環(huán)境保護發(fā)展模式范文
時間：2023-06-07 16:52:55
導語：如何才能寫好一篇環(huán)境保護發(fā)展模式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
一、引言
中國（上海）自由貿易試驗區(qū)已于2013年10月正式成立，根據國務院頒布的《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，這一中國境內的首個自由貿易試驗區(qū)（簡稱“上海自貿區(qū)”）肩負著重大的歷史使命，包括“在新時期加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命，是國家戰(zhàn)略需要”等內容。但在全球以美國為主導、構建新自由貿易秩序的背景下，為了適應新的挑戰(zhàn)，并重新確立中國在國際貿易體系中的地位，“上海自貿區(qū)”建設的一個關鍵使命便在于“促進貿易和投資便利化”，也只有進一步地推進各領域改革，將自身置于資源配置的全球化進程中去，中國才能從自由貿易和投資所催生的經濟效益[1]中獲利。就此而言，“上海自貿區(qū)”建設所要解決的核心問題乃是，如何通過提高貿易和投資的自由化程度來推進改革，以及促進發(fā)展，自貿區(qū)只不過是實現(xiàn)這個過程的一個環(huán)節(jié)而已。不過，問題顯然沒有這么簡單，貿易和投資的自由化固然可以給社會經濟帶來諸多好處，但也存在一些值得爭議的地方，其中最為典型的便是，貿易和投資的自由化會不會影響環(huán)境的質量，尤其是影響到作為貿易輸出國的發(fā)展中國家的環(huán)境質量。
這個問題最初是在上個世紀90年代提出的，那時，正值北美諸國簽署《北美自由貿易協(xié)定》（NAFTA），在該協(xié)定生效后，有學者觀察到作為協(xié)定中最大的發(fā)展中國家，墨西哥的環(huán)境質量在自由貿易的推進過程中似乎經歷了一個明顯下滑的階段（Grossman and Krueger），[2]由此，經濟學界揭開了有關自由貿易與環(huán)境質量的關系研究，并在此基礎上歸納出了幾個重要的效應和結論，包括環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC），污染者天堂效應及假說（PHE和PHH）。時至今日，隨著發(fā)展中國家內部環(huán)境問題的加劇，譬如中國近期爆發(fā)大規(guī)模的空氣污染事件（霧霾），這里面或多或少地存在一些國際貿易上的成因。那么，究竟應該如何審視自由貿易與環(huán)境保護之間的關系？同時，站在已經成立的“上海自貿區(qū)”的角度，它在推進貿易和投資自由化的過程中，是否也會對中國的環(huán)境質量造成影響？進而，我們是否有可能利用“上海自貿區(qū)”的建設來扭轉傳統(tǒng)的發(fā)展模式，進而改善環(huán)境質量，讓自貿區(qū)服務于建設美麗中國的環(huán)境保護目標？
二、自由貿易與環(huán)境保護的關系：理論與實踐
（一）兩種相異的意見
1.自由貿易不利于環(huán)境保護
有關自由貿易與環(huán)境保護的關系，目前國際學術界有兩種截然相反的意見。第一種觀點認為自由貿易不利于環(huán)境保護，其理由在于“在不同的環(huán)境管制水平下，商品的國際貿易和流動必然會增加環(huán)境風險，并危及環(huán)境質量”，[3]以及“國際貿易會加速各種資源的過度開發(fā)和利用，譬如象牙的貿易危及大象的生存，出口導向型的中國經濟則嚴重影響了空氣質量，熱帶雨林地區(qū)的木材出口則又導致了森林的不可持續(xù)發(fā)展”，[4]由此，這個觀點認為自由貿易對于環(huán)境質量的最大影響在于，為了在自由貿易中獲得更大的競爭力，各國會傾向于削弱其環(huán)境規(guī)制水平，進而令其環(huán)境加速惡化，這個過程被歸納為“向底線競爭”（Race to the bottom），這里的底線指的便是“環(huán)境保護的底線”。
2.自由貿易對環(huán)境有改善作用
與上述觀點相異的是，推崇自由貿易的經濟學家則認為，自由貿易不僅不會惡化貿易國的生態(tài)環(huán)境，而且還有改善作用，也就是貿易可以產生“收入溢出效應”，令貿易的福利效應擴散到包括環(huán)境保護在內的諸多領域中。具體到自由貿易對發(fā)展中國家環(huán)境質量的影響過程，這個觀點提出了與前一種觀點截然相反的論據，指出在自由貿易的條件下，發(fā)展中國家更容易獲得清潔的環(huán)保技術，以及在愈加嚴格的環(huán)境規(guī)制條件下會反過來激勵創(chuàng)新，并使得環(huán)境保護與貿易自由化的進程相輔相成。[5]就此而言，貿易自由化帶來的并不是“向底線競爭”，而是“向頂端競爭”（Race to the top）。
上述兩種觀點各有側重，都有一定說服力，那么，自由貿易對環(huán)境質量究竟有何影響呢？綜合各種研究，總體上，自由貿易的環(huán)境影響在效應上可以分成三個部分，分別是規(guī)模效應、技術效應和結構效應，[6]而之所以出現(xiàn)不同的結論，其來源也正是與這三種效應的對比關系有關。第一，當自由貿易的規(guī)模效應占主導地位時，它對環(huán)境質量的負面影響就比較大，因為更大規(guī)模的經濟產出必然占用更多的資源。第二，當自由貿易的技術效應占據主導地位時，自由貿易的環(huán)境影響就表現(xiàn)為正效應，其原因很簡單，因為在技術進步的情況下，將提高環(huán)境的產出效應和保護程度。第三，當自由貿易的結構效應為主時，其結果則未可知，這是由于自由貿易如強化了一國現(xiàn)有資源稟賦的話，那么在環(huán)境規(guī)制水平較低時將繼續(xù)擴大利用低成本的環(huán)境資源，從而惡化環(huán)境質量，而在環(huán)境規(guī)制水平較高時，則又會通過提高環(huán)境資源的價格，改變其貿易稟賦優(yōu)勢，進而優(yōu)化環(huán)境質量。
從以上三方面的過程可以看出，自由貿易是否影響，以及如何影響環(huán)境實則取決于哪種效應占據主導地位，也就是說，環(huán)境質量與貿易的自由化本身并無或正或負的關系，關鍵之處在于，我們在自由貿易的推進過程和自貿區(qū)的建設過程中，究竟采取何種發(fā)展的路徑或模式及理念，并在此基礎上，是不是揚長避短，主要發(fā)揮有利于環(huán)境保護的各種效應，譬如技術效應和結構效應等。
（二）發(fā)展理念的甄別
1.兩種理念：增長至上與綠色治理
從資源環(huán)境保護的角度出發(fā)，基于對可持續(xù)發(fā)展的各種理解，西方在社會經濟發(fā)展模式的選擇上曾經有過兩種主要理念，其一是繼續(xù)走資源環(huán)境密集型的發(fā)展道路（稱之為A模式），作為最極端的增長至上論，這條道路在西方發(fā)達國家基本已經沒有什么市場，可持續(xù)發(fā)展的觀念已經深入人心。由此，早在上個世紀70年代，西方各國的環(huán)保主義運動催生了第二種發(fā)展理念，那就是走“綠色”增長道路（稱之為B模式），其中尤以1988年聯(lián)合國提出“可持續(xù)發(fā)展”概念為代表。此后，西方國家的社會經濟政治基本上認同這個理念，并切實地采取了各種政策與行動，對本國/本地區(qū)進行實實在在的“綠色治理”，并取得顯著成效。
