公共管理建設范文

導語：如何才能寫好一篇公共管理建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績效

和諧社會是一個理想社會，而我國正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個社會潛在危機風險較大的時期，社會轉型所帶來的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構使社會處于一個較長時期的動態均衡之中，社會和諧顯然面臨著挑戰。如何使社會的各種不和諧因素不致演變為社會沖突？最關鍵的是建設一套和諧的公共管理制度來避免社會潛在風險的外在化。如何建設和諧的公共管理制度？

第一，以和諧的理念設計和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內容是法律法規。所以，一個社會和諧與否，其最主要的體現是社會的法律法規是否符合絕大多數人的意志，即法律法規本身的和諧性。怎樣做到法律法規的和諧？最根本的是要突破法律法規是統治階級意志的體現這樣一種傳統思維定勢，真正站在公共的立場上，以和諧的理念公正地設計作為公共管理制度的法律法規。然而，我國現行的公共管理制度制定過程存在著明顯的部門、行業、領域、階層或利益集團壟斷的現象，這導致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國現行的法律法規的制定程序是由政府相關部門起草，然后由立法機構或政府批準，故許多法律法規在設定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國土地法中關于土地征用的條款就是典型的社會群體利益失衡的體現。在這一制度中，農民利益受到了嚴重傷害，近年來已造成了4000多萬的失地而窮困的農民，而以極低的價格獲得土地使用權的商人或地方政府卻將數倍于原有土地價格的土地增值利潤攫為已有。面對失衡的制度，近年來已有越來越多的失地農民為維護土地權益而采取拼斗自殺等過激的抗爭表達方式。由此可見，制度設計理念的不和諧埋下了社會不同群體產生矛盾沖突的隱患。

如何以和諧的理念設計和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設計者要具有社會角色的超脫性。公共管理制度的設計人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業、領域、階層和社會利益群體之外，站在公正的立場上設計制度。二是公共管理制度的設計原點要具有充分的理性。公共管理制度的設計出發點應當是社會的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會的相當多數）。當然，全體人民也不是指國家中的每一個人，而是指國家中的公民整體，這個整體代表了社會公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設計原點的充分理性。三是公共管理制度設計程序的公正性。即制度的制定應當有一套公正科學的過程和次序。這就是西方國家所說的程序法。我國也應當有程序法。制度設計的理念和原點正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設計的結果可能與設計的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經證明了程序在制度制定過程中的重要性。我國許多公共管理制度的設計出發點用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結果損害了社會相當部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強大后遺癥。譬如，城鄉分割的二元戶籍制度和區域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權，結果造成了社會人力資源的巨大的浪費和區域之間社會經濟文化發展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個制度。這不能不說是制度設計程序不公的一個沉痛教訓。因為如此一個事關人民基本權利的重大制度，竟然是在沒有經過任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的。可以說，這個制度的出發點也是良好的，它是為了控制過度膨脹的人口，維護國家政治、經濟秩序的穩定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。

第二，以和諧的行為實施和諧的公共管理制度。社會公共管理制度的實施主體是公共管理機構，即國家和政府。這表明，國家和政府不是暴力統治的工具，而應當是社會公民意志的體現，是國民授權的結果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執行也該當是一個和諧的過程。但是，我國公共管理制度的實施行為在許多方面卻很難體現這種和諧，官本民末的思想仍然主導著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執行過程充滿著官民對立。這種對立不僅僅表現在各種個案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現在普通百姓對政府行為的各種逆反心理。如近幾年國企改革中所發生的多起就是例證。各種跡象表明，我國這公共管理制度的執行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。

如何以和諧的行為實施公共管理制度呢？一是以和諧的行為動機實施公共管理制度。人的社會行為是由動機支配的，作為公共管理主體的國家和政府的行為同樣也是受動機的驅使。傳統的專制國家和政府的行為動機是維護自身的政權地位和對人民的統治，所以，它必須基于強權來達到這一目的。因為專制社會是少數人對多數人的，其制度也服務于少數統治階級的利益，在這種情況下，和諧地施行制度顯然是不可能的。現代社會應當是一個民主社會，國家和政府的行為動機是維護廣大人民群眾的自身利益，所以，它必須基于和諧來達到這一目的。因為，民主社會是公民選出公務人員進行社會的自我管理，其制度也是服務于公民自身。正是如此，公共管理制度的實施者就應本著為人民服務的動機來確立和諧的行為方式，而不是依據人民授予的權力去壓榨百姓。目前我國各級政府官員有一個普遍感受，即隨著公民法律制度意識的增強，政府的行政行為難度越來越大，政府的權威性受到了越來越多的挑戰。譬如，湖南嘉禾的拆遷事件最終就是以地方官員的過錯而終結的。對此，我們的學術界和上級黨委政府將這種情況歸結為公務人員的執政能力不強問題。其實，問題的原因不是執政能力不強，而是執政動機不正確。如果我們的官員抱著為民服務的行為動機，就不會將公民拋向對立面。二是以和諧的行為需要實施公共管理制度。從心理學角度看，人的行為受動機的支配，動機的背后，則是人的需要；同樣，受行為動機驅使的公共管理制度實施行為也是人的行為需要在起著最終的決定作用。公共管理制度的實施行為之所以要基于公務人員的為人民服務的動機，其原因就是社會對公共服務的需要，即人們對社會公共品的需要。如果我們把社會公共管理制度的制定看著是社會公共品的生產過程的話，那么，公共管理制度的執行者即政府則是公共品的經銷商或送達者，公民就是公共品的消費者。一種高質量的產品生產出來了，如果不能通過優質的服務送到消費者手中，其滿足人們欲求的功能同樣難以實施。好的公共管理制度如果不能保質保量地滿足公民的需要，它是難以達到預期效果的。在我國，公共管理制度實施行為的走樣已是一個常態，所謂政策執行效果的邊際遞減效應就是如此。究其原因，就是公共管理制度實施者缺乏制度執行的需要行為意識，他們總是站在上級或領導者的位置去實施制度行為，而不是站在一個制度供貨商或制度產品送達者的位置去滿足公民的需求；他們不懂得公民對公共制度的需求就是自己的行為使命。所以，公共管理制度實施者應當以和諧的行為需要作為施政的出發點和落腳點。[NextPage]

第三，以和諧的績效檢驗和諧的公共管理制度。公共管理制度是否和諧，最終得以制度實施后的績效加以衡量和檢驗，和諧的制度必然產生和諧的績效。當然，績效的衡量指標有多個方面，可以從各個不同的角度去設計。我國是一個物質財富缺乏的社會，人們在衡量人類活動績效的過程中總是將社會物質財富的增加放在首要位置。近年來GTP的大小已經成了各級政府追求的最重要的政績目標，結果GDP增加了，而帶來的是經濟活動對自然和社會因子的過度消費。在這一過程中，相應的公共管理制度也是隨之配合的。譬如，越來越多的“礦難”看起來是一個安全生產和礦業的管理制度問題，但安全和管理的背后卻是國家公共管理制度的失衡使然。因為現在從事礦業一線生產的工人基本上是農民工，而農民工的生命價值在我國礦業礦難中的賠償標準只有國有礦業中正式職工的二十分之一甚至更低。極低的生命賠償價值使礦業企業只要支付極低的成本就可以渡過礦難，企業主當然就沒有積極性和責任心去花費大量的錢財去維護礦井的安全，這是經濟人計算成本收益結果的必然選擇。類似的情況在許多公共管理制度中都有體現。譬如，我國的公務員違規的懲誡制度，金融領域、公有單位的信貸優先制度，壟斷領域的特殊人占有制度等等，它們都無不打上了物質與精神之間，城市與農村之間，公有單位與民有單位之間，壟斷行業與競爭行業之間，公務人員與人民群眾之間，城市居民與鄉村農民之間等等不和諧的烙印。表面看起來，這些不和諧制度似乎沒有影響經濟發展和物質財富增加的績效，但從深層次觀察，特別是站在社會可持續發展的立場上看，它們已經透支了未來社會的生存與發展的潛力，若不對其改革，勢必造成重大的社會潛在危機。所以，以和諧的績效檢驗公共管理制度已是建立和諧社會的當務之急。

篇2

[關鍵詞]公共管理類專業 專業建設 專業目錄修訂

[中圖分類號] G642 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）24-0009-03

教育部已正式頒布實施了《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》，提高人才培養質量，促進高等教育與經濟社會緊密結合，適應經濟社會發展的需要是本次高等學校本科專業目錄修訂工作的指導思想。因此，公共管理類專業需要根據新修訂的目錄和專業介紹，堅持以社會需求為導向，優化專業設置和課程結構，培養出適合社會需要的公共管理類人才。

