企業科研經費管理范文

導語：如何才能寫好一篇企業科研經費管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：科研經費 現狀 未來發展

科研經費的管理要從資金的來源講起。科研經費包括企業自籌經費和申請資助經費兩部分。申請資助經費就是所謂的國家撥付科研專項經費。廣義的科研經費管理，是指對專項經費和自籌經費這兩部分經費的管控，以確保其有效使用。當然，管理的重點是科研專項經費。

一、企業科研經費管理的現狀

2006年以來，國務院辦公廳、國家發改委、財政部及各級地方政府下發了一系列文件作為企業管理和使用科研經費的指導。本著政策相符性、目標相關性和經濟合理性原則，按照科研項目任務書中科研經費預算的要求，正確管理和使用科研經費是企業的責任。而現實中，因為企業的歷史背景不同，所處環境和行業不同，企業文化不同，在政策的執行中存在著各種各樣的問題和偏差：

（一）在項目預算的編制階段

由于科研項目歸口不同，企業存在重復立項，共用卡號的現象。相同或相近的項目，企業可以從市里申請財政資金資助，同時還可以作為部委的專項項目再取得一次專項經費的支持。

業務費的預算存在偏差。項目預算大多由科研部門憑經驗填寫，企業為爭取項目虛填亂填預算，或小支出大預算的情況時有發生。例如：燃動費、設備使用費的計算依據不足，且與財務上的核算方法不一致，違背政策相符性原則；虛報材料費和加工測試費，夸大差旅費、會議費、專家咨詢費等費用需求，違背經濟合理性原則。

勞務費的預算不夠真實。勞務費是按照項目組人員的全時工作時間計算到每人每月，同時參加幾個項目研究的人員要嚴格區分在各個項目中的實際工作時間。而科研部門在申請項目時，會有一個科研人員同時參與幾個項目，各個項目的工時合計大于全時工作時間的現象出現。

設備購置中存在資源浪費現象。只顧爭取科研經費，不考慮成本效益原則，不顧單位有可以替代的設備或通過租借更加經濟實惠，而申請專項經費購置，這樣的購置后果就是浪費。或者是相同的設備，不同的項目共用，套取科研經費。

（二）在科研專項經費的核算階段

“專賬管理，單獨核算”實際操作不規范、不統一。首先是單獨設置會計科目不準確，科研經費的歸集，有的企業在“主營業務成本”，有的在“管理費用”中，新會計科目“在研支出”似乎并不被企業接受，二級明細科目的設置更是五花八門。其次是沒有在會計系統中設置輔助明細賬，以便對科研專項經費和自籌經費分別核算。

科研經費支出加計扣除的范圍被擴大，造成國家稅收流失。按照我國現行所得稅法的規定，企業為進行科技開發形成的費用性支出的50%可以在所得稅前加計扣除，這部分支出指的是企業自籌資金支出，但企業往往是自籌和專項經費不做區分，統統在稅前做加計扣除。

實際報銷中存在生產成本沖抵專項經費的問題。主要是針對“材料費”和“加工測試費”，科研項目所需要的材料往往和生產用材料一起采購，一起進行庫存管理，加工測試費更是難以與日常生產經營發生的加工測試費區分，用生產成本沖抵專項經費的現象時有發生并且難判斷。

（三）在科研項目結題階段

多數企業內控制度不健全，尤其是科研經費內部監督機制缺失。我國目前通常只依靠中介機構來完成對科研經費管理和使用的外部監督，在科研項目結題前，由會計師事務所出具審計報告。這樣以來，企業就把通過審計，拿到審計報告作為目標，而忽視了內部監督的必要性。

企業往往都是把主要精力放在生產經營上，科研并不是企業的主項，所以企業注意的是怎么拿到科研經費，怎么做好項目，更多的關注結果，很少關注科研經費的使用過程。

二、企業科研經費管理未來發展

針對科研專項經費管理中出現的以上問題，，在未來的發展進程中，國家應該充分發揮其導向性作用，通過政策的制定進行宏觀調控，再配合以基礎平臺建設，引領企業加強和完善科研經費管理；企業則應該在具體工作中不斷總結經驗，逐步進行整改，使科研經費的管理水平不斷得到提升。

（一）國家的宏觀調控

把科研經費預算的審批作為科研項目立項審批工作的重點。科研項目要經過：申請―審批―立項―實施―審計―驗收等過程才能完成，在此過程中，審批是所有工作的重要環節，它的工作重點，一是審核企業申請的科研項目是否具有可行性、有用性，二是審核企業申請的科研經費是否合理。通常是組織專家評審，實踐證明，即便是通過專家評審的項目預算，也常常會有確認偏差。因此可以嘗試：通過公開招聘的方式更有機會找到真正的專家作評委，提高評審工作的有效性。在科研經費預算中提高“間接費用”的比例，讓企業多些可以靈活運用的資金，多些自我協調的余地，不要絞盡腦汁地去做“大預算”，可以相對提高科研經費預算編制的準確性。根據合理性原則，提高績效支出的比例，更能夠調動本企業科研人員的積極性，而勞務費的預算比例可以減少。

（二）出臺有關企業科研經費的會計準則和內部控制應用指引

根據我國現行的會計準則，有關科研經費的會計處理，一般是參照會計準則第16號――政府補助收入，與科研經費的核算要求并不貼合，有生搬硬套之嫌，企業需要更詳細更明確的具體準則作為科研經費“專賬管理，單獨核算”的工作指南。同樣，在我國內部控制基本規范和18項應用指引中，也沒有對科研經費的管理和使用做出具體要求，企業需要有配套的內控應用指引來完善企業科研經費內部控制制度，這樣企業對科研經費的管理和使用才能有據可依。

（三）完善科研經費事后監督檢查機制，落實企業法人責任，加大處罰力度

在對科研經費管理和使用的監管上，我們可以借鑒德國的做法，以國家和州立法的形式對科研經費的管理和使用過程進行全方位監管，而財政部也就是科研項目主管單位并不安排專門的機構和人員，對科研經費預算的執行情況進行監督檢查。在我國以法制來管理科研經費只是開了個頭，2012年國科發86號《關于進一步加強國家科技計劃項目（課題）承擔單位法人責任的若干意見》中第一次提到，對在承擔科研項目中存在違約、違規的法人單位進行處罰的規定。

（四）進行科研項目平臺建設，利用網絡技術，實現信息共享

無論科研項目歸口于哪個部門，所有項目的申請情況，參與人員信息，進展程度，以及結題項目的績效評價，都可以在網上查詢，一方面可以避免重復申請科研經費，造成資源浪費，另一方面可以建立企業誠信檔案，作為科研項目申批的參考。

（五）企業的自身改進

學習和把握有關科研政策，建立健全企業科研經費管理制度。以科研項目實施過程為線索，以企業實際情況為基礎，以國家政策為準繩，循序漸進地建立一系列科研經費管理制度，包括：科研經費預算管理制度，科研經費會計核算管理制度，科研經費結題審計管理制度等等。通過細化的制度建設，一是理順科研、財務等相關部門的關系，提高工作效率；二是在工作中有章可循，使科研經費管理工作順利進行。

設立科研財務崗位，明確工作職責。科研財務崗位要求財務人員即要有企業會計人員的財務基礎，又要熟悉科研項目的立項流程，熟悉科研經費的日常核算要求。從科研項目的預算編制開始，就要參與進去，對科研項目經費預算的合理性和準確性進行把關，并在此基礎上進行項目經濟效益分析；在科研項目實施階段，建立健全項目臺帳，對照項目預算書，審核日常報銷憑證，進行科研經費總體控制；在項目結題審計階段，負責與科研部門溝通，配合會計師事務所完成審計工作。科研財務的參與，會使企業科研經費管理工作提升到新的高度。

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一、科技型企業項目經費自身特點

我國科技型企業普遍存在技術力量強，技術推廣能力弱；財務風險意識不強；科研人員付出與回報有差距；科研成果真正為企業帶來的利潤不高等特點，致使目前我國科技型企業普遍存在“重視項目申報中的項目發展前景和技術是否先進的指標，輕視項目執行時財務費用數據的預算；重視技術指標驗收，輕視項目經費使用情況的驗收”的認識誤區。并且，由于項目申報渠道眾多，造成企業鉆政策的空子，一個項目多渠道申報，重復領取項目經費的現象，最終造成了企業項目申報成功就萬事大吉，隨意使用經費的現象。

同時，由于國家對給企業的技術研發投入，是為了提高企業的新技術、新工藝的研發能力，提高企業的競爭能力，最終提高國家的技術創新能力，所以國家在制定項目經費使用政策上，要求項目經費只能運用到和技術研究有關系的幾個科目上，對研發人員的付出，以及企業給研發項目提供的有形、無形的支持，都沒有充分的考慮，這也間接的造成了項目經費被挪為他用。

因此，加強科技型企業的科研經費管理，改善科研經費被隨意使用和挪用的現實狀況，充分體現國家科研經費投入的真正價值具有重要的現實意義。

二、科技型企業項目經費管理存在的問題及其成因分析

目前，雖然國家和企業普遍意識到加強科技型企業項目經費管理的重要性，并采取的一些措施，也取得了較大的成果，但是科技型企業項目經費管理仍然存在很多不足和亟待改進的地方，制約著國家科研經費投入作用的充分發揮，下面將簡要論述當前科技型企業項目經費管理存在的問題及其形成原因。

