采購合同管理規范范文

導語：如何才能寫好一篇采購合同管理規范，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:醫療設備;合同檔案;管理

近年來，隨著醫院規模的擴大，醫療業務水平的提高，很多醫院的基礎診療設備和?？圃O備投入在增加，在采購醫療設備的過程中，也形成了大量具有法律效力的醫療設備采購合同檔案資料，這些檔案資料形式多樣化、種類繁多、數量巨大。因此，為了進一步完善醫院固定資產管理，規范醫療設備檔案的收集、歸檔工作，建立并完善醫療設備采購合同檔案顯得極其重要且必要。文章從當前地方三甲醫院的醫療設備采購合同檔案管理現狀出發，歸納出醫療設備采購合同檔案管理存在的主要問題，并分析了問題的成因，最后通過規范化的管理視角，提出醫療設備采購合同檔案管理的幾個思路，以促進醫院檔案管理水平的不斷提升。

一、醫療設備采購合同檔案管理現狀

由于醫療設備采購工作流程復雜、涉及的部門多、特別是大型醫療設備的采購周期較長，這就對醫療設備采購合同提出了新的挑戰和要求，而對應的采購合同檔案也就隨之出現了較為常見的問題。

（一）部分醫療設備采購合同檔案資料缺乏完整性

醫療設備采購過程經歷了使用科室提出申請、設備科組織院內市場詢價（金額較大的需外出招標）、報院領導班子審批決策等階段。從使用科室提出申請開始，就產生了對應的工作記錄表格，表格需要按要求填寫內容，報領導審批，在多個領導審批、使用科室確認簽字、其他部門共同參與詢價并簽字確認的過程中，難免發生漏簽字、忘記收集相關材料的情況，因此，在收集采購合同檔案材料時，資料內容不全的現象時有發生。

（二）醫療設備采購合同檔案收集難度大

醫療設備采購合同檔案包含的內容豐富，從大多數醫院的檔案看，主要包括：采購合同、廉潔協議、醫院內部送相關部門審核的內審合同、院領導班子的決策批示材料、招標（詢價）記錄表、使用科室的申請報告、可行性報告、職代會議案和決議批文、招標文件、成交通知書、評標報告等材料。這些檔案資料內容豐富，經手的人多（涉及到醫院設備科、招標辦、院領導、經銷公司等），每個檔案資料產生的時間沒有固定節點，而且有時經銷公司提供的原始材料不完整，這些因素大大增加了收集檔案資料的難度。

（三）醫療設備采購合同檔案歸檔后不能封卷

醫療設備采購合同檔案屬于醫療設備檔案的一個重要部分，也是整個醫療設備“生命線的開端”。醫療設備檔案管理是一個動態的管理過程，以醫療設備采購合同檔案為開端，后續隨時都有可能需要補充檔案。例如某臺直線加速器采購建檔后，某天發生了故障，維修工程師到現場進行維修，更換了某個零部件，還填寫了檢測、維修報告單，那么該維修報告單、檢測報告單就需要及時收入該設備對應的檔案盒中。因此，醫療設備檔案不能封卷，直到該設備報廢。

（四）醫療設備采購合同檔案檢索查閱方法單一

醫療設備檔案是醫療設備管理的信息之源，是醫療設備管理規劃化、科學化的基礎。一個全面、完善的醫療設備檔案庫，對設備管理具有深遠的意義。目前為止，很多醫院都尚未開展檔案信息庫建設，但醫療設備采購合同檔案的利用率極高，因此，大多數相關工作人員只能通過Exel表格來完成醫療設備采購合同檔案的內容錄入、查找工作，雖然也達到了一定的預期效果，但從長遠、系統的信息化建設來說，這樣的查閱方法還是遠遠不夠的。

二、醫療設備采購合同檔案管理中存在問題的原因分析

（一）檔案意識不高

一方面，由于醫療設備檔案不像醫療、科研等檔案那樣能直接產生社會效益和采購效益，所以長期以來得不到領導、職工的重視，極少設有對應的醫療設備檔案管理員崗位，專職的醫療設備檔案管理員崗位更加談不上，檔案管理意識比較淡薄，忽視醫療設備檔案的重要性和必要性。另一方面，一些從事醫療設備檔案管理的工作人員由于對醫療設備檔案管理工作的認識不夠，或者在兼任的醫療設備檔案管理中，其他日常工作已占用大量的時間，醫療設備檔案管理顯得被動、不受重視，甚至出現許多醫療設備檔案資料其實只是處于長期堆放的狀態，沒有及時整理歸檔，更談不上利用。

（二）歸檔范圍不規范

在醫療設備采購合同檔案中，從申購設備到醫療設備采購工作結束，經歷了提出申請、委員/專家論證、設備立項、設備招標/詢價、簽訂醫療設備采購合同五個階段。在這幾個階段中，形成了大量的醫療設備采購合同檔案資料，但是由于醫院各職能部門不同、檔案收集缺乏依據，醫療設備采購合同檔案的購置報告、審批過程材料、招標材料、醫療設備生產廠家證件材料、成交經銷商證件材料以及授權書等資料的收集存在較大的困難，各個部門所收集的檔案材料也有較大的差異，這些因素都導致了醫療設備采購合同檔案歸檔范圍的不規范。

（三）醫療設備檔案管理屬于動態管理過程

醫療設備采購合同檔案不能封卷，因為該檔案管理是一個動態的管理過程，以醫療設備采購合同檔案為開端，后續隨時都有可能需要補充檔案。醫療設備招投標工作完成后，將所收集的材料按規定進行整理，根據資料內容制作醫療設備采購合同，經醫院和成交經銷商溝通無異議后，送到醫院的合同審核部門審核合同內容，最終雙方簽訂正式合同。從合同簽訂生效之日起，醫療設備的價格、保修、付款方式、交貨時限等信息已確定，但這并沒有最終結束，后續將涉及設備的安裝驗收、維修保養、付款、報廢等工作，所以醫療設備采購合同檔案形成后，不能封卷，這也給檔案的保管工作增加了難度。

（四）醫療設備采購合同檔案歸口管理問題

醫院檔案室，負責管理全院的檔案，各科室收集整理好的檔案在規定時間內統一移交到醫院檔案室，這就涉及到歸口管理。醫療設備采購合同檔案在規定的時間內移交醫院檔案室，存在一定的利弊關系。利的方面，主要表現為檔案統一在檔案室管理，避免出現重復管理、多頭領導。弊的方面，主要表現為醫療設備統一管理后，一方面查閱不便；另一方面，每個領域的檔案都具有一定的專業性，歸口管理后，檔案室的工作人員在借閱檔案時對檔案的了解程度存在一定的局限性。

三、醫療設備采購合同檔案規范化管理思路

要對醫療設備采購合同檔案進行規范化的管理，首先，要強化檔案的管理意識；其次，要明確檔案的歸檔范圍；最后要不斷完善檔案的歸檔及保管形式。

（一）加強醫療設備采購合同檔案的管理意識

目前，醫院檔案管理工作中，即使是專職的檔案管理員也很難做到將大部分的精力用在檔案的管理工作上，為了進一步完善醫療設備采購合同檔案的管理，應在意識上有根本性的轉變。首先，要強化醫院上下的檔案管理意識，通過經典事件、實例展現醫療設備采購合同檔案在日常工作中的重要性；其次，定期匯報醫療設備采購合同檔案工作情況，統計好借閱的次數、內容等；最后，要加強檔案人員的專業培訓，從專業角度提升專職和兼職檔案員的意識。

（二）明確醫療設備采購合同檔案的歸檔范圍

1．醫療設備申請階段：大多數醫院的設備采購申請都是由年度計劃采購和臨時緊急采購組成。不管是年度采購計劃還是臨時采購申請都是由設備的使用科室提出，從使用科室層面看，涉及到的檔案資料包括：醫療設備請購表格、配置及技術參數要求、可行性報告、提請職代會審議的議案等。從設備科層面看，涉及到的檔案資料包括：各科室申報項目的匯總表格、召開論證會議的會議簽到表、會議記錄、現場照片、參與論證的專家委員投票、會議討論的原始材料、上報院領導的請示報告等。從醫院層面看，涉及到的檔案資料包括：院領導會議討論結果的決策批示。從其他相關部門層面看，涉及到的檔案資料包括：大型醫用設備購置許可、同意增配大型醫用設備的批復等。所有這些涉及到設備購置的檔案，都必須存檔留存。

2．醫療設備采購階段：醫療設備采購部門根據采購活動管理權限，整理需要采購的設備的主要參數及配置要求，通過媒體方式公開招標信息，組織召開招標會議，上報招標結果。其中，院內的檔案包含：招標議價記錄表格或書面記錄、上報院領導會議的招標情況報告、院領導的決策批復等。投標公司的提供的檔案包含：投標文件（報價表、廠家證件、授權書、經銷商證件、產品配置清單、產品介紹等）、外出招標的還需要提供中標通知書、評標報告等。

（三）完善醫療設備采購合同檔案的歸檔及保管形式

只有科學地整理設備檔案，將其有序存放、系統排列，才能提高檔案的調取、利用效率。一方面，醫療設備采購合同檔案的歸檔現在大多數還只是由專職或兼職的檔案員負責收集整理，隨著當前信息化建設的快速發展，手工的登記、查詢效率低，為此，檔案歸檔時應建立對應的電子數據庫，為后續的調用、查閱檔案打下良好的基礎，也便于檔案的管理。另一方面，醫療設備采購合同檔案現在基本上可以分為兩種保管形式，一是保管在醫院綜合檔案室，二是直接保管在設備科。為了進一步加強檔案的管理，醫療設備采購合同檔案趨向于統一移交醫院綜合檔案室保管，這樣更有利于專職檔案人員的培養、形成更加系統專業的檔案管理庫。

四、結語

隨著現代醫學科學的快速發展，各種先進的醫療設備陸續進入各級醫院，醫療設備的管理成為醫院醫療管理工作的重要環節，而醫療設備的檔案管理為醫療設備管理的重中之重。通過建立系統齊全的醫療設備采購合同檔案管理框架，才能用詳細的醫療設備分析報告為醫院購置醫療器械提供充分的決策依據；用詳實設備的申請審批手續資料、招議標記錄、招標承諾資料等為招標采購的法制化、規范化提供重要的保證；用合同規定的保修期限為醫療設備的維修、保養提供技術依據，為保證醫療質量，促進醫院可持續發展提供有力的保障。

