法治建設督察報告范文

導語：如何才能寫好一篇法治建設督察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據你辦《關于開展20__年度法制建設工作考核檢查的通知》（X委法建辦[20__]31號）要求，現將我局20__年度開展法制建設工作情況報告如下：

一、加強領導，組織健全

20__年是“四五”普法總結驗收、“五五”普法研究論證之年，也是開展全民法制宣傳教育二十周年紀念之年。為全面貫徹落實“四五”普法《規劃》和《決議》，推進“兩個轉變”、“兩個提高”目標的實現，我局于年初就成立了以局黨委書記、局長XX為組長，局黨委副書記、政委XX為副組長（具體分管全局法制工作），局黨委委員、調研員XX協助分管法制工作，機關各部門為成員的法制建設領導小組。并下設辦公室在法制科，負責全局法制建設的組織領導和統籌協調。各基層派出所也成立了相應的組織機構，由主要領導負責，并抽選公安工作經驗豐富、法律知識熟悉、業務水平較強的同志為法制員，負責本所的法制工作。

根據《XX市20__年法制建設工作要點》精神，結合我局法制建設實際，我局在充分調查研究論證的基礎上，科學制定了《XX市公安局20__年法制建設工作計劃》，為全局法制建設提供了科學的行動依據。為推動我局法制建設上臺階，我們加大了對人力、物力、財力等方面的保障。從各單位抽調法律知識豐富，公安經驗豐富，思想作風過硬的民警到法制建設辦公室工作。與各單位簽訂年度責任書，派專人參加全市法制工作骨干培訓，從有限的經費中擠出資金近10萬余元，為市局法建辦購新車一輛，購買了相關的法律法規書籍，從而為全局法制建設工作的順利的開展奠定了堅實的組織、物質基礎。

二、強化工作措施，確保法制建設效果

為確保我局法制建設的效果，我們強化各項工作措施，嚴格落實上級的要求和規定，促進了法制建設各項工作的落實。

（一）加大宣傳力度，努力營造法制建設氛圍。市局高度重視法制宣傳工作，并將法制宣傳工作納入了年初制定的法制建設計劃，特別是積極探索新形勢下未成年人的身心特點，加強了對未成年人的法制教育宣傳。各派出所根據各轄區中小學校的具體情況，分別派有豐富辦案經驗、法律知識全面的領導或民警擔任中小學校的法制副校長，每月定期給學生上法制課，讓中小學生養成遵紀守法的意識，珍惜今天的生活和學習機會，有效減少和預防青少年的違法犯罪。市局法制科還組織法制宣傳組深入鎮、鄉、街道辦事處、工廠、學校采取座談、培訓、演講散發傳單等方式，全年共發放

交通安全、禁毒宣傳、民爆安全、消防安全宣傳資料3萬余份，播放宣傳影碟、光盤600余張，收到了良好的社會效果。（二）堅持“四項制度”、突出“一個重點”。今年，我們在抓法制建設的過程中，以建設法治機關、嚴格執法為目標，加大了對國務院依法行政實施綱要和行政許可法等行政法律的教育力度，堅持“四項制度”、突出“一個重點”，努力在提高依法行政的能力和水平下功夫見成效。

一是嚴格落實學習制度。我局將學習法律法規知識，提高法律素養和執法水平作為一項制度，領導干部積極帶頭，率先學法，全年局[本文來源于文秘站網-有文章需求，請到文秘站網站留言板，12小時內解決您的問題]黨委成員集中組織學習法律法規5次，并參加了學習后的考試，局黨委成員參考率為100，考試合格率為100，我局全體民警參加了全年的執法資格考試和20__年普法考試，均全部參加了考試，考試合格率為100。

二是嚴格落實跟班學習制度。為提高機關和基層民警的執法辦案水平和執法為民的能力，我們積極與檢察、法院等有關部門協調，抽派28名民警到檢察院、法院脫產跟班學習兩個月，并將學習成果帶回各單位，轉化為推進執法工作的驅動力，促進了我局執法質量建設。

三是嚴格落實執法監督制度。為把我局法制建設逐步引導深入并取得實效，我們除利用執法資格的認證機會強化民警的程序意識之外，我們還建立長效的執法監督機制，由法制科對全局的執法質量進行監督，從個案考核到每一月的執法質量分析，再到年終的執法大檢查，讓我們所有的執法行為的每一個細小環節都置于監督之下，充分體現執法活動的公平、公正，有力的維護了法律的嚴肅性。

四是嚴格落實案件分析制度。為切實提高我局法制建設的質量，我局制定了案件分析制度。每月召集法制建設辦公室的同志，定期不定期的對重大、復雜、疑難案件進行分析近20次，特別是邀請了檢、法、司等單位的法學專家，辦案民警對XX詐騙案、XX__功系列案、XX交通肇事案和以XX、XX為首的職務侵占案從如何固定證據、執法程序規范等方面進行了認真的分析探討，幫助他們提高了理解執行法律法規的能力，正確運用每項法律條款，使民警的執法水平明顯提高。

為進一步將法制建設工作引向深入，我局牢牢把握以嚴厲打擊各類刑事犯罪為重點，針對犯罪季節特點，先后開展了“兩搶一盜”、“機動車反盜”、“偵破命案”、禁毒人民戰爭、查禁賭博和“秋季攻勢”等系列專項行動，有力的打擊了犯罪分子的囂張氣焰，一些影響社會穩定的突出治安問題得到有效整治。截止今年10月20日，我局已破獲刑事案件2141件，打擊處理881人，處罰治安案件1073件，處理1073人，勞動教養182人，強制戒毒510人，有力地鞏固了法制建設成果，確保了全市社會穩定。

（三）以“大練兵”活動為契機，努力提高民警的執法素質。我局堅持把法制建設貫穿公安工作的始終，尤其是在“大練兵”活動中，堅持集中輪訓、崗位練兵、自學自練相結合的“三位一體”訓練方式，基本達到了“人員訓齊、時間訓夠、內容訓全、質量訓高”的目標，做到了“工作怎么做，民警就怎么學；實戰怎么干，民警就怎么練”。20__年，共舉辦大練兵集中培訓7期，累計培訓675余人，進一步增強了參訓民警的法律、法規意識，提高了民警的基本技能和執法辦案水平。

篇2

一、認真做好環境立法和法規的學習

按照縣委、縣政府的統一部署，認真做好《環境行政處罰聽證程序》、《環境行政執法后督察辦法》等法規的學習、宣貫工作，確保各項法規的全面貫徹實施。加強規范性文件的管理，認真做好規范性文件的審查備案上報工作，對年清理的政府規章和規范性文件通過網絡媒體予以公布。認真組織做好環保部、省環保廳、縣人大、縣政府組織起草的法規規章草案的修訂論證工作。

二、加大執法力度，強化執法監督

加大環境執法力度，認真組織開展2012年環保專項行動，嚴厲打擊環境違法行為，確保重點污染源達標排放。完善和落實突發環境事件應急措施，加強應急演練，提高應急處置能力，積極應對突發環境事件，保障環境安全。繼續在全系統開展行政執法評議活動，全面落實行政執法評議考核制度和執法過錯責任追究制度，嚴格落實重大行政處罰決定備案制度，做好行政執法情況的統計分析工作。加強行政執法評議考核，科學確定2012年度環境執法的考核內容、方式和標準，完善行政執法評議考核機制，堅持日常考核與年終考核有機結合，切實增強行政執法評議考核工作的科學性和實效性。在全系統全面實施環境行政執法后督察制度，對環境行政處罰、行政命令等具體行政行為都要實施后督察。不斷總結環境行政執法的經驗和做法，并及時加以推廣。

三、進一步做好環境法制宣傳教育和政策調研工作

完善依法行政教育宣傳工作體系，結合環保工作特點制定實施環境法制宣傳教育和依法治理“六五”規劃，大力推進法治單位創建工作。認真落實領導干部學法制度，堅持和完善局長辦公會議學法制度，做到計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。加大學法工作的監管力度，各單位都要制定年度學法計劃，每季度組織一次全系統法律知識考試，適時在全系統組織開展環保法律知識競賽活動。結合“6.5”世界環境日，認真組織開展“法制宣傳月”活動。圍繞2012年全縣環保重點工作目標任務有的放矢地組織開展環境政策調研工作，強化調研成果的轉化，對優秀調研報告匯編成冊。

篇3

堅持司法公開，努力推行陽光司法

黨的十報告明確提出，“要推進權力運行公開化、規范化，完善司法公開制度，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”。南川區法院順應社會主義民主法治建設的趨勢，通過裁判文書、審判流程、執行信息公開“三大平臺建設”，從“觀念更新、自信養成、制度約束、載體搭建”等四個方面全面推進陽光司法。在觀念更新上，教育引導全院干警樹立自覺公開的意識，深刻認識到公開既是司法民主的重要形式，也是人民群眾的殷切期盼，要以坦蕩的胸懷主動推進司法公開工作；在自信養成上，通過開展庭審督察、示范庭審、裁判文書評查等活動和實施“四平臺、三保障、三校正、三制度”的“4333”青年人才培養機制，大大提升了法官的司法能力與法院的司法自信，為司法公開的全面鋪開奠定了堅實的基礎；在制度約束上，制定了裁判文書上網辦法（實施細則），對裁判文書上網的范圍、格式等予以明確；在載體搭建上，除了充分利用中國裁判文書網和重慶法院公眾信息服務網等平臺公開裁判文書外，還開通了南川區法院官方微博和官方網站等互動平臺，以便及時回應人民群眾的問題、意見和建議。

做好司法便民，切實提高群眾滿意度

人民法院踐行群眾路線，就是要全面貫徹落實“審判理念更加為民、審判程序更加便民、審判結果更加護民”的工作要求，在法律框架內主動為人民群眾輸送司法服務，并不斷提高司法服務水平。南川區法院從“建設人民法庭、打造訴訟服務中心、構建便民訴訟網絡、指導人民調解和開展巡回審判”等五個方面全力推動司法便民工作。人民法庭建設方面，研究制定了《關于加強人民法庭建設的決定》，優化法庭人員和物質保障，讓干警真正深入基層并扎根基層，確保法庭在服務基層群眾與鄉鎮發展方面發揮更大作用；訴訟服務中心建設方面，整合了立案、、訴訟指導等訴訟服務功能，完善當場立案和一次性告知制度，為群眾訴訟提供一站式便捷服務；便民訴訟網絡建設方面，立足南川區地域分布廣、人口分布散等特點，以人民法庭為中心，以村社基層組織為依托，在廣大農村實現了便民訴訟網絡站點員的全覆蓋，并制定了規范的便民聯絡員選拔和培訓機制，有效保障了便民聯絡員的履職能力及素質提升；指導人民調解方面，多管齊下，與鄉鎮黨委政府、司法行政機關一道建立了村社干部、便民訴訟聯絡員與人民調解員一體化的人民調解網絡，實現了人民調解工作“矛盾發現及時、根源認知深刻、利益糾葛明確、出面調停方便”；巡回審判方面，充分發揮巡回審判方便群眾和法治教育的雙重功能，在進一步加大巡回力度的同時積極邀請當地群眾旁聽庭審，2013年共計開展巡回審判255次，極大地方便了群眾訴訟并有效地宣傳了法治。

