集體經濟收益分配管理辦法范文

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篇1

自去年以來，我縣認真貫徹落實中央和省市關于推進農村集體產權制度改革的各項部署要求，建立健全工作體系，精心安排部署，緊扣關鍵環節，細化目標任務，明確時間表、路線圖，狠抓工作落實，農村集體產權制度改革工作扎實有序開展。

一、工作開展情況及成效

一是加強組織領導，靠實工作責任。縣上成立了由縣委、縣政府主要領導任組長、鄉（鎮）成立了由鄉（鎮）主要領導任組長的農村集體產權制度改革工作領導小組，各村成立了由村支部書記任組長的工作小組，層層壓實了工作責任，形成了縣委縣政府主抓推動、行業部門牽頭指導、鄉（鎮）組織實施、村組具體操作的農村集體產權制度改革工作體系。

二是強化宣傳培訓，營造良好氛圍。至目前，共計發放《致農民朋友的一封信》宣傳資料1萬余份，通過靜寧農經公眾號、海報、產改宣傳橫幅等舉措，積極廣泛宣傳農村集體產權制度改革的重要內容和意義，有效提高了干群政策的知曉率。舉辦了五期以鄉（鎮）會計和村級報賬員為主要培訓對象的產權制度改革工作業務培訓班，培訓人員1721人（次），提升了業務人員的工作素質和能力；組織業務骨干深入鄉村一線，面對面，點對點講解農村集體產權制度改革政策，培訓達30場1.2萬人次，有效提高了群眾參與改革的積極性。

三是摸清核實家底，明晰產權歸屬。始終把清產核資作為推動產權制度改革的前提和基礎。重點清查未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等內容，查實存量價值和使用情況，采取財務清理、盤點清理實物資產、歸集清理資源型資產、民主審議、張榜公示、審核備案等措施，截止2017年12月31日前，共清理核實24鄉（鎮）333個村集體2310組集體資金869.02萬元，資產71617.0257萬元，資源323.8078萬畝。進一步明確了清產核資結果現狀、產權，為推進產權制度改革奠定了良好的基礎。

四是深入摸底調查，界定成員身份。組織村產權制度改革工作小組深入農戶，摸底填寫農戶入戶調查摸底表，詳細登記人口、土地承包關系及戶籍變動情況等信息，按照“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”的原則，依據有關法律法規，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系和對村集體積累貢獻率等因素，指導各村制定了《農村集體經濟組織成員身份界定辦法》，經4榜公示后，確定農村集體經濟組織成員。截止目前，農村集體經濟組織成員身份摸底調查333個村10.1422萬戶41.2309萬人口，全縣333個村都完成了村集體經濟組織成員身份界定工作，界定集體成員10.0428萬戶40.2695萬人。

五是探索產改路徑，加快改革步伐。全力抓好防疫與中心工作兩不誤，利用疫情期間不能入戶的有效時間，縣農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室制定了《靜寧縣農村集體股份經濟合作社股份股權管理辦法（試行）》《靜寧縣農村集體經濟組織登記管理辦法（試行）》《靜寧縣農村集體股份合作社股權設置與量化指導意見》《靜寧縣農村股份經濟合作社組建工作指導意見》《靜寧縣農村集體產權交易管理辦法（試行）》《靜寧縣農村集體經濟產權制度改革資產清查移交辦法（試行）》《靜寧縣農村集體資產價值評估辦法（試行）》《靜寧縣村級集體經濟收益分配管理辦法（試行）》等8個文件。分有經營性資產和無經營性資產的村，分別制定了《農村集體產權制度改革股權設置折股（量化）方案》，以上文件已經縣產權制度改革工作領導小組審議通過，下發各鄉（鎮）指導開展折股量化及村股份經濟合作社組建工作。

六是優化思路舉措，推進項目建設。按照省市農村產權流轉交易市場建設的要求，優化工作思路，全面謀劃，主動出擊，積極爭取項目資金，擬申請中央投資1320萬元，地方自籌120萬元，建設建筑面積為3000平方米并配套附屬工程為一體的農村產權流轉交易中心，目前正在項目申報階段。

二、存在的困難和問題

總體來看，我縣貫徹落實農村集體產權制度改革工作開局良好、進展順利、成效明顯，但與上級部門的要求和農民群眾的期盼相比還存在一定的差距。一是村集體經濟基礎差底子簿。由于自然資源匱乏，絕大多數行政村都沒有較好的集體經濟項目，有些村即使引進了集體經濟項目也無法產生效益，影響了村集體經濟發展，從而限制了農村集體產權制度改革步伐。二是機制體系不夠健全。我縣在集體資產評估、經營主體運行管理、投融資機制和產權交易平臺搭建、風險防范等機制體系創建方面還不夠健全完善。三是集體“三資”管理力量薄弱。農村集體產權制度改革、產權交易市場建設等工作，必須要有一支素質過硬的農經隊伍作保障。但目前我縣鄉鎮一級農經機構缺失，農經人員均為兼職，人員隊伍不穩定，整體素質偏低，影響了改革進程和質量。

篇2

一、主要做法

1、科學分類，明確扶持重點。發展村級集體經濟是項長期性的工作，是個動態的過程，必須同各村的發展條件、發展潛力相結合，突出工作準對性。我們把全市行政村分為欠發達村、較發達村、發達村三類，因村制宜，采取措施，確保政策落到實處。

一是實行科學分類。為保證分類的科學性，對三種類型村的劃分實行三年一定，動態式管理。市農村集體經濟審計中心根據20__年度農村經濟情況統計年報，將全市361個行政村劃分為161個年可支配收入在10萬元以下的欠發達村、78個年可支配收入在10—20萬元的較發達村、122個年可支配收入在20萬元以上的發達村，分別為總村數的45、22和33。