作者:韋雙莉 單位:廣西醫科大學第四附屬醫院柳州市工人醫院

參考文獻：

[1]史維新．醫院設備檔案的管理．蘇州絲綢工學院學報．2000（6）．

[2]鮑薇．淺析醫院醫療設備檔案管理工作．黑龍江檔案．2014（2）．

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1采購結算

1.1大宗原燃料采購結算的特點鋼鐵企業生產，消耗的物料品種繁多，結算方式多樣。對于大宗原燃料的結算一般采取優質優價的方法。優質優價包括“按質論價”結算和“按質論量”結算。按質論價結算，就是在原燃料采購過程中，以供需雙方簽訂的工礦產品合同的價格為基礎，依據與合同相關的計價條款和原燃料的實際檢驗結果確定原燃料的最終結算價格；按質論量結算，是不依據物資的檢斤量做為最終結算量，而依據檢斤量與理化檢驗結果確定的干基量確定最終結算價格的結算方法。大宗原燃料采購結算的特點是緊扣合同，根據合同條款規定，確定不同的結算方式。

1.2采購結算與合同條款鋼鐵企業原燃料產品的合同條款一般有標的、數量、質量標準、價款及交貨時間，驗收標準、質量加減價約定、運輸方式、結算方式及違約責任等內容。其中合同價格、質量加減價條款和驗收標準是結算的的重要依據。

1.2.1合同價格：即合同的的基價，其他有效成份的加減價都在此基礎上進行。通常合同的基價有三種：含稅包干到廠價、車板含稅價和車板不含稅價。

1.2.2驗收標準：①計量、化驗均以買受方為準，按日結算（按批次結算）。②計量、化驗均以出賣人為準，按日結算（按批次結算）。③計量以買受方為準，化驗結果按出賣人方結算。④計量以出賣人方為準，化驗結果按買受方結算。

1.2.3質量加減價條款約定的內容鋼鐵企業大宗原燃料合同根據物料有效成份的不同，加減價方式不同。通常在結算當中按合同加減價方式的不同，我們把結算類型分為有效成分累加類型、簡單計算類型、折噸計算類型、等級判定類型、中間換算類型等。這一部分條款是優質優價結算的核心內容。

1.2.4運輸方式：汽車運輸或火運。

1.2.5結算方式：①一票結算，開據17%增值稅票。②兩票結算。即含稅包干到廠價減運費，其余開據17%增值稅票。

1.2.6爭議解決方式：當合同雙方發生爭議時，雙方協商解決，協商不成時，在需（供）方所在地人民法院訴訟解決。

1.2.7其他約定事項：①合同履行有效期。②其他未盡事宜，雙方協商解決。

1.3原燃料采購結算員的工作程序①審定合同：結算員收到業務科簽定的采購合同，必須仔細閱讀合同條款，認真推敲。②收集資料：收集交庫單、化驗單、磅單等原始票據，了解掌握企業調價及合同條款變更、異議處理情況。③結算：結算員按照合同結算條款類型，根據審核后的原始憑據各種數據指標和對應關系，計算采購價格出據結算單。

2合同管理

2.1合同管理的概念企業合同管理指企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為，是市場經濟的外在表現，通過合同管理，現代企業在市場中實現平等的制約和權利，從而為當事人營造一個公平的環境。

在市場經濟條件下，市場的運作需要合同。合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統性就是凡涉及合同條款內容的各部門都要一起來管理。動態性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。

2.2企業合同管理中存在的問題

2.2.1合同文字不嚴謹。不嚴謹就是不準確，容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，需要靠準確明晰的合同文字作載體?？梢哉f，合同講究咬文嚼字。

2.2.2合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。

2.3企業合同管理中存在問題的主要原因：

2.3.1認識根源對合同與合同管理的關系缺乏認識，合同產生在合同管理的前期階段，在這一階段往往受到高度重視，一旦合同簽訂了，合同就束之高閣了，因此，合同管理的問題大多數產生在中期和后期履行階段。但這并不是說前期階段就沒有問題，前期階段所出現的問題，多數是由于急于簽成合同而過于草率。

2.3.2法律意識：企業的從業人員的合同法律意識不強，最明顯的表現是不認識合同與合同法律的關系，想怎么寫就怎么寫，想怎么簽就怎么簽，缺乏依法訂立和履行的意識，以致造成不少失誤和損失。我們說，合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據，也就是說合同要依法訂立。

2.4加強合同管理，把好合同結算關合同管理是企業法律顧問事務中的一項重要工作，它不再是簡單的要約、承諾、簽約等內容；而是一種全過程、全方位、科學的管理，現代企業若能對合同實施有效管理，將為企業管理水平和經濟效益的提高產生巨大的推動力。根據合同的訂立、履行、結束的時間順序來分，合同管理分為：合同事前防范、事中控制、事后應對三個階段，并且是以合同事前防范、事中控制為主，事后應對處理為輔的合同管理方式。合同管理的事中控制是既要保證自己嚴格按合同約定行使權利和履行義務，也促使對方嚴格按合同履行義務。這一階段的工作主要就是做好合同履行記錄，跟蹤合同履行過程，把好合同的結算關。

2.4.1建立健全合同管理制度。要使合同管理規范化、科學化、法律化，首先要從完善制度入手，制定切實可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。

2.4.2提高合同管理人員的素質。合同管理人員的業務素質的高低，直接影響著合同管理的質量。通過培訓不斷加強簽約人的合同法律知識和簽約技巧，堅持持證上崗和年檢考核制度，增強合同管理人員的責任感和合同法律意識。合同管理員應該是既懂業務又懂法律的人員擔當，可以起到事前防范的效果。

2.4.3履行監督和結算管理。采購結算是合同履行的主要環節和內容，采購部門結算人員同財務部門密切配合；把好合同的結算關至關重要，這既是對合同簽訂的審查，也是對合同履行的監督。

3充分發揮結算作用，完善合同結算條款

做為原燃料供應的源頭部門，為充分發揮結算的作用，我們幾次號召全體業務員對合同進行自查、自糾，對合同條款進行全面整理、調整結算方式，規定更為合理的獎扣區間。發揮集團整合優勢在保證供需雙方利益的基礎上，進一步完善合同管理，堵塞業務漏洞，有效地降低了采購成本。

3.1防止以次充好，改變月加權平均結算為單批結算方式結算中我們發現，月加權平均結算與單批結算兩種計算方法對于獎勵封頂而處罰卻不封頂，并且處罰比獎勵力度大的采購合同，其結果尤為不同。供應商如果按月加權平均結算，在一個結算周期所送的煤平均不超標就可能有獎勵，常常逃脫其中個別超標批次的處罰，有可能以次充好，不能保證進廠原燃料質量的均衡性。為此，我們協助業務科對此類合同結算條款進行了修訂，噴煤灰、硫指標月加權平均結算變為單批次結算，一個化驗批次一個結算價格，顯示質與量的對應結算，為供需雙方創造公平的競爭環境。

3.2針對精粉水份嚴重,合同條款規定加倍扣水曾有一階段，進廠精粉出現了水份嚴重超標，致使儲料廠無法碼垛，入爐料配比不準，對入燒穩定性產生影響。為了加強進廠原料的質量，提高入燒爐料的穩定性，綜合各方意見，從合同上加以約束，即：“水份≤12%時，按化驗水份干基結算；12%＜水份≤14%時，按公式[12+（化驗水份-12）×1.5]扣除水份進行干基結算；14%＜水份≤16%時，按公式[15+（化驗水份-14）×2]扣除水份進行干基結算；水份＞16%時，拒絕進廠。”水分大于12%加倍扣罰，水分超標現象及時得到遏制。

3.3保證爐況順行，結算條款規定球團返礦不付款球團返礦由于抗壓強度不夠造成的球團粉量增大，對高爐的冶煉產生一定的影響。優化粒度組成的的關鍵是篩除小于5mm的粉末，一般<5mm的應不超過3%-5%。

為此，我們建議合同結算條款改為“含粉<5mm不超過5.00%,含粉超標部分不予結算。”這一結算方式的改變，使進廠球團礦的含粉率大大減少。

3.4規定合理磅差，嚴謹供貨合同各大礦務局煉焦煤的結算以對方發貨時的檢斤為準，我公司的檢斤化驗只作為下轉廠礦成本的依據，雙方檢斤化驗結果存在較大誤差，雖然在煤的采購中礦務局煤炭結算以對方為準是全國慣例，但我公司承擔著較大的途耗及化驗結果不符帶來的經濟損失。如何約束礦務局的質量檢驗結果？我們從實現的時間上，要求對方在發出物資時立即報出水份。經過大量的數據統計分析研究，我們對雙方水分差超過4%的月份做了統計，及時與供方溝通協商決定，我們在合同中增加“水分差超過4%的部分，雙方各承擔一半損失。合同生效后，制約了對方化驗水分過高現象。

3.5發揮集團整合優勢，及時調整計量檢斤結算辦法2008年上半年，鋼鐵企業發展勢頭強勁，原料價格一直上揚，焦炭和有些煉焦煤種一度出現緊張的局面。為了保證生產的正常進行，個別品種的合同條款向供貨商作了傾斜和讓步，例如焦炭和1/3焦煤合同驗收標準規定“以出賣人出廠檢斤過磅、化驗結果為準”。

2008年6月30日河北鋼鐵集團有限公司成立，我們認真分析市場變化，把握市場價格走向，掌握各鋼鐵企業的采購信息，充分利用集團優勢、從8月26日始，焦炭、部分1/3焦煤的檢斤、化驗結算方式改成以買受方為準，降低因供方檢斤、化驗為準可能在途耗、化驗誤差方面帶來的“潛在”經濟損失。

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關鍵詞：建筑施工 企業 合同管理

合同管理是指企業對合同的訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。市場經濟是法治經濟，更是契約經濟，企業對外開展各類業務活動的基本載體就是合同，換句話說，企業的經濟往來主要是通過合同形式進行的，合同管理是企業經營管理的重中之重。合同管理，對于規范企業合同行為、減少合同失誤、提高經濟效益具有重要意義，決定著企業經營管理的勝負成敗。筆者結合自身在建筑施工企業多年從事合同管理工作的經驗，從從思想觀念、管理制度、組織機構、管理手段、人員素質等方面就建筑施工企業做好合同管理進行分析研究。

一、轉變思想觀念，重視合同管理

當今的建筑施工企業，受到激烈的市場競爭環境的影響，企業領導和管理人員往往把注意力集中在如何開拓市場、承攬更多的工程項目上，甚至為了拿到工程項目不惜遷就發包人苛刻的合同條件，草率簽訂施工合同，為日后生產施工、經營管理埋下隱患。施工項目到手后，又將合同束之高閣，對合同的履行過程漠不關心，最后帶給企業的可能是嚴重的經濟損失。因此，轉變建筑施工企業領導和管理人員的思想觀念，加強對合同管理工作作用及重要性的認識，是開展一切合同管理工作的首要條件。

二、制定管理制度，保證落實到位

要使合同管理規范化、科學化、法律化，就要從完善合同管理制度入手，依據《合同法》和相關法律法規的規定，結合建筑施工企業的實際情況，制定切實可行的合同管理制度，使合同管理工作有章可循。