確保司法廉潔，努力建設過硬隊伍

如果說司法公正是司法權威的源頭，司法廉潔則是源頭的源頭。所以，人民法院踐行群眾路線，建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的法官隊伍是根本保障。南川區法院高度重視司法廉潔工作，從“思想認知、班子垂范、同安排同部署、常態化督察、嚴格責任追究”等五個方面切實加強司法廉潔建設。在提高思想認知方面，通過開展觀看廉政教育警示片、廉政談話、家屬助廉等主題教育活動，提高法官隊伍的廉潔認知，教育引導法官嚴格執法、公正司法，真正做到“只服從事實，只服從法律，鐵面無私，秉公執法”；在班子垂范方面，黨組班子帶頭遵守紀律和制度，自覺接受干警和群眾監督，要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己堅決不做，始終做全院干警的表率，按照法官職業道德準則的要求嚴格約束自己，并堅持述職述廉報告制度；在同安排同部署方面，將黨風廉政建設工作與審執工作一道同研究同部署同考核，并制定了專門的考核辦法，切實保障黨風廉政工作向深入推進；在常態化監督方面，紀檢監察部門通過定期談話、任前談話、誡勉談話、明察暗訪、群眾來信來訪、部署專職廉政監察員等多種舉措，實現了黨風廉政監督的常態化；在嚴格責任追究方面，本著實事求是的原則，不護短，不掩飾，發現一起堅決查處一起，以“零容忍”的態度堅決懲治司法腐敗行為。

實現司法公正，努力提升司法公信

“一槌千鈞，法在人心”，正所謂“天下大事，不難于立法，而難于法之必行”、“賞不患寡而患不公，罰不患嚴而患不平”。因此，人民法院踐行群眾路線，最為核心的就是要實現司法公正，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。具體而言，就是要在上級法院的統一部署和推進下，積極完善主審法官、合議庭辦案責任制，建立健全錯案防止、糾正及追責機制，以制度的剛性規范法官的司法行為，從而確保法官依法公正、高效辦理每一起案件；要嚴格執行非法證據排除規則，統一法律適用，規范自由裁量權和量刑尺度，落實量刑規范化工作，準確把握寬嚴相濟的刑事政策，充分尊重并保障人權；要充分發揮民商事審判化解社會矛盾糾紛的職能作用，依法保障民生權益；要充分運用和解、協調等手段化解行政爭議，監督行政機關依法行政，維護行政相對人的合法權益；要樹立“遲來的正義即非正義”的司法理念，規范執行機制，創新執行措施，進一步提高執行效率，維護法律權威，實現法律效果和社會效果的有機統一。

篇4

謀劃新思路 瞄準新目標

奮力開創隨縣工商事業新局面

在全縣工商行政管理工作暨表彰大會上的講話

郭 東

（20__年12月22日）

同志們：

在20__年即將過去，新的一年即將到來之時，經縣局黨組研究決定并報市局、縣政府同意，我們在這里召開全縣工商行政管理工作暨表彰大會。會議的主要內容是落實省市局和縣政府有關會議精神，表彰先進、總結成績、分析形勢、對明年的工作進行部署和動員，下面，我代表縣局黨組講幾點意見。

一、客觀總結全年工作中取得的成績，激發奮勇向前的新動力

20__年是隨縣工商局不平凡的一年。縣局自三月份組建運行以來，全縣工商系統在省、市局的堅強領導及縣委、縣政府的重視支持下，緊緊圍繞上級的工作部署及確立的“436”工作目標，弘揚“隨縣工商精神”，發奮努力，忘我工作，在短短十個月的時間里，服務、監管、維權和隊伍建設、黨風廉政建設等內外兼顧、齊頭并進，亮點紛呈，成果豐碩。

（一）從增長的數字看整體工作的提升

1. 市場主體增量卓有成效。截止12月10日，全縣新增市場主體5014戶，注冊資本30.59億元，分別比去年同期增長32.8%和106.4%。其中內資企業215戶、農民專業合作社196戶、私營企業166戶，個體工商戶4426戶，目前全縣共有各類市場主體29530戶，累計注冊資本83.68億元。

2.市場秩序不斷優化。截止12月15日，全縣共立案537件，結案 537 件，案值416萬元，到位罰沒款205萬元。與去年同期相比，立案數、結案數和罰款金額均呈現近2倍的增幅。這些案件中，萬元以上案件36件，2萬元以上案件4件，7萬元案件1件，10萬元以上案件1件。

3.消費維權和購假先賠不斷推進。截止12月10日，全縣共辦理食品安全案件166件，比去年同期增長64.6%，罰款金額35萬元，比去年同期增長67%。共受理轉化“食品購假工商先賠”案件36件，接受理消費者咨詢、申投訴和舉報287件，成功調解處理279件，處理調解率達97%，共為消費者挽回經濟損失161萬元。

（二）從服務的舉措看服務隨縣經濟發展能力的提升

1.縣局服務地方經濟發展的舉措，得到縣委縣政府的充分肯定。5月30日，縣政府下發了隨縣政發[20__]17號文《隨縣人民政府關于實施商標發展戰略的意見》，全面啟動我縣的商標發展工作。7月26日，縣政府印發了隨縣政辦發[20__]67號文《縣人民政府辦公室轉發隨縣工商局關于開展“市場主體增量行動”促進全縣經濟跨越式發展若干意見的通知》，正式將“市場主體增量”指標納入20__年度隨縣各部門、各鎮場目標責任制考核項目；10月17日，縣政府印發了隨縣政辦發[20__]84號文《縣人民政府辦公室關于建立查處取締無證無照經營綜合治理工作機制的實施意見》。12月1日，縣政府印發了隨縣政辦發[20__]91號文《縣人民政府辦公室關于建立禁止傳銷、規范直銷綜合治理工作機制的實施意見》，標志著查處取締無照經營和打擊傳銷納入隨縣社會治安綜合治理工作邁出實質性步伐。

2.充分發揮工商服務職能，強力營造市場主體寬進寬出良好氛圍。縣局按照“能放則放、能簡則簡、能快則快、能優則優、能試則試”原則，為市場主體提供全心全意的優質服務，積極營造全民創業社會氛圍，為他們最大限度地提供職能支持，促進各類市場主體做多做大做強。不斷創新登記機制，明確目標，強化措施，優化服務，暢通準入，提高登記注冊的效率。今年以來為各類市場主體提供咨詢服務618次，專人跟蹤指導337次，延時服務184次。一系列有力措施的施行，為我縣的全民創業、市場主體增量創造了寬松的環境，激發了隨縣人民全民創業的新。

3. 招商引資任務超額完成，為企業融資貸款迅猛增長，百名干部幫扶百家企業盡顯成效。

縣局高度重視展商引資工作，成立招商引資專班，營造人人思招商、個個謀招商的濃厚氛圍，力爭引進高新技術服務企業。截止目前。縣局共招商引資5800萬元，超額800萬完成了縣政府下達的年度目標任務。

貸款難、融資難是隨縣大部分企業，特別是中小型企業面臨的現實困境。縣局通過百名干部幫扶百家企業這一活動平臺，深入全縣各類企業，廣泛對企業宣傳股權出質登記、動產抵押登記和商標專用權質押登記等業務知識，有針對性搭建銀企合作融資平臺，積極幫助信譽良好、市場前景廣闊的中小企業解決融資難題。經過全系統努力，截止12月10日，全縣共為企業辦理動產抵押62件，貸款2.75億元，超額五千多萬元完成市局目標責任制指標任務。股權出質從無到有，辦理12起，為企業融資0.5億元。

4.村村“七有”全面完成，農民專業合作社遍地開花，商標富農、合同幫農，訂單農業如火如荼，隨縣新農村建設在我局的推動下闊步向前。

縣局高度重視村村“七有”，將此工作看做推進隨縣新農村建設的基礎性工作。在 黨委和政府的密切配合下，通過廣大工商人員深入田間地頭，交流溝通，宣傳指導。對申請注冊登記農民專業合作社和申請注冊商標的農民全程跟蹤服務。根據《關于實施商標發展戰略的意見》，大力實施商標品牌戰略，全年申報35件“隨州市知名商標”，辦理注冊商標40件，商標總量達到260件，“草店花菇”集體商標注冊成功，填補了我縣集體商標的空白。經過不懈努力，系統幫扶的130個行政村，全部達到了“七有”標準。

隨縣工商局作為新組建機關，秉承著隨州工商系統主動服從服務地方經濟社會發展的優良傳統，以服務發展為第一要務，為政府分憂，幫企業解難，全力實施“招商引資”和“全民創業”，全力發展商標和品牌，全力為企業貸款融資，全力實施村村“七有”工程。在隨縣經濟社會跨越式發展的進程中，寫下了精彩篇章。

（三）從市場秩序的優化，看執法辦案隊伍能力的提升

1.建立一支局所聯動、協調統一，市場巡查、市場監管和執法辦案為一體的執法隊伍。建章立制、規范執法，初步形成了科學、規范、高效的“大監管、大執法”格局。吳山所、厲山所、洪山所等基層所在人員減少、任務加重的困難面前，顧全大局，領導沖鋒在前帶頭辦案，保持著高昂的戰斗意志，造就了作風過硬的巡查辦案隊伍。

2.市場監管卓有成效。縣局緊緊圍繞今年總局和省局打擊侵犯知識產權和打擊制售假冒偽劣商品的“雙打”專項行動，對軍服市場、節日消費市場、抗旱防汛物資市場、文化市場、廢舊金屬市場、塑料袋市場、食鹽市場、成品油市場、汽車市場、農資市場、建筑鋼材市場等與人民群眾日常生活密切相關的市場和九類重點商品進行集中檢查和連續整治。截止11月底，全縣共出動執法人員3215人次、出動執法車輛2360（臺）次、檢查各類市場經營主體15670戶，發出《行政建議書》、《行政告誡書》、《行政提示書》、《責令改正通知書》共計5628份，立案數百件。其中，抗旱防汛物資專項整治順天時，應民心，有力地配合了縣委縣政府的中心工作，得到縣委縣政府的充分肯定。建筑鋼材市場的質量抽檢、整治，涉及面廣、影響面大，取得較好的執法效果。截止12月，全系統共辦理侵犯商標專用權和制售假冒偽劣商品案件105 件，辦理虛假標注和經銷不合格商品案件33件，端掉3個涉嫌非法煉油窩點和多個非法拼裝汽車、摩托車窩點，查辦的隨縣某酒廠侵犯注冊商標專用權案和某酒廠使用過期商標許可生產品牌酒案，扣押假酒、包裝數萬多元，罰款17萬元，這些打擊假冒偽劣的行動，有力地凈化了全縣的市場環境。

3.法治工商建設全面推進，得到縣委縣政府的通報表揚。縣局把法治工商建設擺在工作的首要位置，制定下發了一系列規范行政許可、行政執法、行政監管的規范性文件。依法高效實施行政許可。推行“三步式”行政執法程序，推行說理式行政處罰文書。推行行政執法督察，強化內部監督；推行政務公開，強化社會監督；嚴格過錯追究，加強責任監督；強化行政處罰自由裁量的規范，加大法律、法規的宣傳、學習和考試。通過一系列舉措，初步搭建起隨縣工商局法治工商建設全面推進的整體架構。

