基層管理條例范文

導語：如何才能寫好一篇基層管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本意見適用的范圍是市級黨政機關中層股級領導職務，市機關所屬兩級局單位的副職參照執行。

第三條提任中層領導職務，由副職提任正職的，應當在副職崗位工作二年以上；提任副職的，應當在科員崗位工作二年以上。

第四條中層干部在同一單位同一科室同一職位上連續任職不得超過8年，在審批項目、資金、證照和組織（人事）、紀檢（監察）、審計、財務等重要崗位任正職的，連續任職不得超過5年。

經市組織人事部門批準，個別專業性較強的職位，可以適當延長任職年限。

第五條中層干部任職實行最高年齡限制，凡男滿52周歲，女滿50周歲的中層干部，一律轉任非領導職務。其中，擔任中層正職滿10年，任職期間年度考核均在稱職以上，經組織考察符合條件的，可明確為副科（局）級；擔任中層副職滿10年，任職期間年度考核均在稱職以上，經組織考察符合條件的，可明確為正股級。上述級別確認需按干部管理權限分別由市委和市委組織部審核同意。

第六條中層干部的任職時間，從任免機關頒發任職通知起計算；實行試用期的，任職時間從試用期開始計算。

任職后實際工作未到職到位的，不得計作明確職級任職時間；非個人原因而中途間斷任職的，在明確職級時，采取去中間加兩頭辦法計算任職時間。

第七條中層干部應進行有計劃的交流，交流方式主要有在本單位內部進行輪換科室崗位的交流，市級機關之間的交流，市機關與鎮機關之間的交流。

第八條同一科室中正職和副職均符合交流條件的，先交流正職，待條件成熟時，再交流副職。

第九條凡男年齡在50周歲、女年齡在48周歲以上，并屬于必須交流對象的，一般不再跨單位交流，而在本單位內部進行輪崗交流。

第十條年度考核被確定為基本稱職、不定等次和不稱職的，一年內不進行跨單位交流。

第十一條年度綜合測評在本機關中層干部中列末位的，要予以誡勉談話。連續兩年年度綜合測評在本機關中層干部中列末位的，不進行跨單位交流，但須在本單位內部輪崗交流。

第十二條實施輪崗交流的中層干部應符合擬任職位的任職資格和條件。單位內部輪崗交流由本單位組織實施，跨單位交流由市組織人事部門組織實施。

第十三條各單位（部門）應切實加強對中層干部的管理，嚴格執行中層職務管理意見的各項規定。

第十四條中層干部要加強組織紀律觀念，對無正當理由拒不服從組織安排的，要進行嚴肅的批評教育或給予降職、免職處理。

第十五條中層干部的任職、交流工作，應嚴格執行干部工作回避規定。

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其一是要對工作任務結構進行調查分析。對本基層單位所負責的任務是固定的多還是臨時性的多，是便于明確分工的還是不便于明確分工的，日常的主要任務是什么，次要任務又是什么，怎么完成，工作方法，標準、目的、程序等。這都是必須搞清楚的，基層管理對任務的管理占了相當的比重，所以必須調查清楚。

其二是要對環境情況進行調查，包括社會環境，即本單位周圍及內部的風俗、習慣、文化、社會治安等氛圍；自然環境，即本單位周邊及內部地理環境，在什么位置，交通服務，地形等，不僅包括本單位周邊，也包括員工生活周邊環境。為什么要調查呢？俗話說環境影響人，你要通過對環境的了解來了解你的員工，當然最關鍵對員工家庭生活及工作環境的調查，從而達到真正了解你的員工的目的。

其三是本基層單位的組織資源，當然這個問題就比較難辦了，且大部分都是跟管理者直接相關，管理者應當很清楚，但為什么還要進行調查呢？因為一個單位每一階段都會有一定的工作重點，且各基層對整個單位的重要程度也各不相同，因而領導對其重視支持的程度便不同，給的權利也就不同，所以管理者必須調查清楚本級到底具備什么權利，不具備什么權利。這樣便于管理者制定具體管理措施，盡可能發揮出權利應有的作用。另外在調查分析組織資源的時候還有一項內容很重要，哪就是本基層單位里的非正式組織的情況，這也是非常重要的，對管理工作的順利有效進行也起著相當大的作用。

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關鍵詞：（包括與建筑、結構、裝飾工程）

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A，

一、 圖紙審核與完善是保證工程建設的前提

工程圖紙是工程項目的法律文件，施工過程中需按圖施工，在前期施工準備階段，應了解和熟悉施工圖紙,參看土建結構、建筑圖或裝修建筑圖和有關設備專業圖，應組織安裝技術人員、設計單位、各相關專業相互交流聯系，核對集水井、管道井、電梯井的位置、門洞位置的尺寸與建筑、結構是否一致、核對各種管道、橋架、風管的位置和標高是否有交叉,排列所占空間是否合理,是否滿足安裝和維修空間,了解設計意圖及工程要求和業態功能分布，解決本專業和各專間的圖紙矛盾和不合理之處，完善施工圖紙設計深化工作，完成圖紙會審。將設計及施工中出現的問題及時解決在施工之前。主要是以下幾個方面：

(1)從本專業角度出發，及時發現圖紙上的錯誤及有無違反現行規程、規范之處。設計采用的新產品、新材料、新工藝是否符合有關規定，是否有成功的案例。

(2)審查工藝管道、電氣線路、設備裝置相互間有無矛盾，布置是否合理。正確處理各種管道之間、專業之間的協調配合的問題，由于設計部門專業分工較細，安裝各專業之間以及土建專業之間互提資料、互相配合的工作經常會存在問題。作為工程管理人員應能結合各專業圖紙，對設備層、設備間、標準間及標準層繪制管線綜合圖，正確協調各種管線的標高及走向和交叉問題。

(3)必須充分考慮與土建、裝飾工程的相互配合，給排水、電氣、消防、電梯、暖通等各專業圖紙與建筑圖紙相對照，對電梯基坑深度、井道尺寸、機房吊鉤和預留孔洞、召呼按鈕的位置、尺寸等是否相符；及時發現設備管道與梁、板、柱相碰，預留、預埋是否在結構圖上充分體現；設備基礎與安裝位置是否吻合，此外還應注意室內大型設備的運輸搬運的時間及動線，及時通知土建施工單位，調整該區域墻體徹筑的時間安排，避免墻體先徹后拆。

機電安裝專業與裝飾專業要加強溝通協調。根據不同裝飾區域的天花、墻面的造型和天花上噴淋頭、風口、報警煙、溫感探頭、監控攝影機、燈具、廣播等的安裝布置，與天花內的風管、橋架、管道安裝位置有無交叉重疊等現象，既要滿足機電安裝的驗收規范，又滿足在裝飾天花上形成局部區域的對稱、居中、等分的感覺。墻面設置的開關、按鈕、風口、手報、聲光報警、安全出口指示等的位置，既要滿足設計和消防規范，同時形成局部區域的視覺和諧。特別是在寫字樓、酒店等大型公建設計施工時，裝修方案和圖紙盡可能與土建施工圖同步完成，因為裝飾方案將直接影響機電安裝各專業系統的布置位置、設備機房、預留、預埋和施工方式，結合裝飾方案和圖紙提早進行機電安裝工程的深化設計和圖紙會審顯的尤為重要，同時也是滿足使用功能與美觀雙重要求的重要保證。

