綜合應急預案范文
時間：2023-04-11 04:35:57
導語：如何才能寫好一篇綜合應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
一
總
則
（一）編制目的
為了防止生產安全事故發生，完善應急工作機制，在發生事故狀態下，迅速有序地開展事故的應急救援工作，搶救傷員，減少事故損失，制定本預案。
（二）編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》及其他有關法律、法規及規定，結合我局實際，制定本預案。
（三）危險性分析
根據我局工作性質，可能發生的生產安全事故有觸電事故、火災事故、交通安全事故、機械傷害事故等。
（四）分級及分級標準
依據建設工程施工突發事故可能造成的人員傷亡及財產損失等情況，由高到低劃分為：特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個級別。
1.特別重大建設工程施工突發事故(Ⅰ級)：
(1)造成30人以上死亡；
(2)造成100人以上重傷(包括急性中毒，下同)；
(3)造成1億元以上直接經濟損失。
2.重大建設工程施工突發事故(Ⅱ級)：
(1)造成10人以上30人以下死亡；
(2)造成50人以上100人以下重傷；
(3)造成5000萬元以上1億元以下直接經濟損失。
3.較大建設工程施工突發事故(Ⅲ級)：
(1)造成3人以上10人以下死亡；
(2)造成10人以上50人以下重傷；
(3)造成1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失。
4.一般建設工程施工突發事故(Ⅳ級)：
(1)造成3人以下死亡；
(2)造成3人以上10人以下重傷；
(3)造成100萬元以上1000萬元以下直接經濟損失。
二
應急組織機構與職責
（一）應急指揮機構
設立市扶貧和移民工作局應急救援指揮部（以下簡稱：應急救援指揮部）。
（二）應急救援指揮部成員和工作職責
1．應急救援指揮部成員：
總
指
揮：局長
副總指揮：副局長（分管安全工作）
成
員：扶貧和移民工作局各股長
應急救援指揮部下設辦公室，由具體管安全生產的工作人員負責處理日常事務，應急值班電話：0837-2822953。
主要職責:傳達應急救援指揮部的各項指令，匯總有關信息，承辦應急領導小組交辦的其他工作。
2．工作職責：
（1）啟動和解除應急預案的命令；
（2）組織有關單位按照應急預案，制定各單位的應急方案；
（3）現場處理突發應急事故，調配應急警戒人員、物質和資金等；
（4）做好突發事故的善后工作；
（5）及時向市委、市政府上報突發事故處置進展情況，包括事故的原因、責任及處理意見。
三
應急救援指揮部下設機構及職責
應急救援指揮部下設通訊信息組、搶險行動組、后勤保障組、醫療救護組、事故調查組五個工作組。
（一）通訊信息組
1.由局綜合辦公室負責，其它部門、單位配合。
2.職
責：
（1）負責現場情況的收集、信息報送；
（2）負責現場情況的調查和材料的上報工作；
（3）負責掌控各種突發事故信息傳播，減少負面影響。
（二）搶險行動組
1.職
責：
（1）負責組織實施搶險行動方案；
（2）負責協調有關部門的搶險行動；
（3）負責向指揮部報告搶險進展情況。
（三）后勤保障組
1.由財務股負責，其它部門、單位配合。
2.職
責：
（1）負責現場應急搶險物資、生活物資、交通車輛的組織保障；
（2）負責對現場人員、重要設施、設備、物資、工程技術資料、檔案等采取保護措施；
（3）負責應急處置現場有關會議、會務及接待工作。
（四）醫療救護組
1.由局綜合辦公室負責，其它部門、單位配合。
2.職
責：
（1）負責醫療用品準備工作；
（2）負責聯系地方醫院以及相關救護車輛和救護人員；
（3）負責現場傷員的救護工作。
（五）事故調查組
1.由局安全領導小組負責，其它部門、單位配合。
2.職
責：
（1）負責對事故現場的保護；
（2）負責查明事故原因，確定事故的性質；
（3）負責提出應對措施及對事故責任人的處理意見。
四
應急預案實施命令簽發和內容
（一）應急預案實施命令的簽發
所有應急處置突發事故預案實施的命令由應急救援指揮部總指揮簽發。
（二）實施命令的簽發內容
主要包括：發生突發事故的級別，現場指揮部名稱、負責人、現場指揮部設置地點、聯系方式、下設各工作組成員名單等。
五
各級預案響應程序
（一）一般性（Ⅳ級）突發事故響應
1．發生一般性突發事故，應急救援指揮部辦公室進入突發事故現場處理。
（1）調查突發事故的原因；
（2）做好啟動處置預案升級的準備。
2．啟動Ⅳ級應急預案后，由應急救援指揮部下設的通訊信息組向市委、市政府電話報告情況，并隨后及時上報書面材料。
3．響應的終止
一般性突發事故處置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害被基本消除，由應急救援指揮部決定終止Ⅳ級響應。
（二）較大（Ⅲ級）突發事故響應
1．發生較大突發事故后，啟動Ⅲ級應急預案：
（1）應急救援指揮部有關負責人進入現場，調查突發事故的原因；
（2）有關責任組做好準備，隨時進入現場開展工作；
（3）書面向上市委、市政府報告情況；
（4）做好啟動處置預案升級的準備。
2．應急救援指揮部決定啟動Ⅲ級應急預案后，在第一時間向市委、市政府電話報告情況，并隨后及時上報詳細書面材料。
3．響應的終止
較大（Ⅲ級）突發事故處置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害被基本消除，由應急救援指揮部決定終止Ⅲ級響應，并由通訊信息組當日上報市委、市政府。
（三）重大（Ⅱ級）突發事故響應
1．發生重大突發事故，應急救援指揮部立即在第一時間向國電大渡河公司及地方政府報告情況，啟動Ⅱ級應急預案：
（1）應急救援指揮部總指揮進入現場，調查突發事故的原因；
（2）通訊信息組、搶險行動組、后勤保障組、醫療救護組、事故調查組進入現場開展工作；
（3）書面向市委、市政府報告情況；
（4）啟動24小時值班制度；
（5）做好啟動處置預案升級的準備。
2．應急救援指揮部決定啟動Ⅱ級應急預案后，在第一時間向市委、市政府報告情況，并及時上報詳細的書面材料。
3．響應的終止
較大（Ⅱ級）突發事故處置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害被基本消除，根據地方政府的處置意見由應急救援指揮部宣布終止Ⅱ級響應，并由通訊信息組于當日書面上報市委、市政府。
（四）特大（I級）突發事故響應
1．發生特大突發事故，應急救援指揮部立即在第一時間向市委、市政府報告情況，啟動I級應急預案：
（1）應急救援指揮部總指揮進入現場，調查突發事故的原因；
（2）通訊信息組、搶險行動組、后勤保障組、醫療救護組、事故調查組進入現場開展工作；
（3）書面向市委、市政府報告情況；
（4）啟動24小時值班制度；
（5）協助、配合地方政府妥善處置。
2．應急救援指揮部決定啟動I級應急預案后，在第一時間向市委、市政府報告情況，并及時上報詳細的書面材料。
3．響應的終止
特大（I級）突發事故處置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害被基本消除，根據地方政府的處理意見由應急救援指揮部宣布突發事故應急處置工作結束，并由通訊信息組于當日上報市委、市政府。
六
保障措施
（一）指揮系統技術保障
應急辦公室逐步建立和完善應急指揮技術支撐體系，以滿足各種復雜情況下指揮處置突發事故的要求。主要包括：有線通信系統、無線指揮調度系統、圖像監控系統、信息報告系統、應急決策支持系統等。
（二）現場救援和工程搶險裝備保障
根據實際情況和需要，各施工單位應配備必要的應急救援和工程搶險裝備及器材，并建立相應的維護、保養和調用等制度，保障各類建設工程施工突發事故的搶險和救援。
（三）應急隊伍保障
以施工單位應急救援隊伍為主，各單位應加強應急隊伍建設管理，開展針對性的演練，確保實戰能力。
（四）資金保障
各施工單位應做好必要的事故應急救援資金準備，應為建設工程施工人員購買工傷保險和基本醫療保險，為建設工程施工突發事故的善后工作提供基本保障。事故應急救援資金由事故責任單位承擔。
七
預案管理
（一）培訓
1.根據受訓人員和工作崗位的不同，選擇培訓內容，制定培訓計劃。
2.培訓內容：
（1）鑒別異常情況并及時上報的能力與意識；
（2）如何正確處理各種事故；
（3）自救與互救能力；
（4）各種救援器材和工具使用知識；
（5）與上下級聯系的方法和各種信號的含義；
（6）工作崗位存在哪些危險隱患；
（7）防護用具的使用和自制簡單防護用具；
