農田水利建設項目范文

導語：如何才能寫好一篇農田水利建設項目，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：新形勢；政府；農田水利；項目；風險管理

進入21世紀以來，國家對農業的關注度明顯增加，用于農村農田水利建設的投入也不斷的加大，然而由于農田水利建設項目較為復雜，同時具有系統性、動態性等特征，導致項目建設時存在較大的風險，而這些風險管理卻比較薄弱，導致由于風險管理不善所導致的損失巨大，政府“公信力”降低，并且不利于農村水利建設事業的科學發展。

1農田水利建設項目風險管理中的問題

1.1忽視風險管理，管理意識淡薄

政府在對農田水利建設項目進行建設時，往往投入較大的資金與人力，然而卻經常忽視項目的風險管理。部分管理人員甚至對風險管理毫無概念，更不用說去真正的實施管理。部分水利項目的可行性報告中，也缺乏項目風險控制與分析的具體內容。項目建設與實施過程中，尤其是當資金較為緊張時，大部分的項目建設與管理者不愿意將資金投入放在風險管理上，以至于水利建設出現各種問題。同時較多的農田水利管理者根本就不了解風險管理的后期效應，如通過風險管理能夠規避多少經濟損失、帶來多少經濟效益等。

1.2風險管理能力差，風險管理內容了解空白

人們普遍認為農田是水利建設尤其是近年來較大型水利建設的實施，具有風險高、投資周期長等特定。在具體的管理過程中，政府管理者雖然知曉需要風險管理類，然而由于缺少相關知識的學習與了解，并不了解如何去辨別風險、評估風險與控制管理風險，部分管理者甚至在風險管理內容方面屬于空白，在具體的工作個過程中，僅是憑借以往的經驗，導致無法找到風險源，更好的規避和控制風險。

1.3動態風險管理機制不完善、管理體系不健全

農業是我國的支柱產業，因此國家給予足夠的重視，近年來提出了發展現代農業的新目標，因此農田水利建設項目不斷增加，政府部門也更加重視水利建設的前期評審、中期檢查和后期的驗收工作以保證農田水利項目的順利實施[1]。然而由于缺乏可行的動態風險管理體系，風險管理機制不完善，導致管理者無法控制、預防風險的發生，一旦出現風險事件，項目的預期目標就難以完成。

2政府農田水利建設項目風險管理的必要條件

2.1治理信息不對成是風險管理的前提

引起項目風險的一個重要原因就是信息不對稱。現代化農田水利建設的步驟較多，從建設前的立項審批、工程預算、勘察設計、企業招標、簽訂合同到建設過程中的施工管理、工程監理、資金使用和最后的竣工驗收與工程決算，其中任何任何一個環節，每個牽涉單位與人員都可能會對項目目標的順利實現產生不利影響，這些可能出現的不利因素就成為了政府項目管理的風險點[2]。因此政府部門要實現農田水利項目的風險管理，就必須要準確掌握所有風險點上的信息，并對這些風險點進行識別、評估和監控，從而保證信息對稱。依照信息不對稱發生的時間可以分為事前不對稱和事后不對稱。其中事前信息不對稱可能導致不公平競爭、劣貨代替好貨等問題，部分腐敗者在這層“隱身衣”的保護下貪污受賄，嚴重影響政府信用。時候信息不對稱會導致申報主體事后違約、水利投資效率低、行政監督難度大、評估難度大等問題。政府部門要解決信息不對稱的問題，預防其危害，就需要對農田水利項目的評審制度進行完善，并建立完善的決策責任追究制度、決策信息公示與聽證制度、項目的激勵、約束制度以及改進支持方式，提高公眾參與與監督，構建完善的信息交流機制，以提高行政監督的有效性，減少政府損失。

2.2風險識別與評估是風險管理的基礎

在農田水利建設的過程中會受到各種客觀無法避免的風險因素，然而對于一些主觀因素所引起的風險則是有原因與條件可追溯的。依照風險的特性，大部分風險可以識別、評估與衡量。即使是少數客觀因素所引起的風險，也可以通過建立預警系統，從而減少預防和應對風險的盲目性，盡可能的減少風險帶來的損失。風險識別是風險評估與控制的基礎，常常用的方法主要有情景分析法、故障樹分析法、核對表法、專家調查法等，通過識別風險時間的來源，來估計風險可能發生的時間、次數與可能帶來的損失、嚴重程度，從而根據主次順序，從整體出發，弄清風險事件之間的因果關系，為風險管理技術的制定提供基礎。

2.3風險管理體系的構建是建立風險管理的核心

信息論、行為科學、系統論和控制論等現代管理理論為政府農田水利建設項目風險管理體系的構建奠定了理論基礎，網絡計劃、信息技術、預測技術、排隊論等現代管理辦法為風險管理提供了方法，計算機信息技術和網絡的快速發展能夠促使項目風險管理體系的進一步優化，實現全過程、全方位和動態的風險管理體系。政府部門要構建完善的風險管理體系，對項目失敗的原因、發展規律等進行性分析，并及時的矯正，建立完善的預警流程、構建風險預警評價系統與模型，規避風險誘因因子，從而遏制風險事件的發生、遏制項目風險的發展。除了建立風險預警外，同時在管理過程中應該對已經識別的風險進行跟蹤，監控殘留風險，識別新出現的風險，通過定期評估、審核檢查等方法，監視農田水利項目風險的起因、前兆和現象等，對水利項目的進展和項目環境進行監視，從而不斷優化決策，動態平評估風險并制定相應的措施。

3政府農田水利建設項目風險控制的具體方法與對策

3.1加強項目風險管理規劃

風險管理體系要實現成功運作，在管理過程中就必須要完善風險的管理流程，建立專門的風險管理組織，并對項目管理初期的風險管理計劃進行分析與制定。

3.1.1項目評審。通過項目評審，相關部門要重視項目風險預測和應對方面的內容，對于一些風險過大、與投資標準不符的項目進行篩選并淘汰。對經過篩選并合格的投資項目，則需要識別項目風險，掌握風險對項目的影響，并制定出相應的管理方法從而盡可能的分散或規避風險。為以后的規劃與設計工作提供反饋，使項目在規劃與設計階段就采取預防風險的措施，減少風險帶來的損失，并為項目施工、運營制定風險管理應急計劃提供依據。項目風險管理部門與人員可對風險的相關數據與資料進行整理，以便未來更好的進行項目管理。

3.1.2若沒有完善、健全和穩定的組織機構，風險管理活動就無法高效運行。因此，無論是政府管理部門還是項目施工單位都應該成立專門用于風險管理的機構和組織，并由專人來負責項目風險管理的權責。3.1.3現代網絡的快速發展使得信息存儲和共享更加方便。因此次政府在風險管理過程中可運用網絡技術來建立管理信息系統，共享社會資源，從而及時、準確的獲取在建設過程中項目風險的相關信息、知識等[3]。

3.1.4建立針對性的風險應對預案。預防風險發生是前提，然而當風險發生后，相關部門必須要依據風險的性質、危害等來采取相應的行政手段、經濟手段和法律手段來保證人民利益，減少人民損失，依法懲處違法行為。

3.2構建農田水利風險管理的保障機制

農田水利項目的建設涉及到多個部門與機構，相關政策和管理制度政出多門，業務職能重疊，因此要對各個部門之間進行協調，保證農田水利項目風險的有序展開。為了保證項目風險管理的順利完成，預防農田水利項目管理部門和執行者出現違背道德、規范行為的出現，需要建立相應的監督與問責機制；同時針對監督主體多、責任劃分不清的現象，紀檢監察部門可建立財政、水利、農業、審計、建設主管、稽查各司其職的監督管理體系。在對政府績效進行評估時，可建立科學的績效評估體質，從而發現管理過程中存在的漏洞，并進行有效的調整。

3.3推進項目管理代建制

在農田水利建設項目的引進中，政府部門是主體，容易導致部門壟斷與腐敗現象的出現，為了改變這一現象，可引進市場競爭機制，推進項目代建制度，通過招標、委托的方式來實現項目管理與建設的外派。在政府主管部門建立專項風險管理機構、社會化風險管理機構的項目主體風險管理機構等，共同實現風險管理。政府風險管理機構只對建設單位提供服務而無資金聯系，從而保證農田水利項目的市場化運作。

4結語

水利建設是保證農業快速發展的基礎，因此政府部門要提高農田水利建設項目的風險管理水平，識別風險、控制風險和規避風險，建立完善的風險預警系統、評估系統和防范系統，從而保證農民基本利益的保障，實現我國農業科學、健康的發展。

作者:張正向 單位:靖遠縣水務局

參考文獻

[1]肖俊奇.建立政府投資項目信息公開機制[J].廉政文化研究，2011，2（1）：15-20.