為維護全縣市場經濟秩序，全年共立537案、結案537件，每天平均立案、結案2.6起，在這些案件中 ，經銷過期食品等食品安全案件166件，侵犯商標專用權和制售假冒偽劣商品案件105件 ，虛假廣告案件40件，虛假標注和經銷不合格商品案件33件，查處合同違法案件24件，反不正當競爭案件1件，向其他部門移交案件2件，案件類型取得了新的突破。所辦案件事實清楚、證據確鑿，定性準確、程序合法、處罰適當，采用說理式執法文書。到目前為止，沒有出現一例行政復議、行政訴訟和行政賠償，案件的質量有了顯著提高。

今年9月25日，在全縣開展的行政執法檢查中，縣法制辦、縣人大法工委對我局的法治工商建設給予高度評價。行政執法評議中，我局在各行政執法部門中高居榜首。

4.廣告“亮劍”華麗出場，整治“霸王條款”先聲奪人。縣局把打擊虛假違法廣告和合同案件作為展示形象和作為，開拓監管服務新境界的切入點，洪山所、三里崗所認真貫徹縣局精神，以廣告合同監管為抓手，奮力拓展執法監管新領域。三里崗所探索建立了一套完整的廣告監測預警體系，查辦各類廣告、合同案件十余起。洪山所推動建立了政府廣告整治專班，狠抓監測、指導、登記和審批，強化“亮劍”行動，強化“靚化集鎮”行動，通過一系列舉措，共規范問題戶外廣告牌33個，下達限期整改通知書5份，查辦各類廣告案 16 件，其中萬元以上的廣告案2件。罰沒金額 2.85 萬元。11月2日，市局在洪山鎮召開全市廣告“亮劍”集中執法行動現場會。市局和縣領導對我縣的廣告監管工作給予了高度評價。在加大廣告監管的同時，他們敏銳撲捉戰機，今年7月份，該所查辦的某干洗店在經營場所利用格式條款免除自己責任一案。這是隨縣工商局成立以來，根據《合同違法行為監督處理辦法》查處的第一件合同違法案例，在全市也是首例 。

縣局開展的市場專項整治、打擊假冒偽劣，打擊虛假違法廣告、打擊“霸王條款”等一系列監督執法行為，有力地優化了隨縣市場經濟秩序，有力地營造出隨縣文明、誠信、和諧的市場環境。

（四）從機構的完善、機制的創新看消費維權能力的提升

1.以隨縣消費者委員會的成立為契機，全縣的消費者保護事業邁上了一個嶄新的臺階。8月18日，在精心組織和籌備下， 隨縣消費者委員會正式成立。消委成立后，將消費者維權站的“五進”和農村的“一會兩站”建設放在工作的首要位置。11月底，全縣已經完成14個示范點規范化建設，年底前達到基本完成覆蓋全縣的消費維權站點建設。

2.創新了流通領域食品安全監管“四化”新機制。所謂“四化”即：一是明確創建目標，實行食品安全目標明確化。二是統一制定文書，實行食品經營檔案規范化。三是細化巡查內容，實行監管內容統一化。四是推行簡化案件操作，實行案件辦理快捷化。3月份以來，隨縣工商局針對其轄區范圍廣、執法力量不足、食品安全監管風險大的現狀，經請示縣政府法制辦，并會同縣人民法院，結合隨縣食品安全監管實際研究制定了《隨縣工商局行政處罰立案案件簡化操作規程》。于5月16日下發到各基層工商所，得到較好推廣和使用。也收到較好效果。《隨縣工商局行政處罰立案案件簡化操作規程》的制定，為基層單位執法人員及時有效地制止和打擊食品安全違法行為和進行轄區食品安全監管，更好地規避執法風險提供了有力的保障。同時，也方便了行政相對人.隨縣工商局推行監管“四化”以來，隨縣流通領域食品安全監管工作面貌煥然一新，各工商所的流通食品案件辦理熱情空前高漲，全縣流通領域食品安全監管工作實現了新的跨越。

3.加大食品安全宣傳教育培訓和“食品購假先賠”轉化案件力度。我局先后制定下發了《隨縣工商局20__年食品安全宣傳和教育培訓實施方案》、《食品安全法知識問答》，發放食品安全宣傳資料5000余份，開展各種形式的食品安全培訓68場次,參加培訓人員達1562人次。同時加大“食品購假工商先行賠付”的宣傳和轉化案件力度，目前全縣共受理“食品購假工商先賠” 36件全部轉化為食品案件。通過宣傳和教育培訓特別是“食品購假先賠”工作，增強了消費者的自我保護意識和經營者守法誠信意識，大大壓縮了假冒偽劣食品在流通領域的存在空間。

4.各所的食品安全達標工作穩步推進，圓滿完成。縣局結合我局實際，在今年四月份就下發了《隨縣工商所食品安全監管達標實施方案》，科學合理安排部署了12個基層所的食品安全監管達標創建工作，經過初查，12個基層所都已經達到了《工商所食品安全監管達標考評標準》所要求的標準。通過達標創建活動，全面規范基層食品安全監管行為和食品市場經營秩序。

縣局開展的這一系列消費維權、確保流通領域食品安全的舉措，有力地維護了我縣廣大消費者的合法權益和身體健康，營造出“放心消費”的市場氛圍，有力地配合了“旅游活縣”戰略部署。

此外，一年來，縣局著力開展的“三萬活動”成效明顯，信息宣傳、個私協工作、干部人事、計劃生育、社會綜治維穩、打擊傳銷、配合職能部門開展的掃黃打非、打拐禁毒、消防和安全生產檢查也都卓有成效。對縣人大代表建議、對縣政協委員提案的辦理也取得了他們的滿意。特別是對縣政府《20__年政府工作報告》的修改意見里，縣局提出降低市場主體進入門檻、實施商標發展戰略、爭創全國馳名商標和加大食品安全和食品檢測工作被納入政府工作報告和明年工作計劃，真正做到了奮發有為、建言獻策。這些成績的取得，凝聚著在座各位、特別是一線同志們的辛勤和汗水，在此，我代表縣局黨組向在座各位、并通過你們向拼搏奉獻的全系統同志及其家屬們表示親切的慰問和深深的感謝！

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。回首建局的這一年來的成績，我們由衷自豪；展望新一年的工作，我們壯志滿懷。但是我們要清醒的看到，縣局剛剛組建，初入正軌，還存在許許多多的問題和不足。這里面有諸多客觀原因、客觀條件的制約，但是我們更要發揮主觀能動性，從主觀方面檢討工作的瑕疵、反思存在的問題。總體來看，我們有如下問題：一是數據質量建設不盡人意。幾萬市場主體、幾百消費投訴、五百多件案件諸多基礎數據錄入率不到一半，錯誤數據大量存在，說明此項工作沒有引起我們足夠的重視。二是工作執行落實不到位。市局、縣局明確要求各所企業網上年檢率要達到80%，可是實際情況僅僅只達到77.2 %。“食品購假先賠”工作縣局強調了多次，可抓出特色、抓出成效的單位有沒有？食品安全天天在講，重中之重，可是我們自己都清楚，不少所轄區依然有過期食品、食品臺賬形同虛設。無照經營還有不少。三是部分基層所工作沒有特色、不見起色。部分所不能全面深刻領會領導意圖、抓住工作重心，不能統籌全局、突出特色，工作“偏科”，顧此失彼。四是規范和整治市場秩序力度和手段有待加強。還存在執法辦案不規范，辦案領域狹窄，大案要案少，處罰力度不大的現象。五是系統內部分人員“慵懶散軟”等不在狀態的情況時有發生。作風紀律、責任意識亟待加強，政風行風建設和黨風廉政建設還不能有絲毫松懈。六是部分單位有畏難厭戰情緒、缺少工作的創新和主動。部分單位負責人接受任務態度不堅決、工作沒活力、缺激情、安于現狀。

二、結合“三個隨縣”制定科學奮進的總體工作目標，推進隨縣工商事業的大發展、大躍升

20__年，是隨縣工商局成立的第二年，是進一步理順各種關系、各項工作突飛猛進的新一年。 這一年，“兩會”和黨的十將要召開，做好我縣的工商行政管理工作對于推進隨縣的經濟社會的跨越式發展具有重要意義。

20__年，全縣工商行政管理工作的總體目標是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實胡總書記“七一”講話、黨的“十七”屆六中全會精神，以省局、市局確立的工作目標為指針，高舉“隨縣工商精神”的旗幟，緊緊圍繞“活力隨縣”、“魅力隨縣”、“和諧隨縣”三個隨縣建設，認真落實五大具體工作目標，奮力實現“基礎設施建設”、“人才隊伍建設”、“服務隨縣經濟建設”、“監管執法和消費維權網絡建設”、“政風行風和黨風廉政建設”等五項建設的大發展、大躍升，把縣局打造成縣直單位服務最優質的部門之一，打造成職能拓展、監管方式轉變最快的部門之一，把縣局班子打造成最富凝聚力的領導班子，奮力攀登隨縣工商行政管理監管服務維權和隊伍建設的新高度。

（一）明年的五大具體工作目標

1.保持市場主體增量迅猛增長態勢，全面完成全縣“村村七有”目標。

以全民創業為工作重心，創新工作方法、提升登記注冊服務水平，促進我縣市場主體繼續保持迅猛增長態勢。根據新隨縣建設的特點，大力支持工業化新興產業發展，力促傳統產業和特色特業發展再上新臺階，建立企業登記綠色通道，提前介入，跟蹤服務，努力提供全程方便、快捷、高效的服務，力爭20__年全縣新增市場主體5396戶，其中新增內資企業205戶；新增私營企業311戶；新增農民專業合作社285戶；新增個體工商戶4595戶；新增注冊資本36億元，比上年注冊資本增長14.29%。加快培育大企業、大集團、做好企業設立集團和湖北裕國菇業有限公司上市的登記輔導工作，幫助企業做大做強，支持指導轉型升級企業100戶，培育千萬元企業10戶，組建企業集團2個。

把企業的兼并重組、債轉股、股權出資、股權出質、商標質押、動產抵押等資本運營手段作為“雙百行動”中對全縣企業和農業專業合作社、私營企業幫扶的重點工作。20__年股權出質登記達到14件以上，出質金額1億元，力爭全縣各所都有股權出質件數；指導和支持創辦小額貸款公司2戶；全年辦理動產抵押60件以上，融資貸款3億元；力爭實現債轉股、采礦權、知識產權出資、商標質押貸款零的突破。

全面實現我縣村村“七有”工程。20__年余下的124個行政村實現村村“七有”，使我縣的全部364個行政村真正實現村村“七有”工作目標，并在全縣范圍內開展首屆“十佳七有村”評選活動。在全面使我縣各村完成村村“七有”工程目標的基礎上，采取各種扶持措施，使我縣的農民專業合作社突出特色、形成產業優勢，做大做強，奮力推進我縣的新農村建設。

深入推進全縣商標發展戰略。商標戰略是我們服務隨縣經濟建設的一個重要內容。今年我們商標發展雖然有個別亮點，但整體沒有完成既定任務。20__年我們的商標發展任務數依然不變，力爭新增注冊商標120件，將“大洪山”牌香菇、“二月風”牌野生葛粉兩件商標作為“中國馳名商標”申報對象，進行重點幫扶。“隨州白麻”是閩商石材工業園對外宣傳的重點,我局正在組織資料向國家工商總局申報“隨州白麻”地理標志；我縣的食用菌茶葉產業出口量大、涉及國家多，目前我們正在幫助湖北裕國菇業有限公司及隨州市云峰山茶場積極申報國外商標注冊，努力實現我縣國外商標注冊的零突破。

