數字時代的勞動教育范文

導語：如何才能寫好一篇數字時代的勞動教育，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

歲月不居、奮斗不止，來到**學校工作已近三年。三年來，在教育局領導的正確領導下，在班子成員的關心幫助下，在全校教職工的大力支持下，學校各項工作穩步推進，辦學質量不斷提升，特色發展愈加鮮明，特別是剛剛過去的2020年，它不僅是國家發展歷史中極不平凡的一年，也是我校發展史上令人難忘的一年，我們在努力中一路成長，在拼搏中一路創新，取得了令人自豪的成績，現將工作開展情況匯報如下。

一、堅持學習，常記崗位擔當，提升校長管理水平

1、堅持做善于學習的校長。學習是智慧的源泉，一年來，堅持閱讀教育教學和人文科技方面的書籍三十多本，經常翻閱教育方面的報刊雜志，關注主流教育媒體和著名教育人的微信公眾號，參加校長智庫組織的為期一年的校長高端研修班線長課程。通過學習及時了解國家教育政策法規，學習先進的教育理念和管理經驗，經常將好文章推送給中層干部和組長們、青年教師們。向全校教職工進行了《民法典》、《深化新時代教育評價改革總體方案》精神的宣講。

2、堅持做敢于擔當的校長。軟肩膀扛不起硬任務，領導干部一定要敢于擔當。在學校發展的關鍵時期，面對困難和矛盾，我帶領班子成員，凝聚全校教職員工，搶抓機遇，攻堅克難，真抓實干，著力推進學校內涵發展。多方爭取資金，改造美化了讀書長廊，建設了新的智慧錄播教室，更新了26間班班通設備，構建了學校數字化管理平臺。

3、堅持做有“人情味”的校長。校長是學校最具有影響力的人物，校長也是學校情緒最重要的管理者，為此，在各類活動中，既注重儀式感，又注重減輕師生負擔，要求管理干部要站在學生和老師的立場上常想想，我們還能為他們做些什么；遇事敢于擔責，不埋怨、不指責，讓干部和老師敢于做事、不怕犯錯；真誠團結同志、實心關愛同事，指導工會積極開展教師暖心工程和健康工程，努力營造和諧溫馨的工作氛圍和心理環境。

二、堅守初心，常講立德樹人，打造五精教師團隊

1、著力強化師德師風建設，落實精誠團結、精修師德、精湛教學、精心育人、精銳卓越的“五精“教師團隊精神，強化團隊建設，樹立共享共成共榮的意識，通過團隊互助賽課機制、“大家好才是真的好”的教學共享機制、班主任為核心的班級團隊建設、年級組文化墻建設等形式，增進教師情感，形成育人合力。通過開展“圖書漂流”、“教師百日讀書”活動、“班主任共讀一本書”、青藍學院經典共讀及讀書分享會、青年教師沙龍活動以及舉辦 “教研論壇”、“德育論壇”，評選師德標兵、我最喜愛的老師、線上教學先進教師等形式，引領影響教師觀念轉變、思想提升。通過法律法規學習，師德模范事跡學習、師德違紀案例通報等形式，增強教師的紀律意識和底線意識。

2、著力推進主題教研，提升教師課堂教學素養。這一年，繼續深入推進三段式教研，采用課例研修的方式，圍繞課堂教學實效提升，開展形式多樣、內容豐富的教研教學活動，線上線下培訓相結合，校內校外教學觀摩研討相融合。教研組近二百個教研美篇，形象生動地記錄了一年來教師成長的印跡。借助一體化、第五片區牽頭校契機，搭建教師成長平臺，一年來舉辦了三次市級層面的教育教學研討活動。以研促教，引導教師將問題轉化為課題，本年度有10項課題結題，10項課題立項，二十余篇。教師教學競賽獲獎豐碩，先后有94人次教師在國家、省市級教育教學比賽中獲獎。學校以名列前茅的成績連續15年獲得**市教育質量優秀獎。

3、著力推進外語教學發展，學校辦學特色更加突顯。以**市初中英語基地校為依托，積極開展外語教學教研活動。承辦全市英語閱讀教學研討活動，有二百多位英語教師現場觀摩。借助市教科所英語教研員駐校的有利時機，深入課堂、專注教學、專業評課、扎實推進、成效明顯。和高中聯合開展多語種同課異構活動，有效促進初高中語種教學的交流互鑒。多語種教學在小初銜接領域首開先河，在**小學開設了四個小語種班，學生報名踴躍，一學期的教學成效得到校方和家長的高度認可和一致好評。校園外語文化節成功舉辦，多家媒體持續報道，集中展示了我校外語教學的成果。