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項目建設管理中存在的主要問題

縱觀兩年來皋蘭縣小型農田水利重點縣建設項目，由于項目分類多，涉及點多面廣，建設方案采用典型設計，但是典型設計不能全面反映所有分項工程的實際情況，特別是泵站和塘壩部分，地形和地質條件千差萬別，沒有具體的施工圖，增加了施工難度。盡管為了實施好該項目，縣水務局成立了項目部，但受縣區技術人員少，項目多，每個項目實施期限短等原因，個別項目部工作人員仍由水務局干部兼職。項目辦工作人員多項工作集于一身，所以好多工作交叉進行，導致人少活多。加之，各類項目建設管理程序逐步規范，且項目要求工期緊張，工作人員的勞動強度非常大。

雖然皋蘭縣對重點縣項目各標段施工單位的選擇，都嚴格進行了公開、公平、公正的招投標過程。但在實施中我們發現，各標段技術能力參差不齊，尤其表現在個別標段項目部參與建設的水利工程經驗不多，技術力量參差不齊，對水利工程建設的施工方法、質量評定、報建程序執行得不夠規范。本項目除塘壩建設屬新建項目外，其他項目全部為改建工程。因此，除氣候因素外，在施工期內還要受灌溉期影響，致使工程的有效期非常短，使得施工單位要在很短的時間內投入大量的人力及設備，工地全面鋪開，導致施工管理和建設管理工作難度加大。重點縣項目3年共需受益區群眾自籌100萬元，自籌資金數額特別大。雖然我們通過宣傳和培訓學習等形式，加強了重點縣項目的有關政策和各種信息的宣傳力度，把精神傳達到每一位受益群眾，營造群眾氛圍，組織和引導農民參與工程籌資、投勞，但是全縣2011年農民人均純收入只有317元，加之其他小型水利工程項目的自籌，實施時間較集中等原因，導致3年時間要完成群眾自籌100萬元難度非常大，項目區部分村社投工投勞不平衡。

項目建設采取的主要措施

為了確保小型農田水利重點縣項目建設的順利實施，縣上適時成立了以政府副縣長為組長，財政、水利、相關鄉鎮及各單位主要負責人為副組長的領導小組，下設由管理、技術、財務、協調、宣傳等人員組成的重點縣項目部。具體負責項目區域選擇、方案審查、監督檢查、績效考核和驗收等工作。制定了《皋蘭縣中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法》和《實施細則》。嚴格執行國家及水利行業的有關法規和技術標準，按照已批復的建設方案組織實施。在整個重點縣項目實施過程中，嚴格執行項目法人負責制、招標投標制、建設監理制、合同管理制等四制，做到了程序規范，工序標準，資料齊全，質量保證。使重點縣項目在嚴格的制度和規范的程序下進行，確保了項目按進度保質保量的完成。

針對全縣重點縣項目分類多（末級渠系襯砌、高效節水灌溉、小型提灌改建和塘壩建設），涉及面廣，施工有效期短（受冬季、雨季、灌溉期的影響）等的特點。為每一類建設項目配備了建設單位的現場代表進行管理。對用量大、嚴重影響工程質量的“三材”和關鍵工序，由項目部安排2名工程師專職負責，以確保工程質量。在建設期實行動態管理，在建設內容不變的原則下，項目區的村社、鄉鎮、灌區以及各標段之間實行動態管理。重點縣項目的建設，涉及到各個單位和部門，我們形成了以項目部為核心，承包單位為主體，各參建協調單位為支撐的項目實施體系，按照各自的分工職責，制定出科學、高效、具有可操作性的管理、協調、施工等方案。建立快速高效的信息聯絡機制，形成部門聯動，全民參與的良好氛圍。利用部門聯系會議、監理例會和現場會的形式，通報各單位和各標段的進度和存在的問題，集中解決工程施工中存在的問題。

通過報紙、電視、標語、標牌、宣傳單和培訓學習等形式，加強重點縣項目的有關政策和各種信息的宣傳力度，把精神傳達到每一位參建人員，甚至每一位受益群眾，營造群眾氛圍。組織和引導農民參與工程籌資、投勞、建設、運行和管護全過程，使農民真正成為小型水利工程建設、管理和受益的主體。根據國家有關部委和省廳有關小型農田水利設施建設補助專項資金管理的文件精神要求，建立健全資金監管體系，加強小農水專項資金的使用和監督檢查，確保專款專用。一是建立資金專戶；二是嚴格按照項目批復款項按進度支付；三是嚴格按照工程款支付和審批程序結算；四是對于項目批復中群眾投勞折資部分，按照標段、分鄉鎮村進行核算落實，確保到位。完工后進行工程造價審計和財務審計，做到了程序規范，賬目清楚，支付合理。按照“誰受益、誰管理”的原則，制定小型農田水利工程管護運行機制，形成了由縣級水行政部門為監督，所屬灌區管理單位和鄉鎮為指導，鄉鎮水管站、農民用水戶協會和村級水管隊為管護主體的管理體系。對已完工的小型農田水利項目及時移交，達到運行規范，責任主體明確，制度健全，機制完善，工程效益得到充分發揮。

建議

編制項目實施方案，必須進行詳細的現場勘查，掌握現場第一手資料，做到科學編制項目實施方案。盡管編制時間很緊迫，但仍要把握好以下幾點：一是要堅持“穩糧、增收、強基礎、重民生”的原則；二是要堅持“統一規劃，分步實施”和“建一片，成一片，發揮效益一片”的原則；三是要把握先易后難和以點帶面的原則；四是要科學設計，在充分尊重民意的同時，合理分配年度任務，避免資金浪費現象。為了真正體現領導重視，在成立項目部的基礎上，有必要做到“三專”才能做好項目的管理，即專門的辦公場所，專用的工作設備，專職的工作人員，要把每一項責任都落到實處，堅決避免工作人員兼任現象。

作為建設管理工作，關鍵在于計劃安排，要切實抓好施工前的各項準備工作。要科學組織，分工合理，責任到位，獎罰分明，制定項目整體和年度實施方案。要采取兩手抓的策略，一手抓招投標工作，保障招投標工作按期完成;一手抓項目實施前期的任務分解、宣傳、協調等工作，及時召集有關鄉鎮村和各灌區及管護單位參加的動員協調會議。為項目實施奠定良好的基礎，特別是要及時做好項目區群眾的投勞折資工作，保障項目順利實施。在繼續加強招投標工作的同時，編制科學規范的招投標文件，本著認真負責的態度，嚴格把關，依法精挑細選，真正讓信譽好，施工能力強的施工隊伍參與項目建設。重點縣項目部要及時制定一系列的管理措施，尤其是要制定針對工程建設質量、進度、安全生產等方面的獎罰措施，建立應有的激勵機制，并切實執行好、運行好。比如，在搶抓工程進度的同時，特別注重工程質量的問題，堅決做到讓優秀的施工單位得到獎勵，實施差的單位就受到處罰，堅決避免有制度不執行的情況或者不能一視同仁的情況發生，堅決克服施工單位私自變更設計、自作主張、隱瞞安全隱患問題等。項目部要突出抓好項目監理管理工作，首先是要根據項目建設需要，監督監理公司安排足量且富有經驗的監理人員進駐現場；其次要建立與監理公司的溝通機制，及時反饋監理部工作人員的工作表現和監理工作中存在的問題；三是要求監理部切實履行監理工作職責，落實監理旁站制，堅決避免監理人員工作乏力或缺位的現象出現。#p#分頁標題#e#

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【關鍵詞】 灌區 末級渠系 改建配套 節水改造 建設管理

長安區中央新增農資綜合補貼小型農田水利設施建設項目建設地點位于小峪灌區，設施灌溉面積1.09萬畝，是一座以灌溉、防洪、排澇為主的小（一）型灌區工程。為當地社會經濟可持續發展提供了重要支撐和保障。但是，灌區在相當長的一段時期內，由于工程配套不全，年久失修，使工程效益逐年下滑，發展后勁不足。為實現水資源可持續利用和保障灌區社會經濟的可持續發展，對灌區末級渠系進行全面的改造和配套是非常必要的。

在中央專項資金、省財政廳和水利廳的大力支持下，小峪灌區列入了長安區中央新增農資綜合補貼小型農田水利設施建設項目投資計劃。在項目的建設過程中，建設單位抓好項目建設的前期工作、資金管理、建設管理、質量管理、建后管理等各環節，實現了灌區建設的規范化管理。

一、項目前期工作

按照《大型灌區續建配套項目建設管理辦法》及《節水灌溉增效示范項目建設管理辦法》的要求，并從小峪灌區的實際情況出發，本著對末級渠系進行總體規劃、全面實施的原則，并結合工程實施進展情況，委托有資質的設計單位完成了項目實施方案編制工作，經有關上級部門審查批復后，項目建設進入實施階段。

二、項目資金籌措與管理

小峪灌區末級渠系改造項目資金來源為中央專項資金和群眾自籌。為了確保自籌資金到位，建設單位要求在工程開工前與街辦（小峪灌區上級主管部門）簽訂群眾投勞協議，保證自籌資金落實，否則不得辦理開工手續。

在資金使用上，為確保工程資金的專款專用，作為項目建設的法人，工程項目資金嚴格按照陜西省財政廳、水利廳關于申報小型農田水利設施建設項目的通知（陜財辦建〔2009〕482號）要求資金管理，實行單獨開立帳戶，獨立核算，專款專用，杜絕截留、擠占和挪用等現象。區財政部門負責項目資金使用、監督管理。總經費基本上按照上級批復的工程總投資進行控制，單項工程經費在實施過程中根據實際情況有所調整。

