新型城鎮化工作范文

導語：如何才能寫好一篇新型城鎮化工作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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堅持規劃引領，依托城市總體規劃，盡快高水平完成城市總體規劃、專項規劃和詳細規劃，拉大城鎮框架，優化功能定位，加快實現與縣城的無縫對接。圍繞提升城鎮品位、完善城鎮功能，開工建設孝婦河景觀改造工程、工業供水二期工程、范公北路、耀南路東延綠化、亮化工程，啟動長苑路等重要路段的修繕，完成鎮污水處理廠及配套管網工程、東尉燃氣工程建設，全面提升城鎮輻射帶動功能。統籌城鄉發展，積極推進新型農村社區建設，力爭實現社區建設新突破。在城中村建設上，要堅持“高點定位、優化布局、統籌發展”的原則，科學確定規劃理念，有步驟、分層次進行集中連片開發，堅決杜絕盲目建設、隨意建設，力爭全年啟動城中村改造項目3個。嚴格落實國家產業政策，堅決執行建設項目“三同時”制度，堅決打擊偷排地下污水行為，切實從源頭上控制新污染源的產生。按照屬地管理的原則，加大對非法土小企業清理力度，堅決杜絕土小企業死灰復燃。把生態文明理念融入城鎮建設，在社區、農貿市場、重點街道等深入開展城鄉環境綜合整治，集中治理占道經營、亂搭亂建、亂貼廣告等現象。大力實施城鄉環衛一體化工程，提高環衛工人待遇，配齊配足專業保潔人員，逐步形成“日產日清”長效管護機制。加大土地管理督查力度，嚴厲打擊各類違法違規用地行為，切實營造依法依規用地、節約集約用地的良好氛圍。

二是堅持轉型升級，提高經濟發展質量

堅定不移實施工業強鎮戰略，突出工業特色，加快項目建設，重點抓好型材有限公司年產3000噸鋁合金精密鍛件項目、重型裝備制造科技有限公司年產20萬噸大型鑄鍛件項目、力爭全年開工百萬工程項目20個，完成固定資產投資20億元以上。抓好招商引資工作，力爭招商引資達到5億元，長星光華板材上市成功。實施名企名牌戰略，力爭全年新培育“名牌產品”和“省著名商標”2件以上。大力發展旅游業，深入挖掘范公祠、孝婦河的文化內涵，著力包裝打造集休閑、旅游為一體的精品旅游景點，形成特色旅游品牌。著手規劃小吃一條街，豐富餐飲業結構，滿足群眾消費需求。優化金融生態環境，鼓勵發展小額貸款公司、村鎮銀行和擔保公司等金融組織，加快投融資平臺建設，積極籌建城鎮建設投資公司，不斷擴大融資能力和規模。

三是注重“三農”工作，提升農業發展水平

加強惠農補貼監管，嚴格按照“認真登記核實、認真發放資金、認真跟蹤監督”的要求，加強對惠農補貼資金的監督管理，堅決杜絕涉農補貼資金虛報、瞞報、亂報現象。大力發展現代農業，圍繞壯大山藥、特菜、肉鴨、奶牛、生豬、肉羊等特色優勢產業，有序開展土地承包經營權流轉，扶持發展各級農業龍頭企業，促進現代農業提檔升級。著手成立農民糧食專業合作社，促進農民穩步增收。大力開展“三品一標”認證工作，嚴厲打擊偽造、冒用山藥地理標志行為,力爭完成無公害農產品認證2個，綠色認證3個。著手籌辦首屆中國山藥節。加強農田水利設施建設，完成毛張橋建設，逐步實施老塢河清淤治理。完成陳度萬畝高標準農田示范工程建設，啟動2015年度萬畝高標準農田示范工程，并積極爭取新項目，全面提升農業綜合生產能力。深入實施農村安全飲水工程，力爭盡快將黃河水納入全鎮安全飲水供給體系，全面提高供水質量和能力。

四是加大民生保障，促進社會和諧穩定

堅持教育優先的原則，完成幼兒園二期工程、第二初中學生餐廳、教學樓抗震加固等工程，開工建設初級中學，穩步推進學校布局調整。深化醫藥衛生體制改革，繼續推進農村衛生普惠工程和藥品零差價銷售，有效緩解群眾看病難、看病貴問題。千方百計穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比，保持人口長期均衡發展。繼續完善城鄉低保、大病救助等制度，大力發展慈善事業，做好弱勢群體和困難群眾的救助工作，完成老年福利服務中心建設并投入使用，進一步提高群眾的幸福指數。深入開展各類精神文明創建活動，力爭各級生態文明村達到70個以上，爭創“鄉村文明行動”省級示范鎮。扎實做好鎮綜合文化站、農家書屋、文化大院配套升級，逐步構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。依托豐富的書法資源，把書法藝術作為發展文化產業的突破口，整合各種資源，培育重點門類，加強品牌宣傳，形成產業價值鏈。加強平安建設，堅持領導干部周五接訪制度，做好社區矯正和人民調解工作，暢通渠道，妥善解決涉及群眾利益的重點問題，從源頭上預防群體性上訪事件的發生。牢固樹立“穩定壓倒一切”的意識，認真排查各類矛盾糾紛和不穩定因素，采取有效防范措施，確保全國“兩會”期間社會穩定。始終保持“嚴打”的高壓態勢，深入開展“打黑除惡”等專項斗爭，加強對民間借貸、暴力討債等重點領域的集中整治，全面營造安居樂業的社會環境。加強安全生產工作，有針對性地開展校園安全、道路交通、危險化學品、建筑工地、消防安全、特種設備等方面的整治活動，堅決遏制安全生產事故發生。高度重視產品質量和食品藥品安全工作，嚴厲打擊制假售假行為，確保食品藥品安全。建立完善突發公共事件應急管理機制，妥善處置。

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鎮新型城鎮建設工作計劃

2014年，是__鎮跨入省級示范鎮的首考之年，面臨前所未有的機遇和挑戰。__鎮將以省級示范鎮建設為總抓手，全力推進“富裕、生態、文化、幸福、平安”為目標的新型城鎮建設。