到今天，整體上西方國家的環(huán)境優(yōu)于發(fā)展中國家，而這樣的一個發(fā)展模式之所以能夠取得成功，其中不可或缺的一個條件便是借助于越來越便利的國際貿易和投資，將本國的高污染、高能耗產業(yè)向外轉移，同時有限制、有選擇地對外輸出本國的“綠色清潔資源（即能源資源環(huán)境）”（譬如跨地區(qū)貿易一體化協(xié)議中對特定地區(qū)進行貿易品種類的限定）。盡管從結果來看，這似乎是全球化背景下，各種要素參與全球分工后使然，但如果所有的貿易都是真正雙向自由流動的話，到目前，發(fā)展中國家實則不會接受這么高比例的污染產業(yè)，且完全忽略對于清潔產業(yè)的引進，而發(fā)達國家的環(huán)境治理也不會如此順利。其中，不可忽視的一個因素便是全球范圍內，西方發(fā)達國家各種形式自貿區(qū)的設定過程中，他們如何通過自貿區(qū)的制度和政策設計來強化技術效應和有利于環(huán)境保護的結構效應，逐步修正自身的貿易優(yōu)勢，轉而使發(fā)展中國家承擔資源環(huán)境的高成本供給。
2.自貿區(qū)模式：負面清單與倒逼機制
一方面，自貿區(qū)，顧名思義肯定是提高貿易和投資的自由化程度，讓商品和要素通過這個管道真正地在國際市場上流動起來，然后推動本國稟賦在國際市場上獲得最大程度的回報，這一點基本上是眾所周知的。但這卻并非是自貿區(qū)的全部內涵，到今天，我們開始研究所謂的“負面清單管理”，這在30多年前中國改革開放伊始時，是根本不敢做、也不敢想的事情，那時，擔心的事情是怕沒有外資進來，沒有對外貿易可做。然而，30多年前，美國等西方國家卻早就為自貿區(qū)設定了為數(shù)眾多的“負面清單”，對貿易對象和種類進行了諸多的規(guī)定，從經濟學的角度來看，這實際上是進行了一次“資源的扭曲配置”，即在貿易自由化的過程中，通過各種政策抬高了某些貿易品的成本，而同時又通過“自貿區(qū)”的形式來降低其他貿易品的相對成本，從而創(chuàng)造以及凸顯出某些貿易品所謂的稟賦優(yōu)勢。
事實上，現(xiàn)在大家都已經明白（或許大部分人還沒有真正明白），這樣的成本本來應該通過國內的價格信號進行還原，不過，要在國內扭轉資源環(huán)境等要素的價格信號是很難的一件事情，譬如需要國會、政府、市場進行反復博弈之后才能成行。而如果通過自貿區(qū)負面清單的形式來扮演價格信號的作用，那么就會減少很多的社會博弈成本，同時實現(xiàn)對貿易和投資流向的某種掌控。這便是自貿區(qū)建設對社會經濟發(fā)展模式選擇的第二重意義所在，也可以將之理解為所謂的“倒逼機制”，只不過，更寬泛的理解是，自貿區(qū)倒逼的不僅僅是政府、企業(yè)等主體，如果政策合理有效的話，它還會直接倒逼“資源環(huán)境領域的價格形成”。
就此而言，針對當前已經高度自由流動、并且不合理的國際分工體系，在自貿區(qū)“負面清單管理”的設計中，不僅應該繼續(xù)執(zhí)行原先已經出臺的各種資源環(huán)境保護管制政策，而且還應該對此提高約束，讓資源環(huán)境要素的流出越來越困難，同時促進這些要素的積極流入。反言之，切忌重復以前的教訓，讓高污染和高能耗的產業(yè)繼續(xù)得以在“自由和開放”的名義下透過自貿區(qū)這個管道向內涌入。
三、自貿區(qū)建設的環(huán)境效應分析
（一）適度模式與可持續(xù)發(fā)展
除了上述A模式和B模式之外，同濟大學的諸大建教授還提出了另外的一種發(fā)展模式，即C模式，[7]該模式強調的是“適度的”可持續(xù)發(fā)展，側重于以擴大經濟增量為主要的途徑來逐步提高國民經濟的綠色性，其實質是建議在可持續(xù)發(fā)展的問題上走一條“漸進式”的道路，取一個“折中值”，認為環(huán)保的步伐不可過急，應該與社會經濟發(fā)展的階段相適應，在主要矛盾仍集中于“發(fā)展與落后”的時候，不可將我們的注意力和精力完全轉移到資源環(huán)境領域上。應該說，這樣的一種模式（或理論）比較符合中國1978年來的改革開放實踐經驗，那就是以增量改革的方式來逐步消除市場中的扭曲現(xiàn)象，通過增量來解決存量中的結構性矛盾。
不過，問題在于，從國外的實踐來看，可持續(xù)發(fā)展的思潮一旦啟蒙，在最初階段就會表現(xiàn)得極為“激進”，譬如美國，環(huán)保主義運動開閘之后，一時之間朝野各界無不以“綠色”來標榜自己，以至于任何領域的政策如果與“環(huán)保”相沖突便會遭到抵制，其中便包括“自由貿易區(qū)”的政策。反過來，也有一些國家，并未真正地啟動可持續(xù)發(fā)展進程，任由資源環(huán)境條件繼續(xù)惡化，最終則基本上都慘淡收場。就目前的情況看，受全球化和信息化等因素刺激，我們的可持續(xù)發(fā)展可以說已經走到了一個十分重要的選擇關口，那就是，在資源環(huán)境保護問題上，接下來究竟應該是“勻速”前行，還是“加速”前進？
（二）環(huán)保訴求與競爭力提高
客觀上而言，國內的環(huán)保領域看起來很熱鬧，但在根本上，我們距離“真正的環(huán)保主義啟蒙”還有很長的一段路要走，還沒有到要區(qū)分誰是“深綠”、誰是“淺綠”的階段，不得不承認的是，仍有很多的政府官員、學者、企業(yè)家受到增長至上傳統(tǒng)思維的束縛，希望一切工作的出發(fā)點都應該圍繞經濟增長展開，一切工作的評價也都應以GDP為標準，在此背景下，也很難說，上海自貿區(qū)的相關改革就沒有諸如此類的考慮，即通過體制機制改革及相關領域的開放來優(yōu)化資源配置，引入外部資本，提高國際競爭力，為經濟注入新鮮血液，從而繼續(xù)做大規(guī)模。果真如此的話，那自貿區(qū)的開建倒是與上述C模式的發(fā)展理念比較契合，一方面，讓經濟繼續(xù)加速前進，另一方面，資源環(huán)境的利用速度則相對減緩，通過此消彼長的漸進方式來化解當前的資源環(huán)境困境。
但實際上，從中央的意愿和部署來看，如果自貿區(qū)僅僅停留在這樣的一個目標和階段上，這顯然無法滿足當前形勢發(fā)展的迫切需要，在“調結構、穩(wěn)增長和促轉型”三者中，結構調整顯然是重中之重，為此，無論是“五位一體”的發(fā)展定位，還是“污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治”，以及“大氣污染防治行動計劃”等等，都可以看出中央為了順應接下來一個階段里可能出現(xiàn)的新一輪“環(huán)保訴求”而在著手開展的各項準備工作，如果自貿區(qū)的發(fā)展態(tài)勢依舊僅僅是促增長的話，那么就會與這樣的努力相抵觸，也不符合中央的施政意圖。
（三）資本高地與一體化發(fā)展