1.科技經費分散封閉，共享制度不健全

科研項目分為國家級項目、省（部）級項目、市級（不含 縣級市）項目共三類，具體項目包括國家科技攻關計劃項目、863計劃項目、973計劃項目、國家星火計劃項目、國家火炬計劃項目、國家軟科學研究計劃項目等等，科研項目的經費來源渠道比較多，而且研究課題的種類很多，這就使得經費管理不容易。有些科研項目，一個項目的經費來源就包括中央政府的直接撥款，地方政府撥款和企業合作資金，在匯報科研經費使用情況時要向不同的經費來源上報經費的使用情況，增加了財務管理的難度。各立項單位出于一些特殊考慮各自為營，項目立項后乃至實施多年后信息不公開，因此造成項目經費分配的嚴重失衡和極大浪費。

2.經費管理政策不完善，責任機制不健全，監督不夠

科學研究和科技開發具有創造性和不確定性，由此決定不能完全預見其工作量和所消耗的費用，因此很難在事前對項目經費準確估算。在項目申報階段，大多數企業編制項目經費預算時，由課題小組的科研人員負責編制，由于項目執行期長，對未來可預見性估計不準確，所以只是注重總額概算，而明細編制粗礦，加上技術人員重技術輕財務的思想，很少甚至不和財務溝通，沒有充分認識到項目經費預算的嚴肅性和重要性，造成項目經費預算編制的不夠準確合理。同時科研項目負責人對科研經費的使用情況進行審批時， 并沒有考慮財務制度，對項目經費的管理辦法不重視， 對項目中具體開支標準，像會議費標準、差旅費標準還有專家和勞務費的標準等不太了解，這就造成了財務部門人員和科研人員在經費使用上認識存在差異， 這就要求財務人員在遵守財務準則的情況下，還要考慮到不同項目的不同情況，使得原本簡單的明了的財務核算增加了復雜性。科學合理編制項目預算，真實有效的使用項目經費，加強經費使用情況的監督，及時準確做到預算與實際支出的比較，才能保證項目順利實施。

3.激發創新創造活力的政策環境不夠健全

現行的收入分配水平與科研人員實際貢獻不相匹配，人才流動、知識產權保護與運用等缺乏有效的政策保障。雖然我們已經構建了比較完整的學科體系，擁有豐富的科技人力資源，科技發展具有良好基礎，但自主創新能力還不夠強，科技體制機制與經濟社會發展和國際競爭的要求還不相適應，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。

三、完善科技型企業項目經費管理的對策措施

針對科技型企業項目經費自身的特點和當前科技型企業項目經費管理存在的問題及其原因，建議從以下方面采取措施，以完善科技型企業項目經費管理。

1.推進科技項目管理改革，完善科技經費管理制度

（1）落實科研項目管理權責

認真梳理各類科研項目管理流程，細化項目申請、立項、實施、結題、評獎等各環節的管理要求，研究制定相關制度。明確科研管理部門要加強科研項目分類管理，加強對重大項目的源頭介入和組織統籌。

（2）健全科研經費管理制度和流程

修訂完善科研經費管理辦法，進一步明確科研項目各類經費支出的范圍和標準，明確有關職能部門、課題組負責人和相關人員的分級責任。實行全面預算控制，提升預算編制質量，強化預算執行過程監管。在財務部門設立科研經費管理辦公室，規范財務收支和報銷工作流程，加強報銷環節審核和管理，建立院系報銷初審機制，規范項目結題結賬手續。

（3）規范科研公共服務平臺建設

認真梳理各類科研項目管理流程，細化項目申請、立項、實施、結題、評獎等各環節的管理要求，研究制定制度。明確科研管理部門要加強科研項目分類管理，加強對重大項目的源頭介入和組織統籌責任。

（4）建立信用體系

除了監督管理，信用評價體系建設也很關鍵，對其他政策能否真正有效起基礎性作用。強化項目承擔單位法人責任和有關部門的管理和服務責任，將其與信用體系建設掛鉤。項目承擔單位要切實履行在項目申請、組織實施、驗收和資金使用等方面的管理職責，加強支撐服務條件建設，提高對科研人員的服務水平。各有關部門要督促指導項目承擔單位和科研人員依法合規開展科研活動，做好經常性的政策宣傳、培訓和科研項目實施中的服務工作。

把間接費用的核定與承擔單位的信用等級掛鉤。對信用評價體系建設得好、管理得好的單位，可以給予更多的自主權，這對形成良好的科研文化環境也很有幫助。

（5）加強相關制度建設

①推行科技報告制度。按照國家科技報告制度要求，督促落實中央財政資金支持的科研項目單位和負責人按規定及時提交科技報告；加快建立省級重大科研項目科技報告制度，實現科技資源持續積累、完整保存和開放共享。

②建立科研誠信制度。建立覆蓋項目申請、評估評審、立項、實施、結題全過程的科研資信系統。對于項目承擔單位和項目負責人、有關專家參與的項目科技活動的行為信用進行實時記錄；建立弄虛作假、違紀違約等不良行為“黑名單”制度，階段性或永久取消其申請科研項目或參與項目管理的資格。

③改進專家遴選制度。項目評估評審以同行專家為主，吸收省內外高水平專家參與，確保一線科研人員的比例不少于75%，并擴大企業專家參與產業技術開發與應用項目評估評審的比重；實行評估評審專家隨機抽取和關聯回避制度。及時公開專業評議結論，接受同行質詢和社會監督。

2.改進項目資金管理

（1）進一步完善預算編制：簡化預算編制要求，改進預算編制方法

科研項目概預算不同于工程化預算，其具有探索性和不確定性等特點，既要防止編制過粗，也要避免編制過細。編制預算時，首先對承擔單位現有基礎及支撐條件進行詳細說明，包括承擔單位、合作單位和相關部門對項目研究的前期投入情況和已經形成的相關基礎條件，以及這些相關基礎條件對課題研究開發的支撐作用。明確各個合作單位項目任務的分解和各個分項任務的經費安排。重點把握設備費、材料費、測試化驗加工費的投入預算，嚴格控制常用辦公設備的購買和人為增加的測試化驗費的增加。充分了解最新差旅費、會議費、專家費、勞務費的報銷標準，按類別測算。在科研項目實施過程中，發生需報批預算調整時，項目承擔單位和合作單位事先上報批準后再調整，不得自行執行后再申請預算調整。

（2）及時撥付項目資金

國家根據目前的情況已經提出了建立項目資金預撥機制。在部門預算批復前，預撥項目資金，滿足科研工作需要。建立節點撥款制。對于目標明確的重擔項目，設立節點撥款。節點任務完成后才能撥付后續資金，以加強項目管理，減少資金沉淀，提高使用效益。

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關鍵詞：高校；科研經費；對策

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0082-01

引言

隨著我國經濟的快速發展，我國對科研經費的投入不斷增加，大大提高了我國的科研能力和教學水平，同時又可以服務社會。現階段高校的科研經費投入不斷增加，科研經費已經成為高校創收的重要資金來源，成為衡量高校綜合競爭實力的重要指標。在新形勢下，高校科研經費的使用上存在許多問題，我們需要針對目前高校科研經費使用的狀況，積極研究探索科研經費的管理機制、創新管理方法，在提高科研經費使用效益的前提下，才能實現科研經費的最佳使用效益，推動教育事業的發展。

一、高校科研經費管理中存在的問題

（一）現行科研經費管理制度存在多重弊端

我國當前科研經費管理基本實行課題負責制度，通過科研項目立項后，可以將科研經費下撥給科研項目受托單位。隨著我國對科研投入力度的不斷增加，高校科研項目立項數目在不斷增加，而且一些單位科研項目的經費高達幾千萬，龐大的科研費用管理，成為高校財務管理的一項重要內容。但是，現階段高校的財務管理模式仍然采用了傳統的管理方式，科研經費的支持事先預借現金，支出取得憑證后手工報銷，而龐大的科研經費會造成財務人員審核困難，而且報銷憑證是否真實合法，對現代財務人員也是一項嚴峻考驗。現階段由于課題項目申請競爭比較激烈，而科研項目是衡量一個高校科研力量、學科建設水平的關鍵指標，許多高校從鼓勵科研項目的角度出發，對科研課題經費進行管理，并制定相應的財務監管機制，才能保障科研經費發揮作用。

（二）科研經費預算編制不夠合理，缺乏約束力和績效考核機制

預算管理編制不夠合理，存在諸多問題，影響著高校的科研經費使用效率。經費預算規定的支出條款與完成項目的實際支出內容不能完全符合，在實踐的工作過程中，高校科研經費的使用缺乏約束力。這主要表現在科研人員的預算法律意識薄弱，預算一旦通過合法程序，才能具有法律效力，但是法律意識的缺乏，影響企業科研經費管理需要遵循的有關經費管理，影響財務管理的規章制度，才能保障科研經費用到實處。而績效預算的主要目的是考核科研經費的使用效益，包括社會效益和經濟效益，它是爭取下一年度預算的依據。目前我國績效預算尚處于試點階段，大部分科研項目經費還沒有實行績效預算，因此，績效預算的作用沒有得到充分發揮。

（三）科研經費的監督機制不完善

高校科研經費的審計監督工作不完善，目前的審計工作主要是根據有關政策的規定及高校科研經費的使用情況，對科研項目的經費收入、支出等內容進行審計。但是，現階段高校缺乏完善的科研經費的監督管理機制，而且科研經費缺乏嚴格的立項跟蹤及結題審計，而審計部門又很難實現科研經費的事前、事中、事后監督，而且對于隨意性開支等問題缺乏追責機制，難以起到監督機制。

二、加強科研經費管理的對策研究

通過對科研經費管理中存在問題的分析，我們需要加強科研經費的管理，提高高校科研經費的使用水平。對于科研經費的管理，我們需要強化科研經費的預算管理，并建立科研經費管理機制，強化預算管理的地位。對于科研經費的管理，高校需要合理制度項目預算，并實事求是地根據項目實施的需要核算課題成本，形成科學的預算體系和預算標準。對此，政府主管工作部門應當從新認識和定義科研活動的成本，制定合理的科研經費使用規范，從而保證高校科研經費的使用效益。

