行政區劃方案范文

導語：如何才能寫好一篇行政區劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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自區劃調整專項工作開展以來，行政區劃組按照濟寧市工作方案和我區領導要求，加強組織領導，注重宣傳引導，出臺規范文件，全力推進撤市設區各項工作。現將行政區劃組有關工作匯報如下：

一、統一思想，提高認識。民政局成立了局區劃調整工作領導小組，明確了行政區劃組的職責分工和目標任務；召開全體人員會議，要求全體人員正確認識區劃調整工作，按照職責分工做好工作，同時關注社會輿論，加強正面引導，為區劃調整工作提供保障。

二、積極對接。區民政局相關負責人積極與濟寧市民政局對接，及時匯報我區工作情況，。濟寧市民政局徐局長對我市區劃調整工作從5個方面提出了具體要求。一是要高度重視區劃調整產生的影響，按照職能分工，做好本職工作，注重正面引導，確保大局穩定。二是各項民政工作在此次區劃調整中能不變的暫時不變，待調整完成后再作安排。三是宣傳和信息交流時，堅持正確的輿論導向，盡量與避開與行政區劃相聯系的問題。四是認真梳理好各項民政政策，對照濟寧市中區、任城區標準統籌考慮，就高不就低。五是做好民政方面的公共服務，堅持便民、不增加群眾負擔的原則，盡量滿足群眾需求。

三、制定我市行政區劃組工作方案。按照市領導小組要求，參照濟寧市行政區劃調整行政區劃組工作方案，我局區劃調整領導小組認真研究，充分調研，結合我市實際，制定了我市行政區劃組工作方案，明確職責分工，任務目標等。

一是針對社會上關于區劃調整各種輿論，根據政策規定，加強正面的宣傳引導，引導群眾樹立對區劃調整工作的正確認識。

二是區劃調整后，區紀委、組織部等部門聯合下發了《關于嚴肅撤市設區后有關紀委的通知》（兗紀發[2013]30號）文件，在政治、組織人事、財經、工作、保密等方面，嚴明紀律，并嚴肅責任追究。

 

三是按照區行政區劃調整工作領導小組要求，協助兩辦起草并下發了《關于更換印章和名牌的通知》（兗辦發[2013]51號）；積極做好行政區域界線勘定的籌備工作，3月底前完成我區勘界工作，上報勘界成果；按照濟寧市民政局要求，積極配合濟寧市新的政區圖、功能區圖的制發工作，做好兗州區部分的校對；按照“五年四個不變”（保持原縣級市事權不變，五年內繼續實行原兗州市在城鄉建設管理、社會事務管理等方面的統籌協調、監督檢查職能；保持經濟管理權限不變，五年內繼續實行原兗州市在經濟發展方面的管理權限；保持財稅體制不變，除中央、省財稅體制調整外，五年內繼續按濟寧市對原兗州市的財稅分成體制結算；保持優惠政策不變，五年內繼續享受原兗州市享受的優惠政，策并享受市轄區所有相應優惠政策）的原則，做好區劃調整其他相關工作。

 

二、下步工作打算

1、做好勘界工作。按照區劃調整工作方案要求，積極做好行政區域界線勘定的籌備工作，3月底前完成我區勘界工作，上報勘界成果。

2、做好地圖出版工作。按照濟寧市民政局要求，積極配合濟寧市新的政區圖、功能區圖的制發工作，做好兗州區部分的校對。

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關鍵詞：地圖編輯；用戶體驗；行政區劃圖

行政區劃圖是一種最常見的地圖產品，在政府各項管理職能中的應用十分廣泛。在城市地名標識、行政區劃標識等方面具有較高的權威性，也是各級政府部門研究問題和決策過程中的常備基礎資料。在提倡快節奏高效率政府服務的今天，這種地圖媒介越來越被重視，使用者的感知自然也就會被重視起來；決策者會因看到清新、準確、全面的圖形信息而賞心悅目，并在此基礎上拓寬思路，高效決策。

作為地圖服務提供方，人們需求的變化趨勢就是我們工作的指向標。基于適當超前的用戶體驗進行服務、產品的改進探索是我們必須進行的工作，同時也是市場生存之道。

1 行政區劃圖的市場發展特點

在地圖編制市場中，行政區劃圖編制市場是一個成長迅速的分塊。特別在近年來國家經濟發展進入了一個強調“可持續發展”的新時期，各省市地州都積極地進行行政區調整以適應發展的需要。基于此，行政區劃圖的需求量增長迅速，我院的這類業務量也是相應地迅速增長。在工作中我們發現這個市場分塊有一些新的變化特點：

（1）客戶對產品質量的要求普遍提高。與前幾年相比，客戶對圖面質量、準確性等方面的要求普遍提高，部分市縣還安排了專人進行監督跟蹤。

（2）客戶對出圖時間的要求普遍縮短。客戶普遍要求在1―2個月內完成編圖與印刷，這對新圖編制業務而言時間相對緊迫。

（3）客戶對電子數據的需求更加迫切。許多客戶希望能得到高精確度的電子數據，并期望能對電子數據進行維護以保持其數據時效性。

（4）上級行政部門對下級行政部門的影響增加。本省許多地州市在行政區劃圖上對圖面、配色、落款、裝飾等方面都提出了具體的統一的要求，對各縣市區的行政區劃圖的統一性做了很高的要求。

（5）橫向影響深遠。地州市相關管理部門對圖面質量的橫向比較增加，相互影響更加明顯。

2 用戶需求的挖掘和構建

用戶體驗提升必須在對用戶需求的理解基礎上實現。對此IT行業的工作者們做了大量的探索與實踐。以軟件開發為例，用戶需求分析貫穿整個項目，工作量占到全部工作量的60%以上。作為地圖編輯工作本身就是一項典型的服務性工作。為此，我們在吸收軟件項目需求分析方法的基礎上，對業務量很大的行政區劃圖編制工作進行了探索，初步建立工作思路。

（1）自我挖掘、制作原型。對已經完成的較為優秀的行政區劃圖進行重新編輯改進，形成優質樣品。

（2）原型的元素化、對象化分解。對形成的原型作品，針對其要素進行分解，并分別制作備選方案。在探索過程中，我們將原型分成了配色方案、線性方案、圖例方案、標注方案、地圖方案、圖框方案、裝飾方案、印刷方案等元素。

（3）數據的分析。對地圖的所需要的數據進行分析，列立已有數據資源列表，明確需要用戶提供的數據格式和內容。

（4）和用戶溝通、交換意見。針對現有的技術力量和數據資源以文本（或PPT）的形式向用戶匯報我們能做到什么，提供用戶可以自由選擇的方案元素。以會議等形式了解用戶的基本想法和需求。

（5）提交用戶需求計劃書。結合已有的數據資源列表和了解的用戶意愿制作用戶需計劃書，提交用戶審核。

（6）制作用戶需求原型。依據用戶審核后的需求計劃書制作地圖制品原型，并提交用戶審核。

（7）用戶需求計劃書和需求原型組合構成用戶需求文件，并以此為指導在用戶審核后的原型上進行數據更新和地圖內容編制。

測繪學本身就是一個高精尖技術含量非常高的學科，它的發展與計算機技術和網絡技術相輔相成，計算能力的提升使得大規模的圖形處理成本大大降低，致使地圖測繪產品的應用更加廣泛。現今，地圖服務已經成為互聯網絡特別是移動互聯網絡服務的核心內容之一。在這個基礎上，測繪工作者通過多年的探索形成了許多的成熟技術，這些技術如果應用到行政區劃圖上將大大提升使用者的用戶體驗水平，并能真正改變用戶的思維和用戶全新層次的感官。

（1）利用DEM模型作為地圖背景，在不失地圖美感的基礎上豐富圖面信息，使用者不但能知道某行政區劃單位的位置還能知道其所在位置是山地還是平原，并對行政界線有更直觀的理解。

（2）仿真絲印刷技術。仿真絲印刷技術讓地圖的材質脫離傳統的紙質媒介，能十分方便攜帶查看，能讓政府部門的現場辦公效率極大地提升。

（3）遙感技術。遙感影像使用已經十分廣泛，隨著技術的進步發展，衛星遙感影像和航拍遙感影像獲取成本都大為降低。基于遙感圖像的地圖制作有數據新、位置準確的特點，在具有較高權威的行政區劃圖制作中，對交通等要素的更新有其特殊的意義。

4 工作思路的歸納和總結

在從事行政區劃圖編制的過程中，我們進行了較長時間較為深入的探索和實踐，特別是基于用戶需求的工作模式進行了大膽的嘗試和探究。通過對工作中各個環節的歸納總結，我們匯總制作了基于用戶體驗的行政區劃圖編輯工作流程，建立了一套完成的工作思路。

如圖一所示，在實踐過程中我們進行了多次嘗試，并日趨成熟。現已形成了分工明確的工作流程，建立工作指導體系。

5 結 論

（1）在信息技術高度發展的背景下，政府職能的加強對行政區劃圖的使用有了新的要求，主要體現在時效性、準確性、易讀性、美觀性等方面的要求提升，并對圖面的有效信息涵蓋量和條理性有新的要求。

（2）在地圖編輯工作中應充分吸收軟件行業在用戶體驗方面的做法，強調客戶的意愿，從客戶的需求入手，用客戶的需求來知道地圖的編輯工作。實踐證明這種交互式的工作可以大大提升地圖編輯的質量，并能引導用戶真正地體驗到地圖成果的價值，建立需求導向。

（3）行政區劃有分級管理的特點，因此各級政府對下級政府的管理也有相應的要求，希望能得到統一體例的地圖資料，既提升形象更方便管理。而作為地圖制作開發單位可以借助這一特點深挖市場，形成最貼近用戶需求，能建立互動關系的解決方案。

隨著社會的進步和市場的發展，地圖的應用呈幾何級數增長，龐大的市場正在形成，市場化的競爭是地圖行業的必然發展趨勢。作為湖南省最高水平的地圖制作和科研單位，我們正抓住這個歷史機遇，發揮自身技術優勢，轉變思路，從市場環境出發、從客戶需求出發，深化與客戶的溝通交流，與湖南省民政廳建立了長期的互動交流機制。本文的實踐和探索正是在這個背景下實施的，每進一步都覺得前景更加深邃廣闊，激發我們的團隊不斷前行。

參考文獻

[1] 劉新華，陳蘊奇。地圖編輯工作之淺議。測繪標準化2008（04）

[2] 許蘭州，潘培軍，張鴻，淺議地圖設計編輯的主體活動，測繪技術裝備2010（03）.