三、項目的建設與質量管理

1、實行項目法人責任制

“三制”是規范建設管理行為的根本措施，而實行項目法人責任制則是水利工程建設管理最為關鍵的一步。為此，項目的主管單位成立了西安市長安區小型中央新增農資綜合補貼小型農田水利設施項目建設管理辦公室為項目法人，全面負責項目的建設與質量管理。

2、采取招標投標制

按照《中華人民共和國招標投標法》和根據國家（七部委局）30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》規定的程序和要求進行運作。初設批復及完成實施方案設計后，建設行政主管部門即進行公開招標。開標、決標均公開進行，整個招標過程邀請紀檢監察等部門的領導和專家參加，符合招標工作的程序和要求，保證了招投標工作的“公開、公正、公平”。

3、實行建設監理制

為了加強中央專項資金項目建設管理，提高管理水平，充分發揮投資效益，在落實工程施工單位的同時，也落實了工程監理單位。使得工程的建設與監理同步進行，監理部實行總監負責制，人員由總監、監理工程師、監理員組成，并要求監理人員素質要高，技術要全面。特別是對工程施工方案及質量要求應有高度的認識，能嚴格按照監理大綱要求切實履行“三控制、二管理、一協調”。

4、政府監督、項目建設管理辦公室負責與監理控制同步

建設項目接受質量監督站的質量監督，質量監督站對參建各方的質量管理體系和監理、施工單位資質等相關情況進行抽查。在工程實體質量監督方面，采取以抽查為主的監督檢查方法進行質量監督。

灌區項目建設管理辦公室全面負責工程的質量管理。根據工程點多、線長、面廣的特點，為了保證措施有力，工作到位，專門設立了質量管理小組，配備一定技術人員配合監理部進行工程建設監督管理，不定期組織人員對每條末級渠道進行不定期的抽查，并嚴格把好驗收關。

5、嚴格合同管理

灌區建設項目部制定了職責分明而嚴格的合同，合同主要條款均在招標文件中體現，并避免模糊產生歧義。在招標投標的基礎上，按規定簽訂了施工合同和監理合同。合同一經簽訂均嚴格執行，使工程造價、質量、工期、付款等有據可查，避免相互推委和扯皮現象發生。

四、加強工程建后管理

小峪灌區末級渠系改造項目實施后，要發揮出應有的效益，良好的建后管理必不可少。按照陜西省小型農田水利體制改革及長安區的實際情況，結合長安區小型農田水利建設管理模式，進一步完善機制，健全制度，科學管理，實行產權制度改革，不斷完善承包、租賃制度，積極籌建農民用水者協會，充分調動群眾的力量來管好農村小型水利工程，進一步加快小型農田水利工程管理體制改革步伐。

本項目實施完成后，由長安區水務局移交給長安區王莽街辦小峪灌區委員會進行管理，建立“產權明晰、責任明確、管理民主” 的渠系工程產權制度，全面實行計量收費，加強水價、水量、水費監督，實行公示制度，減輕農民的不合理水費負擔，有利于項目區內農民減負增收，嚴格執行國家農業終端水價標準。征收的費用由農民用水協會統一管理，除工程正常運行及管理費用外，水利設施的維修費用等專戶儲存，任何人不得挪用。

同時，灌區在工程管理中重視運用參與式方法，積極推行以組建農民用水戶協會為主要內容的用水戶參與灌溉管理的改革，切實保護用水戶的利益，確保了工程良性運行和可持續利用，最大限度的發揮灌區綜合效益。

篇4

安徽省無為2016年小型農田水利重點縣項目（無城鎮），本項目共一個標段。建設地點位于無為縣無城鎮境內。涉及無城鎮黃雒社區、七廣村、黃閘村、周店村、革貪村、倉頭社區、圣嘴村和陳閘村8個行政村。項目區總人口35073人，國土面積51.5km2,耕地面積3.27萬畝。工程等別均為Ⅴ等，主要建筑物級別均為5級。主要施工內容如下：

1.1水源工程： 技改小型灌溉泵站1座，裝機1臺套11KW（周店王村站）。

1.2渠系工程及配套建筑物工程：清淤襯砌渠道31條總長度22.26KM，其中：梯形防滲渠道22條16262M、U形防滲渠道9條3679M。

1.3排水工程：清淤疏浚排水溝20條，總長26797M，總土方397759方;擴建排澇泵站1座,總裝機1臺套∕55KW（馬圩排澇站）。

1.4配套建筑物：改造或新建配套建筑物共86處，其中：控制閘32座，機耕橋25座，過路涵4座，倒虹吸1座，放水閘槽24座。

2、工程招投標、參建單位及開工情況

2.1工程招投標情況

項目資金落實后，資金支付由無為縣財政局負責，由無為縣無城鎮人民政府作為建設管理單位，按照規范開始進行招、投標活動。工程招、投標工作中嚴格遵守了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和有關法律法規關于招標投標管理的各項規定要求。所有招標工作按照項目建設要求，全部在無為縣招標采購交易中心進行。

①施工招投標情況：工程招標方式為國內公開招標，2016年2月25日在無為縣招標采購交易中心了招標公告，截止2016年3月17日報名結束。2016年3月17日在無為縣招標采購交易中心進行開標，桐城市錦江水利水電工程有限公司中標，中標合同價15773670.24元。2監理招投標情況：2016年4月1日在無為縣招標采購交易中心了招標公告，截止2016年5月12日報名結束。2016年5月12日在無為縣招標采購交易中心進行開標，安徽祥如建設工程咨詢有限公司中標，中標合同價269838元。

2.2 工程參建單位：

建設單位：無為縣無城鎮人民政府

質量監督單位：無為縣水利工程質量監督站

設計單位：南京市水利規劃設計院有限責任公司

監理單位：安徽祥如建設工程咨詢有限公司

施工單位：桐城市錦江水利水電工程有限公司

運營管理單位：無城鎮倉頭、黃雒社區、七廣、周店、革貪等行政村

2.3工程開工及項目劃分情況

安徽省無為2016年小型農田水利重點縣項目（無城鎮）施工工程開工日期為2016年8月20號，工期180日歷天。

根據工程設計圖紙和安徽省地方標準DB34-T-371.1-2014小型水利水電工程施工質量檢驗與評定規范及相關規程的規定，安徽省無為2016年小型農田水利重點縣項目（無城鎮）劃分為一個單位工程。單位工程名稱為安徽省無為2016年小型農田水利重點縣項目（無城鎮）。其中安徽省無為2016年小型農田水利重點縣項目（無城鎮）分為9個分部工程，分部為王村排澇站工程、馬圩排澇站工程、曹家圩倒虹吸工程、溝渠清淤工程、渠道襯砌工程、控制閘工程、倉頭社區地下涵工程、過路涵工程、機耕橋工程，共計185個單元工程。該項目劃分已由建設、監理單位審核及質量監督單位核定并批準。

3、工程進度

到目前為止，本工程已基本完成馬圩排澇站分部工程，機耕橋完成15座，控制閘完成21座，溝渠清淤完成20條，渠道梯形襯砌完成約3000米，U型渠道襯砌完成約1000米，過路涵完成3座，王村排澇站目前已完成底部基礎及進水擋土墻澆筑施工，預計2017年3月份完成全部施工。各分部工程具體施工進度如下：

2016年無為無城鎮小農水工程各分部工程施工進度情況

分部工程名稱

開工日期

預計完工日期

已完工進度占總進度比例

備注

王村排澇站工程

2017.01.05

2017.03.25

70%

馬圩排澇站工程

2016.11.10

2017.02.15

87%

曹家圩倒虹吸工程

由于地方矛盾擬丟項處理

溝渠清淤工程

2016.10.1

2017.01.15

100%

渠道襯砌工程

2016.08.22

2017.04.25

30%

控制閘工程

2016.08.22

2017.04.30

65%

倉頭社區地下涵工程

2016.09.22

2017.03.25

70%

過路涵工程

2016.08.22

2017.02.20

80%

機耕橋工程

2016.08.22

2017.05.15

75%

4、工程投資完成及工程款支付情況

至2017年1月20號，施工單位已完成建設投資約1265萬元，占項目總投資約80.2%。至2017年1月10號，施工單位已申報工程款約946.9萬元，按照建設施工合同約定60%支付，實際支付約575.7萬元。具體完成工程量見附表。

5、小農水重點縣建設管理情況

5.1 加強制度建設情況

為了規范縣中央財政小型農田水利重點縣項目建設管理，提高資金使用效益，縣水務局和財政局研究制定出了《縣中央財政小型農田水利重點縣項目建設管理及資金管理辦法》。本辦法對項目及項目單位的確定、建設管理、資金籌措與管理、建后管護等方面做了詳細的規定。

5.2 規范建設管理情況 

由于施工單位技術力量不足、政策處理難度大、前期雨季氣多等主客觀原因，工程進度緩慢。為了確保工程按期完成，建設單位在11、12月初召開項目進度推進會，邀請工程參建單位到場參加，共同討論加快工程主體施工進度的方案和措施。對施工單位、監理單位在工程施工過程中的注意事項做了詳細的要求。縣水務局及無城鎮人民政府要求每15天匯報一次工程施工進度，及時發現現場問題并及時跟進協調解決現場存在的地方矛盾，保證了小型農田水利重點縣項目順利完成工程施工。