一、公共管理類專業目錄修訂的內容

《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》分設12個門類，專業類由原來的73個增加到92個，專業由原來的635種調減到506種，新目錄分為基本專業和特色專業兩大部分，其中基本專業352種，特色專業154種。[1]公共管理類專業屬于管理學學科門類，修訂后的公共管理類專業包括公共事業管理、行政管理、勞動與社會保障、土地資源管理和城市管理等5種基本專業和海關管理、交通管理、海事管理、公共關系學等4種特色專業，其中海關管理專業為國家控制布點專業。

在《普通高等學校本科專業目錄（1998年）》中，公共管理類專業包括公共事業管理、行政管理、勞動與社會保障、土地資源管理4種基本專業，公共關系學、公共政策學、城市管理和公共管理專業均為經教育部批準同意設置的目錄外專業。在本次專業目錄修訂中，目錄外專業中的公共管理專業和公共政策學專業被取消，新設城市管理專業為基本專業，公共關系專業為特色專業。從修訂的結果來看，公共管理類專業不減反增，基本專業由4種增加到5種。新一輪本科專業目錄修訂工作旨在促進我國高校本科專業設置布局的合理化，必將對公共管理類專業的發展起到明顯的引導和調節作用。

二、公共管理類專業建設面臨的挑戰

（一）專業同質化現象較為嚴重

在不同層次和不同類型的高等院校中，公共管理類專業重復設置專業的現象較為嚴重。據統計，到2009年，我國開設行政管理專業的高校已達321所，開設公共事業管理專業的高校已達472所，開設勞動與社會保障專業的高校已達143所，開設土地資源管理專業的高校已達82所。[2]

在培養目標、課程設置及教學模式上，公共管理類各專業同樣表現出了趨同現象。表1為《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》（2012）中對公共事業管理與行政管理專業的介紹，從中不難看出這兩個專業之間存在同質化現象。

表1 公共事業管理與行政管理專業比較[1]

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（二）畢業生就業競爭力不足

一般來說，公共管理類專業畢業生的就業去向大體上可分為三類：一是攻讀碩士研究生，二是報考公務員，三是到企業就業。就攻讀碩士研究生而言，出于研究生畢業后就業的考慮，公共管理類畢業生大都選擇跨專業報考，通過激烈的筆試競爭，最終能夠參加復試，進而考上研究生的更是鳳毛麟角。理論上說，公共管理類畢業生重要的就業渠道就是報考公務員或應聘事業單位。但由于公務員招考實行“凡進必考”， 事業單位對新錄用人員實行公開招聘，在日益激烈的競爭中，公共管理類專業畢業生沒有絲毫的優勢可言。2009-2013年間公共管理類畢業生可報職位數與招考人數統計如表2所示，從中可以看出比例較低。表3為2009-2013年間公共管理類各專業可報職位數與可招考人數統計，除行政管理專業外，其余各專業可報職位數與可招考人數均較低。需要說明的是，報考職位和招考人數的專業為管理類、文科以及不限的專業不在該統計范圍之內。

表2 2009-2013年間招考公共管理類專業的職位數與招考人數統計

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表3 2009-2013年間公共管理類各專業可報職位數與可招考人數統計

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公共管理類專業畢業生到企業就業是無奈的選擇，與工商管理類專業畢業生相比，就業競爭力嚴重不足，所從事的也只是一些技術含量較低、專業可替代性較強的工作，例如人事、前臺等。

（三）專業社會認知度普遍不高

公共管理類專業社會認知度普遍不高被認為是造成公共管理類專業畢業生就業困難的主要原因之一。以城市管理專業為例，該專業原是教育部專業目錄外增設專業，現修訂為公共管理類五個基本專業之一。不少學校都打算新增該專業，或將其他專業調整為城市管理專業。理論上說，隨著我國城鎮化的不斷推進，為應對城市問題所帶來的挑戰，確實需要大批城市發展規劃和管理方面的人才。

從2001年開始，先后經教育部批準（或備案），包括云南大學、北京大學、蘇州大學等在內的20所普通高等學校設置了城市管理專業。從云南大學已畢業的三屆城市管理專業學生的去向來看，10% 的學生考研繼續深造，25%的學生考上地州公務員，而另外60% 多的學生則只能選擇從事與專業不相關的企業工作，甚至有人長期待業。[3]

培養城市管理方面的專門人才是城市管理專業的培養目標，然而，城市管理部門卻并不招收城市管理專業的畢業生。從表2可以看出，除2011年度外，中央機關及其直屬機構考試錄用公務員招考簡章中明確需要城市管理專業的職位數為零。該專業的畢業生只能報考文科專業、管理類專業、公共管理類專業或不限專業的職位，這樣一來，最終能夠考上公務員的城市管理專業畢業生比例一定很低。政府部門、事業單位不知道甚至不認可城市管理專業被認為是造成城市管理部門不招收城市管理專業學生的怪現象的主要原因。隨著城市管理專業從目錄外增設專業修訂為基本專業，社會對該專業的認知度是否會得到提高仍不得而知，但當初為了配合我國事業單位體制改革，借鑒西方國家經驗而設立的公共事業管理專業，如今在就業方面所面臨的尷尬地位，不得不引起我們的深思。

三、提高公共管理類專業建設水平的對策

（一）控制公共管理類專業本科生的招生規模

近年來，公共管理類專業的招生規模不斷擴大，究其原因，大都是出于降低辦學成本和擴張的考慮。以公共事業管理專業為例，該專業是由教育部在1998年普通高等學校專業目錄中正式設立。1999年，東北大學和云南大學開始招收公共事業管理專業本科生，截至目前，全國已有400多所院校開設了公共事業管理專業。然而，公共事業管理專業人才的“出口”問題一直沒有得當解決。

面對公共管理類專業畢業生的就業困境，部分學者表現出了擔憂。教育部高等學校公共管理類學科專業教學指導委員會主任委員婁成武認為，在現有發展規模的基礎上，不應再擴大專業規模建設，要根據市場需求、根據教育發展規律辦學，保持教育的協調發展，盡量不要造成專業規模的失衡，以致產生就業及社會穩定問題，給公共管理學科的發展帶來負面作用。[2]中國人民大學公共管理學院的董克用認為，我國在今后公共管理教育的發展中，不宜再增加本科生培養的數量，特別是那些研究型的大學，更應當有意識地控制公共管理本科生的培養數量，以培養研究生特別是碩士研究生為主。[4]

根據國家中長期教育發展規劃，高等教育應當從數量增長轉變到教育質量的提高，所以適當控制招生規模是一個總的趨勢。控制公共管理類專業本科生招生規模，不僅可以緩解公共管理類專業畢業生的就業壓力，而且可以更好地提高人才培養質量。

（二）以社會需求為導向，優化專業結構

專業設置是為了滿足社會對不同領域和崗位的專門人才的需要，公共管理類專業的設置自然要把目標定位在社會對該類人才的需求上。目前，高等教育已進入大眾化階段，在大學培養的專業人才總體上供大于求的形勢下，人才市場對大學專業設置和調整的導向作用更加明顯。因此，以社會需求為導向，優化專業結構已是大勢所趨。

高校和教育主管部門在優化高校專業結構、提高人才培養質量方面扮演著十分重要的角色。教育主管部門主要是從宏觀上調整高校的專業招生結構，促進高校專業教育更加符合經濟社會發展需要。例如，教育部啟動的新一輪本科專業目錄修訂工作必將對其后的高校專業設置數量產生明顯的調節作用。一些地方教育主管部門已經開始對部分本科專業實施預警，實施預警的專業一般都是高校中重復設置多，連續多年招生第一志愿錄取率低，調劑和征求志愿錄取率高，且畢業生簽約率和就業率低的專業。上海市教委已將18個本科專業列入2012年度預警專業名單；15個本科專業列入2013年度預警專業名單。與此同時，減少預警專業的招生總量，本年度原則上不再接受高校備案增設預警專業的申請。在2012年度18個預警專業中，就包括了公共管理類專業中的公共事業管理專業和勞動與社會保障專業；2013年度15個預警專業中，管理學類專業占三分之一，公共管理類專業包括行政管理和公共事業管理專業。

根據《普通高等學校專業設置管理規定》的要求，被列入《普通高等學校本科專業目錄》的新專業設置和調整專業（國家控制布點專業除外）實行備案制度。未列入的新專業則需要報教育部審批，批準設置的新專業列為特設專業。就公共管理類專業而言，如果擬將公共事業管理專業調整為城市管理專業，按照備案程序辦理，被調整的公共事業管理專業按撤銷專業處理；而如果擬設置電子政務專業則需要教育部審批，獲得批準后，電子政務專業列為特設專業。

（三）突出專業特色，優化課程結構

在專業確定的情況下，公共管理類專業可根據人才市場需求的變化，加強專業內涵建設，通過調整專業課程和專業方向，增強專業人才培養的社會適應性，使公共管理類專業教育能夠適應經濟社會發展的需要。