突出工業支撐，提升鎮域綜合經濟實力。突出抓好項目建設，策劃新上項目49個，計劃總投資48.86億元，重點抓好富源履帶投資5000萬元的精密鑄造生產線項目、黑山路橋投資5000萬元的樹脂砂及消失模鑄造生產線項目和陳氏家私投資1億元的紅木文化產業園等項目。以寶隆汽車部件、富源履帶、黑山路橋為支撐，沿黑山路規劃建設機械裝備制造工業園區；以山機集團、宏馬集團等企業為支撐，規劃建設山機工業園區；實施突破福山片區發展戰略，建設福山新型工業園區，打造新的經濟增長點。借助山機集團完備的人才、技術、營銷網絡優勢，發揮其在海外實驗基地的橋梁作用，搭建宏馬集團、寶隆汽車部件、富源履帶、北方壓力容器等本土企業與卡特彼勒等國際知名集團合作平臺，打造國內一流的汽車零部件和工程機械配件生產基地。以黑玻、宏達、寶祥、龍宇等玻璃生產企業為依托，延伸產業鏈條，發揮瀚邦、迅昌、凱順包裝、萬達物流等貿易及配套行業齊全的優勢，力爭建成省內一流、國內知名的日用玻璃器皿集散地。

突出基礎完善，增強城鎮綜合承載能力。抓好環__、環黑山、環福山及東過境路__段的路網配套設施建設，全力做好土路基整修和沿路征地拆遷工作；投資1500萬元，實施沿河路升級改造工程；實施博八鐵路窯廣鐵道路口拓寬改造工程；推進黑山路天然氣管網延伸工程，新增天然氣用戶800戶。實施文姜路綜合整治和創業路綠化工程，完成合格造林面積800畝，新增綠地面積1萬平方米。實施岳陽河治理及污水處理管網修復工程，建立健全鎮域污水處理網絡，新建污水處理廠1處，日處理污水3000噸。邀請上海復旦大學、青島農業大學旅游專家編制旅游開發項目規劃，打造黑山風景區和如月湖旅游度假區2個生態休閑區，形成鎮域南北兩道綠色生態保護屏障。規劃建設石炭塢、__、黑山、福山4個新型萬人社區，有序推進舊村改造工作，開工建設住宅樓30棟，建筑面積10萬平方米，新增居民住宅1000套。

突出民生優先，提高百姓生活幸福指數。積極推行社?！耙豢ㄍā?，扎實做好居民養老、醫療、失業、工傷等社會保險統籌發放工作。建立困難群體幫扶長效機制，多形式、多渠道對100戶困難家庭進行重點資助。堅持教育優先/！/發展，確保鎮中心幼兒園如期投入使用，規劃建設石炭塢小學新校區。完善鎮衛生院“先診療、后付費”服務模式，加快村居衛生室升級改造。深入實施文化惠民工程，加大鎮綜合文體中心及各村文體活動場所投入力度，舉辦各類群眾文體活動100場次。加強“四德”工程建設，扎實推進“鄉村文明行動”，不斷提高轄區文明程度。（編輯：杰作）

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（二）廣泛開展宣傳。關系到廣大人民群眾的切身利益和社會安定穩定。運用多種新聞媒介廣泛宣傳改革和加強戶籍管理的目的原則、內容，各相關部門要在市委、市政府的統一領導下。把政策交給群眾，并注意掌握好宣傳的重點和尺度，爭取人民群眾的理解、支持與配合，防止呈現“一哄而起”盲目擴大規模。要本著實事求是原則，積極慎重地抓好涉及到土地、社會保證、計劃生育、子女教育等廣大人民群眾切身利益密切相關問題的配套改革。要積極穩妥地解決好從事非農產業外地農業戶口轉換后原享有的計劃生育、宅基地、集體經濟分紅等有關權益的轉換、銜接問題；抓好村級資產重組劃分、土地轉讓、社會福利保證、計劃生育、社區建設等各項配套措施的改革，保證農民戶口轉換后，權利和義務到位，享受與原城鎮居民的同等待遇。通過解決這些與人民群眾切身利益相關的問題，提高廣大人民群眾支持和參與戶籍管理制度改革的積極性，促進人口合理、有序流動，促進我市城鄉經濟協調發展和社會穩定，防止造成穩定隱患。

穩妥推進戶籍制度改革。各有關單位要做好此次戶籍改革實施情況的信息收集、社會輿情掌控工作。有針對性地采取防范和控制措施，掌握社情。并制定相關預案。確保戶籍制度改革順利推進。

依照省委、省政府關于進一步加快我省新型城鎮化建設要求。促進人口有序流動，為深入貫徹落實中央經濟工作會議精神。為更好地發揮戶籍管理制度服務經濟社會發展的作用。統籌城鄉協調發展，現就我市進一步深化戶籍制度改革提出如下意見：

一、戶籍制度改革的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以戶籍制度改革為突破口。消除農民向城鎮轉移的體制，依照科學發展觀的總體要求。逐步縮小附著在戶籍上的城鄉差別。推動有條件的農民工向城鎮有序轉移，促進城鄉資源要素合理流動，努力實現城鎮建設規模與人口規模相適應，促進我市科學發展。

（二）基本原則

1．統籌規劃?？傮w設計。設置準入規范。最終實現城鄉戶籍制度一體化。建立完善各類群體轉戶進城的制度通道。

2．積極穩妥。充分兼顧政府的接受力和資源承載力。防止損害農民利益。防止出現鄉村貧民窟現象。防止農民流離失所。

3．完善保障。建立完善社會保證體系。待遇不變、生活得到保證。

4．綜合配套。通過系統的制度設計。

5．促進發展。著力消除人口自由流動障礙。促進城鄉經濟社會協調發展。

二、戶籍制度改革主要內容

進一步放寬我市落戶條件。積極發明有利于人口合理流動、有利于吸納人才、有利于人口向城鎮集聚的政策機制和寬松環境。順應城鎮化發展規律和人口流動、增長規律。

三、科學設置戶籍準入條件

以具有合法固定住所和穩定職業或生活來源為基本準入條件。最大限度地放寬城鎮戶口落戶條件，繼續依照省人民政府發13號文件精神。繼續出臺一系列惠民利民措施。切實解決符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶。