自貿區(qū)究竟應該如何以自身的發(fā)展來輔佐結構調整和轉變增長模式這個目標呢，除了本文第二部分所提的“減負”理念之外，還有一個重要的可能便是，通過自貿區(qū)的建設來獲得自由貿易有利于環(huán)境保護的“結構效應”，也就是促進要素稟賦的轉變，以自貿區(qū)吸引資本，推動中國部分區(qū)域形成全球性或地區(qū)性的“資本高地”，讓資本逐漸成為我們新的競爭優(yōu)勢，以更加“廉價”的資本替代相對“便宜”的資源和環(huán)境，如此，也可在不強行“減負”（規(guī)避污染產業(yè)）的情況下，實現(xiàn)社會經濟競爭力與“可持續(xù)發(fā)展”的齊頭并進，抑或可以理解為是一種基于競爭優(yōu)勢基礎意義上的“減負”。其實，這也是為何我們必須要推動金融、貿易、航運等的一體化來對抗外部競爭的關鍵所在。
四、自貿區(qū)如何與“建設美麗中國”協(xié)同：政策及展望
（一）自貿區(qū)建設與“優(yōu)化資源配置”路徑的打通
從發(fā)展模式的選擇來看，在上述A、B和C三種路徑中，可供我們騰挪的戰(zhàn)略空間實際上已經越來越小，即便是走“漸進式可持續(xù)發(fā)展”的C模式在當下受到了政府的首肯，卻也無法再堅持幾年，這是因為，如其他國家的經驗所表明，環(huán)保主義的啟蒙和訴求并非會是一種“漸進式”的發(fā)展過程，在日益趨緊的環(huán)境惡化形勢下，物極必反的結果是，極有可能在一夜之間從中央到地方掀起聲勢浩大的可持續(xù)浪潮，目前至少已經有一些跡象在證明這一點，到了那個時候，所有一切提高效率的戰(zhàn)略、政策及舉措都不得不面對一個挑戰(zhàn)，那就是如何與“建設美麗中國”的內生性相協(xié)同。就協(xié)同的根本性問題而言，其關鍵在于如何在不同政策之間打通“優(yōu)化資源配置”這個共同點。
如果要從配置效率的角度出發(fā)，“建設美麗中國”的實質是優(yōu)化資源環(huán)境的配置狀況，直接的表現(xiàn)是將被低估了的資源環(huán)境價格還原出來。怎么還原呢？在社會主義市場經濟體制下，最簡單的方法莫過于通過管制來逐步提高它們的使用價格，一直提高到足以將資源環(huán)境的質量恢復到正常水平為止。其實相比于歐美的市場經濟制度，我們在這方面應該有更大的優(yōu)勢。不過，問題的復雜性在于，“市場”這只無形之手不會讓環(huán)境管制的努力如愿以償，它會通過自身的力量來抵消政府在環(huán)保上的種種努力。譬如，最為典型的便是以“用腳投票”的方式抵制嚴格執(zhí)行環(huán)境管制的國家和地區(qū)，也就是形成所謂的“污染天堂”，即產業(yè)向“污染管制較輕，成本較低”的國家和地區(qū)轉移。這也正是，30多年來我們屢治環(huán)境而卻又無功而返的本質所在。說穿了，就是因為我們的資源環(huán)境產品及服務不如歐美發(fā)達國家來得貴。體現(xiàn)在全球貿易體系中，便是資源環(huán)境要素大規(guī)模地從中國流向其他國家，從而造成了內外環(huán)境質量的失衡。現(xiàn)在，即便是作為資源環(huán)境輸入國的歐美發(fā)達國家自身都要出臺政策來反對環(huán)境領域的這種失衡（譬如在各種地區(qū)貿易一體化協(xié)定中專門規(guī)定了環(huán)境保護）。
由此，結合“建設美麗中國”的需要，解決資源環(huán)境領域的內外失衡是當務之急。與此同時，解鈴還需系鈴人。既然國際貿易是造成這種失衡的原因所在，那么，我們就有必要在強化內部環(huán)境管制的基礎上，通過改善貿易條件的努力來扭轉失衡。在此，自貿區(qū)就應該有所作為。
（二）自貿區(qū)改革與“建設美麗中國”訴求的協(xié)同
1.解決資源環(huán)境領域的失衡
同樣，按照優(yōu)化資源配置的需要，設定“自貿區(qū)”的出發(fā)點本身就是為了消除內外部的各種區(qū)別和失衡，譬如制度成本的內外區(qū)別、商品和服務的內外成本區(qū)別、資本和技術要素的內外成本區(qū)別等等。值得注意的是，總體上而言，在大部分商品、要素上，內部的成本都體現(xiàn)為高于外部的成本，但唯獨資源環(huán)境領域正好相反。這一點實際上足以給我們?yōu)榱俗再Q區(qū)發(fā)展以及對外多變和雙邊自貿協(xié)定的簽訂提供一個重要的啟示，即如何在進一步提高貿易投資自由度、降低貿易投資各種成本的同時，讓我們的資源環(huán)境成本和價格逐步與國際水平趨同。也就是說，自貿區(qū)和自貿協(xié)定能否為解決資源環(huán)境領域的失衡進行服務？這實則是“自貿區(qū)”改革與“建設美麗中國”訴求相協(xié)同的最大結合點。
表面上看，似乎很難做到這一點，但實際上，只要存在長期的失衡（成本和價格的不一致），所有的理論都在告訴我們，市場是可以出清這種失衡的。只是問題在于，我們將如何合理地借助于包括自貿區(qū)在內的各種方法來改善我們的貿易條件，并為資源環(huán)境要素爭取更加自由和對等的市場基礎。
具體而言，究竟應該如何在自貿區(qū)與“建設美麗中國”之間搭建橋梁呢？如果我們可以將自貿區(qū)理解為進一步推動自由貿易的某種功能區(qū)，那么，這個問題的實質便在于如何正確理解并解決自由貿易與環(huán)境保護間的關系問題。如前文所述，兩者之間存在著兩難境地，自由貿易與發(fā)展中國家的環(huán)境惡化之間存在一定關聯(lián)，尤其是擴大自由貿易、從而引入全球競爭的結果是給發(fā)展中國家?guī)硭^的“向底線競爭”的環(huán)境管治和約束的放松和質量的下滑，但這并非是自由貿易給環(huán)境領域帶來的全部功效，除了以上“惡”的一面之外，自由貿易對于環(huán)境還有著積極的一面。
2.帶動資源環(huán)境利用的效率
對此也有很多理論予以解釋，包括通過自由貿易帶動經濟增長之后，大大提升了發(fā)展中國家在環(huán)境基礎設施上的投資能力，即提高了可持續(xù)發(fā)展的能力建設，自由貿易如果真正實現(xiàn)了要素的自由流動的話，那么，在資源環(huán)境要素流出發(fā)展中國家的同時，也會幫助發(fā)展中國家以更加低廉的成本引入環(huán)保技術和服務。還有，自由貿易所帶動的市場化結果也會從制度層面大大提高發(fā)展中國家資源環(huán)境利用的效率，即提高環(huán)境的生產力。最后，商品和服務的自由流動必將帶動“思想”的流動，其中便包括可持續(xù)發(fā)展的思想和理念，這一點在發(fā)展中國家長期的環(huán)境治理中尤為重要，事實上，包括“可持續(xù)發(fā)展”本身在內的發(fā)展模式和認知其實就與全球市場的建立與擴大不無相關（19世紀時，英國著名經濟學家Milton Friedman就曾斷言“A free market of goods corresponds to a free market of ideas” （商品的自由市場必將與思想的自由市場相對應））。[8]現(xiàn)在看來，其中所提的Ideas，既包括非商品的“服務”（譬如環(huán)境咨詢），也包括非商品的“理念及認知”。從中可以看出，盡管處于不利地位中的發(fā)展中國家因為自由貿易造成了環(huán)境污染，但自由貿易與“建設美麗中國”實則仍是相輔相成的關系。不看到這一點，我們就無法充分利用“再開放”的改革契機來改善我們的環(huán)境。
3.配置資源環(huán)境保護的要素
