農(nóng)民工調(diào)查報告范文

導語：如何才能寫好一篇農(nóng)民工調(diào)查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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二、農(nóng)民工在城市中生活狀況

2、外來務工青年的精神生活跟同齡的城市青年相比有較大差距，他們?nèi)狈展で嗄曜约旱奈幕徒逃顒雨嚨?。?jù)我們了解到的務工青年一般把大部分時間用在工作上，其余的一般就是聚在一起聊天，打牌、看電視，他們一般不關心時事新聞。雖然很多人都想去看些文學、技能介紹等方面的書，但苦于沒錢或沒時間，只得去買些地攤上的書，或者干脆趁休息時間跑到書店看免費的書。

4、務工青年法制觀念和知識也很薄弱。據(jù)調(diào)查顯示，絕大多數(shù)務工青年通常與用工單位口頭協(xié)商工資待遇，只有不到44%的人簽訂了用工合同。用工單位為他們繳納失業(yè)保險金和工傷醫(yī)療保險的寥寥無幾。當他們的合法權益受到侵害時，有33.2%的人感到孤立無助，只有13.3%的人想到去找工、青、婦、組織。

5、由于工作不穩(wěn)定，外來務工青年的子女上學也成了大問題，他們的孩子不得不打游擊，很多務工青年子女就讀的外來務工子弟學校，既無法跟城市學校相比，又無法跟他們家鄉(xiāng)的學校相比。

三、農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障待遇問題

(一)從失業(yè)保障方面看，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補助，而農(nóng)民工卻沒有。

農(nóng)民工靠的是熟人拉線，為他們提供崗位;靠運氣，不要因生大病、受重傷而失去工作。他們在失業(yè)期間多是靠積蓄，或向他人借錢，或是貸款、賣血，也有一部分人不得不回農(nóng)村老家，重操舊業(yè)。從醫(yī)療方面看，很多農(nóng)民工失業(yè)以后仗著年輕，身體好，硬挺著而不去醫(yī)院看病，遇到重病、大病，絕大部分是自費，用工單位通常在不得已的情形下只墊付很小一部分費用。從住房方面看，農(nóng)民工是無法享受福利分房或在政府提供補貼的情形下買商品經(jīng)濟房的。有些農(nóng)民工合伙租住于城鄉(xiāng)結合部的農(nóng)居點，一間房住二三十人，房租每人每月平攤幾塊錢，鋪地鋪，雇傭某家屬做飯，在公共食堂吃飯;有些建筑工人住在工地附近的工棚里，擁擠不堪，采光和通風條件差，衛(wèi)生情況不言而論。在保險方面，據(jù)了解，很多工廠對農(nóng)民工只有工傷保險，但有年齡限制，如18歲以下50歲以上的農(nóng)民工沒有工傷保險，即指童工和超齡老齡農(nóng)民工不在保險范圍內(nèi)。童工和超齡工的工資比其他農(nóng)民工工資低，而他們卻干著同樣的活，建筑承包公司等以更廉價的方式剝?nèi)∷麄兊膭趧恿?。這使得農(nóng)民工也分了層次，童工與超齡工的處境更是困難，他們屬于非法用工，更不在法律的保護之內(nèi)，但他們又不得不在外打工維持家里的生活。特別是50歲以上的農(nóng)民工，從50年代經(jīng)歷過來的人，家里幾乎有兩三個孩子，至少有一個孩子在上學，上有老，下有小，只有在外打工錢來得快，像養(yǎng)老保險、工傷保險、最低生活保障等就更不必提及了。從某種程度上可以說目前城市農(nóng)民工的社會保障是近乎缺失的。

(二)農(nóng)民工社會保障制度的缺失原因。

據(jù)了解是多方面的，通過對社會保障部相關人士的訪談以及公司相關負責人介紹：

1、社會保障嚴重滯后的根本原因是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的邊緣性這個特殊社會地位，戶口是關鍵。雖然政府已經(jīng)取消了原來舊的戶籍制度，但太多利益戶口仍在發(fā)揮著作用。沒有城鎮(zhèn)戶口就不能平等地享受城鎮(zhèn)居民的最低生活保障待遇;不是正式城鎮(zhèn)職工只是臨時的工人就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障待遇。這種過渡性的結構狀態(tài)還沒有相應的保障制度實施保障，這便使得農(nóng)民工處于社會保障的真空地帶。沒有相應明文規(guī)定的農(nóng)民工社會保障條例的出現(xiàn)，農(nóng)民工就難以享受社會保障權益。

2、社會保障立法不健全。許多對農(nóng)民工的優(yōu)惠政策和社會保障基金沒有得到落實。通過我對市人才市場的調(diào)查與觀察，沒有一家專門為農(nóng)民工服務的人才市場，嚴格地說，是沒有一個為農(nóng)民工提供合法程序，簽署正式雇傭關系的契約機構。只有農(nóng)民工自發(fā)形成的農(nóng)民工市場在公路旁邊，在小賣攤旁邊等待雇主，隨時還要遭受城管的驅(qū)趕，據(jù)說是因為他們影響了市容，給爭創(chuàng)文明城市抹黑。同時，部分用人單位對法律保障缺乏正確的認識，隱瞞企業(yè)受保人員的真實情況，更有甚者拖欠農(nóng)民工工資，強行對農(nóng)民工實施暴力，危害他們的人身與財產(chǎn)安全。

3、農(nóng)民工自身社會保障意識較差，增強了這一問題的嚴重性。我曾問過一位農(nóng)民工，為什么不去爭取自己的正當權益。他說大學生太天真，太學生氣了，社會很復雜，能有工作已經(jīng)很不錯了。他們農(nóng)民工團體意識較差，帶有濃厚的小農(nóng)意識色彩，怕鬧事，眼光短淺，只要用人單位給某些領頭農(nóng)民工一點好處，利益誘惑，其他人便不了了之。

四、調(diào)查建議：

通過這次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)城市農(nóng)民工社會保障問題任重而道遠，建立農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)實意義非常重大。十七大的召開，將給我們更高的啟示，為解決這個問題指明方向。作為黨員干部，我們更應該多參與社會實踐，關注農(nóng)民工的疾苦，為解決他們的問題獻言獻策。

1、改善農(nóng)村組織、生產(chǎn)結構。要投入農(nóng)業(yè)結構改革，改變靠天吃飯的傳統(tǒng)，增加其他副業(yè)或手工業(yè)，使農(nóng)民可以有多方的出路。加強農(nóng)民工教育，充分利用職教資源加強農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓，加大新農(nóng)村文化的建設力度。切實去了解農(nóng)民工的思想動態(tài)，積極引導、扶植他們?nèi)ゾ蜆I(yè)，為他們提供學習的機會，創(chuàng)造學習的條件，是任重道遠的，也是社會主義發(fā)展的客觀要求。這是解決三農(nóng)問題的有效舉措?？傊?，提高基層人員的素質(zhì)是重點，提高農(nóng)民的文化、認識是主要工作。

2、政府應該從各部門抽調(diào)人員，專門成立一個組織，專門針對農(nóng)民工身上所發(fā)生的問題。

3、完善法律制度，但同時加強宣傳效率，讓農(nóng)民工也能明白其簡易程序，用法律維護自己什么權益。

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一、廣西在粵農(nóng)民工的基本情況

據(jù)統(tǒng)計，2013年廣西在粵農(nóng)民工總量為623.2萬人，占廣西農(nóng)民工總量的53.5%，占外出農(nóng)民工總量的69.4%，務工地域主要集中在廣州、中山、佛山、東莞、珠海、深圳、惠州等市。其人員構成、婚姻家庭、工作收入、權益保障、生活以及未來打算情況如下：

（一）人員構成情況

1.性別：男性占60.2%，女性占39.8%。

2.年齡：20歲以下占16.3%，21―25歲占29.7%，26―30歲占21.5%，31―40歲占19.4%，40―50歲占10.5%，50歲以上占2.6%（見圖1）。

[40―50歲

10.5%][31―40歲

19.4%][26―30歲

21.5%][21―25歲

29.7%][

16.3%][>50歲2.6%]

圖1 年齡構成

3.受教育程度：初中及以下文化程度占59.2%，中專文化占13.3%，高中、高職文化占18.6%，大專及以上文化占8.9%（見圖2）。

[60

50

40

30

20

10

0][（單位：%）][初中及以下][中專][高中/高職][大專及以上][8.9%][18.6%][59.2%][13.3%]

圖2 文化程度

4.外出前參加技能培訓：已參加占19.1%，沒有參加占80.9%。

（二）婚姻家庭情況

1.婚姻狀況：未婚占43.9%，已婚無子女占10.2%，已婚有子女占45.9%（圖3）。

[已婚有子女

45.9%][已婚無子女

10.2%][未婚

43.9%]

圖3 婚姻狀況

2.家庭成員狀況：在已婚夫妻中，夫妻在一起務工占46.2%；夫妻在不同地方務工占24.7%，夫妻一方在農(nóng)村占29.1%；在已婚有子女夫妻中，妻子與子女在老家占32.8%，夫妻在外務工子女留守在家占39.9%，子女隨夫妻在外務工占27.3%。

3.父母現(xiàn)狀：在農(nóng)村占63.1%，在城市務工占11.5%，都在城市只有一方務工占7.5%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城帶養(yǎng)老等其他狀況占17.9%。

（三）工作及收入情況

1.到廣東務工前狀況：初中畢業(yè)后進城務工占34.8%，高中畢業(yè)后進城務工占30.9%，在家務農(nóng)后進城務工占17.3%，隨父母在城市長大后工作占4.1%，輟學后進城務工占12.9%（見圖4）。