二是明確扶持重點。扶持的重點因村而異，對欠發達村的扶持，在財政每年安排運轉扶持專項資金，保證正常運轉的基礎上重點是開辟收入來源；對較發達村的扶持，在穩定原收入基礎上重點是挖掘增收渠道；對發達村的扶持，重點是在政策上確保村干部發展村級集體經濟的積極性，促進村集體加大投入，確保收入穩定持續增長。

三是開展全程管理。要求各鄉鎮（街道）根據所屬村的實際情況，合理制定村級發展壯大集體經濟的中長期規劃和目標，確保在“十一五”末村級集體經濟形成自我發展的良好機制。同時及時了解各種類型村的集體經濟發展狀況，總結典型經驗和做法，充分挖掘各村發展集體經濟的潛力，最大限度地發揮各項扶持政策和措施的作用。對村集體經濟發展良好、欠發達村逐年減少的鄉鎮（街道），市財政的扶持資金一般不予減少，對欠發達村連年增加的鄉鎮（街道），市財政扶持資金一般不予增加。

2、多措并舉，形成發展合力。堅持因地制宜、分類指導，積極推進不同類型農村集體經濟發展，注重合理開發利用資源，做到經營性資產抓創收、資源性資產抓開發、公益性資產抓管護，努力實現可持續發展。

一是確保集體組織運轉扶持。對經濟欠發達村，市財政每年安排500萬元資金實行專項補助，以保障村級組織正常運轉的需要。以20__年度農村經濟收益分配統計年報為依據，對年可支配收入不足6萬元的行政村，補足6萬元；其余資金對6－10萬元的行政村（包括已補足6萬元的村），按補足10萬元所需資金額度的一定比例實行補助。補助資金主要用于村干部的工資及日常運轉費用。

二是發展集體經濟項目扶持。3年內，市財政每年安排500萬元的專項資金，主要扶持集體經濟相對薄弱的行政村實施對增加集體經濟收入有明顯帶動作用的荒山（地）開發、農業基地建設、休閑農業發展、標準廠房建設、專業市場興建、倉儲加工設施建設等項目，按村級集體經濟組織自身實際投資額的30-70給予補助。項目確定實行由鄉鎮（街道）統一申報、市直相關職能部門審理許可的立項準入制度，目前已立項20__年項目75只。

三是部門企業結對聯村扶持。為了建立以工促農、以城帶鄉機制，促進生產要素有機耦合、合理流動，加快城鄉統籌發展，推進社會主義新農村建設，__市開展了“百企聯百村、共建新農村”活動，組織100家工商企業與100個行政村自愿結對、雙向互動，目前100家工商企業已落實幫扶獎金4385萬元；組織100家機關事業單位的配套結對聯系，通過班子帶動、獎金援助和技術扶持等措施，促進欠發達村集體經濟的發展。

3、加強管理，確保運行有序。在大力扶持發展壯大村級集體經濟的同時，壓縮非生產性支出，從管理上確保村集體經濟的發展壯大。

一是修訂管理制度，規范監管行為。根據村級財務管理中出現的新情況、新問題，先后完善和出臺了《__市村集體經濟組織財務管理制度》、《關于切實做好農村集體經濟審計工作的通知》、《__市村合作經濟組織貨幣資金管理辦法》、《__市村級工程項目管理實施意見》、《__市農經信息網絡管理制度》等專項性工作制度，明確了工作職能和崗位責任，實行“誰失誤，誰負責”、“誰出問題處理誰”的責任追究制度，做到分工明確、責任落實，有效解決了村級財務管理上出現的一些新問題。

二是加強網絡建設，優化監管手段。充分利用現有網絡優勢，加快網絡建設，實行網上監管，提高監管水平。投入100多萬元建立了中心機房，實現了市、鄉鎮二級聯網，對村級財務實行網絡化管理。市農林漁牧局按月、按季分別對各鄉鎮（街道）的結報做賬進度、資金出借情況進行網上監控，發現問題及時通報。充分利用農經網絡的優勢，實施市、鄉（鎮、街道）、村三級聯網工程，目前已在12個鄉鎮（街道）的18個行政村安裝了財務查

詢軟件，實現了三級聯網監管。三是實施專項整治，提高監管績效。在村級工程建設上，規定5000元以上的村級建設項目必須實行招投標管理，工程竣工之后按具體標的額度實行分級審計制度。在大額資金管理上，對村級5000元以上的大額支出嚴格實行分級討論、審核的規范程序；由鄉鎮（街道）會計服務站保管村預留銀行印鑒一枚，對村級在提取銀行存款時實行事前審核。在財務收支結報上，規定凡有收支等經濟業務發生的村實行按旬結報制度；凡支出發生之后二個月內未能結報的票據，無特殊原因的一律不得再予審批報銷。在債權債務管理上，采取得力措施，共計回收各類拖欠款3000多萬元。建立了新增債務責任追究機制，嚴控舉債搞建設行為。建立了村級債權債務化解與管理的考評機制，把加強債權管理作為考核鄉村兩級干部實績和任期目標的重要內容。

四是完善財務公開，強化監管民主。20__年我市在安裝村級財務公開軟件的基礎上，大力推行按月公開，及時準確地將村級財務向群眾公開，接受廣大群眾的監督。目前全市已有21個鄉鎮（街道）339個村的財務實現了按月公開，占全市總村數的94。

二、初步成效

1、確保了村級組織的正常運轉。以往全市有近三分之一的村因集體經濟的薄弱而無法保證村干部的工資報酬，不僅挫傷村干部的工作積極性，同時影響村組織的正常運轉。現通過財政的運轉扶持和村級集體經濟的發展，全市已基本消滅了“村干部報酬無法兌現”的現狀，保證了農村各項工作正常開展。