2.強化食品安全監管工作，健全消費維權網絡，確保全縣流通領域的食品安全。

在繼續深入推進流通領域食品安全監管“四化”的基礎上，大力加強九類重點商品和預包裝食品、散裝食品、農貿市場和大中型超市經銷的農產品的抽檢、檢驗和檢測，大力加強食品安全法律法規知識的宣傳和培訓。20__年食品快速檢測要達到1500個批次，組織5次以上大型散裝食品快速抽檢活動，組織開展2次對全縣現場制售（前店后場）、炒貨等行業的專項檢查，大力推進電子監管平臺建設。爭取20__年全縣大型超市和各鎮農貿市場全部建立電子監管平臺，推行食品和農產品的電子監管。全縣大型超市、食品經營企業、各鎮食品批發經營戶、各鎮農貿市場的食品從業人員，80%以上接受食品安全法律法規知識和食品檢測技能的培訓。

建立健全覆蓋全縣的消費維權網絡。“一會兩站”和12315消費維權網絡“五進”活動要全面推開、務求實效。建立消費維權協調機制，努力把消費維權“關口”前移到消費教育與引導、消費警示、消費知識普及上來，幫助消費者樹立科學消費觀念，防范消費風險，提高自我維權能力，20__年要確保全縣所有大中型商貿企業、各鎮農貿市場和專業市場、全縣郵政、電信、供水、供電等公共服務行業企業，炎帝神農風景區、玉龍溫泉、大洪山、桐柏山風景旅游區、國家3A級以上的旅游風景區都建立固定場所、固定人員、符合條件、規范運作的消費維權站。實現全縣涉農消費投訴、景區消費投訴調解處理的零缺陷、高滿意度。

3.著力深化市場秩序整治，全面推進法治工商建設、依法行政水平更上臺階

以“百日執法行動”和 “兩節”市場專項執法行動為中心，切實貫徹落實縣局下發的《20__年“兩節”期間加強市場監管工作實施方案》和《凈化市場環境百日執法行動方案》，采取得力措施，大力整治擾亂節日市場秩序、危害消費安全和社會穩定的突出問題，嚴厲打擊以次充好、欺行霸市、囤積居奇、哄抬物價等擾亂市場經營秩序，重點查處制售假冒偽劣食品、無證無照生產經營、經銷不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加劑、虛假食品廣告、商標侵權、食品的假包裝、假標識、假商標印制品等違法案件，并突出查辦大案要案，確保“兩節”市場消費安全和繁榮穩定，確保全局各項工作的開門紅。

以監管執法的領域拓展和法治工商建設為抓手，不斷推進縣局監管執法水平的提升和法治工商建設的深入。建局一年來，縣局建立了“大監管”“大執法”，上下聯動、協調配合的一支隊伍辦案的執法辦案體制，取得了豐碩成果。20__年，我們要拓寬辦案領域，加大辦案力度，努力加大合同欺詐、格式條款、虛假廣告、串通招投標、醫療、商業賄賂、不正當競爭和壟斷行為的查處力度，爭取實現辦案領域的新突破。10萬元以上案件要達到2-3件，萬元以上案件要達到40件，商業賄賂案件、房地產領域案件、公用企業不正當競爭案件要實現零的突破。要繼續加強執法督查和案件核審工作，努力保持行政復議、行政訴訟的零記錄.

4.創新和加大督察紀監工作力度、爭做讓人民滿意的隨縣工商。

以機關股室、直屬機構和各工商所20__年年度目標責任制為工作中心，創新方法，扎實開展督察工作，建立經常性的督察暗訪機制，加大督察督辦問題的整改力度，加大各單位的績效考核工作力度，切實實現對廣大干部職工的績效量化考核，真正實現“能者上、平者讓、庸者下”的工商隊伍人才選拔和任用機制，真正體現勞有所得、激勵先進、鞭策落后的工商隊伍薪酬保障機制，真正劃好目標責任制這個工作的“分界線”。20__年的督察和紀檢監察工作要做的更加規范、高效、細致，要體現出及時糾正失誤、及時矯正不良風氣、及時遏制腐敗苗頭，內外監督相結 合的有效性。

5.從基礎設施和干部隊伍入手，軟硬結合夯實工商事業發展根基。嶄新的事業要有嶄新的精神風貌、要有新的氣象。隨縣工商事業要欣欣向榮、昂揚向上，一靠干部隊伍建設和作風紀律整訓，二靠迅速掀起縣局機關和各基層所基礎設施建設的新。20__年干部隊伍建設要下重捶，要編制和落實人才隊伍建設長遠發展規劃，初步形成健全、通暢、科學的干部人事制度。要堅持不懈地做好“三評兩查”“兩個強化”和“治庸問責”等作風紀律整訓工作，不斷鍛造一支“政治堅定、忠于職守；執法為民、高效服務；依法監管、公正維權；嚴守紀律、廉潔勤政”的工商隊伍。20__年，縣局辦公樓的新建和部分基層所的改建、改造要全面鋪開，各建設單位要高標準、嚴要求、嚴格執行基建建設各項制度。建設精品廉潔工程，務必經得起歷史的檢驗和后人的評說。

（二）奮力實現的五個大發展，精心實現三個打造

在縣局五年工作規劃里提到：20__年要集中精力抓好縣局辦公樓的建設和部分基層所辦公樓的重建、改建，并實現監管、服務、維權工作的大發展、大提升。具體是以下五個方面：一是以大力公開招錄公務員、大力強化系統內的學習、培訓和考試，大力選拔和使用人才，現實全局人才隊伍建設的大發展、大躍升；二是以縣局辦公樓的開工建設和基層所的改建改造，引領全局基礎設施建設的大發展、大躍升；三是以全力實施市場主體增量、全民創業行動、“雙百”行動為舞臺，實現服務隨縣新跨越的大發展、大躍升；四是以市場秩序優化、“雙打”行動以及“一會兩站”建設和12315“五進”活動為著力點，實現監管執法水平和消費維權網絡建設的大發展、大躍升；五是以作風紀律整訓、崗位風險防控、“治庸問責”、“兩轉一推”“三評兩查”為工作重點，不斷推進全局的政風行風和黨風廉政建設的大發展、大躍升。通過這五項大發展、奮力實現“把縣局打造成縣直單位服務最優質的部門之一，打造成職能拓展、監管方式轉變最快的部門之一，把縣局班子打造成最富凝聚力的領導班子”總體要求。

三、弘揚“隨縣工商精神”，求實創新、昂揚奮進，迅速扎實開展明年各項工作

（一）食品安全工作的創新。以食品安全法律法規教育培訓為重心，在各基層所探討建立常設性、機制性、規范化、義務化即“兩性兩化”的法制宣傳教育講堂。對食品經營戶、食品從業人員和九類重要商品從業人員進行重點教育、培訓和考試。不通過考試，不能取得示范店、放心店等榮譽稱號。

（二）監管和維權工作的創新。探討將監管執法案件舉報聯絡網與消費維權網“雙網并行、兩者兼容”建設。發動廣大人民群眾，切切實實建設一支立場堅定、正直無私、為民謀利、信息通暢的工商協管員隊伍和個私協黨員隊伍。切切實實形成一個覆蓋全面、反應靈敏，安全保密、高效運轉的網絡。使之成為工商監管執法和消費維權的得力幫手。

（三）政風行風和黨風廉政建設的創新。在督查和紀監工作中引入現代企業管理理念和方法。我們要借鑒全國工商系統的創新經驗，嘗試在督查和紀檢監察工作中引入通用性極為廣泛，適用于所有的行業和經濟領域的ISO9001:20__質量管理體系，運用過程的方法和體系管理的方法對目標責任制和全系統人員實施動態有效監管。不斷提升工商行政管理工作的能力和水平

篇5

1、進一步加大社會矛盾糾紛“大排查”力度。建立并實施矛盾糾紛市、縣、鄉三級預警機制，推進社會矛盾糾紛排查預警信息化管理系統，大力推行社會矛盾糾紛網格化排查，積極組織開展矛盾糾紛集中排查攻堅化解專項行動，進一步強化對突發事件、群體性矛盾糾紛的應急反應和管控處置，完善應急處置預案，確保第一時間發現問題、第一時間報告情況、第一時間化解處置。2、構建“大調解”格局。建立健全“黨政領導、綜治牽頭、司法主辦、多方參與、聯合調處”的大調解格局。加強人民調解與司法調解、行政調解和仲裁調解的銜接工作，在人民法庭、派出所、交巡警大隊普遍設立人民調解工作室；重點加強縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、企事業人民調解組織，建立醫患、勞資、征地拆遷、環境污染、消費、物業管理等專業調委會；建立人民調解法律顧問團和專家庫，成立矛盾糾紛調處攻堅隊伍，形成多層次、寬領域、全覆蓋的人民調解組織網絡，重點化解黨委、政府和人民群眾關注的、有較大社會影響的重大矛盾糾紛，彰顯人民調解在維護社會和諧穩定中的重要作用。3、大力推進調解隊伍專業化建設。完善人民調解員持證上崗、首席調解員等制度；選聘法律素質高、群眾工作經驗豐富的人員從事人民調解工作，將律師、基層法律服務工作者、司法鑒定人等吸納到人民調解隊伍中來，不斷發展壯大專職人民調解員隊伍，提高調解隊伍整體素質。逐步推行“以案定補”、“以獎代補”制度，充分調動廣大人民調解員的積極性、主動性。

創新特殊人群管控機制，在構建“大管理”體系中最大限度預防和減少重新違法犯罪

1、著力提升社區矯正矯治質量。認真貫徹執行《社區矯正實施辦法》，建立社區矯正人員數據庫，充分利用市縣兩級手機定位管理平臺的作用，加強指導，確保所有社區服刑人員信息全部錄入管理平臺。建立市縣兩級社區矯正人員警示教育基地、義務勞動基地、技能培訓基地。進一步壯大社區矯正工作隊伍，為司法所招錄調配人員，或協管人員及志愿者，保證社區矯正工作有序進行。健全完善市級公、檢、法、司四部門社區矯正工作例會制度，出臺市級社區矯正銜接管理辦法,協調市檢察院、市中級法院開展社區矯正執法聯合檢查。2、強化刑釋解教人員幫教管控。認真落實重點人員必接必送制度、管控措施、安置優惠政策和教育幫扶工作，幫助刑釋解教人員解決就業、就學、社會保障等方面的困難和問題，打造集銜接、安置、幫扶“三位一體”的安置幫教模式。3、整合幫教資源。健全完善監獄、勞教所與司法所的信息溝通機制，做到監獄勞教管理、社區矯正、安置幫教工作緊密銜接；加強與有關部門協作，強化社會化、多元化、市場化安置渠道，利用社會力量共同維護社會公共安全；爭取財政部門支持，進一步完善市、縣、鄉、村四級社區矯正和安置幫教經費保障機制和動態增長機制。4、繼續保持勞教所持續安全穩定。繼續加強人防、物防、技防、聯防“四防一體化”建設，完善防控、排查、應急處置、領導責任和研判長效機制，及時有效處置突發事件。把落實“首要標準”擺在更加突出的位置，加強改造質量評估和心理矯治，加強職業技能培訓，促進勞教人員刑釋解教后順利融入社會，保證勞教所持續安全穩定，實現連續十一年的“四無”目標。