首先，需要合理設置通識教育課程、學科基礎課程和專業課程之間的比例，必修課與選修課之間的比例，理論課程與實踐課程之間的比例。針對公共管理類專業理論課程多、實踐課程少，必修課程多、選修課程少的特點，為了增強學生的實踐技能和就業競爭力，培養創新型人才，在保證專業課課時量的同時，需要增加選修課的課時量，加大實踐性課程的比例。

其次，增設反映專業特色的核心課程。核心課程對于提高教育教學質量意義重大，核心課程的學習有助于學生掌握本專業的核心知識體系。《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》（2012年）已列出公共管理類專業的核心課程，每個專業均設有8-10門核心課程。公共管理類專業需要結合市場需求和學校自身的優勢，選擇一個或兩個方向，增設部分針對性強、能夠滿足市場需要的專業課程，適時更新課程內容，但不能面面俱到，其他方向的專業課程在選修課中開設，以滿足不同學生的學習興趣，擴大學生的知識面。

再次，理順各門課程之間的邏輯關系。以公共事業管理專業為例，管理學原理、公共管理學和公共事業管理概論等均為該專業的主要課程，如果去掉其中任何一門課程，則整個課程體系就顯得不夠完整。如果全部開設，必然會造成部分內容重復。如果管理學原理側重于理論知識的傳授，內容以管理的職能為主線；公共管理學從管理的主體、客體、過程和手段等來展開；公共事業管理概論側重于管理理論在實踐中的應用；這樣一來，三門課之間的邏輯關系便理順了。

最后，強化實踐教學環節。針對公共管理類專業缺少實踐環節或者實踐環節不足，學生實踐能力培養不足的問題，要強化實踐教學環節，加快包括電子政務實驗室在內的相關實驗室和實習基地的建設，培養應用型人才。針對公共管理類專業實驗教學的特點，應逐步降低驗證性實驗在實驗教學中所占的比例，增加設計性和研究性實驗的比重，使實驗內容更具挑戰性。與此同時，加大實驗室開放力度，提高實驗設備的利用率，實現優質實驗資源共享。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 中華人民共和國教育部高等教育司.普通高等學校本科專業目錄和專業介紹（2012）[M].北京：高等教育出版社，2012.

[2] 婁成武.我國當前公共管理學科發展的若干問題探討[J].中國大學教學，2010，（5）：4-6.

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語言文化.即與語言妨關的“人類的創造物與感知物的總和'勻語言冇關的文化活動、文化現象和文化成果.即人(門運用語言這一符號系統所進行的傳承、生產、創造活動及其成果”言文化建設是指通過對語言文化諸構成要素的規范.支持與引導,實現既定詔言規劃的過程，其主要內容包括繁榮語宵事業和發肢詔言產業兩個方而，它是社會文化逮設的?要組成部分繼承和繼續發揚漢語言文化是全國漢語言文化工作者艱巨而又非常迸要的工作。但是.漢語言文化邊設工作是>-項十分龐大而又復雜的丄作.傳統的公共管理模式對于新時期建設漢語言文化已經適用或者小能完傘適用W此.必須尋求新的公共管刑模式來襯效解決這個問題。新公共管玴模式由]??是以現代經濟學和私營企業管現理論和方法為?礎.為公共事業的管理注入了新的血液和提供了良好的方法在此背訝下，新公共管觀模式的出現也為存效建設漢語言文化提供了重要的契機。

一、漢語言文化在民族文化中的重要地位

(一）漢語言是漢民族文化的?要載體

文化的傳播依賴于語言，也是文化具體體現的外在形式。人們腦海中的觀念、知丨只和經驗等郎是需要語言作為媒介來傳播的.只心?這樣.文化水能跨越歷史和地域的障礙獲得繼承和發揚語言是隨著時代的發展而演變的，語言的各要素：詞匯、語咅、語法，在不同的歷史時期也都有不同程度的變化：玍語言的三要夜中，語法的變化最慢.其次黽語音，變化最快的是文宇。文宇昆在人類已經釘了一定的文化之后的產物文字的出現迸人類文化的ffi要分水嶺，現在人們將文字出現以的的歷史時期為“史前時期???在此以后為“有史時期'漢民族文化同樣如此.我國有歷史丨己載的敁早的漢字造屮骨義.也就足出現了漢字，屮華民族義化才進人了“有史時期'

(二）漢語言是漢民族文化的甫要組成部分

在語言的演變過程中，有的語言已經消失，有的也淋臨滅絕.唯有漢語言文化.從未間斷地被使用至今.并在數千年之后依然頏強地維護禱自己所要裊達的意思.成為世界最為占老、最為嚴密系統的語言之一.它是漢族人民的結晶，是漢族怙神文化的重要部分，同時也S中華民族文化的重要組成部分。我們知道，文化是?一個_家的軟實力1家文化在世界上的影響力很大程度上迠語言在世界上的傳播力度決走的。

二、漢語言文化所面臨的挑戰

新媒休的出現極大地改變r人類的交流方式，是方式特別是網絡語言的出現.對漢語言的影響是前所未苻的.主要表現在語言和詞匯丨&語言h.用諧音宇代替漢宇的現象令人眼花繚亂.如“美眉'“大蝦”等。&詞匯上,用錯別宇、拼音縮巧、英文縮寫等等來代替漢宇的現象層出不窮-這#隨怠、簡潔的網絡語言非常迎念網民的心理和行為黹要，便形成了網絡常用語。但是，網絡語言的興起，對于青少年學生的語言教育是極為不利的，很容易使他們養成不規范的語言習慣。

三、新公共管理背景下的漢語言文化建設

(一）轉變傳統文化管理觀念.提幵漢語言文化的影響力

文化先是一種事業.適非説利性的.以往的傳統文化理念認為語言文化僅儀是一種繼承利傳承的文化.不需要有專人的管理.這對我r<彳漢語言文化的發展是極為不利的。漢語言之化丁作事關民族困結和圍家統一，寧關中華民族凝聚力和統一的多民族閏家意識的形成，語言文字工作者?定要集中他們的智慧和全部力撤，繼承與弘揚中華優秀的語言文化,建設中華民族共有的精神家園.助力中華民族偉大復興之夢的實現此外，將漢語言文化打造成具有國際影響力的文化產業依然霜要語言文化工作者的艱辛努力。如此宏偉而又很巨的事量在傳統的公共管理模式下顯然已經不能取得顯著的效果了.漢語言文化建設機構和工作者必須轉變觀念.要耔意識地將新公共管漠式運用到漢語言文化建設中來.從提升漢語言文化的影響力。

     (二）深人開展漢語言觀論研究.做好漢語言文化建設的先導理論來源p實踐并高于實踐，也指導實踐朝向正確的方向

進入二十一紀后.網絡文化和西方文化已經對漢語言文化建設產生了重要影響.我們冇必要深入JT?展漢語官文化押論研究的熱潮，使得漢：?文化能夠緊跟時代的腳步，并進一步A萍自己的理論體系.認而更好地發揚漢語言文化。在理論研究中.漢詔言文化工怍在堅守我M傳統漢is言文化資源的同時.汗創新的思維摸式和方法論，助推漢語言文化產業的發展。

(三）協調統一管理，枳極搭建漢語言文化建設平臺

漢語言文化的建設是一個長期的過程.相關機構建設黹持續推進.皆先.漢語自?文化本身內容半富.涉及領域、體系眾多.需要政府..學界社會統袼協調、通力合作.閑此.形式適3、權蒔明晰的贊理機構是推進漢語言文化迷設的簽礎E程；芤次.漢語言文化建設過程中會不斷遇到新問題.出現新情況，發生新現象.這就侖要整合相關高校和學術研究機構.搭建漢自文化建設研究的平臺因此.在漢語言文化紐設時.妨效地協網涉及到漢語言文化建設各個單位并合理地進行統等安排是搭建好平臺的關鍵之所在。

(四）強凋效率.優化漢語言文化建設機構人員

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關鍵詞：高校學科；公共管理；發展對策

一、高校公共管理學科的涵義

（一）公共管理學科具有引導性

公共管理學科的建設是以社會發展中的實際活動為基礎、背景開展起來的，在社會的快速發展中，需要大量、不斷的實踐活動作為助推器，才能更好的創新發展。公共管理學科的主要教學內容就是由老師在課堂上為學生傳授各種管理知識，并且通過課程的安排與計劃，把課堂所學的理論知識運用到實踐中去，轉化成管理經驗更好的推動社會的發展速度。

（二）公共管理學科具有理論的全面性

公共管理學科是一門具有指導性、引導性的學科，其根本在于公共管理包含了的理論全面性、綜合性，并且可以和高校中、社會中的各個學科、領域都有緊密的聯系，與社會的發展緊密聯系。

二、加強高校公共管理學科的基礎

（一）公共管理學科的建立是時代的需要

隨著我國社會經濟的快速發展，市場機制的不斷深化，政府的職能與角色都需要重新定位，才能與市場經高度協調、統一，因此公共管理學科就是在這樣的的前提與換件下建立起來的。公共管理學科不僅可以為社會培養有素質、有能力的管理人才，并且可以提高社會建設中管理層自身的不足與缺陷，并且運用有效的手段進性加以解決，確保學科發展具有規范性和有專業性。