[3] 于鳳榮、杜國明、張樹文，基于數據融合與地圖合并技術的行政區劃圖更新與數字重建，測繪與空間地理信息2008（05）.

[4] 用戶體驗，http：///.

[5]《用戶體驗的要素》讀書筆記，http：///.

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一、加強調研，著力思考完善行政區劃設置，發揮區劃管理職能作用

(一)加強對統籌區域發展研究。以統籌余慈地區發展為目標，加強調研指導，組建了相關研究課題組，起草了調研提綱，并開展調研。加強與市余慈辦的聯系，分解落實余慈地區統籌發展年度目標考核任務，做好余慈地區綜合交通路網與余慈兩地地名規劃路網名稱的統一落實。

（二）開展行政區劃調研。以完善行政區劃設置、促進經濟社會發展為目的，開展有關區域行政區劃的基礎性調研，掌握區劃調整報批工作流程和上報材料要求。根據毛光烈市長在對上海市部分區行政區劃調整報道上的批示精神，赴上海市民政局作了專項調研，并完成了批示件辦理。完成了市政協委員2件有關區劃調整提案的答復辦理。慈溪市地名辦就去年部分鎮（街道）行政區劃調整后異議地段存在的問題開展調查，并形成調研報告。

二、攻堅克難，基本完成地名公共服務工程建設，擴大服務成效

今年是實施地名公共服務工程的收尾之年，我市以全面完成地名公共服務工程建設為目標，開展攻堅克難和創新服務行動，通過采取落實績效考核、加大專項事務督查力度和加強工作交流等措施，已基本完成了地名公共服務工程建設任務。

（一）地名規范化有序推進

1、地名工作體制、機制進一步完善。各地重視地名工作體制、機制創新，慈溪市調整了地名委員會，明確了鎮（街道）地名管理職能科室，成立了地名學會，建立健全了地名工作決策、管理和研究隊伍。北侖區在鎮（街道、鄉）建立了地名協管員隊伍，加強了基層地名管理力量。

2．日常命名規范有序。一是從源頭上抓好管理。自今年1月起，市本級地名命（更）名審核與管理職能分離，市地名辦主動與行政審批處做好溝通銜接，確保工作順利過渡。3月，市地名辦在有關部門的配合下，勸阻了一起不規范的工程名稱。對我市即將開工建設的軌道交通1號線1期20個站名進行了初審，提出了擬命名方案，并制訂了命名原則，為今后我市軌道交通線建設站名的規范化奠定了基礎。二是做好規范地名的命名工作。上半年全市共命（更）名道路27條、小區34個、建筑物（群）9個、橋梁（隧道）1座，并即時在地名網站予以公布，努力營造良好的地名環境，提高社會地名意識。

3．開展地名規范化檢查。市和有關地區地名辦對城區路牌等地名標志的拼寫進行了專項檢查，對標志上錯拼、漏拼及時作了糾正，確保地名標志文字書寫規范、拼音正確。鎮海區地名辦抓住迎接國家三類城市語言文字工作評估契機，發動社區干部對城區內路牌、門（樓）牌等地名標志進行糾錯檢查。

4．無居民海島名稱標準化方案完成報審。有關縣（市）、區繼續開展無居民海島名稱標準化管理工作，在會同有關部門認真做好轄區內無居民海島甄別和名稱論證的基礎上，擬定了無居民海島名稱標準化、重名（同音）處理和名稱注銷方案，并報當地政府審議通過。市地名辦積極會同海洋與漁業等部門，嚴格審核各地上報資料，認真進行分類匯總，并赴奉化、寧海等地，對無居民海島作了甄別。按照省廳要求，對509個無居民海島名稱的專名、通名分別進行了規范化、標準化處理，制定了全市無居民海島名稱標準化、重名（同音）處理和名稱注銷方案，報經市政府審核通過。目前，有關材料已上報省政府審批。

（二）地名規劃編制基本完成

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2014年2月，對國家地名數據庫管理系統3.0版本進行了升級維護，并充實了新的數據。

（二）提供《省行政區劃》組稿有關資料

2014年3月，根據上級要求，錄入了我縣縣、鄉兩級行政區劃單位名稱、行政區劃代碼、面積、人口以及村（居）委會名稱和代碼，并上報到市局。

（三）界線聯檢工作

2014年4月份，完成了-線聯檢實施方案，成立聯檢工作領導小組；5月份根據聯檢內容，實地勘察，進行了界線的自檢和共檢，并積極開展“邊界和諧走廊”建設活動，在6月10日前全部完成-年度界線聯檢工作。

（四）啟用“金民工程”行政區劃編碼管理系統，調整錄入縣轄區內的行政區劃名稱和行政區劃編碼。

（五）2014年5月，按照民政部和省民政廳的部署要求，做好《政區大典·卷》的審核出版與宣傳征訂工作。

（六）2014年6月20日，完成了縣烈士名錄中地名的更改。

（七）道路命名工作

2014年6月10日，根據工作需要，調整了縣地名委員會組成人員,成立了新的地名委員會。編制了“縣城區道路現狀圖”，出臺了“縣城區道路命名（更名）征求意見書”,并在電視臺、政府網站等新聞媒體公開征集道路名。

7月18日-8月7月，縣民政局地名辦公室對征集到的意見和建議進行了匯總。本次征求意見共收到112人、1278條意見和建議，縣地名委員會召開了地名委員會全體成員專門會議，形成了“縣城區道路命名（更名）建議”。

10月20日，結合社會各界和市民政局的意見和建議，縣地名委員會形成了“縣城區新命名道路草案”。

（八）行政區劃調整工作

為大力推進新型城鎮化建設，增強區域發展競爭力，擬將鎮更名為鎮。為穩妥的完成該項工作，縣民政局和鎮政府，進行和各種調查和走訪工作，并邀請相關專家在縣政府和市民政局召開了兩次專家論證。

2014年6月，發放了500余份“鎮更名為鎮征求意見表”，廣泛征求社會各界的意見。

7月，走訪了鎮所有的村委會，形成了35個村委會的意見表，所有的村都進行村民代表討論，并簽字按指紋，都一致同意把鎮更名為鎮。并形成了“關于鎮更名為鎮的社會穩定風險評估報告”。

7月11日，鎮人民政府和縣民政局在縣組織召開了“鎮”名稱論證會，與會專家一致同意鎮更名為鎮，形成了“關于鎮更名為鎮的論證報告”。

9月12日，在市民政局召開了“鎮名稱論證會”，與會專家一致同意鎮更名為鎮。

10月8日，將縣人民政府關于鎮更名為鎮的請示上報市政府。

（九）2014年10月，完成了《省縣級行政區域界線詳圖集》中相關部分的編制和審核工作，并上報省民政廳。

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一、加強調研，著力思考完善行政區劃設置，發揮區劃管理職能作用

(一)加強對統籌區域發展研究。以統籌余慈地區發展為目標，加強調研指導，組建了相關研究課題組，起草了調研提綱，并開展調研。加強與市余慈辦的聯系，分解落實余慈地區統籌發展年度目標考核任務，做好余慈地區綜合交通路網與余慈兩地地名規劃路網名稱的統一落實。

（二）開展行政區劃調研。以完善行政區劃設置、促進經濟社會發展為目的，開展有關區域行政區劃的基礎性調研，掌握區劃調整報批工作流程和上報材料要求。根據毛光烈市長在對上海市部分區行政區劃調整報道上的批示精神，赴上海市民政局作了專項調研，并完成了批示件辦理。完成了市政協委員2件有關區劃>，！調研報告。

二、攻堅克難，基本完成地名公共服務工程建設，擴大服務成效

今年是實施地名公共服務工程的收尾之年，我市以全面完成地名公共服務工程建設為目標，開展攻堅克難和創新服務行動，通過采取落實績效考核、加大專項事務督查力度和加強工作交流等措施，已基本完成了地名公共服務工程建設任務。

（一）地名規范化有序推進

1、地名工作體制、機制進一步完善。各地重視地名工作體制、機制創新，慈溪市調整了地名委員會，明確了鎮（街道）地名管理職能科室，成立了地名學會，建立健全了地名工作決策、管理和研究隊伍。北侖區在鎮（街道、鄉）建立了地名協管員隊伍，加強了基層地名管理力量。