管線協調原則是小管讓大管，有壓讓無壓，給水讓排水。電氣線纜應與水管保持規范間距并避免在水管下敷設。另外還要與設計方、施工方充分交換意見，最終確定標準層、標準間的布置方案以及在施工中處理專業交叉的方法。

(4)隨著建筑功能的提高，設備專業的控制要求及手段也日益完善，自動化程度日益提高，這對設備及電氣專業控制系統的配合也提出了較高要求。要審查設備專業的控制要求包括防火、消防的控制聯動及連鎖在電氣圖上是否得到充公體現。如建筑通風、防火卷簾、電梯迫降、消防機械排煙等的聯動控制。

(5)要從施工的角度上審圖，發現圖紙上是否有不能施工或不便施工之處，及時與各方溝通交流研討，根據現場實際情況加以改進調整，避免返工，一次做對，以確保工程質量和施工進度。

二、編制施工計劃、繪制綜合詳圖，樣板先行施工

根據合同竣工工期排出總進度計劃，然后細化到土建、機電安裝、裝修施工的進度計劃中。明確各專業分項、分部工程的完成和驗收時間，對一些承上啟下的關鍵線路和節點，必須采取切實有效的控制措施保證如期完成。機電安裝管線復雜繁多，特別在地下層、設備機房層、管道井和樓層走廊部份，各種管道、風管、橋架交叉，疊加布置既要滿足安裝空間又要達到維修方便，并且安裝完成的盡空高度大于2.2米消防驗收要求。走廊部份空間狹小，天花吊頂內通常有空調風管、空調水管系統；消火栓、噴淋水管；橋架，龍骨、裝飾燈具等專業經常發生空間位置沖突現象，導致天花標高達不到設計要求。這就要求在施工前加強機電安裝、裝修、土建單位加強協調管理。首先由土建施工單位明確標高，提供建筑標高線（1米線或50線），按天花吊頂布置圖， 繪制完善的綜合管線平面詳圖和剖面圖，確定空間區域有哪些管道及它們的走向，標高、形狀尺寸與天花吊頂的關系，在圖上標注清楚，反映機電安裝、建筑、裝飾施工的準確關系。以及控制前期施工質量等措施，是解決吊頂、管井內管線安裝問題的有效措施。

先進行樣板工序和樣板房的施工，使得綜合管線施工圖紙變成直觀的體現。 樣板施工相當于一次詳盡的圖紙會審與技術交底，通過樣板施工，可以明確各工種的先后施工順序，避免在大面積施工時出現返工現象，對質量、技術、交叉施工、安裝空間等沖突問題得到了有效解決，給后續的施工，建立了一整套詳盡的、具有可操作性的工序進度控制標準和工程質量標準，便于大面積施工中隨時檢評施工質量。節約成本，施工進度得到有效的控制。

三、明確施工界面，建立高效的協調管理機構

后期階段進場的各專業施工單位眾多，首先需明確各專業單位的施工范圍和界面。給排水專業與其它專業的施工界面，壓力排水設備動力箱進線歸電氣專業，控制箱及水泵配套施工歸給排水專業；給水管出外墻1.5米歸給排水專業；排水管出外墻到第一個檢查井歸給排水專業。消防專業與其它專業的施工界面，消控中心動力箱進線電氣專業，出線歸消防專業；應急照明箱進線電氣專業，出線及后續照明設備歸消防專業；防火卷簾門及電源控制箱歸土建專業成套采供，電源進線歸電氣專業聯動控制歸消防專業；通風排煙專業與其它專業的施工界面，與電氣專業的設備動力箱進線歸電氣專業，出線部分歸通風排煙，與消防聯動控制歸消防專業，輸入模塊和總線控制歸消防工程。

空間的大小決定了機電安裝的順序，風管，電氣橋架、給排水管、消火栓噴淋水管的安裝，如果沒有合理的施工組織和統一的協調管理，必然陷入無序的交叉施工中，各專業對作業面和作業空間的爭奪，造成相互阻礙，作業面封閉等現象，出現互相破壞半成品和成品的情況，造成大面積的窩工和返工。根據工程實際情況設置協調機構, 建立專門的機電安裝協調例會，和現場會制度，由業主、監理共同主持協調，通過周例會和每天的現場巡查等方式，解決多專業施工協調的復雜問題。明確現場各專業施工方的責任，正確劃分銜接關系，明確各方施工管理程序。建立綜合施工計劃，以樓幢或樓層為作業單元，根據各專業的施工的時間和順序進行計劃倒排，合埋安排施工時間，建立綜合機電、土建、裝飾施工計劃，并據此組織施工，對施工中發現的問題進行協調，并對綜合施工計劃進行動態調整。實現計劃、施工、總結、調整，動態循環的協調管理。

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摘要：近年來，鹽城市亭湖區基層人社平臺建設成果顯著，尤其是基礎設施建設取得重要進展，但基層特別是農村基層平臺人力資源現

>> 鹽城市亭湖區戰略性新興產業現狀研究報告 鹽城市亭湖區固定資產投資現狀簡析 鹽城市亭湖區小麥赤霉病發生原因與防治措施 鹽城市亭湖區學齡前兒童齲病流行情況調查及相關因素分析 鹽城市亭湖區學齡前兒童單純性肥胖情況調查及相關因素分析 大別山區服務業人力資源現狀調查與分析 基層人民銀行人力資源管理的調查與思考 基層央行人力資源配置現狀的分析與思考 基層醫院護理人力資源現狀分析與對策 鹽城市人力資源與社會保障信息化工作四級聯網平臺建設方案 關于人力資源會計的分析與思考 關于人力資源培訓開發與利用的思考 關于提升江蘇省鹽城市亭湖區街道經濟發展層次的調研報告 圖們市社區衛生服務機構人力資源現狀調查 對鹽城市亭湖區無業婦女的婦女病普查情況分析 2006-2010年鹽城市亭湖區5歲以下兒童死亡分析 鹽城市亭湖區糧食產量影響因素及提高對策 廣東省社區衛生服務機構衛生人力資源與工作現狀的抽樣調查 鹽城市文化企業人力資源管理創新策略 關于國有企業人力資源開發現狀的思考 常見問題解答 當前所在位置：l.2015-10-29.

[2]王婷.淺析農村基層人才隊伍建設現狀及對策[DB/OL].http：///n109097c724.aspx，2011-11-09.

[3]李長順.關于對句容市基層人力資源和社會保障服務平臺建設的思考與建議[DB/OL]. http：///html/home/report/46934-1.htm.2015-07-08.