[隨父母在城市長大

參加工作

4.1%][在家務農(nóng)后進城

17.3%][高中畢業(yè)后進城

30.9%][初中畢業(yè)后進城

34.8%][輟學后進城

12.9%]

圖4 到廣東工作時間

2.到廣東務工的方式：通過政府部門有組織轉(zhuǎn)移占23.3%，通過親友介紹或自發(fā)性按勞動力本身意圖轉(zhuǎn)移占76.7%。

3.在廣東務工時間：1年以內(nèi)占11.5%，1―3年占32.3%，4―6年占24.6%，7―10年占18.1%，10年以上占13.5%（見圖5）。

[7―10年

18.1%][4―6年

24.6%][1―3年

32.3%][1年以內(nèi)

11.5%][10年以上

13.5%]

圖5 打工時間

4.從事行業(yè)：制造業(yè)占60.9%，批發(fā)零售業(yè)占4.1%，建筑業(yè)占10.5%，住宿餐飲業(yè)占7.9%，居民服務和其他服務業(yè)占16.6%（見表1）。

表1

[從事

行業(yè)＼&制造業(yè)＼&批發(fā)

零售業(yè)＼&建筑業(yè)＼&住宿

餐飲業(yè)＼&居民服務業(yè)和

其他服務業(yè)＼&占比＼&60.9%＼&4.1%＼&10.5%＼&7.9%＼&16.6%＼&]

5.從事工作單位性質(zhì)：國有企業(yè)占9.3%，民營企業(yè)占41.7%，股份合作企業(yè)占19.8%，中外合作或合資企業(yè)占15.7%，外商獨資企業(yè)占13.5%（見表2）。

表2

[企業(yè)性質(zhì)＼&國有企業(yè)＼&民營企業(yè)＼&股份合作企業(yè)＼&中外合作或合資企業(yè)＼&外商獨資企業(yè)＼&占比＼&9.3%＼&41.7%＼&19.8%＼&15.7%＼&13.5%＼&]

6.從事職業(yè)工種：普工占57.9%，技術人員占15.3%，服務人員占14.4%，管理人員占10.9%，個體戶或企業(yè)老板占1.5%（見表3）。

表3

[職業(yè)工種＼&普工＼&技術人員＼&服務人員＼&管理人員＼&企業(yè)老板＼&占比＼&57.9%＼&15.3%＼&14.4%＼&10.9%＼&1.5%＼&]

7.工作時間及休息：每天工作8小時以內(nèi)占17.9%，9―10小時占54.7%，11小時以上占27.4%。每周休息2天占26.1%，休息1天占26.5%，休息天數(shù)不一定占47.4%（見圖6）。

[每天工作11小時以上27.4%][每天工作8小時以內(nèi)17.9%][每天工作9―10小時54.7%][休息天數(shù)

不一定47.4%][每周休息2天

26.1%][每周休息1天

26.5%]

圖6 工作時間及休息

8.加班：事先與工作人員商量或工會協(xié)商加班占10.4%，單位自主通知加班占74.7%，工人自己要求加班占14.9%。

9.月工資收入及結余。月工資收入1500―2000元占10.4%，2001―3000元占48.9%，3001―4000元占27.5%，4001元及以上占13.2%。扣除各項開支每個月結余500元占12.8%，1000元占23.3%，1500元占22.8%，2000元占16.7%，2500元以上占14.5%，無結余的占9.9%（見表4）。

表4

[內(nèi)容＼&月工資收入（元）＼&每月扣除各項開支后結余（元）＼&數(shù)值＼&1500

―2000＼&2001

―3000＼&3001

―4000＼&4001

以上＼&500

以上＼&1000＼&1500＼&2000＼&2500

以上＼&無結余＼&占比＼&10.4%＼&48.9%＼&27.5%＼&13.2%＼&12.8%＼&23.3%＼&22.8%＼&16.7%＼&14.5%＼&9.9%＼&]

10.進城后變換單位的情況。沒換過工作占17.5%，換過2次以上占37.8%，5次以上占29.7%，10次以上占15%（見圖7）。

[（單位：%）][40

35

30

25

20

15

10

5

0][沒換過][2次以上][5次以上][10次以上][17.5%][37.8%][29.7%][15%]

圖7 變換單位次數(shù)

（四）權益保障情況

1.勞動合同簽訂期限。1―3年占25.1%，3年以上占12.7%，無固定期限占8.3%，非全日制占1.6%，沒有簽訂合同占52.3%（見圖8）。

[（單位：%）][60

50

40

30

20

10

0][1―3年][3年以上][無固定

期限][非全日制][沒有簽訂合同][25.1%][12.7%][8.3%][1.6%][52.3%]

圖8 合同簽訂情況

2.參加社會保險：醫(yī)療保險占18.2%，失業(yè)保險占16.7%，養(yǎng)老保險占16.3%，工傷保險占35.7%（見表5）。

表5

[參保險種＼&工傷保險＼&養(yǎng)老保險＼&醫(yī)療保險＼&失業(yè)保險＼&占比＼&35.7%＼&16.3%＼&18.2%＼&16.7%＼&]

3.權益保障：遇到打罵等人身攻擊占9.1%，無故扣工資或惡意拖欠工資占33.4%，同工不同酬或沒有基本勞動保護30.1%，沒有基本生活設施22.9%，其他4.5%（見圖9）。

[沒有基本生活設施

22.9%][同工不同酬或沒有基本勞動保護30.1%][其他

4.5%][打罵等人身攻擊

9.1%][無故扣工資或惡意拖欠工資

33.4%]

圖9 工作遇到不公平待遇情況

（五）生活情況

1.住房狀況：自己租房占40.4%，單位提供免費宿舍占31.7%，單位提供宿舍收取部分費用占19.4%，住朋友或親戚家占3.6%，自己買房占4.9%（見表6）。

表6

[住房情況＼&自租房＼&單位提供

免費宿舍＼&單位有宿舍

但收取部分費用＼&住親戚朋友家＼&自己買房＼&占比＼&40.4%＼&31.7%＼&19.4%＼&3.6%＼&4.9%＼&]

2.閑暇時間消遣：打牌等賭博性活動占4.7%，看電視和電影消磨時間占33.9%，上網(wǎng)占26.5%，唱歌、下棋等有益身心的活動占9.9%，參加體育或文娛活動占6.5%，逛街占6.7%，讀書看報占6.1%，沒有閑暇時間占5.7%（見圖10）。

[沒有閑暇時間5.7%][讀書看報6.1%][逛街6.7%][參加體育或文娛

五、做好廣西在粵農(nóng)民工工作的對策

（一）深化合作，共同推進。桂粵各級黨委、政府要在泛珠三角區(qū)域（9+2）合作框架內(nèi)重點推進以下四個方面的工作：一是加大廣西在粵農(nóng)民工的在崗職業(yè)技能提升培訓，為今后廣西培養(yǎng)技能型產(chǎn)業(yè)工人；二是加強農(nóng)民工維權合作，建立勞動保障案件協(xié)查機制，建立工會異地雙向維權機制，多渠道保障在粵農(nóng)民工合法權益；三是加強社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)合作，實現(xiàn)社會保險關系轉(zhuǎn)移零障礙；四是推動廣東省落實保障性住房和農(nóng)民工隨遷子女教育政策，讓更多的廣西在粵農(nóng)民工及隨遷子女平等享受公共服務。

（二）加強培訓和職業(yè)教育工作，從源頭上提升素質(zhì)。要加大對農(nóng)村富余勞動力開展職業(yè)技能培訓的力度，增強就業(yè)競爭力。大力發(fā)展職業(yè)教育和勞動預備制培訓，將未升入普通高中、高等院校的農(nóng)村應屆初高中畢業(yè)生全部納入職業(yè)教育，從源頭上提高農(nóng)民工技能水平和綜合素質(zhì)。

（三）加強基層公共就業(yè)服務平臺建設，開展有組織的勞務輸出。要加快推進基層就業(yè)和社會保障服務設施項目建設，實現(xiàn)基層公共就業(yè)服務全覆蓋。加快公共就業(yè)服務信息化建設，實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級全覆蓋，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）延伸，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供及時有效服務，提高勞務輸出的組織化程度。

（四）加強駐粵勞務辦事機構“信息站、維權站、引才站”三站建設。進一步增加廣西駐外省勞務辦事機構編制，保障工作經(jīng)費，配齊交通工具，加強就業(yè)服務，維護廣西在粵農(nóng)民工的合法權益。

（五）大力發(fā)展經(jīng)濟，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就近就地就業(yè)提供條件。要全面落實“雙核驅(qū)動”、北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化、新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展等一系列重大部署，實施大縣城戰(zhàn)略，深化擴權強縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，進一步增加就業(yè)崗位，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（六）落實創(chuàng)業(yè)政策，引導在粵務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要積極落實農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)財稅、金融、土地等扶持政策，成立創(chuàng)業(yè)指導中心，加強創(chuàng)業(yè)服務、風險意識指導，引導“五有”即有技能、有資金、有營銷意識、有辦廠能力和對農(nóng)村有感情的在粵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動廣西經(jīng)濟發(fā)展。

篇3

一、目前農(nóng)民工社會保障問題的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工面臨的主要社會風險

由于農(nóng)民工大多數(shù)是非正規(guī)就業(yè)，工作極不穩(wěn)定，隨時可能返鄉(xiāng)，因此面臨著許多社會風險，這些風險主要表現(xiàn)在社會保障權利的不完整。農(nóng)民工同城市居民同在城市工作，但受到的社會保障卻大相徑庭，主要表現(xiàn)為失業(yè)風險，工傷風險、疾病風險、養(yǎng)老風險以及生育健康風險。