2．日常命名規范有序。一是從源頭上抓好管理。自今年1月起，市本級地名命（更）名審核與管理職能分離，市地名辦主動與行政審批處做好溝通銜接，確保工作順利過渡。3月，市地名辦在有關部門的配合下，勸阻了一起不規范的工程名稱。對我市即將開工建設的軌道交通1號線1期20個站名進行了初審，提出了擬命名方案，并制訂了命名原則，為今后我市軌道交通線建設站名的規范化奠定了基礎。二是做好規范地名的命名工作。上半年全市共命（更）名道路27條、小區34個、建筑物（群）9個、橋梁（隧道）1座，并即時在地名網站予以公布，努力營造良好的地名環境，提高社會地名意識。

3．開展地名規范化檢查。市和有關地區地名辦對城區路牌等地名標志的拼寫進行了專項檢查，對標志上錯拼、漏拼及時作了糾正，確保地名標志文字書寫規范、拼音正確。鎮海區地名辦抓住迎接國家三類城市語言文字工作評估契機，發動社區干部對城區內路牌、門（樓）牌等地名標志進行糾錯檢查。

4．無居民海島名稱標準化方案完成報審。有關縣（市）、區繼續開展無居民海島名稱標準化管理工作，在會同有關部門認真做好轄區內無居民海島甄別和名稱論證的基礎上，擬定了無居民海島名稱標準化、重名（同音）處理和名稱注銷方案，并報當地政府審議通過。市地名辦積極會同海洋與漁業等部門，嚴格審核各地上報資料，認真進行分類匯總，并赴奉化、寧海等地，對無居民海島作了甄別。按照省廳要求，對509個無居民海島名稱的專名、通名分別進行了規范化、標準化處理，制定了全市無居民海島名稱標準化、重名（同音）處理和名稱注銷方案，報經市政府審核通過。目前，有關材料已上報省政府審批。

（二）地名規劃編制基本完成

1．抓好《__市城市地名總體規劃》的貫徹實施。為加強地名規劃實施力度，落實以保障措施為重點的相關配套政策制度，市地名辦分別召開部分市地名委員會成員單位和城區地名工作座談兩個會議，針對《規劃》貫徹落實中出現的問題聽取不同層面意見，共商對策措施。并走訪市規劃局、市建委等部門，加強橫向聯系。3月份，組織縣（市、區）民政局同志赴廣州、深圳等城市考察學習了地名規劃工作，努力提升《規劃》的執行力度。

2．全力完成縣（市）地名規劃編制工作。按照省廳地名公共服務工程考核標準，各縣（市）地名規劃的完成率必須100%。針對各縣（市）地名規劃編制進度不一，市局分管局長和業務處長赴象山、奉化等地進行督促指導，要求加快推進地名規劃編制工作，全面完成規劃編制的攻堅任務。目前，象山已完成規劃文本的編制并報省地名學會預審，奉化地名規劃根據省級預審意見又作了修改并報市級評審。余姚、寧海地名規劃完成市級專家評審，已進入向當地政府報審階段。慈溪地名規劃已經市政府常務會議審議通過。

（三）城鄉地名標志設置鞏固完善

1．健全城區地名標志長效管理機制。在保持城區新設地名標志的完好、整潔和規范的基礎上，各地繼續開展門樓牌和路牌的補更工作，海曙、江東、江北、鎮海、寧海、余姚、奉化等地開展了老小區門牌清理整頓。慈溪市制訂《城區地名標志管理制度》，從制作、設置、管理上對地名標志加以規范，形成長效管理機制。據統計，全市共新增補更樓街路牌400余塊，樓幢牌3100塊，門牌7250塊，完成50余個社區地名標志的現場踏勘和資料核對，進一步鞏固地名標志設置成果。

2．農村地名標志設置不斷

完善。按照城鄉公共服務均等化的要求，我市各地積極開展農村地名標志設置“回頭看”活動。余姚對全市農村門牌進行查漏補缺，寧海開展了完善農村門牌設置試點工作，奉化在20__年完成農村門牌編制工作的基礎上，對轄區所有鄉鎮、街道的農村地名標志進行全面清理核查，有287個行政村的11萬塊門樓牌、70路牌、70個村牌等地名標志進行招標、制作，預計于8月份完成制作、安裝。 （四）數字地名取得新進展

按照“突出重點、分步實施，統一格式、整合共享”的要求，各地完善地名管理信息化系統，提高地名管理的科技化水平。穩步推進地名數字庫建設，進一步落實地名數據庫動態管理措施，做到新命名一批標準地名就即時錄入地名數據庫，不但豐富了數據庫信息量，更有效地避免全市地名重名現象的產生。實現網站信息的及時更新，上半年更新錄入信息500余條，確保地名信息的完整性、準確性和即時性。余姚市完成“城區電子門牌錄入系統”1000條數據的整理更新。繼__、余姚、慈溪、奉化、寧海五家地名網站開通后，象山地名網于6月開通試運行，至此，我市6家獨立地名網站已全部建立，更好地發揮了地名宣傳和公共服務的基礎作用。

與此同時，我市不斷探索地名信息化服務新載體，進一步增強和完善地名網絡服務功能。江東、海曙等地積極發揮社區資源優勢，開展地理信息系統數據調研，著手建立仿真三維地名信息系統觸摸屏和數字地名軟件。

（五）地名服務形式多樣化

1．積極慎重做好提供地名證明服務。隨著經濟社會發展，工商登記、房產交易等各類經濟活動較頻繁，其中涉及門牌地址變更的為數眾多。為方便企事業單位和群眾辦事，各縣（市）、區積極應對，或通過委托下放地名證明權限，或實地踏勘現場出具證明，或窗口專人負責等方法提高辦事效率，解決實際困難。據統計，上半年各地共出具地名證明5000余份。

2．大力做好地名資料的開發與應用。為方便人們出行，便于社會管理，充分發揮地名公共信息基礎性作用，全市積極做好地名資料開發和成果應用。《__市政區圖》和《城區街巷地名圖》編制已完成前期調研并進入審報招標階段。鄞州、北侖、象山出版政區圖、街巷地名圖8800份，鎮海啟動新一輪《地名志》的編纂工作，并已完成初稿的審核。

3．借力借勢，擴大地名宣傳力度。鎮海、慈溪、寧海紛紛抓住文明城市創建和旅游節有利契機，加大地名宣傳力度，開展地名路牌專項整治，增加公益廣告版面，樹立地名權威性和嚴肅性，充分發揚地名導向和指位作用，服務社會，服務大眾。

三、完善機制，開展平安邊界建設創優活動，確保邊界地區平安和諧

今年以來，我們按照省廳要求，積極開展平安邊界創優工作，制定下發了《關于全面推進平安邊界建設創優工作的通知》，對創優工作任務、目標、步驟予以明確。市、縣兩級界線管理保障經費基本到位，界樁基座硬化及界樁警示牌設置的設計方案經層層選優已經確定，并開始實施。目前,共有10余個市、縣級界線界樁落實了基座硬化和警示牌設置工作，慈溪市完成了“余慈線”界樁基座硬化和警示牌設置工作。

通過開展市、縣兩級界線毗鄰雙方的定期走訪，加強有關界線跨界建設問題的協調督促，落實“四位一體”的界線管理長效機制，有力地推進了平安邊界建設。一些地區注重平安邊界建設的制度建設，江北區民政局協調區委平安建設領導小組辦公室聯合下發了《關于開展平安邊界建設的實施意見》。加強管界隊伍建設，海曙、江北、鎮海、鄞州、慈溪、余姚等地相繼召開行政區劃界線工作培訓會議，頒發界樁管理員聘書，明確各級職責。

第二輪界線聯檢工作全面推進。市級界線“寧臺線”和“海鄞線”、“北慈線”等11條縣級界線聯檢工作穩步實施，制定了聯檢工作實施方案，結合平安邊界創優活動，搞好界線聯檢工作。

在肯定工作成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中存在的問題和不足：主要表現在：對完善行政區劃設置和管理模式的理論學習與調查研究不夠，不規范的地名時有出現，地名信息化建設進展相對緩慢，地名管理協作機制需要進一步完善，平安邊界建設配套政策措施研究力度不夠，個別縣級界線不平安因素尚未消除，這些問題都需要我們在今后的工作中更加重視并不斷解決。

下半年主要工作安排

按照20__年工作要點和省廳要求，下半年要著力抓好以下工作。

一、積極穩妥做好行政區劃工作

1．加大行政區劃調研力度。以促進經濟發展和維護社會穩定為原則，繼續注重完善行政區劃設置的思考和理論研究，加強與發改委等部門的聯系，掌握區劃調整基礎性資料和動向，熟悉相關區劃調整的論證、報批等工作程序，發揮好民政部門在區劃調整工作中的職能作用。加強行政管理體制改革理論學習，探索減少層次、降低成本、提高效率、增強活力、協調發展的行政區劃新格局的模式和機制。

2．加強對統籌區域發展研究。以統籌城鄉和區域協調發展為目標，注重對統籌區域發展的研究，重點探索培育中心鎮的發展，引導小鄉鎮的產業、人口資源向中心城區集聚，優化資源配置，促進經濟、社會、環境的協調發展。完成統籌余慈地區發展相關課題的調研。

3、加強對政府駐地遷移的管理。各地要繼續加強對轄區內政府駐地遷移的管理，積極做好向各級領導的宣傳，嚴格按照上級有關文件精神，切實做好轄區內政府駐地建設立項審批和搬遷的報審工作。