5.3 資金撥付及管理情況

縣小型農田水利重點縣項目資金實行縣級核準制。工程進度款支付嚴格按照施工合同約定要求，首先由施工單位填寫工程量清單和工程款支付申請表，施工監理單位審核后簽發工程量清單和工程款支付證書，再由鄉鎮建設管理人員、小農水重點縣項目組人員和縣水利水電局相關領導簽字確認無誤后，按規定程序進行撥付。群眾參與資金使用監督，確保資金公開、透明、安全。 

5.4  監督檢查情況

2016年無為無城鎮小型農田水利重點縣項目委托縣水利水電工程質量監督站進行工程質量監督。另外，縣水務局成立了縣水務局局領導帶隊的小型農田水利重點縣建設督查組進行檢查督促工作，定期對工程質量、進度進行督促檢查，確保縣中央財政小型農田水利重點縣項目按期并保證工程質量和施工安全完成。

6、下一步工作打算 

6.1切實加強工程進度管理

為了確保我縣小型農田水利重點縣項目建設按計劃推進，我縣將對各個項目制定詳細的實施方案，按照年度總目標倒排計劃，并嚴格按照其實施。另外，我縣將繼續執行項目督查制度，定期對工程進度、質量情況進行監督，確保工程按期完成縣級驗收。針對無城鎮2016年小農水項目，2017年的工作重點是渠道襯砌及機耕橋施工。因前期受陰雨天氣及地方矛盾的影響如施工排水、回填取土，渠道襯砌分部工程施工進度較其他分部工程進度較慢。針對此情況，建設單位將針對現場存在的地方矛盾將派業主代表駐場解決協調出現的地方矛盾。

6.2 切實加強工程建設管理

工程施工質量是保證工程進度的重要環節也是整個工程的生命線。因此我縣對小型農田水利重點縣項目的工程質量高度重視，我縣對小型農田水利重點縣工程建設嚴格實行項目法人負責制、招標投標制、質量監督制、建設監理制和合同管理制。在工程施工中，嚴把工程質量關，在保證工程質量和現場施工安全的前提下同時保證工程進度；定期至施工現場檢查現場施工和人員在崗情況；定期召開工程例會，及時匯總現場出現的問題，并針對性的提出解決措施和監督現場落實情況；及時跟進現場進度與計劃進度的差距，并分析原因，針對性地解決。

7、存在的主要問題及建議

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【關鍵詞】 農田水利建設不足 解決措施

農業生產要想能夠順利進行，完善的農田水利設施是前提條件之一，我國國土廣大，土地眾多，但是，在農業生產方面，不同的地區卻有著很大的差別。尤其是一些山區，由于地理位置不好，交通條件也比較落后，因此，農業的基礎設施也非常短缺。農田水利建設更是不到位。糧食要高產豐收，水源問題是一個關鍵性的問題，農田水利建設直接影響到農業生產灌溉用水，影響到農業生產的抗災害能力，因此，興建農田水利工程，是提高我國糧食產出，促進農業發展，增強農業核心競爭力的重要工作。

1 新時期農田水利建設的不足問題

1.1 缺少農田水利工程建設資金，水利建設滿足不了農業的發展步伐

隨著經濟的發展以及科學技術水平的不斷提高，我國農業現代化程度也在不斷提升，并且生態農業在我國正在逐步興起。現如今，無論是農業生產內容，還是農業經營方式都發生了顯著的變化。但是，在新的時期里，農田水利建設卻沒有跟上時代的發展步伐，農田水利建設資金問題一直沒有得到很好地解決。甚至有些地區，農田水利建設資金被移作他用。這樣，就導致了缺少農田水利工程建設資金，農田水利建設滿足不了新時期農業的發展。另外，由于農田水利建設缺少資金，導致一些地方農田水利建設管理粗放，建設標準低。在資金短缺的無奈之下降低興建標準。并且在水利設施建成以后疏于管理，導致粗放管理使用模式下，這些本來建設標準就比較低的水利設施很快就被破壞，建成不久就失去了利用價值。這種不負責任的建設和管理，不但縮短了水利設施使用壽命，使農田水利工程沒有真正發揮應有的作用，而且也是一種國有資產的巨大浪費。

1.2 農田水利設施建設標準低，缺乏有效的管理

許多陳舊的農田水利設施已經不能夠適應農業發展的變化。由于歷史原因以及一些地方經濟條件的制約，我國一些地方的農田水利設施還是建于20世紀50年代，這些陳舊的農田水利設施調控能力非常有限，如果遇到比較嚴重干旱或者遇到比較嚴重的洪澇災害的時侯，陳舊的農田水利設施很難解決實際問題，難以起到農田水利設施應有的保護作用。還有，就是一些地方雖然興建了一些農田水利設施，但是，由于建設標準低，或者由于建成之后疏于管理，導致大量的水利設施很難獲得有效的利用，這也是目前我國水利設施短缺的一個重要原因。在一些地方，農田水利設施興建之后，由于建設標準低，或者由于建成之后疏于管理等種種原因，導致部分農田水利設施剛剛建成不久就處于半報廢或者報廢狀態，并且很少有人進行過問和管理，一旦嚴重自然災害來臨，這些農田水利設施無法使用，導致糧食大面積減產、欠收，不但影響了農民的種糧積極性，同時，也影響了農業的健康發展。

2 加強農田水利建設的有效措施

2.1 加強農田水利設施監管力度，加大投資力度

國家要根據各個地方的實際情況，有針對性的制定農田水利興修方案，既要有短期規劃，也要有長遠規劃。對于缺乏水利設施的地區，一定要給與政策上的扶持和幫助，興建新的水利設施；對于那些水利設施相對落后地區，要進行合理規劃，及時更換陳舊的水利設施，以避免由于水利設施老化而影響正常水利灌溉。另外，要加大對農田水利建設的投資力度。關于農田水利建設資金問題可以從三方面入手：第一：政府設置專項資金扶持建設；第二：有條件的地區可以由集體出面向金融機構申請貸款，也可以號召農民集資；在進行集資的時候，要盡量說服、采取積極說教的辦法，使得農民明白集資興建農田水利的好處，要特別注意號召農民集資時所采用的語言，要懂得農民集資是自愿集資，不能夠采用強硬手段，更不能實行強制政策。第三：積極開展招商引資，地方政府要以本地的農業資源為重點，大力開展特色農業，并且吸引相關企業進行合作，在招商引資的過程中灌輸先投資、后收益的經營理念，說服企業投資農田水利建設，告訴企業農田水利建設與特色農業的發展的重要性，最終實現投資建設與本地農業雙贏的局面。

2.2 要科學做好建設規劃，減少資金浪費

農田水利建設不是一朝一夕的事情，因此，要要科學做好建設規劃，政府在在進行農田水利規劃設計的時候，要做到因地制宜，順勢引導，一定要考慮到當地的實際情況，要根據實際需求做好短期設計和長遠規劃，要實現優化開發。在規劃農田水利設施的時候，不能只顧眼前利益，要站在長遠的角度以及宏觀的角度思考問題，特別是那些很難開展的建設項目，以及會影響到短期農業發展的建設項目，要深入基層、多聽取群眾意見，做好實地考察研究，在建設項目獲得科學論證以后制定項目實施規劃。這樣既可以有效緩解不必要的矛盾，也可以有效控制不合理規劃，減少資金浪費。

2.3 培養專業管理人才，實現農田水利的科學管理

農田水利設施的管理對于農田水利的建設和發展也極其重要，從前，許多地方忽視水利設施管理，導致一些水利設施的使用壽命大大縮短。在這方面，我們要加大管理力度，培養專業的管理人才，實現農田水利的科學管理。首先，相關水利設施管理部門要加強管理系統建設，培養專業的水利設施管理人才，并且鼓勵這些人才深入基層，促進水利設施的有效管理。同時，幫助農民組建有針對性的水利設施管理團隊，并向他們傳授管理經驗，將管理經驗落實到每一個農民的心里，提高農民自主管理的管理水平。只有把科學的管理理念有效落實，才能實現科學的農田水利管理。

3 結語

農田水利設施建設直接影響著地方農業的發展，我們想要發展農業，良好的農田水利設施是基礎條件。我國是一個農業大國，現如今，農田水利設施的建設是許多地方農業發展比較突出的一個問題，因此，我們要采取有效措施，解決這個問題，促進我國農業的健康發展。

參考文獻：

[1]喬娜.新時期農田水利建設發展困境與對策[J].《安徽農業科學》，2011（23）.