調(diào)查中還反映出，大多數(shù)青壯年農(nóng)民工由于長期的性壓抑和傳統(tǒng)道德觀念的約束力減弱，發(fā)生非婚性行為的占有一定的比例。一項調(diào)查顯示，40%的農(nóng)民工表示可以理解長期沒有性生活的人去尋找。但由于農(nóng)民工對性病艾滋病知識了解甚少，自我防護意識欠缺，加上特殊的生存狀態(tài)和生活方式，農(nóng)民工有可能成為性病艾滋病的易感人群，這些都威脅著農(nóng)民工的生殖健康安全。另外，農(nóng)民工女工大多沒有享受到國家有關法律規(guī)定的婚假、孕期、產(chǎn)假、哺乳期工資照發(fā)的待遇。農(nóng)民工的生育保險問題遠沒有得到解決。

（二）目前推行的農(nóng)民工社會保險制度

根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，對于用人單位正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，均應參加法定的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險。即現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度在制度層面并不排斥正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，他們參加各種險種的通道是敞開的。目前，多數(shù)地區(qū)將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保險體系，也有少數(shù)地區(qū)針對本地實際專門制定了農(nóng)民工綜合保險的政策。大體有以下三種情況：

一是納入城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度。即農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工一樣，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，制度結構、參保險種、待遇標準等制度規(guī)定基本一致，因地區(qū)不同略有差別。福建省的農(nóng)民工參保就屬于這一模式。

二是實施新的綜合保險制度。如上海、成都等地為農(nóng)民工建立的就是這種綜合社會保險制度。

三是參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。這種形式主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工。由于他們“離土不離鄉(xiāng)”，多數(shù)未參加城鎮(zhèn)職工社會保險，而是參加了當?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險。但隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加速，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工已不滿足于參加農(nóng)保，出現(xiàn)了參加農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的趨勢。

據(jù)勞動保障部門統(tǒng)計，國務院《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）下發(fā)后，農(nóng)民工社會保險的擴面力度越來越大，特別是工傷保險和醫(yī)療保險分別增長了1倍和2倍。截至8月底，農(nóng)民工參加工傷保險的人數(shù)達到2021萬，參加醫(yī)療保險的人數(shù)1660萬，參加養(yǎng)老保險的人數(shù)1203萬。但是，與農(nóng)民工的總量相比，目前參保的比例還很低，農(nóng)民工獲得的社會保險權益與他們對國民經(jīng)濟的貢獻很不相稱。

（三）現(xiàn)行農(nóng)民工社會保險制度存在的主要問題

從長沙、株洲、湘潭等地調(diào)查的情況看，目前農(nóng)民工的社會保障方面還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在三個方面：

首先，社會保險關系接續(xù)、轉(zhuǎn)移困難。由于農(nóng)民工工作的流動性、區(qū)域性和階段性，在目前城鎮(zhèn)職工的社會保險還沒有實行全國統(tǒng)籌、許多農(nóng)村尚未建立社會養(yǎng)老保險制度的情況下，農(nóng)民工的社會保險關系很難實現(xiàn)接續(xù)和轉(zhuǎn)移，很大程度上影響了農(nóng)民工參保的積極性。

其次，農(nóng)民工的參保覆蓋率比較低。在經(jīng)濟發(fā)達的長沙地區(qū)，農(nóng)民工的社會保險的覆蓋面達到50%，但在其他地區(qū)，一般在10-30%。其主要原因，一是用人單位為降低用人成本不愿參保；二是農(nóng)民工流動性強，收入低，待遇享受困難，參保意識淡薄；三是地方政府出于招商引資和維護本地低成本投資環(huán)境考慮，宣傳不積極，工作推進不力。

其三，企業(yè)和職工負擔較重。目前國有企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險費平均為工資總額的28%，個人繳費為11%，企業(yè)和農(nóng)民工個人普遍感到負擔太重。以株洲市為例，非公企業(yè)繳費基數(shù)為月工資800元，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷保險，總繳費比率為38.5%，其中企業(yè)28%，個人10.5%，每位參保人員每年需繳各項保費3700元（其中企業(yè)負擔2700元，個人負擔1000元），多數(shù)企業(yè)反映，只靠企業(yè)拿錢難以承受。

其四，農(nóng)民工的計劃生育和生殖健康服務管理與當前農(nóng)民工的發(fā)展規(guī)模和實際需求相差甚遠。農(nóng)民工流入到城市由于相當一部分人的婚育情況不明和信息溝通不及時，當?shù)仉y以及時掌握農(nóng)民工的需求，提供有針對性的衛(wèi)生保健和計劃生育服務。各個政府部門出臺的有關農(nóng)民工政策，各自站在部門利益上考慮問題，缺乏協(xié)調(diào)機制，沒有形成全國一盤棋，納入城市衛(wèi)生和計劃生育的保健服務體系來統(tǒng)一管理，共享公共資源。

二、完善農(nóng)民工社會保險制度的政策建議

作為我國經(jīng)濟建設的重要生力軍，農(nóng)民工為我國改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。但由于多方面的原因，農(nóng)民工大多仍未被現(xiàn)行社會保障制度覆蓋。黨和政府高度關注農(nóng)民工的社會保障問題。今年2月下發(fā)的國務院5號《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》文件對解決農(nóng)民工社會保障問題提出了明確要求。按照5號文件的有關精神，結合此次基層調(diào)研的有關情況，現(xiàn)就加快建立和完善農(nóng)民工的社會保險制度提出如下政策建議：

（一）進一步完善制度設計，適應農(nóng)民工的高流動性

農(nóng)民工的參保率之所以一直在低位徘徊，與農(nóng)民工的保險關系不能夠在全國轉(zhuǎn)移接續(xù)，參保后的利益得不到保障有直接關系。因此。制定農(nóng)民工的社會保險制度，一定要適應其流動性大的特點，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權益不受損害。在基本制度框架上，我們建議采取分類指導的方式：即對穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工可以直接納入現(xiàn)行制度，參加與城鎮(zhèn)職工一樣的社會保險；對大多數(shù)不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，首推工傷保險和醫(yī)療保險，在自愿、漸進式的前提下推進養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。要建立由中央統(tǒng)一管理的農(nóng)民工社會保障體制，按農(nóng)民工身份證號碼建立具有唯一性的農(nóng)民工個人“社?？ā辟~戶，“一卡在手，全國通行”，以適應農(nóng)民工頻繁流動、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會保險關系的需要。

（二）面向全體農(nóng)民工，推行低費率參保

農(nóng)民工平均工資水平遠低于城鎮(zhèn)職工。據(jù)調(diào)查，長沙、株洲、湘潭等地的農(nóng)民工工資每月一般在600元到800元，與當?shù)氐钠骄べY差距很大，因而本人參加社會保險的能力十分有限。要著眼于更多的農(nóng)民工參保，必須兼顧農(nóng)民工收入偏低的實際情況，堅持低標準進入，實行低費率、低費基，并漸進式過渡到完全由用人單位繳費，農(nóng)民工個人不繳費，以調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

（三）采取分類保障形式，不搞“一刀切”

應根據(jù)農(nóng)民工面臨的社會風險以及有關風險對農(nóng)民工的危害程度，針對農(nóng)民工的自身需求，堅持可行與急需相結合，有計劃、分步驟推進農(nóng)民工參與社會保險的問題，先解決農(nóng)民工迫切需要的保障需求，不搞“一刀切”。從湘潭市與農(nóng)民工座談的情況看，當前最關心、最迫切的保障需求是工傷保險和醫(yī)療保險。工傷保險不需要個人繳費，又不存在轉(zhuǎn)移和接續(xù)的問題，再加上工傷和職業(yè)病對農(nóng)民工本人和家庭以及用人單位影響重大，容易得到用人單位和農(nóng)民工個人的普遍接受。由于農(nóng)民工收入低，對大病風險的抵御能力十分脆弱，極易因大病住院而陷入貧困，所謂“做工十幾年，一病回從前”就是真實寫照。因此，這兩類社會保險應優(yōu)先解決。

（四）搞好管理服務，方便農(nóng)民工參保

各級政府和主管部門要牢固樹立“為農(nóng)民工服務”的理念，轉(zhuǎn)變管理方式，提高服務質(zhì)量和管理效率，為企業(yè)和個人的參保、繳費、轉(zhuǎn)移、接續(xù)、停保、退保等最大限度的提供方便快捷的通道。同時，要切實落實好農(nóng)民工的參保待遇，讓參保農(nóng)民工在享受待遇時能夠看得見、摸得著、拿得到，而且手續(xù)簡便。

（五）關心農(nóng)民工生殖健康，將其納入城市職工的生育保險體系

篇4

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長李佐軍分析，近年來，我國勞動年齡人口比重持續(xù)下降，這意味著人口紅利在持續(xù)減少，老齡化程度在加重。同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，不少年輕的農(nóng)村勞動力在農(nóng)村就能找到合適的崗位，不再需要像過去一樣大規(guī)模地向沿海地區(qū)流動。這些因素都在一定程度上導致了40歲以下農(nóng)民工占比的下降。

未來40歲以下農(nóng)民工比重可能會繼續(xù)下降，對于制造業(yè)中的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，應該加快技術改造升級，盡量避免對廉價勞動力形成依賴。李佐軍說。