（8）緊急狀態下如何行動等。
（二）演練
1.應急演練包括準備、實施和總結三個階段。通過應急演練培訓應急隊伍，落實崗位責任，熟悉應急工作的指揮機制、決策、協調和處置的程序，檢驗預案的可行性和改進應急預案。
2.應急辦公室應根據本預案，定期組織協調相關單位開展綜合性的應急演練，做好跨單位之間的協調配合及通信聯絡，確保各種緊急狀態下的有效溝通和統一指揮。
3.各施工單位應針對本標段實際，定期組織應急救援演練，并及時進行總結，提高實戰能力。應急辦公室應對演練進行指導和檢查。
（三）預案修訂與完善
1.為了與不斷變化的具體情況保持一致，預案應進行及時更新，必要時重新編寫。
2.對危險源、人員變化進行定期檢查，對預案及時更新。
3.在實踐和演練中不斷總結，提高預案的可行性。
八
附
則
（一）本預案適用于市扶貧和移民工作局發生的突發事故的處置。
篇2
關鍵詞：預應力T梁；預制梁技術；預制和安裝綜合技術
隨著我國交通事業的篷勃發展，后張法預應力T型梁的預制和安裝越來越普遍的應用在公路橋梁建設的施工中。這里要試述的綜合技術，是指預應力T型梁準確、經濟地預制和安全架設的一項綜合技術。它是一項由各種常規技術組成的綜合施工技術。主要包括預制場設計方面（預制場的選址、布置、臨時工程的設置及預制場生產能力的測算）、預制梁方面（T梁的設計、預制梁工藝、T梁的上拱度及側彎的技術對策和制梁技術標準）、安裝方面（架橋機的選型及設備配套、安裝工況驗算、安裝工藝及安裝技術標準）和特種設備安全技術（編制架橋機的《安全技術手冊》）、架橋機的過墩技術及其創新等五個方面的內容。
從施工組織的角度考慮，它體現了“制得了、出得去、拿得起、放得下”這樣一個預應力T型梁預制和安裝施工流程。
一、預制場設計方面
（一）場地布置
場地布置要結合架橋機喂梁方式來考慮，當前國內的T梁吊裝方式，一般有穿巷式架橋機吊裝、龍門吊安裝和大型汽吊機吊裝等三種方式。大型汽吊吊裝一般適用于梁片數量少，梁體重量輕、施工場地平坦開闊的工程。龍門吊吊裝一般適用于平坦開闊的施工場地的工程。而穿巷式架橋機吊裝，它的適用性比較大，較廣泛的被采用在各個工程的施工中。而穿巷式架橋機分為寬穿巷與窄穿巷二種型式。寬穿巷式架橋機的特點是架橋機的成本比較高，機架的受力大（指荷載不變時，寬穿巷與窄穿巷之間的比較。），T梁下放橋墩后不用橫移或減少橫移片數，適用于梁片數量多，梁體重量輕的工程。窄穿巷式架橋特點是架橋機的成本比較低，機架受力比較小，T梁下放橋墩后只有一至二片不用橫移，其余均需橫移，適用于梁體重量比較重的工程。
穿巷式架橋機有尾部喂梁和側向取梁兩種方式。因此在進行場地布置時要結合取梁方式進行考慮。場地布置包括龍門吊軌道布置、預制梁底座布置、線狀材料加工及堆放場地布置以及混凝土施工場地的布置等。
（二）臨時工程設計
臨時工程主要包括進場便道、施工供水、預制梁底座及生產、生活房屋的設計。便道設計要滿足方便經濟的原則；水電供給以滿足施工需要為原則；預制梁底座比較簡單，以滿足模板安裝及鋼筋施工即可。
（三）預制梁生產能力的設計
預制梁生產能力的設計是預制場設計的重要內容，關系到整個施工計劃能否順利實施。進行預制場設計時，一般先應對預制梁的工序時間進行測算。根據測算結果，計算出模板及梁片占用底座時間，根據梁片和模板占用底座的時間，從而得出底座與模板的配套系數，也就是單套模板能滿足幾個底座的施工。也可以得出單個底座的月生產能力。
根據場地布置的底座總數可以計算出預制場的生產能力。結合總的施工計劃安排，測算工期，然后對底座總數進行調整以滿足總工期的要求。
進行工序時間設計時，要注意有的工序是不能在夜間進行的，如模板安裝及張拉；有的工序是可以全天候進行的，如混凝土的養護等；要把它們區分開，才能準確計算臺座與模板的配套系數。
二、預制梁技術
（一）模板設計
從制梁角度來講，模板設計屬于施工設計內容，同時模板設計也涉及到施工投入的問題。由于倒用次數較多，施工現場T梁模板一般采用鋼模板。其設計也交由鋼模板專業生產廠家設計。
由于T梁縱向拐點很多，因此，設計時應設計縱向長度調節縫，以方便安拆。有些單位往往容易忽視這個問題，導致安拆非常麻煩，拆模時甚至造成梁片的損壞。
（二）預制工藝設計
預制工藝是一個非常常規的技術，主要包括模板、鋼筋、混凝土及預應力的施工等幾個環節。
模板安裝使用要注意脫模劑的選擇，從我們的施工實踐看，采用石蠟與柴油按1∶20的比例作為脫模劑是比較好的，具有混凝土成形外觀較好、脫模方便、成本較低等特點。
預應力T梁的鋼筋一般比較簡單，安裝時按照施工規范進行施工。由于T梁的腹板較薄，堅向的拐點也較多，除滿足一般混凝土施工工藝外，對混凝土的搗固要格外注意，一般采用附著式和插入式相結合的方式進行。進行預應力施工設計時，要注意掌握設計文件對預應設計的要求，復核設計文件中對預應力的設計參數，詳細計算各束鋼線的張拉力和張拉伸長量。
T梁預制過程中，當前有兩個難點問題困擾著工程技術界，一個是T梁張拉后的上拱度問題，一個是多束預應力筋（3束以上）張拉引起的側彎問題。T梁的上拱度計算值與實際值相差較大（如石大橋北引道40米T梁設計計算值是30mm，實際上拱度一般為38~50mm），這種現象很普遍，經過分析，計算所采用公式參數是存在有待改進的地方。多束預應力筋由于結構布置上的局限性，容易引起側彎。這兩個問題在公路技術界還沒有找到一個合理的解決辦法，一般都采用出現問題再來被動地解決的方式進行處理。
三、安裝技術
（一）架橋機的設計與選型
設計架橋機時應該進行架橋的選型。選型時一般遵循“適用、安全、方便、通用、經濟”的原則。
適用主要是指支點反力和所承受的荷載能力方面，這是個基礎。使用單位要主動提出架橋機需要承受的荷載和架橋機的最大允許支點反力兩個技術參數，設計者以此參數進行設計。
安全主要是指從結構計算上講，架橋機承荷件承載的安全系數，縱向撓度及橫向穩定性。縱向撓度往往由架橋機自重、懸臂長度、拼裝方式等因素決定。橫向穩定往往取決于架橋機的工作高度。安全是架橋機選型中的首選條件。
方便是架橋機的使用方面，主要包括攜梁方式、走行方式及自動控制方面。比如說架橋機能攜梁橫移將給架梁帶來非常高的效率。又如有的架橋機采用步履式，有的采用軌行式。
通用是指使用者本著長期使用的原則以降低施工投入的一項指標，由于橋梁的形式各異，因此往往對架橋機的選型有通用性的要求。主要包括適用跨度、斜交角度、縱坡及曲線半徑等方面內容。
架橋機的選型是一個非常嚴肅的工作，參與選型的有關人員必須本著認真負責的精神，科學嚴謹的態度認真挑選，否則將釀成大禍。
（二）吊裝順序及工序設計
吊裝順序主要受線路條件，左右橋幅的關系所制約，因此應 找到滿足總工期的吊裝施工順序。
吊裝工序設計比較簡單，對某一個特定的架橋機，它的工序設計一般都是固定的，設計者會給出詳細的工序圖示。
（三）架橋機的拼裝及試吊
架橋機進場后，按照設計圖紙對其進行拼裝，拼裝后應檢查其各部分的動作及性能。檢查要分項進行并做好檢查記錄。
拼裝完畢檢查合格后要進行滿載試吊。試吊前集有關人員開會，明確試吊方法、目的及各人的分工。試吊場地一般安排在平地上進行，嚴禁上橋試吊。試吊時應進行了升降中途剎車，平車行走中急停等試驗，并對試吊中機架各部分的變形情況進行觀測并做好紀錄，發現并解決試吊中出現的各種問題。
四、架橋機的過墩技術及其創新
（一）穿巷式架橋機的過墩技術
穿巷式架橋機自跑過墩時最大的問題是，克服當前支腿懸空時機架前半段的撓度下垂問題。解決這一問題最簡單有效的方法是，過墩時在機架的中間位置（中支腿偏后位置）的上方樹立一個臨時支架（高度約2~3米），用后支腿卷揚機上的鋼絲繩跨過臨時支架，拉到機架前端固定。這樣鋼絲繩與整個機架組成一個大鈍角等腰三角形。（見圖1）過墩時只要收緊鋼絲繩，即可解決上述問題。根據本人在若干工程使用過程來看，至少可以減少下垂30～50cm。
圖1
（二） 其它創新
隨著交通事業的篷勃發展，架橋機愈來愈頻繁的出現在施工現場上。為解決在施工中碰到的一些實際問題，同仁們對穿巷式架橋機的功能進行了種種改革創新，使架橋機的設計更趨合理、性能更趨完善、使用更趨方便、效率更趨快捷。現介紹其中較為實用、較為通用的二種：
第一種是原架橋機過墩時的動力靠卷揚機拉動推進，現改革為電動自跑小車推進，使架橋機在過墩時更趨安全、方便、高效。
第二種是解決窄巷式架橋機的攜梁橫移問題。它通過在架橋機前支腳設置橫移電動跑車，以及將中支腳，后支腳原設計為前進的電動跑車，其固定車輪改革成為可以旋轉角度的活動車輪。當架橋機過墩就位后，用千斤頂分別將中、后支腳的電動跑車頂升脫離原前進軌道，后旋轉車輪90度角再降落放在鋪裝完好的橫移軌道上。當架橋機攜梁前進至吊裝作業墩的上空時，通過控制架橋機整體橫移，來滿足T梁吊裝的橫移問題。這個創新大大加快了窄巷式架橋機的吊裝速度與效率，是比較有效的一種創新改革，其中要注意的問題是，調較好六輛電動跑車之間的同步與同速。