（一）完善科研經費管理的審計監督機制

高校的科研經費管理是建立健全審計管理工作的重要內容，對于科研經費的管理，我們需要建立完善的審計監督機制，并采取科學的方法審計、監督科研經費的去向，了解企業科研經費的使用狀況。目前我國的科研經費監督缺乏有效的機制，影響科研經費的使用效果。目前，我國應當建立專項的科研經費的審計、監察機制，對科研經費的去向進行監督，并向社會公眾公布，充分發揮審計處的監察作用，及時糾正企業科研究費使用過程中存在的問題。對于存在違規違紀問題的行為，應當加大處罰力度，使科研經費監管制度化、規范化。同時應當加強監督人員的職業道德培訓，提高監管人員的業務能力，降低監督管理成本。

（二）完善科研經費的管理制度

科研工作的順利開展需要建立一個科研管理部門、財務部門、科研工作的有效管理，從而使科研管理部門進行相互協調。對不同來源的科研經費采取不同的管理策略，財務部門要協同科研部門做好項目管理工作，完善科研經費管理制度，保證科研工作能夠順利開展，同時，作為項目的負責人員，要積極配合管理。對于科研過程中的經費開支，要嚴格按照預算執行。

（三）引入市場競爭機制

在科研經費管理過程中，需要引入市場競爭機制。國家通過科研立項，引入市場競爭機制，從而科學地配置科研資源，從而實現科研經費的最大化。同時，通過引入市場競爭機制，建立優勝劣汰的競爭機制，避免科研經費的非配過度向名校傾斜。引入市場競爭機制，可以與高校科研與企業科研機構形成一個競爭局面，從而加速科研成果向應用實踐的轉化，推動生產力發展和社會進步。

三、結語

隨著我國教育改革的不斷深化，國家對高校科研經費的投入不斷增多，對高校的科研經費管理提出了很大的挑戰。在科研經費的管理過程中，我們需要從長遠的角度出發，分析了我國高校科研經費管理中存在的問題，并提出了一些提高我國高校科研經費的管理水平的建議，希望對我國科研經費管理有所幫助，提高我國科研經費的使用效率。

參考文獻：

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[2]蔣業香.高校科研經費財務管理的新問題[J].會計之友，2009（29）：15-16.

[3]孫彩英，孟鳴剛.高校科研經費管理的問題和對策[J].會計之友，2010（10）：45-46.

篇4

[關鍵詞]橫向科研經費；管理；措施

[作者簡介]岳紅梅，廣州中醫藥大學經濟師，碩士研究生，廣東廣州510405

[中圖分類號]C475　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672-2728(2008)12-0186-03

隨著科技創新的發展，高校與企業產學研結合進一步加強，高校成為地區企業的重要“外腦”之一，除了接受企業的研究課題外，高校教師還接受各類企業、集團、公司等單位的業務咨詢，為各類市場主體提供經濟活動預測與決策的咨詢服務。從企業轉入的研發經費紛紛涌入高校科技領域，由于高校財務制度對高校橫向科研經費的管理缺乏統一的要求，橫向經費管理中的問題不斷顯現。本文就橫向科研經費管理中出現的問題試作分析，探討如何規范橫向科研經費的管理。

一、高校橫向科研經費管理的現狀

(一)沒有形成有效的橫向科研經費管理制度

大多數高校尚未制定專門的橫向經費管理辦法，管理中存在諸多弊端：一是套用縱向經費管理辦法，管得過嚴。縱向經費管理有嚴格的預算編制與審批程序，明確的開支標準和范圍，特別是對勞務費支出限制更為嚴格。由于縱向經費管理過細、過嚴，如果橫向經費管理簡單套用，不但會抑制高校參與市場競爭的活力，而且還會導致有些科研人員直接與企業私下合作，逃避學校的監管。這樣，一方面造成資金“體外循環”，學校無法進行統一協調和管理；另一方面影響合作人正常的教學、科研工作，也給當事人的工作氛圍造成不好的影響。二是由于橫向經費管理制度缺位，導致管理過于寬松。學校提取管理費和代扣稅金后，就不再過問和干涉，如何使用就是項目參與部門自己的事了。對支出內容雖有規定，但是缺少強約束規定，超范圍支出和支出結構不合理現象嚴重；成本核算很不規范，無償利用學校的水電、設備、試驗場地和學校聲譽、技術、品牌等而無人追究；科研成果放任自流，造成學校知識產權喪失或流失而無人問津；特別是結題不結賬的現象尤其嚴重。長期結題不結賬現象的存在，是由于大多數高校擔心將結題項目的結余資金進行分配，會挫傷科研人員爭取橫向經費的積極性，就采取長期掛賬的形式任由項目組自行支配。這樣對高校來說，承接了一個橫向科研項目有無結余資金其結果都是一樣的，根本無管理和效益可言。

(二)橫向科研資金和資產流失比較嚴重

由于高校對科研經費提取一定比例的管理費或為國家代扣繳一定比例的稅金，有的科研人員將爭取到的橫向科研經費掛靠外單位，從而逃避上繳管理費，避開學校對資金的管理；或將已進入學校財務賬戶的科研資金以各種方式轉移到校外；或以與實際不符的票據報銷套取現金，財務部門并不監督其投入、運用、耗費和補償的全過程。同時，科研主管部門只注重爭取項目和收取管理費，而不注重經費的使用情況。有的科研人員校外承接項目，資金不進入學校，卻利用學校的實驗室、實驗設備、實驗試劑等進行實驗，學校得不到補償，造成學校資產的流失。

(三)橫向科研經費在日常報銷中存在違規現象

橫向科研經費報銷中違規的情況主要是指報銷過程中票據存在“失真”和“偷梁換柱”的現象，多數體現為虛開招待費和勞務費，還有發票開具時間與科研時間不統一，往往把立項之前的舊發票充作報銷單據；也有的是科研報銷單據中所列的明細賬與實際情況不符。高校部分課題負責人乃至一些財務人員認為，橫向科研經費是靠個人的能力爭取來的，只要財務報賬手續過得去，個人想怎么用就怎么用。這便使科研經費支出出現隨意性。加之一些商家根據顧客要求任意變更發票中的商品名稱、金額，到商場買衣服、家用電器，開具的卻是購買復印紙、辦公用品的發票，致使科研經費失去了應有的作用。

(四)橫向科研成本核算難度較大

由于高校橫向科研項目承擔者大多從事教學工作，其工資和津貼大都計入教育事業費開支，其從事橫向科研工作的相當大的一部分資源都可以和從事教學工作的資源共享，如科研所用房屋、儀器設備、圖書、水、電，甚至部分科研材料等等。這些教學資源本身就是高校從事科研得天獨厚的條件，但從財務管理角度來看，科研成本核算就比較困難。另外，科研工作者普遍存在著成本意識不強的問題，認為科研人員爭取的項目經費越多，說明學校的科研工作做得越好，很少去考慮資金成本效益，這種只重成果不計成本的想法也是科研成本核算難的原因之一。

(五)高校橫向科研經費購置的固定資產流失嚴重

科研經費在經費管理上一直是以科研課題為基本核算單位，科研經費購置的固定資產屬于課題組，僅在高校的資產管理部門登記，而財務部門只反映科研資產的金額，對科研設備的購置是否重復、利用是否合理并不清楚。科研資產驗收入庫手續也不嚴格，購置的科研儀器設備、圖書資料大多由科研人員保管使用，也不要求辦理嚴格的資產交接手續，從而造成學校固定資產的嚴重流失。

(六)財務部門與科研管理部門配合不力

長期以來，科研管理部門和財務部門缺少溝通和協作，科研管理部門只注重多爭項目，多爭經費，多出成果。科研立項后，科研管理部門不跟蹤經費使用的合理性、合規性和有效性，對各課題項目經費的使用情況不清楚。而財務部門又不熟悉科研工作，不了解科研進展情況，只是對費用進行簡單的核算。這就形成了科研項目管理和科研經費管理脫節，造成項目不能結題，結余經費長期掛賬等情況，以致財務部門無法進行科研投入產出效益的分析。

二、橫向科研經費管理的措施

(一)推動高校參與市場競爭，多渠道籌集橫向科研經費

開放高校，多渠道、多樣化吸納科研資金。在一定的理念指導下，運用科學的方法，選擇適當的籌資渠道和方式，走出象牙塔，熱心參與地方建設與服務，積極與工商企業合作，提高自身科技轉化的能力，尤其要重視捐贈。同時，運用法律手段予以減稅，鼓勵企業向大學提供設備與經費支持。充足的科研經費和時時更新的先進設備，將不斷促進高校的科研和人才培養。接受多樣化的捐贈，同時也要重視校友的作用，加強與校友的聯系，努力爭取來自國外的科研機構和人員的資助。

(二)科學管理，提升效率

從美國的經驗來看，我國應建立以直接資金(也就是以直接資助或簽定合同的方式提供的資金)撥款為主體、以合同為紐帶的資金投入管理機制，提高資金使用率。在項目運作過程中，把好“立項關”，消除一些不必要的冗余環節，把科研人員從應付檢查和報表中解脫出來；明確經費管理上的權責；由專門的財務人員進行科研經費的財務管

理；健全和完善現有的體制，嚴格管理，改變科研人員在經費使用上存在的短期，明確各項費用的支出標準，賬目清晰，最大限度地克制有限的科研經費的浪費。同時，在政策允許的范圍內，給項目主持人以較大的自，以鼓勵科研人員多爭項目，多出效益，更好地進行科技服務和科研成果的推廣應用。