（一）合同管理制度的層次

建筑施工企業各管理層次都應有各自的合同管理制度?？偛恳獜?/p>

整體管控的角度建立健全合同管理制度，項目經理部則應根據自身具體工作的需要補充更為詳細的合同管理制度。

（二）合同管理制度的內容

在實際工作中，合同管理制度的主要內容應包括：合同的歸口管理制度；合同資信調查制度；合同評審、審批、會簽制度；法人授權委托制度；合同資料管理制度；合同印章管理制度；合同履行情況登記、上報制度；履約風險排查制度；合同糾紛處理制度；合同定期考核檢查制度；合同管理人員培訓制度；合同管理獎懲制度等。

通過明確合同管理制度的層次，完善合同管理制度的內容，能夠建立一整套規范、科學的合同管理制度，同時，還應抓好落實，保證各項制度落實到位，做到合同管理層次清楚、內容完善、職責明確、程序規范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態。

三、健全組織機構，明確管理任務

建筑施工企業要自上而下地健全合同管理的組織機構，明確各機構的合同管理任務，使合同管理覆蓋企業的每個層次，延伸到各個角落。在合同管理中，應建立分級管理與歸口管理縱橫交錯的立體組織機構，將合同管理部門的統一管理與各業務部門、各項目經理部分口管理有機的結合起來。

分級管理，是指建筑施工企業總部應設合同管理部門或法律事務部門，負責簽約主體資信調查、合同評審、出具法律意見書、履約監督檢查、法律咨詢、糾紛處理等整體合同管理工作；項目經理部應設合同管理負責人，由項目經營經理或商務經理擔任，負責履約過程管理、履約情況的登記上報、履約風險排查等具體合同管理工作。

歸口管理，是指各業務部門（主要有材料管理、人力資源、設備管理、技術質量等部門）作為建筑施工企業一級合同（建設工程施工合同）評審部門及二級合同（主要包括施工材料采購合同、勞務分包及專業分包合同、設備采購及租賃合同、技術質量檢測合同等）的主控部門，與合同管理部門共同審查、監督合同簽訂和履行。

成功的企業合同管理，是把合同的權利義務按職能分工分解到各部門，由各業務部門和基層部門去履行屬于自己職能范圍的權利義務。只有這樣，合同管理才能真正到位，履行責任才能真正落實?？梢哉f，企業合同管理是一個系統工程，需要各子系統、分系統共同配合。

四、強化過程管控，完善管理手段

建筑施工企業的合同管理是對合同自始至終的全過程的、全方位的管理。根據合同的訂立、履行、結束的時間順序，合同管理可以分為事前防范、事中控制、事后應對三個階段，并且是以合同事前防范、事中控制為主，事后應對為輔的合同管理方式，真正做到關口前移、重心下移。

（一）事前防范

1、大力推行合同規范文本，主要包括建設工程施工合同示范文本和二級合同規范文本。

建設部和國家工商行政局制定的《建設工程施工合同示范文本》，具有全面、準確、嚴謹的特點，有很強的操作性，是一份很好的合同文本，因此，建筑施工企業簽訂建設工程施工合同時應盡可能采用示范文本。

二級合同主要包括材料采購合同、勞務分包及專業分包合同、設備采購及租賃合同、技術質量檢測合同等，建筑施工企業可根據《合同法》及相關法律法規的規定，結合自身行業特點，分類制定本企業的合同規范文本，合同規范文本對于規范合同條款，降低履約風險大有裨益。

2、詳細調查簽約主體的資信情況

簽約前，對簽約主體的資信調查非常重要，了解簽約主體的從業資格、商業信用、經營情況、資本結構和償債能力等，是事前防范的一項重要工作。資信調查應對簽約主體提供的各類執照、資格證、許可證、債權債務狀況、涉訴狀況及財務報表等進行仔細的審查，有條件還可以到工商行政管理局調查核實該企業的年檢注冊和歷年的獎罰情況，到土地管理部門和房屋管理部門調查核實該企業是否存在不動產的抵押擔保，到稅務局調查核實該企業是否存在拖延繳納稅費或者是否還有稅費沒有及時上繳情況等。資信調查盡可能采取實地考察，或者委托專業調查機構對其資信情況進行調查。

3、認真做好合同評審及會簽

建筑施工企業可建立對建筑工程施工合同以及重大二級合同進行合同評審的相應制度。合同評審應由企業主管工程項目的領導主持，項目經理部、合同管理部門或法律事務部、相關業務部門共同參加，以會議形式進行，要形成書面的評審材料，經過參會的各部門會簽，相應領導簽批認可。

在投標階段，由合同管理部門或法律事務部會同市場投標、工程管理、物資設備、安全監管、技術質量、人力資源、財務等各業務部門，對招標文件進行全面評審，以決定是否投標，分析中標后的合同風險和難點，防止為中標而掩蓋真實情況，留下隱患。

在合同簽署階段，由合同管理部門或法律事務部會同上述各部門，再次對合同文本進行評審。重點是圍繞合同文本反復推敲，對發現的問題進行論證，找出解決問題的辦法。要全面衡量發包人與承包人的權利義務是否均衡；合同是否顯失公平；發包人是否隱瞞了與合同有關的重要事項；企業是否有能力履行合同，能否達到合同目的。

在合同履行階段，由合同管理部門或法律事務部會同工程管理、安全監管、技術質量、物資設備、財務等部門，根據施工進展或單位、單元工程、節點工期，定期或不定期地對項目進行評審，及時發現和糾正存在的問題，保證全面履行合同。

4、加強企業公章及合同專用章的管理

根據我國當前對企業公章和合同專用章的使用規定，企業的公章和合同專章具有法定的效力。在合同中，即便沒有法定代表人或者授權人的簽字，只要加蓋了公章或者合同專用章，該合同對企業也具有法律約束力。因此，對于企業公章及合同專用章的管理要特別重視，一方面應安排專人專柜管理；另一方面加蓋印章應履行嚴格的用印審批制度。

（二）事中控制

1、建立合同臺賬，跟蹤履約情況

建立合同管理臺賬，可以根據合同標的不同，建立總臺賬和分類臺賬。對合同號、對方名稱、標的物、數量、計價方式、價款或酬金、已支付情況、未支付情況等與合同有關的信息進行登記匯總，做到準確、及時、完整，以便隨時對合同的履行情況進行掌控。

2、落實評審意見

在投標、合同簽署、合同履行三個階段提出的合同評審意見，應分別視情況予以落實，需要在投標、合同簽署前澄清的問題，應與招標人、合同對方及時溝通澄清，避免因理解的偏差造成不利后果；需要在投標、合同簽署前修改的合同條款，應積極與招標人、合同對方進行磋商，最大限度爭取對企業有利的合同條件；需要在合同履行中予以注意的問題，應對項目經理部及項目合同管理人員做好交底工作，履約過程中隨時予以關注。

3、合同變更及時調整

發生合同條款變更，如價格條款、計價條款、支付條款、質量條款、工期條款、違約責任等條款變更，應采取書面形式，如補充協議、備忘錄、會議紀要等，按照合同條款約定的時間及程序，及時履行洽商、變更、索賠手續，避免因為手續不齊全、辦理不及時給企業造成不必要的經濟損失。

4、定期履約風險排查

定期的履約風險排查工作，是合同履約階段防范法律風險的重要手段，也是合同管理事中控制的關鍵，具體可分為債權、債務、洽商變更情況的風險排查。企業可根據自身情況，制定風險排查報表，由項目合同管理人員定期上報總部合同管理部門，上報內容應是在合同臺賬的基礎上重點反映債權、債務、洽商變更存在的風險及防范措施，總部合同管理部門可對風險的防范提出指導意見，協助項目及時化解風險，避免糾紛的發生。

5、履約資料的整理、保管

妥善保管合同的原件以及雙方履約中往來的全部書面記錄是至關重要的，這不但是合同的履行的必要條件，更是索賠的最直接最有力的原始證據。企業應設立專人整理、保管履約資料，一份合同一個編號，不要重復或遺露。合同正本、副本、附件，以及雙方變更、修改合同的協議或往來傳真函件，都要妥善保管，一旦發生糾紛，這些都是最有力的原始證據。合同訂立再好，如果這些原始證據保管不善，也會陷企業于被動。

6、定期考核檢查，獎懲與考核掛鉤

建筑施工企業合同管理部門應對履約情況定期組織考核檢查，及時發現問題，督促項目整改。項目經理部是合同管理的基層單位，定期考核檢查，可以幫助項目嚴把履約的第一道關，真正做到合同管理重心下移。此外，企業可以建立獎懲制度，將獎懲與考核檢查的結果掛鉤，最大限度地激發合同管理人員的積極性和工作熱情，更好地完成合同管理工作。

（三）事后應對

合同管理的事后應對主要是合同履行出現問題、發生糾紛的應對處理，可視情況采用協商、仲裁或訴訟等方式。事后應對處理是在事前防范和事中控制沒有奏效的情況下，為減少企業的經濟損失，維護企業的合法權益不得已的措施之一，也是合同管理的最后保障。因此，合同管理的重點不應放在事后應對，而應放在事前防范和事中控制，做到關口前移，合同過程管控才能達到最佳效果。

五、加強業務培訓，提高人員素質

提高合同管理人員素質是提高企業合同管理水平的重要因素之一，可采用自己培養、外部聘用或與專業合同管理機構建立長期合作關系等方式，如組織企業中高層領導和合同管理人員進行合同管理輪訓、定期組織合同管理經驗交流會、邀請合同管理專家講學、定向培養合同管理專業人員、從高校畢業生和社會人才市場引入合同管理人才、與咨詢單位合作進行合同管理的研究和并指導實踐。同時，選拔具有一定合同管理素質的管理人員進入領導層，在企業范圍內營造重視合同管理、尊重合同管理人才的氛圍，為合同管理人才的培育提供良好的環境。

總之，合同管理是建筑施工企業管理的核心，管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展， 合同管理不再是簡單的要約、承諾、簽約等內容，而是一種全過程、全方位、綜合性的科學管理，因此，建筑施工企業要在高度重視合同管理、深刻了解其重要地位的基礎上，在實踐中不斷探索、歸納合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，促使簽約主體自覺履行合同約定的條款，從而降低建筑市場風險，切實維護建筑市場的秩序，確保建筑工程項目的順利進行。

參考文獻：

[1]張文顯. 法理學[M]. 北京：高等教育出版社，1999.

[2]王利明. 合同法（第四版） [M]. 北京：中國人民大學出版社，2013.