五、綜合安全管理
進行預應力張拉時，重點要防止斷絲傷人。進行壓漿時，重點要注意管道暴裂，防止水泥漿外噴傷人。
預制場的安全管理相比之下比較難，其中多工種的工人如：鋼筋工、電焊工、模板工、混凝土工、張拉工等交叉作業。存在的安全隱患較大。較有效的方法是在現場設一專職安全員，在現場進行協調管理。
架橋機作為一個特種設備，也要進行特殊管理。比較成功的作法是，編制詳細的〈架橋機安全操作規程〉、定期對架橋機進行安全檢查，并且一定要落到實處，主要領導要負責把關，切忌麻痹大意。
篇3
關鍵詞：桉樹；枝癭姬小蜂；防控
收稿日期：2011-05-06
作者簡介：劉桂安（1973―），男，廣西平樂人，壯族，主要從事林業工作。
中圖分類號：S714
文獻標識碼：A
文章編號：1674-9944（2011）06-0177-02
1 引言
桉樹（Eucalyptus）是桃金娘科桉樹屬樹種,是世界著名的速生樹種與闊葉樹硬質材，由于其適應性強、產量高、經營周期短等優勢,目前被廣泛地應用于我國的速生豐產林建設,在緩解木材供需矛盾與推進林業集約經營等方面,均起到了積極的促進作用。桉樹枝癭姬小蜂（簡稱桉樹姬小蜂）擴散能力極強,2000年在中東和地中海地區首次被發現,目前,全世界已有20多個國家（分布于歐、亞、非洲）發現了這種害蟲。2007年4月,廣西壯族自治區東興市東興鎮江那村彭祖嶺,一片1年生的桉樹幼林出現異常，枝葉變小,林木生長停滯。同年8月,廣西壯族自治區林科院專家在東興現場調查診斷,確定是蟲害造成的,隨后經國家林業局林業有害生物鑒定中心鑒定,確定是桉樹枝癭姬小蜂。東興的蟲源估計是風從越南刮過來的，這是桉樹枝癭姬小蜂首次在中國現身。桉樹姬癭小蜂來勢兇猛,擴散快,是危害非常嚴重的林業外來有害生物,也是國際上高度重視的最危險的桉樹害蟲之一。
2 桉樹枝癭姬小蜂形態特征
桉樹枝癭姬小蜂個體較小。雌性成蟲體長為1.1～1.4mm,體棕色,略帶蘭綠色金屬光澤,狀若長翅膀小黑螞，頭扁平,頭部骨化程度較弱,易皺縮。單眼3個,呈三角形排列；復眼近紅色,近圓形，口器邊緣淺棕色到黃色,唇基二葉，觸角分為柄節、梗節、索節和棒節4部分，柄節和梗節為黃色,索節（分為3節）、棒節（分為3節）為棕色至淺棕色。桉樹枝癭姬小蜂前胸背板短，中胸盾片無中線,側緣有2～3根短剛毛,小盾片近方形,并比胸腹節長,無中脊和側褶，腹部短,卵形，前足基節黃色,中后足基節黑色,腿節和跗節黃色,第4跗節頂端棕色，翅透明,翅脈淺棕色,亞前緣脈具3～4根背剛毛,后緣脈短,在翅痣與后緣脈之間有一個小的透明區域,基室無剛毛,基脈通常具1根剛毛,肘脈的剛毛行不延伸到基脈。雄成蟲與雌成蟲的外觀易辨特征，雄成蟲個體明顯小于雌蟲,體長0.90～1.20mm,觸角比雌成蟲長,膝狀；腹呈橫扁倒卵狀,腹部前半段腹節為黃白色、后半段為黑色,腹部末端鞘內藏有透明尾針,為雄性外生殖器。其幼蟲微小,白色,無足。
桉樹枝癭姬小蜂喜歡吃桉樹幼嫩部位,吸取營養的同時產卵繁殖,使葉柄、葉脈和嫩枝生成“腫瘤”,抑制桉樹生長并可導致桉樹死亡。桉樹姬小蜂是孤雌繁殖,擴散能力極強。2009年,有報道廣西高峰林場發現桉樹枝癭姬小蜂雄性個體,存在兩性生殖現象。雌成蟲產卵一般發生在清晨和黃昏,但在室內可整天產卵；產卵在枝葉上成一直線,卵間距0.3～0.5mm；1個葉片上可產生蟲癭1～65個,通常為3～6個。據資料介紹,該害蟲每年發生2～3代,世代重疊,以成蟲在蟲癭內越冬,翌年4月開始羽化。在室溫條件下,平均132.6d完成1個世代,雌性成蟲在提供蜂蜜及水的情況下,平均壽命為6.5d。桉樹枝癭姬小蜂在廣西主要危害巨園桉DH201－2、巨尾桉廣林9號、巨尾桉DH32～26、DH32～29等無性系及窿緣桉,但以巨園桉DH201－2無性系受害最重。在廣西,主要寄主是巨園桉無性系DH201～2和隆緣桉。據報道,桉樹枝癭姬小蜂在海南省主要危害小葉桉、尾赤桉（湛201）、尾葉桉（U6）和巨尾桉（廣林9）等桉樹品種。此害蟲還可危害葡萄桉、尤加利、赤桉、藍桉、西達桉、巨桉、柳葉桉、直桿桉、大葉桉、細葉桉等。
3 桉樹枝癭姬小蜂的危害分析
3.1 危害發生面積分析
2007年8月,在廣西防城港市發現嚴重危害桉樹的桉樹枝癭姬小蜂。2008年10月,防城港市桉樹受害面積已達0.15萬hm 。2008年11月,廣西感染桉樹枝癭姬小蜂的桉樹面積已達0.31萬hm 分布于7個市16個縣和4個區直林場。目前,海南省桉樹枝癭姬小蜂對桉樹的危害已擴散蔓延至澄邁、臨高、儋州、樂東、東方、昌江、白沙、瓊中、保亭、五指山、陵水及三亞等12個市縣,受災總面積0.51萬hm 。廣東局部地方均有發現。
3.2 危害癥狀
桉樹姬小蜂對桉樹生長危害極大。該害蟲雌成蟲將卵產于桉樹新葉、葉柄、嫩枝或幼芽表皮組織內。幼蟲孵出后取食葉肉組織,導致葉肉組織畸變,受害部位逐漸膨大,形成蟲癭。受害植株最后表現為枝葉生長扭曲、畸形,新梢、新葉細小、主梢不明顯,樹冠成叢枝狀,生長緩慢甚至停滯。受害l年生幼林,新梢不能正常生長,枝葉變小,基本不能成林,嚴重時可造成部分植株枯死。以2年生左右幼林受害最重,受害林分不能成林,林木產量嚴重下降。在廣西調查,只發現桉樹枝癭姬小蜂在巨園桉無性系DH201～2或者隆緣桉形成蟲癭、腫大、畸形等癥狀；而在其它桉樹品種上只是取食危害,受害癥狀主要表現為桉樹嫩梢葉片基部主脈兩側、葉柄、嫩梢有繡花針尖般的細小刺痕,葉片細小退綠為淺黃色,枝葉不形成蟲癭,造成桉樹生長緩慢。
3.3 傳播途徑
（1）自然傳播。桉樹枝癭姬小蜂成蟲可以通過風力傳播或者向周圍自然擴散,飛行擴散范圍有限,但可隨風遠距離傳播。
（2）人為傳播。可以通過繁殖材料和林木等攜帶蟲卵、幼蟲等遠距離傳播。
（3）交通工具傳播。可以通過交通工具進行傳播。
4 桉樹枝癭姬小蜂的防控技術
4.1 防控措施
加強對桉樹枝癭姬小蜂防治工作的領導,加大宣傳普及工作力度,切實做好對桉樹癭姬小蜂蟲情監測。采取多種形式向群眾宣傳桉樹枝癭姬小蜂的危害情況、特征和防治技術,確保及時發現、及時防治。加強檢疫工作,對桉樹枝癭姬小蜂進行封鎖,控制人為擴散。要切實做好桉樹種苗的產地檢疫和調運檢疫,防止帶蟲苗木上山造林或向轄區內、外擴散。加大桉樹枝癭姬小蜂的除治工作力度,進行分類防治,全面實施治理措施。
4.1.1 物理防治
對1至2年生嚴重受害桉樹林分要采取“砍光、燒光、清理光”的辦法；3年生以上受害桉樹林分要全部實施皆伐利用,就地銷毀帶蟲枝、葉、樹皮。
4.1.2 化學防治
輕度受害桉樹林分通過噴灑無公害化學農藥（如蟲線清乳油、樂果溶液或吡蟲啉溶液等）進行防治,控制蟲口減輕危害,加強林木水肥管理,促進林木生長,提高其抗病蟲能力。
4.1.3 營造林措施
所有桉樹蟲害伐樁不能再萌芽利用；選好抗蟲品系,立即停止培育、種植巨園桉DH201～2號品系及窿緣桉,減少害蟲寄主面積；可以從桉樹人工林經營區原生植被的保護、桉樹不同無性系的配置去考慮,增加森林生物多樣性,改善森林生態環境。
4.1.4 生物防治
利用微生物殺蟲劑、天敵昆蟲以及益鳥等手段。
4.2 防控效果
在蟲害發生地,全面清理受害巨園桉DH201～2品系,徹底銷毀樹枝、樹皮、樹葉等,對木材進行藥物薰蒸等滅蟲處理,采取除草劑對桉樹伐根進行抑萌處理。這是一項有效的防控措施,可以迅速降低蟲口密度,改變適宜害蟲繁殖的自然環境條件。
對蟲害的非DH201～2桉樹林,特別是中幼林,進行化學防治,通過噴灑無公害化學農藥吡蟲啉溶液等,成蟲殺死率在95%以上。通過對比試驗,只有清除蟲害發生地的寄主桉樹品種,化學防治措施才是有效的。噴灑化學農藥一個月后,受害桉樹的葉子完全舒展開來,并逐步恢復正常生長。
在苗圃,嚴格害蟲檢疫。對受害巨園桉DH201～2品系、窿緣桉苗木進行銷毀處理。對其它桉樹品系輕微受害苗木,可用0.06%樂果溶液或0.02%的吡蟲啉溶液噴霧,效果較好。做到巨園桉DH201～2苗木不出圃,受害苗木不出圃。
在政府主管部門的統一領導下,進行聯防聯治,把桉樹癭姬小蜂的危害降低到最小程度。目前,廣西桉樹枝癭姬小蜂擴散蔓延勢頭減緩。
5 結語
廣西桉樹枝癭姬小蜂防控的形勢仍然十分緊迫,森林病蟲害防治工作一刻也不能放松。目前采取的蟲情監測和苗木檢疫工作,清除蟲害苗木,以及采取化防措施,這些措施是行之有效的。我們要繼續做好這些工作,對害蟲做到有效控制。從長遠的角度出發,我們還需要從營造林措施入手,加快對害蟲生物學習性的研究,采取生物防治辦法和物理防治辦法進行防控工作,做到人類發展與自然環境的和諧。
參考文獻：
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篇4