（作者單位：鹽城市亭湖區考試培訓中心）

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【關鍵詞】白玉蘭 空調熱水管 波紋補償器

1工程概況

上海北外灘白玉蘭廣場項目位于虹口區北外灘沿黃浦江地區，地塊南至東大名路，西毗旅順路，北接東長治路，東臨新建路越江水道。其最高建筑辦公塔樓為目前浦西第一高建筑，地上建筑為66層高達320m，地下建筑高度20.65m。

2辦公樓空調水立管簡介

位于辦公樓核心筒內空調機房的空調水（四管制）主管井，需安裝服務于辦公樓空調水系統的空調冷凍水供、回水管（最大管徑為DN500，壁厚10mm的無縫鋼管，保溫材料采用閉孔發泡橡塑，機房內保溫厚度為50mm）、空調熱水供、回水管（最大管徑為DN300，壁厚8mm的無縫鋼管，保溫材料及保溫厚度同冷凍水）、用戶伺服機房24h冷凍水供、回水管（最大管徑為DN250，壁厚7mm，保溫材料及保溫厚度同上）。此辦公樓空調水系統分為低區、高區，轉換設備層設置于35/F。其中，低區建筑高度為174.65m，高區建筑高度為136.3m，因此，最長的垂直管道位于辦公樓低區。為保證垂直管道安裝的安全與合理性，我們需要結合現場的實際情況與通過計算來合理的確定補償器的選型及設置。

根據設計要求，空調冷凍水供、回水溫度分別為5.6℃，13.3℃，空調熱水供、回水溫度分別為70℃，55℃，熱水管道的溫差比冷水管道大的多，相應的熱水管道的膨脹量比冷水管道的膨脹量大的多，由此產生的推力比DN500、DN300管徑差別導致的重力對支架的影響大的多，現以低區空調熱水供水管垂直管道為例進行受力分析及計算

波紋補償器的選擇注意事項：波紋補償器的選擇可以根據計算的熱膨脹量、荷載數據進行選型，通常波紋補償器的疲勞壽命N=1000次，為了延長波紋補償器的使用壽命，選型時可以適當增大額定補償量，使實際補償量控制在額定補償量的70%以內。

2.1固定點B點的受力分析（見圖一、圖二）

（3）固定點B點管道內壓作用于波紋補償器、彎頭后對固定支架產生的推力FnB：

不同的工況下，內壓產生的對于固定支架的推力也不同，但是主要分為試壓與系統正式運行時兩種受力狀態，因此，需要進行分析這兩種狀態下的最不利的一種狀態。

由于試壓時利用50/F水箱水從高處向管路內進水，根據設計要求試驗壓力為2.5MPa，壓力向下。在系統正式運行時此路管道由設置于B1/F鍋爐房內的循環水泵拉動水循環，循環水泵揚程為32m，壓力向上，同時考慮立管高度產生的靜壓為164.5m，方向向下。上述分析可知，固定點B點在試壓時所承受的內壓產生的推力更大，因此，計算時采用試壓時的推力數據。（注：上述分析不考慮管內的水壓力隨著位置和流量的變化而變化）

式中P為試驗壓力值（2.5MPa），Ai為波紋管有效面積（由樣本查得DN300波紋管有效面積為985cm2）（注：本項目選用波紋補償器品牌及型號為上海青浦環新減震器廠生產的BGF型不銹鋼波紋補償器，軸向內壓型）

（4）波紋補償器的彈性推力對于固定支架的作用：

由于在不同工況切換使用過程中，冷水、熱水會對波紋補償器產生拉伸或壓縮的情況，產生的彈性力對固定支架的作用方向有時向上，有時向下。因此，基于最不利情況來考慮，假定此力對固定支架的作用方向同重力方向，向下作用。

經上述計算可知，安裝于立管兩端的固定支架受力最大，主要受力為內壓作用于波紋補償器及彎頭后對于固定支架的受力。波紋補償器安裝于立管時，主要受到重力與內壓的作用，對于波紋補償器安裝于固定支架的上方還是下方，對于受力并無大的影響，出于固定支架及補償器施工便利性及試壓、運行過程中便于觀察，建議固定支架安裝高度為1500mm，波紋補償器安裝于靠近固定支架的上方。

1.4 波紋補償器的選擇注意事項

波紋補償器的選擇可以根據上述計算的熱膨脹量、荷載數據讓廠家進行選型，根據廠家的資料顯示，疲勞壽命N=1000次，為了延長波紋補償器的使用壽命，選型時可以適當增大額定補償量，使實際補償量控制在額定補償量的70%以內。

1.5立管兩端管段自然補償驗算（見圖五）

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基層獸醫從業人員按照其實際存在形式，主要是鄉鎮獸醫站下設的個人承包獸醫人員和聘用的農村“土獸醫”。他們身處最基層，與廣大農村散養戶、規模養殖戶、朝夕相處，魚水相連。基層獸醫從業人員業務素質的高低和技術力量的強弱直接關系到廣大養殖戶的切身經濟利益，關系到畜牧法律、法規的貫徹執行，關系到畜牧獸醫新科技的推廣普及。隨著WTO 的加入，我國的畜牧業發展要與世貿組織規則接軌，融入全球經濟一體化之中；隨著社會進步和我國經濟的迅猛增長，隨著人們生活水平的提高，人們對生活質量的要求越來越高，動物產品的質量愈來愈引起政府和人民群眾的廣泛關注和高度重視。食品安全工程的啟動，生產綠色安全，無公害、無污染、無藥殘、無病害的畜產品已成為畜牧獸醫工作人員的神圣使命。新時代、新體制、新的經營管理理念要求畜牧生產由粗放型向集約型發展，由數量型向質量型轉變。然而，由于廣大基層畜牧畜醫工作人員的意識境界、素質水平、技術水平，難以與時俱進，難以適應發展。通過對基層獸醫從業人員的現狀進行實事求是的剖析，認為當前基層獸醫從業人員的管理亟待加強。

1 基層獸醫從業人員的性質與職能

隨著機構改革和開放搞活政策的深入，鄉鎮畜牧獸醫站設的分支門診和聘用的農村獸醫人員，都是以個人承包的形式存在，自主經營，自負盈虧，分片包干，自主防疫，防治結合。所謂自主經營，自負盈虧，就是自籌資金，自己采購飼料獸藥，自己負擔一切費用支出。用于治療畜禽疫病的獸藥，有的從鄉鎮獸醫站、縣獸醫站采購，有的從獸藥廠、經銷商手中采購。按年或季度上交鄉鎮獸醫站承包管理費用。所謂分片包干，自主防疫，防治結合，就是1名基層獸醫人員負責3～5個村的畜禽防疫、疫病普查、疫情上報、疾病治療，防疫用疫苗由獸醫站統一配備。獸醫人員到村到戶打針防疫，自己收取防疫費，從防疫費中提取一部分留作工資，剩余部分上交獸醫站。基層獸醫人員防疫治病、疫病撲滅，上門服務，很多服務還是公益的、無償性的，為基層畜牧業的穩步發展做出了積極的貢獻。

2 存在的問題

2.1 人員老齡化

現在基層獸醫人員年齡老化，年過花甲 者大有人在，很多還是20世紀70年代留用的老固定工，有的基層獸醫站處在后繼無人的階段。

2.2 技術力量薄弱

基層獸醫人員在農村的最基層，信息不靈，交通不暢，學習怠慢，技術跟不上，致使獸醫人員業務素質普遍降低，新技術、新成果接受緩慢，推廣緩慢，新科技很難盡快轉化成生產力，很難為養殖戶增創經濟效益。特別是近幾年來，禽流感、慢性新城疫、溫和性豬瘟、附紅細胞體病、弓形體病、PRRS病等新病的不斷出現，使很多基層獸醫人員束手無策、望病止步，給廣大養殖戶造成了數以萬計的經濟損失，甚者傾家蕩產，直接損傷了養殖戶的經濟效益和養殖積極性，造成了不可估量的社會損失。

2.3 思想落后

由于分片包干，防治結合，不少獸醫人員對防疫工作不負責任，敷衍了事，存有病養醫的愚昧觀念，造成防疫質量明顯下降，疫病流行時有發生，給傳染性疫病大規模的發生留下了隱患。

2.4 舊觀念的存在

入世后，新體制，新市場規則，新的經營模式、管理理念，要求基層獸醫從業人員緊跟時代步伐，成為新時代的領路人，帶領農村廣大養殖戶，適應形式，轉變觀念，變粗放型畜牧業為小規模畜牧業或集約化畜牧業，變數量型畜牧業為質量型畜牧業。積極發展農民畜牧合作組織，改善農民的市場競爭地位，促進畜牧產業化發展。然而，由于種種原因，很多基層獸醫人員沒有找到感覺，工作局面沒有起色。