篇4

按照省發改委通知要求，我委組織項目單位對我市4個列入省級的重大建設項目進行了一次全面自查，現將有關情況報告如下：

一、**港國際客運中心搬遷及新港區航道擴建項目

（一）項目基本情況

國際客運中心搬遷部分新建2個3萬總噸客滾泊位、1個2萬總噸客滾泊位和1個3萬總噸客運泊位，設計年通過能力旅客130萬人次，滾裝車輛8萬車次，集裝箱7.5萬teu；建設客運站區、旅客服務區及地下車場共計12.26萬平方米，國際航運服務中心7.4萬平米。國際客運中心搬遷工程總投資估算18億元。

新港區航道擴建工程建設7萬噸級航道長4722米，有效寬度180米，水深-14.6米，3萬噸gt客運航道2500米，有效寬度160米，水深-9.1米。新港區航道擴建工程總投資30347萬元。

（二）項目建設進展情況

國際客運中心搬遷工程碼頭部分前期工作已完成，初步設計已審查通過，現在正在進行施工圖設計階段，待圖紙完善后，按照國家有關規定進行施工、監理招標，預計于20xx年10月份開工；陸上客運站區、旅客服務區及航運服務中心部分環評工作即將完成，可研報告已經送審，客運站詳規已經**市人民政府批準，單體設計方案已確定。

新港區航道擴建工程前期工作已經完成，初步設計已經審查并獲得批復，目前進入施工圖設計階段，待施工圖完善后，按照國家有關建設程序進行工程招投標開展施工。

（三）項目自查情況

項目按規定辦理了有關審批手續，土地、規劃、環保等手續齊全，編制并執行項目預算；按規定設定項目法人，各項制度健全，并嚴格執行；項目資金按時到位、投資控制嚴格；資金設單獨賬務使用，管理規范、正當安全；由于項目暫未開工，招投標暫未開展，有關工程管理情況暫未落實。

二、**市拓展纖維有限公司碳纖維項目

（一）項目基本情況

新建3k（1k）原絲250噸及碳纖維100噸、12k（6k）原絲2500噸及碳纖維1000噸的生產線各一條，建設地點位于**市工業新區，新建廠房面積44842平方米。項目總投資33896萬元。

（二）項目建設進展情況

目前，項目所需廠房及倉庫等配套設施均已完工并投入使用，設備已全部安裝完畢，并于20xx年5月5日正式紡絲，產品各項性能指標遠遠超過預期目標，為早日實現碳纖維產業化奠定了堅實基礎。目前，正在對紡絲生產線進行設備改造和工藝調整，計劃于10月全線貫通試車。

（三）項目自查情況

項目按規定辦理了登記備案手續，土地、規劃、環保等手續齊全，編制并執行項目預算；按規定設定項目法人，各項制度健全，并嚴格執行；開工條件已落實到位，建設規模和建設標準控制在預算內，工程質量達標、進度在計劃之內，建立了合同管理制且執行良好，工程實施了監理招標，建立了監理制度和流程；項目資金按時到位、投資控制嚴格；資金設單獨賬務使用，管理規范、正當安全；項目達產后，新增銷售收入10.6億元，新增利稅5.12億元，新增利潤3.92億元。

（四）項目存在的問題

本項目為ccf-1級pan基碳纖維產業化項目，部分關鍵設備（如氧化爐、低溫爐、高溫爐等）均引進國外設備，由于碳纖維是制造航天航空、軍工產品的基礎結構新材料，長期以來，碳纖維生產技術一直控制在日本、美國等少數幾個國家手中，其關鍵設備也是少數企業生產，因涉及國防、軍工，設備生產國嚴格控制設備出口，所以該項目設備無法招標。

三、**威高血液凈化制品有限公司合成膜透析器項目

（一）項目基本情況

新建廠房9785.2平方米，引進具有國際化先進性的聚砜合成膜透析器生產線和配套的封灌組裝生產線，形成年產合成膜透析器170萬支的生產能力。項目總投資17500萬元。

（二）項目建設進展情況

目前，土建施工已全部完成，凈化裝修完成70%，各種管道安裝完成90%。8月11日，512頭中空纖維紡絲線系統設備已經進入廠房，正在安裝；血透封灌線系統已經到港，正在報關；兩套系統預計10月下旬安裝調試完畢；將按照合同規定進行驗收。定制購買的國產設備部分已經交貨，所有設備預計9月中旬前交貨安裝完畢，將根據合同要求的指標進行驗收。

（三）項目自查情況

項目按規定辦理了登記備案手續，土地、規劃、環保等手續齊全，編制并執行項目預算；按規定設定項目法人，各項制度健全，并嚴格執行；按規定執行招投標制度；開工條件已落實到位，建設規模和建設標準控制在預算內，工程質量達標、進度在計劃之內，建立合同管理制且執行良好，工程實施了監理招標，建立了監理制度和流程；項目資金按時到位、投資控制嚴格；資金設單獨賬務使用，管理規范、正當安全；項目達產后，新增銷售收入總額1.80億 元，新增利稅總額0.74億元，新增利潤總額0.54億元。

四、三角輪胎股份有限公司高性能子午線輪胎項目

（一）項目基本情況

項目總占地800畝，建設廠房31萬平方米，

年產800萬條轎車、輕卡及200萬條全鋼載重高性能子午線輪胎。項目總投資32.22億元。

（二）項目建設進展情況

目前，項目已經開工建設，項目的啟動資金已經到位，工程圖紙設計已經基本完成；全鋼子午胎車間、1#煉膠車間及原材料庫的基礎施工已經完成，從國外進口的串行密煉機、復合擠出機、鋼絲裁斷機、x光檢測機等部分關鍵工藝生產設備及配套購置的成型機、硫化機等部分國產工藝設備已經委托山東省機電設備招標中心進行公開招標（相關招投標手續正在辦理），其中部分設備已經完成設備采購合同的簽訂。

（三）項目自查情況

項目按規定辦理了登記備案手續，土地、規劃、環保等手續齊全，編制并執行項目預算；按規定設定項目法人，各項制度健全，并嚴格執行；按規定執行招投標制度；開工條件已落實到位，建設規模和建設標準控制在預算內，工程質量達標，建立合同管理制且執行良好，工程實施了監理招標，建立了監理制度和流程；項目資金按時到位、投資控制嚴格；資金設單獨賬務使用，管理規范、正當安全；項目達產后，新增銷售收入約50億元，新增利稅8億元，新增利潤5億元。

（四）項目存在的問題

篇5

1.1提高企業管理水平

建筑施工企業主要有人員流動性強、工程項目分布點多、勞動密集等特點。傳統的信息統計方法是書面記錄，信息化不同于傳統方法最明顯的優勢在于信息的易得性和準確性。將數據信息化有利于企業信息交流的流暢，不會出現橫向或者縱向信息交流不暢的現象，這樣就能有效進行各種信息交流，使得企業更進一步發展。計算機網絡信息系統恰好能適應建筑施工企業流動性強、數據量大、項目范圍廣的特點，將計算機通信技術作為施工企業信息交流儲存的有利武器，打破企業空間、地域、時間的局限，為管理人員創造出新的管理方式與環境，使其準確、及時地獲取企業各種信息。因此，創建計算機網絡信息系統為企業建立共同交流信息的平臺，企業成本的核心為施工信息，系統中的信息也主要來自于施工信息。

1.2提高施工技術的整體水平

建筑施工行業有傳統的施工習慣以及固有的行業特點，這些特征都會影響施工企業在施工過程中對信息技術的運用。在傳統施工過程中引入以計算機為核心的信息技術，以期通過新型的計算機信息技術改造傳統的生產、施工方式。

1.3杜絕擾亂建筑市場的不良行為產生

各行業的主管部門若沒有科學的管理方法，將會擾亂市場。在招投標活動中，若是沒有及時有效的信息公布、廣泛的信息傳遞，投標單位可能就會減少很多，這樣的活動不符合投標規范要求，若是運用信息化管理手段，就能及時傳遞招標信息，在一定程度上能保證招投標過程中的公平、公開、公正性，從而對建筑市場進行有效的監督，對施工企業加以管理，營造一種和諧競爭的行業環境。

1.4降低信息的風險性

建筑工程具有龐大的信息量，時時刻刻都有新信息的產生，新技術、新材料的推廣，各種資訊、咨詢信息的交流，尋求合作的信息，因此創建建筑工程信息系統是極為有必要的，可以保證信息的及時性。在系統數據流通的過程中，若是有阻礙信息傳遞的阻力存在，就會對人力、資源產生不必要的浪費，既會對企業利益產生損害，又會影響建筑市場的發展。由此可見，利用信息化管理可以彌補信息反饋、傳遞機制的不健全。在項目實施過程中進行網絡信息化管理，可以使得材料供應商、設備供應商與開發商、業主、分包商、承包商、工程師、設計師等之間進行協同工作，達到減少成本、降低風險、保證質量的目的，同時還能合理地縮短工期。

2信息技術在建筑施工管理中的設計和應用

2.1進度控制信息化管理

進度控制信息化管理主要包括施工總承包進度和進度管理模塊與其他信息模塊相連接兩大內容。施工總承包部的管理工作主要有兩種工作方式：網絡——子網絡和WBS（項目工程分解結構）。依據制定的工程總體進度網絡計劃，通過建立里程碑，將WBS節點上分配的資源自動導入網絡圖。這樣就可以利用網絡下發工作并對其進行分解，接受分包商上傳的任務完成情況，同時進行實際進度的自動統計匯總，做出與計劃進度的對比分析。進度與其他信息模塊的連接主要有以下四點：進度與合同管理模塊連接；進度與采購模塊連接；進度與支付申請連接；進度與設計變更、合同變更連接。

2.2機械設備管理信息化

機械管理主要包括：設備進出場的記錄；設備的編制與審核；設備易損件的查閱和統計；設備維護的提示維修保養時間；設備的損耗統計；設備檔案等。

2.3質量與安全控制信息化

2.3.1質量控制信息化。工程項目的質量信息化管理是指在工程施工質量管理規范和標準的約束下，對工程項目中每一質量控制單元進行管理，主要包含的功能模塊有工序檢測、質量檢測管理、質量缺陷、工程項目劃分及事故的登記處理等。每個管理者應當依據國家標準進行相應模塊的質量管理，保證在施工過程中嚴把質量關，以期做出精品工程。

2.3.2安全控制信息化。施工安全信息化管理是指相關施工安全信息的收集與維護，主要有安全檢查、安全措施、安全操作規范、安全事故及處理、傷亡事故、安全會議、安全培訓等。

2.4合同與資料管理信息化

2.4.1合同管理信息化。所謂合同管理信息化工作，就是要對工程施工各個部門有關該項目的合同進行信息化建檔、分類、歸檔。分包商、施工總承包部就能以多種形式依據自己權限的不同進行對分包合同、總承包合同、材料采購合同等進行追蹤、查詢，以監督合同的執行情況，同時還能對歸檔的文件進行變更的全面化管理。

2.4.2施工資料管理信息化。進行施工管理的時候，會產生許多施工資料，這些資料數目繁多、種類繁雜，并且還與時間編號有著極為緊密的聯系，這就要求這些資料要按照一定的順序進行歸檔，并依據資料管理的規程、國家標準以及城建檔案館的要求和規定，保證進行施工管理的過程中，資料具有可追溯性。僅依靠傳統資料整理是很難做到這一點的，只有利用施工管理信息化管理模塊，對施工過程中的信息進行管理，才能實現資料的電子化綜合管理，進行迅速存檔、便捷查詢、簡潔輸出，以便管理人員及時獲取準確的知識。