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該《辦法》是山東省農田水利發展史上的第一部政府規章，是山東省民生立法上的又一重大成果。它的施行，標志著山東省農田水利管理工作步入規范化、制度化、法制化軌道。該《辦法》是在國家無上位法、省外基本無參考的情況下制定的，可以說是一部開創性的立法，有許多亮點和創新點。

將從根本上解決農田水利建設管理中存在的問題

山東是我國的農業大省、糧食主產省份之一，農田水利在經濟社會發展中具有舉足輕重的地位和作用。山東以約占全國1%的水資源灌溉了約占全國6%的耕地，生產了約占全國8%的糧食，養育了約占全國7%的人口，完成了約占全國25%的農產品出口，創造了約占全國8%的農業增加值，支撐了約占全國10%的經濟總量。但是，山東水資源嚴重短缺，人均水資源量不足全國平均水平的1/6，年用水總量中68%為農業用水，用水比重嚴重“偏農”。

目前，山東省已建成各類農田水利工程200多萬處，農田水利工程體系基本形成，保證了一般年份應對旱澇災害的能力，全省總灌溉面積達到8350萬畝，有效灌溉面積達到7480萬畝，旱澇保收面積為5470萬畝，為連續十年糧食增產提供了有力支撐。

山東省水利廳副廳長曹金萍說，雖然山東農田水利工作取得了長足進步，但整體來看，農田水利建設仍存在一些問題，與實現千億斤糧食生產能力規劃的要求相比，與發展現代農業的需求相比，農田水利建設滯后仍然是制約糧食安全、影響農業可持續發展的最大硬傷，主要表現在：一是投入機制不完善，農田水利設施配套程度差。因長期投入不足，加之原有工程建設標準低，全省灌排設施不配套問題突出，大中型灌區骨干工程的配套率在70%以上，田間工程配套率為55%，而山水田林路綜合治理達標率更低，僅有40%左右。二是規劃和建設標準不統一，制約農田水利規模發展。目前，相關涉及農田水利的項目規劃因其編制部門、依據、原則、重點、內容、區域、時限要求不一致，不僅造成工程質量標準差異，也極易造成重復建設，影響投資效益發揮。三是管護措施不到位，工程難以實現長效運行。因產權不清、使用和維護主體不明，加之后續缺乏維修養護資金，工程老化、失修嚴重。四是立法不系統不全面，農田水利工作缺乏法律約束。農田水利工作涉及政府、部門、農村集體經濟組織、農戶以及其他社會群體，因缺乏法律依據和規范，存在政府主導責任不清、多頭管理協調難度大、群眾參與度低等諸多問題。

《辦法》作為一部規范農田水利建設管理的政府規章，從法律層面確定各級政府、相關部門、農村集體經濟組織、農戶和其他社會力量在農田水利建設管理中的職責和權利，形成農田水利事業健康發展的長效機制，將從根本上解決農田水利建設管理中存在的問題，加快推進“旱能澆、澇能排”高標準農田建設。

《辦法》在內容上有六大創新

《辦法》圍繞耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化、環境生態化的目標要求，對農田水利規劃、建設、管護、使用、監督管理等各項內容進行了規范，為建設“旱能澆、澇能排”的高標準農田提供了法律依據。《辦法》主要在六個方面有所創新：一是農田水利實行統一規劃布局；二是明確農田水利建設的投入機制；三是強化農田水利工程的質量控制；四是明確農田水利工程的管護主體和資金渠道；五是明確農田灌溉用水的管理；六是強化農田水利工作的監督管理。

創新一：農田水利實行統一規劃布局，將編制農田水利規劃放在首位

為避免重復投資、重復建設，切實提高資金效益，《辦法》將編制農田水利規劃放在首位，要求以規劃為依據統籌安排農田水利建設項目。《辦法》對農田水利規劃的編制程序、內容和效力作了明確規定，規定了規劃的編制主體和基本要求，明確了規劃的基本內容，規定了規劃的法律地位，明確了各級人民政府在農田水利建設中的組織、協調職責。

《辦法》指出：縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，根據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、糧食高產創建等農業發展規劃、林業發展規劃、生態保護規劃，以水源為依托，以灌區為基本單元，統一編制農田水利規劃，經上一級人民政府水行政主管部門審查同意后報本級人民政府批準實施，并向社會公布。編制農田水利規劃應當采取多種方式，聽取鄉鎮人民政府和村民委員會、村民以及有關專家的意見；農田水利規劃應當包括水源保障、工程布局、工程建設、節水措施應用、管理能力建設以及生態保障措施等內容；經批準的農田水利規劃是農田水利建設管理工作的依據。各級人民政府及其有關部門應當嚴格執行規劃，不得違反規劃建設農田水利工程。農田水利規劃進行修改的，應當按照規劃編制審批程序報經批準；新建、改建、擴建農田水利及其他涉及農田水利的建設項目，應當符合農田水利規劃，并在辦理項目立項審批、核準或者備案手續前，按照國家規定進行水資源論證。

創新二：明確農田水利建設的投入機制，逐步建立多元化、多渠道投入機制

開展農田水利建設，資金投入是關鍵。針對當前農田水利建設投入不足的問題，《辦法》提出了政府主導、主體多元的投入機制，提出要充分調動社會各界和農民群眾參與農田水利建設的積極性，逐步建立起多元化、多渠道的農田水利投入機制。

《辦法》指出：各級人民政府應當建立穩定增長的農田水利建設投入機制，逐步增加農田水利專項財政資金，并從國有土地出讓收益中計提10%專項用于農田水利建設；地方水利建設基金應當優先用于農田水利建設，各級人民政府應當鼓勵農民投資投勞和社會投資進行農田水利建設；對農村集體經濟組織和農戶建設的農田水利工程應當給予適當補貼，符合一事一議財政獎補條件的應當優先納入獎補范圍。

創新三：強化農田水利工程的質量控制，對建設標準和竣工驗收等進行了統一規定

百年大計，質量第一。為保證農田水利工程建設質量，確保工程建一處、成一處、發揮效益一處，《辦法》強化了農田水利工程的質量控制，對建設標準和竣工驗收以及質量保修等作了統一規定。

《辦法》指出：屬于基本建設范圍內的農田水利工程建設項目，應當實行項目法人責任制、工程建設監理制、招標投標制和合同管理制，其設計、施工、監理應當由具備相應資質的單位承擔。其他農田水利工程建設項目的管理，按照省水行政主管部門的規定執行；農田水利工程建設應當執行國家和省有關水利工程建設的標準和技術規范，所需材料和設備的質量符合國家規定的標準和要求。國家規定節水灌溉水利工程所需材料和設備應當經過節水產品質量認證的，應當按照國家規定進行認證，未經認證的，不得參與工程招投標；農田水利及其他涉及農田水利的建設項目竣工后，應當按照農田水利工程建設標準的有關規定進行驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用；農田水利工程實行質量保修制度。在保修期限和保修范圍內發生的質量問題，由施工單位負責維修并對造成的損失承擔責任。

創新四：明確農田水利工程的管護主體和資金渠道

水利工程建設是基礎，管理是關鍵。山東省高度重視工程運行管護問題，積極探索農田水利管理模式，積累了一些成功的管理經驗和做法，《辦法》進一步明確了農田水利工程的管護主體和管護資金來源渠道。

《辦法》指出：大中型農田水利工程由水行政主管部門所屬的水利工程管理機構負責管理、維修、養護，小型農田水利工程由投資者確定管理主體和管護方式。鼓勵支持農民用水合作組織參與工程管理、維修、養護；大中型農田水利工程的運行與維修養護費用由本級財政承擔，小型農田水利工程的運行與維修養護費用由受益者承擔，政府給予適當補助；各級人民政府可以從土地出讓收益計提的農田水利建設資金中，安排日常維護管理費用；農田水利工程運行與維修養護資金應當專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。

為避免農田水利設施受到人為破壞，對于農田水利工程建設及運行維護，《辦法》也作了規定。相應的一系列規定，將大大提升農田水利工程的管護水平，保障工程長期良性運行。

《辦法》指出：在農田水利工程管理和保護范圍內從事取土、采石、挖砂、排污、傾倒垃圾、棄渣以及在渠道內設置阻水建筑物等影響工程運行、危及工程安全等活動的，依照有關法律、法規予以處罰；法律、法規未規定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施；情節嚴重的，處1000元以上1萬元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。

縣（市、區）人民政府應當建立健全基層水利服務機構、防汛抗旱供水專業服務組織和農民用水合作組織，強化其水利公共服務功能，加強對農田水利工程的維護管理。防汛抗旱供水專業服務組織的公益所需經費由政府承擔。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對農田水利工作的考核，建立和完善農田水利工程建設及運行維護獎懲機制。

創新五：明確農田灌溉用水的管理，規定農田灌溉用水實行計劃用水、有償用水、鼓勵節約用水

《辦法》指出：農田灌溉實行計劃用水。縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據當地水資源條件合理確定農業灌溉用水量，制訂灌區水量分配計劃。水利工程管理機構或者鄉鎮水利服務機構負責制訂相應的用水計劃，并報有管轄權的水行政主管部門批準后組織實施；農田灌溉用水實行有償使用，計量收費，逐步實行終端水價制度和計量水價制度。具體價格由價格主管部門會同水行政主管部門核定。農田灌溉實行節約用水、定額管理，逐步推行超定額用水累進加價制度；各級人民政府應當采取措施，推廣使用管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節水技術。節水效益明顯的，應當給予獎勵；農民購買的節水設備與產品，應當按照規定給予農機購置補貼。

創新六：強化農田水利工作的監督管理，依法劃定管理和保護范圍

《辦法》指出：縣級以上人民政府及其水行政主管部門應當加強監督管理，建立健全執法巡查制度和違法行為舉報制度，及時發現和糾正農田水利工作中的違法行為，保障農田水利工程建設質量和工程正常運行。