（一）全市所有鄉（鎮）以及洎陽街道辦事處、街道辦事處范圍內的城鎮常住戶口全面放開。自己及其共同居住的直系親屬均可在居住地料理城鎮常住戶口。

1．對“合法固定住所”政策界定。合法固定住所”包括自建房、自購房（含商品房、房改房、存量房）單位公房以及出租私房。但為防止政策上的漏洞。>

2．對“穩定就業或生活來源”政策界定。只要具備其中一個條件即可。合法人均收入不低于我市城鎮居民最低生活保證線標準。

（二）中專和技校以上學歷的畢業生、初級以上專業技術人員無論應聘與否。

（三）凡屬我市高科技產業、重點企業或利稅大戶急需的人才。允許自己及其配偶、未成年子女在市區落戶

（四）凡在城鎮投資守業人員。

（五）城鎮購買店面或成套商品房的允許自己及其直系親屬在所在城鎮料理常住戶口。

（六）三投靠”準入條件

1夫妻投靠”對已在投靠的配偶所在地居住的人員?？蓪艨谶w入居住地派出所。

2子女投靠父母”取消年齡限制。父母居住地落戶。

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和馮瑤一樣，對鎮寧城鎮化建設感到驚喜的還有38萬鎮寧群眾?！笆濉币詠恚倢幊Ｗ∪丝趶?8萬增加到38萬，城鎮化率由24.5%提升到目前的41.5%。如今，一曲新型城鎮化樂章，正在鎮寧大地上奏響。

搶抓機遇謀發展

2014年12月31日，安順市被確定為國家新型城鎮化綜合試點。隨著試點工作的加快推進，鎮寧迎來新型城鎮化建設的春天。

當地立足區位條件、交通優勢和資源稟賦，按照“城鄉統籌、產城互動、點面結合、景城一體”的要求，圍繞“康莊福民，建設秀美鎮寧”目標，深化城鄉一體化，開展戶籍制度改革及相關領域體制機制改革創新，建立多元化的城鎮化投融資機制，推進全面推進鎮寧自治縣新型城鎮化試點工作。

2015年3月9日，鎮寧自治縣委第九次全體會議明確將新型城鎮化發展定位為山地新型城鎮化、山地特色城鎮化、山地旅游城鎮化。

為將藍圖變美景，鎮寧先后投入資金49.77億元，實施城鎮化建設項目44個。其中，基礎設施建設項目14個，道路建設項目10個，山體公園及綠化工程7個，小城鎮項目2個，產業發展項目11個。大幅改善城鄉水、電、路等基礎設施，推進餐飲、住宿、娛樂、商貿中心提質發展，以城鎮化建設拉動消費“新引擎”，有效激活經濟發展活力。

“我們以‘產業興城鎮、綠色顯安寧’為主題，全面推進以人為核心的城鎮化，力求‘建一流精品，傳千年經典’，城鄉面貌大為改觀，服務功能日趨完善，人居環境和投資環境更為優化?！辨倢幾灾慰h委書記龐琨說。

在新型城鎮化建設進程中，鎮寧各族干部群眾謀定而動、全力而為，縣主要領導帶頭調研，先后組織召開50余次專題會議部署工作，全面謀劃城鎮化建設項目，推進各項工作大步前行。同時明確所有項目都有一名縣領導牽頭帶隊督查，實行“日督查，周調度”制度。

一分耕耘一分收獲。2015年，鎮寧縣城建成區面積達26.8平方公里，城鎮化率41.5%，比2010年提高了17個百分點，社會消費品零售總額達18.63億元，地區生產總值達74.91億元。預計2016年城鎮化率將達45%。

產城融合走新路

面對新的機遇和挑戰，鎮寧按照“產業興縣、城建活縣”的思路，立足資源優勢，主動融入長江經濟帶、珠江―西江經濟帶，不斷走出去、引進來，強力推進產業園區規劃建設，成功引進和培育一批優勢產業，發展壯大一批經濟實體，產業升級按下“快進鍵”、跑出“加速度”，構建起“10+3+2”的發展格局。

在新型城鎮化建設中，園區成為吸納勞動力就業的重要載體。鎮寧以園區建設為平臺，以三次產業為支撐，產、城、園聯動，實現空間上產城共進、布局上功能分區，建設充滿活力的開放創新型城市。

通過優化工業園區布局，紅星精細化工產業園、石材產業園、輕紡產業園三大工業產業園區鼎足成型；以波波糖為主的傳統特色產業、糧油、茶葉等產業的轉型升級工作和與之匹配的鄉鎮產業集聚區規劃建設啟動推進；園區標準廠房及相關配套設施、園區基礎設施建設項目得以推進，產城互動、鎮企聯動的良性互動模式初步形成，就地吸納6260名農村轉移勞動力就業。

通過促進山地農業產業與城鎮化互動融合，鎮寧打造了各具特色的北盤江河谷萬畝精品水果生態觀光示范園區、現代高效農業生態牧養示范園區、大山鎮中藥材示范園區、茶葉產業示范園區和蜂糖李產業示范園區，帶動1.07萬農民增收致富。

通過推動總部經濟與城鎮化耦合發展，晨春石業、順立達紡織、匯景紙業、天韻石尚等基地總部先后啟動建設，西南石材交易中心、鎮寧電商物流產業園建設如火如荼。城鎮在吸引資金、人才、技術等方面更具優勢，實現了“以產興城、以城促產、產城互動、相互支撐”。

生態優先更宜居

融合山、水、路、人、景“五個要素”，建設以人為核心、城鄉一體、產城景互動發展的山水田園城市，成為鎮寧新型城鎮化建設的亮點。

鎮寧堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，從規劃設計上充分融合獨特的自然風光與歷史文化元素，建設內涵多元的山水田園型、綠色生態型、歷史文化型城市。近年來，重點實施城市綠化工程，推進山體、通道、道路、景觀綠化建設，打造百里綠色長廊，全縣森林覆蓋率達49.32%。