（二）高校公共學科建設與我國國情的聯系

隨著科學技術的不斷的進步，我國的快速發展離不開人才的培養，因此國家必須加快教育改革的推廣，培養更多專業型人才促進社會的發展。教育改革中，高校運用科學的手段對學科進行調整以及學科結構的整合，更是為公共管理學科建立打下了基礎。新時代的發展與人才的發展密不可分，因此專業型人才的教育體制是我國教育改革的必然結果，并且直接推動了公共管理學科的建立與發展。

三、高校公共管理學科的現狀

（一）公共管理學科授課情況

公共管理學科是一門涵蓋多個學科理論知識的綜合性學科，導致一部分老師對公共管理的內涵與范疇還存在一定的模糊，因此在課堂中無法把公共管理的特色清晰的展示給學生，導致學生對公共管理學科的專業知識掌握欠缺，這樣不僅容易降低學生對公共管理學科的興趣，還導致學科與社會實際需求相違背。

（二）公共管理學科的課程設置

公共管理是一門融匯各個領域理論與知識的綜合學科，因此在課程的設置上要與學生的實際情況、社會需求緊密聯系，才能培養出專業素養較高、社會實踐能較強的專業型人才。目前各個高校的實際情況并不樂觀，在建設與發展公共管理學科的同時，設置了管理、經濟學、政治等各個領域的相關課程，從課程的編排上貌似豐富了學生的視野、擴大了學生的知識結構，但是實際上對學生的學習以及成長都有一定的弊端。首先學生對公共管理學科不甚了解，對于繁復的教學內容，更加無法定位好自身的學習方向與發展方向；其次是繁復的課程對于學生的專業只能做到拓寬知識面與結構的作用，對于培養專業型人才并沒起不到很大的作用，往往會導致學生理論廣泛、術業不精的不良結果。

（三）公共管理學科的理論與實踐結合不夠

在公共管理學科中的關鍵環節就是實踐，但是目前高校對于公共管理課程的建設中，理論課程比重更多一些。一些高校為公共管理學科的學生設置了實踐基地，但是由于從教學結構中仍然偏重于理論授課，因此實踐基地多半為一種形式而未真正發揮其真實效果和作用。

（四）公共管理學科的教材水平

任何一門專業學科的建設都離不開科學的教材，而公共管理專業建設不久，教材的編寫規范度不夠，內容上沒有體現公共管理學科的優勢與重點，并且一部分內容還存在對其他學科的理論知識進行搬移，而并沒有針對公共管理學科進行編寫。教材內容不僅僅要與社會發展緊密結合，還要保證與時展、科學進步保持一致，但實際情況中教材內容往往陳舊，無法與教師的教學思路相結合，直接影響到了公共管理學科的發展。

四、結語

高校開設公共管理課程對于專業型人才培養具有非常重要的意義，不僅可以滿足社會快速發展的需求還可以實現人力資源的社會化管理，我國經濟、科技的l展都起到推動的作用。

參考文獻：

[1]，武寶貴.我國民辦高校學科建設困境及公共政策建議[J].高教學刊，2016（20）：198-199.

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關鍵詞 公共管理類人才 指標體系 學科建設

Abstract Public management talents are the backbone of society realize the modernization of governance capacity， the theory of scientific ideas based on the public management talents quality evaluation index system composed of the ideological and political accomplishment， basic quality， personality， ability structure， based on the use of AHP to determine the weight of each index in the index system.

Keywords public management talents； index system； discipline construction

我社會正處在改革的攻堅階段和發展的關鍵時期，社會問題和社會矛盾突出，社會治理難度加大，對我國公共管理事業提出了新的挑戰，對公共管理類人才的素質也提出了更高的要求。依據何種需求和方式培養公共管理類人才，將直接影響到國家治理體系和治理能力現代化目標能否實現，關系到人民生活水平是否能得到實質性的提高。因此，有必要厘清公共管理類人才的素質構成，以便于有目的、有針對性地加強公共管理學科建設，培養適應社會需求和發展的公共管理類人才。

1 公共管理類人才素質指標的構成

1.1 公共管理類人才素質指標的選擇

有效研究公共管理類人才素質，需要構建一套科學、完整的指標評價體系。選擇設計人才素質評價指標體系，是評價公共管理類人才的核心和關鍵環節。指標體系所涵蓋的指標是否系統全面，層次結構之間是否清晰合理，將直接關系到評價質量的準確性和有效性。目前，關于公共管理類人才素質的指標設計還沒有一個令學界及研究界達成共識的標準，只有部分學者針對人才素質的指標構成有一定的研究。例如，李光紅等人通過對高層次人才的內涵、特征和相關理論的分析，建立了由知識水平、心智模式、基本素質、能力結構和業績成果5個基本要素組成的高層次人才評價指標體系。①姚艷紅等人則在管理型人力資本價值構成的選取方面，將個人貢獻、能力、基本素質作為管理型人力資本價值構成的一級指標，在一級指標之下又設置了若干個二級指標并運用一定的方法賦予了指標的權重。

雖然各位學者研究的形式和成果有較大的不同，但是基本的思路和指標構成都大同小異。其指標的設計構成基本上都堅持了以下幾個原則：一是全面系統原則，即用較少的指標全面反映出人才的核心與本質，追求指標體系的整體最優，整個指標系統需有較強的邏輯合理性，不同維度、不同指標之間具有相互獨立性，相同維度中的指標又具有某種共性而又不相互影響，實現指標體系界限分明、層次合理的目標；二是定性和定量相結合的原則，定性評價強調評價者采用觀察和分析的方法直接對評價對象做出定性的結論與判斷，其評價結果往往帶有一定的主觀性，定量評價采用量化的方法，其評價結果一般能夠真實反映事實狀況，但反映的往往是事情的表面，使得評判不容易深入，影響評判的效果。將定性和定量評價相結合 可以發揮各自的優勢，從而使調查結果更具有效性；三是可操作性原則，可操作性體現在數據應具有可得性，可以采用二手統計數據，也可以采用主觀調查數據。二者進行有效的結合，才能確保指標體系有效反映調查者需要調查的內容；四是科學性原則，科學性體現在設計指標之初就應該將理論構思與實踐充分結合，以科學的理論和篩選方法為指導，甄別篩選出符合調查目的的指標系統，使評價指標體系在整體的邏輯結構上嚴謹、合理，同時又能抓住最重要、最本質的衡量指標，以便指標體系不過于龐雜，防止雜而無章的現象發生。

在充分遵循以上原則，結合前人的研究及公共管理類人才的性質特點，本文將公共管理類人才素質分為思想政治修養、基本素質、個性特征、能力結構四個組成部分，每個組成部分下又設置一定的衡量指標，初步構成公共管理類人才素質指標評價體系，如表1所示。

1.2 公共管理類人才素質指標的篩選

經過理論遴選出的公共管理類人才素質評價指標體系，集中反映了研究者對于公共管理類人才的認知和理解，其有可能還存在評價指標數量過多、指標之間存在不合理的相關關系等問題。因此，為了進一步實現評價指標體系的科學性與系統優化，研究者將通過理論初步遴選出來的評價指標體系向有關專家咨詢，共咨詢了六名專家，其中四名專家是研究人力資源相關領域的高校學者，另外兩名專家是供職于政府的官員。根據專家的建議，對初步制定的評價指標體系進行了調整與修訂。一是刪除了二級指標“基本素質”下的“智商”指標，專家認為公共管理類人才一般都接受過本科以上的教育，經過高考等考試的篩選驗證，智商完全能夠滿足其從事相關的工作，此指標的存在意義不大。二是刪除了“風險承受能力”指標，因為良好的危機管理能力需要風險承受能力作為支撐，也就是說“危機管理能力”包含了“風險承受能力”。三是增加了“團結合作能力”指標，專家認為現在的管理工作日益復雜化，單獨依賴個人的力量將不再可行，有些事情必須依靠團隊力量共同完成。經過上述的調整與修訂，最終得到了新的指標評價體系，包含4個二級指標，25個三級指標，如表2所示。

2 公共管理類人才素質指標的權重確定

經過篩選后的指標體系覆蓋面廣，全面反映了公共管理類人才素質的基本內涵，內在邏輯性強、數目繁簡適中，具有較強的可操作性。但是，每一個衡量指標對評價公共管理類人才素質時所具有的解釋力是存在差異的。因此，還需通過科學的方法將每一個指標的權重確定好，以確保評價結果具備較強的解釋性和有效性。確定評價指標權重有多種方法，包括德爾菲法（Delphi method）、層次分析法（AHP）、權值因子判定表法、模糊評價法，熵值法、變異系數法、主成分分析法等主客觀分析方法，每種方法都有自己的優勢和不足之處。研究者在綜合考慮之后，決定采用層次分析法（AHP）來確定指標體系的權重。