創新普法依法治理機制，在完善“大普法”格局中強力推進“法治”建設

1、深入開展法制宣傳教育。認真實施《市司法局“六五”普法工作規劃》。在廣泛開展全民法制宣傳教育的基礎上，著重加強領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和新居民、農民的法制宣傳教育，切實增強法制宣傳教育的針對性和實效性。通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步增強全民法律意識，提高全民法律素養；進一步增強公務員社會主義法治理念，提高公正廉潔文明規范執法執業能力；進一步增強各級政府和社會組織依法治理的自覺性，提高依法行政、依法管理和服務社會水平。2、努力拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結合的深度和廣度。進一步加強法制宣傳教育陣地建設，利用宣傳月、宣傳周、紀念日，廣泛開展群眾性法制宣傳教育活動，充分發揮報刊、電視、廣播和網絡等大眾傳媒在法制宣傳教育中的積極作用，深入推進“法律八進”活動，繁榮法制文藝，鼓勵、支持、引導群眾性法制文化活動，努力增強法制宣傳教育的滲透力和影響力，營造全社會濃厚法治氛圍。3、加強普法依法治理工作的制度化、規范化建設。進一步健全完善黨委領導、人大監督、政府實施的普法依法治理工作領導體制和運行機制。充分發揮市依法治市領導小組各成員單位的作用，不斷深化普法依法治理工作。完善依法治市工作領導小組各項制度，建立健全分工負責、協調配合的普法依法治理工作機制；健全普法依法治理工作評估考核機制；建立健全監督與激勵機制，開展年度和階段性考核、評比工作，保障各項任務的落實。

創新法律服務民生機制，在構建“大服務”體系中維護社會公平正義

1、探索建立“一站式”法律服務機制。進一步整合法制宣傳、法律援助、人民調解、法律服務等職能，為群眾搭建一站式、窗口化、綜合性的法律服務中心，實現單項職能“各自為戰”向多項職能“協同作戰”轉變，打造司法行政服務為民品牌，積極探索法律服務向社會管理創新延伸的領域和路徑。引導律師、公證員、司法鑒定人員面向基層，深入農村、社區，積極參與設法工作和處置，配合做好維護穩定工作，服務經濟社會協調發展。2、做實民生工程。在全面落實法律援助以案定補的基礎上，推行以質定補、逐案審核、逐案反饋質量機制。深化“法律援助便民服務”主題活動，完善法律援助便民機制，加強協調與配合，健全法律援助與司法救助相銜接、刑事法律援助工作中法律援助機構與政法其他部門協調配合的工作機制。實現法律援助機構指派案件與法律援助對象“點援”的有效結合，實施“點援制”的法律援助機構達到80%以上。3、健全行業監管機制。加強律師、公證、司法鑒定、人民調解行業協會建設，進一步優化管理權配置，整合利用行政管理與協會管理兩大資源。突出抓好法律服務行業誠信體系建設，健全完善執業準入、狀況評價、獎懲機制。深化法律服務行業黨建工作，探索行業黨建新經驗。圓滿完成公證“三化”建設。

創新基層基礎建設機制，在強基固本中夯實司法行政社會管理根基

1、加強基層基礎設施建設。扎實推進市、縣（區）司法局業務用房建設，采取自建、聯建、轉換等多項辦法加大業務用房落實力度，為司法行政機關參與社會管理創新提供物質保障。2、推進基層基礎工作規范化、標準化建設。按照省廳工作部署，結合專業化、規劃化、法制化建設，全面理順司法所管理體制，清理、用好被擠占和空額編制，對司法所長進行全員輪訓，開展“五好司法所”創建活動；為基層司法所招錄選調人員，擴大司法所隊伍，繼續開展爭創優秀司法所、爭當優秀司法所長活動，全面提升基層司法所工作水平。

篇6

以鄧**理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委實施“雙五”戰略、建設富裕文明和諧新潞城”的總體要求，進一步加大環境執法力度，遏制“兩高一資”行業污染反彈，著力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題。以貫徹《中華人民共和國水污染防治法》為重點，保護飲用水源安全，嚴厲打擊違法排污行為，促進主要污染物減排工作的順利實施，改善重點流域環境質量，保障經濟可持續發展，為實現經濟平穩健康發展提供環境執法保障。

二、工作重點及要求

（一）鞏固20xx年環保專項行動成效，持續開展飲用水源保護區后督察和城鎮污水處理廠、垃圾填埋場集中整治。

1、對20xx年和20xx年飲用水源保護區集中整治中發現的問題進行跟蹤督辦。凡是飲用水源保護區劃分和調整不到位的、各類排污口取締措施不落實、保護區邊界地理界標和警示標志設立不規范的，一律掛牌督辦；依法查處飲用水源保護區違法排污行為，堅決取締一級保護區內所有與供水設施和水源保護無關的建設項目，堅決取締二級保護區內所有不符合環保要求的建設項目；著力抓好飲用水源水質監測，準確掌握水質變化狀況，及時采取相應措施；編制完善突發污染事故應急預案，有效防范安全風險，健全完善飲用水安全保障報告制度，對發生或可能發生的突發飲用水源污染事件，一經核實要及時上報，堅決杜絕瞞報、漏報和誤報行為。凡是發現一級保護區新增設排污口的，要嚴肅追究當地政府及有關部門責任人的責任。確保飲用水源水質指標100%達標。

2、督促污水處理廠加快建設進度、提高運行負荷和出水達標率。重點整治污水處理廠處理負荷達不到設計能力、不能保證正常穩定達標排放的，污泥達不到無害化處理處置要求的，污泥外排造成環境污染的，擅自停運、超標排污和直接排污等問題。對污水處理不達標的污水處理廠，要依法征收超標排污費，確保污水處理廠正常運行和達標排放。同時，對排入市政管網嚴重超標、影響污水處理廠運行的工業企業違法問題進行集中整治。

3、全面整治垃圾填埋場環境違法問題。重點整治垃圾填埋場未進行環境影響評價的，已經投入運行但未通過“三同時”驗收的，對周圍環境造成嚴重污染、群眾反映強烈及未經處理仍在直排滲濾液的問題。對不符合規范要求的城市生活垃圾填埋場，責令限期整改，同時要加強對已經封場垃圾填埋場的環境監管，確保設施正常運行。

（二）著力打擊“兩高一資”行業重污染企業的環境違法行為，開展鋼鐵、焦化、水泥等行業專項檢查

1、對“兩高一資”行業重污染企業進行監督檢查。重點檢查不符合產業政策和準入條件，未經審批擅自開工或建成投產的企業；不符合環保有關規定超標排放污染物的企業；拒不執行國家產業政策，使用落后淘汰工藝、設備的企業；嚴厲打擊已被取締關閉后死灰復燃的企業。

2、認真貫徹國家產業政策，加快淘汰落后產能，開展對鋼鐵、焦化、水泥行業環境污染專項檢查。摸清本轄區內工業企業執行建設項目環境保護管理規定及國家產業政策的基本情況。嚴肅查處違反環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度，拒不淘汰列入產業結構調整淘汰類目錄的設備、工藝，主要污染物超標和超總量排放的違法行為。重點檢查脫硫設施和污水處理裝置的運行情況。

（三）全力推進COD減排，開展重點流域水環境污染專項檢查

按照《x市濁漳河沿岸企業專項檢查》要求，通過集中開展對直接排入或相當于直接排入（相當于直接排入，是指污水排入河道或溝渠、排污口距河道干流500米以內的排污口）濁漳河的工業企業污水排放口、污水處理廠排放口及其主要污染物排放情況的專項執法檢查行動，進一步強化排污申報工作，全面規范直接排入河道的排污口設置，建立企業排污口及污染物排放檔案，嚴肅查處私設排污口、超標排放污染物的環境違法行為，促進污染物減排任務完成。

2、檢點

（1）重點檢查并掌握企業日均排水量和主要污染物排放情況；

（2）檢查企業是否按照《排污費征收使用管理條例》按月進行水污染物排污申報；

（3）檢查企業是否按照規范要求設置水污染物排放口和排放口標志；

（4）檢查國控、省控重點排水企業是否在規定期限內安裝水污染物自動監測設備、是否按照規定與環保部門的監控設備聯網、自動監測設備是否正常運行；

（5）檢查企業是否按照環評要求落實水污染防治設施，是否建立水污染防治設施運行記錄并做到水污染防治設施正常運行；

（6）檢查企業是否按照規定對所排放的工業廢水（）進行監測并保存原始監測記錄；

（7）檢查企業是否按照規定制訂水污染事故應急預案；

（8）檢查企業是否產生危險廢物，是否按照國家危險廢物管理規定處置危險廢物；

3、檢查要求

（1）進一步強化排水企業排污申報工作，全面規范水污染物排放口，建立企業排污口及污染物排放檔案。對檢查中發現不按規定進行排污申報、未按要求規范排污口、未按規定制訂水污染事故應急方案、未在規定期限內安裝水污染物自動監測設備或者未按照規定與環保部門的監控設備聯網、未按照規定對所排放的工業廢水進行檢測并保存原始監測記錄的環境違法行為，責令相關單位限期整改，對逾期不改的依法嚴肅查處；

（2）對違法建設、未建設水污染防治設施擅自投入生產的，要一律停止建設或生產。對私設排污口的要堅決予以取締。對超標排污、污染治理設施不正常運行的環境違法行為，要依法嚴肅查處；

（3）對環境問題突出的重點區域和流域，要采取掛牌督辦等有力措施，并嚴肅追究監管責任。

強化污染治理力度，推進重點區（流）域整治工程

nn40.com 在去年綜合整治的基礎上，對本區域的排污企業重新進行全面梳理，對每一個企業都要有明確的處置意見，合法企業繼續鞏固提高，違法的企業依法處理。按照省、市政府的要求，強化對店上、王里堡等重點區域的環境綜合整治，8月底前通過省環保部門驗收。認真落實《x市重點工業區域和行業環境整治工作方案的通知》（長政辦發〔20xx〕35號），潞寶工業園區必須按照《中華人民共和國環境影響評價法》要求，全面開展區域（規劃）環境影響評價工作；所有工業項目，都要通過企業清潔生產審核，重新核實確定排放指標和減排任務，積極開展治理工作；焦化行業要進一步做好清理整頓的后期工作。全面實施濁漳河重點河段清理整治，徹底取締重點河段兩岸500米范圍內的土小企業、拆除設施，恢復地貌。重點河段兩岸500米范圍內不得新建污染項目，杜絕新增排污口，對現有排污口要按照國家規定要求進行規整，設立排污標志，注明排污單位、排放污染的種類數量及排放達到的國家標準，接受監督；堅決清理堆棄于河道兩側的垃圾等廢棄物，對河道進行規整，加大河道兩岸的植樹造林和綠化工作。淘汰鋼鐵、電力等落后生產項目，全面完成焦爐煤氣和然煤電廠煙氣脫硫建設任務，已建成焦爐煤氣和煙氣脫硫設施的要全部安裝污染物在線監控設備，并與省、市環保部門聯網，全面提高焦爐煤氣和燃煤電廠煙氣脫硫設施的投運率和脫硫效率，確保污染物穩定達標排放。市污水處理廠要進一步完善配套管網建設，提升污水處理標準，落實運行經費，保證穩定運行，水質達標。店上鎮要積極推進城鎮生活污水處理廠的建設；通過以上措施，到20xx年底使重點區域、流域的環境質量得到明顯改善。