(三)積極探索科研成本核算辦法

目前，高校對科研課題的成本核算尚未有較好的管理模式。因此，應充分考慮高校自身的特點，引入合理、有效的科研項目成本核算機制。核算要做到切實可行、簡單方便。最簡便的方法是根據不同的資金來源核定出符合實際的不同的管理費提取標準，管理費提取后直接記入科研項目成本，并直接沖減學校教育事業費的各項開支，而科研管理部門的項目管理費應直接由教育事業費列支。或是參照科研單位成本核算法，將科研與生產過程中發生的費用，按照計人成本費用的方式分為直接費用、間接費用、期間費用，其中直接費用和間接費用按科研課題和項目進行歸集，構成科研成本，而期間費用，即單位為科研活動發生的組織、管理等費用，因無法按某一具體核算對象歸集，則區別情況進行賬務處理，不再參與成本計算。

(四)加強高校科研固定資產的管理

將科研固定資產管理納入到學校整個資產管理范圍，對于用橫向科研經費購置的儀器設備，亦應嚴格遵循學校國有資產管理辦法的有關規定，辦理好預算、申報、審批、購置、驗收、登記等手續。當科研人員變動或項目結題后，財務部門要協同學校國有資產管理部門進行資產清理，辦理資產變更手續以避免國有資產的流失和浪費；要提高科研儀器設備利用率，打破以往分項目購置科研設備的格局，形成各項目之間科研儀器設備的互通有無，防止科研設備的重復購置；要提高科研資金使用效率，盡可能實行與教學用設備的資源共享，避免科研經費的不必要浪費，增強項目之間的協作能力，使學校總體科研實力得到加強。

(五)財務部門與科研管理部門之間要加強協調與溝通

科研經費管理是科研管理的一個重要環節，也是高校財務管理的一個重要方面，科研管理和經費管理必須有機結合、協調發展，才能使科研經費的使用發揮出更大的效能，才能使科研成果投入最小，產出最高、最佳，達到效益最大化。財務人員要了解科研工作的相關業務政策，與科研管理部門一道參與科研項目管理的全過程，承擔起科研項目的前期投入與效益預測、中期管理、結余經費的清理等工作。從科研立項、資金到位開始，財務部門就要和學校科研管理部門密切配合。首先，財務人員可根據科研項目的合同、協議書等信息資料，對項目進行可行性分析，給高校科研項目的管理決策者提供可靠的信息依據。其次，項目進行到一定階段時，財務部門要對項目的經費支出情況進行收集、整理、分析，將有關信息及時反饋給科研管理部門和科研人員，使他們能夠及時調整支出方向，保證科研資金的合理使用。最后，當項目完成或結題后，科研管理部門要及時通知財務部門，根據有關科研經費結余獎勵辦法，及時結清課題經費，做到結一題，清一題，避免長期掛賬，防止科研資金的浪費和流失。

(六)加大專項審計力度，有重點、有選擇地對橫向科研項目進行跟蹤審計

篇5

關鍵詞：科研經費；管理；問題；解決對策

科研經費是確保科研項目順利進行的有力基礎，進行科學合理的科研經費管理不但可以節約資金投入，提高經費利用率，而且還能夠帶動科學研究人員的工作積極性，推進科研工作順利開展，提高我國的科學技術生產力。因此，研究科研經費的管理及解決對策具有十分重要的現實意義。

一、科研經費管理中存在的問題

（一）經費的來源少，利用率低

我國的科研經費主要來自于政府發放的經費、科學基金補助、企業資助。因為獲得科研經費的渠道比較少，這就形成了現在的高等院校和科研單位處于比較尷尬的地位。同時，政府撥款和企業資助還尚未完全健康運行，所以，在決定科研經費的使用方向上受到很多干擾，效率比較低，很容易導致腐敗現象發生。有些非常有研究價值的科研項目由于經費不足而放棄，但是還有一些其他可以暫緩的科研課題，卻可以優先獲得經費。

（二）科研經費缺乏科學預算，制約力度不夠

科研項目能夠順利開展的基礎和保障是得到充足的科研經費。想要獲得科研經費，首先要做的就是對科研經費進行合理預算，可是當前我國在科研經費預算工作上還存在諸多不足，主要表現為：在對科研項目進行預算的時候，不能客觀地體現獲得的期望收益。科研經費缺少科學的預算，制約力度就會不足。其中的原因有以下幾點：科研項目的主要責任人沒有認識到預算的重要性，只是認為預算的最終目的是可以成功申請經費，申請完成之后是可以不依照預算進行的；財會部門不了解科研項目的運作機制，沒有起到監督作用；預算中不能包含隱藏性支出。

（三）科研經費支出比較混亂，監督力度不夠

有些科研部門并沒有對科研項目進行成本核算，或只是核算其中的一部分費用。收付實現制是核算的基礎，但是這種方法卻沒有充分反映核算科研項目中的每一個要素的支出費用。

也有些科研部門使用的資金沒有按照規定進行折舊計算，水電費用支出、出差費用支出、工資等很多費用都沒有算到科研收支范圍內，造成與其他科研項目界限不明晰，管理混亂。

同時，在報銷單據中還會出現違反紀律違反規定的情況，例如在報銷單據中作假，報銷的原始憑證所寫的項目和財務賬目不相符等，原始憑證的準確度大幅度降低。

（四）片面關注資金，存在資產流失問題

購入資金和資產流失問題在科研單位資產管理中都會發生。有些是沒有規范化和詳細的明細賬；有些是購入資產沒有規劃、沒有審批，收到的捐贈資金不入賬，長時間不清點庫存實物，這都會帶來資產流失；還有些過度重視資金而忽視實物、只注重購入而忽視管理，賬目明細沒有詳細的記錄；還會有購入的設施長時間擱置不使用等情況。當前，涉及到科研項目的組織部門比較多，可是責任范圍卻不清晰，導致了職責交叉、沒有人管理的真空段。

（五）相關規定建設不具有專業性

對科研經費的管理不能缺少相關法律的約束，即使在財會工作中有《會計法》的法律約束，在科研經費的利用方面，國家自然基金、科研三項支出、國家社科基金等也都有對應的經費管理規定。可是，法律制度還是沒有形成完善的體系，有關的規定也沒有做到公開化，同時還不夠專業，可執行性差，對合理使用科研經費造成不利影響。

二、加強科研經費管理的對策

（一）開拓經費渠道，最大程度緩解供需存在的矛盾

一方面，對于科研經費的籌集要放寬政策，對于一些有能力的企業、個人或者是外國基金應該允許投資；另一方面，當今已經處于知識經濟階段，科研投資所得到的科研成果屬于無形資產，利用經費的增值，國家對于銀行貸款項目對科研人員進行技術和資金的支持，最終實現資產保值的增值目的；最后，對于科研項目對市場進行籌資的行為應該允許，因為這不僅能夠使國家的科研投資風險明顯降低，還能夠有效的將市場機制更好地融入到科研活動中去，不僅解決了經費難題，也通過市場對科研目標潛在價值做出了更加科學合理的評判。

（二）建立經費預算制度

財務管理的重要方式之一就是預算管理，預算管理的不斷提高，能夠提高科研經費的使用效率。首先，要讓科研人員對預算有十足的重視態度，預算編制的模式要實現財務人員和科研人員充分的相結合，對科研人員進行合理的指導；其次，對預算的約束力要逐漸加強，根據國家相關政策和規定，監督并且督促項目負責人員按照立項書的預算嚴格執行，一定要保證資金的絕對安全；最后，對于科研項目中的一些特殊問題和需求，如果沒有違背政策，可以對項目的預算進行合理的調整，來更好的保證預算實事求是地執行。

（三）建立健全科研經費管理制度，明確關系

對于科研經費的管理要注重管理制度和方式，對于責任權利要明確。其中經費的管理是核心和重點，對于科研經費的管理工作，科研機構應該注重科研工作的順利進行，從而得到期望的效果。并且，科研經費作為科研機構經費中的主要組成，不是由個人來管理的，而是科研機構對其進行統一管理。我國的法律制度中明確規定，應該明確科研項目的總責任人、科研管理組織和財會部門的職責和義務，促進三個部門相互協作通過經費管理完成項目管理。財會部門應該研究并預測科研項目的前期投入帶來的收益，并參與到科研項目的中期階段管理工作中，分派專門管理人員搜集并整理每一個研究課題的經費開銷，以科研課題的特征和實際合同需要為依據，把有異議的資料適時向科研項目的總責任人匯報，促使科研責任人可以及時管理經費合理支出，確保合理利用科研項目經費。財會部門應該及時提交完成科研課題的相關資料，同時，科研項目責任人應該在一定時間內完成結賬，適時處理科研剩余經費，以防國家財產受到損失。

（四）采用高科技技術，實現科研經費網絡化管理

電子信息時期已經到來，電子信息技術會為科研經費管理工作帶來新的改變。電子信息技術基礎下的財務管理工作是以財務管理作為關鍵，業務管理和財會管理相結合，可以進行電子信息核算的一種新的管理形式，能夠大幅度提高科研項目經費信息化管理程度，憑借許多的管理軟件促使科研經費管理透明化、財會信息傳遞及時化、管理科學化等等。實際上，科研經費的使用具有獨占性和半透明性的特點。這里所說的獨占性，指的是只要科研經費入賬，所有經費都會使用在科研項目中。半透明性，也就是在科研經費的使用當中，因為會有一些禁止外泄或者關于知識產權的問題，有很多財務信息是不能完全做到透明的。但是如果運用電子信息技術，為財務信息加密就能夠實現公開化，這就能夠解決保護知識產權和信息公開化之間的矛盾。