2.5 部分鄉鎮政府不重視

少數鄉鎮政府對鄉鎮獸醫站工作重視程度不夠，對基層獸醫人員不予解決。鄉鎮獸醫站也無力解決實際問題，因而獸醫人員凝聚力不強，管理上也顯得乏力，獸醫人員各自為政，我行我素，致使政令不暢，一些工作方針、政策得不到很好的執行，影響了畜牧生產和疫病防治。

2.6 “兩個婆婆”的問題

基層獸醫人員擔負著畜牧法規的宣傳、畜禽疫病的防治、畜牧科技的推廣等神圣而重要的工作，但是由于機構改革，三權下放，鄉鎮政府負責黨委、行政、財務、人事，畜牧局負責業務，技術指導工作，基層獸醫人員以鄉鎮政府的工作為中心，牽扯精力太大。這樣，基層獸醫人員就有了“兩個婆婆”，畜牧工作的開展難免受到制約、抵觸和影響，工作效率得不到保障。

3 對策

3.1 制定優惠政策吸引人才到基層

打破傳統的“城市中心”擇業思想，動員、支持、鼓勵獸醫專業知識技術人才到基層，到農村開展獸醫服務工作，干事創業。要制定優惠的政策和鼓勵措施，讓那些從畜牧獸醫專業院校畢業的學生能夠到基層去創辦獸醫診所、畜牧獸醫聯合體，地方政府和業務領導機關為他們提供方便和支持。這樣不僅可以扭轉上層膨脹、基層不足的局面，還能改變基層獸醫人員年齡老化、知識結構老化的局面，完成基層畜牧獸醫行業的新陳代謝，提高綜合素質，以適應時展的需要。

3.2 建立健全縣、鎮、村3級畜牧獸醫技術推廣體系

縣畜牧局、鎮獸醫站、基層獸醫工作人員從上到下，一級管一級，一環扣一環，畜牧局負責全縣的檢疫工作，施行防、檢、治分離，統籌安排全縣的防疫工作，協調防疫經費的落實懷脫胎換骨，健全防、檢疫獎勵機制，督查防、檢疫過程中出現的問題，加大對防、檢疫過失的處罰力度，真正做到畜牧獸醫法規的執法必嚴，為畜牧產品安全生產工程的健康發展創造優良的養殖環境。加強《動物防疫法》《種畜禽管理條例》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《生豬屠宰管理條例》的學習，加強畜牧局的執法主體地位，加強獸醫人員的法制意識，真正做到依法興牧。制定、健全加強業務學習制度，畜牧局號召、組織、聘請有關專家、教授組織全縣的獸醫人員定期學習新科技、新的理論知識、新的管理理念、新的疫病防治知識，長期舉辦豐富多彩、卓有成效、適時實用的科技下鄉活動。

3.3 組織人才進行培訓

畜牧局和鄉鎮政府牽頭，組織想干事、能干事的人參觀學習，進行知識經驗交流，因地制宜，選準項目，堅持“能人帶頭，農民參與”的思想，走聯片規模、集約規模的路子，組織領導廣大養殖戶興辦務實、高效的示范基地、經濟合作組織，畜牧局、各級鎮政府提供提供技術、資金、政策等配套措施的服務，堅持多予、少取、保護、鼓勵、支持、重視的宗旨，基層獸醫人員保駕護航，使示范基地、合作組織建成一個，發展一個，壯大一個，真正做到干事興業，務實高效，將畜牧獸醫工作做好。

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為積極落實科學發展觀理論，發揮工人階級在創建和諧社會中主力軍作用，及全球性金融風暴給企業帶來的沖擊，從11月份起通過抽查、座談、走訪等形式,深入基層、深入企業，開展了對建會企業構建和諧勞動關系的調研活動。

此次調查內容：民主管理條例的落實、集體合同、工資協議的簽訂及履行、勞動爭議的調處、職工保險的落實等。同時6個鄉鎮、3個區直的基層工會進行了交流匯報。分別是下朱莊、曹子里、崔黃口、王慶坨、黃莊、大減廠、經委、糧食局、區社等。

基本情況如下：

一、企業勞動關系的現狀

此次調研我們采取了抽樣、座談調查的方式，選取了5項工作作為此次調研的突破點。調查了6個鄉鎮、3個區直單位，涉及基層工會389個，占企業總數的1/3，職工人數30752人，占全區企業職工數的2/5。其中國有集體企業46家，職工人數2590人，非公企業（含外資）343家，職工人數28362人。從調研情況看，勞動關系整體不錯。

1 、調查顯示，98 %以上的企業，落實民主管理條例。召開職代會或職工大會的企業達95%以上，開展廠務公開工作的企業達到85%。特別是區直企業和部分較大的私營企業，尤為重視。如經委的騰飛化工廠、糧油經營公司、鄉鎮街的雙象液壓有限公司、亨達地毯有限公司等。

2、調查顯示，92%的企業依法簽訂了集體合同和工資協議，涵蓋職工---28014人，占職工數------91.5%；如區供銷聯社、通利房地產有限公司、人造花行業工會、大華有限公司等能夠在自愿合法平等的基礎上協商簽訂集體合同和工資協議，并將工資增長機制作為主要條款寫入合同。在履行中作到工資按時發放按時增長，落實有關福利待遇等，職工合法權益能夠得到保障。工資協議的作用在私營、個體企業中發揮明顯。

3、調查顯示， 43%以上的企業為職工上了保險，涵蓋職工------9500多人，占職工中比例------30.8% 。區直企業職工“五險”參保率達到85%，鄉鎮企業職工參保率是13%左右，主要集中在中層以上人員，區直企業優于鄉鎮企業。

4、調查顯示，100%基層單位建立三方協調機制------，100 %的企業建立調委會，調解組織覆蓋基層。調處勞動爭議------91件，涉及職工-----967人，涉及金額----140.8萬元。基層企業建立了勞動爭議的預警機制、排查機制，使糾紛解決在基層，消除了重大隱患。全年無重大群眾性職工上訪事件。

二、勞動關系存在的問題

1、落實企業民主管理條例制度還不夠規范。一是企業職代會召開程序上不夠完善。調查顯示職代會召開流于形式，內容、熱點問題避重就輕。二是對集體合同、工資協議的協商內容不夠深入、標準較低。三是實行廠務公開制度的企業，公開的內容偏重不同，于職工利益的一方大加宣染，于領導利益一方避而不談。四是部分企業負責人的認識有待提高，具體表現為不積極支持也不反對。

2、職工參保率還比較低。調查顯示，主要集中在鄉鎮街的非公企業中，其參加基本養老保險達到13%。養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險能夠同時參加的比率則更低，在參保的企業中不少企業相對重視養老、工傷，輕視失業保險、醫療、生育保險，參保不均衡，還有一些企業不能全額繳納社會保險費，降低了社會保障的應有功能。

3、勞動標準執行不夠嚴。有些非公企業，不嚴格執行國家工時制度，加班加點，嚴重超時，侵犯了勞動者的休息權和健康權；有些私營企業勞動定額偏高，職工只能靠延時完成生產任務，因而產生很強不滿情緒，這些都影響了勞動關系的和諧穩定。