從農(nóng)民工的流向分布情況看，西部地區(qū)吸納能力繼續(xù)增強。西部地區(qū)吸納農(nóng)民工就業(yè)能力的提升，對于推動城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要意義。李佐軍分析說，隨著中西部地區(qū)發(fā)展步伐的不斷加快，一大批產(chǎn)業(yè)企業(yè)將加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這將使中西部地區(qū)增加就業(yè)崗位，也會吸引一部分農(nóng)民工流向西部，這有利于擴大中西部地區(qū)的消費，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展形成支撐。

報告顯示，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)中從業(yè)的比重為56.6%，比上年下降0.2個百分點。農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的比重為42.9%，比上年提高0.3個百分點。

第三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民工的能力增強，也是我國經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要表現(xiàn)。李佐軍表示，當前，三產(chǎn)在GDP中的比重不斷上升，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。而第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯強于二產(chǎn)，這也導致了更多農(nóng)民工流向第三產(chǎn)。

篇5

一、我縣開展農(nóng)民工就業(yè)培訓的做法與特點：

（一）縣委決策，政府行動

我縣是江南有名的“魚米之鄉(xiāng)”，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受到強烈沖擊，受多種因素制約，至使我縣至今仍是國家重點扶貧縣。*年初，縣委在謀劃全縣發(fā)展藍圖時，一方面將招商引資、強攻工業(yè)、發(fā)展城鎮(zhèn)作為主攻方向，另一方面將勞務輸出、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐作為強縣富民的重要策略。根據(jù)縣委這一決策，縣政府于*年5月成立了以常務副縣長為組長、三名副縣長為副組長的“*縣城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)培訓工作領導小組”；領導小組下設辦公室，辦公地點設在勞動保障部門（就業(yè)局），主任由人事勞動和社會保障局局長擔任。副主任由農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委、就業(yè)局、政府辦主要領導擔任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導分管勞務培訓工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞動保障所，其工作人員報縣城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)培訓工作領導小組辦公室備案。*年6月出臺了《關于做好*年度農(nóng)民工培訓工作的通知》；*年7月制訂了《*縣城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)培訓實施方案》；*年8月制訂了《實施陽光工程，加強農(nóng)民工培訓的通知》。這一系列文件的出臺，為推進我縣農(nóng)民工就業(yè)培訓的進程，促進全縣農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作力度提供了組織保障。

（二）結合實際，制訂原則

我們堅持以黨的十六大精神和“三個代表“重要思想為指導思想，按照《*－2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》、《國務院辦公廳關于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》和《關于進一步推動再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓工作的通知》等有關文件精神，結合本縣縣域大、人口多、勞動力轉(zhuǎn)移任務重的實際，研究確定培訓原則：一是堅持因地制宜，按需培訓的原則（即訂單培訓），增強培訓的針對性。二是堅持引導性培訓與崗位技能培訓相結合的原則，提高勞動力的綜合素質(zhì)。三是堅持短期培訓與學歷教育相結合的原則，構建城鄉(xiāng)勞動者教育培訓合理的層次結構，滿足市場對不同層次人才的需求。四是堅持培訓與職業(yè)技能鑒定相結合的原則，提高培訓質(zhì)量和效果。

（三）明確目標，確定任務

做到有組織、有目標、有計劃地培訓是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)民轉(zhuǎn)移目標的重要手段。*年，我縣確定的培訓目標：一是大規(guī)模提高農(nóng)民工維護自身權益的意識和能力；二是大規(guī)模提高農(nóng)民工就業(yè)競爭的水平和能力；三是大規(guī)模提高農(nóng)民工社會道德意識和法制觀念。

根據(jù)我縣農(nóng)村富余勞動力的數(shù)量，明確了培訓目標和計劃，實施了農(nóng)民工培訓工作“百、千、萬工程”，即：通過培訓使百名創(chuàng)業(yè)者進入“小老板”行列；縣就業(yè)訓練中心直接進行職業(yè)技能培訓1000人；社會力量和用工單位共同開展多形式、多層次培訓達到一萬人。整個培訓工作做到四個為主：一是培訓期限以短期為主；二是培訓形式以技能為主；三是培訓內(nèi)容以實用為主；四是培訓方向以訂單上崗培訓為主。

（四）選準基地，形成機制

經(jīng)省就業(yè)局批準，我們確定了以基礎較好的縣就業(yè)訓練中心、縣希望電腦培訓學校、縣技能培訓學校等民辦培訓單位作為我縣再就業(yè)培訓基地和勞務輸出基地。同時，縣政府常務會議研究決定，將*縣職教中心作為我縣實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程項目的培訓基地?？h就業(yè)局組織的技能培訓公共科目均由縣職教中心負責實施，在縣職教中心尚未配備相應的專業(yè)培訓器材之前，由就業(yè)訓練中心負責專業(yè)科目培訓。

為了整合資源，發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，我們形成了相應的培訓機制。首先，由縣城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)培訓工作領導小組牽頭，縣城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)培訓辦公室協(xié)調(diào)，各有關部門做好各自的工作并負責培訓計劃的制訂、培訓內(nèi)容的審核和經(jīng)常性監(jiān)督管理工作。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責被培訓人員的選送，確保培訓對象落實到人，并把這項工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導政績考核內(nèi)容之一。三是縣政府各部門形成協(xié)調(diào)合作機制。如：縣農(nóng)業(yè)局負責陽光工程的項目方案擬定和組織實施，建立項目檔案；縣科技局負責對農(nóng)民實用性技術培訓的指導；縣經(jīng)貿(mào)委、建設局、環(huán)保局和工業(yè)園區(qū)辦公室負責做好用工單位接收和服務工作，及時提供用工信息；縣就業(yè)局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)技能培訓工作和就業(yè)安置工作；縣財政局負責落實補助資金的籌措和工作經(jīng)費安排，監(jiān)督檢查資金使用并制定資金管理方法；縣勞動保障行政主管部門負責對各類培訓機構的監(jiān)督和管理；縣物價部門對培訓人員收費實行監(jiān)督；縣就業(yè)培訓領導小組負責對全縣就業(yè)培訓工作統(tǒng)籌安排，建立統(tǒng)一、有序、規(guī)范地實施培訓計劃和工作機制常規(guī)動作等。

（五）打造平臺，注重實效

一是把培訓班搬到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為了就近就地為廣大鄉(xiāng)村勞動者提供快速便捷的服務，我們采用把培訓班搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所把技能送到農(nóng)民家門口。二是把培訓班辦到企業(yè)中去。為了積極推進農(nóng)民工就業(yè)培訓工作，進一步鞏固招商引資成果，努力為縣工業(yè)園企業(yè)用工提供服務，我縣把就業(yè)培訓工作與工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求緊密結合起來，形成與企業(yè)聯(lián)辦培訓的機制。*年4月1日，縣勞動保障部門組建“企業(yè)用工服務辦公室”，深入企業(yè)調(diào)查研究，制訂企業(yè)招工計劃，協(xié)助企業(yè)招工，協(xié)調(diào)招工事宜，提供勞動力服務，幫助企業(yè)實行“人性化”管理等工作，為企業(yè)就業(yè)、培訓提供了全方位服務。利用園區(qū)企業(yè)的場地、設備、技能指導師資，與企業(yè)聯(lián)辦農(nóng)民工技能培訓班，*年，我們采用上述辦法，有效地培訓了一批又一批農(nóng)民工。

（六）保障經(jīng)費，規(guī)定待遇

我縣勞動力轉(zhuǎn)移培訓的經(jīng)費來源主要是上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金和縣本級財政安排的配套經(jīng)費。在整個培訓過程中，培訓單位不得收學員的培訓費用。所有培訓費均從上級專項經(jīng)費和縣財政配備經(jīng)費中解決。為了鞏固我縣招商引資的成果，更好地發(fā)揮勞動力資源配置在招商引資中的促進作用，縣政府對城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌培訓后被縣內(nèi)用工單位吸納的人員，實行下列優(yōu)惠辦法：（1）勞動者全程免費培訓和免費介紹職業(yè)；（2）城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)培訓人員培訓期滿后在本縣企業(yè)受聘的，前三個月內(nèi)最低工資每月不得少于350元。并強調(diào)提出：用人單位在不低于本地最低工資標準的前提下每月不得少于210元。若所發(fā)工資低于每月350元底薪者，其差額部分由政府補貼。（3）凡經(jīng)培訓的人員被縣內(nèi)用人單位吸納后，均給予一年的社保補貼。（4）經(jīng)縣領導小組批準后，農(nóng)民工就業(yè)培訓中確需開支的其他費用，均由財政負擔。

在學員待遇方面，我們規(guī)定：所有學員經(jīng)培訓考核合格后，由縣就業(yè)局統(tǒng)一發(fā)放結業(yè)證書，同時，也可參加全國通用技能等級考核，獲得全國通用的技能等級證書；陽光工程項目培訓由縣職教中心發(fā)給結業(yè)證書；學員結業(yè)后，由*縣就業(yè)局職業(yè)介紹所和縣級教中心負責全部推薦就業(yè)，就業(yè)去向以本縣工業(yè)園區(qū)用人單位為主；學員到縣外就業(yè)，不受限制，來去自由；本縣用人單位招工時憑結業(yè)證可優(yōu)先得到安置和享受政府規(guī)定的其他優(yōu)惠待遇。

二、我縣當前農(nóng)民工培訓存在的主要問題

（一）有的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的意義和作用認識不夠，缺乏勞務經(jīng)濟觀念和勞動力培訓社會化服務觀念。沒有把農(nóng)村富余勞動力當作發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要資源來開發(fā)，為農(nóng)民工服務的意識不強；縣鄉(xiāng)配套投入能力有限，致使基層農(nóng)民工培訓遠遠不能滿足現(xiàn)實的需要。