二、全面完成地名公共服務工程

1．加強地名文化理論研究。繼續抓緊落實地名理論研討的發動工作，建立健全地名文化理論研究隊伍，努力提升地名文化理論研究水平。認真撰寫地名文化理論研究文章，各縣（市、區）至少要有一定質量的2篇論文，有條件的地區應多承擔

些，參加省地名理論研討的論文在9月15日前上報市地名辦。全面總結五年來地名公共服務工程建設經驗，分析存在的問題，研究提出加快建立地名公共服務體系的對策措施。各地要在9月底前，完成地名公共服務工程建設總結，并以民政局（社會事務管理局）文件形式上報市局。加強地名文化的宣傳，充分發揮新聞媒體、地名網站的作用，促進地名文化的傳承和創新。各地要積極參與省廳區劃地名處設立的網上交流平臺的工作信息、理論探討等交流活動。 2．加大規劃實施力度。象山地名規劃要根據省地名學會的預審意見，認真修改后爭取在7月中旬報市局，由市級專家進行評審；尚未向當地政府報審地名規劃的地方要抓緊修改完善工作，力爭在8月底前報當地政府審批。地名規劃經批準實施后，有關地區要大力做好地名規劃的宣傳和組織實施工作，明確相關部門的貫徹執行職責，加強與規劃相配套制度建設，建立跨部門的地名規劃協同執行機制，確保地名規劃真正落到實處。

3．健全地名標志長效管理機制。繼續開展老小區門樓牌的更新和東部新城路標調研工作，推行住宅小區住宅分布平面導向圖設置，完善農村門牌設置，提升地名標志規范化、美觀化功能。要加強對地名標志質量的監督和檢查。

4．探索地名信息化建設新途徑。整合利用社會資源，積極拓展以地名查詢觸摸屏等地名信息化服務新途徑。以地名信息資源共建共享為原則，完善各級地名網站、電子地圖等公共服務功能為重點，加強網站的日常管理和數據庫的更新，著力推進地名信息化建設，不斷提高地名信息電子政務和公眾服務的能力。

三、深入開展平安邊界建設創優活動

篇6

一、加強調研，著力思考完善行政區劃設置，發揮區劃管理職能作用

(一)加強對統籌區域發展研究。以統籌*地區發展為目標，加強調研指導，組建了相關研究課題組，起草了調研提綱，并開展調研。加強與市*辦的聯系，分解落實*地區統籌發展年度目標考核任務，做好*地區綜合交通路網與*兩地地名規劃路網名稱的統一落實。

（二）開展行政區劃調研。以完善行政區劃設置、促進經濟社會發展為目的，開展有關區域行政區劃的基礎性調研，掌握區劃調整報批工作流程和上報材料要求。根據毛光烈市長在對上海市部分區行政區劃調整報道上的批示精神，赴上海市民政局作了專項調研，并完成了批示件辦理。完成了市政協委員2件有關區劃調整提案的答復辦理。慈溪市地名辦就去年部分鎮（街道）行政區劃調整后異議地段存在的問題開展調查，并形成調研報告。

二、攻堅克難，基本完成地名公共服務工程建設，擴大服務成效

今年是實施地名公共服務工程的收尾之年，我市以全面完成地名公共服務工程建設為目標，開展攻堅克難和創新服務行動，通過采取落實績效考核、加大專項事務督查力度和加強工作交流等措施，已基本完成了地名公共服務工程建設任務。

（一）地名規范化有序推進

1、地名工作體制、機制進一步完善。各地重視地名工作體制、機制創新，慈溪市調整了地名委員會，明確了鎮（街道）地名管理職能科室，成立了地名學會，建立健全了地名工作決策、管理和研究隊伍。北侖區在鎮（街道、鄉）建立了地名協管員隊伍，加強了基層地名管理力量。

2．日常命名規范有序。一是從源頭上抓好管理。自今年1月起，市本級地名命（更）名審核與管理職能分離，市地名辦主動與行政審批處做好溝通銜接，確保工作順利過渡。3月，市地名辦在有關部門的配合下，勸阻了一起不規范的工程名稱。對我市即將開工建設的軌道交通1號線1期20個站名進行了初審，提出了擬命名方案，并制訂了命名原則，為今后我市軌道交通線建設站名的規范化奠定了基礎。二是做好規范地名的命名工作。上半年全市共命（更）名道路27條、小區34個、建筑物（群）9個、橋梁（隧道）1座，并即時在地名網站予以公布，努力營造良好的地名環境，提高社會地名意識。

3．開展地名規范化檢查。市和有關地區地名辦對城區路牌等地名標志的拼寫進行了專項檢查，對標志上錯拼、漏拼及時作了糾正，確保地名標志文字書寫規范、拼音正確。*區地名辦抓住迎接國家三類城市語言文字工作評估契機，發動社區干部對城區內路牌、門（樓）牌等地名標志進行糾錯檢查。

4．無居民海島名稱標準化方案完成報審。有關縣（市）、區繼續開展無居民海島名稱標準化管理工作，在會同有關部門認真做好轄區內無居民海島甄別和名稱論證的基礎上，擬定了無居民海島名稱標準化、重名（同音）處理和名稱注銷方案，并報當地政府審議通過。市地名辦積極會同海洋與漁業等部門，嚴格審核各地上報資料，認真進行分類匯總，并赴*、*等地，對無居民海島作了甄別。按照省廳要求，對509個無居民海島名稱的專名、通名分別進行了規范化、標準化處理，制定了全市無居民海島名稱標準化、重名（同音）處理和名稱注銷方案，報經市政府審核通過。目前，有關材料已上報省政府審批。

（二）地名規劃編制基本完成

1．抓好《*市城市地名總體規劃》的貫徹實施。為加強地名規劃實施力度，落實以保障措施為重點的相關配套政策制度，市地名辦分別召開部分市地名委員會成員單位和城區地名工作座談兩個會議，針對《規劃》貫徹落實中出現的問題聽取不同層面意見，共商對策措施。并走訪市規劃局、市建委等部門，加強橫向聯系。3月份，組織縣（市、區）民政局同志赴廣州、深圳等城市考察學習了地名規劃工作，努力提升《規劃》的執行力度。

2．全力完成縣（市）地名規劃編制工作。按照省廳地名公共服務工程考核標準，各縣（市）地名規劃的完成率必須100%。針對各縣（市）地名規劃編制進度不一，市局分管局長和業務處長赴象山、*等地進行督促指導，要求加快推進地名規劃編制工作，全面完成規劃編制的攻堅任務。目前，象山已完成規劃文本的編制并報省地名學會預審，*地名規劃根據省級預審意見又作了修改并報市級評審。*、*地名規劃完成市級專家評審，已進入向當地政府報審階段。慈溪地名規劃已經市政府常務會議審議通過。

（三）城鄉地名標志設置鞏固完善

1．健全城區地名標志長效管理機制。在保持城區新設地名標志的完好、整潔和規范的基礎上，各地繼續開展門樓牌和路牌的補更工作，*、*、*、*、*、*、*等地開展了老小區門牌清理整頓。慈溪市制訂《城區地名標志管理制度》，從制作、設置、管理上對地名標志加以規范，形成長效管理機制。據統計，全市共新增補更樓街路牌400余塊，樓幢牌3100塊，門牌7250塊，完成50余個社區地名標志的現場踏勘和資料核對，進一步鞏固地名標志設置成果。

2．農村地名標志設置不斷完善。按照城鄉公共服務均等化的要求，我市各地積極開展農村地名標志設置“回頭看”活動。*對全市農村門牌進行查漏補缺，*開展了完善農村門牌設置試點工作，*在20*年完成農村門牌編制工作的基礎上，對轄區所有鄉鎮、街道的農村地名標志進行全面清理核查，有287個行政村的11萬塊門樓牌、70路牌、70個村牌等地名標志進行招標、制作，預計于8月份完成制作、安裝。

（四）數字地名取得新進展

按照“突出重點、分步實施，統一格式、整合共享”的要求，各地完善地名管理信息化系統，提高地名管理的科技化水平。穩步推進地名數字庫建設，進一步落實地名數據庫動態管理措施，做到新命名一批標準地名就即時錄入地名數據庫，不但豐富了數據庫信息量，更有效地避免全市地名重名現象的產生。實現網站信息的及時更新，上半年更新錄入信息500余條，確保地名信息的完整性、準確性和即時性。*市完成“城區電子門牌錄入系統”1000條數據的整理更新。繼*、*、慈溪、*、*五家地名網站開通后，象山地名網于6月開通試運行，至此，我市6家獨立地名網站已全部建立，更好地發揮了地名宣傳和公共服務的基礎作用。

與此同時，我市不斷探索地名信息化服務新載體，進一步增強和完善地名網絡服務功能。*、*等地積極發揮社區資源優勢，開展地理信息系統數據調研，著手建立仿真三維地名信息系統觸摸屏和數字地名軟件。

（五）地名服務形式多樣化

1．積極慎重做好提供地名證明服務。隨著經濟社會發展，工商登記、房產交易等各類經濟活動較頻繁，其中涉及門牌地址變更的為數眾多。為方便企事業單位和群眾辦事，各縣（市）、區積極應對，或通過委托下放地名證明權限，或實地踏勘現場出具證明，或窗口專人負責等方法提高辦事效率，解決實際困難。據統計，上半年各地共出具地名證明5000余份。