關鍵詞：GIS；指揮調度；電力調度；全球眼；GoTa 文獻標識碼：A
中圖分類號：TM767 文章編號：1009-2374（2015）06-0066-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0460
1 方案背景
隨著社會經濟發展及人民生活水平的提高，不斷促進了我國城鎮化建設的推進，同時也帶動了電網突飛猛進發展，使得電網的供電范圍不斷擴大，電網站點不斷增加，同時人們對電網的服務質量提出更高的要求，使得電力維護的工作量及維護難度也不斷增加，給電網的運維管理帶來很大的壓力。引入綜合智能調度等技術手段是解決目前狀況有效且經濟的手段，以科技手段來提高電網運維管理效率，確保電網運行安全，提高電網服務質量。為便于遠程的指揮與決策管控，形成“信息化主導、可視化指揮、點擊式調度”的新型運維管理運作機制，有效提升工作效率，為電力搶修維護實戰提供有力的技術支撐手段，為此提出本解決方案，包括以下4個系統：
1.1 GIS地理信息系統
以電信地理信息系統為基礎，整合全球眼、GPS定位、GoTa對講等資源，直觀展現電網運維資源分布情況；利用GPS車載/手機定位和GoTa對講及時調度搶修維護力量；通過車載全球眼和單兵全球眼及時、有效獲取現場圖像，并將現場故障及搶修維護情況及時傳送給監控調度中心，便于遠程的指揮與決策管控。
1.2 全球眼視頻監控系統
實時記錄現場情況，并將現場情況傳送至監控指揮中心；其歷史視頻和抓拍照片為電力分析故障，優化故障處理流程，提升指揮調度能力提供依據及決策參考。
1.3 GPS定位系統
實現對車輛/手機人員的準確定位及軌跡回放，提升調度效率及指揮能力。
1.4 GoTa對講機集群調度系統
利用天翼GoTa對講無信道限制、可覆蓋全網的優勢，實現電力一線運維隊伍、監控調度中心、局領導三級指揮調度，為各類突發事件提供實時調度和通訊服務。
2 詳細設計
本系統是利用中國電信地理信息系統應用的基礎上，創新性地整合了全球眼監控、GPS、GoTa等多項產品資源，實現資源充分互補共享，有效提升電網運維應急等實戰指揮調度效能。
2.1 總體系統結構
系統由GIS地理信息系統、全球眼視頻監控、GPS定位、GoTa對講機集群調度共4個子系統組成。
2.2 各系統的功能說明
2.2.1 GIS地理信息系統綜合管理平臺部分：
第一，基礎平臺。搭建電網分布信息系統基礎平臺，地圖制作要嚴格按照經緯度和比例尺精確制作以滿足公安系統的專業應用。基礎平臺具有放大、縮小、任意拖動、數據標注、測距、鷹眼、導航、GPS定位、綜合查詢等基本功能。基礎平臺預留有豐富的接口類型，可以接駁電力系統不同的業務子系統。基礎平臺是各應用系統的基礎架構，能夠提供基礎的地圖服務接口。電力綜合智能調度應用效果如圖2所示。
第二，維護隊伍分布圖。利用車上的GPS終端及維護人員攜帶的GoTa對講機，指揮調度中心可直接實時看到所有的車輛/維護人員的位置信息。在接到用電/電網故障申告之后，如果需要應急搶修的話，直接從定位和調度系統上獲得離申告人位置或故障網點最近的維護車輛/維護人員，然后調度該維護人員在最快的時間內到達指定位置。
實現原理是GPS設備的定位信息通過無線網絡傳遞到GPS通訊服務器，然后通過GPS監聽程序將GPS定位信息傳遞到GIS中，實現在GIS地圖的實時定位和歷史軌跡回放，并能實現GPS車輛的不同狀態的區別顯示，停止時車輛顯示灰色圖標，行走時是彩色圖標。
第三，全球眼。全球眼是由中國電信推出的一項完全基于寬帶網的圖像遠程監控、傳輸、存儲、管理的視頻監控系統。在GIS地理信息平臺結合地圖嵌套進全球眼，把全球眼在地圖上標示出來，或通過GPS定位將維護人員隨身攜帶的單兵全眼球在地圖上標示出來，顯示全球眼的具置，便于監控調度中心及維護人員的查詢與調閱。
第四，電力網點分布。通過GIS地圖精確的位置，標注電網主要站點分布圖，當某處網點設備告警及故障出現的時候，按電網相關網監控系統傳送過來告警或故障信息在GIS相應網上警示及展現，監控調度中心可直觀了解故障情況，可以及時與距離最近的維護人員取得聯系，以提高故障維護及搶修的效率。
2.2.2 全球眼視頻監控系統。前端監控點可通過三種傳輸方式接入平臺：ADSL、光纖、無線寬帶（EVDO/1X）。既可通過PC/智能手機終端瀏覽監控視頻，也通過GIS監控調度平臺點擊瀏覽視頻。
2.2.3 GPS定位系統。實時監控：實時準確監控車輛的行駛速度、位置（含人員）等運行狀況；軌跡回放：可對車輛的歷史軌跡（3個月內）進行回放；里程統計：可對車輛的行駛里程（3個月內）進行匯總統計；超速報警：可對車輛的行駛速度進行限制管理；區域報警：可對車輛活動區域進行限制管理；安防報警：可實現駕駛員的應急報警以及遠程監聽車內動靜；斷油斷電：可遠程實施斷開車輛油路、電路措施。
2.2.4 GoTa對講機集群調度系統。單呼：調度員發起單呼；組呼：調度員發起組呼；臨時組呼：調度員發起臨時組呼；緊急呼叫：調度員接收緊急呼叫告警，并且能夠參與緊急呼叫；呼叫調度臺：用戶撥打特定接入號碼呼叫調度臺；事件通知：調度臺接收特定事件通知；狀態顯示：群組和成員狀態的實時顯示；動態重組：群組動態增加、刪除來訪者；強插強拆：調度員具備強插強拆能力；臨時調度：調度員對組呼進行臨時調度操作；錄音/播音：調度員對呼叫進行錄音/播音；短信：調度員能夠對群組/用戶組合進行短信群發。
2.3 系統實現的主要業務功能
2.3.1 “可視化”指揮調度。利用GIS地圖上直觀的網點及維護力量分布情況，結合天翼GoTa對講，實現可視化指揮調度，可進一步提高指揮調度效能、縮短維護搶修時限，提升維護搶修能力。
2.3.2 遠程實時搶修指導。通過維護人員隨身攜帶的天翼3G無線單兵全球眼，現場維護人員可將無法處理的故障情況以視頻方式傳送至監控中心或專家臺，維護專家通過視頻及GOTA指揮調度系統遠程指導現場維護人員處理故障，以提升現場維護人員的故障處理能力，提高維護搶修效率，實現專家人才資源共享。
2.3.3 層級化的指揮調度控制。利用GOTA靈活的分群組網、多層級的權限控制功能，既可實現全網統一集中調度，也可實現不同層級各自調度，各種分群調度互不影響，方便使用。同時也可向政府部門提供應急調度接口，在政府應急的情況下，向政府移交調度，服從政府統一指揮調度。
3 結語
隨著電力業務發展，電網運行的安全已成為電力服務客戶的一個關鍵，先進的指揮調度系統是確保電網運行安全的保證，充分利用電信廣覆蓋的GOTA網絡，輔以視頻監控及GIS地理信息系統，助力電力系統在運行維護管理流程上實現流程優化和流程再造，必將為電力系統服務用電用戶，提升服務水平和管理水平提供技術推動力。
參考文獻
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篇5
關鍵詞：智能建筑；弱電設計；綜合布線
中圖分類號：TU855 文獻標識碼：A文章編號：1007-9599 (2011) 11-0000-01
Problems of Intelligent Building Weak Power Design and Cabling Applications
Chen Xianghua
(Hebei Guantao Housing and Urban Planning and Construction Bureau,Handan057750,China)
Abstract:The only building automation systems and intelligent building cabling system is an important part of it is related to intelligent buildings and intelligent level.Cabling system within the building between the transmission network,which enables the building's internal voice and data communications equipment,information exchange equipment,buildings,property management and building automation management systems connected to each other,but also make the building communications network equipment and external communications network.