落實到自貿區(qū)，將來要在進一步開放的格局下保護資源環(huán)境，那就必須揚長避短，充分發(fā)揮自由貿易積極的一面。一方面，要堅持以市場化的原則來配置資源環(huán)境要素，也就是取消各種人為壓制資源環(huán)境價格的政策，在確保國家經濟安全的前提下，把資源環(huán)境要素通過金融、貿易等手段放到國際市場上去流通起來，這對于提高我們國內資源環(huán)境要素的利用效率或者生產力是極為必要的，同時也有利于讓國際市場的動態(tài)性來平衡我們與發(fā)達國家在資源環(huán)境要素上的價差；另一方面，更加現(xiàn)實的問題是，如何進一步通過自貿區(qū)來發(fā)揮它在引入資源環(huán)境服務、技術以及知識和理念上的積極作用，也就是以此進一步來推進我們在可持續(xù)發(fā)展上的能力建設。如此，那就可以與監(jiān)管“環(huán)境污染排放”的“負面清單管理”相結合，真正發(fā)揮出自貿區(qū)在“建設美麗中國”中應有的影響和作用。
五、結語
中國（上海）自貿區(qū)已經在如期開建。就上海而言，實則已經迎來了歷史上最大的一次發(fā)展契機，即既擔負起深化全國改革開放的重任，又作為身處改革的第一線，享受改革可能帶來的各種紅利。對此，除了從金融、經濟、貿易、體制等角度來探討自貿區(qū)建設的種種方面之外，我們有必要進一步審視的是，自貿區(qū)建設究竟有無可持續(xù)發(fā)展意義上的某種價值？即，從資源節(jié)約、環(huán)境保護的角度來看，上海自貿區(qū)的建設將會對我們既定的“五位一體”戰(zhàn)略和“建設美麗中國”目標有何影響？
（一）“增量”與“減負”
首要的問題是，上海自貿區(qū)建設肩負的是深化改革開發(fā)的歷史使命，那么這樣的一個戰(zhàn)略性舉措究竟是在做“增量”還是做“減負”。就筆者看來，經歷了前面30多年“重量輕質”的快速增長后，時至今日，實際上我們的社會經濟積累了眾多的“負資產”，其中包括過重的產業(yè)結構、低效率的體制機制等等，從而帶來了諸如資源利用效率不高、環(huán)境污染嚴重等后果，這些體現(xiàn)為“負能量”的發(fā)展在嚴重侵蝕著社會經濟的機體。在此背景下，其實，繼續(xù)改革向前推進社會經濟發(fā)展的途徑已經明了，那就是“減負”，將一些不利于社會經濟健康全面發(fā)展的“負資產”清理掉是時候了，無論是“壯士斷臂”也好，還是“削骨療傷”，只要能讓整個經濟重新輕裝上陣的都值得一試，尤其是能夠真正讓中國在經濟結構上消除弊病的方法。應該說，這才是打造中國經濟升級版的核心所在，也是選擇并啟動建設上海自貿區(qū)的最大背景，如果僅僅是為了重復30多年間所走過的老路，那么我們根本沒有必要大張旗鼓地建設自貿區(qū)。
（二）“從外向內”與“從內向外”
就此而言，要說自貿區(qū)在金融、貿易、產業(yè)等等方面的政策是一種改革和開發(fā)深化的話，那么，與30年前的改革開放以及10多年前的入世（加入WTO）本質上的區(qū)別在于，后者屬于強化“從外向內”的流動性開發(fā)，而自貿區(qū)的意義則將更多是“從內向外”的流動性開放，說穿了，就是在相對比較封閉（從內向外的封閉）的圍墻上，挖一個洞，這個洞的意義不再是所謂的“吸收”，而將是更多的“疏通”，通過這個洞，將內部的“負資產”疏導到外部去，減輕內部的重重負擔，即為國民經濟“減負”。
（三）“投資饑渴癥”與“效率饑渴癥”
如果明白了如上這些，那么就很容易真正讀懂中央對自貿區(qū)設定的政策清單，表面上看，都是在做增量，即從制度上和產業(yè)上掃清一些障礙，但如果比對先前的政策，到目前為止，仍看不出這些制度和新增的產業(yè)還會對國際市場和資本產生多大的“虹吸”效應。而反過來，通過這些政策，眾多的國內資本和產業(yè)卻可以更加容易地找到一個“外流”的途徑，這一點，從政策解讀的一個側面來看，似乎是形成所謂的“倒逼機制”，但從效率的角度來看，實則是在擠壓國內經營最為粗放的部門、市場和產業(yè)以及資本。如果市場對自貿區(qū)的政策形成長期預期的話，那么這樣的擠壓程度還將逐步提高。換言之，這樣的“減負”看起來似乎不利于國內的資本積累和效率改進，但從長期來看，“減負”將可以幫助我們擠掉泡沫，治療國內的政府和市場以往所形成的“投資饑渴癥”，改而轉向“效率饑渴癥”。就此而言，自貿區(qū)建設帶來的“減負”效應將有利于我們騰出手來真正地從結構出發(fā)來改善環(huán)境，提高能效，并建設美麗中國。
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篇2
關鍵詞：社會建設；環(huán)境保護；現(xiàn)狀；地位
隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，人們對環(huán)境保護工作也越來越重視，這不僅有利于我國社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，還為我國構建和諧社會打下了扎實的基礎。然而伴隨著時代的進步，人們也將一些新型的環(huán)保技術和理念應用到了其中，這就使得社會環(huán)境保護的效益得到進一步的提高從而滿足了當前社會經濟發(fā)展的相關要求。下面我們就對環(huán)境保護在構件和諧社會中的地位以及途徑進行簡要的介紹。
一、我國環(huán)境污染現(xiàn)狀
所謂的環(huán)境也就是指人們在日常生活中，各種天然以及改造的自然環(huán)境因素的統(tǒng)稱。目前，隨著我國城市化進程的不斷加快，我國在社會經濟建設的過程中，環(huán)境破壞的問題也沒有得到有效的治理，這樣不僅對周圍居民的日常生活有著嚴重的影響，還阻礙了我國社會經濟的良性發(fā)展。目前我國存在的環(huán)境問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
化學品的污染是當前我國經濟發(fā)展過程中存在的主要環(huán)境問題，主要是由化工生產、農藥濫用等原因產生的，這就對水體、土壤以及農副產品造成了嚴重的污染。而且根據相關的數(shù)據統(tǒng)計，我們發(fā)現(xiàn)近年來在我國社會經濟發(fā)展的過程中，化學產品的污染現(xiàn)象十分的嚴重，這就使得人們的生活受到嚴重的影響，阻礙了社會經濟的良性發(fā)展。而且隨著工業(yè)經濟的不斷發(fā)展，我國在大氣污染十分的嚴重，尤其是各種廢氣的排放，這就導致社會在發(fā)展的過程中，經濟雖然得到了飛速的發(fā)展，但是，也給人們的生活帶來了影響，使得人們的身體健康受到威脅。因此在面對這些環(huán)境污染問題的時候，我們就要采用對導致環(huán)境問題產生的原因進行分析，從而采用相應的技術手段來對其進行處理，以確保我國社會主義市場解決的可持續(xù)發(fā)展。
目前在我國社會經濟發(fā)展建設的過程中，導致環(huán)境問題產生的主要因素有以下幾種：第一，在當前社會經濟發(fā)展建設的過程中，環(huán)境保護基礎設施建設不夠完善，導致人們在環(huán)境保護和治理的過程中存在著許多的死角和盲區(qū)；第二，基層環(huán)保制劑不夠健全，而且大部分讀取的管理制度在實際應用的過程中，缺少執(zhí)行能力，這就對環(huán)境保護有著十分嚴重的有影響；第三，在我國相關環(huán)境保護制度實施的過程中，其相關的法律規(guī)范并沒有起到一個良好的約束效果，這就使得環(huán)境問題一直沒有得到很好的處理。第四，環(huán)保意識宣傳力度不夠，使得人們的環(huán)保意識不強，這就對社會經濟的可持續(xù)發(fā)展有著極為嚴重的影響。