（五）將投資人補助轉變為科研機構貸款

應該適當變換傳統的科研經費投入形式，把投資人補助轉變為科研機構貸款，也就是說把投資人和經費使用者之間的債權債務關系進一步明確，共同承擔科研風險，促使科研項目的總負責人能夠以科研項目為重心，進行科研經費管理。一般來說，科研項目投資具有一定的風險，但是投資人擔負所有的科研風險是不合理的。因為科學研究人員在獲得經費從事研究工作，不論科研項目是否成功，科研人員都是受益者。依據風險和利益相對應的理論，科研人員應該在這個科研經費的投資中負擔一定的風險。所以，把直接撥款轉變為貸款可以減少投資人所承擔的風險。科研經費的使用與科研經費使用人的實際利益相關聯，轉變成了投資人和科研人員一起擔負科研風險，這樣可以大幅度帶動科研人員合理使用經費的積極性和主動性。與此同時，還能夠促進投資人和科研人員進一步謹慎對待科研項目價值評定經費預測。

（六）建立健全會計核算制度，樹立成本核算意識

在科研經費管理上，應當以科研項目收入分配準則為依據，形成科學的科研經費核算系統，對科研項目進行成本核算。對于來源不同的科研經費，進行分開管理和核算，明晰不同的報賬準則、收支范圍、經費審批權力和流程，做到有據可查。在進行科研經費日常開銷核算的過程中，還應該根據實際情況采取相應的措施，如果條件允許，還應該開展二級核算，設置專門負責人對科研經費進行集中核算，改變傳統的一律按照收付實現制度的核算方式。部分科研經費可以和企業會計相關聯，依照職責發生制的理論分開處理科研成本和其他費用，明確費用的擔負時期，明晰科研項目內每個課題之間的界限，依照合理的占比分攤科研和生產時期產生的直接成本和間接成本。計算科研項目的收益，根據此收益情況進行合理分配，這樣才能體現科研機構和科研項目責任人對科研經費的支配權和共享權。于此同時，增加科研勞務費用等會計科目，體現科研人員的人工費用，而且應該把這類費用劃入科研人員賬戶，保證科研人員能夠及時繳納個人所得稅。

（七）全面建設相關法律規定

因為科研工作自身的很多特點，科研工作主要是記性腦力勞動，不能簡單地使用普通產品價值的衡量標準對科研成果進行價值衡量，所以，應該與科研工作的自身特點相結合，建立合理的法律規定，提高專業性、可執行性。例如可以適當提高獎勵，重視懲罰。以防止出現工作認真與不認真都是一樣的情況，利用相關規定提高科研經費管理辦法創新自主性。

（八）完善科研經費的后續監管制度

根據我國目前的情況，建立和完善科研經費的后續監管制度和體系是十分必要的，應該針對科研項目制定具體績效標準。對各個科研項目進行全程監管和考核，不僅要注重科研經費投入過程中的管理，還要加強對經費投入以后的產出及績效管理，并且出臺具體的規章制度。對參與到科研項目中的科研人員要進行嚴格的績效考核，包括科研人員的知識體系是否科學、薪資是否合理，還有科研所用的設備和材料等采購是否合理等。也可以選擇在社會上公開聘用監管隊伍，對科研過程中經費的管理進行嚴格控制。

結束語

科研經費能夠保障科研項目順利開展。在科研項目開始之前進行科學的預算管理，在科研活動中形成合理的、規范的財務監督形式，對科研活動后期階段的資產要進行認真總結，防止資產流失狀況的發生，只有這樣才能真正實現科研經費的科學管理，進而提升科研人員的工作自主性，促進我國科研事業繁榮發展。

參考文獻：

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[2]楊明靜，張強.科研經費管理存在的問題及對策[J].現代農業科技，2012（12）.

篇6

“科研經費管理使用混亂，違規現象突出。”2014年7月，中央巡視組對復旦大學的點名批評，將“科研腐敗”這個中國學術界經久不衰的話題，又推到了輿論的前臺。這一話題的背景，是至2013年底，中國的科研經費已經位列世界第二。但與之相對，則是中國科協的相關報告顯示，從全國來說，資金用于項目本身的比例僅40%。

一、科研腐敗原因

行政化審批與中國式公關

近年來，國家向科研領域投入的經費逐年增加。《2012年全國科技經費投入統計公報》顯示，2012年全社會研究與實驗發展經費投入首次突破1萬億元。科技部調研室主任胥和平也在此前接受媒體采訪時表示：“估計到2015年全國科技研發投入經費不會低于1.5萬億元。”

“經費跟著項目走”，這是圈內公開已久的“秘密”。

以由自然科學基金委管理的國家自然科學基金為例，根據《國家自然科學基金條例》的規定，“基金管理機構根據本條例的規定和專家提出的評審意見，決定予以資助的研究項目”。換句話說，申請人科研經費的取得是建立在科研項目通過審批的基礎上的。

記者了解到，科研經費分為縱向科研經費和橫向科研經費。縱向科研經費來源于財政撥款，是指從政府部門（包括政府背景的基金）獲得的課題經費；橫向科研經費則是指從企業、社會機構處獲得的課題經費，主要是通過承接企業、社會科技項目、開展科研協作、轉讓科技成果、進行科技咨詢所取得的收入和其他科研收入。21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，在目前的科研評價體系中，縱向課題、經費往往具有更大的含金量，比如，有的高校、科研機構評職稱，明確要求獲得國家自然科學基金項目或者國家社會科學基金項目。此外，這種經費來自政府，代表政府對研究人員的某種“肯定”，學者獲得課題，不僅是個人的“榮耀”，也是學校的辦學業績。

選哪種項目申報也是有學問的。北京某高校一位不愿具名的H教授告訴記者，高校教師申請經費的指向性比較明確，都比較偏愛于優先申請縱向經費。但縱向經費因有成熟的預算管理，勞務開支比較低，橫向經費因此也并非一無是處，其價值往往在于“能搞到一筆錢”。國家科研經費的增加給科研項目的申請者帶來了源源不斷的資金動力，誰都想要“分得一杯羹”。于是如何能讓申報的項目成功立項、通過審批，成為申請者最為關心的問題。

“跑關系”拉攏項目評審專家組成員的申請者不在少數。

清華大學生命科學院院長施一公教授曾對媒體講述過這樣一個故事：一次參加某項目評審會，周六下午剛接到通知，周日上午手機里就收到6個陌生人發來的短信：“請多關照”，“歡迎來我校做學術報告、考察交流”……華東師范大學高等教育研究所所長唐安國教授談到，一些項目經費成為申請者行賄的來源，有的至少拿項目經費的10%“打點關節”，一般一個專家的回扣為項目申請費用的2%至5%。大部分科研項目要求申請者為具備一定專業技術職務的高校或科研機構人員，但也有一些項目的申請者可以是企業，如國家科技型中小企業技術創新基金項目。在這種情況下，一些企業申請者為了增加“命中”幾率，開始向申報機構求助，這些機構通常承諾“專業指導包裝”、“順利通過”。

宿星（化名）是江蘇常熟某企業管理咨詢公司的工作人員，他的工作是專門負責幫助企業申請高新項目。他告訴記者，在他經手申報的項目里，基本上都向科研經費的主管單位領導“打點了”，“我們一般都在申請經費里多寫金額，等經費批下來了，多余的部分給領導送去”。在宿星看來，他們公司在申報方面“做得不錯”得益于“送得出去”，他認為這是能申請到經費的“最大學問”。

投向不合理、報銷有漏洞

“項目能不能通過，其實在申請的時候我們心里也差不多有數。經費批下來以后，怎么花也是個問題。通常批到的經費在項目結題時都有結束，很少有人會把剩余經費交回，因為如果剩余經費超過一定比例，會影響以后的資助額度。”H教授這樣對記者說。

中國社會科學院世界歷史研究所研究員俞金堯教授在接受采訪時曾談道：“現行科研經費管理，在項目立項時，一些環節設置過于死板太過強調預算執行力，也使科研人員在每年特定的時間中突擊花錢，用虛假發票或虛構科研活動來報銷未實際產生的科研經費，套取國家和集體財產。”依據《國家自然科學基金項目資助經費管理辦法》的規定，自然科學基金委將項目資助經費撥至項目依托單位，項目負責人按資助批準通知的要求編寫項目研究計劃與經費預算，資助經費根據批準額度由項目依托單位向項目負責人逐年撥付。

項目依托單位，是指在自然科學基金委注冊為依托單位的高等學校、科學研究機構和其他具有獨立法人資格、開展基礎研究的公益性機構。依托單位的其中一項職責是跟蹤基金資助項目的實施，監督基金資助經費的使用。以國家自然科學基金為例，在資助范圍內的經費包括研究經費、國際合作與交流經費、勞務費和管理費。這也是一般縱向科研經費資助的范圍，但是這些資助范圍尚不能周延項目中的一些必要支出。俞金堯認為，目前課題經費可以支出的項目不夠開放，出國學術訪問或參加國外學術會議的費用、從國外購買圖書資料的費用等不能從課題費中支出，促使一些科研人員違規虛假報銷課題費。

同時，他認為，科研人員在工作中的智力和體力付出還未得到足夠的重視，他們在項目經費中還不能提取相應的酬勞，讓一些人打上了科研經費的主意。一名來自中科院化學所的博士張飛（化名）告訴記者：“每個人每月發的勞務費是有上限規定的，實際幫老師做課題的同學一般是三四個人，為了拿到更多的勞務費，我們會要來師弟師妹的銀行卡號報給學校，把勞務費打到他們的卡里，然后取出來再交給老師。”