4、著力強化班主任專業培養，提高育人管理水平。通過師徒結對的形式，請班級管理經驗豐富的老教師擔任指導班主任，針對性培養青年教師。通過工作坊、團體輔導、案列研討、經驗分享、主題班會觀摩、德育論壇、線上線下班主任培訓等多種形式，提升班主任專業能力。通過班級管理評價方式改革，推行德育示范班申報評選制度，提供自我展示、相互交流的平臺。

三、堅持創新，常抓質量提升，落實五育并舉方針

1、創新育人機制，樹立正確的質量意識。學生能否成才從初中畢業并不能完全看出，為此我們樹立了為學生終生發展奠基的理念。提出“分數是質量的重要組成部分”，“升學率是素質教育的副產品”的思想。著力落實全員育人、全程育人、全面育人要求。擴大改造了“潤心苑”心理健康教育中心，積極落實“三預”心理工作要求，校園心理劇獲得全市初中一等獎，學校心理健康教育工作在全市會議上做經驗交流。強化全員安全意識，常念安全底線，將安全教育和教育安全有機結合，將安全管理和安全考核相掛鉤，將安全物防、技防、人防相統一，確保校園安全、師生健康。注重音體美工作，專項培訓學科教師，提升教師專業素養。認真落實音樂素質新體系項目推進工作，積極開展全市范圍內的學科教學研討活動；通過學生展示、統一測評等形式，檢測學科教學成效；通過舉辦音體美教研論壇，學校領導和學科教師專題研討學校專項工作的推進。

2、創新德育評價體系，落實五育并舉方針。進一步細化完善文化育人、課程育人、活動育人、評價育人、協同育人、環境育人的“六大育人”工程，踐行全員育人、全程育人、全面育人方針，推行“尊重差異、縮小差距”的教學原則，創新育人模式，“成為更美的自己”是我校學生綜合素質評價的目標。學校完善《學生綜合素質評價方案》，構建三級評價激勵體系和星級增值評價辦法。將綜合素質評價五個維度細化為24項目指標，設立臺階式的評價標準，讓學生突破自我，見證成長。推進勞動教育，制定實施《學生勞動教育課程手冊》，將校園勞動、班級勞動、家庭勞動、社會勞動等有機結合，在七年級學生中開展線上“疊被子能手”、“美食比賽”等活動，在八年級學生中以項目式學習的方式，開展勞動職業體驗活動，對項目成果進行評選，有23個項目獲得一二三等獎，有15位教師獲得優秀輔導獎。

3、創新班級文化特色，激勵榜樣示范引領。為推進班級文化內涵發展，促進班主任專業化發展，我們將班級管理各方面工作梳理為九大方面，出臺了《**學校德育示范班評選方案》，鼓勵班主任對照評選條件積極申報，學校經過評選程序，對通過班級進行掛牌并實行動態管理，形成各美其美，美美與共的育人氛圍。

4、創新管理手段，著力打造數字化校園。學校乘勢而為，抓住教育信息化2.0發展關鍵契機，積極申報并獲評甘肅省智慧教育標桿校、蘭州市數字化校園示范校等榮譽。以項目管理的方式，成立了智慧課堂項目組、校園數字化管理中心、科技創新教研組等專職部門，有力推進了學校信息化發展。加大教師信息化素養提升，通過線上專家培訓、線下課例研討、微課比賽等多種形式，有效提升了教師的信息化素養。利用釘釘系統的管理、直播等功能，創新學校辦公管理新模式，多次開展教師、學生、家長直播會議、直播課堂和線上講座。以“AI教室、STEM課程、優學派課堂、名師在線”等項目為抓手，通過完善政策機制、創新教育服務模式；借助大數據分析，重塑評價方式、創新資源供給模式，全面加快了學校自身、片區一體化辦學及對口幫扶學校共享優質教育資源和教師的專業發展。