Keywords:Intelligent building;Weak power design;Cabling
一、引言
對于現代化智能建筑，尤其是辦公樓宇的弱電設計，采用結構化綜合布線系統已成為共識。綜合布線應用將建筑物內的電力、照明、空調、給排水、防災、保安、車庫管理等設備或系統以集中監視、控制和管理為目的，構成綜合系統。本文對分析了智能建筑設計中弱電系統設計方案以及結構綜合布線的應用，根據我國國情進行建筑設計，并對應用中存在的問題進行了研究探討。
二、問題的提出
智能建筑的智能化程度是多少，已是一個國家和一個城市科學技術和經濟水平的體現，建設智能城市與智能化建筑將成為世界經濟發展的必然趨勢。智能建筑采用的布線系統一定要有超前性，力求高標準，并且有很強的適應性、擴展性、可靠性和長遠效益。布線技術是從電話預布線技術發展起來的，經歷了非結構化布線系統到結構化布線系統的過程。作為智能建筑的基礎，綜合布線系統是必不可少的，它可以滿足建筑物內部及建筑物之間的所有計算機、通信以及建筑物自動化系統設備的配線要求。
三、智能弱電結構化綜合布線的優點
（一）先進性。結構化綜合布線的擴展能力強，因為對于五類非屏蔽雙絞線可以提供155Mb/s信息的傳輸能力，除了滿足當前各種網絡的需要外，還能滿足未來發展的需要。（二）兼容性。結構化綜合布線是一套綜合式的全開放式系統，因此它可以使用相同的電纜與配線端子排，以及相同的插頭與模塊化插孔及適配器，可以將不同廠商設備的不同傳輸介質全部轉換成相同的屏蔽或非屏蔽雙絞線。（三）靈活性。傳統布線方式由于各個系統是封閉的，其體系結構是固定的，若要遷移或增加設備是相當困難的，甚至是不可能的。而綜合布線系統采用相同的傳輸介質、物理星形拓撲結構，因此所有信息通道都是通用的，信息通道可支持電話、傳真、多用戶終端、ATM、10BASET工作站。所有設備的開通及更改均不需改變布線系統，只需增減相應的網絡設備以及進行必要的跳線管理即可。（四）可靠性。系統采用高品質的標準材料和組合壓接的方式構成一套高標準的信息通道。每條通道都采用專用儀器校核線路衰減、串音、信噪比，以保證其電氣性能。（五）經濟性。綜合布線系統與傳統布線方式相比，綜合布線是一種既具有良好的初期投資特性，又具有極高的性能價格比的高科技產品。
綜上所述，一般都在弱電設計中把電話系統及計算機網絡系統的配線統一納入結構化綜合布線，而對其他弱電系統保持相對的獨立性，仍采用傳統的配線方式。所以，采用上述方法還有其他一些原因，如當前大多數弱電設備廠家的系統與結構化綜合布線系統不兼容。要想使這些弱電系統在結構化綜合布線平臺上運行，則必須增加轉換設備。這樣做既麻煩又不經濟。
四、綜合布線在應用中存在的問題
（一）產品品種單一與我國國情結合不夠，難以適應不同需要。目前，國內智能化小區存在高低不同的檔次，不同的類型的現實，但智能化系統卻越來越趨于雷同，家居布線系統的配置，基本上是大同小異，品種比較單一，其系統功能和信息服務卻毫無特色，這就很難適應不同層次居住用戶的需要。（二）標準不符合國內實情，國內標準制定工作相對滯后。目前，國內外生產廠商的智能化住宅建筑綜合布線系統產品，基本上都按國外標準ANSI/TIA/EIA570A（以下簡稱570A標準)進行生產。但它與我國智能化住宅建筑發展的現狀并不符合，近期，國內智能化居住小區的建設蓬勃發展，在工程中選用大量國內外生產的智能化系統產品（包括智能家居布線系統)，由于是各個生產廠商各自開發生產，往往會出現接口協議不規范，或開發時無標準可依。因此產品之間存在難以協調和配合的諸多問題，給系統集成帶來困難，造成建設投資大、效果不理想，甚至不能使用的后果。（三）產品應符合住宅建筑用戶真正的信息需要。國內智能化小區或智能化住宅建筑中采用的有關智能化系統產品，主要來源于國外，少數由國內供應。總體看來，開發生產的產品品種少，水平低，有些性能還不能滿足各類智能化小區的要求。這一方面急需加強研究開發，積極生產適合用戶需要的產品。智能化住宅建筑應該面向廣大人民群眾，實事求是地研究他們的需要，建設成符合國情民意、功能實用、物美價廉的住宅。
五、小結
綜上所述，目前智能建筑內，一些弱電子系統還不能完全融合于結構化綜合布線內。這既有規范條件的限制，也有產品技術規格單一的制約，以及性能價格比的因素存在。建議有關研究和生產單位，盡快研究和生產出能滿足各種線徑和不同傳輸信號要求的綜合布線系統產品，使所有弱電系統均納入結構化綜合布線。
參考文獻：
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篇6
備案3年到期
薛國強介紹說，2009年，繼17號令出臺之后，北京市安監局印發了工作方案，對全市生產經營單位應急預案備案提出了要求。截至2010年底，全市共有26萬家生產經營單位編制的26萬份綜合應急預案、34萬份專項應急預案完成了備案。根據17號令規定，應急預案有效期為3年。截止到2012年底，部分生產經營單位編制的應急預案已到有效期，應當依法修訂完善。
基于上述原因，2013年5-6月，北京市安監局分別組織了針對各區縣局和市屬國有大中型企業2個層面的應急預案管理專題培訓，培訓內容包括應急預案的編制、評審論證、、培訓教育、預案演練和備案等。同時，在培訓中對生產經營單位貫徹落實法律法規和規章標準、落實應急管理主體責任和企業自查、進一步完善修訂應急預案等提出了要求，并對開展應急預案備案專項檢查進行了部署。
暴露問題
薛國強指出，北京市在檢查中發現了部分生產經營單位在應急預案管理工作中的一些問題。比如：部分生產經營單位2009年和2010年報備的應急預案已過有效期，但沒有按規定及時修訂完善和報備；有的企業僅制定了綜合應急預案，沒有專項應急預案，應急預案種類不全；應急預案的專家評審論證綜合意見內容不全面，評審論證的內容和要素不全；應急預案演練的次數不符合規定要求，或是只開展綜合預案演練，沒有開展專項演練。
對于這些問題，有的企業認為，總公司已經有綜合應急預案，下屬公司就沒有必要制定專項應急預案了。但17號令和GB/T29639—2013《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》規定，生產經營單位要結合本單位危險源辨識、風險分析，編制建立本單位綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
為什么必須要編制專項應急預案？薛國強解釋說，專項應急預案是針對生產經營單位某一類危險源和事故風險或某幾類風險制定的，主要是解決此類危險源、事故風險突發狀態下，由誰來應對、怎么應對的問題。通過培訓和檢查，大多數生產經營單位主要負責人明白了這個道理，認識到了建立本單位應急預案管理體系的必要性。
北京市安監局在檢查中還發現，部分生產經營單位對應急預案管理不夠重視，認為本單位多年沒發生事故，應急預案制定完成后基本用不上，沒有起到應有的作用。“這恰恰說明了這些單位應急預案演練不到位。”說起應急預案演練的重要性，薛國強說，自2008年汶川地震后，四川雅安的天全中學每學期都會按照應急預案進行一次疏散演練。2013年4月20日8時2分，全校學生正在上課，突來的地震未讓老師學生慌了手腳，學生們迅速有序地按指定路線集中到了操場，整個過程只用了1.5 min，無一人傷亡。“這個案例充分說明了制訂實用性、針對性較強的應急預案，并按照要求對應急預案進行充分演練的重要性。”
如何改進
應急預案管理包括預案的編制、評審、、宣傳教育、培訓、演練、修訂和備案等內容。生產經營單位編制和組織實施本單位的應急預案，必須貫徹執行《突發事件應對法》《安全生產法》、17號令、GB/T29639—2013《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》和《生產安全事故應急預案評審指南》等法律法規、規章規定和標準要求。
以綜合應急預案為例，一個完整的綜合應急預案應包括編制目的、適用范圍、應急預案體系、事故風險描述、應急組織機構與職責分工、預警與信息報告、應急響應程序和處置措施、信息、后期處置、保障措施等9部分主要內容。“這9部分內容缺一不可，并且要緊密銜接和聯系。”
薛國強表示，此次檢查的目的就是督促生產經營單位，對可能發生的各類突發生產安全事故，都要制定應急預案，并組織實施。“特別是工藝比較復雜的危險化學品生產經營單位，一個企業生產經營的危化品品種可能有好幾十種，每一種危化品的事故處置措施也不一樣。這就要求企業要提前進行危險源辨識與風險分析，每一個重大危險源都要按照規定編制一個專項應急預案，一旦發生這類事故，就要知道該怎么辦。”
一些做得比較好的企業，對本單位生產經營活動過程中的危險源辨識和事故風險分析透徹，制定了綜合應急預案和各種事故專項應急預案，以及現場處置方案，這些應急預案的針對性、實用性和可操作性較強，應急預案的要素較全，為有效預防和控制可能發生的事故、最大程度減少事故及其造成的損害，提供了有章可循的預先行動方案。
另外，應急預案的評審工作也十分重要。應急預案的評審論證工作要由生產經營單位主要負責人組織，嚴格按照《生產安全事故應急預案評審指南》中明確的評審論證方式、評審要素和內容進行，參加評審的專家必須具備高工以上資質或注冊安全工程師資質等，安全監管部門要對應急預案評審論證過程進行監督。
關于應急預案的演練工作，在本次專項檢查中也對問題單位提出了整改要求：綜合應急預案演練每年不得少于1次，專項應急預案演練每年不得少于2次。
檢查成效
篇7
生產安全事故應急預案管理辦法完整版全文第一章 總 則
第一條 為規范生產安全事故應急預案管理工作，迅速有效處置生產安全事故，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律和《突發事件應急預案管理辦法》(〔20xx〕101號)，制定本辦法。
第二條 生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監督管理工作，適用本辦法。
第三條 應急預案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協調、動態管理的原則。
第四條 國家安全生產監督管理總局負責全國應急預案的綜合協調管理工作。
縣級以上地方各級安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。縣級以上地方各級其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責有關行業、領域應急預案的管理工作。
第五條 生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責;各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規定的職責。
第六條 生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
綜合應急預案，是指生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。
專項應急預案，是指生產經營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項性工作方案。
現場處置方案，是指生產經營單位根據不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。
第二章 應急預案的編制
第七條 應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規范應急程序、細化保障措施。