4、勞動用工報酬不夠高。不少非公企業沒有建立健全合理的勞動者工資制度，勞動者工資與企業經濟效益脫鉤。部分企業把最低工資標準作為勞動者工資發放依據，或略高于最低工資。特別是鄉鎮街的非公企業的職工報酬偏低，個別企業存在拖欠和克扣勞動者工資現象。

三、目前勞動關系現狀

調查顯示，近期受全球金融風暴的沖擊，企業生產能力的衰退已顯現。受此影響鄉鎮85%的企業處于停產或半停產狀態，主要波及進出口企業和加工型企業，區直所屬企業和國有集體企業受到影響則相對較小。如崔黃口的地毯行業，按慣例年底前應拿到明年上半年的訂單進行生產，而現在生產只能維持到年底，只有個別企業拿到了1-2個月的生產訂單，其余企業沒有生產訂單，已面臨停工停產；曹子里鄉的花行業每年正是生產銷售的旺季，而現在大量的出口成品積壓在庫房中無銷路；王慶坨鎮的自行車企業有90%以上目前已處于放假和停產狀態；還有部分外資企業和區直企業處于停產、倒閉和破產狀態。現已出現了大量職工放假待崗，企業裁員現象，個別企業出現了拖欠職工工資的情況。

四、對構建和諧勞動關系的主要對策和建議

構建和諧勞動關系是一項長期性、復雜性的系統工程，尤其受全球金融風暴的沖擊下，企業的生存與發展同職工利益之間的矛盾會更加突出。應以和諧為主題，以規范為準則，以教育引

導為主線，多方配合，加快勞動關系的法制化、人性化步伐。（一）以落實《__市企業職工民主管理條例》作為規范企業的準則

當前，勞動關系呈現日趨復雜多變的態勢。因此要規范企業用工行為創建和諧勞動關系，必須以落實《__市企業職工民主管理條例》為基礎。一要深入進行主題宣傳教育活動，正確輿論引導職工，增強企業的責任意識和職工自我維權的保護意識；二要促進用人單位遵守法律法規，從職代會、廠務公開入手不斷規范企業行為，加強集體合同、工資協議，勞動合同的簽訂和履行。三要相關部門共同運做、相互配合、齊抓共管。

（二）建立工資儲備金機制作為非常時期職工的保障

工資儲備金機制作為政府對企業在經濟非常時期對職工工資支付的一種保障。這也是創建和諧勞動關系的一項重要內容。作為企業方在經濟效益好的情況下在政府的干預下提取一定數量的基金作為儲備金，應對企業經濟效益衰退或企業倒閉難以支付職工工資時，由政府出面對職工工資進行支付。這樣既能夠做到緩和職工情緒，也化解職工與企業之間的矛盾，防止職工群體性案件的發生。

（三）完善預警機制、強化信息溝通網絡

預警機制是上級機關了解企業和諧勞動關系的信息來源。因此這就需要有一套完整信息的溝通網絡，工會信息員隊伍和勞動保障協管員隊伍是我們了解企業與職工情況的基礎，是信息溝通的重要環節，要充分發揮他們的作用，將企業的信息及時準確源源不斷的反饋到上一級組織，及時做出反應，應對突發事件的發生。因此各級組織要重視預警機制和強化信息溝通網絡，大力支持“兩員”的工作，暢通渠道。

篇8

《中華人民共和國公路法》出臺實施后，公路路政執法從此實現了有法可依的新局面。之后，相繼出臺了《江蘇省公路條例》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》、《路政管理規定》等法規、規章。這些法律、法規、規章的出臺既說明了公路事業在國民經濟中的地位，也說明了國家、交通部、江蘇省對公路工作的重視和關心，尤其這些法律、法規、規章為公路路政執法提供了強大的法律保障，路政執法人員從而可以運用法律武器保護路產、維護路權，讓安全、暢通、便捷的公路為國民經濟的騰飛添油加勁。伴隨著我國法制進程的加快，廣大群眾法律意識的增強，在實際路政執法工作中《中華人民共和國公路法》（以下簡稱公路法）、《中華人民共和國公路管理條例》（以下簡稱公路管理條例）、《江蘇省公路條例》（以下簡稱省公路條例）不同程度的暴露出立法的不完善，尤其表現在具體路政執法工作中可操作性還有待完善，立法的不完善給路政管理工作帶來的困繞主要表現以下三方面：

1、法律法規本身的缺陷，使得部分路政管理行為沒有法律依據

翻閱公路法、公路管理條例、省公路條例，唯有《中華人民共和國公路管理條例》第三十九條即“本條例下列用語的含義是：‘公路’是指公路主管部門驗收認定的城間、城鄉間、鄉間能行駛汽車的公共道路。公路包括公路的路基、路面、橋梁、涵洞、遂道。‘公路用地’是指公路兩側邊溝(或者截水溝)及邊溝(或者截水溝)以外不少于一米范圍的土地，公路用地的具體范圍由縣級以上人民政府確定。‘公路設施’是指公路的排水設備、防護構造物，交叉道口，界碑、測樁、安全設施、通訊設施、檢測及監控設施、養護設施、服務設施、渡口碼頭、花草樹木、專用房屋等。”不難看出“本條例以下用語的含義”若引用到公路法、省公路條例上難免有張冠李戴之謙，更為關鍵的是公路的定義忽略了路肩，導致在公路法、公路管理條例、省公路條例上對公路及公路用地上的管理尤其是禁止性規定在路肩管理上就變成真空。然而，實際工作中在路肩上埋設管線、建設構造物、設立非標、堆放物品、設置障礙、擺攤設點等損壞、占用路肩影響公路行車、安全暢通的行為時常發生，而路政執法人員長期以來對路肩的管理參照對“公路”的管理。也曾遇到“叫真”的當事人在路肩上擺攤設點，當執法人予以取締時，當事人要求執法人員出示法律依據。

公路用地以及建筑控制區的范圍均以“公路邊溝外緣起，沒有邊溝的，從公路坡腳線外緣起”開始劃定，且公路用地權屬不明，當遇到沒有邊溝且坡腳線不明的路段尤其公路征地不到位時，公路用地和建筑控制區的范圍很難劃定。如下面三種情形：一是在實際公路建設尤其普通公路建設中邊溝建設往往因公路一側或者兩側距公路油路邊緣或路肩外緣距離不等的自然河、溝、渠或群眾灌溉渠而取代不需要建設的地段；二是高路堤地段（沒有邊溝）坡腳線外緣連接著農田或宅基地的地段；三是穿越村莊、集鎮地段與公路連接的既無邊溝也無坡腳線的地段。這三種情形的公路用地便形同雞肋，且建筑控制區的劃定更是讓執法人員很難把握，實際操作中十分棘手。管理得不好，路政人員將面臨被投訴，執法機關面臨當被告，放棄不管，公路路肩以外堆積、擺攤設點、亂建、亂搭嚴重影響行車安全和公路環境，對于公路將來改造、拓寬和可持續發展，將畫上一個沉重的感嘆號。