開展規模化畜禽養殖場專項執法檢查，推進生態環境監察工作開展

按照省環保局《關于開展規模化畜禽養殖場專項執法檢查的通知 》的通知要求，認真開展規模化畜禽養殖場專項執法檢查。全面查清規模化畜禽養殖場執行環保法律法規情況及污染物排放情況，對畜禽養殖場環境違法行為依法查處，督促企業制訂整改方案，監督其整改到位。對地處禁養區內的畜禽養殖場責令其限期整改；對20xx年底以后新建、改建和擴建的、未開展環境影響評價的規模化畜禽養殖場，依法處罰并責令補辦環保審批手續；對未建畜禽糞便、廢水綜合利用或者無害化處理設施、設施不能正常運行以及污水不能達標排放的畜禽養殖場，除依法處罰外，實行限期治理，逾期未完成治理任務的，責令其停產整治或關閉；對未采取有效措施，致使貯存的畜禽廢棄物滲漏、溢流、雨水淋失、散發惡臭氣味等對周圍環境造成污染和危害的，及向水體排放、傾倒畜禽廢棄物等違法行為，責令限期改正，并依法處罰。

三、組織領導和職責分工

加強組織領導。成立市環保專項行動領導組，負責對全市環保專項行動的組織領導，各鄉、鎮（辦事處）人民政府負責具體組織實施。

組 長：楊鴻斌（副市長）

副組長：王雙泰（市政府辦副主任）

王翠則（市環保局局長）

成 員：田楊太（市紀委常委、監察局副局長）

趙耀紅（市環保局副局長）

李懷生（市發改局副局長）

宋偉斌（市經貿局主任科員）

杜進才（市城建局總工程師）

劉建國（市安監局副局長）

成建東（市司法局副局長）

鄭學先（市工商局副局長）

馬維忠（市電業局副局長）

領導組下設辦公室，辦公室設在市環保局。辦公室主任由趙耀紅兼任。

辦公室電話：0355—6762306（兼傳真）

各鄉鎮、辦事處要將環保專項行動納入重要議事日程，成立主管負責同志牽頭，各相關部門參加的環保專項行動領導小組，完善工作制度，制訂具體實施方案，廣泛動員部署，有序推進，落實各項重點工作。

明確職責，加強部門聯動。各職能部分要充分發揮（）各自的職責，進一步加強部門間的協調配合，堅持定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環境違法行為，合力治理環境污染問題。

環保部門負責對企業環境違法行為的統一監督管理,會同有關部門做好清理整治對象的調查摸底工作,為政府決策提供依據。

發改部門要按產業政策，嚴把項目審批關，對未完成清理整頓的鄉、鎮停止核準或審批基本建設項目。

經貿部門負責監督檢查年度淘汰落后產能名單所列淘汰的落后生產能力、工藝和產品，依法提請市人民政府對有關企業予以關停、實施淘汰。

監察機關對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的環境行為實施監察，對違反環境保護法律法規造成嚴重后果的，依據《中華人民共和國行政監察法》和《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》追究其責任。

司法部門負責組織環保法制的宣傳教育，并結合我市“五·五”依法治理和法制宣傳教育活動，組織環保法的宣傳教育，為開展專項行動營造良好的法治環境，對群眾維護環境權益的行為提供必要的法律援助。

城建部門負責對城市污水處理廠和垃圾填埋場建設及日常運行的監督管理,負責提供城市污水處理廠和垃圾填埋場建設、運行基本情況。

工商行政管理部門負責對違法的污染企業，依法吊銷其營業執照；對無照經營的違法企業在政府的統一領導下，協同有關部門依法取締；對應取得而未取得環保部門前置審批的企業，工商行政管理部門不予注冊登記。

安全監督管理部門依據《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》，負責對化工企業安全生產專項整治，堅決整頓、關閉不符合安全生產條件的各類化工企業。

電力部門負責配合政府有關職能部門對淘汰、取締、關閉的違法企業依法實施斷電措施。

四、主要工作措施

nn40.com （一）嚴格落實責任，加強監督指導各鄉鎮、辦事處，有關部門要繼續把深入開展環保專項行動作為重要工作內容，強化政府牽頭、各部門密切配合的工作機制，廣泛動員周密部署，有序推進各項工作開展。在組織開展全面排查的基礎上，對發現的問題制定全面的整改計劃，明確整改重點、目標、時限、責任人，限期完成。市環保專項行動領導組要切實加強對基層開展專項行動的指導；要按照各階段工作要求，制定督察工作方案；對各項工作開展情況，進行監督檢查，及時發現和糾正存在的問題，指導基層開展工作。進一步加強環保專項行動的考核，從組織領導、信息報送、階段情況及工作總結等方面加強對基層開展環保專項行動情況進行考核，切實保障環保專項行動取得實效。

采取綜合措施，全面進行整治

要綜合運用法律、經濟、行政等手段，在加強掛牌督辦、后督察等環境行政執法手段基礎上，環保部門要分階段對照工作重點進行拉網式檢查，對各類環境違法行為依法進行行政處罰；經濟、工業主管部門要切實發揮在淘汰落后產能工作中的職能作用，查處違反國家產業政策的行為，并定期向相關部門通報淘汰落后企業名單；監察機關要強化行政監察職能作用，加大責任追究力度；司法機關要有序推進環境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作；城建部門要加強對（）城鎮污水和垃圾處理運營的監管；工商管理部門要嚴肅查處“兩高一資”行業企業違反注冊登記法規的行為；安全監管部門要嚴肅查處危險化學品生產企業違反安全生產法規的行為，防范生產事故引發環境污染事件；電力監管機構要監督供電企業，對違法企業依法采取有效措施；進一步加強相關管理部門的配合，在金融信貸、進出口監管等方面采取有效措施，不斷放大環境執法效果。

加強分類指導，嚴格環境執法

環保部門要強化執法意識，對于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環境違法行為，要從重處罰，并移送法院，追究法律責任；對其他環境違法行為，要規范自由裁量權的行使，堅持教育與懲罰相結合的原則，指導企業切實解決問題。建立企業環境監督員制度，有效發揮企業監督員監督企業環境、污染治理設施運行等方面的作用，促進企業守法意識的提高。

建立長效機制，加強公眾監督

要以環保專項行動促進建立健全日常環境執法的長效機制，將專項行動檢查過的重點行業企業納入日常重點監管范圍。建立后督察制度，將定期檢查和不定期巡查相結合，鞏固整治成果，防止環境違法企業死灰復燃。規范和完善掛牌督辦制度，對專項行動中發現的典型環境違法案件和群眾反映強烈的突出環境問題，實行掛牌督辦，做到處理到位、整改到位、責任追究到位。要加強城鎮污水處理廠進水監管，建立污泥轉移聯單制度。要積極組織新聞媒體進行跟蹤報道，充分利用各種媒體，加大環保法律法規的宣傳力度，暢通“12369”投訴渠道，營造群眾參與和監督的良好氛圍。

五、時間安排

動員部署階段

各鄉鎮、辦事處環保專項行動領導小組要結合本轄區實際情況，確定整治重點，制訂具體實施方案，全面完成環保專項行動的動員部署工作。

摸底和集中整治階段

市環保專項行動領導組組織有關部門對飲用水源保護區、城鎮污水處理廠、垃圾填埋場、鋼鐵、焦化、水泥等行業、重點流域排污企業存在的環境問題進行集中整治，并對各鄉鎮、辦事處環保專項行動工作開展情況進行階段性督查。

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1加強依法行政組織協調。加大督查指導力度。加強個別指導，整體推進的同時。采取專項工作督察和重點問題調查等方式，及時發現和糾正違法行政的問題，以更加有效的手段深入推進工作，確保年度依法行政各項工作任務全面完成。

2全面完成《依法行政五年規劃》工作任務。對工作任務完成情況進行一次全面對照檢查。采取有效措施，各鄉鎮、各部門要根據五年規劃的工作要求和任務安排。針對存在問題。查漏補缺，改進工作，確保全面按期完成五年規劃確定的目標任務。

3繼續抓好依法行政示范鄉鎮和示范單位創建工作。抓好第一批已命名授牌的縣級依法行政示范鄉鎮和示范單位創建成果鞏固提高。指導紅巖寺鎮、小嶺鎮、杏坪鎮、馬家臺鄉和縣衛生局、民政局、計生局、司法局做好第二批縣級依法行政示范鄉鎮和示范單位創建工作。

二、強化法制監督。提高行政執法效能規范行政執法行為。

1認真貫徹《省依法行政監督辦法》強化依法行政監督。依據《省依法行政監督程序暫行規定》選擇一些依法行政工作相對薄弱、問題比較突出的鄉鎮或部門。切實做好依法行政監督工作。進行依法行政監督；充分發揮依法行政監督員和特邀監督員的作用。

2深化行政執法責任制。規范行政執法行為。指導各行政執法部門做好行政執法依據調整工作，提高行政執法水平。結合新一輪政府機構改革。落實執法責任，提高執法效能。

3扎實開展行政許可專項檢查。以推行限時辦結制為重點。為優化發展環境提供有力的法治支持。提高行政許可效能。

4認真辦理法律、法規、規章草案征求意見和整理上報工作。提高制度建設的質量。

5積極開展行政執法質量年活動。各行政執法單位要按照文件要求。切實提高行政執法工作水平。全面抓好“四大工程、五大體系”建設。

6創新法制監督形式。研究制定《縣重大行政行為備案管理暫行辦法》全面提高我縣重大行政行為決策、監督、管理水平。

三、創新行政復議方式。維護社會和諧穩定有效化解行政爭議。

1暢通行政復議渠道。積極受理行政復議案件。加大行政復議制度的宣傳力度。積極主動地受理案件。將暢通行政復議渠道作為工作的著力點和突破口。

2提高復議質量。創新行政復議方式。堅持“以人為本。依法審查、公正裁決。積極運用調解方式結案，復議為民”方針。達到定紛止爭，案結事了實現法律效果和社會效果的統一。

四、加強規范性文件監督管理。切實維護法制統一和政令暢通

1嚴格按照《省規范性文件監督管理辦法》商洛市規范性文件監督管理實施辦法》規定要求。進一步提高規范性文件的法律審查率和報送備案率。全面做好規范性文件制定審核和備案審查工作。

2實行規范性文件備案情況通報制度。每半年通報一次備案情況。加強日常檢查的基礎上。

3繼續落實規范性文件清理、規范性文件統計等工作制度。

五、認真做好政府法制宣傳教育和理論研究工作

1深入開展政府法制理論研究工作。圍繞縣委縣政府工作重點和社會關注的熱點難點問題開展法制調研。為領導決策當好參謀。撰寫有深度高質量的報告。

2做好政府法制信息報送工作。每個鄉鎮至少要完成8篇法制信息報送任務、每個部門至少要完成5篇法制工作信息報送任務。

六、進一步發揮法律顧問作用。積極為政府法制建設提供優質服務

1圍繞中心工作。組織政府法律顧問開展法律論證、提出法律意見。加強自身建設提供優質的法律服務。為縣政府依法履行職責。

2積極為政府化解社會矛盾出謀劃策。配合有關部門把民事矛盾、行政糾紛引入法制軌道。認真辦理縣政府交辦的訴訟和非訴訟法律事務。

七、進一步加強法制干部隊伍建設。努力提高依法行政能力和水平

1加強法制辦（股）建設。切實提高法制辦（股）服務決策、監督執法、化解矛盾的能力和水平。各鄉鎮、各部門要將加強本鄉鎮、本部門法制辦（股）建設作為推進依法行政工作的重要的基礎性工程來抓。