3結語

篇6

關鍵詞：電廠；燃料管理；發電成本

電廠規模的進一步擴大意味著對發電燃料的需求量也在不斷地增大，尤其是近幾年來有調查表明，燃料成本的投入已經占據電廠發電總成本的60%之多。由于燃料的有限供應和經濟市場的不斷變化，電廠必須要采取一定的措施來保障其正常發展。毫無疑問，傳統的發電燃料管理模式的適應性已經明顯降低，需要摒棄，因此電廠必須加大對燃料的管控力度。

1電廠發電燃料管理與成本控制的現狀

燃料成本的管理在一定程度上決定了電廠的運營，對其正常發展起著至關重要的作用。在電廠實際發電過程中，相關工作人員會基于發電需要和各項發電流程對燃料需求量做出精準的計算，同時將所有相關的燃料數據信息包括有限使用期、使用效果等進行全面的整合和合理的安排，使其實現規范進廠。在進廠后，還會安排專業的質量檢測人員對燃料質量進行監督管理，在保證其質量的前提下科學安排燃料的使用。

1.1供應商管理體系已基本形成

從某種角度來看，可以說燃料供應商扼住了電力生產的咽喉。電廠的正常運營和穩步發展需要其具備部分可以穩定提供燃料資源的供應商。就目前而言，中國已經實現了對燃料供應商地理位置、信譽度以及燃料質量等信息的管理監督，這些基本信息可以有效地幫助電廠篩選出值得長期合作的供應商。

1.2燃料合同管理流程基本形成

燃料合同對于供求雙方來說，既是安全的保障，又是有力的約束。因此電廠與供應商都要對燃料合同的制訂予以足夠的重視，在保障自身權益不受侵犯的同時盡力謀求最大的經濟效益。電廠制訂燃料合同的工作人員需要對供應商的一系列信息做出詳細的調查，同時結合當下市場變化情況，對燃料的價格、供應量、交貨時間以及違約賠償等做出嚴格的要求，在法律的約束下進一步控制燃料成本的投入。

2強化燃料管理對于實現成本有效控制的意義

由于電力需求的不斷增大，許多電廠不僅開始加強對風能、太陽能等新型能源的開發研究，而且開始大量采購煤炭，以煤炭作為主要燃料來支持電力的生產。煤炭屬于不可再生資源，儲存量隨著各行業的使用而大幅度降低，但同時行業發展的需求卻在不斷增長，供求矛盾日益突出，無論是采購價格，還是采購量，都需要更加堅實的經濟基礎?；谶@種情況，電廠必須制訂詳細科學的煤炭采購及使用計劃，以充分保障電廠的正常運轉。此外，燃料采購工作人員應時刻對燃料市場價格及供應量等相關數據信息的變動保持足夠的敏銳度，抓住合適的采購時機一舉進發，這樣可以充分控制電廠燃料采購成本的投入，使電廠產生的經濟效益最大化[1]。

3電廠發電燃料管理的問題和不足

3.1對燃料市場變化適應性較差

盡管目前電廠已經基本實現了對煤炭質量檢測、發電燃料應用以及燃料供應商等方面的管理，但是隨著市場地位的不斷升高，電廠應逐漸加大對燃料市場變化的管理力度。目前，電廠在這方面的管理是比較欠缺的。同時隨著國家對煤炭使用管控力度的不斷增強，煤炭價格在不斷上漲。這意味著即便燃料合同已經擬訂，但是在實際簽訂前還會發生價格上漲的情況，如果此時供應商毀約，要求重新制訂合同，那么電廠就需要承擔更多的燃料采購成本，導致其資金規劃出現偏差，不利于電廠的整體發展。

3.2燃料質量低造假嚴重

在實際生產電力的過程中，電廠為了實現對燃料的充分利用，一般會依據煤炭的品種和質量等特征信息進行發熱量的設計，在保障煤炭散發出20929～23022kJ/kg熱量的同時控制其燃燒產生的灰土比值。有時電廠收到的燃料僅僅只能發出約為16743kJ/kg的熱量，這將直接對發電效率造成強烈的負面影響。這種情況的產生在一定程度可以歸結于電廠燃料質量檢測人員的工作過失，如果在檢測過程中對煤炭的質量進行嚴格的檢查，并確保其中各項雜質的成分處于正常范圍內，那么就可以有效避免對后續一系列工作產生負面影響。

3.3采制化流程薄弱

燃料采制化工作在燃料管理工作環節屬于比較薄弱的一項。在燃料實際使用過程中，如果工作人員沒有依據相關規定和操作守則來進行煤炭的采樣和檢查，就不能實現對煤炭質量的準確判斷，進而導致煤炭的實際使用效果與預期效果不相符，對電廠整體的煤炭使用效率和電力生產效率造成極大的威脅。同時，有的不良商家為了謀取煤炭的經濟利益，選擇在煤炭中摻雜其他物質或者將不同質量的煤炭混合售賣，這都會導致煤炭燃燒發熱的不均勻。這些情況如果在正式投入使用前沒有被發現，電廠的發電水平勢必會受到極大的影響，進而對后續的供電產生連鎖式反應[2]。

3.4燃料管理不科學

盡管合同制訂與管理體系已經基本建成，但是煤炭的價格與供應量受到多種因素的干擾，針對各因素下的煤炭采購相關規定仍然沒有全面制訂，因此電廠的成本管理需求尚無法被完全滿足。

4電廠發電燃料管理的強化策略

4.1進一步了解燃料行情和相關政策

在未來很長一段時間內，電廠仍然會選擇將煤炭作為第一燃料資源投入發電。因此，電廠應加強對煤炭燃料市場價格以及供應量等信息的搜集和整理，時刻關注其變化，并對其下一步的浮動做出一定的預估，進而實現對風險的預測和最佳采購時機的把握。同時電廠也要關注政府對這方面的制度要求。相關工作人員要結合電廠發電的實際規劃和燃料需求，對燃料市場的變化進行深入的研究。目前市面上比較流行的煤炭采購理念是“提質控價”，工作人員要加強對該理念的理解和應用，在維持與供應商之間良好合作關系的同時加強對電力設備的維修和保護，這樣可以有效降低其損壞率，延長使用壽命。相關工作人員應在充分調查煤炭市場行情變化的基礎上，結合電廠發展需求構思建立起一個自主獨立的數據庫，在數據庫各項信息的對比浮動中，發現其規律，從而有效提高電廠的主動性，使其能夠把握燃料采購的最佳時機，實現采購成本的大幅度降低和燃料風險的高效預測。

4.2做好燃料合同的計劃和管理工作

煤炭采購合同的制作與簽訂對電廠的正常運營來說是非常重要的，在某些關鍵時刻甚至能夠決定其生死。因此，把握合同內容及其簽訂時機是非常重要的。為了有效地避免各種后續可能發生的意外糾紛，相關工作人員除了應提前表明自己的采購需求和責任擔當外，還應該對各種意外情況的出現進行預防和措施制訂。采購合同自雙方簽訂之時即產生法律效力，無論是電廠，還是供應商，都應該按照合同規定執行[3]。

4.3完善配煤摻燒工作

由于煤炭管控力度加大且采購成本投入較大，在實際生產過程中應加強對燃料使用的規范化管理，力求實現燃料使用效率的最大化。電廠可以從燃料配煤摻燒入手，制訂專業化的制度管理規范。同時根據供應商的生產運輸速度和電廠生產各個環節的實際需求來進行煤炭的相關管控工作，相關的操作人員也應該按照具體的操作要求科學規范地使用燃料。除此之外，電力設備的使用狀況以及電廠生產電力的技術水平也在一定程度上影響著燃料的燃燒效果。相關工作人員在進行燃料管控工作時要充分考慮到各個因素的影響，對其進行合理的管理，為電廠降低燃料成本提供保障[4]。

4.4提升電廠對燃料的科學管理水平

為了進一步加強對電廠工作人員的管理，增強其責任意識和安全意識，電廠需要制訂相應的燃料管理措施。煤炭的可燃性比較強，并且容易受到天氣因素的影響，因此相關工作人員要根據煤炭的質量和品種等相關信息判斷并提供最適合的儲存條件，以盡可能地保障煤炭的正常使用。除此之外，電廠還需要根據煤炭的使用狀況和儲存價值來制訂相應的庫存管理措施，定時對煤炭的熱值和品質進行監測，充分保證廠內燃料質量的穩定性。

5結語

隨著市場經濟的不斷變化和對煤炭資源管控力度的不斷加大，電廠必須強化對煤炭的使用管理，進而實現對燃料成本的有效控制和電廠經營水平的大幅提升。

參考文獻：

［1］曲桂君.淺析電廠發電燃料管理與成本控制［J］.科技風，2018(31)：186.

［2］鄒艷慶.燃煤電廠采制一體化應用前景［J］.科技風，2019(35)：151.

［3］郝亮.論發電企業燃料管理及成本控制策略［J］.商訊，2020(14)：109-110.

篇7

【關鍵詞】：信息時代；建筑工程；成本管理；進度管理；質量管理

Abstract: With the advent of the information age, information technology continues to be applied to construction project management, cost management, schedule management and quality management, which greatly promoted the development of construction project management. This article briefly analyzes the application of information technology in the content of the construction project management, for all to learn learning purposes.Key words: Information Age; building works; cost management; schedule management; quality management

中圖分類號：TL372+.3文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）04-0020-02

1、前言

改革開放以來，特別是我國加入WTO以來，我國的科學技術水平和經濟水平得到了很大的發展，在這種環境下，我國迎來了信息時代。信息技術被廣泛的應用到各種領域，在建筑工程管理領域，信息技術被應用到成本管理、進度管理和質量管理中，極大的促進了建筑工程管理的發展，為建筑工程管理輸入了新的血液。本文以下內容將對建筑工程管理中信息技術的應用進行簡要的分析，以供大家借鑒學習之用。