（二）農(nóng)民要求培訓的積極性還不高、主動參與培訓的意識還不夠強。有的農(nóng)民存在著“故土難離，不肯走出去；溫飽即滿，不愿走出去；沒有門路，不會走出去；缺少技能，不敢走出去”的落后思想，甘于貧困，甘于落后，缺乏通過培訓走出去打工創(chuàng)業(yè)的信心和決心，在培訓方面舍不得花時間和金錢。

（三）資金的缺乏仍是阻礙當前我縣大規(guī)模開展農(nóng)民工就業(yè)培訓的重要因素。我縣對農(nóng)民工的培訓工作從*年開始啟動，當年投入到培訓方面的硬件建設資金及培訓經(jīng)費盡管達38萬元，但仍明顯不足，大部分經(jīng)費需通過到省就業(yè)局投標解決，縣、鄉(xiāng)兩級因財政緊張很難全部落實解決農(nóng)民工就業(yè)培訓配套經(jīng)費。

（四）勞務輸出組織化程度低影響農(nóng)民工參與技能培訓。農(nóng)民工多數(shù)是通過親帶親、鄰帶鄰、友帶友的方式到外地務工，有的甚至是個人盲目瞎找，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的擇業(yè)指導、就業(yè)培訓，不具備針對性、適應性的勞務輸出能力。而這些人由于組織松散，很難集中開展培訓。

（五）技能性培訓師資貧乏。改革開放以來，我縣具有一技之長的技能人才：如制造業(yè)、紡織縫紉業(yè)、機械電子業(yè)、電氣電焊業(yè)、計算機軟件開發(fā)業(yè)、養(yǎng)殖畜牲業(yè)等方面的大批專業(yè)技術人才，因本地工業(yè)不發(fā)達而紛紛到沿海發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)和參與經(jīng)濟建設，從而給我縣農(nóng)民工技能培訓方面留下不少師資難題。

（六）就業(yè)培訓的“硬件”建設滯后。我縣現(xiàn)有培訓農(nóng)民工的場所小、規(guī)模小，布局不合理，功能不配套，很難適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)培訓的需求，難以發(fā)揮“一站式”全方位培訓服務功能。

（七）職業(yè)教育滯后。目前我縣作為一個擁有百余萬人口的大縣，無一所高等職業(yè)技術學校，中等職業(yè)技術學校也僅一家，職業(yè)中學、職教中心等機構，目前從事的教育也都是一些常規(guī)性、課本式的教育模式，其針對性、實用性不強，無法承擔大規(guī)模農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓任務。

三、關于農(nóng)民工培訓的幾點建議

通過一年多來實踐，筆者認為：開展農(nóng)村勞動力培訓工作，必須以提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、促進農(nóng)民增收為目的，以合理配置農(nóng)村勞動力資源、滿足城市和企業(yè)用工需求為重點，以內(nèi)轉(zhuǎn)、外輸為基本途徑，以就業(yè)市場為導向，以提供優(yōu)質(zhì)服務為保障，努力形成“政府引導、部門協(xié)作、面向市場、服務企業(yè)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓新格局。

進一步強化領導，推進工作。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓是一項系統(tǒng)工程，涉及的面廣、量大，行業(yè)和工種多，僅僅依靠幾個職能部門和培訓機構是難以完成這項使命的，必須納入各級黨委、政府的工作日程，切實加強領導。要把促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，開展職業(yè)技能培訓納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體目標，堅持把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為一項產(chǎn)業(yè)來抓。要建立部門聯(lián)席會議制度，研究解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓中的具體問題，并把目標任務層層分解，落實到位。加強督促檢查，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓績效作為相關部門和單位年度考核的重要內(nèi)容，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作上的質(zhì)量、上水平。

二是進一步加大宣傳，營造氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體、廣告輿論，在全社會營造“打工致富”、“創(chuàng)業(yè)光榮”的濃厚氛圍。同時，通過典型、示范引導，使廣大農(nóng)民切實認識到“外出打工能掙錢，參加培訓掙大錢”，從而使農(nóng)民樹立全新的就業(yè)、培訓觀念，對自身參加培訓充滿熱情、興趣和責任，提高農(nóng)民工參加培訓的積極性、主動性和投入性。

三是進一步加強網(wǎng)絡建設，完善就業(yè)培訓體系。按照“專業(yè)化、制度化、社會化”的要求，加快我縣勞動就業(yè)培訓機構建設，建立以就業(yè)培訓和公共職業(yè)介紹為一體，布局合理、功能完善，綜合性相結合的大型培訓基地，為農(nóng)民工提供面對面的服務。按照“六到位”要求（機構職能、人員編制，經(jīng)費、場地、工作和制度）進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構建設，充分發(fā)揮基層勞動保障機構在農(nóng)村勞動力培訓和就業(yè)服務等方面的作用，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在行政村配備勞動就業(yè)協(xié)管員，以便更有利于摸清我縣的勞動力資源情況，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民工培訓三級網(wǎng)絡。

四是進一步加大財政投入力度，整合資金資源，落實農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓專項資金。將陽光工程，工業(yè)基金中用于安排企業(yè)人才用工培訓方面的資金，現(xiàn)根據(jù)上級相關要求同級財政安排對農(nóng)民工實施免費培訓的資金一起整合在一起，集中使用，便于資金發(fā)揮更大的效益。

篇6

一、農(nóng)民工勞動關系的成因、特點和存在問題

1.產(chǎn)生原因及發(fā)展趨勢。改革開放以來，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)生了兩次重大調(diào)整。一次是的實行，極大地解放了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，出現(xiàn)了剩余勞動力。一次是社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開始面向市場，相當一部農(nóng)民已經(jīng)不再囿于小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展模式，沖破了千百年來“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，從田間走向城鎮(zhèn)，從農(nóng)村流入城市，從欠發(fā)達地區(qū)涌向發(fā)達地區(qū)，形成了大規(guī)模、大范圍的勞動力轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民工數(shù)量目前已達1.49億人。我縣2010年農(nóng)村靈活就業(yè)人數(shù)已達18280人，約占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?2%。農(nóng)民工已經(jīng)成為一種從農(nóng)業(yè)剝離出來，且很難再回到農(nóng)業(yè)中去的支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟的重要力量，成為生產(chǎn)力發(fā)展要素中不可或缺的重要人力資源，成為我國當前和今后經(jīng)濟社會發(fā)展須臾難離的主力軍。

2.現(xiàn)狀及特點。一是農(nóng)民工自身素質(zhì)現(xiàn)狀。從年齡結構看，16至30歲占65%，31至45歲占27%，45歲以上占8%。從文化結構看，初中以下占68%，初中以上高中以下占26%，高中以上占6%。從技能結構看，有一定技能的占25%。從性別結構看，男性占70%，女性占30%。青壯年多、初中以下文化多、無技能者多是其顯著特點。二是輸出類型現(xiàn)狀。主要有四種類型，一戶一人的單個型，父子同行的父子型，夫妻一路的夫妻型和攜家?guī)Э诘呐e家型。三是農(nóng)民工工作現(xiàn)狀。農(nóng)民工大多分布在建筑、工廠、礦山、家政、餐飲服務等領域。

3.存在問題。一是社會認同欠缺。從法律角度尚未根本確立農(nóng)民工的合法地位，農(nóng)民工還游離于農(nóng)民與工人之間，政治與法律的非明確導向，致使行政立法、社會認識、企業(yè)界觀念和農(nóng)民工定位的不確定性。二是維權意識較差。農(nóng)民工大規(guī)模轉(zhuǎn)移進城，使勞動力迅速成為賣方市場而降低了他們的勞動價值；高體力、低文化、高人數(shù)、低技能使他們選擇體面勞動的比率降低；“生存性就業(yè)”決定了他們“無條件”擇業(yè)；法律意識和維權意識較低或自認處于弱勢，使他們放棄了對權利的爭辯和維護。三是勞力價值偏低。資本在生產(chǎn)力要素中的強勢地位和企業(yè)追逐“利潤最大化”的特點，使企業(yè)特別是私營企業(yè)對人本權利的尊重和重視不夠，這些企業(yè)曲解了政府“發(fā)展是第一要務”的政策，一味追求效益和稅收，忽視勞動力在初次社會分配中的比重，影響了社會公平正義。

二、工會組織如何在保穩(wěn)定、促發(fā)展中發(fā)揮好農(nóng)民工作用

工會是工人階級的群眾組織，農(nóng)民工是新一代產(chǎn)業(yè)工人，是工人階級的新成員。工會的性質(zhì)和職能決定了其必然擔當起組織、引導、服務農(nóng)民工的作用。

我國工會是黨領導的工人階級的群眾組織。工人階級與執(zhí)政黨的特定關系，決定了中國工會與黨和國家、黨和職工群眾在根本利益上的一致性。維護好包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工的合法權益，既是包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工群眾對工會組織的迫切要求，也是黨對工會工作的殷切期望，更是工會的基本職責之所在。

1.發(fā)揮促進發(fā)展作用。當前，國際金融危機影響尚未見底，保穩(wěn)定、促發(fā)展是工會工作的第一要務。要廣泛組織農(nóng)民工開展“同舟共濟保增長，建功立業(yè)促發(fā)展”活動，全力推進創(chuàng)新型、節(jié)約型和環(huán)境優(yōu)好型社會建設，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展注入新活力。要積極實施群眾性技術創(chuàng)新工程，深入開展技術革新，技術攻關和六?。ㄐ『怂?、小建議、小革新、小節(jié)約、小經(jīng)驗、小改革）活動，支持企業(yè)迎挑戰(zhàn)，服務企業(yè)渡難關，助推企業(yè)促發(fā)展，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展挖掘新潛力。要進一步創(chuàng)新勞模評選機制和形式，堅持按照服務速度快、效率高、態(tài)度優(yōu)的要求，深入開展“十大農(nóng)民工”評選活動，大力推廣先進典型和先進經(jīng)驗，引導農(nóng)民工學習新知識、掌握新技能，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展激發(fā)新動力。