“十二五”以來，鎮寧經濟快速發展，引進項目283個，引入項目資金395億元。在經濟快速發展的同時，鎮寧立足做好山與水的文章、經營好綠色生態資源，打造“綠色之城、山水之城”。

2015年底，鎮寧陳家坡、青龍山、蝴蝶山、坤山、大真武等7個山體公園及環翠新區綠化（一期）、縣城綠化工程建設完工，綠化面積達到206770平方米，增加了0.3%的綠地率。此外，還重點打造了紅旗水庫、白馬湖；對穿城河道進行整治，推進沿河路改造；對境內水庫、河流進行規劃，加強了對桂家湖等的水體保護和水資源綜合利用，集中式飲用水源地水質達標率和環境空氣質量達標率連續幾年達到100%。如今，在原紅旗水庫基礎上升級打造的紅旗湖公園綠樹成蔭、風景秀麗，沿著水庫修建的2618米環湖游步道成為當地居民休閑的好去處。

“鎮寧的城鎮化建設，深入踐行五大發展理念，始終考慮以人為本，在44個實施的城鎮化建設項目中，民生項目占據大半，公共服務設施是重點，努力讓群眾生活更幸福，為城市發展而驕傲?！辨倢幾灾慰h縣委副書記、縣長潘登嶺說。

城鄉統籌促和諧

為建成宜居宜游型城市，近年來，鎮寧通過示范帶動、梯次推進、輻射發展，不斷優化城鄉布局，做大城區，做特城鎮，做美鄉村。

為抓好特色城鎮和美麗鄉村建設，鎮寧以“8+1”“8+X”項目建設為抓手，大力推進示范城鎮基礎設施完善和產業發展。以“一建四改治八亂，五有四化三提高”為主抓手，扎實開展“四在農家?美麗鄉村”創建工作。積極探索“1+N”建設模式，鎮村聯動，推出了一批美麗鄉村。

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盡管中央三令五申強調，推進新型城鎮化不能靠行政命令、搞運動式，但一些地方層層分解、相互攀比、調整口徑，存在人為推高城鎮化率數字亂象，影響新型城鎮化水平與質量持續提高。

同時，農民土地承包權、宅基地使用權等“三權”有償退出渠道不暢，土地市場萎縮、配套政策滯后加劇融資難等問題，成為新型城鎮化建設阻力，亟待加快試點改革，為城鎮化建設注入新動力。

大量農民“被城鎮化”

不少地區在推進戶籍改革過程中，同步開展撤縣設區，撤鄉鎮設街道。借助統計口徑改變，大量農民都“被城鎮化”。即便其他城鎮化工作都不開展，也能使戶籍人口城鎮化率穩步提升。

在北方一個省會城市，“十二五”期間戶籍人口城鎮化率近乎“零增長”，但“十三五”規劃目標中卻要提高8個百分點。當地職能部門負責人透露，“十三五”城鎮化目標是領導參照全省規劃以及周邊城市目標制定的，“但說心里話，結合過去實際，加上當前經濟下行，完成這個指標可能性不大”。

由于農民進城不愿遷戶口現象普及，加上缺乏有效工作抓手，提高戶籍人口城鎮化率工作成為各地普遍反映的工作難點。一些地區將提高戶籍人口城鎮化率，寄希望于統計口徑的調整，譬如開展撤縣設區，撤鄉鎮設街道。

早在2004年，深圳市就曾對寶安、龍崗兩區撤銷所有鎮建制，所有村民轉為城市居民，成為全國首個沒有農村、沒有農民的城市。當時的“一夜城鎮化”在業內也引發諸多爭議。

在當前戶籍城鎮人口統計中，主要是根據非農業戶口數量統計，因此一些城市中的城中村、城區近郊農村人口仍然是農業戶籍。目前，不少地區都在推進戶籍改革，取消農業與非農戶口區別，統一為居民戶口。

業內人士表示，取消非農戶口后，戶籍城鎮人口統計將根據民政部門劃分的城鎮區域內的所有人口。這意味著城中村、大小城市中各區遠郊農村都將成為戶籍城鎮人口。

通過調整統計口徑，安徽省戶籍人口城鎮化率從2014年的22.7%，到2015年提高到27.6%;長春市戶籍人口城鎮化率也一下增加3個百分點。

一些地區新型城鎮化職能部門負責人表示，通過撤縣設區，郊區大量農村人口全部統計為城鎮戶籍人口，如此就能保證戶籍人口城鎮化率指標如期完成。

土地與人口“失調”加劇

長期以來，代表城市擴張的土地城鎮化速度，遠快于人口城鎮化速度，是我國新型城鎮化一大頑疾。近年來，城市建設用地增長快于人口增長的勢頭仍在進一步放大。

國家發改委的數據顯示，2010年至2014年，我國城鎮人口年均增長2.84個百分點，城市建設用地面積年均增長5.89個百分點，兩者相差超過3個百分點。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所原所長肖金成等業內專家表示，土地城鎮化速度快于人口城鎮化速度的直接原因，在于不少城鎮攤大餅，導致房地產庫存高企、新區淪為鬼城、產業園區荒廢長草、土地利用效率低下，“有的縣市城區規劃人口規模不切實際，全縣人口集中到城區都無法達到規劃目標”。

值得注意的是，城鎮化中大量農民轉移到城鎮、農村人口減少的同時，農村居民點用地卻在增加?！秶倚滦统擎偦巹潱?014-2020年）》數據顯示，2000年至2011年我國農村人口減少1.33億人，農村居民點用地卻增加了3045萬畝。

在湖北宜城市流水鎮劉臺村，全村781戶村民中，252戶存在一戶擁有兩處及以上宅基地現象，占比接近三分之一。業內專家表示，城市建設用地無序擴大與農村建設用地不降反升的“兩頭擠”現象，將對我國耕地紅線構成嚴重威脅。

不少基層干部表示，新型城鎮化推進過程中，涉及農村土地制度改革的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權“三權”退出機制不暢，是制約戶籍人口城鎮化率提升的關鍵障礙。