二、環(huán)境環(huán)保在構建和諧社會中的地位
1.提高對環(huán)境保護工作重要性和必要性的認識。通過對各級干部（尤其是具有決策權的領導干部）、人民群眾、各類投資商等的環(huán)境保護知識、政策和法律法規(guī)的宣傳教育。使得他們認清環(huán)境保護發(fā)展形勢，逐步轉變地區(qū)粗放的生產模式和落后的生活方式。清楚地認識到在發(fā)展經濟、投資項目時，哪些可行哪些不可行、哪些是有利于社會經濟可持續(xù)發(fā)展的。同時積極倡導新的生產與生活方式，教育引導廣大地區(qū)和農民群眾走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
2.建立和健全相應的生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、法律和政策及技術體系。將生態(tài)環(huán)境保護放在和城市環(huán)保同等重要的地位，納入全國環(huán)保和生態(tài)建設的總體規(guī)劃。通過制定和完善相關法律、法規(guī)和政策，使得生態(tài)環(huán)境保護工作有法可依。特別是要制訂和完善無公害農產品及農藥、化肥使用規(guī)程等相關標準、法規(guī)，規(guī)范農藥、化肥的使用，推廣符合生態(tài)要求的施肥和施藥技術。
3.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護管理機構。只有重視環(huán)境保護管理機構的建設，充實環(huán)保機構的力量，才能加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度。在堅持環(huán)境優(yōu)先原則的前提下，嚴格環(huán)境準入，對建設項目環(huán)境影響評價和審批的有效管理力度，加大強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源及企業(yè)污染點源的治理力度，從而有效制止城市、工礦企業(yè)向環(huán)境排放“三廢”；同時要加強與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、農業(yè)、林業(yè)、工商、技術監(jiān)督等部門的協(xié)作與配合，充分運用經濟、技術等手段，形成齊抓共管的長效機制。
4.加大對環(huán)境保護的資金投入。要實現(xiàn)良好的環(huán)境效益就要加大資金投入，尤其是要加大環(huán)保基礎設施的資金投入力度。要著眼于環(huán)境保護工作的未來發(fā)展趨勢，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，把握好當前國家對環(huán)境保護的相關優(yōu)惠政策，積極研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的兩級投入制度。開展環(huán)境綜合整治，重點推進環(huán)境連片整治，形成村村有舉措、戶戶有行動。開展測土配方施肥，大力提倡使用綠色有機肥料和生物防治病蟲害技術，有效減少化肥、農藥施用量，逐步償還環(huán)保歷史欠賬。繼續(xù)實施退耕還林還草工程，鼓勵和引導廣大農民群眾保護和修復生態(tài)環(huán)境的積極性。
5.大力發(fā)展多模式的生態(tài)農業(yè)，穩(wěn)步推進生態(tài)文明創(chuàng)建。發(fā)展多模式的生態(tài)農業(yè)是保護環(huán)境的基礎。只有使農、林、牧、副、漁生產進入良性循環(huán)系統(tǒng)，才能徹底改變資源浪費，廢物污染的環(huán)境狀況。各要根據自身實際情況，不可盲目追求單一的生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式，要因地制宜、適地發(fā)展。走出一條既適合當展要求，又能澤被后代的遠大發(fā)展道路。發(fā)展農作物秸稈還田，雜草、人畜糞便制沼氣的廢物綜合利用型生態(tài)農業(yè)建設；發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)魚等養(yǎng)殖型生態(tài)農業(yè)建設；發(fā)展以牧養(yǎng)農、以牧促農型生態(tài)農業(yè)；構建綜合、立體、實用的生態(tài)發(fā)展構架。
6.建立健全農業(yè)環(huán)境監(jiān)測網絡。在加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度的大環(huán)境下，及時開展環(huán)境監(jiān)測工作，掌握當前環(huán)境質量狀況，為環(huán)境污染綜合治理提供必要的基礎數(shù)據。
三、結束語
總而言之，在當前我國社會經濟發(fā)展的過程中，加強生態(tài)環(huán)境的保護工作有著十分重要的意義，這不僅有利于社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，保障人們的身體健康，還為我國構建社會主義和諧社會打下了扎實的基礎。另外，我們在對環(huán)境進行保護的過程中，也要將一些先進的環(huán)保技術和環(huán)保理念應用到其中，進而有效的建設環(huán)境污染的現(xiàn)象出現(xiàn)。
參考文獻
篇3
【關鍵詞】民間環(huán)保；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；未來方向
民間環(huán)保組織是保護環(huán)境中一股不容忽視的力量，由環(huán)境熱愛者自發(fā)組織形成，它即為保護環(huán)境發(fā)揮了作用，也在自身的不斷發(fā)展中遇到一些問題亟待解決，本文探討了民間環(huán)保組織的發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)階段遇到的困難，并且預測了未來的發(fā)展道路，對于更好地發(fā)展民間環(huán)保組織具有積極意義。
一、民間環(huán)保組織發(fā)展的基本狀況及成因
1990年以來，我國民間的環(huán)保組織開始自發(fā)形成發(fā)展，這些建立在非盈利基礎之上的環(huán)保組織逐漸得到了官方和社會的認可，隨著環(huán)保問題越來越受到重視，民間環(huán)保組織的影響也日益擴大，吸引著越來越多的人自愿投入到其中。中國最早的民間環(huán)保組織“中國文化書院綠色分院”，簡稱自然之友，成立于1994年，是第一家經民政部門認可批準的一家民間環(huán)境保護團體。它的成立開辟了民間環(huán)保的大門，環(huán)保不再只是政府的責任，民眾也可以參與到其中來，此后，我國許多省、市、直轄區(qū)的民間環(huán)保組織開始紛紛成立，民間環(huán)保開始有了基本的體系。許多著名的環(huán)保組織，如“綠家園”、“綠色江河”、“北京地球村環(huán)境文化中心”等顯示出了環(huán)保力量的增強以及民間組織的巨大潛力和力量。