2.發(fā)揮組織作用。要以發(fā)展農(nóng)民工入會為重點，通過加強鄉(xiāng)村（街道）工會組織建設，推進工會組織向村組、社區(qū)延伸。要大力推動行業(yè)工會聯(lián)合會等建會形式，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會——社區(qū)工會——村級工會“小三級”工會組織網(wǎng)絡。通過組建社區(qū)工會、村級工會、樓寓工會等組織，實現(xiàn)工會在社區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)的全覆蓋。同時，要積極推進非公有制企業(yè)、社會中介組織和建筑、煤炭、商貿(mào)等重點行業(yè)依法組建工會，把大量分散、流動的進城務工人員組織起來。

3.發(fā)揮維護作用。農(nóng)民工是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。農(nóng)民工的合法權益能否得到有效維護，將直接關系社會的和諧穩(wěn)定。要充分發(fā)揮好農(nóng)民工維權領導小組的作用，從源頭上維護農(nóng)民工權益。要以非公有制企業(yè)農(nóng)民工工資集體協(xié)商為重點，運用三方協(xié)商和工資集體談判等手段，切實提高勞動合同、集體合同的簽約率和履約率。要建立健全農(nóng)民工工資保障金制度，推動預防和解決拖欠工資長效機制的建立。要進一步整合工會、人勞、就業(yè)、社保、城建、教育、衛(wèi)生、公安、民政、新農(nóng)辦等部門力量，建立農(nóng)民工維權聯(lián)動協(xié)作辦公室，統(tǒng)籌解決好農(nóng)民工的戶籍管理、社會保險、子女教育、衛(wèi)生醫(yī)療等問題。要堅持以農(nóng)民工和非公企業(yè)員工為重點，開展追討工資、法律服務、法律咨詢、仲裁訴訟等維權服務，引導農(nóng)民工以理性合法的方式反映利益訴求，學會依靠組織解決問題，依靠法律解決矛盾。要構建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系，切實把農(nóng)民工就業(yè)問題作為城鄉(xiāng)一體化建設的突破口，制定政策法規(guī)，明確工作措施，發(fā)揮市場主導就業(yè)、政策引導就業(yè)、工會促進就業(yè)的聯(lián)合效應。要通過創(chuàng)辦具有工會特色的勞動力市場、人力資源公司，整合工會資源，拓寬就業(yè)渠道，逐步形成技能培訓、職業(yè)介紹、勞務輸出、跟蹤服務、權益維護“一條龍”服務體系，全方位、多渠道地幫助失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

4.發(fā)揮幫扶作用。將農(nóng)民工納入工會“困難職工援助中心”的救助范疇，是落實“農(nóng)民工有困難找工會”的具體實踐。要堅持以工會困難職工援助中心為龍頭，將民政部門低保救助、司法部門法律援助、勞動保障部門職業(yè)培訓以及部門部分接待職能整合到困難職工援助中心，從而形成集“生活救助、醫(yī)療救助、法律援助、投訴、技能培訓、職業(yè)介紹”等功能為一體的工作平臺。在幫扶資金的整合上，將送溫暖、促就業(yè)、再就業(yè)、困難職工子女入學救助等分散設立的資金整合使用，提高幫扶資金的使用效率。在幫扶形式上，將節(jié)日集中幫扶和“雪中送炭”式的臨時性幫扶與經(jīng)常性制度化幫扶相結合，把生活救助與促進就業(yè)相結合，把工會幫扶與政府救助相結合，把扶貧與扶志相結合，使幫扶機制變短期幫扶為長效幫扶，變生活救助幫扶為綜合服務幫扶，變輸血性幫扶為造血性幫扶，變就業(yè)培訓為創(chuàng)業(yè)培訓，變幫扶濟困為扶助脫困，形成解困、培訓、職介長效幫扶機制。

5.發(fā)揮教育作用。加強教育培訓，提高綜合素質(zhì)，增強增收致富本領，是廣大失地農(nóng)民和農(nóng)民工最現(xiàn)實、最迫切的發(fā)展需求。要結合農(nóng)民工工作實際，強化對農(nóng)村勞動力的技能培訓，提高農(nóng)民工整體素質(zhì)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術的新型農(nóng)民工，切實把農(nóng)民工巨大的人力資源轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展強大人才優(yōu)勢。要繼續(xù)抓好對農(nóng)村富余勞動力和進城務工人員的職業(yè)技能、法律知識等就業(yè)培訓，既把各種有用的知識和技能教給廣大農(nóng)民工，提高他們創(chuàng)業(yè)增收的本領。同時，又要把與生產(chǎn)生活密切相關的法律知識教給農(nóng)民工，使他們能夠依法行使權利、履行義務。要進一步整合教育資源，優(yōu)化教學力量，通過聯(lián)合辦學、捐資助學、專家講學等形式，構建農(nóng)民工教育培訓工作平臺，逐步形成培訓科學化、隊伍網(wǎng)絡化、管理制度化的農(nóng)民工教育培訓工作格局。

篇7

我縣農(nóng)民收入的基本情況

近年來，全縣各級各部門把加快發(fā)展作為第一要務，把農(nóng)民增收作為農(nóng)村工作的重中之重，多渠道為農(nóng)民增收搭建平臺,農(nóng)民收入呈現(xiàn)較快增長的態(tài)勢。2008年，縣農(nóng)民人均純收入2384元，較上年凈增532元，增長28.7％。在農(nóng)民人均純收入構成中，呈現(xiàn)“三增一小”的特點：一是工資性勞務收入快速增長，成為農(nóng)民收入的主要渠道。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，務工人員綜合素質(zhì)不斷提高，外出務工勞動保障制度不斷完善，外出務工農(nóng)民的人數(shù)不斷增多，勞務收入逐年提高。2008年，農(nóng)民人均工資性收入1056元，占純收入的44.3%，其中勞務收入1035元，占純收入的43.4%，占工資性收入的98%；二是家庭經(jīng)營收入穩(wěn)步增長，來源比較穩(wěn)定。2008年，農(nóng)民人均家庭經(jīng)營性收入1013元，占農(nóng)民純收入的42.5%，同比增長50.8%，拉動純收入增長18.4個百分點，是農(nóng)民收入的最基礎和最具穩(wěn)定性的收入來源。其中第一產(chǎn)業(yè)純收入756元（農(nóng)業(yè)收入411元，林業(yè)收入114元、畜牧業(yè)收入227元），占家庭經(jīng)營性收入的74.6%，二三產(chǎn)業(yè)純收入257元，占家庭經(jīng)營性收入25.4%；三是轉(zhuǎn)移性收入成為農(nóng)民收入新的增長點。近幾年，國家先后出臺了退耕還林、糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補等一系列優(yōu)惠政策，帶動了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的增加。2008年，全縣農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入238元，占農(nóng)民純收入的10%，同比增長19.4%,其中政策性收入190元，占轉(zhuǎn)移性收入的79.8%；四是財產(chǎn)性收入比重小。財產(chǎn)性收人主要包括各種利息、股息、投資和轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權收入等。2008年，全縣農(nóng)民財產(chǎn)性收入77元，僅占農(nóng)民純收入的3.2%，同比增長22.3%。

影響和制約農(nóng)民增收的主要問題

近年來，雖然農(nóng)民收入保持了持續(xù)快速增長態(tài)勢，但農(nóng)民增收的基礎仍比較薄弱，增收的渠道仍比較單一，促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚未完全建立，加之國際金融危機的影響，農(nóng)民持續(xù)增收的困難較大。

1.收入差距較大。我縣2008年農(nóng)民人均純收入2384元，僅占全國農(nóng)民人均純收入4761元的50%、占全省3136元的76%，也未達到全市2401元的平均水平；同時，城鄉(xiāng)居民收人差距繼續(xù)在擴大，2008年我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10543元，是農(nóng)民人均純收入的4.4倍。

2.產(chǎn)業(yè)化水平低。全縣的傳統(tǒng)種植業(yè)耕作粗放、經(jīng)營單一、科技含量低，人均1.2畝耕地，僅能獲得411元的純收入；畜牧業(yè)盡管發(fā)展了一批養(yǎng)殖大戶，但仍然是散戶養(yǎng)殖；蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，加工企業(yè)生產(chǎn)難以為繼；茶葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅集中在幾個優(yōu)勢村；核桃、板栗生產(chǎn)雖具有一定的產(chǎn)量，但基地規(guī)模小，相應的加工企業(yè)少，不能有效提升附加值，產(chǎn)業(yè)鏈短；魔芋原料基地沒有形成規(guī)模，加工企業(yè)生產(chǎn)時斷時續(xù)。

3.農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)滯后。2008年，全縣農(nóng)民從二、三產(chǎn)業(yè)獲得的純收入257.3元，僅占農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入的25.4%，占純收入的10.8%，農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營得到的收入較少。特別是農(nóng)村建筑業(yè)和工業(yè)落后，人均從中分別獲得收入11.6元、37.3元。