2、立法中對路政執法的手段設定單一，力度太軟

路政管理機構作為路上執法的主力軍之一，在路政管理中對損壞路產、侵犯路權的人的管理手段，有“責令停止違法行為”、“責令改正”、“責令恢復原狀”、“責令限期拆除”，對車輛的管理手段為：“責令其接受檢查”、“責令其暫停行駛”、“可以中止其運行”。以上行政措施的“責令”是以口頭方式還是書面，沒有一部法律、法規予以明確，若書面，至今還沒有與“責令”相配套的文書。如今基層各大隊均采用自制《整改通知書》，這種方式起到了一定效果，但自制文書沒有法律嚴肅性，上了法庭是否具有法律效力不得而知？上述行政管理手段均為執法人員發出責令信號，由當事人完成實際工作，這種管理方式與當今社會法律的自覺性有很大出入，對于惡意違法、有意逃避的當事人履行起來相當困難，若采取行政處罰（處理）的一般程序，使用《違法行為通知書》，對于一些事件小危害大的違法行為未免小題大作，且對其當事人實施罰款的可行性不大。

當事人出現拒不接受檢查、不履行執法人員對其責令履行義務的，除對非標和違章建筑有“愈期不拆除，由交通主管部門拆除”的規定和《江蘇省公路條例》第四十九條第二項“違反本條例第三十三(三)、(四)、(五)、(六)項規定，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，愈期不改正的，由交通主管部門采取措施恢復原狀”的規定之外，沒有其他行政措施。況且這種“采取措施恢復原狀”是否屬強制措施沒有明確，對采取措施造成當事人的損失由誰負責沒有明確。如對在公路上打谷曬糧影響公路暢通的違法行為，難道是讓路政執法人員將公路上的糧食一袋一袋裝好，堆放公路用地以外嗎？對在公路上擺攤設點最終形

成的馬路市場又采取什么合法的措施呢？筆者對公路環境整治時遇到執法人員采用鏟車對公路及公路用地范圍的違章堆積進行清理時，當對已下達過《整改通知書》，當事人仍堆放在公路用地范圍內的舊磚頭和瓦進行清理時，當事人隨后要求對其損壞的磚頭和瓦進行賠償。今年“麥莎”臺風過境我縣，路面上的斷枝、倒樹嚴重阻礙公路暢通，當路政人員對倒在路上的大樹用油鋸進行切割分段清理后，樹的主人出來要求對其鋸斷的樹木進行賠償，最后，路政人員只得出錢賠償。3、缺乏統一的公路路政管理實施細則

法律、法規的制定應附以實施細則與其配套。1988年交通部第十號令出臺了《中華人民共和國公路管理條例實施細則》，這個27年前的實施細則顯然已跟不上時代的步伐了。《中華人民共和國公路法》第7條第四項一句“縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機構依照本法規定行使公路行政管理職責”，導致全國路政管理模式不統一，全國上下沒有統一的路政執法實施細則，各省、自治區、直轄市各自為政，自行一套。為了達到有效管理的目的，有的省市根據當地實際情況在公路法的基礎上進行了拓寬、細化，出臺了一些路政管理條例，其中有的條款十分有指導意義，值得我們借鑒。

行政執法人員嚴格、公正執法是維持國家各項行政工作有序、扎實、健康、高效運轉的保障。路政執法人員是保護路產，維護路權，保障公路完好、安全暢通不可替代的隊伍，對于具體執法人員要求應該是令行禁止，執法人員在具體執法過程中對什么樣違法行為就應有相應的處置方式或手段，而這種方式或手段必須是有效的、可行的，能夠糾正違法行為，消除危害最終達到解決問題的目的。而現行法律、法規給執法人員的自由裁量權過大，有的條款甚至讓執法人員感到困惑。比如，限期改正中的“期”沒有細化，哪些違法行為整改期限是多長沒有明確，當事人在整改期內出現安全問題路政部門是否還承擔連帶責任？公路法、公路管理條例、省公路條例在處罰數額上較大，動輒成千上萬，而實際處罰很難實施，沒有細化的標準。執法人員自由裁量權過大，往往導致社會對路政執法的可信度、權威性產生質疑，最終自乏身價。而對一些違法事實清楚，證據確鑿的違法行為往往缺少有效的制止和當場消除違法行為的方式。同樣的違法行為不同的執法人員可能出現多種不同處理結果，而這些結果均是不同的執法人員仁者見仁，智者見智的結果，這種局面顯然與立法存在偏差。如在公路上違法堆積物品，影響公路暢通的違法行為，通常會出現至少4種執法行為：一是責令當事人停止違法行為(事實已停止)、當場予以清理(當事人是否清理不監管)；二是對當事人做詢問筆錄，勘驗筆錄，下達處以1000元罰款、限其三天（或多日）改正的違法行為通知書；三是執法人員現場清理；四是當找不到物主，在堆積物上張貼《整改通知書》。因此統一、可行、完善的實施細則對路政工作指導意義可見一斑，不可輕視。

隨著法制進程的加快，群眾法律意識增強，執法隊伍素質的提高，文明執法與人性化執法的呼喚。如何讓執法人員在嚴格執法和人性化執法之間尋求最佳接合點，這就需要完善的法律法規相配套。這既是保護執法人員也是提高執法隊伍形象的關鍵。一些野蠻執法、粗暴執法、不文明執法、以及有法不依、執法不嚴的執法行為將被投訴，被行政復議，被行政，甚至敗訴。筆者通過學習其他地區有關路政管理的法規、規章并結合基層工作實踐，針對當前法律、法規不完善導致部分地區尤其我市路政存在的執法難、難執法的境況，提出幾點完善我省法規、規章工作和提高路政管理水平的設想和對策思考。

1、正面面對法律、法規存在的漏洞，并進行完善

公路法以及此后制定的一些法規、規章，對公路法中出現的問題、漏洞、甚至矛盾均采取回避的方式，沒有勇敢的、認真的進行查漏補缺。

漏洞之一：公路的定義中“經公路主管部門驗收認定的”表達，注定了路政管理工作只能在公路部門驗收認定之后進行。而一條公路在規劃放樣完畢到驗收結束期間路政管理工作就出現銜接不上的問題，若在此期間出現在建筑控制紅線內進行建筑以套取國家賠償資金，公路部門不但損失很大，而且事后會同國土、城建、水利以及地方政府進行管理時效果往往不大。建議參考《青島市公路路政管理條例》第二十一條追加“已建成但未經驗收或者正在建設,或者批準建設尚未施工的公路,其建筑控制區的范圍,按前款規定執行。”

漏洞之二：明確路肩、邊溝范圍內的管理。邊溝作為公路的排水設施，若僅限危及其安全或不得損壞還不夠，一旦出現在邊溝上進行架樓板修建建筑物、構筑物、擺攤設點、設立非標等行為在管理上便失去法律依據，而這些行為確屬侵犯路權、影響公路暢通和可持發展的問題。建議：對在“公路及公路用地范圍”的管理改為“公路至公路用地范圍內”，相應的非標及建筑控制區管理條款增加“公路至”字樣，明確范圍。

漏洞之三：完善對公路用地及建筑控制區的規定，結合我省公路建設實際情況，對其準確劃定范圍，并會同國土部門埋設公路界樁，尤其確定對公路用地權屬。如《河南省公路路政管理規定》第十六條對公路用地追加“由縣級以上人民政府確定并依法辦理用地手續。公路用地尚未確定權屬的，交通主管部門應會同土地管理部門進行清理、勘察、登記，由縣級以上人民政府依法確認權屬。”或《貴州省公路路政管理條例》第十二條新建公路時，公路用地及公路附屬設施用地應當同時征用；改建、擴建公路，需征用土地的，應當辦理用地手續。

漏洞之四：公路作為國民經濟重要基礎設施之一，公路沿線的地方政府對路政工作的支持是必不可少的，尤其是公路環境整治、集鎮段管理、平交道口的設立，規劃新建村鎮、開發區、廠、礦、集市貿易場所等建筑群方面沒有地方政府支持，路政部門難以應對，建議增加相應條款同時完善相應的法律責任。