第八條 應急預案的編制應當符合下列基本要求：
(一)有關法律、法規、規章和標準的規定;
(二)本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況;
(三)本地區、本部門、本單位的危險性分析情況;
(四)應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施;
(五)有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應;
(六)有明確的應急保障措施，滿足本地區、本部門、本單位的應急工作需要;
(七)應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確;
(八)應急預案內容與相關應急預案相互銜接。
第九條 編制應急預案應當成立編制工作小組，由本單位有關負責人任組長，吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員，以及有現場處置經驗的人員參加。
第十條 編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調查。
事故風險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。
應急資源調查，是指全面調查本地區、本單位第一時間可以調用的應急資源狀況和合作區域內可以請求援助的應急資源狀況，并結合事故風險評估結論制定應急措施的過程。
第十一條 地方各級安全生產監督管理部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級安全生產監督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織編制相應的部門應急預案。
部門應急預案應當根據本地區、本部門的實際情況，明確信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等內容。
第十二條 生產經營單位應當根據有關法律、法規、規章和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產規模和可能發生的事故特點，確立本單位的應急預案體系，編制相應的應急預案，并體現自救互救和先期處置等特點。
第十三條 生產經營單位風險種類多、可能發生多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。
綜合應急預案應當規定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。
第十四條 對于某一種或者多種類型的事故風險，生產經營單位可以編制相應的專項應急預案，或將專項應急預案并入綜合應急預案。
專項應急預案應當規定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等內容。
第十五條 對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產經營單位應當編制現場處置方案。
現場處置方案應當規定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。
事故風險單一、危險性小的生產經營單位，可以只編制現場處置方案。
第十六條 生產經營單位應急預案應當包括向上級應急管理機構報告的內容、應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發生變化時，應當及時更新，確保準確有效。
第十七條 生產經營單位組織應急預案編制過程中，應當根據法律、法規、規章的規定或者實際需要，征求相關應急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。
第十八條 生產經營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。
第十九條 生產經營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。
應急處置卡應當規定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯絡人員和聯系方式，便于從業人員攜帶。
第三章 應急預案的評審、公布和備案
第二十條 地方各級安全生產監督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的部門應急預案進行審定;必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。
第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品的生產、經營(帶儲存設施的，下同)、儲存企業，以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位，應當對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。
前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。
第二十二條 參加應急預案評審的人員應當包括有關安全生產及應急管理方面的專家。
評審人員與所評審應急預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避。
第二十三條 應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。
第二十四條 生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布，并及時發放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。
事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。
第二十五條 地方各級安全生產監督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產監督管理部門。
其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產監督管理部門。
第二十六條 生產經營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分級屬地原則，向安全生產監督管理部門和有關部門進行告知性備案。
中央企業總部(上市公司)的應急預案，報國務院主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案，并抄送國家安全生產監督管理總局;其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案，并抄送同級安全生產監督管理部門。
前款規定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產、經營、儲存企業，以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業的應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門備案;其他生產經營單位應急預案的備案，由省、自治區、直轄市人民政府負有安全生產監督管理職責的部門確定。
油氣輸送管道運營單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所跨行政區域的縣級安全生產監督管理部門。
煤礦企業的應急預案除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所在地的煤礦安全監察機構。
第二十七條 生產經營單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：
(一)應急預案備案申報表;
(二)應急預案評審或者論證意見;
(三)應急預案文本及電子文檔;
(四)風險評估結果和應急資源調查清單。
第二十八條 受理備案登記的負有安全生產監督管理職責的部門應當在5個工作日內對應急預案材料進行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表;材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經備案。
對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。
第二十九條 各級安全生產監督管理部門應當建立應急預案備案登記建檔制度，指導、督促生產經營單位做好應急預案的備案登記工作。
第四章 應急預案的實施
第三十條 各級安全生產監督管理部門、各類生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故避險、自救和互救知識，提高從業人員和社會公眾的安全意識與應急處置技能。
第三十一條 各級安全生產監督管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。
生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。
應急培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產教育和培訓檔案。
第三十二條 各級安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。
第三十三條 生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。
第三十四條 應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。
第三十五條 應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論。
礦山、金屬冶煉、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存企業、使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位，應當每三年進行一次應急預案評估。
應急預案評估可以邀請相關專業機構或者有關專家、有實際應急救援工作經驗的人員參加，必要時可以委托安全生產技術服務機構實施。
第三十六條 有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔：
(一)依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定發生重大變化的;
(二)應急指揮機構及其職責發生調整的;
(三)面臨的事故風險發生重大變化的;
(四)重要應急資源發生重大變化的;
(五)預案中的其他重要信息發生變化的;
(六)在應急演練和事故應急救援中發現問題需要修訂的;
(七)編制單位認為應當修訂的其他情況。
第三十七條 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應當參照本辦法規定的應急預案編制程序進行，并按照有關應急預案報備程序重新備案。