四、堅定信念，常思廉潔自律，保持黨員干部本色

1、堅持群眾路線，強化民主作風。 作為一校之長，在工作中，嚴于律己，以身作則，恪盡職守，帶頭干事。在學校事務管理中，堅持民主集中制原則，不獨斷專橫，始終以集體利益為主，從大局利益出發，秉公辦事，求真務實。堅持走群眾路線，推行以人為本的管理思想，樹立團結和依靠廣大教職工，同心同德，齊心協力辦好學校的思想意識，在自己的工作崗位上埋頭苦干。通過“我為學校獻一策”網絡問卷、“金點子評選“等活動，聚民心、匯眾智，增強了教師的主人翁意識。

2、強化紀律意識，自覺做到廉潔自律，嚴格執行領導干部廉潔從政有關規定，實行校務公開，財務公開，不以權謀私。注重把宣傳教育、制度建設、監督檢查工作有效結合起來，具體做到“四個結合”，即把教育活動與工作學習相結合，切實轉變工作作風；把教育活動與教師喜聞樂見的活動結合，營造良好的學習氛圍；把教育活動與干部廉潔自律工作相結合，增強學習效果；把教育活動與完善制度建設相結合，積極探索建立長效機制。“四個結合”為學校抓好黨風廉政建設，打牢了思想基礎。

五、存在不足和努力方向

1、隨著學校辦學品質的進一步提升，面對新時代學校發展的使命擔當，深感自身學習不夠、能力不足。今后還需強化校長學習力、決策力和實踐力，抓住十四五開局的關鍵時機，帶領班子、依靠教師做好學校發展規劃、實施路徑的思考和制定，持續推進學校內涵發展。

2、學校的辦學愿景已然清晰，但實現愿景還缺乏整體性、系統化的推進方案，在學生、教師、學校三個主體發展方面還需有效整合、有機統一。

篇2

[論文摘要]埃及和印度兩個發展中大國為了迎接新世紀的挑戰，高度重視教育的地位和作用，正在加大教育投入，實施各項改革。當前，盡管他們與我國教育，在某些方面還存在一定差距，特別是與我市教育相比在很多方面確實距離很大，但是他們追趕的決心，發展的勢頭都很值得我們關注。

一、積極調整教育政策

埃及的學校教育分為普通教育、職業教育和高等教育。普通教育學制為11年(宗教學校為l2年)，其中8年初等教育，3年預備教育。初等教育包括小學5年(宗教小學為6年)，初中3年。預備教育就是普通高中，所謂“預備”是專指高等教育的“預備”階段。小學和初中教育為義務教育。職業教育有兩種學制，均設工、農、商三個專業方向，一種為三年制，培養目標是熟練工人；另一種為五年制，培養目標是技術人員：五年制的職業教育很像我國中等職業教育與高等職業教育銜接連讀的“3+2”模式。高等教育分為兩類，一類是研究性大學，一類是職業類大學，學制一般為3年，并同樣取得學士學位。

印度的學校教育分為初等教育、中等教育、高等教育、職業教育、大學教育。初等教育相當于我國的小學教育，學制5年；中等教育相當于我國初中和普通高中教育(即完中教育)，學制也是5年，其中初中3年，高中2年。小學和初中教育為義務教育。高等教育相當于大學預科，稱“高級高中”，學制2年；職業教育相當于我國的初等和中等職業教育，不同機構、不同專業學制不同；大學教育相當于我國的高等教育，有研究型大學，也有職業類大學，一般學制都是3年。

兩國學校教育均可分為公辦學校、宗教學校和私立學校。公辦學校即政府辦學，為各級各類教育的主體。埃及的公辦學校從小學到大學一律免費。宗教學校歷史悠久，并已形成完善的教育體系，教育內容除政府規定的以外，要增加宗教教育。私立學校的歷史也很悠久，近年來明顯增加，尤其在中等職業教育和高等職業教育領域發展較快。

兩國學校的辦學條件參差不齊。市區的公辦學校要好些，校舍場地、教學裝備都能滿足需要。農村的公辦學校明顯落后，大部分的中小學，大概只能相當于我市上個世紀七八十年代的水平，只做到了“一無兩有”，即“無危房，有教室，有桌椅”。沒有規范的校舍、場地，沒有足夠的儀器、設備，圖書館里也沒有什么書籍。所謂的信息技術教室，印度學校還好一些，埃及有些學校只有兩三臺師生共用的“586”。由于設備嚴重短缺，不少學校不得不實行“二部制”。

上個世紀90年代以來，兩國政府更加重視教育。接待我們的埃及教育官員總要談到老教育部長的一句名言：“受教育的權利如同喝水和呼吸一樣不容剝奪”。印度學校的校長也表示，政府“要為每個學生提供均等的學習機會”。為此，一系列政策正在實施當中。