2、增加路政執法的可行性手段、方式和力度

路政管理點多面廣，管理對象復雜，單純的“責令”顯然顯得有些蒼白，對于那些拒不配合調查處理或對其責令要求自之不理，陰奉陽為影響公路安全、暢通的以及嚴重損壞路產或侵犯路權的行為應增加、完善有效的處置手段和力度。由于《中華人民共和國道路安全法》出臺后，使得公路部門成為保障公路安全暢通的基石，而在公路及公路用地范圍內的禁止性規定如擺攤設點、堆放物品、設置障礙等違法行為的管理只有公路法、公路管理條例、省公路條例內有具體規定，而《中華人民共和國道路交通安全法》沒有對上述公路環境方面的管理規定，這說明維護公路安全、暢通的責任落到路政管理的肩上了，而對這種管理沒有

強制措施或不采取有效手段予以及時消除危害，一旦造成安全事故，路政部門的行政不作為就凸現出來。應此迅速、及時、有效地消除違法行為是路政管理的根本宗旨，也由不得過多限期改正和路政人員只單純的發一些“責令”的指令就完成任務，關鍵是監督執行以及強制執行。而在日常路政執法工作中，路政人員往往不得不采取一些校仿其他行政執法部門或其他省市路政同行的執法措施，譬如：沒收擺攤設點的工具，強行清理路障、消除危害行為，對損壞路產、侵犯路權的行為采取變相扣其物品、證件，甚至扣車的方式達到賠償國家路產的目的。這些執法由于沒有法律依據往往被打上違法執法的烙印，導致執法人員和行政機關被投訴、行政訴訟、行政敗訴、甚至執法人員待崗、下崗。加之群眾法律意識的提高，交通行政執法過錯追究、執法人員管理辦法等相關監督制度完善，大部份執法人員為明哲保身，往往采取多一事不如少一事的態度。建議：提請省人大增加路政管理的有效手段和力度。如參考：《貴州省公路路政管理條例》第三十條“車輛行駛公路對公路造成較大損害或超限運輸車輛拒不接受檢測的，公路管理機構有權責令其立即停車，接受處理。不能當場處理的，公路管理機構可以暫扣車輛，調查、處理后應當立即放行車輛”；《云南省公路路政管理條例》第二十六條“駕駛員行車過程中違反本條例規定，造成公路路產損壞不接受處理或者賠償損失在1000元以上當場又不能處理的，公路路政管理機構可對其采取暫扣車輛的措施或者依法作出暫扣駕駛證、行駛證的決定，待處理完畢后立即放行、還證。暫扣駕駛證、行駛證的，由公路路政管理機構開具省公安交通管理機關和省交通行政管理機構開具省公安交通管理機關和省交通行政主管部門聯合制發的暫扣憑證。因暫扣車輛、駕駛證、行駛證造成的損失由過錯方承擔”；《呼和浩特市公路路政管理條例》第二十三條第二項“上述違法行為情節嚴重的，可以暫扣或者沒收其從事違法活動使用的物具”。以上兩種設想可以通過修改公路法、公路管理條例、省公路條例或者制定《江蘇省公路管理實施細則》以及增加司法解釋等方式實現，但就近期而言可行性不大，隨著行政訴訟案件尤其敗訴案件的增加，勢必要被提到議事日程上。

3、制定統一的實施細則或指導意見。

江蘇省交通廳于1997年、20__年分別制定了《關于注意解決當前交通行政處罰工作中若干問題的通知》、《交通行政執法若干問題的指導意見》。這兩份規范性文件為指導基層執法工作尤如點燃了一盞明燈，在行政處罰(處理)主體的認定、證據的收集、處罰依據的適用上很有實踐指導意義，但在行政措施的操作和強制措施的使用上不夠明確。如：對采取“責令”行政措施使用的文書沒有明確，《交通行政強制措施通知書》、《路政管理條例》第六章上需要使用的《強制措施告誡書》、《路政強制措施決定書》等文書至今還未投入使用，采取行政強制措施沒有統一的規范和流程，尤其對違法事實清楚、證據確鑿的大型非標、違章建筑物、擅自埋設管線、電纜及穿越公路頂管施工這些嚴重違法行為的行政強制措施運用上若采用一般處罰（處理）流程，一套文書一下，這些工程已經結束，甚至有的投入使用，再必然遇到阻力，送至法院執行，各方面的關系、人情以及法院執行力度上的原因，最終導致拆除計劃流產。建議：1、為避免當事人的損失擴大，以及路政工作健康開展，在行政措施的操作、強制措施的使用上，省廳應會同省法制辦、省高院進行近一步探索，在時間上，尤其在違法行為開始初期或發現違法行為的初期能夠果斷采取措施或強制措施中止違法行為或消除違法行為，從而避免損失擴大化，提高路政執法的嚴肅性、權威性。2、建議對《交通行政執法若干問題的指導意見》第26條“在公路、公路用地范圍內擺攤設點，堆放物品，設置障礙，經交通執法單位責令限期改正，愈期仍不改正的，交通執法單位可以采取適當措施，對擺設的攤點、堆放物品、設置的障礙，予以清理”的“期”、“適當措施”予以一定明確，以指導實際執法操作，打消執法人員的顧慮。3、集鎮段、城區段公路管理存在著多頭管理、職責權利不分，部分縣市對集鎮段、城區段有管理權限的部門還存在有利則爭、有責便推的現象，導致集鎮段、城區段兩側非標林立、擺攤設點嚴重，車輛一到集鎮段、城區段便出現“腸梗塞”建議省廳提出集鎮段、城區段公路路政管理指導意見。4、實施細則或指導意見應廣泛聽取一線執法人員和文書制作人員的想法、意見和建議，以便有針對性的解決執法中遇到的問題。實施細則或指導意見向下傳達或組織學習時應采取省市縣一條線的組織方法，避免實施細則或指導意見的根本精神或要領經多人多版本的傳達而走形，甚至產生歧義。

4、試行路政、法院結合執法模式

無論是執法中申請法院強制執行還是遇到行政訴訟案件，路政機關加強與人民法院的聯系已勢在必行，為此爭取人民法院的配合不容忽視。筆者的路政、法院結合執法設想，也就是針對部分地區遇到的執法難、難執法的實際困難局面，由市交通局牽頭、各單位主動爭取當地法院行政庭的配合，并建立協作機制。即：平時多請法官們指導依法辦案，提高路政人員的業務素質，當遇到執法的難點以及重大路政案件先期與法院溝通、咨詢，對于長期困擾路政管理的執行難問題，由路政機關對違法行為先進行行政處罰（處理），結案后對拒絕執行行政處理(處罰)決定的，自被執行人法定期屆滿之日起180日內交由法院強制執行。從根本保證件件案件有落實、有結果，這對于樹立路政執法的威信和推動法制教育、宣傳都將起到很好的作用。

5、完善獎懲考核制度，提高路政人員的敬業精神

篇9

一、工作思路

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實新《飼料和飼料添加劑管理條例》，大力做好獸藥經營GSP標準具體實施和監管工作，結合全國農資打假的強勁勢頭，聯系本地實際，堅持“標本兼治、著力治本、打防結合、綜合治理”和屬地管理原則，加大對獸藥飼料生產、經營和使用各環節的監管力度，以法律法規宣傳和獸藥非GSP企業清理、獸藥飼料市場秩序監管能力提升為重點，積極推進放心獸藥飼料產品創建深入，建立獸藥飼料生產、經營企業信息檔案和信用體系，健全獸藥飼料打假和監管工作的網格化聯動機制，促進獸藥飼料行業健康有序發展。