農田水利工程應當依法劃定管理和保護范圍。國有灌區的灌排干、支渠以及閘壩、水電站、排灌站等工程的管理和保護范圍，按照《山東省灌區管理辦法》有關規定執行。其他農田水利工程由鄉鎮人民政府按照相關標準組織劃定保護范圍。

確保《辦法》各項規定真正落到實處

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1.1強化農田水利建設中政府的主導作用

小型農田水利建設一直以來受到不同程度的影響，在管理上有些還是傳統的管理方式，因此，要在加強政府積極管理的基礎上，形成規范化的管理機制，明確政府在綜合管理中的效能，各級政府要建立相應的管理機制，加大對小型農田整修的資金投入，將縣級人民政府作為建設的責任主體，形成縣級農田水利建設的整體規劃，包括對整個編制情況的整體規劃等，形成規范化的的管理機制，將小型農田水利建設納入到整體建設之中，根據地方財政的具體情況，分撥給小型農田水利建設和管理的資金，然后安排相關人員進行驗收基建項目或財政重點建設項目，并根據當地的農田水利建設進行綜合考評。

1.2多個部門協調配合，共同建設水利工程

根據當地的水利建設情況，相關部門要積極發揮其主導地位和財政投入的主體功能，從實踐中加大不同部門之間的協作，構建公共財政投入的穩定機制；合理劃分中央、省、市以及縣在農田水利建設的職權，實現資金投入的多層次性；其次，創新小型農田水利建設的投融資方式，通過財政以獎代補、獎補結合以及優惠貸款、財政貼息等方式，引導、帶動社會資金加大對小型農田水利的投入，實現資金來源的多渠道；在原來面上分散開展小型農田水利建設的基礎上，加大投入，集中連片配套，以縣為單位開展小型農田水利建設，實現小型農田水利工程由分散投入向集中投入轉變。相關部門還要針對不同地區、環境實施不同的施工技術方案和要求，對水利工程建設中施工質量進行嚴格把關和控制，對施工過程中，不按照材料要求操作的、偷工減料的或者安全系數不符合要求的，應立即制止甚至責令停工、返工，情節嚴重的給予一定的處罰等，只有對安全管理做好不同的控制舉措，合理控制原材料、半成品、成品、設備和運到工地的機械等，小型農田水利的建設才能發展的更好，農民的生活才能更加的安居樂業。

1.3加大投入安全專項資金的運作

工程施工過程中，安全的問題的關鍵，對于需要全方面、多角度考慮的水利工程建設而言，安全的投入可以說是企業跟職工的“救命錢”，國家應該根據區域的差異和經濟水平，加大投入水利建設的安全專項資金項目，投入大量的安全技術設備以及防護措施，根據當地老百姓的意識和理解能力進行疏導和教育，強化安全的重要性。這樣，一方面可以保證企業在安全施工期間，根據標準和技術要求進行合理有效的施工，明確劃分安全措施費、文明施工費、臨時設施費等，其他部門不能隨意挪用或者儉省安全開支；另一方面，在工程項目施工期間，如果出現安全措施不當或者存在一定的安全隱患，可以在責令項目部限期整改未果的情形下，利用項目資金進行安全維護和操作，保證工程項目的順利進行和開展。

2結語

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一是通過租賃、承包、拍賣等形式，對小水庫、小塘壩、小自流、小機電井、小抽水站的產權進行了制度改革。實行了產權制度改革。二是進行了灌區、澇區水管體制改革。三是農業水價改革。改革后實行計量供水按方收費。四是組建農民用水戶協會。

農田水利設施建設的投資情況

一是國家對農田水利設施投入不足，全市灌區在續建、配套、節水、改造等方面需投入資金10.9億元，而現在每年投入僅為2000萬元，杯水車薪。二是地方配套資金不到位。國家和地方投入的經費是按照1：1比例配套下發的，區、縣（市）屬于“吃飯財政”根本無錢匹配。

水利資源運行管理和建設投資機制存在的問題

1水利資源開發利用問題

一是水資源開發利用程度低，基本沒有防滲處理，有些地方還存在大水漫灌的現象，浪費嚴重。二是主要江河干流上還缺乏控制性工程，調蓄能力有限。三是水資源開發利用程度不平衡，地表水開發利用程度低，個別區域地下水超采。四是水資源污染嚴重，污水處理設施滯后，河流污染日益加重。五是水資源開發利用缺乏統一規劃和科學依據，影響了水資源的合理開發利用和配置。六是水資源開發利用管理體系還沒有完全理順。

2農田水利運行管理問題

一是農戶小生產模式，給農田水利設施建設和維護帶來了諸多問題。二是我市農田水利缺乏長遠規劃。三是缺少工程運行管理費，骨干工程嚴重老化，末級渠系功能衰退，更新改造迫在眉睫。四是小水庫大多承包給個人，投資和維修不足，水庫輸水設施損壞嚴重。五是水費征收困難，“一事一議”方式組織開展工程建設遇到很大阻力。六是農田水利建設農民出資投勞新辦法有待進一步確立完善。七是水利人事改革滯后，超編現象嚴重。

3農田水利建設投資機制問題

一是政府投資水利建設的缺口很大。地方財政投入又明顯不足。二是水利建設自身融資籌資困難。三是缺乏吸引民間和外商投資的激勵政策。四是水利建設未能建立公益性補償機制。五是水利建設投資沒有形成良性循環。六是多頭管理，力量分散。七是銀行信貸服務的缺位,對農田水利建設的可持續發展影響很大。

完善水利建設投資融資機制的建議

1總體思路

完善農田水利建設投融資機制，關鍵是要根據水利建設項目公益性與經營性的屬性，建立起農田水利建設項目區分機制，對公益性水利工程，要完善以公共財政為主渠道的水利投資機制，建立起市、區、縣（市）各級政府穩定的財政投入機制；對以經營性為主的水利工程，均應納入市場化運作范圍，鼓勵、支持和引導全社會的力量參與農田水利建設，實現農田水利建設主體的多元化、資金來源的多渠道和投資經營方式的多樣化。

2具體建議

2.1堅持規劃先行，實現農田水利投融資體制的系統化。科學確定水利長遠、可持續發展目標，統籌協調社會需求、農業種植業結構調整、工程規劃布局等重大事項，形成各級政府規劃相互協調，總體和部門規劃相互呼應，綜合和專業規劃相互銜接，中長期和短期規劃相互結合的農田水利規劃體系。

2.2改革投資渠道，建立穩定增長的長效投融資機制。完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的穩定增長的長效投入機制。

2.3拓寬投資渠道，增加建設投入。一是優化資源配置，吸納社會資金。二是給予適當補貼，吸引農民增加投入。三是積極爭取貸款，擴大資金投入，緩解了水利建設資金不足問題。四是加快私有化進程，放開經營小型水利工程。

2.4堅持政府宏觀調控與市場配置相結合，確保農田水利投融資穩定增長。政府要依靠財政、貨幣、金融等手段，對市場的資金配置行為進行合理干預、有效調控，彌補市場調節配置水利資金盲目性、短期性、功利性的缺陷，引導并推動水利資金在配置數量上的穩定增長；同時，要充分發揮市場作用，讓更多的社會資金進入農田水利建設市場。

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一、指導思想

把農田水利基本建設作為增強農業生產綜合能力、防洪抗災能力的大事來抓，堅持以科學發展觀為指導。堅決依照“保證農田灌溉有序、鄉村供水充分、度汛平安可靠”要求，狠抓水毀工程修復、鄉村防洪工程、病險水庫加固、中小河流治理、小農水專項建設，促進全市農田水利基本建設實現質的飛躍。

二、總體目標和任務

（一）總體目標

1.全面修復水毀工程。

2.維修加固河道岸線和堤防。

3.全力推進病險水庫和重點山塘除險加固工程。完善山洪災害預警系統，建立市縣鄉三級防汛抗旱應急隊伍。

4.進一步改善農田灌排條件。改善灌溉面積25萬畝。

（二）建設任務

1.修復水毀工程。今冬明春修復完成124處主要水毀工程。對損毀的渠道、陂壩和排灌泵站進行全面修復。

2.加固河道堤防。重點加快治理應急工程和萬畝以上圩堤加固整治工程建設。全面啟動市、縣城區防洪治澇項目建設。

3.整治病險水庫和重點山塘。年底前全面完成列入國家規劃內13座中小型水庫除險加固任務。大力提升小水庫防洪規范和能力，啟動重點山塘功能修復項目，初步建立水庫水情雨情監測系統，完善山洪災害監測預報系統。

4.實施小農水項目工程。著重抓好三個小農水重點縣建設。依照整體推進，集中連片的原則對規劃設計范圍內的渠道、山塘、陂壩、泵站等小型工程進行維修整治，圓滿完成年度任務，達到績效要求。

三、今冬明春農田水利基本建設的具體要求和主要建設內容

（一）具體要求

抓住水毀工程修復、防汛應急項目建設、病險水庫除險加固和小型農田水利專項工程建設等重點，今冬明春農田水利基本建設要緊緊圍繞“保今冬明春灌溉需求、保明年度汛平安”要求。掀起農田水利建設。