2．大力做好地名資料的開發與應用。為方便人們出行，便于社會管理，充分發揮地名公共信息基礎性作用，全市積極做好地名資料開發和成果應用。《*市政區圖》和《城區街巷地名圖》編制已完成前期調研并進入審報招標階段。鄞州、北侖、象山出版政區圖、街巷地名圖8800份，*啟動新一輪《地名志》的編纂工作，并已完成初稿的審核。

3．借力借勢，擴大地名宣傳力度。*、慈溪、*紛紛抓住文明城市創建和旅游節有利契機，加大地名宣傳力度，開展地名路牌專項整治，增加公益廣告版面，樹立地名權威性和嚴肅性，充分發揚地名導向和指位作用，服務社會，服務大眾。

三、完善機制，開展平安邊界建設創優活動，確保邊界地區平安和諧

今年以來，我們按照省廳要求，積極開展平安邊界創優工作，制定下發了《關于全面推進平安邊界建設創優工作的通知》，對創優工作任務、目標、步驟予以明確。市、縣兩級界線管理保障經費基本到位，界樁基座硬化及界樁警示牌設置的設計方案經層層選優已經確定，并開始實施。目前,共有10余個市、縣級界線界樁落實了基座硬化和警示牌設置工作，慈溪市完成了“*線”界樁基座硬化和警示牌設置工作。

通過開展市、縣兩級界線毗鄰雙方的定期走訪，加強有關界線跨界建設問題的協調督促，落實“四位一體”的界線管理長效機制，有力地推進了平安邊界建設。一些地區注重平安邊界建設的制度建設，*區民政局協調區委平安建設領導小組辦公室聯合下發了《關于開展平安邊界建設的實施意見》。加強管界隊伍建設，*、*、*、鄞州、慈溪、*等地相繼召開行政區劃界線工作培訓會議，頒發界樁管理員聘書，明確各級職責。

篇7

在建金融中心的差距

金融中心應該是廣義金融機構的聚集地，而不只是狹義金融機構的聚集地。狹義金融機構包括商業銀行、證券期貨交易所、證券公司、基金公司和保險公司等受“一行三會”(人民銀行、銀監會、證監會、保監會)全面監管的機構，以及“一行三會”自己。目前，狹義金融機構已經受到地方政府青睞。不少建設中的地方金融中心正在努力讓狹義金融機構在當地的分支機構聚集在一起，以為這樣做就可以構建出來一個金融中心。誠然，狹義金融機構的集體入駐確實能夠讓所在區域現代化的高樓林立，創造出良好的視覺效果。這也是許多地方政府所追求的，但并不是在建設金融中心。

實際上，狹義的金融機構能夠單獨完成的金融業務相當有限，分支機構之間也沒有必要發生交易。因此，一個僅僅容納狹義金融機構的街區不能發揮金融中心的作用，只是讓市容市貌“看起來很美”而已。大多數金融業務的完成，有賴于其他機構的配合。這些機構包括擔保公司、投資公司、公募和私募基金、各類交易所及其登記結算機構、咨詢公司、會計師事務所、律師事務所、資產評估機構、信用評估機構、公證機構等等。目前，建設金融中心的各地政府還沒有把注意力放在這些機構上，甚至還沒有一個合適的名字稱呼這類機構。為行文便利，這里暫且將他們稱為“廣義金融機構”。沒有這類機構入駐，金融中心將徒有虛名。

作為金融中心。僅僅讓金融機構聚集在一起也是不夠的一個街區成為金融中心的必要條件是聚集在這個街區的金融機構之間、金融機構和非金融機構之間以及非金融機構之間，在這個街區發生大量的金融交易。正是這些交易把這些機構和當地聯系在一起。如果金融機構不和當地非金融企業發生金融交易，那么這家金融機構在不在這里就沒有意義；如果當地的金融機構之間不發生交易，那么他們也沒有必要湊在一起。一般來說，只有在功能健全的金融中心內，非金融企業之間才能夠直接進行金融交易。

用這個特點聯系各地方政府的實踐，可以得出一個具有指導意義的判斷：吸引各大金融機構到當地建立遠程呼叫中心、災備中心或者其他后臺業務中心，與建設當地金融中心沒有什么實質性的關系。全球發展電話呼叫業務最成功的國家印度是一個典型案例。印度具有得天獨厚的條件發展電話呼叫業務。這不僅是因為印度的勞動力成本低，還因為英語是很多印度人的第二母語。因此，早在這一輪全球金融危機發生之前，幾大世界級的金融機構都在印度建立了全球呼叫中心。盡管如此，印度在任何意義上都不是全球金融中心。

話說到此，有一個問題需要解釋一下。有在建金融中心的干部們向我們咨詢：想知道他們的金融中心究竟應該引入什么樣的產業。在我們建議的產業名錄中，包含災備、遠程呼叫、教育培訓等后臺業務。如果說這些業務與金融中心沒有直接關系，豈不是說我們提供了南轅北轍的建議?

原因在于政府操作層面：國內的地方金融中心建設，大多是先決策、后規劃。決策建立在必要性之上，而不是具體方案之上。也許是因為地方政府特別愿意為建設金融中心投入資源，也許是為了爭當世界第一，國內在建的金融中心面積最小的也有幾個平方公里。這還只是一期，二期準備提供的面積更大。那么，一個真正的金融中心需要多大面積呢?這里僅舉一例來說明：這一輪國際金融危機之后，倫敦再次成為排名第一的國際金融中心。這個歷史悠久、舉世聞名的金融中心只有1平方公里。

也就是說，在國內大多數金融中心的土地上，注定要擺放許多可有可無的項目。在這些可有可無的項目當中，金融后臺業務中心至少是“退而求其次”的金融中心。考慮到中國經濟不一定能容納所有正在建設的金融中心，因而當前在建的金融中心當中有一些不會真正成功，那么對于需要報告政績的建設者來說，“留一條退路”不是沒有必要的。

在金融中心當地及其周邊，無論資金短缺的企業和個人，還是資金有余的企業和個人，都愿意到金融中心來尋求解決也就是說，金融中心一旦形成，一定具有向外輻射的作用――為周邊地區提供金融服務。金融中心能夠輻射(覆蓋)的距離，決定著金融中心的地位：國際金融中心能夠輻射全球，國家金融中心能夠輻射全國，以此類推。按照這個特點，我們可以推理得出：中國國內的金融中心是多層級的。

多層級的金融中心

如果用上述第三個特點聯系當前中國的金融體制，那么對于國內的金融中心建設，我們也可以作出三個基本判斷。

中國在境內建立國際金融中心的可行性尚不具備境內的金融業務受到了嚴格管制。這些管制包括：機構的市場準入；銀行貸款和證券發行的規模控制；匯率、利率等領域的價格管制；新金融業務的審批制度等等。嚴格的管制降低了金融服務的水平。一些金融業務在周邊國家市場上可以合法經營，在國內卻不能開展。這導致境內金融服務與境外金融服務存在較大差距。因此，在可以預見的將來，國內任何一個金融中心都無法挑戰周邊地區和國家的金融中心。這些地區和國家包括：香港特別行政區、新加坡和日本東京。

北京是無可爭議的全國性金融中心境外的金融服務雖然水平高，但按照中國的法律不能跨境經營。這一管制保護了國內的金融業。因此，中國雖然沒有國際金融中心，但是全國性的金融中心還是有的。全國性的金融中心之一就是首都北京。

占中國銀行業半壁江山的幾大全國性商業銀行總行選址北京。這些總行執掌著配置本行大部分資金的權力。此外，位于北京的“一行三會”在履行監管職責的時候，能夠對金融機構的資金配置產生相當強大的影響力；中央各大部委也掌握著或直接、或間接的資金配置權力。因此，從資金配置決定權的分布來看，北京過去是、現在是、將來還會是中國的金融中心所在地。這是當前的金融體制決定的。國內任何城市建設金融中心的努力，都無法撼動北京不必爭取就自然擁有的地位。

北京至今仍然是唯一的全國性金融中心。珠三角、長三角和渤海灣分別孕育著深圳、上海和天津三個金融中心。中國沿海一帶已經形成了高度外向型的產業集群，與之相匹配的金融服務也具有外向的特點：能夠得到海外金融機構的資金和服務、更頻繁地按照國際慣例辦事、違約率比較低、具有較好的金融

生態環境。但是到目前為止，這三個城市還不是全國性的金融中心。在三個城市的所有金融機構當中，能夠輻射全國的恐怕只有深滬證券交易所。然而有關證券業務的幾乎所有重要決策，甚至操作都在北京完成。上市公司高管也只在上市首日才有必要到交易所象征性地敲一下鑼。

與北京成為全國性的金融中心的原因相同，各級地方政府掌握著足夠多的行政權力、同時也有足夠高的熱情，建立地方性的金融中心中央政府及其部門直接控制的，僅僅是金融機構當中的央企。地方性的金融資源在各個省級行政區劃之間大致均勻地分配(有幾個特區除外)。在上世紀90年代，總行對分支機構的約束加強，地方政府對商業銀行的影響力降低。但是新千年以后，在處置地方金融機構不良債權、建設區域金融生態環境的過程中，中央政府日益要求地方政府擔當更多的責任。地方政府在擔此重任的同時，也重新獲得了控制地方金融機構的權力。