二、民間環(huán)保組織發(fā)展特征及其存在的問題
（一）民間環(huán)保組織的發(fā)展特征
1. 從活動的服務對象來看，民間環(huán)保組織的對象是廣大人民群眾，光靠政府與一些環(huán)保組織力量還不夠強大，人民群眾的力量才是無窮的，積極動員每一個人都參與到環(huán)境保護中來，讓群眾都切身體會到環(huán)保的意義，也只有越來越多的人理解了環(huán)保的重要性，才會自發(fā)的維護環(huán)境。
2. 從組織成員構成來看，因為是民間自發(fā)組成的團體，所以人員的構成比較廣泛，包含里各個領域各個階層的人士，除了具有環(huán)保專業(yè)相關背景的專業(yè)人才，也有許多學生，企業(yè)職工，政府部門的人員等還和其他的一些機構進行了合作，是環(huán)保的團體日益擴大，傳播力、影響力日益增強。
3. 從組織的具體運作方面來看，多數(shù)環(huán)保團體宣傳活動往往采取現(xiàn)場活動宣傳，日常派發(fā)傳單宣傳環(huán)保，進行公益演出等各種方式多樣性結合，來吸引公眾的關注，提升他們的環(huán)保意識；在與政府的合作方面，大多數(shù)環(huán)保組織都依照配合政府行動，以政府為主導進行活動，遵循政府的規(guī)章制度辦事，市政府的后盾而不是阻礙的原則。
（二）民間環(huán)保組織發(fā)展中遇到的問題
1. 資金問題。大部分的民間團體資金方面都較為短缺，目前政府方面對于民間的環(huán)保組織還沒有資助政策，民間環(huán)保組織的資金來源大多數(shù)靠自發(fā)籌集或熱心人士捐贈，商務企業(yè)方面因為環(huán)保組織的非營利性而很少同意贊助，各種捐助基金對于環(huán)保組織的扶持項目也很少甚至幾乎沒有，這使得環(huán)保組織的發(fā)展舉步維艱。
2. 自律機制還不健全。我國的民間環(huán)保組織因為尚位于起步階段，各方面發(fā)展還不夠健全和完善，在一些組織內部因為管理不善，人員制度混亂，有些員工工作積極性不高等。這些都嚴重地影響了民間環(huán)保組織發(fā)展的前景，因而民間環(huán)保組織想要長久發(fā)展就必須采取更高效且適當管理和方法對機構體制進行改革和完善，促使組織結構、組織制度向合理化和規(guī)范化的方向發(fā)展。
3. 國家相關政策法規(guī)的不健全。我國關于環(huán)保政策的法律法規(guī)還不夠健全完善，這讓民間環(huán)保組織的發(fā)展沒有明確的法律依據。在我國想要建立一個民間的組織并不是很容易能夠做到，主要是因為組織很那找到可以掛名的企業(yè)單位沒有掛名的企業(yè)單位，有關部門的審核是就無法成功過關。因而有很多民間組織因為沒有注冊而法律程序上是不合法的，讓環(huán)保活動的開展難以順利進行。
三、民間環(huán)保組織發(fā)展趨勢分析
民間環(huán)保組織的興起和發(fā)展使得中國的環(huán)保事業(yè)有了很大的發(fā)展，對于中國的環(huán)境改善問題也有不小的推動作用。因為社會各界的大力幫助和扶持，民間環(huán)保組織的實力越來越得到加強，其影響力也日益甚遠，并且展現(xiàn)出良好的前景。近年來，隨著發(fā)展的深入，民間環(huán)保組織與其他組織的強強聯(lián)合以及自身發(fā)展的不斷進步，隨著時間的積累，經驗的增多，民間環(huán)保組織轉變了發(fā)展模式，不再只依靠自己單獨的力量，轉而走向組織間進行聯(lián)盟的道路上來，互相之間實現(xiàn)信息的交流傳遞、彼此溝通，并且充分利用互聯(lián)網時代的特征，聯(lián)系全國范圍內的志愿者，這樣不僅擴大了交流影響，也降低了民間環(huán)保組織的經營成本，最大限度的利用現(xiàn)有資源。
四、結語
民間環(huán)保組織是解決我國日益嚴重的環(huán)保問題的有效途徑之一，也是我國重視環(huán)境保護發(fā)展的重要表現(xiàn)，我國政府要注重這樣的巨大力量，利用好民間團體所具有的獨特優(yōu)勢，在政策上有所扶持和幫助，鼓勵建立這樣的公益性民間團體。雖然我國的民間環(huán)保團體還具有很多問題有待解決，但我們必須承認它未來廣闊的發(fā)展前景和提升空間，當民間環(huán)保團體的發(fā)展日益完善和成熟時，它會擔當著越來越重要的角色，關注民間環(huán)保團體的發(fā)展對我國的環(huán)境保護建設實現(xiàn)和諧社會全面發(fā)展具有重要意義。
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篇4
[關鍵詞]統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 環(huán)境保護 環(huán)境污染 生態(tài)環(huán)境
中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）07-0356-01
從生態(tài)學和環(huán)境學的角度出發(fā)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結合。城市環(huán)境與農村環(huán)境之間存在著必然的關聯(lián)，兩者相輔相成，缺一不可。在城市生態(tài)環(huán)境提到了進一步提高的今天，農村又陷入了生態(tài)環(huán)境的安全問題。如果農村的生態(tài)環(huán)境得不到改善，會給社會的民展帶來嚴重的影響，并且會直接威脅到人們的生活健康。
一.我國城鄉(xiāng)環(huán)境問題分析
在我國農村，工業(yè)化程度相對較低，人口密度也相對較小，在環(huán)境問題上存在水土流失、土地荒漠化、資源逐漸降低等等，環(huán)境污染并不是非常的嚴重。近幾年，現(xiàn)代化進程的腳步越來越快，城市的環(huán)境在得到了逐步的轉變，工業(yè)污染得到了初步的控制，而農村的污染問題卻非常明顯，大量的污染對農村人口的健康產生了極大的破壞，最終甚至通過水、食品污染等途徑，對全中國造成了影響。
（一）污染逐漸轉移至農村
根據數(shù)據顯示，目前我國受到污染的耕地面積高達1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，再加上多種原因被毀的田地，導致流失了相當比例的耕地面積，而重金屬對糧食造成了嚴重的污染，造成了嚴重的經濟損失。
我國土壤被重金屬污染主要是由砷、鎘、鉛、汞等，農田染污主要是化學農藥殘留，這些都嚴重的污染了農業(yè)生態(tài)環(huán)境，對我國的農業(yè)發(fā)展造成了安全隱患。
農藥化肥等一些化學用品的不正確、不適當施用，以及一些廢棄物等污染，對農村的水造成了嚴重的污染。中我國農村有將近半數(shù)的地表、地下水沒有達到最基本的衛(wèi)生安全。