4.勞務經(jīng)濟受阻。勞務收入與2007年對比呈現(xiàn)出三點變化：勞務收入的比重下降了5.9個百分點；增速降低了2個百分點；勞務收入對農(nóng)民增收的貢獻率僅23%，增收貢獻率明顯下降，與其在純收入中占的比重不相稱。其次，受金融危機等因素影響，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，就業(yè)難度增加，依靠勞務增收的難度加大。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益下降。受國際原油等原料價格上漲的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格近幾年漲幅較大。按目前價格測算，2008年因化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格上漲，我縣農(nóng)民種糧畝均支出增加15％；受飼料價格大幅上漲等因素的影響，養(yǎng)殖業(yè)的成本也持續(xù)增加，出欄生豬的利潤空間由2008年4月份的400元／頭左右降到2009年5月的150—200元／頭，獲利空間縮小，影響了農(nóng)民增收。

促進農(nóng)民持續(xù)增收的幾點建議

當前和今后一個時期，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的著力點是，堅持以科學發(fā)展觀為指導，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，千方百計增加農(nóng)民收入，逐步建立農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會全面進步的長效機制。

1.調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，發(fā)展特色經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)化的思維促進農(nóng)民增收。要打破傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟觀念，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘潛力，通過調(diào)整結構、改良品種、擴大銷售等辦法，促進規(guī)?；l(fā)展、商品化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民增收。充分發(fā)揮我縣山地多、無污染、氣候好的比較優(yōu)勢，按照“一村一品”的思路，堅持集中連片大規(guī)模和小型分散大規(guī)模相結合，做大做強林業(yè)干果、畜牧養(yǎng)殖、特色種植三大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上，注重科學規(guī)劃，堅持因地制宜，以流域為單元，分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導，形成科學、合理、詳實的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅持政府引導、示范推進的辦法。林業(yè)產(chǎn)業(yè)以板栗、核桃為主，注重提品質(zhì)上規(guī)模，建設標準化新基地，改良改造老基地，在基地規(guī)模和產(chǎn)品品質(zhì)上要實現(xiàn)新突破；畜牧產(chǎn)業(yè)以建設畜牧大縣為目標，按照“突破生豬發(fā)展、擴大牛羊規(guī)模、推進養(yǎng)雞生產(chǎn)”的思路，培育規(guī)模養(yǎng)殖大戶，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)村、重點村；特色種植產(chǎn)業(yè)，按照“規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、社會化服務”的思路，著力抓好煙、藥、菜、茶、魔芋等五大特色產(chǎn)業(yè)。充分調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過開展形式多樣的自主創(chuàng)業(yè)活動，在全縣農(nóng)村形成“大產(chǎn)業(yè)頂天立地、小產(chǎn)業(yè)遍地開花”和農(nóng)民群眾人人手中有技術、戶戶家里有項目，競相發(fā)展產(chǎn)業(yè)的大好局面。

2.壯大龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以工業(yè)化的手段促進農(nóng)民增收。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用工業(yè)生產(chǎn)手段改造包裝農(nóng)業(yè)。積極爭取陜南突破發(fā)展資金，以午峪綠色食品工業(yè)園為載體，采取招商引資、鼓勵企業(yè)和個體投入及爭取國家扶持等措施，興辦一批食品加工、生物制藥、飼料與畜產(chǎn)品加工、蔬菜保鮮與加工等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值，帶動農(nóng)民增收。加大大地集團招商力度，著力抓好繅絲廠改革攻堅，盡快盤活恢復生產(chǎn)；擴大恒達公司（板栗食品加工）、創(chuàng)盛肉食品加工廠、雪櫻花魔芋精粉廠、五福酒廠生產(chǎn)線規(guī)模，努力實現(xiàn)滿負荷生產(chǎn)；加快綠源玉米食品加工廠、神果酒業(yè)、蓖麻加工廠、嶺南農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)公司建設，促進龍頭企業(yè)集群化發(fā)展。認真落實中省支持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，擴大招商引資，激活民間資本，鼓勵合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)建設。大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，以市場帶基地，推動適銷對路農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭能力。全面貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社法，著力抓好板栗、蔬菜、蠶桑、茶葉等專業(yè)合作組織建設，不斷提高農(nóng)民的組織化程度和應對市場風險的能力。大力發(fā)展農(nóng)村運銷組織和經(jīng)銷大戶，以等農(nóng)貿(mào)市場建設為重點，加快推進“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”等工程建設，鼓勵引導城市商貿(mào)企業(yè)在農(nóng)村建立連鎖超市和農(nóng)家店，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，使農(nóng)民在流通環(huán)節(jié)上增加收入。

3.發(fā)展勞務經(jīng)濟，壯大二三產(chǎn)業(yè)，以城鎮(zhèn)化的思路促進農(nóng)民增收。促進農(nóng)民收入快速增長，既要大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)村經(jīng)濟總量，“擴大分子”，又要大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力減少農(nóng)村人口，“縮小分母”。要堅定不移地走培訓農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民之路，整合全縣職業(yè)培訓資源，大力實施“人人技能工程”、“陽光工程”、“雨露工程”等培訓項目，力爭農(nóng)村每戶有1-2人掌握一門實用技術，做大以“家政女”為代表的勞務品牌，促使勞務輸出由體能型向技能型、數(shù)量型向質(zhì)量型、自發(fā)型向組織型轉(zhuǎn)變，努力增加農(nóng)民勞務收入。要把加快城鎮(zhèn)化建設作為減少農(nóng)民的根本舉措，大力實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，在抓好縣城建設的同時，加快以邊貿(mào)集鎮(zhèn)和高速公路、木王森林公園沿線的小城鎮(zhèn)建設，深化城鎮(zhèn)土地、戶籍制度改革，降低農(nóng)民進城門檻，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，鼓勵先富起來的農(nóng)民進城買房定居、務工、經(jīng)商辦企業(yè)，變農(nóng)民為市民。支持農(nóng)村能人興辦企業(yè)和外出打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟等就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移增加收入。

篇8

按照工作需要，我們對農(nóng)民工進城務工遇到的問題進行了調(diào)查了解，并根據(jù)調(diào)查結果分析了農(nóng)民工在城市務工遇到的問題，針對問題，提出一些建議。

一、面臨的問題

農(nóng)民工主要面臨三大難題，包括“打工難、維權難、發(fā)展難”。

1、打工難，主要是勞動力市場不完善。城市的公共就業(yè)服務機構主要服務于城市居民，使農(nóng)村勞動者進城后感到求職無門，有時甚至還要受到不法中介的欺騙。

2、維權難，主要是一些地方忽視保護農(nóng)民工的合法權益，一些企業(yè)、私人克扣拖欠工資，而當農(nóng)民工權益被侵害時又往往投訴無門。

3、發(fā)展難，主要是進城務工勞動者的個人發(fā)展、崗位提升得不到平等對待，他們的社會保障、子女教育、醫(yī)療等后顧之憂沒有得到根本解決。

二、主要原因

農(nóng)民工進城的內(nèi)在主要有以下四個方面的原因

1、農(nóng)民進城就業(yè)的組織化程度較低。由于農(nóng)民工進入城市沒有組織，進城后沒有相應的組織體系加以管理，使農(nóng)民工在求職，福利待遇和一些正當權益受侵害。

2、體制障礙。戶籍制度與就業(yè)制度，社會保障制度，教育制度，住房制度等制度的不合理結合才阻礙農(nóng)民工真正進城，形成了一種“可以進城，但進不起城”的尷尬局面。

3、政府部門的宏觀管理和服務體系不健全。農(nóng)民在外務工的后顧之憂較多。比如，子女入學較為困難，沒有當?shù)貞艨?，就必須要拿出比本地學生高出4000-5000元的入學費方能人學；雖然中央出臺了各類促進農(nóng)民進城就業(yè)的相關政策措施，但因某些具體部門執(zhí)行不利，故農(nóng)民就業(yè)的服務體系尚未形成。

4、社會保障體系不健全。長期以來，我國的社會保障制度只覆蓋城鎮(zhèn)職工，近年來才開始向農(nóng)民工延伸。但用人單位能夠真正為農(nóng)民工繳納“五險一金”的鳳毛麟角，農(nóng)民工的利益不能得到切實的保障。

三、相應的對策建議

1、加強農(nóng)民工管理主體的建設，設立城鄉(xiāng)農(nóng)民工代辦處。在各個城市和農(nóng)村設立農(nóng)民工代辦處。各級政府積極引導和鼓勵成立“勞務輸出公司”等中介組織。把農(nóng)民工的一些組織管理交給市場，讓社會來管理農(nóng)民工的生活和工作。讓農(nóng)民工真正的入社會，成為社會的一分子。

2、加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。加大對農(nóng)民工培訓的投入，千方百計提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。要面對市場的需求，針對農(nóng)民工自身素質(zhì)的實際，進行文化知識和職業(yè)技能培訓。

3、加強法制建設。提高農(nóng)民工法律意識

一方面建立和完善相關的法律、法規(guī)和政策，加強對農(nóng)民工合法權益的保護，專門建立農(nóng)民工法，讓農(nóng)民工問題的處理做到有法可依。尤其是輸入地政府應加強對進城就業(yè)農(nóng)民的管理和服務，諸如農(nóng)民工子女人學問題、有關拖欠農(nóng)民工工資問題、住房問題、戶籍管理問題等等。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，完善農(nóng)民工勞動合同管理，建立相應的法律援助制度。另一方面要從維護農(nóng)民工切身利益出發(fā)，利用各種形式向農(nóng)民工傳授有關法律、法規(guī)常識，使其能知法、懂法、用法，提高自我保護意識。

4、采取有力措施，確保企業(yè)職工和農(nóng)民工的合法權益

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隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，大量外來人口紛紛涌入城市。他們是一個較為特殊的群體，一邊用自己的勞動和汗水為城市的建設貢獻著自己的力量；一邊卻被“飄搖不定”的生活方式而深深困擾著。雖然大多時間居住在城市，卻很難享受到“城市人”的待遇。其中，子女的受教育問題便是擺在他們面前的一個重大難題，具體表現(xiàn)如下：