一是資助困難學生。兩國義務教育盡管免費，而且埃及的公辦學校還全部免費，但仍有一些貧困家庭，一方面由于無錢購買書本、文具，另一方面又希望孩子提前做工掙錢補貼家庭生活，所以在小學和初中就有些學生中途輟學。針對這一情況，兩國政府都制定了資助貧困學生計劃，大力宣傳“文化知識改變命運”的理念，并重點在經濟落后地區向接受義務教育的學生不僅免收學雜費，還要免費提供書本和午餐，積極為每個學生創造更加公平的教育機會。每年只交納折合人民幣l0元至70元左右的學費。印度學生的惟一經濟負擔，就是每年要交約折合人民幣30元的“政府福利基金”。

而且這筆資金由學校自主使用。就是高中階段也沒有什么費用，一些邦還要免費提供校服和文具，以進一步減輕學生家庭負擔。同時，兩國政府把對已經輟學的學生進行“掃盲”，作為一項重要任務。埃及不少公立初等教育學校，專門為當地l4歲至l9歲的輟學學生單獨編班，通過更加靈活的教育方式，提高他們的文化水平和職業技能。印度由于貧富懸殊更為嚴重，所以輟學問題尤為突出，沿街乞討或兜售商品的少年兒童，在每個城鎮都隨處可見。再加上落后地區違法的童婚制度仍在繼續，女童輟學更為普遍，義務教育很難落實，文盲比例居高不下。為此，政府在強化義務教育制度的基礎上，還專門制定政策，充分利用現有公辦學校和社會培訓機構的教育資源和師資力量，加快“掃盲”工作。

二是改善辦學條件。兩國政府特別是地方政府，對于當前農村學校的辦學條件很不滿意，認為這樣落后的辦學條件不僅很難滿足教學的需要，而且也不能跟上時代的步伐。所以，決定下大力量為學生創造良好的學習環境和學習條件。埃及一些地區的農村學校正在按照規范標準建設新校舍，增添新設備，爭取盡快與市區學校拉平。印度在加大投入的同時，還鼓勵社會各界支持教育。不少農村學校在當地政府的指導下，積極爭取社會參與改善辦學條件。有些寺院也踴躍響應當地政府的號召，向學校進行捐贈，這些捐贈包括日常教學的設備、接送學生的校車和學生的學習用品。

三是發展私立學校。兩國為了改變政府包辦教育的現狀，積極鼓勵私人辦學。為此，他們降低了私立學校的準入“門檻”，在辦學條件上沒有提出過于嚴格的要求。私立學校為了增強競爭實力，不少學校的校舍場地、教學裝備都超過了公立學校，有些學校已經接近發達國家水平，受到了社會的認可。在埃及的一些私立學校不僅吸引了本國的學生，還吸引了大批其他阿拉伯國家的留學生。阿巴斯職業大學雖然只有一幢印多個教室的教學樓、一幢可容400余人的大會堂，但是與所設專業相配套的教學設備非常先進。而且，學校的學習制度比較靈活(可在學習期間半工半讀，也可工作一段繼續學業)，考試制度十分嚴格，并廣泛實行減免學費(90分全免，80分半免，70分免25％)，受到家長的歡迎，贏得企業的信任。印度的DPS學校集團在全國就設有135個中小學校，學生總數達到25萬人。不斷改善條件，堅持成本收費，提高教育質量，嚴格規范管理，服務每個學生，爭取社會聲譽，已成為兩國私立學校發展策略的廣泛共識。

二、積極推進教學改革

埃及小學和初中開設的學科課程包括阿拉伯語、數學、外語、美術、體育、音樂、手工、歷史、地理、公民、環境研究(即自然科學)、社會研究，其中外語從四年級開始學習。開設的活動課程包括信息技術、家政知識、勞動實踐、社區活動，農村學校還要開設農業知識。普通高中開設的學科課程包括阿拉伯語、外語、第二外語、數學、科學與衛生、社會研究、信息技術、藝術、體育。開設的活動課程主要是實踐研究與技術，這門綜合性課程引進了職業教育的內容，包括園藝、木工、金工等方面的知識和技能。八年級初中畢業時學生要通過公共考試，根據成績進行分流。一般三分之一的學生進入“預備教育”的普通高中，三分之二的學生進入職業教育的各類學校，學習工、農、商的相關專業。