如今，建立“金融工作辦公室辦”(簡稱“金融辦”)的做法已經在省(自治區和直轄市)級政府和省會城市基本普及，正在向地市及其以下政府蔓延。這既反映了各級地方對金融業的重視，也反映了各地發展金融業的競爭。競爭的結果，是相鄰、同級的地方行政區劃產業結構趨同之外(這一特點經常被學者們提到)，又多了一層金融結構趨同。可以這么說：現行金融體制對金融資源的嚴格管制和行政化配置，導致的結果必然是區域性金融中心遍布全國，并按照行政區劃分布。

西部金融中心的分布

如上文所述，在一個國家內部，金融中心的分布取決于經濟和金融體制。中國的區域性金融中心建立在金融資源按照行政區劃均勻分配的現行金融體制之上。按照這個分析框架，我們可以描述未來中西部(非沿海、非外向型)地區的金融中心的幾個地域分布特點。

在每一個省級行政區劃都會有一個甚至更多個城市，充當該省的金融中心一般來說，該省的省會城市會是其中一個(也許是唯一一個)。原因很簡單：省內的金融資源首先在省會所在地分配，而省會是近水樓臺。有些省和自治區有可能建設多個金融中心，是因為這些行政區劃之內有多個經濟中心。我國的行政區劃和自然形成的經濟區劃并不重疊，因此有些省區內部存在多個經濟中心。金融是為經濟服務的。如果自然地演變，那么很多經濟中心都會有服務自身的金融中心。政府也有可能會按照這樣的思路去規劃。

然而，這種規劃偏離了市場化的路徑。中國的版圖上不可能每一省級行政區劃都有真正的市場化的金融中心。京津兩市相距一百多公里，成渝兩市相距兩百多公里。前文已經說過，真正的金融中心一定具有輻射周邊的特點。如果這四個城市都成了金融中心，兩兩之間一定會發生最激烈的競爭。按照市場競爭的規則，兩出“雙城記”的結果一定是西南和華北各自只剩下一個金融中心。

由于各省都有打造本地金融中心的能力和積極性，跨越省級行政區劃的金融中心還看不到雛形各個省區市的金融中心，其輻射作用基本上不超過省級行政區劃的范圍。一方面，在貸款有額度控制的情況下，省內各級政府官員還是更愿意本省的金融資源用于支持本省的經濟增長。另一方面，本地的金融中心本身也是需要發展的產業。因此，最終的博弈結果會是各省的金融中心為本省的項目配套，服務于本省的經濟增長。這和白成一體的諸侯經濟是一脈相承的，是現有經濟體制的地方性在金融領域的延續。

上一級行政區劃中的金融中心分布很可能會在下一級行政區劃中復制各個省級行政區劃內部，也會有幾個各自獨立的地市級的金融中心，地級市政府所在地最有可能成為地市級的金融中心。地市內部的各區縣之間也是一樣，每個縣都有自己的金融中心。這是體制上的上行下效。

長久以來，銀座是東京最繁華的商業中心。因此在日語中，“銀座”就成了“最繁華的商業中心”的代名詞。其實只要有人群，就會有自己的商業中心，即使是在很偏僻的地方。當地日本人為了招攬游客，就掛上一塊“××的銀座”的招牌。目的是告訴游客：這里是當地“最繁華的商業中心”。

篇8

[關鍵詞]身份證 編碼 校驗碼 國家標準

中圖分類號：D34 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）15-0353-02

一、目前我國公民二代證存在的三個不足之處

1.不足之一：現行二代證存在數據負擔過重的不足。

人類自結繩計數到今天使用電腦進行信息化處理，已掌握信息量大量增加，譬如身份證號、街道號、門牌號、樓號、房號、各種證卡號、手機號、固定電話號、寬帶上網帳號、銀行卡號、QQ號及相應的密碼等等不勝枚舉，林林總總充斥在日常生活中。譬如某人擁有一個18位的身份證號，另外還可能擁有一個18位的銀行卡號、一個11位的手機號，常用一個3位的長途電話區號（不含首位的“0”，也有2位的）、一個6位的郵政編碼，這5組共計54位數字，需要有相當好的記憶力才能記住。這些十進制數字在計算機中最終是以ASCII碼（8位二進制數）形式進行存儲和處理，大量無規則的數字勢必會增加計算機軟硬件資源的消耗。

2.不足之二：現行二代證的代碼規則相對繁瑣。

2.1、現行二代證號碼執行標準：18位身份證標準是國家質量技術監督局于1999年7月1日實施的GB11643-1999《公民身份號碼》。GB11643-1999《公民身份號碼》為GB11643-1989《社會保障號碼》的修訂版，其中指出將原標準名稱“社會保障號碼”更名為“公民身份號碼”，另外GB11643-1999《公民身份號碼》從實施之日起代替GB11643-1989。下圖1就是現行第二代公民身份證正面（出于保護個人隱秘的最低需要，色塊隱藏了出生日期、住址信息）。

其編碼規則如下：公民身份號碼是特征組合碼，由十七位數字本體碼和一位校驗碼組成。排列順序從左至右依次為：六位數字地址碼，八位數字出生日期碼，三位數字順序碼和一位校驗碼，可以用字母表示如為ABCDEFYYYYMMDDXXXR。其含義如下：ABCDEF：地址碼，表示編碼對象常住戶口所在縣（市、旗、區）的行政區劃代碼，按GB/T2260的規定執行。A：國內區域，B（或者是前2位AB）：按照A劃定的分區定義省（直轄市、自治區、特別行政區）代碼，直轄市列前，其余按離直轄市的距離排序，無直轄市按離北京的遠近排序， CD：地市代碼，從01開始排，對于直轄市，CD=01表示市轄區，CD=02表示轄縣；省的城市代碼從省會開始排，比如2101沈陽，2102大連……只有地級城市有獨立的城市代碼。EF：市轄區、郊區、郊縣、縣級市代碼，如果EF=00，指代這個城市，不特定區縣；對于非直轄市，如EF=01，指代市轄區（任意一個區），02開始指代特定的區。對于直轄市，從01開始就依次排區，沒有市區和郊區的代碼區分。YYYYMMDD：出生日期碼，表示編碼對象出生的日期，按GB/T7408的規定執行，年、月、日分別用4位、2位、2位數字表示，之間不用分隔符。例如：2008年08月08日就用20080808表示。XXX（身份證第15位到17位）：順序碼，表示在同一地址碼所標識的區域范圍內，對同年、同月、同日出生的人編定的順序號，是縣、區級政府所轄每個派出所的分配碼，為3個連續號碼，例如“000-009”或“060-069”，其中單數為男性分配碼，雙數為女性分配碼，如遇同年同月同日有兩人以上時順延第二、第三、第四、第五個分配碼。如：007的就是個男性，而且和他同年月日生的男性至少有兩個，則他們的倒數2-4位是001和003。分配順序碼中“999、998、997、996”四個順序號分別為男女性百歲以上老人專用的特定編號。R：校驗碼，是通過一系列數學計算得出來的，對前17位數字本體碼加權求和，公式為：S = Sum（Ai * Wi）， i = 0， ... ， 16其中Ai表示第i位置上身份證號碼數字值，Wi表示第i位置上加權因子，計算出加權值（S）。如果校驗碼不符合這個規則，則肯定是假號碼。

隨著人口的增加、科技的進步，人類生活中的數字成幾何級數的增長，加之對前述數字的賦碼（即按一定規律或規則編制前述數字），不甚科學而導致的數據冗余（即某一種或幾種信息被重復反映），由于匯總后會導致全國數據數據量的急速增長，對計算機軟硬件要求相應增加，從而大大增加了運算、管理的財力、物力和人力成本。

3 不足之三：現行二代證編碼數據資源的相對浪費。

3.1一旦省、地級行政區劃轄區縣級行政區變更，會影響整個地址碼體系的原設定意義。比如發生重慶直轄市從四川省分離單設，現行公民身份證編碼的前6位地址碼即ABCDEF必須變更，按重慶市2005年人口計算，涉及變更的身份證號碼達到 3144.23萬個，數量較大，若不變更，則原設定的公民身份證編碼的前6位地址碼即ABCDEF中國內區域、省（直轄市、自治區、特別行政區）、地市、市轄區（郊區、郊縣、縣級市）自大到小的編碼規則就不能成立，完全不符合編碼規則設定的初衷。有消息說，我國將取消地級行政區劃，全面實行省直管縣的行政體系，全國設定50個省級行政區劃，那么整個GB11643-1999《公民身份號碼》編碼體系基本失效。

3.2用前1-2位來表示華北、東北、華東、華南、西南、西北、臺灣、港澳8大區域及省級行政區劃，無論從行政管轄還是排除重碼的必要性來看，完全沒有必要，浪費了編碼資源。

3.3 1位校驗碼用來防偽和校驗，所謂防偽功能是不成立的，網上有大量自動生成身份證號碼的軟件，了解編碼規則的人也可以手工計算得出，除非身份證數據庫網上實時驗證照片及姓名才可能實現真正的防偽；校驗糾錯功能更無從談起，以目前軟件工程師的程序設計水平和公安系統聯網的硬件條件，完全可以做到軟件實時自動生成不重碼的身份證號碼。