2.1 層次分析法的指導思想

層次分析法是根據問題的性質和所要達成的目標，將決策問題分解為若干層次和若干因素，對同一層次的若干因素通過比較、判斷和計算，確定出相對于上一層次的目標和各自的權重系數。按照這樣的方法層層分析下去，即可對所有因素的重要程度（偏好性）進行一個排序，從而確定所有因素指標的權重系數。層次分析法的難點在于按每個因素的重要性程度確定其嘀厥值，即如果影響決策的因素比較多，往往難以按照各個因素的重要性程度排出順序，即使能夠確定每個因素的重要性，也很難用數字來具體量化。②為此，層次分析法創始人薩迪（Thomas L. Saaty）提出了將各因素進行兩兩比較，將比較結果用1―9標度來刻畫，其中標度1表示兩個元素相比，具有相同的重要性，標度5表示兩個元素相比，前者比后者明顯重要，標度9表示兩個元素相比，前者比后者極端重要，標度2、3、4、6、7、8則表示上述相鄰判斷的中間值，通過具體的標度刻畫進而構造成對比較矩陣，從而對所有因素的重要程度進行排序并通過計算確定權重。

2.2 構造判斷矩陣，確定指標權重

在明確層次分析法的核心思想之后，研究者邀請12位專家對二級指標與三級指標的因素進行兩兩比較與判斷，并采用1―9的比例標度將比較的因素具體量化，由此構造出若干個兩兩比較判斷矩陣。通過構造的比較判斷矩陣計算特征根與特征向量，在進行歸一化處理之后得到具體的權重系數。下面就以12位專家對二級指標層的指標打分為例，說明所有指標的權重是如何計算得出的。考慮到計算過程繁瑣，占用篇幅過多，其余的指標層權重均參照確定二級指標層權重的方法進行，所有的計算過程不一一列出。

二級指標層包括了思想政治素養B1、基本素質B2、個性特征B3、能力結構B4共四個指標，邀請12位專家對此四個指標進行打分，由于所請專家對4個指標重要程度的認知不一樣，所以各個專家所給的分數存在一定的差異，為了保證數據的客觀有效，取所有專家打分的中位數作為判斷矩陣中各元素的值，以此來構造判斷矩陣。具體情況如表3所示。

在判斷矩陣中，Bij>0，Bii=1，Bij=1/Bji（其中i，j=1，2，…，n），例如B21表示指標因素B2與B1相比，B2比B1的重要性程度，其他的也參照此理。

構造判斷矩陣之后需要對矩陣的分值進行計算以便于確定權重，假設表4所代表的判斷矩陣是V，將判斷矩陣V的各行向量進行幾何平均，然后進行歸一化處理之后，得到的行向量就是權重向量。設A的最大特征根為%dmax，其相對應的特征向量為W，則需要計算滿足Aw=%dmaxw的特征根與特征向量，以此計算二級指標的權重值，具體的計算步驟如下：

（1）對向量W進行歸一化處理，則有Wi=，式中，Wi為向量W的歸一化數值，W即為二級指標的權重；Mi的n次方根為Wi=；而Mi則為判斷矩陣V每一行元素的乘積，Mi=Bij，i=1，2，3….n。

（2）計算判斷矩陣的最大特征根，則有%dmax=。

通過計算，我們得到二級指標層的權重系數，如表4所示。

2.3 一致性檢驗

由于判斷矩陣中的指標值是通過指標因素兩兩比較得到的，往往可能得到與實際不相符合的結論。例如，需要比較一組指標重要性，該組指標包含A、B、C三個指標，在A比B重要，B比c重要的情況下，如果得出A比C重要的評價，則表示專家思維與實際結果具有一致性，如出現C比A重要的評價，則表示專家思維非一致性，比較結果出現偏差。為了保證得到的權重系數能與專家思想保持一致性，需要通過一致性檢驗，即當一致性比例C.R.=

按照此方法與過程，計算出所有指標的權重并通過一致性檢驗，得到所有指標的權重系數，計算結果如表5所示。

L芑鶼钅浚罕疚南島筆「叩妊=萄а芯肯钅俊盎諍誦木赫μ嶸墓補芾砝噯瞬排嘌J接嘔芯俊保ㄏ钅勘嗪牛？014220）的階段性成果

注釋

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19世紀末期，馬克斯•韋伯創建了傳統公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規定等級層次結構；運用規章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統工作程序；以業務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

傳統公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。

20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環境所取代。在分權的環境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環境；強化國家核心戰略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。

2西方公共事業管理學科的產生與發展

科學意義上的公共事業管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業管理專業已成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業得到證明，如哈佛大學的公共事務專業；紐約大學的公共、非營利事業管理專業；康奈爾大學的公共事務專業等等。

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養目標通常是培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才。在培養過程中，注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統有三大重要理念：培養專業化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養學員的四方面技能：量化統計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰略管理、政治主張和領導藝術。

3我國公共事業管理專業學科建設基本情況

1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業管理發展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業管理專業。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業目錄中，設立了公共事業管理本科專業。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，該專業發展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業管理專業建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業管理在我國僅有十年的發展過程，作為一個有發展前途的新興專業，公共事業管理專業本應具有極強的生命力和發展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業的社會認可度差、專業方向不明確、人才培養目標模糊、學生就業難等不少問題。其原因是各高校對公共事業管理專業認識不足，造成專業課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環節薄弱；專業教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業目前的辦學規模和發展速度已超出了我國公共事業發展的速度和公共管理體制、公共事業單位改革的步伐；專業缺乏明顯特色，就業方向不明確，所培養的學生缺乏不可替代性，社會對該專業的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業建設，進而提升公共事業管理專業的競爭力，成為當前公共事業管理專業建設面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業管理專業學科建設的改革途徑

4.1變革專業意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業管理專業人才服務除了面向于政府和事業單位，還應包括企業和相關社會團體。因此，公共事業管理專業要強調公共事業管理主體的非政府性和職能的服務性。

4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養目標。公共事業管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制的過程。針對當前公共事業管理專業人才培養目標多樣化和模糊化的問題，在培養過程中注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業學生更好的就業前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優勢，靈活制定培養計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優勢，靈活的確定培養方案。另外，人才培養方案是動態變化的，在實施專業人才培養方案的過程中，要進行全程就業信息管理工作。要依據就業市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業方向人才培養方案，對不符合社會需求的人才培養方案及時修改完善。

4.3以市場需求為導向，培養學生各項技能。公共事業管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養：一是社會調查技能。公共事業管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發展變化的，這就要求公共管理專業人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業管理專業人才必須具備的能力。公共管理專業人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

4.4強化實踐教育環節。由于公共事業管理專業具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業管理工作的先決條件。公共事業管理面對的問題涉及社會發展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當地政府部門和有關公共事業管理部門合作，建立專業見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業見習、實習有場所，有人指導，有人監督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調查和實踐。通過參與社會調查、科研能力培養和論文撰寫，使學生社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實際問題的能力。

篇7

 

一、公共管理的基本概念

 

關于公共管理的概念界定，有很多種說法，學者們按照自身研究的側重對公共管理進行概括，至今無統一提法。從社會實踐的角度出發，筆者對公共管理理念的概括為：政府通過整體規劃，以促進社會發展為目的，采取多種方式對社會群眾的生活和社會本身發展進行的調節和控制活動。

 

近幾年，公共管理的發展迅速，主要因為相對于公共行政來說，公共管理更為貼近群眾生活，更容易被大眾接受。當然，從廣義上講，公共管理包括公共行政，更包括非政府公共部門在內的多元社會力量，這些力量共同解決社會公共問題，滿足社會發展需求。

 

公共管理理念在社會實踐中的應用主要體現在公共管理社會化，即政府簡政放權的過程，主要表現在兩個方面：一是促使政府更多地從宏觀方面進行管理，將多數具體執行的過程分配給社會;二是引入了市場競爭的機制，促進公共服務多元并存，優勝劣汰，使被服務者有更多的選擇權和資源。

 

二、公共管理理念在社會實踐中的重要意義

 

一是有利于優化政府職能、精簡職能，促進政府結構優化，減輕財政負擔。傳統的公共行政管理以政府占主導，引入公共管理理念以后，政府的執行操作越來越少，更多的是政府指導、計劃與監督，市場操作，政府與市場之間形成了相互補充與合作的關系。政府簡政放權，市場根據經濟規律進行優勝劣汰，最終達到最優運行效果。政府通過改變做事的方式，更能優化自身結構，改變政府臃腫的體制機制，抑制低效的政府管理，控制政府規模，節約成本，減輕財政負擔。同時，引入公共管理之后，政府與社會各種力量合作，一些國家建設項目可以引入社會資金，讓民間財力發揮作用，既減輕政府財政負擔又能夠促使社會資源與政府共同承擔社會責任，實現財政資源的合理配置，優勢互補，促進社會良性發展。