印度小學即初等教育的1 5年級，開設的課程包括印地語、英語、數學、自然、社會、信息技術、藝術與勞動、體育與游戲。初中即初等教育的6～8年級，開設的課程包括印地語、英語、第二外語、數學、社會、科學、信息技術、藝術、勞動、體育，其中勞動教育包括手工勞動和社區服務。高中即初等教育9 10年級的學生，開始分流，學校將根據每個學生的學習基礎和個性特點，分成兩種班級進行教學一種班級進行普通高中教育，開設與初中課相銜接的普通課程；另一種班級進行中等職業教育，開設基礎科目和職業科目。基礎科目包括語言和其他基礎知識，課時不足20％，職業科目包括知識和各類專業實踐，課時超過80％，其中各類專業實踐要達到50％以上。這樣，這部分學生畢業以后或可成為企業技工直接就業，或利用自己的技能，開設小工廠、小車間、小作坊自謀職業。如果學生進入普通高中班級后不能適應，那么在第一年后可及時轉入職業高中班級繼續學習。

兩國為了全面提升公民的素質水準，使之更加適應經濟全球化的新形勢和新要求，都在大力推進教學改革。教學改革的總體思路是借鑒發達國家的改革成果，發揮本國文明的傳統優勢，加強道德教育，培養創新精神，促進全面發展從改革的實踐來看體現了如下特點：

一是突出思想道德。兩國政府都要求學校一定要通過教學加強愛國教育，使學生在西方發達國家的意識形態和價值觀念全面進入的情況下，認識到祖國悠久歷史和燦爛文化與自身成長和發展的淵源關系，并為之而充滿驕傲和自豪，從而樹立對國家和民族的忠誠態度，同時，要通過公民教育，確立現代社會所需要的思想觀念，包括法制意識、公德意識、環境意識、責任意識。

二是突出基本能力。兩國教育工作者都認為，現行的教材雖然系統全面，但是由于過于強調知識的傳承，而忽視了基本能力的形成，占用乃至浪費了學生的寶貴時間。特別是在網絡時代的今天，學會學習比學會知識更為重要。因此，旨在減少教材內容，加強能力培養的教學改革已經開始：閱讀(包括本國語言和外語)能力、寫作能力和計算能力，以及以此為工具的自學能力、分析能力和運用能力正在成為教學改革的目標。同時，更加適應學生學會學習的教學方法改革也在普遍展開。激發學生學習興趣，培養學生進取意識，為課堂教學注入了活力。學生的學習已經由強調死記硬背，逐步轉向理解思考。此外，更加適應學生走向成功的評價方法改革也在悄然進行。加強綜合評價，使每個學生都獲得了成就感。兩國的評價內容都不同程度地增加了學習態度、學習習慣、學習方法和學習能力等方面的內容。過去對智力因素的單一評價，開始轉向對智力因素和非智力綜合評價。有些學校的考試方法也由筆試的單一形式開始轉向筆試、口試、觀察、記錄的綜合形式。在改革的過程中，埃及強調減少考試次數，1—8年級只在2、4、5年級進行升級考試。印度則改革了升留級制度，明確規定小學階段不準留級，小學畢業全部升學。同時，還實行了等級評價，學業成績分為優、良、好、可以和不及格五個等級(也稱作“五分制”)，而且不得公開。兩國教學方法和評價方法的改革對于尊重學生個體差異，保護學生人格自尊，保證學生打好基礎，促進學生個性發展，從而落實教學目標，提高整體質量，發揮了重要作用。

三是突出信息素養。兩國對信息技術教育都非常重視，明確提出要提高學生的信息素養，為他們更好地適應信息社會創造條件。印度早在10年以前就從小學開始推進信息技術教育，他們一直憑借自己軟件產業和語言教育(即從入學就進行印地語和英語的“雙語”教學)的兩大優勢，一方面大力加強學校信息技術的裝備建設．一方面積極提高信息技術的教學水平。埃及雖然落后于印度，但是近幾年為了迎頭趕上網絡時代的步伐，跨越“數字鴻溝”，也把發展中小學信息技術教育作為教學改革的重點項目，在為學校大力配置微機教室和網絡設施的同時，全力提高教師在教學中運用信息技術的能力和學生在學習中利用信息技術的水平。兩國的教育信息化正在拉動教育的現代化。