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論文關鍵詞 綠色信貸 環境風險 社會責任

一、綠色信貸的含義

實現可持續金融發展需要“維度”、“發展”和“兼顧盈利激勵”的政策環境。“維度”就是經濟的發展要與環境保護之間存在一個平衡點，經濟不能盲目發展，企業不能在追求經濟效益時以環境為代價，要在法律法規的范圍之內去維護這個度。“發展”是硬道理，就是在環境承載量、環境保護許可的范圍之下去追求最大的經濟效益，促進經濟社會的發展。“兼顧盈利激勵”就是把企業履行社會責任與拓展銀行業務和提升服務水平相結合，在保護環境、減少排放等社會責任活動中，保持一定的盈利激勵，確保銀行責任的內在動力和承受能力。而綠色信貸就是在國家倡導“資源節約型、環境友好型”的兩型社會理念的條件下作為舶來品引進我國的。它作為綠色金融政策的核心內容，具有不可忽略的環境效益和經濟效益。

所謂綠色信貸是指商業銀行等金融機構依據國家的環境經濟政策和產業政策，對研發和生產治污設施、從事生態保護與建設、開發和利用新能源、從事循環經濟生產和綠色制造以及生態農業的企業或機構提供貸款扶持并實施優惠性的低利率，同時對污染生產和污染企業的新建項目投資貸款和流動資金進行額度限制并實施懲罰性高利率的金融政策手段，其目的是引導資金和貸款流入促進國家環保事業的企業和機構，并從破壞、污染環境的企業和項目中適當抽離，從而實現資金的“綠色配置”，促進社會與經濟朝著更加健康以及更符合人與自然和諧共生的發展。

二、綠色信貸的監督機制

我國目前的一個現實是，包括節能、環保及新能源產業在內的企業尚未將污染成本內在化，他們往往可以通過逃避治污成本的付出而擴大盈利空間，其經濟效益會在賬面上呈現“虛盈”，從而成為銀行競相追逐的客戶資源。這是伴隨著國民環保意識的不斷提高，為避免“環境風險”所帶來的不必要的損失而采用綠色信貸的方式來支撐自身的發展，于企業、于銀行都是雙贏的，同時也促成了循環經濟、綠色經濟、修復了生態環境，實現了經濟社會與自然環境的協調發展。然而在這一政策真正踐行過程中，卻出現了各種復雜棘手的問題，譬如，企業運行過程中的環境監督機制問題、企業的信息披露機制問題、環境經濟成本的負擔問題以及銀行對貸款企業的信息核查和信息反饋問題等等。那么，如何才能讓綠色信貸政策落到實處，作為維護公共利益的工具，做到“公共利益與商業利益的一致性”，需要切實可行的監督機制。只有合法、有序的監督機制才能保證綠色信貸的循序漸進。

（一）建立立法監督機制

2007年7月20日，國家環境保護總局、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會聯合發文《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》，旨在加強環保和金融監管部門合作與聯動，以強化環境監管促進信貸安全，以嚴格信貸管理支持環境保護，加強對企業環境違法行為的經濟制約和監督，改變“企業環境守法成本高、違法成本低”的狀況，提高全社會的環境法治意識，促進完成節能減排目標，努力建設“資源節約型、環境友好型”社會。《意見》第四條只是原則性地說明對監管部門的違規操作依照環保法律、法規和《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》給予行政處分；對商業銀行違規向環境違法項目貸款的行為，依法予以嚴肅查處，對造成嚴重損失的，追究相關機構和責任人責任。沒有具體的可行標準，這就成為立法上的空白，無明確的法律依據，在監管的過程中會出現各種問題。因此，現階段最主要要做的就是出臺更具體的規范性文件，來指引綠色信貸的實施。

1.將綠色信貸納入《中華人民共和國環境保護法》中。綠色信貸進入《中華人民共和國環境保護法》意味著政府對綠色信貸的重視程度又提升到另一個層面上，以法律的形式將其付諸實施，這不僅提升了綠色信貸的權威性，顯現出綠色信貸本身的內在價值，而且也是國家對生態文明的一種內在肯定。真正的在法律層面上去構建和諧、良性的社會環境，使綠色信貸問題得到有效的解決。

2.頒布實施《綠色信貸促進法》。《綠色信貸促進法》和《清潔生產促進法》一樣，同樣隱含著國家和人民的某些內在的意愿，通過法律的形式將其投入到生產生活中去，在追求經濟效益的同時，不容忽視環境成本，達到經濟和環境的協調發展，而且在一定程度上降低了銀行和企業的“環境風險”，在制度層面上有了保障。同時立法層面上的不斷創新和投入，對環保監管部門、銀行、企業都有實實在在的指引性作用，使三方在法律的保護下去履行各自的職責，承擔相應的義務，推動我國環保事業的健康發展。

3.政府和金融監管部門制定扶持性信貸政策。政府和金融監管部門可以通過綠色信貸相關指引性文件，建立綠色信貸目錄和綠色信貸統計制度，引入項目環保分類和環境社會風險評級規范等措施，為銀行開展綠色金融指明方向，幫助其盡快掌握綠色信貸的核心能力，并建立實施有效的綠色信貸政策體系。2012年2月24日，銀監會出臺的《綠色信貸指引》就是很好的扶持性信貸政策。《指引》從流程、內部管理與信息披露、監督檢查等幾個方面準確而詳細地介紹綠色信貸的實施方式，《指引》的制定是環保領域的一項重要革命，必將帶動綠色生態產業和環保產業的發展，促進社會向良性發展，帶動綠色產業。

（二）建立銀行、企業信息披露監督機制

銀行、企業的信息披露直接關系到綠色信貸的落實。由于我國目前在信息披露這塊的規定比較單一，不能起到規范銀行和企業的信息公示，從而導致他們對社會責任報告披露內容的認識不到位，報告內容比較散亂，存在相互抄襲，語言修飾等現象；社會責任會計信息定性的結論多，定量分析少，過于簡單，還遠不能滿足有關各方了解他們社會責任情況的需求，政府對企業社會責任信息的披露的真實性也缺乏必要的監督。因此建立有效的信息披露機制刻不容緩。

1.信息披露內容。在銀行和企業的年度報告中，除了資產負債表、利潤表、審計報告外，還要有股東報告。其中股東報告中必須包含兩部分內容：其一是在報告期間內銀行、企業內部和外部所發生的重大事件；其二是“社會報告”，也就是社會責任報告，包括雇員信息、環境報告信息。

2.加大對銀行、企業信息披露的審計力度。從世界各國的司法實踐中我們可知，主要有三種信息披露監督機制。其一是授權專業化的審計人員來進行監督，如會計師事務所的審計人員可以對銀行和企業的財務狀況進行審計，是否符合綠色信貸執行的策略、程序、對環境的影響、生態效益，定期出臺審計報告。其二是法律授權監管當局的工作人員監督。我國目前的情形是中國人民銀行和銀監會對商業銀行的信息披露進行監督，但是沒有從審計這塊著手，對企業的信息披露更談不上。因此還是缺乏配套的法律法規來規范，監督的力度也不夠，而綠色信貸本身的特點決定他是一種周期長、短期效益不明顯的金融理念，而銀行和企業都會追求經濟效益第一為本位，所以會規避綠色信貸的貫徹落實。然而監管部門的監管會有效的督促他們去實現這一理念，不論是法律上的保障還是資金上的扶持都是他們的堅強后盾，從而為勾勒“兩型”社會創造條件。其三是監管機構和負有特殊監管責任的機構。在我國環保部門可以從環境政策、環境技術和資金支持三方面去落實綠色信貸的執行，建立有效的數據庫，做到銀行和環保部門數據共享，而監管機構和負有特殊監管責任的機構要在技術上革新，設立專門的信息披露審計部門，定期出具報告，而且報告的發行也要做到公開，可以通過大眾容易得知的網絡、電視、報紙，讓媒體和民眾成為最有效的監督者。

（三）建立健全綠色信貸的監督主體

若要有效的實施綠色信貸，必須在監督主體上做到全面、可行。可以有以下幾個監督主體。

1.政府監管部門。在我國作為政府監管部門的中國人民銀行、銀監會和環保部門都負有監管職責，中國人民銀行和銀監會對商業銀行落實綠色信貸的情況進行審查，披露商業銀行的信貸信息，而環保部門對企業的環境違法違規進行督察，通過督察建立違法違規信息數據庫，而環保部門的有效數據庫可以為銀行使用，為其發放貸款提供參考依據，避免因“環境風險”而造成資金的損失。同時環保部門也可以通過數據庫共享查閱到銀行發放貸款的企業信息，加大對企業的環境監測和督察力度，從而使有效的金融資金發揮最大功能。

2.大眾媒體。在現代信息社會中，媒體是最好的信息披露手段，媒體的曝光不僅能使企業的違法違規得到有效的遏制，而且也能有效地監督監管部門的監管職責，避免社會公共利益陷入監管維護松弛的境地。同時使企業的環境和社會責任更加刻骨銘心。媒體作為監督者，可以起到輻射效應。因為銀行和企業的負面新聞必將造成他們形象受損，從而造成資金的流失，也為政府的監管提供違法違規線索，更加克盡職責，強化環境執法，營造生態效益與經濟效益為一體的和諧社會。

3.司法機關的獨立監督。司法機關的獨立監督就會達到遏制執法部門與企業聯合牟求不正當利益的行為，從而讓綠色信貸成為“形同虛設”的局面，而且也能制止執法、司法、法律監督為一體的局面，進而更好的相互牽制，達到法律實施的目的，促進法的良性運行。