（二）主要內容和投資估算

1.水毀工程修復29座山塘，建設任務及標準。對全市19座水庫大壩或配套設施。12座陂壩，61處渠道和3處其他工程共124處主要水毀工程進行應急修復處置。明年3月底前完成。其中爭取省以上700萬元，工程投資。完成主要水毀工程修復估算總投資1550萬元。市600萬元，縣區250萬元。各級水務部門負責指導和督促檢查。責任主體。由有關部門、縣區組織實施。

2.病險水庫除險加固工程16座重點小型病險水庫除險加固今年要完成其中6座除險加固任務，建設任務及標準。市共有15座重點小（一）型病險水庫列入全國規劃。其中中央資金承擔項目5座，省級資金承擔項目1座。要求今年11月底前要動工，明年4月底前完成主體工程建設，年底前完成竣工驗收。修編后的設計方案投資概算已上報省水利廳，工程投資。目前該6座水庫的除險加固方案均已經省水利廳初審。上報投資為2559萬元，其中國家資金2130萬元，省級資金429萬元。責任主體。由各縣區水務局組織實施。2165座小型病險水庫應急除險擴寬進口段等工程措施進行應急除險處置。該批水庫應急除險項目今冬明春全面完成，建設任務及標準。市有165座小型病險水庫列入省規劃。計劃通過降低溢洪道進口底板高程。以保證明年度汛平安。市、級資金以2萬元/座，工程投資。由省級財政以4萬元/座的規范進行補助。縣級以4萬元/座的規范進行配套，共計投資1650萬元。責任主體。由各縣區水務局組織實施。

3.五河重點段防洪應急整治工程（鄉村防洪工程）河鐵橋至福田河口段3.6公里河道共計7.2公里兩岸防洪墻建設，建設任務和標準。市五河重點段防洪應急整治工程主要建設內容為。目前已完成鐵橋至320國道橋段河道共計2.165公里防洪墻的建設。今年計劃啟動320國道橋至福田河口段建設工作。今冬明春實施工程總投資為5000萬元，工程投資。市五河重點段防洪應急整治工程總投資為1.119億元。其中爭取中央投資500萬元，萍鄉經濟開發區通過招商引資解決4500萬元。責任主體。開發區負責具體實施。

4.中小河流治理建設項目分別是防洪工程、區峽山口防洪工程、縣升坊鎮防洪工程。主要通過開展以堤防護岸加固和建設、河道清淤疏浚和排澇工程為主，建設任務及標準。市有3個中小河流治理建設項目。兼顧河流生態環境的綜合性治理、提高中小河流重點河段的防洪減災能力，保證區域防洪平安和糧食安全。今年11月上旬開工建設，明年4月底前要完成水下工程建設，12月底前完成竣工驗收工作。其中爭取到中央投資4742萬元（縣升坊鎮防洪工程1504萬元、湘東區峽山口防洪工程1628萬元，工程投資。3個項目的批復總投資為6960萬元。開發區防洪工程1610萬元）省級資金1000萬元，縣級配套1218萬元。具體實施工作由各縣區水務局負責，責任主體。由全市組織統一招標。其中防洪工程由開發區社會發展局和水務局共同實施。

5.小型農田水利工程建設計劃實施三個小農水建設重點縣，建設任務及標準。今冬明春。兩個區小農水專項工程，20個銜接統籌新農村建設點小農水項目和市縣區本級計劃項目。重點縣建設以現有小型水源工程更新改造、中型灌區（市無大型灌區）末級渠系和小型灌區渠系續建配套，主要解決小型農田水利工程的單薄環節。恢復新增灌溉面積3.06萬畝，改善灌溉面積10.7萬畝。其中爭取省以上專項資金4245萬元，工程投資。今冬明春小型農田水利建設總投資為12888.81萬元。市縣布置1161萬元，群眾籌資和投工投勞折資2631.15萬元，涉農資金整合4851.66萬元。由各級水務部門負責指導和督促檢查。責任主體。由各縣區組織實施。

6.灌區節水示范增效和節水改造項目建三個建設主要對灌區主渠道進行加固、整治、防滲、維修，建設任務及標準。計劃實施坪村水庫灌區節水示范增效項目和湘東區友誼灌區節水改造項目。完善渠系配套設施，通過項目實施，使渠系水利用系數由0.4提高到0.7以上，提升渠道輸水保證率，達到項目區農業增效目的其中坪村灌區節水示范增效項目批準計劃總投資200萬元，工程投資。項目計劃總投資2167萬元。爭取到中央資金100萬元，地方配套100萬元；友誼灌區節水改造項目申報總投資1967萬元，計劃爭取省以上資金1200萬元，市及以下767萬元。友誼灌區節水改造項目由區爭取盡快啟動，責任主體。灌區節水示范增效項目由坪村水庫管理局組織實施。市水務部門負責協調、指導和督促檢查。

（三）資金籌措

先急后緩，依照明確任務。各方出力，團結治水的總體原則，全市通過爭取中央和省支持，整合涉農有關資金，加大市縣區各級財政投入，依法通過“一事一議”組織農民籌資投勞以及市場融資、社會捐助等渠道籌措資金用于農田水利建設。需爭取省級以上投資14556萬元，今冬明春農田水利基本建設所需總投資30807.81萬元。地方及其他投資16251.81萬元，其中市縣區各級8769萬元，橫向資金整合及其他7482.81萬元。

（四）實施方法

今年為宣傳發動階段；為前期工作和開展水利冬修前哨戰階段；10月到12月為水利冬修主攻戰階段；為市級中期檢查考評階段；為今冬明春水利建設掃尾和工程驗收總結階段；2011年4月為迎接省級檢查考評階段。今冬明春農田水利基本建設分六個階段進行。

四、強化保證措施

（一）加強組織領導。成立由市委市政府分管領導任正副指揮長的市農田水利建設指揮部。加強對農田水利基本建設的具體組織、協調和落實。各級政府對農田水利基本建設負全責，政府主要領導為第一責任人，分管領導為主要責任人。要層層簽訂責任狀，切實把水利建設目標任務分解到縣（區）鄉（鎮）村，把責任落實到各級各部門，一級抓一級，層層抓落實。

（二）切實加大投入。積極爭取中央和省水利投入的同時。劃分事權，明確責任，建立市、縣區穩定的財政投入機制，確保水利投入增長幅度在較長時間內高于當年財政支出增長幅度。各級各部門要依據經批復的水利規劃，整合使用以工代賑、土地整理、新增農資補貼、農業綜合開發、扶貧開發等專項資金，統籌安排各類水利項目建設。要積極探索市場融資渠道，通過財政信貸擔保和通過其他有效途徑，籌措資金投入水利建設。要落實受益群眾的投入責任，鼓勵農民“一事一議”投工投勞興修水利。向村民籌資籌勞的數額可按省政府規定的上限規范控制。要按照“政府規劃、民辦公助、以獎代補、先建后補、農民受益”原則，加大對小型農村水利設施建設的以獎代補支持，引導和鼓勵社會資本和外資以股份制、合資、合作等多種方式參與水利建設和經營管理。

（三）落實農田水利建設土地優惠政策。水毀水利工程修復、河道圩堤加固、病險水庫整治和小型水利工程維修加固等項目涉及新增建設用地的依法優先保證。對重點水利工程項目所需建設用地。從市、縣區兩級鄉村規劃區批準的出讓土地收取的土地出讓金凈收益中按一定的比例計提農田水利建設專項資金，具體比例由市、縣區政府確定，其中洪災損失大、近年水利建設任務重的縣區應提高計提比例。通過江河治理新增的可利用建設用地市、縣區、鄉鎮三級政府按獲得收益的30%以上比例計提農田水利建設專項資金。

（四）明確部門分工。各級水利部門要加強對水利建設的規劃設計和業務指導；發展改革部門要把水利發展納入經濟社會發展總體規劃。加大水利建設投入力度；國土資源部門要依法積極做好水利建設所需土地征用等有關服務工作。其他部門要在職責范圍內支持配合農田水利建設工作，特別是有關涉農項目資金管理部門要大力配合做好資金整合工作，提高有關資金用于農田水利建設的比例，各部門通力合作，形成農田水利建設的強大合力。

篇10

1小型農田水利重點縣建設現狀

2009年，互助縣被國家水利部、財政部列為全國第一批小型農田水利重點縣之一，在縣委、縣政府的高度重視下，通過國家政策項目支持，水利部門科學規劃、精心組織和合理實施，截至2011年，實施小型農田水利重點項目25項。

2009年完成了威遠鎮卓扎灘噴灌工程，威遠鎮蘭家高效節水噴灌（一期）工程，加定鎮金蟬口節水灌溉工程，沙塘川鎮甘雷中渠、哈拉直溝鄉杏元村東支渠節水改造工程，高寨鎮東西莊中溝、山上溝支渠節水改造等6項小型農田水利項目。整合農業綜合開發項目3項，即：昝扎水庫西灌區中低產田改造項目、昝扎水庫東灌區中低產田改造項目、截當溝水庫灌區中低產田改造項目。9項工程共改善了灌溉面積2 091.6 hm2，其中，改善農田灌溉面積1 935.6 hm2，新增設施農業灌溉面積156 hm2。年節水量達620萬m3，新增產值達580萬元。