在武漢購房且工作十多年的楊浩早已達到落戶標準，但他一直不愿將戶口從山東老家農村遷到武漢。他說，雖然老家的十多畝地和300多平方米宅基地不值錢，但只要戶口遷出村就要直接收回，“農村土地退出沒有收益，還不如繼續保留，反正零成本”。

吉林省延吉市朝陽川鎮光榮村支書金石山說，雖然國家明確農民進城落戶不一定需要退出“三權”，但土地承包權未來政策是否會調整，農民還持觀望態度，“因此接近一半村民在城區購房，可戶口都留在村里”。

一些專家表示，目前除常規征地拆遷獲取補償退出，以及重慶等少數地區借助“地票”有償退出宅基地外，“三權”如何主動退出缺乏制度安排，導致大量農業轉移人口“寧可土地撂荒、農房空置，也不愿從農村遷出戶口”。

新型城鎮化融資難度增大

“當前政府舉債、土地指標都在收緊，加上財政收入增速放緩，導致約束增多、配套滯后、激勵不足。”一位試點地區城鎮化工作負責人坦言。

調研發現，作為農民就近城鎮化的主戰場，中西部地區城鎮財政收入普遍不高，多數屬于“吃飯”財政，農業人口轉移成本承擔資金主要依賴土地出讓收益。當前三四線城市房地產仍未走出“寒冬”，城鎮土地市場萎靡，新型城鎮化資金更加緊張。

在東北，一個縣級市城鎮化辦公室負責人周光（化名）正在為當地一個高鐵新城項目發愁。這個寄望政府以土地出讓收益，吸引社會資本參與建設的少數民族特色旅游服務區的項目，接洽了包括部分央企等在內的45家企業，仍未達成初步協議。周光說，眼下社會資本對土地預期收益不看好，加上投資擴張謹慎，土地換基建的做法越來越難。

根據《2015年國土資源公報》數據顯示，2015年全國出讓國有建設用地22.14萬公頃，出讓合同價款2.98萬億元，同比分別減少20.2%和13.3%。陜西西咸新區管委會副主任劉宇斌等基層干部表示，以往房地產企業“圍著政府轉”，現在部分二線和大量三四線城市房地產仍處于庫存消化期，土地出讓數量與價格雙降，基層城鎮化融資難度加劇。

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改革開放三十多年，中國的經濟取得了巨大的成就，但近幾年，在全球金融危機的沖擊下，經濟發展的深層次矛盾越來越顯現出來。而啟動“新型城鎮化”，再造一個中國發展的黃金十年、二十年，成為最高決策層開出的一劑重要藥方。

而推進新型城鎮化，除了“人的城鎮化”、“提高城鎮化質量”之外，繞不開一個重要的話題，就是土地從哪里來？土地蛋糕怎么切分？

《財經國家周刊》從一線調查來的情況是：發達地區面臨著用地不足的矛盾，有著通過“新型城鎮化”釋放發展空間的強烈沖動；中部地區則一邊是新開發的一些“工業園區”人氣不足，一邊是基層干部忙著“趕農民上樓”騰用地指標；一些欠發達地區的干部則還是一臉茫然。

一些基層干部告訴記者，現在地方財政較為困難，是想通過“新村改造”等工程，置換出一些用地指標，多出讓一些土地“換錢”，來緩解一下財經緊張的情況。

農民怎么想呢？一方面，他們有著對進入新城鎮生活的憧憬，包括希望進入大中城市安居樂業，離開祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”的生活，另一方面，他們又焦慮與不安，擔心今后的生活沒有著落，成為城市里的“新貧民”。

一些學者則表現出他們的憂慮，擔心一些地方政府利用“新型城鎮化”，以各種名義掠取農民的土地利益，上演強勢政府、強勢資本與弱勢農民的不對等博弈。

因此新型城鎮化“破土”，必須解決“土地蛋糕怎么分”這個大課題，千萬不能忽視農民的眼前和長遠利益。

近日，由國土資源部歷時三年編撰的《全國國土規劃綱要（2011~2030年）》，和國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主導研究的《全國促進城鎮化健康發展規劃(2011~2020年)》成為輿論關注焦點。有消息稱，這兩部事關未來城鎮化道路、模式選擇的規劃，目前“正在研究廣泛征求意見當中”。

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中國的城鎮化率從1978年的27.98%提升到2013年的53.7%，實現了大幅跨越，為中國經濟增長做出了重要貢獻。但是隨著城鎮化的深入推進，很多問題也逐一顯現，比如農民工的半城市化現象、粗放發展導致的城市病問題、大中小城市發展差距過大，以及由于土地城鎮化率高于人口城鎮化率導致“空城”“鬼城”“睡城”出現。

出現這些問題的重要原因，是一些地方政府主導城鎮化發展時忽視了市場的調節作用。一些地方“拍腦袋”決策，不顧未來人口聚集和產業聚集的風險盲目倉促開展項目；一些地方過于依賴土地財政，希望通過建設新城獲取更多土地的附著價值；一些地方仍然秉持“唯GDP論”，希望通過投資來推動GDP的增長。誠然，政府的作用不可或缺，但是“有形的手”一旦被利益俘獲，容易逾矩失范，讓城鎮化偏離正確方向。

正因如此，中央城鎮化工作會議強調，城鎮化是一個自然歷史過程。如何理解“自然”二字？奧秘就藏在“市場主導，政府引導”這一原則之中，讓“無形的手”充分施展，讓“有形的手”更有效率，實現推進新型城鎮化的雙劍合璧，并以加速度變量的方式創造出城鎮化的“乘數效應”。事實上，再精密的計算機，很多時候也難以比市場更精確、更理性，市場自會評估“鬼城”“空城”的建設風險，計算投資回報率。人口聚集和產業聚集的趨勢出現之后，自然會形成產業化與城鎮化同步推進的良性格局，進而避免盲目決策，防止“式”的城鎮化。