（二）工業(yè)轉變?yōu)檗r業(yè)
農業(yè)的污染量占比相當高，是水體、土壤以及大氣污染的主要來源，并且對產品安全、生活健康和農業(yè)的發(fā)展帶來了嚴重的危害。規(guī)模型的畜牧業(yè)會有大量的糞便，在2003年時，我國的工業(yè)固體廢物排放量為10億砘，而同年的畜牧糞便卻已經高達31.9億噸。有一些糞便沒有經過任何處理就排到了河流。我國北京、河北、陜西等一些地區(qū)的地下水被這些糞便污染威脅，農田和畜牧養(yǎng)殖糞便已經成為我國水污染的主要原因，污染量明顯從工業(yè)轉變?yōu)檗r業(yè)。
（三）污染源向農村轉移
對于我國的污染源轉移狀態(tài)，大概可以分為三類，包括工業(yè)染污、城市生活污染和旅游污染，這三類污染逐步向農村轉移。我國城市對于環(huán)保進行了加強監(jiān)管，導致大量的污染企業(yè)不能在城市中生存，因此，分分轉向郊區(qū)和農村，形成了嚴重的工業(yè)污染轉移；城市生活垃圾和工業(yè)廢料等垃圾不能在城市進行消化，因此都堆放在郊區(qū)；鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展的同時也帶來了生活和交通污染，并且對生態(tài)造成了一定的破壞，影響到農村的環(huán)境。
二.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護的思路和對策
（一）明確思路
環(huán)境治理與環(huán)境保護城鎮(zhèn)焉鄉(xiāng)村存在著明顯的差距，不僅是城鄉(xiāng)二元結構的主要體現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)二元體制的必然結果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護的基本思路，主要是實施城鄉(xiāng)環(huán)境保護的全面推進，工業(yè)農業(yè)污染共同防范治理。對于城鄉(xiāng)的二元環(huán)境治理、環(huán)境保護進行改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，需要將傳統(tǒng)以城市為中心的發(fā)展觀念剔除，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓農村與城市一樣受到環(huán)境保護資源的重視。
城鄉(xiāng)環(huán)境保護統(tǒng)籌必要以將城市的經濟社會與環(huán)境保護相協(xié)調，農村經濟社會與環(huán)境保護相協(xié)調，同時還要做到城鄉(xiāng)之間的相協(xié)調，
（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)保政策
農村與城市的環(huán)境有著各自的特征，導致環(huán)境問題的因素也不一樣，環(huán)境政策在農村的作用有著極大的局限性，所以要對農村實施環(huán)境政策一定要對現(xiàn)行環(huán)境政策進行改革。首先要建立生態(tài)補償機制，以立法、市場等方法對受益、受損兩給予公正合理的經濟補償。其次是要分層構建一套引導生環(huán)境政策體系，中國農村活動點逐漸細化，無法對一大批分散的生產行為給予監(jiān)督。因此，政府需要將管制性的環(huán)境政策轉化成為引導性，這也是農村環(huán)境保護發(fā)展的必然趨勢，通過市場經濟等一些方法對農民進行合理的引導，讓其形成一種意識，自覺采取環(huán)境保護行為。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保規(guī)劃
對城鄉(xiāng)的基礎設施進行統(tǒng)籌規(guī)劃，將城市內的環(huán)保設施向農村逐步擴進，同時依照鄉(xiāng)村自身的特征，進行有效的服務及配套，把對農村環(huán)境保護的工作以最大程度的劃分為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內。與城鎮(zhèn)相鄰的村莊，生活污水、垃圾等排放物以最大程度的排入城鎮(zhèn)收集，進行統(tǒng)一處理，稍遠的村莊，與自身的條件相結合，選擇適合排污的治理模式。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不是將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村進行統(tǒng)一，城鄉(xiāng)一體化所指的是在利用城鎮(zhèn)化發(fā)展，著重強調城市對農村的支持，工業(yè)對農業(yè)的反哺，將城鎮(zhèn)的設施能夠輻射的農村地區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調。
（四）提升對農村環(huán)境監(jiān)管能力
急需建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護監(jiān)管系統(tǒng)。可以通過各級地方人事部門對監(jiān)管系統(tǒng)給予高度的認識，加強研究，對環(huán)保機構有一個清晰的了解，同時加強基層的環(huán)保工作能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立建立出環(huán)境保護機構，并且安排專項人員進行管制，履行自己的職責，以保障農村環(huán)境保護工作的徹底實施。
（五）加大投入力度
對于農村環(huán)境保護的投資，我國應該做到確實加大力度。農村環(huán)保的資金編制，需要國家給予高度重視，同時各級內政部門必須要把農村環(huán)保歸納進預算當中，并且實施大力度的投入，做到真正的適應農村環(huán)境保護。
此外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境除以上幾個重點之外，還需要強化科技的支撐，無論是城市環(huán)保還是農村環(huán)保，都離不開科技的支持。還要完善農村的環(huán)保法律體系，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護方面的法規(guī)，對于違者要給予一定的處罰，從根本上防范農村環(huán)境問題的形成。促進公眾參與，建立信息共享機制以及對城鄉(xiāng)環(huán)保聯(lián)動機制的完善，都屬于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境的范疇。
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關鍵詞：新農村建設；環(huán)境；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號：G812.42文獻標識碼： A