四是突出身心健康。兩國教育都把確保學生的身心健康作為推進教學改革的重要內容。他們的體育課程，都加入了健康教育。埃及的科學課程，還專門增加了衛生教育。這里的健康教育和衛生教育，既有生理健康和衛生的內容，也有心理健康和衛生的內容。不少學校還在學生不同的發育階段，有針對性地從這兩個方面進行專題教育和咨詢指導。兩國的教育工作者都認為，競爭是未來社會的重要特征，學生要適應和贏得競爭，必須具備健壯的體魄和健康的心理。因此，他們把落實這一目標作為教學改革的重要內容。

五是突出實踐能力。兩國的教育改革都把通過提高學生的實踐能力，進而激發學生的創造能力，作為新的追求。學校不僅加強科學教育，而且加強勞動教育，讓學生在這兩個領域的學習過程中，積極動手實踐、動腦思考，并鼓勵他們在熟練掌握技能技巧的同時，大膽提出自己的見解和方案，以顯示他們學習的主動性和創造性。這項改革在不少學校已經見到成效。學校校長普遍認為，學生的創造意識和創造能力是國家未來經濟實力和科技實力的基礎，必須在教學過程中體現出來。

六是突出合作精神。兩國教育工作者都意識到，有效地與人合作是學生融入社會走向成功的一個基本素質。他們不僅在課堂教學中積極創設情境，鼓勵和引導學生一起討論研究，共同完成課題，而且在課外活動別強調團隊合作和集體精神。學校大力促進不同班級、不同民族、不同家庭背景、不同個性特點的學生在各類文體社團和興趣小組中相互了解，相互包容，相互學習，相互激勵，進而形成合作團隊。學生的作品展覽和文藝演出，都充分展示了這種合作精神的成果。

三、積極實施教師教育

一是加強職前培訓。兩國為了滿足普及義務教育的需要，把住師資質量，明確提出教師在進入學校任教之前，必須經過嚴格的職前培訓印度在這方面已經形成比較完善的機制。小學教師的職前培訓一般面對兩種人員，一種是那些只具備高中畢業資格的人員，要進行為期2年的職前培訓，然后才能取得執業證書；另一種是那些具備大學畢業資格的人員，要進行為期1年的培訓。培訓內容主要是3項，即教育理論、社區工作和教材教法。教育理論包括心理學、社會學及經濟科技發展的趨勢，社區工作主要是參與社區活動的方法和技能，教材教法則涵蓋了語言、數學、科學、社會、體育、音樂、美術、勞動等學科和活動的教學目標及教學技能。初中教師的職前培訓采取兩種方式，一種是面對大學畢業生培訓1年，另一種是在大學實行“3+1”的4年一貫制。目標是讓他們掌握學生心理和行為特征，及兩門課程的教學原則和教學方法。高中教師的職前培訓要在研究生階段獨立進行，完成后授予敦育碩士或哲學碩士的學位。

二是落實繼續教育。為了不斷提升教師隊伍的整體素質，兩國政府都很重視教師隊伍的繼續教育。埃及建立了全國教師培訓網絡，專門進行繼續教育。開羅已建成全國最大的培訓基地，每年國家還要派遣1000名教師到國外學習先進的教育經驗和教學方法。印度還實施了師資培訓遠程教育計劃，幫助那些偏遠地區的教師完成繼續教育的任務。近年來，信息技術教育一直是兩國繼續教育的重點。

篇3

關鍵詞：農田水利 制度研究

考察當前的鄉村水利，有兩個因素是不能忽略的：一是經過時期大規模水利建設留下的水利設施以及之后新建的水利設施所構成的水利系統；二是分戶經營體制下的農村社會是如何使用、管理、維護這一水利系統以及如何解決農業灌溉問題的。前一因素是物的因素，后一因素是人的因素，鄉村水利研究必須將兩者結合起來分析，當前鄉村水利供給及研究中存在的問題恰恰源于將上述兩者割裂開來。這就意味著，人們在設計農田水利制度時不能僅僅局限于制度的效率，而必須將視野拓寬到中國的特殊國情中，在細致考察農田水利基本前提的基礎上來構建適合中國國情的農田水利制度。

1、水資源分布不平衡

我國地處北半球亞歐大陸的東部，東南瀕臨太平洋，是世界上季風最為顯著的國家之一。東南季風和西南季風以及西高東低的地形決定了我國的氣候具有夏秋濕潤多雨、冬季寒冷干燥，東南沿海地區多雨、西北地區干旱的基本特點。