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推進城鎮化建設是一個自然歷史過程，是經濟社會發展的必然趨勢和客觀要求，是現代化發展的必由之路，是保持經濟持續健康發展的強大引擎。新型城鎮化要以人為本，要給進城人口以人文關懷，要加快戶籍制度改革，使那些長期在城市打工的農民工落戶，享受城市的教育、醫療、社保、住房等服務。戶籍制度不改革，不將進城人口市民化，那么，新型城鎮化就沒有落地，也不會持續發展。新型城鎮化要以產業為支撐，新型城鎮化建設的前提是土地規模化，將富余的農村勞動力轉移到城鎮，農民以新型經營主體的身份到城鎮從事新的工作。那么，城鎮必須有產業、有工業，否則，農民就無業可就。此外，新型城鎮化還必須是低碳環保的城鎮化，是以市場導向的資本運營的城鎮化，協調發展的城鎮化。

目前，我省在新型城鎮化建設推進中雖然取得了巨大成績，但仍存在著一些重要問題。據省統計局運用數學模型和實證分析，一是城鎮化質量不高，主要表現存在“半城鎮化”現象，戶籍統計的城鎮化率為48.8%，與常住人口計算的該指標數值相差8.1個百分點；產業結構不合理，資源型、原字號產業比重大，第三產業增加值占GDP的比重低于全國平均水平4.1個百分點；城鎮的綜合承載能力仍然偏弱；資源型城市多，內生動力不足。二是第一產業勞動生產率相對滯緩。主要表現，生產經營規模偏??；農業產業內部結構不盡合理；農產品深加工程度較低，我省規模以上農副產品加工業產值占農業總產值的比重僅為54.9%，而發達國家是我們的2至3倍。三是農村消費市場需求不足，農村消費品零售額僅占全省的12.3%。因此，我們在新型城鎮化推進中要注意把握以下幾個問題：

一要把握新型城鎮化建設的總體指導思想，概括起來是“三要三不要”，即方向要明、步子要穩、措施要實，不要急于求成、搞，不要盲目刮風，不要人為強制、超越發展水平。要從實際出發，量力而行，一步一步走。

二要著力推進“三個發展三個節約”即推進綠色發展、循環發展、低碳發展。做到三個節約，即節約利用土地、節約用水、節約能源。

三要具有“三個特色”，即歷史記憶特色、地域特色、民族特色。

四要處理好“三個關系”，即處理好工業化、城鎮化和農業現代化的關系。工業化、城鎮化需要土地，農業現代化要保證土地數量和質量，特別是要保護好寒地黑土。我省作為世界上三大黑土帶之一，寒地黑土非常珍貴，一些地方的黑土層由開墾初期的60厘米至100厘米減少到目前20厘米至30厘米，再這樣下去，據專家測算再有50年寒地黑土將不復存在。經中科院研究人員模擬實驗，人為去掉30厘米黑土層，種植大豆和玉米基本絕產。如果寒地黑土遭到破壞，保證國家糧食安全，建設綠色食品基地和“全國健康大廚房”將受到嚴重威脅。

五要把握“三個空間”的總體要求，即按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，結合化解產能過剩、環境整治、存量土地面積開發、形成生產、生活、生態空間的合理結構。

六要立足“三個不能”的制度約束，即土地公有制性質不能變，耕地紅線不能變，農民利益不能損，在此基礎上可以有序探索。

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城鎮化是人口由農村向城市遷移聚集的過程，同時又表現為地域景觀的變化、產業結構的轉變、生產生活方式的變革，是人口、地域、社會經濟組織形式和生產生活方式由傳統落后的鄉村型社會向現代城市社會轉化的多方面內容綜合統一的過程，是一個國家或地區經濟社會發展進步的主要反映和重要標志。

黨的十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，把統籌城鄉經濟社會發展作為必須遵循的重大原則之一，提出統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，強調建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，要求堅持走中國特色城鎮化道路，發揮好大中城市對農村的輻射帶動作用，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制。

信陽作為經濟欠發達的地區，應全面貫徹《決定》要求，深入貫徹落實科學發展觀，把城鎮化作為加快工業化、農業現代化及建設社會主義新農村重要途徑，努力打造城鎮這一承載工商業發展的載體、蘊含文化的容器，構建信陽加快發展的大舞臺，提高城鎮化水平，加快農村人口向城鎮轉移，大力推動城鄉統籌發展，促進經濟又快又好發展和實現城鄉一體化發展。

一、強化領導，更新觀念，是推進城鎮化的重要保證

在推進城鎮化進程中，必須采取有力措施。一是要認識到位，應全面加深理解城鎮化對工業化、農業現代化的推動作用，對解決“三農問題”的治本成效和對可持續發展的重要意義。二是要領導到位，應成立以各級政府主要領導同志為組長的城鎮化工作領導小組，形成城鎮化工作合力。三是要把城鎮化納入政府目標管理，加強監控，強力推動。四是要重點突出，采取搞好城鄉規劃修編；搞活城鎮經濟，增強城鎮發展后勁；拓寬投資渠道，探索城鎮建設新路；整合行政區域，優化配置城鎮化發展資源；完善基礎設施，夯實城鎮化發展基礎等措施。

二、科學定位，合理布局，是推進城鎮化的重要前提

市三次黨代會提出的到2020年建成“雙百”城市目標，實現由欠發達中等城市向現代區域性中心城市的跨越的戰略目標，找準了推進城鎮化的定位和方向。應緊緊抓住國家中部崛起等戰略和高速公路、鐵路、能源等國家級重點工程建設帶來的新的歷史機遇，發揮區位、交通、生態、資源等優勢，從經濟、社會、環境、文化等方面全面推進城鎮化進程，奮力推進中等城市向區域性中心城市跨越，努力在鄭州、西安、合肥、武漢四大城市輻射圈的交匯處營造中部崛起的新支點，形成以信陽為中心，以潢川、固始為次中心，以交通干線為發展軸的城市布局框架，建立促進經濟發展和社會進步的布局合理、等級協調、功能完善的城鎮體系、區域經濟帶動中心。