第三十八條 生產經營單位應當按照應急預案的規定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態。
第三十九條 生產經營單位發生事故時，應當第一時間啟動應急響應，組織有關力量進行救援，并按照規定將事故信息及應急響應啟動情況報告安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。
第四十條 生產安全事故應急處置和應急救援結束后，事故發生單位應當對應急預案實施情況進行總結評估。
第五章 監督管理
第四十一條 各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構應當將生產經營單位應急預案工作納入年度監督檢查計劃，明確檢查的重點內容和標準，并嚴格按照計劃開展執法檢查。
第四十二條 地方各級安全生產監督管理部門應當每年對應急預案的監督管理工作情況進行總結，并報上一級安全生產監督管理部門。
第四十三條 對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產監督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。
第六章 法律責任
第四十四條 生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監督管理部門依照《中華人民共和國安全生產法》第九十四條的規定，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款;逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：
(一)未按照規定編制應急預案的;
(二)未按照規定定期組織應急預案演練的。
第四十五條 生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監督管理部門責令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：
(一)在應急預案編制前未按照規定開展風險評估和應急資源調查的;
(二)未按照規定開展應急預案評審或者論證的;
(三)未按照規定進行應急預案備案的;
(四)事故風險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的;
(五)未按照規定開展應急預案評估的;
(六)未按照規定進行應急預案修訂并重新備案的;
(七)未落實應急預案規定的應急物資及裝備的。
第七章 附則
第四十六條 《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申報表》和《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產應急救援指揮中心統一制定。
篇8
[關鍵詞]突發事件應急預案 應急管理 鐵路建設實施必要性 快速啟動意義
中圖分類號：D412.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）10-0108-01
前言
眾所周知，應急預案是指導預防和處置各類突發事件的規范性文件，它的快速啟動和有效實施是保證各個科技領域穩定、高速發展的前提，也是保證項目順利實施的必要因素。因此，在鐵路建設飛速發展的現代，加強突發事件應急預案具有切實可行性，對各項工作的進展和綜合防災規劃意義重大。加強非正常情況下應急預防的快速啟動，保障應急方案的順利實施，貫徹落實應急管理原則是保證鐵路經濟可持續發展的重要組成部分。
一、概述鐵路建設應急預案的組成及體系構成
現階段，我國實施的鐵路應急預案已初具規模并形成了管理體系，它包括完善的應急組織管理指揮系統；強有力的應急工程救援保障體系；綜合協調、應對自如的相互支持系統；充分備災的保障供應體系和體現綜合救援的應急隊伍等。
鐵路建設應急預案的體系構成是針對各級、各類可能發生的事故和所有危險，制定的應急預案和現場處理方案，并有效的明確了事前、事發、事中和事后的各個環節涉及的相關部門人員職責。它根據生產規模和危險因素的不同分為：綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
綜合應急預案一般是從總體上闡述事故的應急方針及政策救援，也是我國最基本的應急措施和程序，它的實施缺乏針對性和可行性，往往建立在實際問題具體分析的重構研究思路之上。而鐵路專項應急預案則具有較高的針對性和具體實施性，例如危險化學品運輸泄漏事故，它強調了其專業性和應急保障計劃，按照應急預案程序和要求組織實施即可。再次是鐵路現場處置方案及應急程序響應管理（如圖1），它是最具有實際意義的應急管理方法，它的實現需要實地考察，且受具體裝置和實際實施的影響，對現場事故處理人員在技術上的嫻熟和操作技能的掌握都有過高的要求，它是根據現場風險評估及危險性控制措施，逐一排查作出的迅速反應，最終實現正確處置的方案。
二、加強非正常情況下，應急預案快速啟動的實施必要性
隨著我國國民經濟的快速增長，各地加快了經濟建設和工業建設，尤其是在鐵路建設方面，逐漸實現了大負荷、高速度的發展目標，與此同時，國家和相關政府部門加強了鐵路非正常情況下應急預案的制定，并貫徹落實了應急預案的實施必要性。它在保障鐵路設備、設施、環境安全評價的基礎上，有效的降低了事故造成的人身、財產與環境損壞，制定了具有約束性的書面法律文件，它的快速啟動做到了有章可循的救援步驟和方案，有效的控制了鐵路事故的蔓延，減少了經濟損失，同時也為我國鐵路建設可持續發展提供了有力的保障。
隨著2006年1月8日國務院頒布的《國家突發公共事件總體應急預案》出臺，標志著社會、企業和家庭安全文化的建設有了更高層次的追求，同時具有了法律效力，加強非正常情況下應急預案的快速啟動將有章可循、有法可依。我們作為實施中的一員，應具備一定的安全意識和應急能力，培養良好的應急文化素養和心理素質，實施應急管理勢在必行。其次，應急預案具有預先作出的科學有效的計劃和安排，有效的提高了救援時間和效率，進一步保障了人們生命安全和財產安全。
三、加強應急培訓和演練，增強應急管理意識，實現快速啟動效率
1.應急預案培訓的原則和范圍
應急預案的實施建立在應急救援培訓與演習的指導思想之上，我們應以加強為基礎、突出應急重點、邊練邊戰、逐步提高為原則，循序漸進，進一步增強應急管理意識，提升快速救援及自救效率。應急培訓的范圍應包括每一位社會公民，而根據工作職責的不同，主要以政府主管部門培訓、社區居民的培訓、企業全員的培訓和專業應急救援隊伍的培訓為主。
2.鐵路部門應急培訓的基本內容
鐵路基本應急培訓主要包括以下幾方面：報警、調度車次、鐵路應急預案、具體實施培訓。在具體培訓中，通常將應急者分為5種水平，即初級意識水平應急者；初級操作水平應急者；危險物質專業水平應急者；危險物質專家水平應急者；事故指揮者水平應急者。這5種技術水平相輔相成，應急著要具體問題具體分析，合理判斷應急內容繼而實施相應的應急救援方法。
3.訓練和演習類型
根據演習規模可以分為演習、功能演習和全面演習。根據演習的基本內容不同可以分為基礎訓練、專業訓練、戰術訓練和自選科目訓練。我們在注重應急管理的同時，有針對性、有目的的訓練，才能起到事半功倍的效果，才能實現非正常情況下，應急預案的快速啟動。
四、結束語
綜上所述，應急預案的制定符合時展的需求，尤其表現在鐵路建設上，它以突發事件為研究背景，從而分析和解決問題，具有切實可操作性，并受到國家和政府的大力支持，它的快速啟動和及時救援具有法律約束力，是目前保障鐵路建設方面應對突發事件的可行文件和程序，同時也為非正常情況的發生，提供了科學的理論基礎和風險評估，提高了人們應對危險的能力和綜合高壓下有條不紊的實施救援工作，為后續工作的展開提供了可靠的依據，保障了社會可持續發展的順利實施。
參考文獻
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作者簡介
張林智（1983.09―― ），男，漢，山東省壽光市，本科，助理工程師，研究方向：鐵道運輸；
篇9
一、指導思想
以科學發展觀統領全局，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，繼續深化完善預案管理體系建設，科學規范本市安全生產應急管理程序，全力推動安全生產應急預案管理工作再上新臺階。
二、工作目標
加快本市應急預案體系建設，進一步強化對生產經營單位應急預案管理，按照分類管理、分級負責原則，明確市、區兩級安全監管部門應急預案管理職責，制定預案備案程序，建立應急預案數據庫，力爭實現高危行業企業、國有企業以及在冊重大危險源所在單位應急預案備案達到100%。
三、組織領導
為推動《辦法》的有效實施，成立*市安全生產應急預案管理工作領導小組，由局分管領導擔任組長，監管一處、監管二處、危化處、法規處主要負責人任組員，具體負責貫徹實施工作的組織、協調和領導工作，指導協調貫徹實施重點督導區縣和企業制定應急預案管理貫徹實施方案，組織召開工作座談會，指導、支持重點督導單位開展人員培訓和應急預案評審工作。
各區縣安全監管局要加強組織領導，總結《辦法》貫徹實施工作中好的經驗和做法，推廣經驗，帶動本地區應急預案管理工作深入開展。市安全監管局將對黃浦區和奉賢區安全監管局以及*化學工業區、華誼集團、寶鋼股份公司不銹鋼分公司進行重點督導。
四、主要工作內容
（一）制定相關生產安全應急預案管理制度
按照《辦法》和《生產經營單位安全生產應急預案評審指南（試行）》要求，結合本市安全生產工作實際，建立完善有關生產安全應急預案管理工作規章制度和規定，進一步規范本市安全生產應急預案管理工作。
（二）開展安全生產應急預案管理人員培訓
組織對區縣安全生產應急管理人員、相關部門預案管理人員及重點生產經營單位安全生產管理人員進行培訓，使培訓人員系統掌握安全生產應急管理知識和應急預案編制技術，掌握應急預案數據庫建立和使用方法，指導本地區、本單位、本企業的應急預案編制與管理工作。
（三）建立完善預案管理數據庫
各區縣安全監管部門建立各有關部門、生產經營單位、重大危險源應急預案數據庫，通過互聯網與國家應急預案管理系統對接，實現應急預案動態化管理，實時掌握生產經營單位、重大危險源和應急預案變化情況，為安全生產監管和應急管理工作提供技術支持。
（四）開展預案備案審查工作
按照《辦法》和《生產經營單位安全生產應急預案評審指南（試行）》，分級分類建立應急預案數據庫及行之有效的應急預案備案審查工作機制，在2009年底前完成高危行業、市直接監管單位應急預案備案工作，其他類型生產經營單位完成分級分類應急預案數據庫的建立。指導生產經營單位開展應急預案編制修訂報備工作。
（五）抓好預案銜接工作
指導重點企業完善應急預案體系，做到應急預案銜接，實現應急預案常態化管理。完善應急預案體系，做到全員參加應急管理培訓、所有應急預案經過演練和論證，并與地方政府和相關部門、生產經營單位的應急預案相互銜接，應急預案有用、管用。
各行業（系統）、市直接監察單位應結合行業特點，依據國家有關法律法規，結合近年來企業發展情況，對總部及所屬單位應急預案進行一次全面修訂，并在年底前將修訂后的總部及所屬單位應急預案報安全監管部門備案。
五、應急預案備案流程
（一）各區縣安全監管部門根據本區域安全生產實際，編制應急預案，經區縣政府審查同意后，報市安全監管部門備案。負有安全生產管理職責的有關部門編制的生產安全專項應急預案應抄送同級安全監管部門。
（二）各行業（系統）、市直接監察單位的綜合應急預案和專項應急預案，報市安全監管局備案，并抄送所在區縣安全監管部門。其所屬單位的應急預案分別報送所在區縣安全監管部門備案。