與世界其他國家比較，我國的水資源大致有以下幾方面特點：第一、人均、畝均占有量少。我國人均占有水資源量為2220立方米（按1997年人口計算），相當于世界人均占有量的1/4。第二、地區分布與人口、土地、經濟的布局不適應。我國水資源量的地區分布大致呈現出自東南沿海向西北內陸遞減的趨勢，而東南部、珠江、西南諸河流的耕地只分別占全國耕地的2.5%、6.7%、1.8%。北方黃河、淮河、海河的土地面積占全國的39.3%，但水資源僅占全國的7.5%。

2、農田水利的系統性

為農業服務的水利工程主要有蓄水工程（包括水庫、堰塘）、引水工程（包括有壩引水、無壩引水）、提水工程（即泵站工程）和機井。不同的水利工程通常是特定自然環境的產物，如南方多蓄水工程，北方多引水工程，山區多蓄水工程，平原多提水工程，南方多堰塘，北方多機井等等。

3、農田水利的準公共物品性

農田水利是準公共物品主要源于農田水利的系統性和特殊性。農田水利的系統性表明，農田水利難以做到有效排他；農田水利的特殊性表明，農田水利受自然因素影響極大，無法通過市場來有效供給（或市場供給導致低效益）。農田水利的有效性在于它的系統性，而系統性表現在單個水利工程構成的系統性和灌區水利工程之間構成的系統性兩方面。除非是小型機臺、堰塘和機井，一般水利工程的所有權、使用權、管理權均無法為單一主體所壟斷。

以泵站為例，泵站可能為國家或集體所有，但泵站附屬設施如渠道尤其是毛渠，泵站管理單位是沒有能力去維護的。實行生產責任制后，農戶擁有土地的使用權，沒有農戶的同意（或沒有相關補償措施）便不能侵占或損害農戶的土地使用權，而若渠系得不到有效維護，泵站灌溉可能難以實行。時期水利工程能有效發揮作用，其奧秘就在于水利工程管理單位與相關的社隊形成了專管與群管相結合的管理與維護機制，目前的困境在于，水利工程管理單位與相關的用水者缺乏共同維護機制，這種機制若要建立，水利工程單位就不可能是一個外在于用水者的企業。由此，為農業灌溉服務的水利工程單位，很難真正作為一個市場化的主體而存在。因此，農業灌溉既具有公共性，又不能完全市場化，它只能是準公共物品。

4、中國農村發展的非均衡性

非均衡是中國社會發展的重要特征之一。正如徐勇所說，在中國這樣一個地域遼闊、人口眾多、歷史悠久的國度里，政治社會狀況異常豐富和復雜。在國內的不同地方、不同社會組織單位、不同人群里的政治狀況既有許多相似和共同之處，更有著不少的具體差別，表現出非等同性、非一致性的非均衡特點。可以說，世界上沒有哪一個國家內部的政治非均衡性有中國這樣突出。不僅在政治上，而且在經濟、社會、文化上，中國社會發展的非均衡性也十分突出，非均衡性成為當下中國社會發展的一個總體性事實。

具體來說，中國農村發展的非均衡性突出表現在如下幾方面：第一、經濟發展水平呈現出顯著的區域差異。胡鞍鋼曾用“一個中國，四個世界”來形象描述這種地區發展差異。第二、社會、文化在不同區域呈現出不同的特征。第三、不同區域受自然條件的約束，其生產方式、作物類型、市場化程度差異極大。第四、農民的組織化受自然條件、生產結構、區域文化、市場化程度等方面的影響而表現出異常復雜的情形。在較為封閉的區域，因為市場化程度較低，傳統資源保存較好，鄉村社區通過傳統方式將農民組織起來；在經濟發達、工業化程度較高的區域，市場成為連接人們的紐帶；在傳統已經消失，市場化程度較高，但又缺乏鄉村工業的區域，農民處于原子化狀態。

目前，在我國已經出現了用戶參與水資源管理模式。中國農村發展的非均衡性要求人們在設計農田水利制度時應立足于不同區域的實際情況，切不可迷信某一種理論和某一種制度。

參考文獻：

[1]水利部人事勞動教育司編.《水利概論》，南京，河海大學出版社，2002

[2]徐勇著.《非均衡的中國政治：城市與鄉村比較》，北京，中國廣播電視大學出版社，1992