二、提出三點合理化建議如下：

1、對二代證編碼規則和樣式設計實現初步合理化設計。

1.1公民身份號碼由共16位數字本體碼和一位校驗碼組成。排列順序從左至右依次為：4位數字地址碼，1位數字血型族別碼，8位數字出生日期碼和3位數字順序碼，建議可以用字母表示如為ABCDEYYYYMMDDXXX。其含義如下：ABCD：地址編碼建議取消8大區域、省級、地級分級編碼，按縣級行政區劃編制地址碼。同時也取消了直轄市、省會城市的特殊編碼（可視為一種編碼領域的特權）。全國行政區劃現有34個省級，333個地級，2860個縣級，全國縣級最多的省是四川省，共181個縣級行政區。縣級編碼僅需4位編碼，容量為104=10000個，去掉首位為0的編碼104-1=1000個，可容納9000個縣級編碼。這樣地址碼可比現行編碼減少2位，理論上減少1018-2=1016 個冗余身份證號碼。

1.2、增加血型族別碼。建議采用增設1位編碼表示血型及族別，可容納五種ABO血型及漢族和其他民族（包括外籍和少數民族）兩種族別，分別滿足急救緊急輸血、飲食與習俗等特殊用途（對應如下表）。

1.3、出生日期碼YYYYMMDD：建議保留現行編碼方法，如：2008年8月8日出生，編碼為20080808。8位出生日期代碼在公元10000年（7000多年后）前是必須且可行的，可避免“千年蟲”（即計算機早期設計用年份的后兩位表示年份，結果出現如1901年與2001年同用01表示，導致運算錯誤的漏洞）問題。

1.4、XXX：順序碼。建議保留現行編碼方法，3位表示鄉級派出所轄區和重碼， 以全國第二人口大縣（第一為臺灣省臺北縣）D安徽省臨泉縣為例，2001年末鄉村人口174.9萬，轄10鄉23個鎮（823個行政村，4552個自然村。總人口188萬），按我國每年人口出生率12.09‰推算，一個鄉級派出所每天登記的新的公民身份證號碼重碼大致為147個，多算一倍不過294個，設定3位重碼即可容納1000種（同年同月同日出生）重碼。

1.5、關于校驗碼。建議取消校驗碼，通過身份證信息全國聯網實時校驗實現防偽，用軟件功能自動實現糾錯校驗。這樣又可比現行編碼減少1位，理論上減少1018-1=1017 個冗余身份證號碼。

2、最好能實現計算機讀取其相關編碼。

關于編碼機讀表格的設計。據筆者了解，第二次全國農業普查中，使用光電機讀表格，填寫阿拉伯數字的難度較高，光電掃描儀（雙面的，價值不菲）時常認不出，費時費力。建議可用填涂色塊的方法代替填寫阿拉伯數字，既便于人工填寫，也便于機器識別，且可降低對機器精度的要求，進而降低成本（如圖2）。

3、力爭實現我國公民使用二代證時能達到方便、快捷、高效。

建議將發證機關和有效期限均印刷在正面，方便復印，除原有RF芯片外，加設一個記錄DNA、駕照、受教育程度、民族、婚姻狀況、工作單位、電子支付等信息的RAM RF芯片，做到一證在手、走遍神州。

三、引申：

1、郵政編碼。我國的現行郵政編碼采用“四級六位制”，即前兩位-省（直轄市、自治區），前三位-郵區，前四位-縣（市），后兩位-投遞局，共4級6位數字。按照前述地址編碼的規則，建議統一為前四位-縣（市），后兩位-投遞局，共2級6位數字。人工分揀有計算機輔助查詢，不會增加郵局太多負擔（機器分揀不存在這一問題）。

2、長途區號。我國的現行長途區號采用2-4位數字（不含前綴0），按照前述地址編碼的規則，建議統一為4位省、地級所在縣（市）地址碼，取消直轄市、省會城市的2位短區號“特權”[比如北京市長途區號為（0）10]，則節約長途區號號碼資源（用戶電話號碼資源不足時應統一采用升位的規范方式）。3、手機號。現行手機號編碼為3位基礎號段+4位地區碼+4位隨機號碼組成，其中中間4位地區碼建議改為省、地級所在縣（市）地址碼（同郵政編碼的方法）。需要強調的是，這對個人隱秘的保護影響不大，因為按照原來的方案，網上甚至部分手機內置軟件也可查出手機所在地區。上述除三種編碼外還有社會保障號、銀行卡號等各種出自相關行業或部門的編碼，國家未出臺相應標準，形成各自為政的局面，造成了一定程度上數字編碼資源（包括軟硬件）使用上的混亂和浪費，這類資源的稀缺將來不亞于石油。

3、手機號。現行手機號編碼為3位基礎號段+4位地區碼+4位隨機號碼組成，其中中間4位地區碼建議改為省、地級所在縣（市）地址碼（同郵政編碼的方法）。需要強調的是，這對個人隱秘的保護影響不大，因為按照原來的方案，網上甚至部分手機內置軟件也可查出手機所在地區。

除上述三種編碼外還有社會保障號、銀行卡號等各種出自相關行業或部門的編碼，國家未出臺相應標準，形成各自為政的局面，造成了一定程度上數字編碼資源（包括軟硬件）使用上的混亂和浪費，這類資源的稀缺將來不亞于石油。

四、討論：

鑒于該標準涉及面廣、影響深遠，筆者只能管窺。統計計算的方法也不十分嚴密，希望能夠拋磚引玉，僅供主管部門參考。如確有可行之處，請起草單位在此基礎上廣泛征求更好的意見、建議，使標準更加具有權威性和群眾性。也希望各界同仁、專家學者、生產制造商們都來關心和支持標準的制定及產品的開發工作。

參考文獻

[1] 中華人民共和國國家標準GB/T 2260―1999《中華人民共和國行政區劃代碼》（全國縣及縣以上行政區劃代碼表）.

[2] 國家質量技術監督局于1999年7月1日實施的GB11643-1999《公民身份號碼》18位身份證標準.

篇9

根據慶元縣第二次全國土地調查成果結果，慶元縣現狀土地總面積為189776.31公頃（至2012年底），其中農用地面積為180488.80公頃，占土地總面積的95.10%；建設用地面積為3318.05公頃，占土地總面積的1.75%；未利用地面積為5969.46公頃，占土地總面積的3.15%。從各類用地所占比例看，表明慶元縣土地利用仍以大農業為主，建設用地和未利用地的面積很小。

二、當前慶元縣土地資源管理面臨的主要問題

（一）行政區劃發生變化

隨著慶元縣經濟社會發展和城市化進程的快速推進，現行中心城區行政區劃的設置與經濟社會發展程度不相適應，在一定程度上制約了工農業和旅游業的進一步發展。慶元縣委、縣政府結合中心城區規模小、集聚和輻射功能薄弱、設施共享性差等實際情況，緊緊圍繞城區協調發展的目標要求和《慶元縣域總體規劃（2007-2020）》，本著“調優調大調強”和“就近就便、整撤整并”的思路制訂了中心城區行政區劃調整方案，根據《浙江省人民政府關于慶元縣部分行政區劃調整的批復》浙政函〔2011〕363號文件精神，慶元縣進行了行政區劃調整，撤銷松源鎮、屏都鎮、四山鄉建制，設立濛洲、松源、屏都三個街道，為調整后的中心城區。中心城區行政區劃調整是深入貫徹上級要求的順勢之舉，充分體現了省委、麗水市委加強城區統籌發展，加快推進中心城區建設的精神；是體現自身發展迫切需要的必行之舉，有利于提高中心城區公共服務能力、資源利用率和發展集中度，進一步降低行政運行成本；是準確把握調整時機的應時之舉。實施中心城區行政區劃調整，可以在更大范圍內統籌生產力布局和基礎設施建設，合理配置生產要素，實施城鎮區一體化規劃建設，已經成為新形勢下統籌城區發展、增強區域競爭力的必然趨勢。（注：2013年，根據《浙江省人民政府關于慶元縣部分行政區劃調整的批復》（浙政函〔2013〕61號）：同意撤銷合湖鄉、百山祖鄉建制，合并設立百山祖鎮。此次區劃調整后，慶元縣轄3個街道、6個鎮、10個鄉）。

（二）城鄉建設用地規模出現“倒掛”

慶元縣隨著經濟的發展，城鎮與新農村建設、產業發展等建設對用地的需求量大，導致慶元縣在規劃實施期間建設用地總規模出現大幅度增長。同時由于農村居民點復墾工作難度大、推進慢，而城鎮、新農村的新增建設又是必然趨勢，導致慶元縣的城鄉建設用地規模難以控制，出現嚴重“倒掛”。

（三）新增建設用地缺口較大

慶元縣現行規劃剩余新增建設用地指標376.73公頃，預測截至2020年實施未來經濟發展需要的新增建設用地888.37公頃，缺口為511.64公頃，未來新增建設用地不能滿足實施需要，特別是工業用地出讓近兩年大幅增長，但仍滿足不了發展需要，尤其是周邊縣市工業用地拓展較快吸引部分慶元企業外流，造成不小壓力。

三、對“十三五”時期慶元縣土地利用情況的展望

（一）經濟社會發展趨勢展望

隨著海西經濟區建設的深入實施，浙江生態文明建設的發展全面深化，麗水將迎來工業化提升、城市化加速、區域一體化全面推進的發展機遇。慶元縣在著力打造麗水市域一小時交通圈、旅游圈、經濟圈過程中，經濟發展穩步提升。按照這個發展趨勢，到2020年慶元縣經濟發展將實現地區生產總值70億元，其中第一產業增加值為12.60億元，第二產業增加值為29.74億元，第三產業增加值為27.66億元，人均地區生產總值將達到50068元。