 

二是更有利于社會主義民主建設。在社會主義制度下，人民是國家的主人，國家的一切權利屬于人民。公共管理理念在社會實踐中的重要意義之一就是要充分反映人民群眾的意愿，調動和組織更多的群眾參與到社會公共事業的管理中來，參與經濟、文化的發展改革，確保人民安居樂業，全面維護社會穩定，促進社會主義民主社會的建設。

 

三是優化社會結構，增強全社會的活力。公共管理在社會實踐中的應用就是要促進公共權力回歸社會，促使部分管理社會的職能轉移給非政府組織和市場運作，政府只負責整體規劃，其角色也從管理者向服務者轉變。我國政府提出的使社會充滿活力，就是要使一切促進社會進步的意愿得到支持，創新活動得到鼓勵，創業激情得到發揮，創造的成果能夠發揮作用，就是要充分調動一切積極的因素，使公共管理的效用得到最廣泛的發揮，從政策上促進、從制度上保證整個社會的創造活力。在我國，隨著公共管理在社會實踐中應用的不斷深化，大量的社團組織從政府中獨立出來，在市場中尋找新的發展活力，建立出一種更適合市場運作，更符合群眾需求的管理模式，進而推動“小政府、大服務”的改革目標。

 

四是有利于維護社會穩定。公共管理理念在社會實踐中的運用為化解社會矛盾提供了一種有效的方法。隨著市場化進程的不斷深入，我國社會的不同群體出現了不同的利益訴求，公共管理的運作模式能夠切實反映不同利益主體的具體利益需求，從而形成有效的協商機制，其主體包括各類社會團體、群眾組織、協會、中介組織等，這些主體通過明確的利益表達和博弈來溝通社會矛盾，形成社會管理的有效渠道，建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，促進社會均衡發展。

 

三、公共管理理念在社會實踐中的運用與經驗

 

公共管理理念的運用首先體現在政府機構改革中。在改革開放初期，我國的政府機構有過一次過度膨脹的過程，這些增加的部門多數與經濟發展有關，臃腫的機構體制促進了我國政府在1982年左右進行機構精簡，雖然國務院的部門由100個減少到61個，但數量的增減沒有真正使權力精簡。幾年的運行之后，中央提出要轉變政府職能，促進體制機制創新，這在公共管理方面做出了有益的嘗試。1998年，我國提出要把政府職能轉變到宏觀調控、社會管理、公共服務這3個方面來，公共管理理念在不斷滲入。這期間最重要的轉變就是撤銷了所有的工業經濟管理部委，按照簡政放權的理念，規定所有的工業經濟部門不再直接管理企業，市場化運作具備了現實意義，而且，此次改革有200多項職能被下放給地方政府、企業或社會中介組織;人員也有一半左右進行了精簡，推進了公共管理理念對社會管理體制進行改革的進程。

 

公共管理理念的運用還體現在社區管理中。近幾年，社區管理在社會管理中占據了越來越重要的地位，各類職能、權限更多的下放給社區，整體來看，社區建設中基礎設施建設、管理機構建設等都初具規模，但一些軟實力的方面，如社區文化、精神文明建設等卻差強人意，許多方面的建設還不能符合真正意義上的公共管理理念。成熟的社區管理模式要有明確的社區定位，能夠獨立承擔一些責任，不依賴政府組織活動，經營管理具有獨立性，同時，社區要有明確的規章制度和居民自治制度。

 

公共管理理念的運用更體現在社會組織中。隨著政府機構體制改革的深入，各類非盈利組織、行業協會正如火如荼的發展中，公共管理的理念正不斷滲入這些組織中。非政府、非營利，正是這些組織的創建初衷，參與公共管理、提供公共服務，促進政府職能向社會轉變。當然，在轉型初期，這種非政府、非營利組織的獨立性和管理的力度還沒有體現出來，更多的組織還依賴政府進行運作，無論是組織結構還是制度建設都還不成熟，缺乏社會公眾基礎。

 

綜上，公共管理理念在社會實踐中的運用還處于發展初期，尚需要經驗的積累和不斷引入市場的競爭，優化資源配置、提高服務水平、改革體制機制，逐步形成“小政府、大社會”的格局，使公共管理的理念得到充分發揮，促進社會結構更合理、社會發展更有活力，全面建成社會主義和諧社會。

 

作者簡介：

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摘 要 公共事業管理專業是我國近10幾年來的一個新專業，主要是為公共事業培養專門的管理人才，目前已經有不少高等院校開展了公共事業管理專業，但這些院校存在一些共性問題，本文簡單地探討這些存在問題并提出相關的建議。

關鍵詞 公共事業 事業管理 問題 建設

一、公共管理專業的概述

國外的公共事業管理建設發展得早，在改革開放后，國外的公共管理經驗及方法傳入我國，而這時我國的文教、衛生、體育、環保、社會保險等公共事業機構也逐漸建立起來，這就迫切需要相關的專業人才來管理這些公共事業機構，就是這樣我國的公共事業管理專業開始發展，經過多年的建設，公共事業管理專業已經發展成了一定規模，很多高等院校開設了公共事業管理專業，逐漸形成了從專科、本科到碩士、博士一個較為完整教育系統。從公共管理專業產生的背景來看，公共管理專業主要是培養具有管理理論、技術及方法等各方面知識，并且能運用這些知識在公共事業單位行政管理部門從事管理工作的人才。目前各高等院校開設公共管理專業的主要課程包括：管理學、公共管理學、公共經濟學、公共政策學以及公共事業管理學、組織行為學、行政管理學、公共財務管理、公共部門人力資源管理。

二、存在的問題

公共事業管理專業的起源不在我國，是從國外引進來的，在我國的發展比較晚，因此各高等院校對這個專業的認識不夠深入，在培養學生的過程中存在一些問題。

（一）課程設置不科學，師資力量小

由于目前各高校對公共事業管理專業的意識不強，不少高校會將公共事業管理與工商管理、行政管理等管理專業混同，導致課程的設置不夠合理。雖然高校開辦了公共事業管理專業，但是很多院校對此專業都是不夠重視，報考的門檻比其他專業，對具體課程的設置也只是隨意安排，沒有專業性，師資的力量也很薄弱，似乎就是讓學生混一個大學文憑。此外，公共事業管理專業的實踐教學是很重要的，但一些高等院校在設置公共事業管理專業的課程時往往會被忽略掉。

（二）培養目標不明確

可能是由于我國公共事業管理專業起步比較晚，雖然近幾年發展比較快，但是各個高等院校對公共事業管理專業要培養的方向還是比較模糊的，專業方向的設置比較亂，而且很空乏，沒有明確的目標。

（三）就業前景不樂觀

很多學生往往把公共事業管理專業等同于考公務員，認為畢業后考公務員或是考事業單位才是這個專業的出路，而公務員的考試就是萬人過獨木橋，雖然說公共事業管理專業是為文教、衛生、體育、環保、社會保險等公共事業機構培養管理人才，但是這些公共事業機構的需求沒有那么大，而現在卻有100多所高等院校開展公共事業管理專業，招生人數遠遠比公共事業機構需求的人數要多好幾倍，致使公共事業管理專業的就業形勢嚴峻。

三、建設思路

針對前文所述的目前公共事業管理專業所存在的三個問題，提出解決的思路如下：

（一）優化課程設置，增強師資力量

首先應該要明確公共事業管理專業的核心課程，在開展核心課程的同時要注重培養學生的專業性。其次是核心課程要突出專業特色，而且是要結合市場實際。第三，要注重增加實踐課程，學生平時上課學習理論基礎知識，也要適當增加實踐課程，不要讓理論與實踐脫離開來。最后是開展一些選修課，滿足學生不同的興趣愛好，拓展他們的知識面。此外，還應增強教師隊伍，可以外聘有公共事業管理實際經驗的社會人士為學生們授課。

（二）明確培養方向

各個高等院校在開展公共事業管理專業的時候，就應該根據自己院校的特色樹立明確的培養方向，發揮本校的優勢靈活把握培養方向。例如在醫學院開辦公共事業管理專業，可以發揮其醫學的優勢，培養醫院管理方向的人才，師范類學校可以培養學校管理方向的人才。

（三）拓寬就業范圍

在公共事業管理專業就業嚴峻的情況下，不應該將就業的范圍僅局限于考公務員或是事業單位，或文教、衛生、體育、環保、社會保險等幾個領域，要引導學生正確的就業觀念，可以到社區或農村，西部地區等管理部門就業，也可以到非政府機構，到企業的管理部門就業。在學習本專業的同時也可以同時學校與本專業相關的其他專業，增加自身的競爭力。

四、結語

目前來說，各個行業都需要具備專門的管理知識，受過專業訓練的管理人才來進行管理，因此公共事業管理專業還是有很大的發展空間。探討目前公共事業管理專業存在的問題，為以后的公共事業管理專業的建設具有很大的意義，從錯誤中學習，逐步完善公共事I管理專業的建設，從而為我國培養出更多，更適合的管理型綜合性人才，為我國的公共事業服務。

參考文獻：

[1] 崔長勇.完善高校公共事業管理專業實踐教學體系的基本途徑[J].鄭州航空工業管理學院學報（社會科學版），2008（6）：113-115.