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一、嚴密組織、扎實推進活動蓬勃發展，班子形成了統

一的思想共識學習實踐科學發展觀活動啟動后，院黨組高度重視，緊密聯系實際，強化工作措施，精心組織推動，黨組成員積極帶頭，全院黨員干警積極參與，取得了初步成效，黨組在思想上逐步形成了如下共識：一是更加深刻認識到科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針。普遍認為，科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，貫徹落實科學發展觀，必須解放思想，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟；必須堅持發展是第一要義，通過發展戰勝困難、化解矛盾；必須堅持以人為本，做到發展依靠人民、發展為了人民、發展成果由人民共享；必須堅持全面協調可持續，不斷提高發展效益與水平。二是更加深刻認識到為咸安經濟社會又好又快發展服務責任重大。在加快建設“科學發展興咸安”的過程中，檢察機關肩負著重大責任，應進一步增強大局意識，堅持檢察工作為發展第一要務服務，堅持把檢察工作置于大局中來謀劃和推進，緊緊圍繞加快建設“科學發展興咸安”，找準切入點和著力點，研究具體措施，不斷提高服務大局的水平和實效，努力為加快建設“科學發展興咸安”創造良好的社會環境和法治環境。三是更加深刻地認識到貫徹落實科學發展觀是檢察工作創新發展的強大動力。普遍認為，科學發展觀體現了我們黨的政治智慧和執政理念，不僅是指導經濟社會科學發展的世界觀和方法論，而且也是指導檢察工作科學發展的世界觀和方法論。檢察機關已恢復重建三十多年，三十多年的發展雖然積累了豐富的經驗，創造了輝煌的業績，但也面臨與時俱進、科學發展的挑戰。檢察機關應切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，進一步加強檢察隊伍的素質能力建設，切實解決隊伍中不同程度存在的知識不新、素質不高、能力不強、活力不夠、動力不足、作風不實等問題，提高檢察機關黨員干部的思想政治素質和法律業務素質，提高在檢察工作中實踐科學發展觀的能力；應著力轉變不適應、不符合科學發展觀的執法觀念，著力解決制約檢察工作發展的突出問題；應切實把科學發展觀貫徹于檢察工作的全過程，體現在檢察隊伍建設的各個方面，落實到檢察執法工作的各個環節，按照科學發展觀的要求把握正確方向，確保檢察事業全面健康發展。

二、以科學發展觀為指導，檢察工作發展態勢良好

黨的十六大以來，院黨組在區委和上級檢察機關的領導下，以科學發展觀為指導，團結和帶領全體檢察干警克服困難，扎實工作，各項檢察業務工作和隊伍建設穩步推進和提高。一是服務大局爭取主動。在檢察工作實際中，我們提出并做到在執法辦案過程中正確處理好“六種”關系，即：解放思想與實事求是的關系，辦案與服務的關系，打擊與保護的關系，查處與預防的關系，嚴格執法與構建和諧的關系、服務經濟建設與自身發展的關系。努力追求辦案的法律效果與政治效果、社會效果的有機統一。同時，積極響應區委號召，參與扶貧幫困、災后重建、送法進校等社會服務活動，受到社會較好評價。二是業務工作穩中有升。以查辦民生領域職務犯罪等專項行動為推動，立案查處貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件的件數穩中有升。預防職務犯罪堅持個案預防、專項預防、系統預防相結合，以案釋法，堵漏建制，社會反響較好；加強批捕工作，保持了對嚴重刑事犯罪的高壓態勢，對輕微刑事案件依法做到從寬處理，努力減少社會對立面。訴訟監督工作積極探索監督的有效途徑，注重監督的實際效果，立案監督、偵查監督、刑事審判監督、刑罰執行監督、民事行政訴訟監督都取得了新的成績；高度重視涉檢問題，嚴格落實領導包案制、首辦責任制，依法治訪，成效比較明顯。三是隊伍建設積累了經驗。堅持優化班子聚合力，向內挖潛強素質，檢務督察促管理，人文關懷激活力，文化育檢樹品位、科技強檢譜新篇。檢察隊伍整體素質與能力普遍提高，遵紀守法的自覺性明顯增強，學習、干事、創優的氛圍普遍提升。四是機制創新形成特色。在將檢察機關擬撤案、擬不、不服逮捕案件全部納入人民監督員監督程序的同時，對人民監督員監督不規范扣押、凍結款物等“五種情況”的途徑與方式，進行了有益探索。在檢務督察工作機制、檢察工作一體化機制、訴訟監督工作機制、法律監督調查機制等方面取得了積極進展，先后分別圍繞“訴訟監督工作機制”、“檢察工作一體化機制建設”、“職務犯罪預防長效機制”、“創學習型機關、建設現代型檢察院長效機制”進行了探討，研究了措施，促進了工作發展。

三、對照科學發展觀的要求，仍存在一些亟待解決的問題

（一）黨組自身建設方面：一是理論學習針對性不夠強，運用科學發展觀謀劃指導工作不夠。二是有的黨組成員深入實際調查研究總結得不夠。

（二）思想觀念方面：一是指導思想上強調執法為民比較多，在執法過程中解決具體問題、體現群眾具體利益不夠。二是在服務大局上，偏重于宏觀思考，出臺的服務意見中強調工作要求較多，措施具體深化不夠。三是維護群眾利益，汲取群眾智慧、依靠群眾支持來改進和推動工作的力度不夠大。四是辦案中辦案中仍然存在重打擊輕保護，重配合輕制約等問題。執法的法律效果與社會效果不夠和諧統一。

（三）執法能力方面：一是訴訟監督力度不夠、手段不硬。二是總結調研工作力度不大，經驗挖掘提煉不夠。

（四）隊伍建設方面：一是隊伍年齡老化趨勢明顯，檢察官隊伍青黃不接“斷檔”問題日趨嚴重。二是在人才培養、教育上規劃性不夠，人才分類培訓管理，培養專家型、復合型人才方面存在較大差距，建立選人用人的科學機制上思想不夠解放，措施不夠有力。三是在關心干警、了解干警、為干警辦事上要作一些努力。四是組織紀律有待進一步加強。

（五）隊伍管理方面：一是要求不夠高。表現在：1、規范化要求不高，如車輛管理方面。2、紀律方面要求不高，如上班紀律問題。3、目標簽訂上要求不高。二是管理上不嚴。存在不敢管、不愿管、不會管的問題。三是監督不力。表現在有些問題的處理簡單化，未深層次分析原因，了望干警的思想動態。

（六）管理機制方面：主要是機關規范化建設有待加強，雖然推行雙百分目標管理績效考核后取得了一定成效，但仍未能從根本上解決“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”等問題。

四、從適應檢察事業科學發展的高度，深刻剖析原因

分析上述問題的原因，既受客觀因素的影響，也有一些主觀上的原因影響和制約。主要表現在：

（一）理論學習的深度不夠。雖然通過健全學習制度，政治理論學習氛圍不斷提升，但學習的深度與廣度不夠，甚至個別同志認為工作是硬任務，理論學習是軟指標，沒有引起足夠重視，滿足于念一念報紙，讀一讀文件，而沒有對上級文件精神產生的原因背景和目的意義進行深入的思考，運用科學發展觀、唯物辯證法解決工作中具體問題的水平不高，運用理論解決實際問題的能力不強，使得作出的決策和工作思路與落實科學發展觀的要求還有一定的距離。

（二）思考問題的高度不夠。作為檢察機關的黨員領導干部，應當要有強烈的事業心與責任感，想問題、辦事情要以群眾利益為出發點和落腳點，應從提高檢察機關法律監督能力、鞏固黨的執政地位、服務經濟建設的高度，思考與分析研究新情況，解決新問題。而個別黨員領導干部有時考慮問題的高度還不夠，全局觀念不夠強，想問題、干事情顧及部門困難與利益平衡較多，就事論事的時候多，在落實具體工作要求時，缺乏較強的政治自覺性和歷史緊迫感。:

（三）調查研究的氛圍不夠濃。由于在日常工作過程中，班子成員的工作負擔都較重，具體事情擠占了很多時間，沉下去調查研究的時間相對較少。還沒有真正做到“沉下去”摸準情況，“浮上來”形成研究成果還做得不夠。

（四）機制體制上存在障礙。目前我院人員嚴重超編，補充引進人才困難重重。在經費保障方面，財政保障基數偏低，加之近年來檢察機關業務量增長較快，工作要求越來越高，人員培訓投入增大，辦公用房和技術用房及信息化建設投入比例增大，經費緊缺與檢察工作統籌發展保障需求矛盾較為突出。

五、貫徹落實科學發展觀，強化措施抓整改

五、針對上述存在突問題以及產生問題的原因，下一步我們重點抓好以下幾方面的工作

（一）在黨組自身建設上求強。一是加強理論學習。堅持黨組中心組學習制度，端正學習風氣，嚴肅學習紀律，增強學習效果。二是堅持貫徹民主集中制，進一步營造黨組成員之間互相溝通、相互支持、相互配合的良好氛圍。發揚民主，增強決策透明度；對涉及全院干警切身利益的重大事情進行決策前廣泛聽取全院干警的意見，努力做到全員參與、自主決策；增強決策科學性、民主性。三是理論聯系實際，大興調查研究，帶頭深入實際，調查研究，增強決策的針對性和指導的有效性。堅持群眾路線，密切聯系群眾，多了解干警在想什么，做什么，幫助解決實際困難與問題，增強親和力、凝聚力。四是切實加強黨風廉政建設，帶頭落實黨風廉政建設責任制，認真執行黨的政治紀律、組織紀律、經濟紀律和群眾工作紀律，自重、自省、自警、自律，處處嚴于律己，以身作則，做廉潔奉公的表率。

（二）在服務大局上求準。準確定位，強化為黨和國家工作大局服務的理念，把服務大局貫徹到執法活動的每一個環節，做到為了大局執法，顧全大局辦案，增強服務大局的主動性；立足檢察職能，找準切入點，優化經濟發展環境，增強服務工作的針對性。

篇10

一、“友善”是當代大學生基本的道德行為規范

1、友善應為他人。

大學生是社會的精英，應牢記黨的為人民服務的宗旨，始終把為人民服務的思想貫穿于各種具體道德規范之中，引導大學生正確處理個人與他人、競爭與協作的關系，提倡尊重人、關心人和理解人。為了能夠更好的貫徹“友善”，學院舉行一系列活動，例如：“壹基金”的設立；“獎助學金”的設立，“學雷鋒”活動的開展，各院系的募捐活動，關愛空巢老人的活動，文明交通崗亭活動等，營造良好的友善校園氛圍，以高尚的品德熏陶學院學生。

2、友善應為集體。

湖南軟件職業學院引導學生樹立起正確的價值觀，在學校涌現出一大批為學校的建設犧牲個人利益的先進案例，如：宿舍自主管理委員會，校風督察隊的成員，在工作中不惜犧牲個人的休息時間，甚至個別學生和教師的不理解，依然堅守在自己工作的第一線，任勞任怨。在學院的招生工作中，不少學生不惜犧牲個人的暑假休息時間，為學校招生工作貢獻自己的一份力量等等。這些都是軟件人的“無私奉獻”，正是有了這許許多多的無私奉獻，軟件學院才能取得今天的成就。

3、友善應為公德。

社會公德是在長期社會生活實踐中逐漸積累起來的最簡單、最起碼的大學生生活規則，是全體大學生在社會交往和公共生活中應該遵循的行為準則。“團結互助愛同學”要求所有學生都要遵守最基本的校園公德，如：食堂用餐有秩序的排隊，不踐踏校園的一草一木，創建無煙校園，不在公共場所大聲喧嘩，不去隨意動用一切公共設施等等，正是因為學校所有的學生都遵守公德，湖南軟件職業學院才成為了“湖南省文明高校”，這都是全體學生遵守公德的結果。

二、“友善”是當代大學生身心健康的保障

大學階段是大學生逐漸向成人過渡的重要時期，是其身心發展的高峰期，健康的身心素質是大學生成才的保證。湖南軟件職業學院深入貫徹“友善”，學院特設“心理健康咨詢中心”，由專業的心理健康老師給予指導。系團，院團設心理健康部門，班級設心理委員，并每年都有“心理健康月”，通過各種手抄報，主題班會，話劇，文藝活動，實踐活動等活動，時時刻刻關注著學院學生的心理健康，真正貫徹了“友善”。

三、友善是當代大學生成功、成才的關鍵因素