怎么“虛假報銷課題費”？回答這一問題的

關鍵詞 是“找發票”。

發票從何而來？張飛這樣說：“有時候在買實驗器材、復印資料的時候，開面額高于實際金額的發票，只要給賣家把稅點的錢出了就行，他們也愿意。對于實在開不了發票的事項，就只能買發票了，我們一般是去離學校比較近的人大東門買，那里有很多抱小孩的婦女在賣發票。”記者實地調查發現，從地鐵四號線的人民大學站地鐵口到該校東門的路途中，地面上“刻章辦證發票”的小廣告隨處可見，沿路抱小孩的婦女也很多，她們會對過往的行人吆喝：“辦證嗎？要發票嗎？”記者找了一位年齡較大的婦女詢問，她說，“放心，我的發票絕對真，我每天都在這，有假你來找我，找我辦發票的學生可多了。你要什么發票都能開，開一張500元，想寫多少面額都行。”有了這些“職業開票人員”的存在，對于找發票的學生來說“省了不少勁”。實踐中，“找發票報銷套經費”是通常路徑，也有一些項目負責人“偷梁換柱搞經費”。H教授透露：“一些既有橫向課題又有縱向課題的老師，他們會利用這種優勢‘偷梁換柱’，比如在縱向課題中編制虛假合同報銷橫向課題的設備購買費用，在橫向課題中列支縱向課題的勞務費。”

二、亂象如何治理

誰該來為科研亂象負責？

高級知識分子確實應該為我國科研經費的流失承擔一定的責任，不過責任卻不全在他們，他們也有自己的苦衷。目前在很多大學的教師基本都是高級知識分子，但他們的工資基本都在幾千元，大學普遍都是在大城市，而幾千元的工資在大城市生活顯然并不容易。所以老師們選擇的掙錢的方式大多數都是申請科研項目，然后通過科研經費的方式來維持自己的生活；并且申請科研項目也是職位晉升的通道，這就逼得他們不申請也得申請了。有時候要使用經費，但填報項目上卻有嚴格的規定，因此他們只有想一些其他的辦法了。只是這些辦法是不符合規定的。

我國的很多管理方式都是采用的行政管理的方式，比如學校、事業單位、公司等等，但實際上很多地方并不適合行政化的管理方式，就比如科研經費，科研是一個研究的過程，是一個確定未知的可能性的過程，也許在今天的研究中我發現了什么，明天就需要展開新的研究課題，這些都是未知的，但科研經費的管理卻要嚴格填寫《項目預算表》，并且還是事先的，人如果能預知未來那他就不是人了，而是神了，填寫《項目預算表》明顯是逼著科研者作假的，這樣反倒給一些只為套取科研經費的人提供了便利。

科研經費亂象不僅僅是高級知識分子貪得無厭的責任，也不只是管理機構管理過于嚴格的責任，而是在頂層設計上存在一些漏洞，而要彌補這些漏洞僅靠高校教師或經費管理機構是不可能完成的，只有在頂層設計時將科研機構的管理方式設計得更加完善，既要“嚴格管理”又要激發“科研活力”才是遏制科研經費亂象的根本。（《荊楚網》）

呼喚分類統籌和頂層設計

一條魚病了，可能是魚的問題；生病的魚越來越多，那就是水的問題。

教育部將2013年確定為“教育經費管理年”，組織75所部直屬高校開展科研經費管理自查自糾，自查發現1377個項目存在違規問題，涉及資金3693.9萬元。北京理工大學黨委書記郭大成建議，應進一步完善我國科研經費的間接成本機制，并制定專門針對我國大學科研經費使用與管理的制度。2011年財政部、科技部頒布《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》，對國家科技計劃經費管理有關規定進行了調整，重新將課題經費分成直接費用和間接費用。

《通知》的出臺在完善課題間接成本補償機制方面實現了突破，對承擔單位消耗的間接成本予以補償，規定增加績效支出也使工作一線的科研人員能獲得相應的補償。但有學者認為，科研經費間接成本適用范圍僅限于國家科技計劃和公益性行業科研專項，并未考慮科研機構的類型與特點，績效支出由于國企受年薪制、事業單位受工資總額限制，部分單位將績效支出彌補事業經費不足，導致無法發揮績效支出對一線科研人員的激勵作用。

從近年來的科研經費貪污案件看，有機會在項目中“占得便宜”的項目負責人往往都是有一定學術地位的專家。那些在教育科研一線的講師，即便項目申請到了經費，也有嘗不盡的“苦衷”。上海交通大學一名講師就曾在其微博中寫道，“每天忙到半夜2點睡覺，拿的是三千多每月基本工資；好不容易申報成功的課題，科研經費還要經過學校學院的雙重克扣，要用經費買臺電腦都要經過異常繁瑣的層層審批，不得不妥協從學校物資處高價買人5年前的過時機型”。

這種學術待遇的不平衡亦是普遍現象。郭大成認為，從現行科研經費管理體系講，片面強調課題負責人負責制的科研經費使用與管理制度，在一定程度上扭曲了科研人員與所從事科研勞動之間的關系，使得本應從科研工作中獲取報酬、體現勞動價值的勞動與收獲之間的自然關系被人為剝離。異曲同工，俞金堯也呼吁，從制度上認可科研工作的特殊性。在科研經費申請成功后，其用途應該分為兩部分：一部分用于科研經費實際支出，另一部分作為“智力補償費”發放給科研人員。熊丙奇認為，改善科研經費亂象，從根本上政府部門必須轉變管理方式，退出行政評價，讓位于學術評價。不應該把項目、課題作為評價學術成就的指標，應通過完善年薪制，切割研究人員薪酬與課題經費的關系。

提高科研人員待遇的呼聲很高，改革科研經費的配置領域也倍受關注。

國家發展和改革委員會副主任張曉強在例行記者會上提到，發改委將“積極研究提高財政科技支出用于企業的比例的措施”。張曉強談到，目前中國財政科技支出給企業的僅占15%，發達國家達30%以上。科技資源配置不合理，利用效率低，大量的科研成果不能轉化為應用技術，應加快構建“由企業牽頭，科研機構、高等院校支撐，各類創新主體相互協同的技術創新體系”。

篇7

關鍵詞：高校；科研經費；經費管理

隨著高校教育事業的迅速發展和各級部門、單位及各行業對科研工作投入力度的加大，高校科研經費逐年增加，科研經費管理成為高校財務管理工作的一個重要方面，如何管理好、用好這部分資金，對激發廣大教師的科研工作熱情，提高科研經費的使用效益，保證科研工作健康有序的開展，提升高校科研工作水平意義重大，本文試圖通過分析當前高校科研經費管理中存在的問題，提出解決問題的途徑為確保高校科研經費的合理使用，提高這部分資金的使用效率提供參考。

一、 當前高校科研經費管理存在的問題

科研經費的管理涉及到：事前，科研經費的申報評議以及由此分配的項目經費額度及項目預算；事中，科研經費的核算監管：事后，科研項目結題的經費管理。當前高校科研經費管理在上述三個環節都存在不同程度的問題。

1. 科研經費分配及科研項目預算中存在的問題

目前，高校科研經費的來源渠道主要有三方面: 一是教育主管部門及各行業主管部門下撥的縱向科研經費.二是學校與社會其他部門及企業進行科研合作、科技咨詢或科研成果轉讓所獲得的橫向科研經費. 三是高校自籌的配套科研經費。這三方面經費來源，除橫向科研經費的獲得是投入資金及取得資金的雙方大多數對項目細節比較熟悉，從立項、項目資金的使用大多經過仔細分析評議外，縱向科研經費和高校自籌的經費在立項審批時，由于科研工作的專業性及精深程度的約束，不僅審批經費的各級領導及主管部門不一定懂得申報項目的專業及項目的實際價值，就是本學科的人員沒接觸過申報項目研究領域內容的也很正常，因此，對部分申報項目應不應該分配經費，分配多少合理，得到科研經費的項目如何使用，即項目的經費預算怎樣做才合理都有很大的隨意性，再加上，項目評審過程中，，人際關系使評審摻入了人情和面子等不公正因素，故而，從項目經費的分配是否合理，項目的預算編制是否可行上就存在了問題。只有在項目的科研經費分配合理，項目的預算編制符合實際的使用要求的前提下，科研經費的財務管理才有了意義，會計的核算及監督才有了真實可行的依據。試想，一些項目得到了比項目本身需要多得多的經費或項目經費預算的各項金額與實際該項科研工作的實際使用相差太遠，該項經費的項目負責人為能將經費從財務報銷出來，必然弄虛作假，編造與實際支出不符的票據憑證以便套取經費，財務部門對科研經費的管理則失去了意義。

2、科研經費支出不規范、不合理的問題

一方面，就目前全國高校普遍實行的課題制科研經費管理模式來看，科研項目負責人主要是負責對課題立項，組織科研項目經費的使用，以及對科研項目驗收、項目形成的資產和成果進行全程跟蹤管理。許多地方以科研課題的數量以及經費額度作為一項重要依據來衡量高校的科研實力和學術水平，導致很多高等院校普遍注重科研項目、爭取科研經費，為刺激教師們能爭取更多的項目和獲得更多的經費，給予科研項目負責人更多的資金自逐漸成為了許多高校管理部門的一個共識。另一方面，由于項目預算的不完善，甚至有些校級課題就沒有成文的項目預算，科研經費支出就只有依據相關的國家法律法規，財務規章制度等現有管理文件來核算監督，而科研經費開支靈活，專業性強，針對這種情況。現有各項管理制度尚不能滿足這種經費管理的要求，再加上財務部門對科研經費的籌集和運用全過程缺乏了解，和科研管理部門缺乏經常性的溝通，造成的項目管理與財務管理的脫節，進而無法對項目經費進行有效的管理。出于上述主觀上不夠重視，放任自流，客觀上沒有健全的核算監督依據及制度，科研經費支出的不規范、不合理現象時有發生，主要表現為：①科研經費支出隨意，會計信息不真實。②支出結構不合理。招待費、汽油費、出租車費等太多。③科研經費支出中固定資產購置重復，國有固定資產流失嚴重。④部分與科研有關的學校公共資源被科研工作占用，沒有從科研經費支出中得到相應的補償。