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    【論文摘要】蘇州工業園區的成功很大程度上得益于園區積極借鑒新加坡公共管理的經驗，形成了一系列富有特色的公共管理意識、體制和模式。研究和分析蘇州工業園區的公共管理模式及政策設計，對于促進我國其它地區開展中外經濟技術合作和現代化建設具有一定的借鑒意義。

    蘇州工業園區的開發與建設是

在蘇州工業園區，親商與親民是統一的，親商首先親民。在園區建設過程中，首先考慮的是拆遷安置問題。園區管委會把失地農民的補償安置當作重大工程來抓，確保了農民“失地不失業、失地不失崗、失地不失利”02002年，全區累計已有近4萬農村富余勞動力轉換為具有就業、創業技能的新型市民。園區親民的另一典型舉措是“鄰里中心”的設計。鄰里中心是蘇州工業園區在第三產業和公益事業及其經營管理方面借鑒新加坡經驗而興建的一種新穎的社區服務形式。它涵蓋了所有商業服務、社會服務設施(包括農貿市場、學校、郵政所、診所、文娛體育設施、書店、理發室、浴室、洗衣房、修理鋪等)，集商業、文教和社區服務于一體，其服務半徑約0. 5平方公里，不僅可為1萬多戶居民提供服務，大大方便了當地居民的生產生活，而且解決了相當數量的適齡拆遷戶的就業問題，這實在是親民的切實之舉，值得提倡和推廣。

 2、親商而不唯商。親商、尊商、重商，給投資商提供良好的投資環境，是各地政府應該做的份內之事。可是，在國內吸引投資商競爭日益激烈的今天，許多地方為吸引投資紛紛降低門檻，待投資商如上賓，而視百姓如草芥，親商到了唯商的地步，更有甚者竟置法律于不顧。近聞某縣為啟動“親商愛民工程”，規定:“……對涉及正在進行重大項目洽談，重要經營活動和科技攻關骨干人員的違法犯罪案件，只要上述人員犯罪情節不是十分嚴重，又沒有現實危害的，一般不采取強制措施;對輕微違法犯罪行為不予立案追究……”。在這里，之所以出現了“沒有現實危害”的“犯罪”、“輕微違法犯罪行為不予立案追究”的超越法律的怪事，恐怕就是“唯商”的思想在作祟。既然在你這里法律都可以超越，法律面前不能人人平等，那么投資商還會相信你的承諾嗎?事實上，因“親商過頭”而嚇走投資商的報道已不止一例。

    蘇州工業園區在政策設計上的“親商”理念，改變了傳統行政體系中的主體中心主義，但是，它親商而不唯商，一切按國際商務活動的通行規則辦事，從而贏得了投資商的信賴。在園區，親商的概念就是創造良好的投資環境，切實為投資商做好服務。10年來，管委會科學定位政府職能，不斷強化服務意識、完善服務機制、提高服務水準，從精簡行政審批項目、清理壓縮行政事業性收費著手，先后推出了社會服務承諾制、一站式服務中心、電子審批、網上預審等，千方百計營造有利于企業發展的投資環境，與此同時，園區還在招募人才、保護知識產權、實行快速通關、方便員工生活等各方面為企業提供優質服務，大大提高了辦事效率，受到了外資企業的廣泛好評。“親商”，這種主體的邊緣化不僅使腐敗現象喪失了發生的依據，而且，讓園區從發展理念、體制機制到每個工作人員的觀念和作風都與國際接軌。

    三、強調園區的協調發展

    蘇州工業園區堅持科學的發展觀，高度重視經濟與社會、人與自然的協調發展，為園區的持久繁榮創造了條件。具體說來，園區的協調發展理念主要有三個方面:即經濟和社會的協調、產業和資源的協調、核心地帶和周邊區域的協調。

    1、經濟和社會的協調。與有的開發區片面追求gdp不同，蘇州工業園區在開發建設過程中，十分注重經濟與社會的協調發展。目前，園區以不到蘇州市3%的土地、3. 5%的人口和5%的工業用電量，創造了全市14%的地方一般預算收入、18%的工業產值、21%的注冊外資,28%的進出口額。園區每萬元gdp耗水5. 9噸、耗能0. 22噸標準煤，達到了90年代世界先進水平，初步走出了一條高產出、低能耗的新型工業化發展之路。10年來，園區中新合作區內常住人口己超過8萬人，累計創造就業崗位13萬余個，周邊70%農民己遷入設施齊全的現代化居住小區，其中4萬余農村富余勞動力完成身份置換，成為初步具有就業、創業技能的新型市民。2003年，全區職工人均收入達25000元，農民人均純收入8510元。如今，蘇州工業園區經濟發展，社會穩定，自然生態良性循環，人民群眾安居樂業，成為人們生活和創業的樂園。

    2、產業和資源的協調。蘇州工業園區十分重視產業發展和資源的協調，在金雞湖及環湖地區建設過程中，決策者認為:湖濱是公共資源，公共資源的第一享受者是公眾，不允許有錢人或有特權者單獨享受。因此，在具體設計中，環金雞湖22公里全部是開放公共地帶，寬闊的綠化帶和道路之外，才是低密度的住宅或娛樂設施。根據規劃，環繞著金雞湖，設置了玲瓏灣、文化水廊、金姬墩望湖角、水巷鄰里、湖濱大道、城市廣場、波心島8個特色區，并通過綠地系統和步行系統連為一體，盡可能與湖畔公共空間相融。有人算了一筆帳。1994年園區初期開發房地產價格是50美元每平方米，2002年園區拍賣至今最高的房地產價500多美元每平方米。8年地價上漲10倍，這與園區的科學開發模式和政策設計，特別是注重產業與資源的協調發展是分不開的。

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關鍵詞:鄭州大學體育學院;公共事業管理專業;學科建設;改革方向

公共事業管理專業橫跨管理學、教育學、社會學和經濟學等學科,所涉領域甚寬,而作為體育類院校,鄭州大學體育學院不可能囊括所有。要使專業發展有特色、人才培養有前途,必須細化專業培養方向,集中資源抓住重點,做出特色,做出亮點。以市場需求為導向,加強目前專業競爭力,同時可考慮適量增設經濟社會發展急需的新興交叉性專業,如城市與城市社區管理方向,社區體育管理方向等。

一、鄭大體院公共事業管理專業現狀

公共事業管理專業是1998年國家教育部重新修訂的新專業。自1999年由東北大學、云南大學首批招收公共事業管理專業本科生以來,到目前為止早已有超過600所的高校招收公共事業管理專業本、專科生,但是有關專業的較完善、較統一的教學規范仍未確定,一些問題甚至還存在較大的認識分歧。

鄭大體院的公共事業管理專業設立于2003年,當時隸屬于社會體育系。2008年3月學院成立體育新聞與管理系,開設新聞學、公共事業管理、運動訓練學三個專業,下設新聞與管理兩個教研室,目前共有15名教職員工和678名學生。2008年公共事業管理專業由社會體育系劃撥至體育新聞與管理系,任課教師主要來自管理教研室,截止2009年10月共有教師七人,其中副教授一人,講師兩人,助教四人,教師專業領域主要為管理、會計和經濟學等學科。

公共事業管理專業目前的培養目標是使學生具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識,并具備應用這些知識的能力,能在體育領域、公共事業單位管理部門從事行政管理和經營管理及本專業方向的教學、科研工作。在辦學層次上,以本科教育為主體,追求規模、結構和質量的協調發展。

目前公共事業管理專業只設置了體育管理一個方向,該方向本科學生正常修業年限為4年(根據學籍管理條例,亦可提前1年或延遲1～2年),須修滿161學分方能畢業。其中,必修課(含教育實踐環節)11分,限制性選修課32學分,任意選修課10學分。其中必修課分為4個模塊,分別為公共課、專業基礎課、專業課和體育理論與實踐。

二、鄭大體院公共事業管理專業存在的問題

(一)師資力量薄弱

作為成立時間較短的教學單位來說,公共事業管理專業的教師結構無論從年齡、學歷、專業和職稱上還是較為合理的。但是隨著學院和系部的不斷發展,以及學生數量的快速增加,教師的絕對數量和研究的專業領域顯然已不能滿足需要了。教師是教學的主體之一,是教學活動的組織者和知識的傳授者,是教學順利進行的基本保證。而公共事業管理專業面臨的一個突出問題就是師資力量薄弱,專業教師尤為不足。目前從事公共事業管理專業教學的教師多是從別的或相近專業轉過來,知識結構不合理,由此還造成科研工作進展緩慢,影響了專業教材的建設,很難對教學形成強有利的支撐。