二、工作目標

一是組織新《飼料和飼料添加劑管理條例》的培訓和學習，確保法規全面貫徹落實；二是開展獸藥經營企業的清理和規范，嚴格不達標不準從事獸藥經營的要求，獸藥GSP合格經營企業嚴格按照獸藥GSP標準運行，杜絕經營違禁藥物和不合格獸藥產品；三是嚴厲打擊無證生產、經營和故意經營、使用假劣獸藥飼料行為，開展獸藥飼料集中整治，確保獸藥飼料市場良好的秩序；四是進一步加大獸藥飼料產品質量監督，加大產品抽檢力度，下大氣力清繳假劣獸藥飼料，嚴厲打擊假劣產品存在空間，促進畜牧業持續、健康發展，保障畜產品安全。

三、整治任務

（一）落實GMP、GSP，強化獸藥監管。

一是對獸藥生產企業實施GMP情況進行檢查，獸藥監督員巡視檢查所負責的企業，原料把關、生產組織、產品檢驗等關鍵點進行嚴格監督控制；加強對獸藥生產企業負責人的培訓，提高其法律意識和作為產品質量第一負責人的責任感。

二是全面開展獸藥經營企業的清理和規范行動。2012年3月1日起強制實施獸藥GSP標準，屆時組織開展獸藥經營清理和規范行動，對無獸藥GSP證和獸藥經營許可證的獸藥經營者進行徹底清理，限期停業并監督檢查其停業完成情況；現場檢查依法取得獸藥經營許可證的獸藥GSP經營企業的獸藥GSP實施情況，查看經營企業人員、設施是否符合規范要求，是否按照經營質量管理規范進行經營，各項記錄是否及時、準確等。

（二）加強飼料生產、經營監管，做好新《條例》實施。

結合飼料生產企業的年檢備案申報情況，組織對全市飼料生產企業的生產條件進行現場審查核對，對照驗收條件逐一核對，確保企業規范生產；組織對全市飼料經營單位進行調查統計，建立完備的信息檔案，加強對飼料經營單位的監管力度；組織新《飼料和飼料添加劑管理條例》的宣傳、培訓，為新《條例》的全面貫徹落實奠定良好的基層。

（三）加強獸藥飼料市場集中整治的深度。

一是定期開展獸藥飼料市場集中拉網式檢查。每季度有針對性組織開展獸藥飼料經營、使用單位監督檢查，檢點：假劣獸藥、套用或偽造文號、改變產品組方、包裝標簽不規范、產品標準已廢止的等獸藥產品；違禁物質、飼料標簽不規范、無產品合格證、無批準文號等飼料產品。

對無證生產、經營企業和假劣獸藥飼料等舉報信息，要立即進行核查，一經查實嚴肅處理；同時加大獸藥飼料產品的監督抽檢力度，規范抽檢程序，建立產品抽檢與執法聯動機制，加大假劣產品處罰、通報、清繳力度，提高獸藥飼料產品質量水平。

二是規范養殖用料、用藥行為。嚴格落實一卡三檔三書管理模式，嚴格執行每月對規模養殖場的巡查制度，督促完善養殖場采購、使用制度，做好獸藥、飼料采購記錄，執行休藥期規定，完善用藥記錄和獸藥使用監管記錄，杜絕私添亂加并加大對使用原料藥、過期藥品、人用藥品的查處力度，規范養殖用料和科學用藥行為，源頭確保畜產品質量安全。

（四）加強案件查處，提高執法隊伍素質。

加強執法隊伍建設，組織執法人員的法律法規和業務知識培訓，增強執法隊伍的執法能力和水平。建立多部門聯合行動制度，本著查處一個、教育一片的原則，積極與公安、工商、衛生等有關部門協作，對群眾反映強烈的案件嚴肅處理。

（五）開展宣傳培訓，營造良好社會輿情。

一是加大法律法規宣傳力度，根據新《飼料和飼料添加劑管理條例》的貫徹實施，獸藥經營全面執行GSP標準的目標和要求，要加大宣傳力度、創新宣傳方式、爭取廣播效應，確保獸藥非GSP經營企業清理和規范行動平穩有序開展，保障新《條例》的全面貫徹落實。

二是結合市科技促進年、放心獸藥飼料種畜禽進村下鄉和業務大培訓的有利契機，組織開展科技趕大集、進場入戶現場科普、網絡媒體等多種形式的宣傳活動，把科學用藥知識、疾病防控要點等送給基層群眾。

四、工作安排

本方案實施時間為2012年3月至12月。

（一）部署階段

3月，制定我市獸藥飼料打假及質量安全專項整治行動實施方案，并組織開展獸藥非GSP經營企業的清理和飼料生產企業的年檢備案工作。

（二）集中整治階段

3月中旬至5月，組織開展新《飼料和飼料添加劑管理條例》的宣傳培訓和獸藥執行GSP標準的規定，開展飼料經營企業的普查統計。

3月至11月，組織開展獸藥飼料市場整治集中行動及獸藥飼料生產、經營、使用的監管檢查，并及時完成獸藥飼料監督抽檢。

（三）總結階段

各站每季度將獸藥飼料整治行動形成總結，同獸藥飼料生產經營使用監管記錄于季度末報局獸藥飼料科。

12月份進行獸藥飼料整治和質量安全規范行動總結，各站要創新方法，總結經驗，提高監管工作成效。

五、工作要求

（一）細化方案、精心組織。各站要結合轄區實際，全面細致做好獸藥飼料整治、質量安全規范和非GSP清理工作，保證檢查無遺漏、執法嚴程序，確保清理工作有序開展。

篇10

一是《辦法》與《稅務登記證管理辦法》有沖突的地方。《辦法》規定，"存款人為從事生產、經營活動納稅人的，還應出具稅務部門頒發的稅務登記證"，即為納稅人開戶時，應提供稅務登記證。而稅務部門的《稅務登記證管理辦法》則規定，開立稅務登記證的納稅人，應先提供銀行賬號證明，再頒發稅務登記證。這就造成銀行在給納稅人新開立賬戶時不能獲得稅務登記證作為證明文件。

二是《辦法》與《現金管理暫行條例》有不一致的地方。《辦法》規定，單位開立的基本存款賬戶、特定用途的專用存款賬戶和臨時存款賬戶經審批后可以辦理現金支取業務。本著存款人自愿的原則，存款人可以自主選擇不同的銀行開立賬戶。這樣就可能出現同一存款人可以在同城的不同銀行支取現金的現象。但《現金管理暫行條例實施細則》規定，"一個單位在幾家銀行開戶的，只能在一家銀行開設現金結算戶，支取現金"。

三是個人結算賬戶確認時的不規范操作，有可能違反《儲蓄管理條例》的規定。《辦法》規定，開立個人結算賬戶，既可以重新申請，也可以在已開立的儲蓄賬戶中選擇并向銀行申請確認為個人結算賬戶。有的商業銀行為了省事，將所有的活期儲蓄賬戶一律轉為個人結算賬戶。而《儲蓄管理條例》明確指出，"國家保護個人合法儲蓄存款的所有權及其他合法權益"，商業銀行在執行《辦法》時，未征得客戶許可，就自動將其儲蓄賬戶轉為結算賬戶，有侵犯儲戶合法權益之嫌。