2010年完成了威遠鎮蘭家高效節水噴灌（二期）工程，臺子鄉長壽渠、中灘渠支渠節水改造工程，東和鄉泥龍溝水庫灌區灌溉工程，高寨鎮曹家堡上、下溝支渠節水改造工程，紅崖子溝鄉下寨關溝、東莊支渠節水改造工程，臺子鄉塘巴村、下一村、下二村設施農業水利配套等6項小型農田水利項目。整合農業綜合開發項目3項，即：雙樹西渠中低產田改造項目，哈拉直溝東渠中低產田改造項目。安定涼洲營灌區中低產田改造項目。上述9項工程共改善了灌溉面積1 859.7 hm2，其中：農田灌溉面積1 526.4 hm2，露天蔬菜噴灌面積293.3 hm2，設施農業灌溉面積40.1 hm2，年新增節水能力381.48萬m3，新增糧食生產能力1 587 t，新增經濟作物產值172.74萬元。6項小農水項目改善灌溉面積共計606.4 hm2，其中：打井取水，建設噴灌面積40.1 hm2，打井取水，管道灌溉面積293.3 hm2，河道取水配套支斗渠發展灌溉面積273.1 hm2。

2011年完成了塘川鎮汪家、三其支渠節水改造工程，塘川鎮高羌老溝、新溝、新元前溝支渠節水改造工程，哈拉直溝鄉白崖、槽溝渠節水改造工程，紅崖子溝鄉站家、上寨支渠節水改造工程，紅崖子溝鄉白馬東西支渠節水改造工程，互助縣高效節水灌溉等6項小型農田水利工項目，整合農業綜合開發項目1項，即南門峽水庫中型灌區節水配套項目。7項工程共改善灌溉面積3 182.3 hm2，其中農田渠道灌溉面積3 062.3 hm2，設施農業120 hm2，年新增節水能力186.27萬m3，新增糧食生產能力2 328.4 t，新增經濟作物產值2 239.94萬元。以上小型農田水利工程共完成總投資5 506.08萬元，其中：國家投資2 500萬元，省級小農水配套940萬元，整合省級財政扶貧專項資金300萬元，省級高效財政補助1 080萬元，企業自籌資金257.66萬元，整合農業綜合開發項目完成總投資5 045萬元。這些水利工程的建成，進一步優化了人居環境，改善了生產生活條件，促進了互助縣農業增產、農民增收、農村發展，為縣域經濟和社會發展提供了有效的水利支撐和保障。

通過3年來的實踐，互助縣堅持走小農水工程、農業綜合開發項目、以工代賑項目等多輪驅動求發展路子，不失為一項有效的措施，促進互助縣農田水利工程建設再上一個新的臺階。

2主要做法

2.1堅持以人為本，全面落實科學發展觀

認真貫徹中央治水思路，結合互助縣實際，堅持“全面規劃、因地制宜、重點突破、分類指導、講求實效、穩步推進”的原則，注重遠景規劃與近期目標有機結合，組織制定該縣農田水利建設規劃，在建設農田水利的同時，兼顧農村其他基礎設施建設，積極建設新農村精神文明，從而有效實現山、水、路、田、林等的全面和綜合治理，走人與自然和諧相處的道路。

2.2上下協調合作，積極探索水利發展良好機制

一是縣人大、政協、紀委等部門關心水利工作。縣紀委經常督促落實項目廉政建設責任制，水利工程資金管理提出指導性意見。縣人大政協每年組織代表和委員對涉及水利方面的建議和提案認真督促檢查，視察水利工作，隨時提出工作中的問題和不足，逐一落實，把群眾的認可和肯定作為水利工作的目標。二是縣委、縣政府高度重視水利工作。縣委縣政府主管領導經常深入水利基層單位和工程建設一線，及時協調解決工作中的困難和問題。重大水利項目都成立工程建設領導小組，以縣委、縣政府主管領導為組長，成員由有關鄉鎮領導組成。全縣農業工作會議每年均召開，通過會議專門安排布署水利工作，總結相關情況。三是農田水利建設工作納入縣政府的重要議事日程。縣政府對水利工作常抓不懈，為了發動廣大干部群眾，有力調動其開展農田水利建設的積極性，實行激勵和懲罰措施，獎懲分明，將其作為有關部門和各鄉鎮干部工作考核的主要內容之一。四是鄉鎮和各有關部門全力配合，共同推進水利建設工作。保證各項水利項目的順利實施，需要各部門通力協作。各鄉鎮全力組織群眾投工投勞，財政部門及時撥付項目資金，計劃部門爭取項目，積極協助，支持水利工作，衛生部門指派專人協助化驗水質，監測人飲水源等。

2.3各部門高度重視，積極組織實施各項農田水利建設項目

把農田水利建設資金納入縣財政預算，成立小型農田水利建設項目領導小組，為了從源頭上杜絕資金擠占、截留和挪用，廣泛接受群眾監督，領導小組督導項目建設，及時調整預算經費，隨財政收入的增長而增加。縣財政和水利部門應確保資金充分發揮效益，加強對資金使用情況的監督檢查。

2.4統籌規劃，科學布局，提高農田水利建設的科技含量

根據水資源、水環境和水生態狀況，因地制宜，制定出切合實際的規劃，加強水資源的統一調配，充分認識水資源在國民經濟發展中的重要作用[2-3]，實現全縣水資源的合理有效優化配置。大力加強骨干工程建設，對水資源科學合理評價，合理開發利用互助縣的水資源，實現水資源調控的主要功能，采取多種措施，包括引水、蓄水、集水、提水和跨流域調水。為了保障供水安全、糧食安全、防洪安全、經濟安全和水生態環境安全，積極爭取實施一批水利骨干工程，抓住國家西部大開發機遇，從互助縣實際出發，合理配置資源，使缺水地區居民生活用水和工農業生產用水問題得以根本解決，尤其考慮淺山、川水、腦山、半淺半腦區的實際情況，合理布局全縣工程體系，形成水資源優化配置。

互助縣社會經濟基礎相對薄弱，水利工程建設資金短缺，不僅要積極爭取國家、青海省和海東地區財政支持，還要充分利用國家西部大開發戰略中產業發展政策、財政政策支付政策、西部生態保護政策、高科技農業扶植政策，以吸收外資、民間閑散資金等各種有利融資、引資政策，實現水利建設投資渠道的多層次、多元化，逐步建立國家、地方、用水戶多元化、多渠道投資體系。

2.5采取“一事一議”開展農田水利建設

針對稅費改革新形勢，農村稅費改革的全面實施，使得農村政治、經濟和社會發生變革，減輕了廣大農民的負擔，來了巨大的減負效益。應當根據國家政策，及時調整農田水利建設，結合互助縣實際，創新思路，積極探索和尋求開展農田水利建設的有效途徑，運用“一事一議”的方式，調動農民和其他社會各界的積極性，使他們廣泛參與工程和建設，以群眾自愿、滿意、受益作為出發點，改善生產生活條件和加強農村基礎設施建設，按照“大家的事大家辦，誰受益、誰負擔”的原則，通過發動群眾，解決實際問題，有效輔助政府工作[4]。

2.6工程項目建設嚴格執行“四制”，確保工程質量和進度

在項目建設中認真貫徹執行項目“四制” ，嚴格按照秩序進行有關水利工程項目建設，規范招投標制、合同管理制、建設監理制、項目法人制，明確任務，落實責任，使工程質量管理辦法不斷充實和完善。項目資金做到專戶儲存，嚴格按項目財務管理辦法專人管理，實現專款專用，積極接受社會各界的監督。在工程實施過程中，為了保證工程資金的合理使用，需要審計、財政等部門對項目資金使用情況進行審計和監督，做到各項工程開工前有預算，中間有檢查，竣工后有決算[5]。

2.7采取多種形式參與水利工程管理

積極推進水利工程管理體制改革。一方面，對規模較大的人飲和灌區建立村級、鄉級用水者協會，兩級用水者協會按照有利于工程效益的發揮，逐步實現了水利工程的正規化和多元化管理。有利于水費足額征收的宗旨，有利于水資源的持續利用，實現了對水資源和水利工程進行有效管理。另一方面，對已承包、拍賣、轉讓的小型水利工程，按照“誰管理、誰負責、誰受益”的原則，推行小型水利工程產權制度改革，明確管理主體，明晰產權，拓寬投資渠道，盤活有量資產，形成水利工程建、管、用與責、權、利統一。

2.8加強職工隊伍建設，為農田水利建設提供技術保障

高度重視職工的政治理論學習和業務培訓，職工的政策理論水平和業務素質得到了很大的提高。水務系統現有職工332名，其中助理工程師和技術員154名，中級工程師37名，高級工程師7名。目前，通過集中學習、培訓、外地觀摩等形式，培養了一大批懂技術、懂業務的專業隊伍，水利專業技術人員中具有監理工程師資格的7名，項目經理資格的23名，為互助縣的水利建設提供了技術保障。

3參考文獻

[1] 第三批全國小型農田水利重點縣建設啟動[J].城鄉統籌，2011（12）：4.

[2] 任興亮.鄂北崗地農田水利建設的問題與對策[J].襄樊學院學報，2012，33（1）：18-22.

[3] 喬娜.新時期農田水利建設發展困境與對策[J].安徽農業科學，2011，39（23）：14425-14426，14428.