2、信息技術在建筑工程管理中的重要作用

在建筑工程管理中采用信息技術，是順應時展的需要，是科學技術發展到一定階段的必然結果，必將極大的促進建筑工程管理，根據作者多年的工程實踐經驗，認為信息技術在建筑工程管理中的重要作用主要表現在如下幾個方面：第一，對于行業主管部門，在建筑企業資質管理、執業資格人員管理、招標投標管理、質量安全管理、建設工程監理等諸多方面，長期缺乏一種以信息技術為支撐的、科學的、動態的管理手段，從而導致一些擾亂建筑市場的不良行為產生?；蛘哂捎跊]有現代化的管理工具和手段，致使招標投標活動不夠規范，在招標信息的及時性、招標信息傳遞的廣泛性、決標的公正性等方面不能公開、公平、公正。因此，行業信息化管理為支撐采取有效的管理，能夠有效地監管建筑市場，營造公平的競爭環境。第二，建筑施工是個系統工程。每天每時都會產生大量的數據、各類咨詢、情況交流、新技術、新材料、新設備推廣以及合作、供求等信息，這些信息都需要及時的溝通和交流。如果信息在整個數據的流動過程中形成阻礙，不能通過有效、方便和快捷的途徑反饋到相關部門，就可能造成極大的人力、物力資源浪費。這不僅損害了企業的利益，也對整個建筑市場的健康發展產生不良影響。可見，科學的、動態的信息化管理能夠彌補信息的流通、反饋機制不健全帶來的困擾。將網絡用于項目協作，使參與建筑施工項目的業主、開發商、承包商、分包商、監理單位和材料供應商、設備供應商以及設計師、工程師等各方能夠協同工作，便能達到減少風險、降低成本、保證質量并縮短工期的目的。第三，建筑施工企業具有勞動密集、工程項目分布點多、面廣和人員流動性強等特點，采用傳統的信息交流手段往往造成企業橫向與縱向的信息流通渠道不暢，阻礙企業各類信息的及時交流，制約企業的進一步發展。以計算機和通信技術為核心的企業計算機網絡信息系統恰恰能夠針對建筑施工企業點多、面廣和流動性強的特點，為企業創造一個新的工作環境，打破時間、空間和地域限制，讓企業管理人員方便、快捷、及時、準確、全面地掌握企業內部信息和外部信息。建筑施工企業建立企業的計算機網絡信息系統，是為企業構建了一個信息和共享信息的信息網絡環境，而作為建筑施工企業成本中心的施工項目，則是整個系統最重要的信息來源。第四，建筑施工行業特點和傳統的施工習慣對建筑施工企業在具體施工生產過程中應用信息技術造成了很多不便。建筑施工企業要將信息技術應用于施工生產，運用以計算機技術為核心的信息技術改造傳統施工方法和生產方式。

3、信息技術在建筑工程管理中的具體應用

根據作者多年的施工經驗，總結出信息技術在建筑工程管理中的具體應用主要有如下幾個方面：第一，工程項目的質量信息化管理是根據工程施工質量管理規范和標準，對每一質量控制單元進行控制管理。包括質量檢測標準、工程項目劃分、工序檢測（記錄）管理、質量缺陷及事故的登記和處理、質量驗收與評估等功能模塊。按照ISO9001 標準進行按模塊劃分的質量管理，幫助管理者在施工過程中嚴把質量關，創造優質工程。另外系統還包括對工程質量評優評獎的申報，收集匯總質量信息并提出糾正預防措施，以及參與質量事故處理等內容。第二，利用信息技術對機械設備進行管理，其主要內容包括：設備計劃（需用、租賃、采購）的編制和審核；設備進出場的記錄；設備維護的提示維修保養時間；設備易損件的查閱和統計；設備的消耗統計（燃料、配件、租賃費）；設備檔案等。第三，施工總承包部進度管理信息化，編制工程進度總體進度網絡計劃。支持網絡—子網絡和WBS（項目工程分解結構）兩種工作方式，并且建立里程碑。在WBS 節點上分配的資源自動導入網絡圖。通過網絡下發工作分解任務，接收分包商上傳的任務完成情況，并進行實際進度的自動統計匯總，做出與計劃進度的對比分析。進度管理模塊與其他信息模塊的連接進度與采購模塊連接；進度與合同管理模塊連接；進度與支付申請連接；進度與合同變更、設計變更連接。第四，安全控制信息化主要實現施工安全相關信息的收集與維護，主要包括安全措施（方案）、安全操作規程、安全檢查、安全事故及處理、傷亡事故、安全會議、安全培訓等功能。第五，施工總承包部關鍵材料管理：根據網絡計劃圖編制采購進度計劃；編制資金使用計劃；根據網絡計劃圖的資源生成：工程用設備清單、表格形式的主要材料采購計劃、表格形式的工程用設備采購計劃分包商材料管理：通過網絡接收總進度計劃和總材料需用計劃；根據物資信息庫中的信息，將材料階段性物資需用進行分類，通過材料屬性設置，自動生成月階段性料具租賃計劃、階段性物資采購計劃。第六，在施工管理過程中，將產生大量的施工資料，尤其是過程資料眾多繁雜，而所有的資料又與時間和編號緊密相關。這些資料要以一定的順序歸檔，還要滿足《建筑工程施工資料管理規程》、監理規定、ISO9001 及城建檔案館的要求和規定，以及在施工管理過程中要做到資料管理的可追溯性、創工程精品，僅依靠傳統的資料整理已難以達到上述要求的高度。因此，采用施工資料信息化管理模塊來進行，該模塊實現了資料的電子化的綜合管理，實現快捷的“傻瓜式”錄入、規整的存檔、方便的查詢、簡潔的報表輸出。第七，合同信息化管理，可以讓施工總承包部、分包商以多種形式依據權限實現對總包合同、分包合同、材料采購合同等進行查詢、追蹤，以考察合同的執行情況。最終做到合同的建檔、歸檔以及合同分類、變更等的全面管理。項目合同管理模塊，除了能滿足日常管理工作的需要外，還提供了相應的制作、查詢、合同監控、沖突檢查等功能，使用戶可以隨時掌握合同執行情況。第八，計價依據的編制是建筑工程造價管理的重要內容，圍繞這一內容，如何利用計算機進行搜集、整理、計算、測算、項目劃分直至計算機激光排版輸出，應是最基礎的應用；利用專牌機根據建筑工程造價計價依據進行建筑工程預、結算的編制和審核，是目前建筑工程造價管理中應用計算機最為直接、最為普遍、亦是技術開發最為成熟的應用；建筑工程造價專業應用軟件可以為建筑工程造價管理人員完成大量工作，因此，計算機在建筑工程造價管理中應用起著舉足輕重的作用。比如，利用計算機進行建筑工程量的汁算，事實上，由計算機輔助設計（CAD）所產生的建筑工程圖紙，其建筑工程量已包含在生成該圖紙的相應特定的電腦文件里，只需要采取措施將其以所需要的形式格其提取出來。

4、結尾

信息技術極大的促進了建筑工程的管理，作為一名技術人員，應該順應這一潮流，采取措施積極的應對信息技術的挑戰，并在實踐中不斷學習，不斷總結，不斷提高自身專業素質和綜合素質，為促進建筑工程管理中信息技術的應用做出應有的貢獻。

【參考文獻】

[1]《計算機輔助建筑工程項目管理》王守清等，清華大學出版社

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摘要: 隨著我國建設市場的不斷發展成熟 ，作為工程建設重要內容的工程監理 ，在工程建設活動的發展、提高工程管理水準方面發揮了重要作用。本文結合工程監理的實踐,對做好監理工作的要領進行總結,指出監理工作必須做好“三控兩管一協調”,并對其具體內容和工作方法進行了詳細的闡述。

關鍵詞:工程監理; 三控；二管；一協調；管理

伴隨著工程監理制在我國建設領域的推行,工程監理成為工程建設活動中的重要組成部分,在提高我國的工程建設水平和工程管理水準等方面發揮了重要作用。結合工程監理的實踐,筆者認為,要做好監理工作,必須做好“三控兩管一協調”,即質量控制、投資控制、進度控制和信息管理、合同管理和組織協調。

1監理工作的“三控”

1.1質量控制

1.1.1 落實質量管理制度。施工圖紙審簽制、質量“三檢”、驗工計價質量簽證制等管理規范須于施工過程中得到確實執行；在全方位質量管理中確立員工的質量意識；重視文本和資料的控制。

1.1.2控制施工準備階段的工作質量

工程開工前,必須要求施工單位按照監理規定程序報送開工申請書及相關施工技術文件,經監理批準后才能開工。施工建設單位必須做好開工前各項準備,同時保證監理的正確意見被采納吸收,以實現事前控制。監理工程師認真組織設計交底和圖紙公審,對施工組織設計和質量計劃進行審查。

1.1.2控制進場材料和施工機構設備質量做好現場工程材料、構配件的驗收,審查其出廠合格證和質量保證書,并且見證取樣送檢;對施工機構設備進行監控,檢查施工機構設備的型號、數量和招標函所列的型號、數量是否吻合,其分批進場的時間能否保證正常施工進度,機構設備必須安檢后取得合格證才可使用。

1.1.3施工過程質量控制。

尤其應注意審核并完善施工方案，使之成為質量好、投資少與進度快的可靠保障；監理須督促施工單位健全管理、質保及技術管理體系，確保業主的合法權益；嚴格工序報驗、巡視與旁站等監理環節，發現并彌補質保或管理體系中的漏洞，杜絕類似問題的再次發生。

1.2投資控制

1.2.1狠抓程序環節，完成目標控制。施工組織設計應由工程承建的源頭抓起，通過修訂完善施工方案、強化現場管理，盡可能地確保工期、工程質量達到經濟、高效的整合；采用先進施工工藝，嚴格把關，有效降低工程成本；強化人、財、物的定額控制，避免因人為失控出現成本浪費；加強安全管理，杜絕事故損失，尤其是要加強安全事故隱患的巡檢工作，降低工程返工造成的經濟損失；突出關鍵環節管理，將員工行為規范于企業制度中，在成本控制中確立企業品牌。

1.2.2根據承包合同和項目總概算,確定投資控制項目,并將施工階段的投資總額按合同段、按施工階段、按專業分解,擬定投資控制計劃,編制資金施工計劃,對項目進行風險分析和預測,提出防范措施。

1.2.3按合同、工程量清單的規定,嚴格管理各項工程款的支付,定期將投資計劃和實際支付作比較,制定嚴格的索賠管理細則作為合同的補充條件;按照業主的專業委托,審查施工預算、決算。

1.3進度控制

在工程監理具體的實施過程中, 要想有效的進行進度控制還要注意以下3 個方面:

1.3.1 要求現場監理人員對分部分項工程的進度逐一分解, 單獨控制, 對自己控制管理的工程細目做出相應的月進度、旬進度控制圖和形象進度表, 以便明確找出實際進度與計劃進度之間的差距, 并及時了解分析原因, 督促施工單位采取補救措施, 以便施工進度與計劃同步。

1.3.2 采用網絡計劃對工程進度進行監督和控制, 因為它是一種科學的管理模式。它在編制網絡計劃時, 已經對各種不利或有利的影響因素作了科學系統的分析歸納。這樣使用它就可以隨時檢查工程進度進展情況, 掌握關鍵線路改變情況, 以便及時地調整、優化、指導施工計劃。

1.3.3 業主對計劃的實施起到很大的影響作用, 這主要是指政策和資金方面, 因此監理工程師要協調好業主和施工單位之間的關系, 盡量為進度計劃的落實提供有利條件。

2監理工作的“兩管”

2.1信息管理

在工程施工中及時將各周、月實際進度與計劃進行整理分析,有效采取保證工期措施?？傊?項目進度管理是項目管理的重要控制之一,它是保證項目按期完成,合理安排資源供應,節約工程成本的重要措施。項目進度管理也可稱謂管理時間,向時間要發展,向時間要效益,在以后的工作中,要扎實有效的將項目進度管理開展好。

2.2合同管理

建造合同在施工管理過程中將起到越來越重要的作用,將有更多的費用問題要依據合同確認,而不是依據預算來確認,合同的主要作用將在以下幾方面更加突出:(1)工程量核定方式;(2)工程款支付方式;(3)違約責任及索賠規定。因此,項目部必須認真研究建造合同的各項條款。分包合同、采購合同、加工合同、租賃合同等項目涉及到的所有合同,隨著施工建造的市場化、規范化、規?；捕紝⑵鸬皆絹碓街匾募s束作用,這種約束對甲、乙方都有

3協調工作

3.1組織協調

3.3.1 突出工作重心，強調責任

對于參建單位來說，工程項目的三大控制目標都同等重要，但是如果各方對三大控制目標都使用均等的力度來抓就有可能出現顧此失彼的問題。在實踐中，比較理想的方案是施工單位、監理單位和建設單位，分別以進度、質量和投資控制作為工作重點，三者并非各自獨立，而是強調其主要責任使其有機結合。就進度控制來說，施工單位的主要職責是根據合同工期編制和執行施工進度計劃，并在監理單位監督下確保工程質量合格，如造成工期拖延，建設單位和監理單位有權要求其增加人力、物力的投入并承擔損失和責任。

3.3.2 加強對施工項目部的管理?