3、科研經費結題草率，監管不力，結余資金管理不善。

由于科研經費事前、事中的監管不到位，使得部分科研經費實際支出與申報時的預算有差異，為保證結題報告的報出，項目負責人往往不按實際支出填表結題報告，而是通過調賬人為的將不符合預算的支出改為符合預算的支出，而部分校級課題根本就沒有結題這回事。科研經費一旦結題后，結余資金就失去了申報時用款計劃的約束，如何支出就更加自由，只要原始票據合法、簽字審批等手續齊備，財務人員審核報銷一般比較寬松。

二、當前高校科研經費管理存在問題的解決思路

1、提高對科研經費管理的重視，加強項目預算管理。首先隨著科研經費的逐年增加，科研經費的管理應該逐步規范和完善，學校領導、科研管理部門、財務處和項目負責人都應轉變觀念，提高認識，摒棄科研經費是個別科研人員的經費的思想，從項目預算入手，以項目預算的內容及支出要求為準繩，事前作好預算，事中嚴格執行預算，事后以預算為標準考核科研經費的支出，這樣才能實現對科研經費有效的監管。

2、建立健全科研經費管理制度，保證科研經費支出有法可依。上級主管部門可針對高校科研活動經費的資金適用范圍、資金轉撥、資金結轉等方面進行規范，各高校依據規范制定適用于本單位的具體操作辦法。縱向科研經費校內管理制度應嚴格遵守國家有關法律、法規和項目主管部門的財務規章制度；橫向科研經費管理應本著促進高校科研轉化為生產力的原則，積極作好服務，保證產學研的健康流動。對于高校自籌的科研經費應組建由學術專家構成的論證小組，根據實際需要分配校科研經費并保證分配金額的合理性。此外，高校還應建立嚴格的經費審批制度，嚴格審批權限，規范細化經費使用范圍的報銷規定，使科研經費真正用于項目研究中。

3、加強科研經費相關管理部門之間的交流和溝通，作好科研經費的結題審計。科研經費管理的相關部門包括科研項目所在院系、科研處、財務處、資產處、審計處，這些部門應及時加強信息交流，通過校園網互相查詢所需信息，及時了解每項課題經費的使用情況和項目進展，同時作好結題審計。（作者單位：曲阜師范大學）

參考文獻：

［1］ 劉秀勤。關于加強高校科研經費管理的思考。內蒙古師范大學學報。2010.9

篇8

【關鍵詞】高職教育，科研經費，科研項目

近年來，我國高職教育已從外延擴張轉向內涵發展，國家對高職教育的科研經費投入也在逐年增長，科研經費來源渠道和方式日益多樣化，經費數額同時大幅上升，但科研經費管理與使用環節現卻也成為學術腐敗的產生地帶。《教育部關于進一步貫徹執行國家科研經費管理政策，加強高校科研經費管理的通知》（2011）指出個別高校出現科研經費使用不當、甚至違法違紀行為。《通知》要求各高校盡快制訂和完善進一步加強科研經費管理的措施和辦法。科研經費是科研活動消耗各種資源、人力、物力、財力所表現出來的最終貨幣形式， “管理服務”起源于19世紀60年代英國，最初用于物業管理服務，收取一定比例費用，具有社會化、專業化、收益性特征。現轉變并廣泛適用于各類企、事業、機關單位既是管理又是服務的工作定位。高職院校科研經費管理服務為最大程度上實現科研目標，而在項目全過程布置的系統行為，貫穿科研經費為主線的項目全程協助、指導、監督等，包含對科研經費需要進行事前、事中、事后的全過程管理與服務。

在當前外部政策新形式要求與高職科研自身突圍發展共同作用下，本文從高職院校科研經費管理服務現狀、與普通高校有何區別展開分析，以嘗試建立健全科研經費管理機制，提升科研經費管理服務能力，繼而推進高職院校“產學研”結合，形成服務地方經濟的良性循環。

一、國外研究現狀：美國大學科研經費管理的重點是以項目合同為依據，嚴格執行項目實施各階段的經費預算，預算經審查通過即成為合同經費執行的根本依據。科研經費預算分為直接費用和間接費用兩個大類。德國高校的科研經費98.0%來自州政府的財政撥款，科研經費由課題負責人管理支配。科研經費結余劃入該課題負責人的下一年度經費中，如超過總數l一5%的結余則收回。德國對科研項目成本核算包括人員成本、消耗成本、運行成本、儀器設備成本、用房成本等。撥付方式分為直接資金和一般資金。英國大學的科研經費主要來自高等教育基金委員會和科研項目資助者。后者主要包括研究委員會、慈善機構、企業和歐盟等，為大學教師提供具體科研項目經費資助。成本核算按照標準方法，包括：直接發生成本、直接分配成本、間接成本。日本高校科研經費主要來源于國家財政和民間投資，科研成本主要是支付人員工資、購買原材料和科研設備等。人員經費占的比重最大。日本政府制定了防止公共研究經費不正當使用的措施及研究機構公共研究費管理監督指南，并且每年面向研究人員和研究機構修訂和科研經費手冊。

二、國內本科院校研究現狀：郝立紡、聶占五（2004）認為，加強科研成本管理是實現節支增收、增強科研單位競爭力的重要手段。黃愛華（2005）針對高校科研結余經費管理提出完善科研財務管理辦法，鼓勵獎結余經費用于自主課題方面，積極開展科技創新。孫玉霞（2006）分析了高校管理部門與課題組人員在科研經費管理認識上的差異，強調要理順科研管理部門、經費管理部門、課題組三者的關系。蔣業香（2009）提出開發科研經費財務管理信息系統，實行科研經費財務管理的全過程控制。牛述芳（2010）闡述了科研經費報銷中的違紀違規現象，提出高校領導應高度重視，親自領導，明確學校各相關部門在科研經費管理工作中的職責與權限。

三、國內職業院校開展科研經費研究現狀：根據對《中國知網》的不完全統計，2003年至2013年這十年中，關鍵詞含“職業院校”、“高職院校”“科研經費”、“研究經費”的期刊論文為4篇，吳丹總結了高職院校科研經費單筆金額小、科研能力薄弱、配套經費能力不強等特點；陳艷（2008）分析高職院校對科研經費管理認識不足的原因，建議加大財經法規宣傳等對策完善管理；陳霞（2008）例舉了當地高職院校科研經費已快速增長實際數據，針對存在重經費爭取，輕后續管理等問題提出建議；錢瑛闡述了高職院校嚴格科研經費管理和推進科研快速發展的矛盾，提出要制定制度調動教師科研積極性。

小結：“職教發展，科研先行”，而制約科研發展的關鍵因素之一是資金。區別于普通本科高校， 高職院校科研為地方經濟建設和社會發展服提供決策咨詢服務；校企合作中成為科技應用和技能推廣的“中轉站”；為科教興農服務面向“三農”； 具有科研項目區域性，科研成果鮮明應用性，科研工作靈活性等特征。西方發達國家科研經費管理在長期發展中已形成規范制度；國內本科院校研究者已嘗試借鑒國外先進管理經驗以解決目前高校科研經費管理某些方面問題的相關對策；相比之下，高職院校科研經費研究極少。

對策：高職院校科研經費管理服務的研究，既是適應科研經費管理新形勢的需要，又有助于完善高職院校科研經費管理服務機制。通過研究與分析高職院校科研經費管理現狀與存在問題，構建高職院校科研經費管理服務體系，有效地管理與服務科研項目經費申請、經費配置、經費結余的全過程指導，為科研經費管理績效評價提供目標相關性、經濟合理性，經費支出的效率和效果等參考性指標，規范科研經費使用的合理合法性，提高科研管理人員主動服務意識，提升高職院校科研經費的使用效益，加強高職院校應用技術研究能力，促進高職院校科研健康發展。

參考文獻：

[1][英]羅伯特·W·布什威.高等院校科研管理[M].南京：江蘇教育出版社，2010.

[2]徐元俊.高職院校科研管理研究[M].成都：西南交通大學出版社，2011.

[4]劉愛軍，高職院校科研經費管理現狀與分析[J].中國成人教育，2010

[5]李曉軒.阿儒涵.肖小溪：英國科研項目全經濟成本核算改革及其啟示[J].中國科學院院刊，2010（2）186

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【關鍵詞】新形勢下 科研 經費管理 深入思考

科研對我國科技、經濟的發展具有重要促進意義。其可以使人類借助一些知識去發明、創造一些新的技術以造福人類。而科研經費的管理工作，是科研中的一項重要組成部分，對科研的發展、結果具有重要影響。但筆者對當前我國科研經費管理現狀進行分析之后發現，其中還存在一些亟待解決的問題，如：科研經費管理與財務管理脫節、效率不高、各部門間的配合意識與能力差等。這些問題阻礙了我國科研的發展，在一定程度上阻礙了經濟的發展。對此，以下筆者就對如何加強科研經費的管理進行一些探究，并提出相關改善建議。

一、當前我國科研經費管理中存在的問題

筆者對我國當前科研經費管理現狀進行分析后發現其中仍舊存在很多問題，以下筆者主要從“科研經費管理機制不健全”、“科研經費與財務管理脫節”、“部門之間配合協同能力差”以及“科研經費缺乏審計與監管”這四個方面進行分析。

（一）科研經費管理機制不健全

當前我國科研經費的管理現狀為：雖設立了專門的經費管理機制，但管理項目仍然脫節。科研項目大多以小組為單位，設有專門的負責人。且責人有經費的支配使用權。這就導致我國科研經費出現“一人說的算”問題的出現。部門科研經費的管理人員對科研項目相關的知識了解不多，無法判斷經費是否合理，也就造成部門項目無法有效使用科研經費。從以上情況分析可知，當前我國科研經費管理機制不夠健全。