三、重點突出，打造中心，是推進城鎮化的重要條件

著力打造中心城市，發揮好中心城市的輻射帶動作用。穩步推進浉河、平橋老城區改造，進行成片開發改造和“城中村”治理，使老城區舊貌換新顏。加快開發建設羊山新區、工業城，加強雞公山、南灣湖等景區建設，完善城市功能日臻，迅速提高城市綜合服務保障能力和承載能力，形成功能分區合理、一市多區的城市格局。

潢川、固始在信陽城鎮體系規劃中定位為次中心城市，未來信陽將形成以中心城區、潢川、固始為三大支撐點，以國道312為軸線的嶄新的“三點一線”經濟隆起帶。兩縣應抓住省級城鎮化重點縣和擴權縣機遇，緊緊圍繞打造區域中等城市目標，加快向中等城市發展。

四、統籌發展，彰顯特色，是推進城鎮化的重要基礎。

其它各縣城應努力建成各具特色的小城市。如新縣縣城應圍繞“藍天綠水紅城”建設作旅游文章，淮濱縣城應圍繞“打響淮河牌，做好水文章”，商城縣應圍繞建設桂花城目標等等。要以硬件建設為重點，配套完善基礎設施，打造縣域經濟發展的平臺，建設不同的特色城市。

實施“千村百鎮（鄉）”建設，加強村鎮建設。要結合實際開展試點和創建“中州名鎮”、“四類鄉鎮”等活動，建一批明星城鎮，推動小城鎮建設；以“三清”、“四化”、“五改”為主要內容，加強村莊治理，加快推進社會主義新農村建設。通過不斷加強村鎮建設工作，加大村鎮基礎設施投入，迅速增強城鎮綜合功能、吸引力和輻射力，促進農村經濟社會發展，推進城鄉一體化進程。

五、多頭并舉，改革創新，是推進城鎮化的重要措施

城市(鎮)應發揮市場機制作用，以市場化帶動城鎮化，按照市場經濟規律，走以城鎮建城鎮、以城鎮興城鎮路子，逐步建立起多形式、多層次、多渠道的投入機制，快速推進城鎮化進程。要把城鎮規劃、建設、管理、發展的全過程都貫穿著經營意識，從整體上運作城鎮經濟，使資源配置從城鎮的內部轉向更大區域范圍。綜合運用城鎮的土地資源、地域空間、城鎮功能、經濟容量、城鎮環境、城鎮形象等經營要素，實現資源配置和效益的最大化、最優化。統籌推進道路、供排水、園林綠地等城鎮基礎設施和工業、商業、住宅及學校、醫院、文化、體育等公益性設施建設，不斷完善城鄉基礎設施，打牢產業基礎，增強經濟社會發展的動力。

不斷發展

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關鍵詞：新型城鎮化；現狀；產業支撐

中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：16723198（2015）26003102

1宜昌新型城鎮化發展現狀

改革開放以來，尤其伴隨三峽大壩建設，宜昌城鎮化進程明顯加快，步入21世紀后，宜昌城鎮化建設進入了平穩發展階段。

（1）城鎮人口逐年遞增，城鎮化率顯著提高。2000年以來，宜昌市常住人口總體變化趨勢為：人口總量基本穩定，而城鎮人口明顯增加，城鎮化水平顯著提升，本地人口城鎮化特征明顯。2000-2013年間，宜昌市城鎮化率年均提高1.3個百分點，新增城鎮人口70.15萬人（見表1）。2013年全市城鎮化率達到54.8%，略高于全國53.7%和全省54.5%的平均水平，處于長江中上游地區中等偏上水平。

（3）注重錯位發展，涌現出一批特色典型小城鎮。宜昌因地制宜推行新型城鎮化工作，形成了大型企業帶動型、專業園區輻射型、現代農業引領型、生態旅游拓展型等多種特色發展模式，示范帶動效應顯著。龍泉鎮以“稻花香”企業集團為龍頭，形成了“一核兩軸三園四區”的城鎮化發展格局。安福寺以農副產品加工為突破口，形成了工業園區、現代農業示范區、城市新區和農村新社區“四區”共建模式。枝城鎮以產業基礎為支撐，發展城鄉統籌，促進廠區與鎮區融合發展。五峰縣以新縣城建設為龍頭，建設“國際慢城、山水慢城、土家慢城”。遠安縣以生態優先為原則推動城鄉建設、以“三萬”活動為契機建設“美麗鄉村”成效顯著。全市新型城鎮化已初步形成“一鎮一韻、一鄉一品、一村一業、一灣一景”的格局。

（4）產業就業結構不斷優化，支撐城鎮化發展的能力不斷增強。2014年宜昌市生產總值3132.21億元，按可比價格計算，比上年增長9.8%。從產業結構看，2014年全市第一、二、三產業的生產總值分別占地區生產總值的11.2%、59.3%、29.5%，第二產業是宜昌城鎮化發展的主導動力。2014年全年新增城鎮就業11.08萬人。從就業結構來看，全市非農就業比重超過60%，第二產業與第三產業快速發展將推動城鎮化進入快速發展階段。

（5）城鎮綜合承載能力大幅提高，城鄉協調發展水平不斷提高。交通條件不斷提升，漢宜鐵路建成通車，宜巴高速公路基本建成，保宜高速公路路基全線貫通，宜張、宜岳高速公路建設提速。城鎮基礎設施日趨完善，城市燃氣普及率、生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率大幅提高。生態文明建設扎實推進，人居環境不斷改善，先后榮獲“全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市”等稱號，還被國土資源部確定為全國城鎮低效用地再開發試點城市。夷陵、遠安獲全國國土資源節約集約模范縣市稱號。城鄉教育、醫療、文化體育、社會保障等公共服務設施水平和覆蓋率明顯提高。2014年，農村常住居民人均可支配收入11837元，比上年增長13.2%；城鎮常住居民人均可支配收入25025元，比上年增長9.6%，前者增速超過后者3.6個百分點。