一、農(nóng)民工子女上學問題介紹

1、農(nóng)民工子女進城求學困難重重。據(jù)有關調(diào)查報告顯示：認為城市學?！百M用太高”的占受訪農(nóng)民工的75.2%;認為“沒有城市戶籍”的占15；待遇不公平的占6.2%。因此，城里孩子接受的“良好”教育教對諸多農(nóng)民工子女來講是遙不可及，

2、公辦學校無力也不愿招收農(nóng)民工子女。由于農(nóng)民工子女來自各地,整體素質(zhì)普遍沒有城里學生好,入讀后給學校、老師帶來了很多的困難和一些額外負擔。比如,有些學生不會說普通話或說得不好,難以和老師很好地溝通交流,教學無法實現(xiàn)互動,嚴重影響了教學質(zhì)量。

3、農(nóng)民工子弟學校很難滿足孩子上學所需。由于辦學條件所限，好多資質(zhì)較淺的私立學校教學設施簡陋，設備短缺，師資力量不足，很難讓農(nóng)民工子女接受到全面、優(yōu)質(zhì)的教育，所學知識較為局限，從某種角度來講，影響和限制了孩子的發(fā)展。

二、解決措施

1、積極探索農(nóng)民工子女就學的新形式。如:建立政府主辦、地方企業(yè)贊助的農(nóng)民工子弟學校;鼓勵個人或民間組織開辦具備優(yōu)質(zhì)教學條件農(nóng)民工子弟學校，全方面滿足進城農(nóng)民工子女就學的需求。

2、鼓勵社會各界加強對政府部門工作的監(jiān)督,建立針對外來務工子女上學問題的信息反饋渠道,當農(nóng)民工子女的權益受到侵犯時,能予以及時維護和解決。

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1研究對象與方法

1.1調(diào)查對象

采用隨機抽樣方法對東南沿海某省會城市部分企業(yè)、建筑工地，賓館、超市、各大市場、餐飲業(yè)等服務性行業(yè)中工作的280名新生代農(nóng)民工進行調(diào)查。

1.2調(diào)查方法

采用自行設計的專題調(diào)查問卷，調(diào)查內(nèi)容包括新生代民工的基本狀況、參保情況，參保意愿等。調(diào)查資料由培訓合格的調(diào)查員進行現(xiàn)場調(diào)查，對填寫好的調(diào)查表進行復核、補缺、整理，采取雙錄入數(shù)據(jù)核對進行質(zhì)量控制。

2統(tǒng)計分析

以Epidata3.1軟件進行數(shù)據(jù)的錄入和核實，采用SPSS22.0軟件進行數(shù)據(jù)分析，采用x2檢驗或兩獨立樣本非參數(shù)檢驗對新生代農(nóng)民工參與醫(yī)保的影響因素進行單因素分析，采用非條件Logistic逐步回歸分析新生代農(nóng)民工參與醫(yī)保的影響因素，α入選=0.05，α排除=0.10，P＜0.05為差異有統(tǒng)計學意義。

3結果

3.1新生代農(nóng)民工參與醫(yī)療保險現(xiàn)狀

參與調(diào)查的280名對象中，參與醫(yī)療保險的有195人，參保率為69.64%。其中，參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的有86人，參與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的有95人，參與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的有82人，參與商業(yè)醫(yī)療保險保險的有41人。未參與醫(yī)療保險的85名新生代農(nóng)民工，調(diào)查其未參保原因如下：表示不知道是否能參加保險，也不知道何時參加占20.41%；流動性較大，不方便參加的占36.73%；認為自己年輕，身體好，沒必要參加的占22.45%；認為參加保險手續(xù)太麻煩的占12.76%；因為沒錢繳納醫(yī)保費用的占7.65%。

3.2新生代農(nóng)民工參與醫(yī)療保險的意愿及需求

參與調(diào)查的對象中，對社會保障制度和內(nèi)容不了解的新生代農(nóng)民工占41.22%，比較了解的占51.25%，表示非常了解的占7.53%。在問及對哪種社會保險需求最大或認為最重要時，59例（21.07%）認為是養(yǎng)老保險，160（57.14%）認為是醫(yī)療保險，32例（11.43%）認為是工傷保險，27例（9.64%）認為是事業(yè)保險，認為是生育保險的僅有2例（0.71%）。在醫(yī)療保險需求方面，17.50%的新生代農(nóng)民工希望能參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，28.93%希望參與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，21.07%希望參與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，16.79%選擇購買商業(yè)醫(yī)療保險，而15.71%的調(diào)查對象則不知道選擇哪種醫(yī)療保險商業(yè)醫(yī)療保險。在醫(yī)療保險應繳納的年費用方面，7.53%的調(diào)查對象接受30元以下，16.85%選擇30～49元，28.32%能接受50～99元,33.33%選擇100～199元，13.98%則能接受200元及以上的費用。

3.3新生代農(nóng)民工參與醫(yī)療保險影響因素分析

3.3.1單因素分析。采用x2檢驗分析參保組和非參保組的性別、從事行業(yè)、生病時看病方式的差異是否有統(tǒng)計學意義，采用兩樣本的非參數(shù)檢驗分析兩組的年齡、文化程度、到城市務工時間、收入、身體狀況及對社會保障制度及其內(nèi)容的了解程度是否有差異。參保組和未參保組的收入水平和對社會保障制度及其內(nèi)容了解程度的差異是有統(tǒng)計學意義的（P＜0.05）。3.3.2多因素分析結果。將性別、年齡、文化程度、從事行業(yè)、到城市務工時間、收入水平、身體狀況、生病時治病方式、對社會保障制度及其內(nèi)容了解程度作為自變量，以是否參與醫(yī)保作為因變量（否=0，是=1），采用非條件Logistic逐步回歸篩選對新生代農(nóng)民工參保的影響因素，α入選=0.05，α排除=0.10。收入水平及對社會保障制度及其內(nèi)容了解程度是新生代農(nóng)民工參保的影響因素，其中隨著收入水平的增長，新生代農(nóng)民工的參保率是逐漸增加的，而隨著對對社會保障制度及其內(nèi)容了解程度的增加，參保率反而是下降的

4討論

目前我國推行全民參保，已經(jīng)基本實現(xiàn)了全民醫(yī)保。本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)仍有部分新生代農(nóng)民工表示“未參加醫(yī)?！?，或“只購買了商業(yè)醫(yī)療保險”。分析原因如下：部分新生代農(nóng)民工遠在外鄉(xiāng)，對在家鄉(xiāng)已經(jīng)參加的城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；蛐滦娃r(nóng)村醫(yī)療保險是否參保情況不了解，誤認為還未參保；部分新生代農(nóng)民工流動性比較強，保險意識淡漠，確實未參醫(yī)療保險。單因素分析顯示參保組和未參保組的收入水平的差異是有統(tǒng)計學意義的；多因素分析顯示隨著收入水平的增長，新生代農(nóng)民工的參保率是逐漸增加的。新生代農(nóng)民工由于收入較低，加上對社會保障的重要性以及維權意識缺乏，直接導致他們對社會保險的參保意識淡薄[2]。根據(jù)《2017年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，農(nóng)民工月均收入3485元，相對收入不高，扣除生活消費、居住支出等，醫(yī)療保險的費用會對部分新生代農(nóng)民工造成一定負擔。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險需要農(nóng)民工與企業(yè)共同繳費，部分企業(yè)“陽奉陰違”，醫(yī)保費用成為了農(nóng)民工的個人責任，也增加了其經(jīng)濟負擔。多因素分析顯示，隨著對社會保障制度及其內(nèi)容了解程度的增加，參保率反而是下降的。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分新生代農(nóng)民工對現(xiàn)行醫(yī)保政策的“了解”比較片面，表示醫(yī)保無用；或不滿參保程序，認為接續(xù)困難，“換個工作就很難接上”……綜上分析，為提高新生代農(nóng)民工醫(yī)療保險參保率，建議與對策如下：

4.1強化勞動技能，增加工作收入

為擴大參保率，提高新生代農(nóng)民工參保的主動性，應著力于強化其勞動技能，提高該人群的收入。與老一代農(nóng)民工相比，盡管新生代農(nóng)民工的文化水平普遍得到了提升，信息時代的社會背景也賦予了他們更多的知識獲取渠道，但從目前狀況來看，新生代農(nóng)民工依舊是城市中的“知識弱勢群體”[3]。應為新生代農(nóng)民工建立更多各級各類的知識獲取和培訓渠道，使新生代農(nóng)民工能夠勝任各類工作，增加其工作的競爭力，增加其工作的穩(wěn)定性，提高其收入，更有余力可以接受基本醫(yī)療保險的繳費，甚至可以購買商業(yè)醫(yī)療保險。此外，在保證醫(yī)?；鹂梢哉＿\行的前提下，適當降低醫(yī)保繳納的費用。

4.2正面政策宣傳，加強參保意識

在全民醫(yī)保發(fā)展的進程中，應對醫(yī)保政策進行正面、正確的宣傳，讓更多的人群接受現(xiàn)行的醫(yī)保政策。在社會保障政策的宣傳過程中，要講究宣傳的方法，可用鮮活的事例、更多的宣傳途徑，讓新生代農(nóng)民工切實體會到醫(yī)保的重要作用；通過網(wǎng)站、微信等形式，針對性地回答關于醫(yī)保的問題，切實解決疑問。同時，通過宣傳，提高新生代保障意識，適當增加參保費用在收入中的比重。