(二)培養模式單一,課程設置不合理

1.培養模式單一

專業的設置應該是基于社會實踐需要的,其辦學規模、專業方向等必須與之相適應。就鄭大體院公共事業管理專業建設的現狀看,突出問題是與我國公共事業管理體制及人才實際需求相互脫節,專業特色不明顯。

從我國社會發展的現實看,一段時間內對公共事業管理專業人才的需求有限,畢業生就業并無競爭優勢。一是隨著體制改革的深入,政府及事業單位面臨改革,此類人才需求極為有限;二是我國公共事業管理體制制約著公共事業的發展,短時間很難解決;三是參加公務員考試,公共事業管理專業的學生并無優先權;四是目前研究生目錄中未設公共事業管理專業,只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經濟與管理等相近專業。因此,本科專業目錄中的公共事業管理專業畢業生在攻讀公共管理研究生時,面臨著與本科行政管理專業畢業生的不平等競爭局面。

2.課程設置不合理

專業建設上,鄭大體院公共事業管理專業特色不突出,勢必影響培養目標的確定和實現。公共事業管理專業的具有多學科交叉的特性,各高校辦學方向都不十分明確,基本上是依托于本校原有學科基礎及專業師資力量進行辦學。如師范院校依托于教育系,醫學院依托于衛生管理,體育學院則依托于體育管理等。鄭大體院公共事業管理專業目前只有體育管理一個方向,課程設置上雖然有所體現,如開設了體育管理學、體育營銷管理、體育產業經營與管理、體育經濟學和體育經紀人等五門相關課程。但是從實際教學上來看,由于任課教師的專業領域大多不是體育,在教學中并沒有體現和強調體育特色。致使專業特色并沒有通過專業方向的確定而體現出來,導致的結果是專業培養目標不明確。課程設置上各個學科都有所涉及,如專業基礎課和專業課兩個模塊共19門課,包括數學、經濟學、會計學和管理學等數個學科,但每門學科都不深入,只停留在基礎理論的層面,學生知識結構不合理。而正是由于專業特色不突出,致使社會上對公共事業管理專業認識模糊,不明確本專業學生的定位,增加了畢業生的就業難度。

三、鄭大體院公共事業管理專業學科建設方向和改革對策探討

(一)準確定位培養目標

211高校突顯研究型,重視研究型教學和科研,省內如鄭州大學基本上把培養目標定位在培養復合型專門人才上;而一般院校側重應用型,教學貼近實踐,人才培養目標就定位于應用型高級專門人才。定位的不同必然會導致在課程設置和教學方式上有所差異。如定位于應用型的院校在教學方式上除了理論教學外,還非常重視實踐教學,指導學生參加社會實踐活動。由于鄭大體院作為體育類院校,在研究型教學上并無優勢,但可以在實踐和實驗教學上發掘潛力。因此公共事業管理專業的培養目標也應定位于應用型,利用學院在體育類教學的優勢,充分挖掘實踐教學的空間。

(二)實訓室與實習基地建設

1.實訓室建設。實訓是職業技能實際訓練的簡稱,是指在學校控制狀態下,按照人才培養規律與目標,對學生進行職業技術應用能力訓練的教學過程。實訓室是在現代科技手段的輔助下,利用預先設置的軟件或程序模擬真實的商業環境,使學生能夠體驗在真實環境中經營管理或者作出商業決策的過程,從而使學生更好的掌握和應用學到的知識。鄭大體院公共事業管理專業所開設的專業基礎課和專業課目前沒有綜合性、設計性實驗,所以在條件成熟時應盡快建立實訓室。目前較為先進的實訓系統有國際商貿綜合實訓、證券投資實訓、電子商務實訓、物流沙盤實訓、ERP沙盤模擬實訓、模擬企業實訓、商務談判實訓、會計手工實訓、銀行業務實訓和電子政務模擬實訓等。由于實訓軟件費用較為昂貴,可分期分批購置,建立實訓模塊。第一批可先建立模擬企業實訓室。

2.實習基地建設。應適時建立公共事業管理專業校內實習基地,并建立校外實習基地。可利用體院在體育產業的優勢,將實習基地建立在體育類企事業單位,如省體中心、健身連鎖機構、體育用品零售企業等。為本科生實習創造良好的條件,滿足教學要求,保證實習時間。

(三)拓寬專業口徑

從設置公共事業管理專業的體育院校看,幾乎所有的院校都強調寬口徑培養人才,尤其是以經濟學、管理學、社會學、體育學等學科為基礎培養學生及安排相關課程設置。鄭大體院公共管理專業課程設置也要吸收這一有益經驗,充分利用學校在體育教學方面的優勢,拓寬專業口徑,整合課程設置,更新教學內容和教學方法,注重學生實踐能力的培養,培養體育和管理能力相統一,創新精神和實踐能力相統一的復合型人才。

導入“2.5+1.5”復合型人才培養模式。浙江工業大學自2002年初開始實施“2.5+1.5”復合型公共事業管理人才培養模式,具體是在學校內打通二級學科的壁壘,從學校體育類專業的三年級學生中公開選拔招收學習成績優秀、管理能力和社會活動能力突出、具有一定領導潛力的學生作為培養對象,用三個學期的時間系統進行公共事業管理專業的理論與知識的教學,培養具有體育背景的既懂公共管理科學、又懂相關領域專業知識的綜合素質全面發展的復合型高級管理人才,畢業后同樣授予他們管理學學士學位。同樣,對公共管理專業有體育特長的優秀學生也可進行體育專項的重點培養,畢業時授予體育與管理的雙學士學位。

(四)突出學科方向

由于公共事業管理專業橫跨管理學、教育學、社會學、醫學和經濟學等學科,所涉領域甚寬,因此必須細化專業培養方向,集中資源抓住重點,做出特色。如財經類名校――中央財經大學就在公共事業管理專業中設置了公共部門人力資源管理和城市管理這兩個方向。其他院校中,首都經濟貿易大學選擇了教育管理方向,河北經貿大學和山西財經大學均選擇了物業開發與管理為方向。而體育類院校多數選擇了體育管理方向。結合鄭州區域交通商貿中心的地緣優勢,鄭大體院可開設城市管理方向。但與中央財經大學著重于從宏觀層面培養復合性的城市管理人才不同,鄭大體院可突出“城市社區管理”在“城市管理”中的重要地位。偏重于培養城市社區基層的管理人才,同時發揮體育院校的優勢,突出培養學生在社區體育管理方面的能力,從而與其他體育類院校展開錯位競爭。

(五)加強師資隊伍建設、努力建設精品課程

1.加強師資隊伍建設

通過“人才引進”、不斷引入高學歷、高職稱的專業教師。建立一支科研能力強,教學水平高的師資隊伍。有條件的話,可以聘請政府或企業有實際管理經驗的官員和企業家為學生舉辦講座。可以邀請有關專家、學者到校作為訪問學者進行教學和研究工作,從而提高本校教師的理論實踐水平。

2.注重教師培訓

鼓勵教師參加各種專業培訓班、學術研討會、到兄弟院校做短期訪問學者,增強校際間的學術交流,達到提高教師水平的目的。

3.努力建設精品課程

公共事業管理專業雖然于2003年已經設立,但由于師資力量的薄弱,還缺少建設精品課所需的專業團隊。在課程建設方面要加大力度,努力建設1門校級精品課。根據目前情況可將管理學作為重點課程進行建設,在此基礎上爭取在2010-2011申報校級精品課程。以教研室主任為精品課建設負責人,并以其為主講教師組建教學水平高、效果好的教師梯隊;注重使用先進的教學方法和手段;教材的選用爭取系列化并使用國家級的優秀教材;注重試驗、實習等實踐教學環節,精品課程建設爭取在3-4年完成。

四、結束語

公共事業管理專業是我國近年來開辦的新專業,培養的是復合型、應用型的管理人才.目前,該專業在建設過程中面臨專業定位不太清晰、專業特色不夠明顯、課程設置較為混亂、就業形勢相對嚴峻等諸多問題。隨著我國社會管理改革的不斷深入,特別是隨著公共管理實踐中各種問題的不斷出現,人們對管理主體、管理客體范圍界定的不斷認識以及管理方法的不斷革新與完善,公共事業管理專業必將進一步完善,培養的人才方能更加符合社會管理發展的需要,培養的人才方能為社會所承認和接受。鄭大體院要結合自身的學科優勢和地緣優勢,揚長避短,找到適合自身發展的道路,使公共事業管理專業成為一門迅速發展的實用型熱門專業。

參考文獻:

[1]顏軍,陳家長,龐甲光等.以就業為導向的公共事業管理專業建設與改革[J].經濟師,2008,(8).