（二）人口數量增長展望

2012年慶元縣的總人口為20.6萬人。隨著經濟發展規劃的建設，全縣城市建設將日新月異，農村基礎設施將不斷改善，城鎮化水平不斷提高，城鄉建設用地規模不斷擴大。經綜合考慮慶元縣縣域人口在2020年為20.9萬人，2020年城鎮總人口約14.66萬人，占總人口比重70%左右。

（三）經濟社會發展方向和未來用地展望

1.產業發展戰略由于自身經濟社會發展的影響，長三角等沿海發達地區正在經歷產業升級，原有產業大量向其它地區轉移。產業梯度轉移是最重大機遇之一，是慶元推行“工業強縣”戰略最重要的外部機遇。慶元要承接長三角、融入海西區、謀求新發展。慶元被納入長三角和海西區，使慶元迎來了基礎設施和產業的對接長三角和海西區的借力發展和爭取先行先試的權利創新發展的歷史機遇。在交通和產業上對接長三角和海西區，是慶元規劃區域經濟空間布局和發展戰略必須考慮的因素。慶元縣在區域中的功能定位為：我國東部沿海生態核心區和生態產業建設示范區、麗水市域南部主要城鎮發展區。慶元縣形象定位為：中國生態環境第一縣、中國香菇第一縣、中國廊橋第一縣、沿海生態休閑度假之鄉。2.城鄉產業布局思路縣域產業布局以“聯動合作、中心集聚、沿軸開發、遞度推進”為總體方針，組建由松源、黃田垟-五都、屏都組成的縣域產業發展中心、由黃田、竹口組成的黃田-竹口產業集聚區，并同時促進其他鄉鎮產業發展步伐。聯動合作：通過中心城區的建設，帶動松源鎮與屏都鎮的有機組合，在產業發展上進行聯動合作，充分發揮各自特長，形成“松源－屏都”組合型中心城區和縣域產業發展中心。中心集聚：積極吸引各種產業要素向組合型中心城區集聚，并對中心城區的功能進行分工與協作，松源區塊定位于中心城區的商務區功能，發展商業、服務業、金融業、教育等，屏都區塊定位于居住與工業為主導，黃田垟—五都區塊定位于工業為主導的功能。沿軸開發：充分利用54省道這一發展基礎較好的軸線優勢，以該軸上各城鎮（集鎮）為依托，不斷加強城鎮（集鎮）間聯系通道的建設，形成區域內的發展主軸，重點布局竹木產業、鉛筆產業等。遞度推進：依托中心城區、發展主軸和縣域主要開發城鎮（集鎮），充分利用各地山地地形，建立毛竹、經濟林生產基地，開發特色產品，發展生態旅游業，形成現代化的農工貿旅組合開發的格局。3.未來用地預測隨著浙江省加快推進區域交通一體化進程，麗水著力構建大都市經濟圈，54省道、55省道、龍泉至慶元高速公路、麗水產業集聚區—裝備制造業低丘緩坡開發項目慶元組團項目等重大工程的陸續建設使得慶元原本偏處一隅的區位交通條件將發生根本改變，與麗水大都市、浙西的聯系更為便捷。同時伴隨著海西經濟發展上升為國家戰略，慶元縣對建設用地的需求量增加。結合慶元縣國土、發改、建設等各部門專項規劃，預測到2020年慶元縣將新增建設用地總規模1665.70公頃，城鄉建設用地規模將達到2902.30公頃。

四、慶元縣今后土地規劃實施建議

（一）啟動規劃修編

由于經濟社會發展的不確定性，慶元縣土地規劃與經濟社會發展存在較大偏差，部分規劃目標已不能滿足當地實際需要。可以在慶元縣土地規劃實施評估的基礎上，椐據實際情況調整各鄉鎮土地利用總體規劃主要控制指標。

（二）適當調整城鄉建設用地規模

根據慶元縣近幾年的發展趨勢，在確保基本農田保護面積、全縣生態用地不減少的基礎上，預計到規劃目標年，慶元縣城鄉建設用地規模勢必會突破規劃的控制指標，可適當調整城鄉建設用地規模。

（三）加快建設用地復墾

建設用地復墾尤其是村莊用地的復墾，是實現慶元縣城鄉建設用地總規模和村莊用地面積規劃目標的關鍵，建議積極推進建設用地復墾。

（四）建議對出現預警的主要指標進行跟蹤監測

對出現輕警的城鄉建設用地進行修正。可以從加快推進農村居民點復墾工作著手，緩解城鄉建設用地規模出現的警情。為了控制城鄉建設用地，同時也為農民提供宜居、便利的生活、生產環境，強化村莊向中心村集中是未來發展的必然趨勢。

（五）加強節約集約用地

慶元縣的建設用地集約利用程度還有待提高，因此要在堅持最嚴格的土地管理制度和節約集約用地制度的基礎上，從以下三個方面著手：一是把節約集約用地作為轉變經濟發展方式和土地利用方式的著力點，切實實行最嚴格的節約用地制度。積極探索建立節約集約用地的激勵機制和約束機制，推行土地利用計劃，建立建設項目用地全程管理機制。二是構建節約集約用地長效監督機制。通過完善預審管理、合同管理和項目驗收管理，并運用先進技術實現供后土地的全程監管、全域監管、常態監管。三是創新節約集約用地模式。在有條件的地區推廣試點的做法和經驗。

（六）建議適度開發低丘緩坡資源

篇10

作為內陸省份最早自覺進行區域協作的城市群,長株潭的最終方案將以“城市群+兩型社會綜改試驗區”為主題。所謂“兩型社會”,是指“資源節約型、環境友好型社會”。

有專家認為,長株潭“城市群+兩型社會”的思路,至少瞄準了當下困擾中國的三大結構性難題:

一是城市群的協調機制。在國內區域經濟一體化的進程中,“行政區經濟”成為最大的阻力。由于地方政府深度介入經濟活動,生產要素在跨行政區劃流動時明顯會受到權力的阻隔。典型表現就是,同一區域的不同地方政府會進行相同的產業布局,爭奪項目。而基礎設施建設則各行其是、獨善其身,導致資源的極大浪費。

長株潭究竟是需要一個柔性的區域協調機構,還是通過行政區劃上的合并來解決這個難題?如果長株潭成為綜改試驗區,那么從邏輯上就排除了對三個城市進行行政區劃合并的選項。

二是增長模式的轉變。長株潭建設“兩型社會”的試驗,完全符合國家改變經濟增長方式、確立新的增長模式的戰略抉擇。城市群本身就蘊含了“兩型社會”的含義。城市群是最節約資源的方式,農村人口進入城市,發揮資源的集約效應。而城市群也比單個城市更節約資源,因為這意味著在基礎設施、能源等方面各個城市能夠做到共享。

三是符合國家“中部崛起”的戰略。中部六省不約而同地將發展重點寄希望于打造強勢的城市群。中央在《關于促進中部地區崛起的若干意見》中確立了武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶作為“中部崛起”的重點。長株潭城市群的發展將受益于國家對中部整個板塊的重視。

此外,“兩型社會”的建設涉及整個經濟增長方式的轉變,必然要求在投資政策、財稅政策、土地政策、生態補償政策方面進行“先行先試”。

以城市圈名義:武漢再申國家綜改試驗區

武漢申請“新特區”的進程已經進入攻堅階段。目前,武漢提出的城市圈方案包括武漢及黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等湖北省內9座城市,是長江中游最大、最密集的城市群。目前,這一城市圈的國民生產總值占到湖北全省的一半以上。

武漢市的具體方案內容,以武漢市為主,發揮武漢在城市圈中的龍頭和輻射作用,同時增強城市圈內產業、金融、交通方面的關聯度。此外,縮小城鄉差別也在方案之中。

武漢綜合配套改革試驗區將會有以下三個特點:一是區域性,全國東西南北中都有試點;二是全局性,對全國具有示范意義;三是階段性,著力解決現階段出現的新問題。

目前, 武漢正在積極探索“1+8”城市之間戶籍制度、社會保障、交通、通訊一體化建設問題。通過這些問題的解決,使各城市根據特點,綜合統籌規劃,創造區域經濟發展一體化模式。

有專家認為,推動城市圈經濟一體化,除了交通、生態環境、金融和通信等領域外,還需重點發展兩個一體化:

一是產業發展與布局一體化。發展支柱產業,建設汽車、電子信息、鋼鐵、有色冶金、石油化工、鹽化工、紡織服裝、建材、造紙和包裝及食品飲料產業鏈。

二是城鄉建設一體化。城市圈核心約為50～80公里,包括武漢市主城區、鄂州市、黃石市、孝感市區等。緊密圈約在80～150公里范圍左右,包括咸寧、孝感、黃岡、仙桃、天門、潛江的大部分地區。整個圈層將會強化主城武漢的綜合實力,將其建設成為先進制造業高新技術產業中心、現代服務業中心、科技創新中心。

北部灣經濟區謀求發展政策

北部灣經濟區地處北部灣中心位置,包括南寧、北海、欽州、防城港四個市,背靠大西南,面向東南亞,東臨粵港澳,區位優勢明顯。

北部灣地區與大關中經濟區、成渝經濟區一起,被列為我國“十一五”重點支持發展的西部地區三大經濟區,北部灣地區將建成帶動和支撐西部大開發的戰略高地。

目前各方面比較一致的觀點是北部灣地區是西部大開發的新高地,是中國與東盟區域性合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地。

有專家認為,國家有必要把北部灣地區的開發提高到更高層次,這種提高首先從規劃開始。