（二）科研經費與財務管理脫節

分析我國科研經費管理現狀可以發現，雖然我國在科研經費的管理中已成立了專門的經費管理機制，并明確了經費管理的負責人。但是，很多負責人不能直接參與科研項目中。因此，其對預算不夠了解，對費用支出與使用是否合理不夠明確。進一步導致了科研經費的管理與部門財務管理出現了脫節，科研經費負責人無法有效的輔助與管理科研項目經費，同時無法在科研項目申報預算中發揮自身的作用。

（三）部門之間配合協同能力差

部門之間配合協同能力差原因在于：科研人員與財務管理人員專業不同、精力不同、職能不同，觀念也不相同。其中，科研人員的主要工作是科學研究與探索發明，一般情況下，其更多會將精力放在科研的實施與研究結果上，對科研的經費與控制重視不夠。而財務人員恰恰與之相反，其專業、職能都在財務的管理與控制上。雖然，工作中財務人員會對科研項目所需經費進行核算與規劃，但是預算與現實還是存在一定差距。再加上財務人員與科研人員觀念不同，導致部門之間配合能力差。

（四）科研經費缺乏審計與監管

另外，還有非常重要的一點在于，當前我國大部分科研經費缺乏審計與監管（或審計與監管能力差），導致科研經費管理效果不高。其具體體現在：國家、科學院在對科研項目進行驗收的時候，一般都比較重視科研結果，忽視科研經費的使用與管理；審計部門缺乏專業人才且沒有過多投入，工作過于形式化、簡單化；在審計的過程中，缺乏對相關責任人的問責與追究，且監管力度不夠。

二、新形勢下加強科研經費管理有效建議

筆者對以上問題進行詳細的分析后，依據問題提出以下幾點改善建議：

（一）建立完善健全的科研經費管理機制

為改善科研經費管理機制不健全這一問題，應積極建立完善且健全的科研經費管理機制，保證科研經費使用與管理的科學、規范，創設出良好的管理環境。首先，應建立出一支專業的、有能力的管理隊伍，以保證科研經費管理的科學、規范。其次，應建立完善且統一的科研經費管理機制，對不同級別的管理人員分配不同的責任與任務，并做到“分級管理、責任到人”。最后，制定科學的內部管理與監控機制，明確經費的管理權、使用權與監督權。

（二）重視人才建設，創新經費管理模式

人才是科研經費管理的基礎，是保證經費科學、規范、合理使用的重要保障。因此，為保證科研經費的有效管理與科學使用，首先應加強對人才建設的重視，并積極創新經費的管理。重視經費管理與財務管理的共同發展。具體可以：積極提高財務人員的綜合素質。如：可以組織相關人員參與專業的培訓。在培訓中提高管理人員的專業知識、素養，提升管理人員的能力。改變以往的招聘要求，提高要求引進高素質、高技能的專業性人才。應根據職務特性，明確分工、落實責任。要求工作人員在管理的過程中，積極探索出新的管理模式。

（三）部門協同配合，經費財務管理結合

具體可以：對于參與預算編制的部門，應遵守規定，嚴格約束自己，落實責任。對于科研經費的管理部門，應提前做好年度預算，及時且準確的掌握經費的支出動向。對于監督審計部門，在審核中應嚴查預算，加強監督。同時，在工作的過程中，相關領導應要求各部門加強協同配合，以促進財務管理與科研經費管理的有效結合。

（四）建立審計監管，保證信息公開透明

相關領導應重視審計監管部門的建立與完善，要求相關人員應明確自身的職責，嚴格按照規定進行審計、監督，對一些違法、違紀行為明確指出，嚴肅處罰，以發揮自身的作用。另外，在對科研經費監督的過程中，要求將經費信息進行透明公開，使項目中各部門互相監督，以提高監管效果。

三、總結

總而言之，科研可以促進國家的發展與壯大，促進我國經濟的發展。因此，國家應加強對科研的重視、加強經費的投入。但是，目前我國科研經費管理中還存在很多需要解決的問題。相關人員在經費的管理中，應積極發現這些問題，并找出解決問題的有效建議。以保證經費的使用合理，可以推動國家經濟與科技的飛速發展。

參考文獻：

[1]張春淦.新形勢下規范科研經費管理的思考與對策[J].當代會計，2014.

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關鍵詞：高校科研經費 科研項目績效 改進措施

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）08-069-02

科研經費是指各種用于發展科學技術事業而支出的費用。科研經費通常由政府、基金會、民間組織或企業等通過委托或者評估篩選等方式來分配，用于解決特定的科學和技術問題。科學技術是第一生產力，隨著國民經濟的發展和社會對科技工作的重視程度的提高，科研經費的投入愈來愈大。科研經費是高校提高科技水平、培養創新人才、促進學科發展、提升高校綜合實力和競爭力、增強高校可持續發展能力的重要保障。如何加強高校科研經費的管理、提高科研項目的績效是科研和財務管理面臨的重要課題，也是國家、社會和項目管理部門十分關注和亟待解決的難點問題。

一、高校科研經費管理中存在的主要問題

1.科研經費管理制度不健全，預算不科學。許多高校還沒有將科研經費管理納入經濟責任制范圍,沒有明確界定科研部門、財務部門、其他相關部門以及項目負責人在科研經費管理中的職責和權限，也沒有設置專門崗位負責科研經費預算管理、會計核算和項目決算工作，對不同層次、不同來源渠道的科研經費，沒有針對性的科研經費管理辦法，對科研經費使用審批權限和審批程序缺乏應有的規范。財會人員對科研經費管理工作的積極性不高。科研經費預算大多是由項目負責人憑經驗編制，沒有財務人員的參與，對成本要素考慮不周，預算不科學、不準確，不能全面真實地反映獲得預期成果所需的成本。

2.科研經費管理機制不靈活，溝通、協調失衡。科研項目的可行性分析、經濟效益估測、預算計劃編制、中期項目評估和項目結題決算等各個環節，都缺乏財會人員的專業指導。從科研項目申請、立項到經費入賬、中期評估以及項目結題結賬的整個過程內高校科研部門與財務部門溝通、協調不足，信息、資料反饋不及時，從科研經費管理機制上難以使有限的科研經費發揮最大的經濟效益。普遍缺乏共同督促項目組按項目進程合理使用經費的理念，沒有時間管理、成本管理和質量管理的意識。

3.會計基礎工作不扎實，經費管理混亂。多層次、多渠道的科研經費收入現狀對財會人員的會計核算能力和經費管理水平提出了更高的要求。沒有及時對財會人員進行國家科技政策、科研專項經費管理辦法及財經制度等相關知識的培訓。財務部門內部控制管理不嚴格，未設置專門崗位管理科研經費，崗位職責不明確，長期不輪崗。到賬科研經費不及時入賬。財務部門不按照經費來源對不同項目單獨建賬或分類設賬，將同一項目負責人的不同渠道、不同項目周期的項目經費打包處理，或者對不同經費來源的科研項目采用一樣的管理辦法，造成科研經費預算管理混亂，無法監控各個項目的財務進展情況，更談不上項目決算。財會人員在科研經費支出核算時，對政策把握不準，業務能力有限或責任心不強，審核不嚴格，不能夠按照國家相關規定和項目經費預算控制經費支出，造成科研項目經費支出賬目混亂。

4.科研經費使用效益低下，績效評價體系缺失。由于普遍實行科研項目組負責制，科研經費開支主要由項目組長安排、審批。項目組往往自行計劃開支，為了便于本項目的實施，不可避免地會購買所需要的儀器設備，造成大量儀器設備重復購置，學校難以做到固定資產合理配制和資源共享，導致科研經費使用效益不高。對于已結題的科研項目，驗收時關注的主要是論文、專利、標準等技術層面的成果等，很少開展經費使用的績效評價。

5.科研成果的價值觀念淡薄，科研經費形成的資產流失嚴重。科研成果包括專利權、著作版權、軟件等，高校對上述知識產權的價值觀念淡薄，大多停留在知識產權登記和檔案管理層面，沒有納入學校財務的無形資產的管理體系。項目組購置的儀器設備、圖書資料和辦公用品大多由項目組自行保管使用，發生校內工作調動和崗位調動時，一般不辦理資產移交手續，物隨人走。個別科研人員擅自將專利權、著作版權、軟件等與外單位進行項目合作和成果轉化，造成科研經費形成的資產流失嚴重。

6.對科研經費監督審計不夠，科研經費使用過程中違規違紀現象時有發生。學校監察、審計部門對科研經費管理乏力，科研課題的預算與實際使用情況存在較大差距。不少科研人員開支科研經費的隨意性大、主觀性強，將科研經費用于旅游、福利、私人消費和與課題研究無關的活動，或者以協作費、測試費等名義轉撥科研經費和違反有關規定將科研任務外包等行為，或者違反規定自行調整預算和擠占挪用科研項目經費。許多報銷票據名不符實，旅差費中有許多“探親旅游費”，會務費中有不少“禮品費”和“招待費”，辦公費中有“日常生活品費”等。甚至張冠李戴，巧立名目套取現金，科研經費使用過程中違規違紀現象時有發生。

二、改進高校科研經費管理的主要措施

1.轉變和更新觀念，樹立對科研經費使用的正確認識，自覺遵守科研經費管理規定。改變個別項目負責人存在的“項目是我申請爭取得來的，經費我想怎么用就怎么用”的錯誤思想，改變有些科研經費支出存在無序性和隨意性的狀態。樹立“不同渠道項目資金來源的科研經費均為學校收入，由學校財務部門統一管理、集中核算”的正確觀念。通過舉辦講座、發放手冊等形式，宣傳有關政策和制度，使科研人員充分認識到嚴格執行國家法律、法規和規章的重要意義，提高合理使用科研經費的意識，增強遵守財務制度自覺性。