施工單位工程項目部是建設項目進度實施的主體，建設單位進度控制的現場協調離不開工程項目部人員的積極配合。因此，工程項目部組成人員的素質尤為重要。建設單位應當要求工程項目部的人員配備與招投標文件相符，主動加強與工程項目部人員的相互溝通，了解其技術管理水平和能力，正確引導其自覺地為實現目標控制而努力。在工程項目部消極應付、不積極配合工作的情況下，建設單位現場管理人員有權對工程項目部組成人員的調整提出意見。同時，建設單位還可以督促施工單位對工程項目部從進度、質量、資金等方面進行監督檢查管理。

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關鍵詞：建設工程；財政投資；工程造價；造價控制；建議

中圖分類號：TU723.3

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422(2011)08-0116-03

1　引言

政府投資項目是部分或全額利用政府資金進行的固定資產投資項目，其資金來源主要包括國家專項資金、國債資金、本級財政預算內資金、土地有償使用收入及其他財政性資金。

為規范政府財政投資項目的決策管理行為，建立健全科學、民主的決策程序和提高財政投資效益，加強對財政投資項目的監督，使財政投資項目的管理進入制度化、規范化和法制化的軌道，國家出臺了相應的法律法規，要求實行嚴格規范的項目法人責任制(或代建制)、招投標制、工程監理制及合同管理制。同時，各地政府相繼頒布了諸如《財政投資項目管理方法》及其實施細則等文件，詳細規定了財政投資項目的總則、立項、計劃、項目監督、處罰等內容，對財政投資項目的全過程作了法律規定。這些辦法規定，在項目實施過程中，要嚴格按管理辦法規定的報批程序進行申報，并通過制定各階段的投資控制目標，有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制預算，使項目投資不隨意突破控制目標；對于突破造價控制目標的現場變更等內容采取層層申報、層層審批、并須經原批準部門審批后方可實施的辦法，多重控制了項目造價，實現了對項目全過程的動態控制。下面結合具體實例，對政府投資項目建設工程造價控制與管理措施進行分析探討。

2　工程概況

湖南某辦公綜合樓項目資金來源全部為政府財政投資，占地面積約46000m2，總建筑面積約35000m2，整個項目主要包括主樓、會議中心、人工湖、廣場、道路管網及景觀綠化等單位工程，其中主樓為框剪結構，地下1層，地上12層，涉及樁基、土建、水電、消防、暖通、智能化、網架、裝飾、市政、園林綠化等10多個專業，項目總投資約12450萬元。通過實施全過程工程造價控制，比計劃投資目標節省資金約1550萬元。

3　財政投資項目全過程工程造價控制與管理分析

3.1簽訂委托協議書并成立全過程造價控制小組

首先，作為工程造價咨詢公司與建設單位簽訂全過程造價控制委托協議書，明確雙方各自的職責、服務范圍和內容。然后，根據服務內容及工程特點，組織相關專業業務精通以及熟悉建設工程相關法律法規的人員成立該項目的全過程造價控制小組，并以通知的形式抄送紀委、財政局、機關事務管理局、各監理單位、各施工單位及項目控制組成員。

3.2合理確定工程造價控制目標

根據該項目的實際情況，首先，按照單位工程劃分，在參照以往類似單位工程技術經濟指標的基礎上，協助業主確定各單位工程的合理投資控制目標；然后，將整個辦公綜合樓建設費用劃分為土地征用及服務類(包括設計、咨詢及監理)、主樓工程、會議中心工程、環境工程4大項；最后，按照專業將各項費用進行逐項分解并提留基本預備費用。按照這種分解、匯總、再分解的方式，最終確定行政辦公中心建設項目的計劃總投資目標為12450萬元。

3.3制定工程配套管理辦法及相關規章制度

協助業主制定該項目的工程配套管理辦法，并建立一系列的規章制度，如工程建設招標制、工程質量監理制、設備材料采購制、投資控制全程制、結算審計聽證制、廉政建設責任制。針對工程建設過程中需嚴格把關的重要環節。如變更事宜的確認、工程款支付等，制定相關管理辦法和操作規程，并以書面形式通知各施工單位嚴格執行。

3.4參與設計與施工招標的全過程管理

積極參與設計與施工招標的全過程管理，從招標準備、資格審查、制定招標文件到開標、評標、定標，每一個環節均嚴格按照招投標程序辦理，堅持陽光操作，競價擇優選擇設計與施工單位，累計完成的招投標標段共36個，總招標金額達8524.00萬元，與標底價9624.98萬元相比，節約資金1100.98萬元，節約率為11.43％。

3.5審核合同條款的合法性、嚴密性，把好施工合同簽訂關

建設工程施工合同是依法保護發承包雙方合法利益的法律性文件，是工程造價管理與控制最主要的依據。因此在簽訂施工合同時，嚴格執行國家的有關法律法規和相關建設管理規定，并結合招標文件和工程實際情況，對工程的質量、進度、合同價款的確定及其調整方法、雙方的責任和義務、工程付款方式、違約責任、爭議的解決方式以及就其他細節性問題達成的補充條款等嚴格把關。對中標單位在簽訂合同時提出的一些不合理要求，按照工程建設有關文件精神做出合理解釋，盡量避免和減少合同中的活口，以免在工程結算時發生不必要的爭議或糾紛。

3.6編制資金使用計劃，把好工程款支付關

根據工程設計、施工、材料設備采購等合同以及工程進度計劃，及時編制年度資金使用計劃書，報建設單位確認。每月根據工程實際進度以及工程中出現的各類情況，分析進度和投資偏差，編制下月資金使用計劃。嚴格按照施工合同、工程進度和資金使用計劃執行工程款支付，對施工單位及材料和設備供應商提出的付款申請，逐項審核把關，確保工程建設資金合理支付。

3.7做好工程變更管理

所有工程的變更必須填報工程簽證單，履行申報程序。設計變更必須由相關設計人員簽字并加蓋單位公章；因業主使用功能要求發生的變更必須經業主和監理單位簽字并經設計單位認可。因工程變更而引起的造價增減經審核后應填寫工程變更申報表，經監理工程師和建設單位工地代表簽字確認后，報財務總監和建設單位主要負責人審閱，從而實現項目投資的動態控制。

3.8有關資料的收集、整理及報送

①參加每周工程例會，及時了解工程進度和有關變更的實際情況，掌握第一手資料；

②定期報送有關工程建設及造價控制情況；

③及時整理歸檔工程設計、監理、施工及材料采購合同；

④根據施工進度及時編制建設資金的需求計劃；

⑤及時向建設單位申報資金計劃；

⑥定期報送建設資金的使用狀況；

⑦及時報送工程項目的變更申報單；

③及時報送工程項目中的暫定項目和甲供材料清單，提請業主及時考察和采購，確保工程進度：

⑨匯總整理甲供材的簽收手續；

⑩按時報送有關工程造價控制及其他資料。

通過資料的及時收集和整理，一方面可以為開展工程造價控制的動態分析提供基礎數

據，另一方面可以使業主方掌握整個建設項目資金需求和使用狀況，為其科學決策提供有力的技術服務和依據。

4　工程項目全過程工程造價控制與管理措施重點

4.1設計環節的把關

設計費用雖占工程投資的比例很小，但設計階段對工程造價的影響程度達70％以上，因此設計階段的造價控制是關鍵。以辦公樓裝飾工程為例，造價控制目標為1185.68萬元，設計招標時，在招標文件中明確要求投標單位的方案設計需遵循節約、簡潔、時尚、實用的原則，并以新穎美觀、功能合理、造價節約作為評標的重要因素，實行限額設計，成功地將投資目標控制在1100萬元以內。通過設計與施工的招投標，實際中標價為1058萬元，節省了工程投資127.68萬元。

4.2工程款的支付審核與批復

工程款是否及時、準確的支付直接影響工程是否能夠順利實施，因此在工程款支付環節，應嚴格按照合同條款和實際施工進度進行支付。根據委托合同，工程款支付票據一律需經我單位鑒證后，方可付款入賬。為防止不具備條件或手續不齊付款，每次付款前，均認真檢查相關手續，對于金額較大或重點部位的付款，還視情況檢查工程分項、分部驗收資料。根據工程合同付款要求，建立付款檔案，每次付款情況均填入付款檔案并進行公示，接受建設各方的監督，有效地防止了超前付款或無故拖欠付款現象的發生。如2006年春節前，主樓土建施工單位提出500萬元的付款申請，而按照合同工程款支付條款，2006年春節前付款的前提是工程竣工驗收，由于土建工程因施工單位原因實際工程進度滯后，導致未能按時開展竣工驗收，故對該付款申請不予批準。

4.3暫定價的市場調研和詢價

在工程編制標底時，對部分暫不能準確確定價格的項目以及按規定需進行政府采購的材料及設備均以暫定價列入，因此整個項目的暫定價材料、設備和項目較多，且占合同價的比例較大。在對暫定價部分進行政府采購或定價時，積極配合業主方做好市場調研和詢價工作。如暖通工程中因設計原因，銅芯灰鑄鐵閥門由原來1.0MPa調整為1.6MPa，原標書報價為110萬元，在采購過程中幾家閥門廠商報價均在180～200萬元左右。我們根據業主方確定的需采用知名品牌的要求，通過市場詢價、網上查詢、電話聯系和傳真等方式，咨詢了上海多家閥門有限公司，就他們的報價進行了比較和分析，并提供給業主進行參考。該項材料的最終定價為140萬元，節約投資約50萬元。