（三）建筑施工單位和危險化學品的生產、經營、儲存、使用單位的應急預案分別報市、區安全監管部門備案。
（四）其他生產經營單位的應急預案報所在區縣安全監管部門備案。
六、工作步驟
應急預案規范化管理試點工作分為準備、實施、驗收三個階段進行。
（一）準備階段（2009年5月20日至6月中旬）
1．各重點督導單位制定下發工作方案，明確深入推進的鄉鎮街道、工業園區、危險化學品和重點企業，落實相關工作。
2.參加國家組織召開的應急預案重點督導工作會議。
3.做好貫徹實施的其他準備工作和宣傳培訓工作。
（二）組織實施階段（2009年6月下旬至10月下旬）
1．組織各區縣安全監管局、各行業（系統）、市直接監察單位修訂相關應急預案，完善應急預案體系，提高應急預案質量。
2.指導重點督導區縣建立應急預案數據庫，實現動態化管理。
3.各區縣安全監管局開展《辦法》的貫徹實施工作。
（三）檢查完善階段（2009年10月下旬至12月下旬）
1.指導重點督導區縣完成本地區應急預案管理工作總結。
2.形成本市應急預案管理工作總結。
七、工作要求
（一）加強領導，明確目標。各單位要切實加強對《辦法》貫徹實施工作的組織領導，明確工作目標和任務，成立組織指導機構并明確負責人。各區縣安全監管局請于*月底前上報負責此項工作的分管領導及具體工作人員名單和貫徹實施工作方案。
（二）突出重點，周密部署。根據國家應急救援指揮中心要求，結合*的實際，各單位要制定詳細實施方案，周密部署，認真組織。通過動員、研討、檢查、典型引路等工作，保證工作目標和工作任務的完成。
篇10
【關鍵詞】安全生產事故；應急預案；編制；應急管理
古語曰：“凡事預則立，不預則廢。”針對有可能出現的事故，為了能夠迅速和有效的去開展應急措施，需要在預先就去制定一個切實有效的行動方案，事故應急預案有著非常重要的現實的意義。生產安全事故應急預案是企事業單位應急管理的一個重要組成部分，是一個企業能夠進行安全生產的重要保證。編制科學、有效的生產安全事故的應急預案，不僅能夠有助于貫徹“安全第一，預防為主”的方針，同時也具體的體現了“關口前移，重心下移”事故預防措施。而且能夠進一步去規范和指導企業的應急管理，提高企業應對可能出現的各種風險的能力。因此，應急預案編制的好壞，直接關系到生產安全事故搶險工作的順利開展，應當予以高度重視。
一、生產安全事故應急預案編制工作的現狀
早在2006年，我國國家安監總局就已經頒布了《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》。在2009年4月，又頒布了《生產安全事故應急預案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。利用法律法規是辦法來促使企業建立安全事故應急預案，這能夠有效的去指導企業編制和評審安全事故應急預案。
很多企業隨后就開始大力的進行應急預案的編制與實施，取得了明顯的成果，但是總體上來看效果還是不夠理想。受到技術力量等方面條件的限制，目前各行各業的生產安全事故應急預案編制都比較滯后，而且在應急預案的編制的時候會出現很多的問題與不足，導使得評審比較困難、報備率比較低、預案落實存在很多的疑問。當前各級政府的相關部門和企業要去正視目前在生產安全事故應急預案編制里面出現的問題，并且采取有效的方式去改善這種狀況。
二、生產安全事故應急預案編制中存在問題及原因分析
（一）當前存在的主要問題和不足
1、內容不完整
當前有很多企業的安全生產應急預案還只是停留在一份文件與一個規定上面，應急預案的內容非常不完整，只是去簡單地說明了應急的報告程序和對象，以及如何根據損失大小來對發生的事故進行分級，而核心內容并沒有進行詳細的說明。而且《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》把應急預案分成了綜合應急預案和專項應急預案以及現場處置方案三種。很多企業只是對綜合應急預案與專項應急預案進行了編制，而沒有去編制現場處置方案。
2、可操作性差
安全事故應急預案的核心需要包含企業日常應急管理和應急救援等一系列關鍵的部分，例如對危險源的辨識以及風險分析、組織機構極其相對應的職責、信息的提取和處置以及應急響應程序等要素。但是企業在實際編制安全事故應急預案的時候，這些非常關鍵的要素往往會存在一些缺陷，使得預案的可操作性不是很強。有的職責表達不是非常明確，容易產生歧義，使得在緊急的時候不能做到各司其職。一些應對措施描述太簡單，不能做到具體問題去進行具體分析，沒有針對性，在遇到實際問題的時候很難做到快速操作。
3、預案銜接不暢
如果要是按照行政級別來對應急預案進行劃分的話，應急預案可以分為國家、省、地市、區縣、企業等多個級別。而在這些級別里面企業級的應急預案是最為基本的，企業如何能夠和上級單位以及其他的相關部門的應急預案相互銜接是非常重要的，這樣才能夠讓企業的預案發揮作用。但是很多企業的應急預案，并沒有對與其他部門的銜接有詳細的描述。另外，因為受到危險源與風險分析能力的限制，一些企業的應急預案的行動與應急聯系也沒有必要的銜接，甚至還會出現前后矛盾的現象。
4、缺乏演練
通過應急演練檢驗企業編制應急預案是否可行，同時也能夠很好的去檢驗應急隊伍的反應速度和處理問題的能力。最為重要的是可以利用演練來發現制定的應急預案里面的問題和不足，從而可以針對性的對應急預案進行優化和完善。因此為了達到上述的目的，生產經營單位應該要定時對應急預案進行演練。但是一部分的企業并沒有這種意識，他們的應急預案鎖進了辦公室的抽屜，并沒有按照實際的需要去進行必要的演練。
5、缺乏動態管理
應急預案是企業在萬一出現緊急情況的時候應該采取的行動綱領，所以并不是編制完了就不用管了，而是要針對企業的發展和變化不斷的去完善。因為企業的工藝流程、企業的設備以及工作人員等都是在不斷發生變化的，如果這些因素有變動，就需要針對變化去及時的調整和修改應急預案。但是，不很多企業應急預案沒有進行動態管理，編制完以后就不再去改進了。
（二）導致上述問題的原因分析
1、重視不夠，認識有偏差
從《辦法》頒布和實施以來，各級政府對此都很重視，各個地區對為了能夠加強生產安全事故應急預案的管理專門進行了部署，對應急預案的編制和評審以及報備程序都進行了進一步的規范，從而更好地去推動產安全事故應急預案的管理工作的貫徹和落實。但是到目前為止各個地區的應急預案備案率是非常低的。出現這種問題的原因主要是有一部分的領導沒有對此有足夠的重視，在認識上存在偏差。首先是有的人覺得《辦法》屬于部門規章，在預案管理問題上不一定要采取這種方式。其次是一些企業管理者認為這樣會大大增加企業的管理成本。他們覺得如果要去編制一套比較完善的應急預案需要不少的投入，這會增加企業的管理成本。還有就是普遍有著僥幸心理。認為自己的企業不會發生事故，所以編制應急預案對企業沒有什么幫助。
2、培訓不到位，預案質量低
目前編制生產安全事故應急預案很難去順利的落實，而且編制的質量也不是讓人很滿意，因此監管部門有更大的責任去改變這種情況。《辦法》是部門規章，在具體落實的時候會出現很多的困難，但是相對應的培訓沒有能夠跟上，使得預案的編制不能很決進行。一些地方雖然也組織了相關的培訓，但是具體的培訓到哪一級別，以及參加培訓的企業都沒有進行明確。而且培訓還沒有強制性，使得隨意性非常大，這就給企業的預案編制與管理帶來很大的隱患。而且目前的應急預案編制培訓質量比較低，參加培訓的單位也比較少，使得一些單位編制的預案的時候普遍存在著操作性和針對性不強的問題，還有的就是盲目的去照搬，從而使得預案的編制質量不高。
三、改善生產安全事故應急預案編制的措施建議
（一）落實責任，切實增強工作的有效性
各級政府和相關的部門，要不斷加強對《辦法》的學習和教育，提高有關部門的思想，確立一個有效的管理措施，把應急預案的編制和完成情況作為對有關部門進行考核的一項重要指標。嚴格實施“分級負責和屬地管理”的辦法，不斷明確其管理職責。將責任進行細分，實施橫向到邊，縱向到底的方法。只有落實了每一個單位的責任，才去能增強同煤的責任意識，進而去積極調動各級與各部門開展工作，達到預案管理高效的目的。
（二）強化培訓，提高各級預案編制水平
首先需要去組建一支素質比較高的安全生產工作隊伍。要去努力提高安監管理的素質，能夠精通業務，這樣才能為指導應急管理工作打下堅實的基礎。不斷的去提高監管工作人員管理應急預案的能力，更好的去發挖掘部門的管理具有的潛能。要能夠實施企業主體責任，把好安全生產的每一道防線。其次企業要去積極的組織開展和應急預案的編制有關的培訓。在進行應急預案編制培訓的時候最好能夠全面覆蓋，不僅要對管理人員進行培訓，還要對重點行業的相關人員進行培訓，例如煤礦和化工等等。關于培訓必須要有一定的針對性，對不同的行業和不同的領域要能夠進行有針對性的培訓。具有了針對性，應急預案編制才能符合實際晴況，容易被企業接受，而且預案的實施起來才能發揮預想的效果。
（三）把握應急預案編制的要素
按照編制應急預案的步驟，編制應急預案應該把握好以下要素：
1、危險源與風險分析
關于對危險源和風險分析是編制應急預案編制的一個非常關鍵的環節。對危險源和風險進行分析可以采用兩種方法，也就是直接經驗分析法和系統安全分析法。編制人員要能夠熟練的掌握系統安全分析方法，對應急預案編制工作進行指導，并且要充分的去結合直接經驗分析法，全面的對危險源和風險進行分析。
2、應急組織機構與職責
在很多的應急預案中都詳細的介紹各部門和工作人員的職責，但是并沒有去明確相關人員指揮鏈條。如果相關指揮人員不能及時開展工作的狀況下，那么應該由誰來進行指揮，缺乏明確的說明。因此可以利用網絡管理圖，不斷的去明確指揮鏈條和信息傳遞鏈條關系，并說明如果第一指揮不在現場的時候誰有權利進行指揮。
3、監測與預警
在企業的應急預案里面必須要十分明確采用什么樣的方式對危險源進行監測和監控，以及采用什么樣的預防措施等。要能夠明確事故預警的條件和方法以及信息程序。監測與預警包括軟件和硬件方面，軟件主要是風險管理、風險預報機制，硬件如應急監測儀器、設備、防護裝備、應急通訊設備，交通工具等。
4、信息報告與處置
在發生突發狀況的時候，及時和準確的信息報告對后面實施應急處置有著非常大作用。所以應急預案需要明確事故和未遂傷亡事故如何去進行信息報告以及采取什么樣的處置辦法。首先，要明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序，其次，要明確事故發生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內容和時限，最后要明確事故發生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。
5、分級響應
應急預案進行分級響應管理是非常重要的，如果沒有對應急預案進行分級的話，那么很可能一次范圍比較小的事故就會動用了所有的人力和物力，不僅造成對資源的浪費，還使得處理起來沒有主次之分。
6、保障措施
保障措施是應急預案在緊急情況下能否保證正常運轉的根本保證之一，包括通訊與信息保障、應急隊伍保障、應急物資裝備保障、經費保障等保障，要注意克服應急人員通訊方式少、沒有明確專兼職應急隊伍、裝備的底數不清等問題。
7、應急恢復
應急恢復主要包括了對污染物的處理，消除事故帶來的影響，恢復生產的秩序，事故造成的損失賠償，在搶險的時候對應急救援能力進行評估以及修改和優化應急預案等等。
8、培訓與演練
應急預案中要十分明確對人員進行應急培訓的計劃和方式。為了讓應急預案能夠發揮更大的作用，要定時的進行演練，在演練的過程中檢驗反應能力，并且發現其中存在的不足。應急演練必須要進行評估總結，從演練的過程中發現問題，提高應急預案的實用性。