2宜昌新型城鎮化建設存在的問題

同時，全市城鎮化發展中仍存在著一些突出問題和矛盾，主要表現在：

（1）區域發展不平衡。西部山區與沿江用地的基礎和交通條件差異較大，形成了沿江城鎮密集帶和山區落后村鎮人口逐步減少并存的“二元”結構。長陽、五峰、秭歸等山區縣的城鎮化率都在30%以下，人口外流趨勢明顯，5年內常住人口流失約5.7萬人。

（2）人口市民化困難多。許多進入城市的農民工及子女，雖然多年在城市務工、生活，但在就業、醫療、養老、教育、保障性住房等許多方面還未享受到與當地市民的同等待遇，市民化進程滯后。

（3）城市基礎實施有待完善。城市建成區的基礎設施配套不足，基礎設施建設標準偏低，不能很好地滿足快速城鎮化的需求。此外，城鄉區域間基礎設施的不平衡也阻礙了城鄉一體化進程。

（4）城鎮管理水平與公共服務能力亟待提高。城鎮化加速發展對城鎮管理能力提出了更高的要求，同時也需進一步加強社會基礎設施建設，比如環境衛生、垃圾處置、養老、醫療衛生、綠地和公園、文化體育、教育和住房等。

3宜昌新型城鎮化建設的產業支撐策略

當前，宜昌應以產業發展為動力，提升城鎮綜合承載能力，為建設現代化特大城市提供有力的產業支撐。

3.1優化產業空間布局

（1）建設沿江重點產業帶。以宜昌城區、宜都市、枝江市為核心區域，發揮沿江區位優勢與工業基礎優勢，以精細化工、食品生物醫藥、先進裝備制造、新材料、文化旅游、現代物流六大產業為重點，培育六大千億產業，建設沿江重點產業帶。抓住國家戰略重心轉移、打造長江經濟帶的歷史機遇，加快萬億經濟走廊建設，打造成為宜昌現代化特大城市的經濟支撐和產業平臺。

（2）建設“兩片”特色產業板塊。大力建設西部山區農林特色發展片和東部平原糧油農業發展片。西部片區依托良好的山水旅游資源和林業資源，大力發展旅游業和高山蔬菜、林果、茶葉等特色農業；東部片區重點發展糧油、蔬菜等現代農業，鼓勵機械化種植和規?；洜I，推進農業現代化。

（3）構筑園區產業聚集平臺。充分發揮專業園區的資源共享優勢和規模集聚效應，建設高端產業聚集平臺。依托“一區六園”，打造全市產業結構調整和創新型經濟發展的強力引擎，把宜昌高新區建成全市沿江萬億經濟走廊的排頭兵、經濟跨越式發展的增長極和中部地區創新創業的新高地。強力推進其他各類開發區跨越式發展，突破行政區劃，積極引導五峰、興山等山區縣在宜昌高新區建設五峰民族工業園、興發化工園，發展飛地經濟。

3.2促進產業轉型升級

（1）壯大提升傳統優勢產業。壯大提升裝備制造、化工、食品加工、電力能源等四大產業。以市場為導向，以企業為主體，以園區為平臺，以項目為載體，集中力量，支持產業龍頭企業做強做大，扶持產業骨干企業發展壯大，策劃、引進一批重點企業和大項目，加快推進經濟結構的優化升級。

（2）突破性發展戰略性新興產業。以生物、新材料、電子信息、新能源、節能環保等產業為重點，加強核心關鍵技術開發，加快項目引進，積極發展戰略性新興產業，盡快形成新的支柱產業。

（3）大力發展文化旅游業。促進文化旅游業躍升千億產業能級，創建國家級旅游度假區、國家旅游綜合改革試點城市及全國旅游標準化示范城市，把宜昌建成全國一流的休閑度假旅游目的地。繼續打造核心吸引物，支持屈原鼓勵文化旅游區、三峽大瀑布景區、柴埠溪大峽谷旅游區、西陵峽風景區、鳴鳳山風景區等創建國家5A級景區。積極開發新型旅游產品，大力發展文化傳媒、文化制造、文化創意產業。

（4）突破性發展現代服務業。把發展服務業與擴大城鄉居民消費、擴大就業緊密結合起來，改造提升傳統服務業，構建生產業體系完備、生活業豐富繁榮、新興服務業優勢突出的現代服務業發展新格局。推動服務業與制造業融合發展，推進金融、信息、科技、商務服務向制造業融資、研發、管理等領域滲透；推進現代物流業向制造業產品銷售、售后服務、信息反饋等領域滲透。將宜昌建成全省重要的金融保險、信息服務、服務外包等現代服務業集聚區，建成金融、信息等現代服務業區域性中心城市，建成長江中上游區域性物流中心城市。

3.3促進產城融合發展

（1）完善城鎮功能。強化大中城市中心城區現代商貿、信息中介、高端服務、創意創新等功能，完善中小城鎮綜合服務功能，提升城鎮綜合承載力與競爭力。在區縣層面，把建設產業新城（城市新區）作為產城共生的現代城市功能組團，統籌規劃地上地下空間開發，推動商業、辦公、居住、生態空間和交通站點的合理布局與綜合利用開發，將大宜昌都市區（宜昌中心城區和當陽城區、枝江城區、宜都城區、長陽龍舟坪鎮、秭歸茅坪鎮五個副中心的全部范圍）建設成為產城一體的生態田園城鎮、新型城鎮化與生態文明建設融合的發展示范區。在鎮區、園區層面，推廣龍泉鎮、安福寺鎮、龍舟坪鎮經驗模式，因地制宜打造特色產業小鎮、專業化特色園區，重點進行城市功能和服務空間的集約與整合，在實現生產高效的同時提供生活的便利。在加快新區建設的同時，注重老城區的改造提升，推動新區與舊城協調共進。

（2）建設特色旅游城鎮。以長陽、五峰、秭歸等山區和庫區城鎮為重點，結合旅游強縣（區）創建活動，提升縣城旅游集散服務功能和旅游接待功能。以柴埠溪大峽谷、清江畫廊等知名旅游資源為依托，推進旅游區中心城鎮和主要旅游節點城鎮建設，創建一批旅游名鎮。服務重點景區、主要旅游廊道和環城游憩帶，規劃建設一批旅游特色村。