4.4工程變更的管理措施

凡工程變更必然涉及到工程造價的變化，變更發生得越早，建設單位的經濟損失越小，反之就越大。在實施前變更，只需更改圖紙，其他費用尚未發生，如果在實施過程中或實施后發生變更，不僅增加變更工程的有關費用，還會浪費已施工的人工、機械、材料等費用并增加拆除費用，勢必會給業主造成重大損失。因此，我們要求施工單位在工程實施前必須認真消化圖紙，對設計不合理以及各專業施工可能發生沖突的地方及早提出，盡可能把設計變更控制在實施前，以減少損失。如主樓過道部位吊頂標高定為2.4m，而層高僅3.5m，在過道頂部，有消防噴淋管、通風管道、空調水管、強弱電橋架、過道照明管線、背景音樂管線等，由于各專業工程非統一設計，安裝位置重疊較多，如果各專業施工單位配合無序，勢必會造成嚴重的返工浪費現象。為此，我們及時提請業主由監理單位統一做好各施工單位的協調工作，在實施前確定各專業工程施工方案，并按方案進行實施。此項建議為業主減少可能因工程返工、誤工造成的損失約100萬元。

4.5方案變更部分造價的比較和分析

對于業主方提出的擬變更項目，及時作出造價比較和分析，提出經濟合理的意見，供業主方參考。如主樓土建施工單位因客觀原因提出內隔墻材料用MUIO級多孔磚(240×115×90)替代原設計的加氣混凝土塊(600x240×115)。在綜合考慮圈梁、構造柱加固以及其他專業可能因施工難度增大需增加費用等因素的基礎上，經詳細測算，原加氣混凝土塊84.4元／m2，而多孔磚62.1元／m2，采用替代方案可節約費用22.3元／m2。該方案經設計單位進行荷載驗算后得到認可，報業主方確認后實施，計節約工程投資約15萬元。

4.6工程價款的核實

按照真實、有效、合理、合法的原則，對工程價款進行反復核實、論證，不符合規定的項目堅決予以駁回，累計節約資金約280萬元。如土方大開挖的護坡已包括在施工單位的措施項目費中，而施工單位卻將該項費用18萬元進行了申報；風機盤管布管穿線已包括在投標報價中，而施工單位又申報該項變更增加14萬元；如在前面所述主樓過道部位的專業工程施工中，消防施工單位為方便自己施工和節約人工費用，未執行預定方案，造成其他單位施工困難或無法施工，業主責令拆除后，消防施工單位又騙取簽證并進行計量申報等。對于這些投機取巧、巧立名目、故意重復計價等行為，我們在對施工單位作出解釋后堅決不予計量，并提請業主暫停該施工單位工程款的支付，督促其立即糾正。

4.7隱蔽工程變更部分的復查

對符合規定變更的隱蔽項目，在對變更的工程量和價款進行初步審核后，還提請業主、財政、紀檢等相關部門進行復查。如在主樓內裝飾施工封閉前，我們及時對安裝工程(主要是暖通和消防工程)中隱蔽部分的變更工程進行了初步審核，并由上述有關部門和監理單位分成3個小組會同施工單位就工程變更的原因、變更手續是否齊全、變更的工程量是否準確等方面進行了核查和確認，從而避免了在竣工結算時發生不必要的爭執或進行破壞性檢驗。

5　造價控制效果分析

本行政辦公綜合樓建設項目計劃總投資12450萬元，通過工程設計、監理和施工的招投標，材料和設備的政府采購，造價控制的全過程管理，預計整個項目的投資將控制在11000萬元以內，較控制目標節省1450萬元左右，節約率為11.64％。這個成績的取得，關鍵是在業主方和其他相關部門的大力支持下，使得工程造價的全過程控制真正落到實處，有效地避免了工程項目竣工結算時因施工合同簽訂質量、工程變更的隨意性造成費用增加，取得了明顯的社會和經濟效益。

6　做好政府財政投資項目造價管理的思考及建議

從以上闡述分析可以看出，政府投資的基建工程的資金額大，中間環節多，程序復雜，專業性強，是一項融經濟、技術、管理、市場等多方面知識為一體的工作，對政府財政投資項目進行全過程控制與管理可以對投資造價進行有效控制。但現階段政府財政投資項目造價投資控制與管理中也存在如決策機制有待健全、資金來源有待拓寬、管理職能劃分有待加

強等諸多問題。決策機制不健全極易導致新上項目決策失誤：資金來源的高度集中和單一反映了當前基本建設投融資體制改革相對滯后，融資渠道較為狹窄：在政府投資項目管理過程中，缺乏統一性、協調性、調控性管理；而政府對項目建設過程也缺乏有效的外在管理和制約措施，部分項目自行擴大建設規模、任意提高建設標準、增加建設內容的現象較為普遍，導致項目投資一超再超，建設工期一拖再拖；政府投資項目法人制推進緩慢等等。筆者認為，可從以下幾方面進行完善，從而進一步提高工程造價管理水平和投資效益。具體思考及建議如下：

6.1加強政府投資項目管理法制化建設

加強政府投資項目的法制化建設，建立健全“決策科學、投向合理、運作規范、監管嚴格”的政府投資項目管理機制，使政府投資項目管理有法可依，有章可循。

政府投資項目的科學決策是加強政府投資項目管理的核心。要確立以規劃指導項目建設的原則，強調項目與規劃整體的有機銜接，注重規劃對具體項目實施的約束力。同時，要加強重大項目前期研究，著重就項目建設的必要性，項目功能定位與建設規模、規劃選址、建設方案、投資估算及資金籌措、效益評價等方面進行全面論證，并建立政府投資項目儲備庫。公益性重大項目和對經濟、社會、環境有重大影響的項目，還要建立聽證會制度，廣泛聽取公眾意見，提高公眾參與度。

嚴格政府投資項目管理程序，做到規范運作。在民間投資“放活一片”的同時，對政府投資項目“管好一線”。就是對政府投資項目的決策立項、投資計劃、建設審批、招標投標、規模調整、竣工驗收、監督管理的全過程做出科學規范，確保工程質量，嚴格投資控制和審計監督，并加大公眾參與及公共監督力度，提高政府投資項目管理的透明度，使政府投資項目成為“陽光工程”。

對政府投資項目要實行嚴格的監管制度。政府投資工程項目，必須建立全過程的監督管理制。監管重點是投資項目的概、預、決算審查，避免政府資金的浪費和流失，強化政府投資項目的招投標管理，加強政府投資項目的全過程監督評審，嚴格控制設計變更，積極推行政府采購制度，防止腐敗現象的發生。

6.2拓寬政府投資項目投融資渠道

在現有政府基建資金的基礎上，要進一步提高政府基建資金的基數，保證每年的政府投資與財政收入實行同步增長，以確保政府投資適應經濟和社會的快速、持續、穩定發展需要。

深化投資體制改革，合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平；進一步拓寬項目融資渠道，發展多種融資方式，凡是市場機制能夠有效調節的，原則上由企業或私人投資并自擔風險，政府不再進行直接投資。積極鼓勵、引導民間資本參與投資基礎設施項目，解決政府資金不足與公共投資需求上升的矛盾。具體作法如下：

1)吸引民間資本和外資，放開對城市基礎設施投資的限制，積極嘗試和推廣國際通用的融資方式：如BOT(建設一經營一轉讓)、TOT(轉讓一經營一轉讓)、ABS(資產收益抵押)，盤活存量和低效率資產，加大國有資產的變現力度，積極籌措建設資金。

2)盤活土地資產，拓寬財政性基本建設資金來源，建立完善的土地收購、儲備和國有土地資產運營監管制度，調節土地供應，確保政府高度壟斷土地一級市場，形成供給引導需求的用地新機制。一是把握好土地供應總量，營造賣方市場；二是合理配置土地資源，搞好土地的綜合開發；三是推行競價拍賣，提高土地融資效益；四是加大對閑置和劃撥土地的回收和二級市場土地的收購力度，增加政府土地儲備。

3)政府適度負債經營，多方籌集基本建設資金。鑒于地方政府沒有權利直接發行地方政府債券，為彌補建設資金的不足，通過政府擔保和轉貸獲得國際組織貸款，以及利用國債轉貸資金成為地方政府唯一合法的融資渠道，地方政府應適度、有效利用現金流支持基礎設施建設，提高投資效果。

6.3建立新型的投資管理體制

進一步落實企業投資自，合理界定政府投資范圍，減少和規范政府行政審批，改進政府管理方式，切實轉變政府經濟管理職能。根據不同的投資主體、資金來源和項目性質實行三類管理方式：1)對政府投資項目和使用政府性資金的企業投資項目，實行嚴格的審批制；2)對企業不使用政府性資金投資建設的重大項目和限制類項目，實行規范的核準制；3)對不使用政府性資金和不在政府核準目錄內的大多數企業投資項目，采用簡易的備案制。

6.4強化項目后評估工作

開展項目后評估工作是提高項目決策科學化、促進投資活動規范化的重要環節。政府要抓緊確立后評估的法律地位，制訂項目后評估實施辦法，以指導政府投資項目后評估工作的組織、協調和管理；要建立后評估計劃、組成后評估小組、現場調查和資料收集、選擇方法和比較分析、撰寫后評估報告、總結反饋；應規范后評估方法，總體上采用定量與定性分析相結合的方法，建立科學分類、管理規范的后評估項目數據庫，加強信息交流與資源共享，逐步形成后評估信息系統，提高后評估對政府投資項目管理的指導作用。

6.5建立政府性投資項目風險約束機制

加強政府融資負債管理，防范財政風險。地方政府的借貸擔保，形成了大量不確定的隱性債務，要逐步建立和完善政府的融資負債風險管理制度，增強投資風險意識，積極防范財政風險的發生。

6.6推廣“代建制”投資管理模式

所謂“代建制”即通過招投標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的管理模式。代建制主要有以下幾個優點：一是政府投資項目實現了專業化的相對集中管理，改變了以往政府投資項目管理分散性、臨時性的狀況，消除了機構臨時拼湊、人員不穩定、業務不熟悉、管理不到位、教訓多經驗少等諸多弊端。二是投資效益得到了進一步提高。三是“三超”痼疾得到了抑制。四是“雙拖”問題受到更大制約。

7　結語

總之，對政府財政投資項目的造價控制是涉及眾多相關部門協調作業的系統工程，它將大批設計、技術、經濟、項目管理人員納入統一的造價控制與管理隊伍之中。在對項目各個階段造價控制與管理時，應將技術與經濟相滲透，使投資、設計、施工、材料、合同、監理等方面的管理與造價控制密切結合起來，動態控制，嚴格審核，使財政投資的建設項目的總投資在工程建設全過程中得以合理有效的控制。此外，可適度進行制度建設，使政府財政投資項目的效益得以充分發揮。

參考文獻：

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[2]尹貽林.工程造價管理基礎理論與相關法規[M].北京，中國計劃出版社，2003.