隨著農村經濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的農村粗放經濟發(fā)展模式沒有得到根本轉變，許多環(huán)境問題日益凸現(xiàn)，農村生態(tài)環(huán)境日益令人擔憂，特別是村、鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”，飲用水源水質下降、畜禽養(yǎng)殖污染、農村面源污染以及工業(yè)企業(yè)和城市污染向農村加速轉移等問題較為突出，使得農村環(huán)境質量進一步惡化，不僅威脅著農民群眾的身體健康，而且制約農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展。隨著我國農村溫飽問題的基本解決和全面建設小康社會逐步推進，廣大農民群眾迫切要求改變目前生存環(huán)境狀況。
我國農村環(huán)境污染現(xiàn)狀
農村環(huán)境是指以農村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)范圍的各種天然的和經過改造的自然因素的總和。近年來，隨著我國農村經濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，農村的環(huán)境污染問題日益突出，農村的生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴重，農村的環(huán)境形勢十分嚴峻，農村環(huán)境的破壞和污染不僅嚴重 影響 農村居民的生活和身體健康，而且直接制約農村 工業(yè) 農業(yè)生產的發(fā)展后勁，最終將影響整個國家的經濟與社會的良性運行。當前突出的農村環(huán)境問題主要有以下幾類：
化學品污染主要是指由化肥、農藥、農用薄膜等對水體、土壤和產品造成的污染。相關 研究 表明，近20年來，我國化肥的畝使用量已經超過世界平均畝使用量的一倍多。 目前 ，我國農業(yè)每年的化肥使用量已經超過4整理 000萬噸，而利用率卻只有30%～40%。農藥的年使用量達120萬噸以上，其中10%～20%附在植物體上，其余都散落在土壤和水中。另據國家發(fā)改委的數(shù)據，目前我國平均每公頃農田施用化肥量已達360多公斤，分別是德國、美國的1.6倍和3.3倍，其中氮肥的利用率為25%～30%、磷肥利用率為10%～20%，比發(fā)達國家低20―30個百分點；平均每畝農田使用農藥量為150克左右，是歐盟國家的3倍，但平均利用率只有30%左右，僅相當于歐盟國家的一半。農藥化肥和地膜的使用量有逐年大幅提高的趨勢。農用化學品的大量使用、施肥結構不合理和施藥不當，化肥和農藥的利用效率低、流失率高，不僅嚴重污染土壤，通過農田徑流加重了水體的有機污染和富營養(yǎng)化，而且還通過受污染農產品的銷售直接威脅到了消費者的身體健康。
當前農村環(huán)境問題的主要原因可以歸結為以下四個方面：一是農村環(huán)保基礎設施建設嚴重滯后。在環(huán)保基礎設施建設投入上重城市、輕農村，農村環(huán)保基礎設施建設基本上處于空白狀態(tài)，許多農村地區(qū)成為污染治理的盲區(qū)和死角；二是農村基層環(huán)保機構很不健全。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立專門的環(huán)保機構和隊伍，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農村地區(qū)，存在污染事故無人管、環(huán)保咨詢無處問的現(xiàn)象；三是農村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全。相對城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治而言，農村環(huán)保工作起步晚、基礎弱。針對農村環(huán)境問題，如畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關政策措施及法律法規(guī)不配套、不健全、不完善。現(xiàn)行法律中的一些相關規(guī)定針對性和可操作性不強，給農村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難；四是農村環(huán)保的宣傳教育不夠。由于受人力、資金條件限制，環(huán)保宣傳教育還沒有真正深入到農村，一些干部、群眾的環(huán)境意識不高，環(huán)境法制觀念和依法維權意識不強，對生產、生活污染的環(huán)境危害認識不足，日常生產、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識作指導，難以適應新農村建設的需要。
針對以上問題，現(xiàn)就如何開展和加強農村環(huán)保工作，筆者提出以下建議：
1.提高對農村環(huán)境保護工作重要性和必要性的認識。通過對各級干部（尤其是具有決策權的領導干部）、農村人民群眾、各類投資商等的環(huán)境保護知識、政策和法律法規(guī)的宣傳教育。使得他們認清農村環(huán)境保護發(fā)展形勢，逐步轉變農村地區(qū)粗放的生產模式和落后的生活方式。清楚地認識到在發(fā)展農村經濟、投資農村項目時，哪些可行哪些不可行、哪些是有利于農村社會經濟可持續(xù)發(fā)展的。同時積極倡導新的生產與生活方式，教育引導廣大農村地區(qū)和農民群眾走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
2.建立和健全相應的農村生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、法律和政策及技術體系。將農村生態(tài)環(huán)境保護放在和城市環(huán)保同等重要的地位，納入全國環(huán)保和生態(tài)建設的總體規(guī)劃。通過制定和完善相關法律、法規(guī)和政策，使得農村生態(tài)環(huán)境保護工作有法可依。特別是要制訂和完善無公害農產品及農藥、化肥使用規(guī)程等相關標準、法規(guī)，規(guī)范農藥、化肥的使用，推廣符合生態(tài)要求的施肥和施藥技術。
3.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護管理機構。只有重視農村環(huán)境保護管理機構的建設，充實農村環(huán)保機構的力量，才能加大農村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度。在堅持環(huán)境優(yōu)先原則的前提下，嚴格農村環(huán)境準入，對農村建設項目環(huán)境影響評價和審批的有效管理力度，加大強化對農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源及企業(yè)污染點源的治理力度，從而有效制止城市、工礦企業(yè)向農村環(huán)境排放“三廢”；同時要加強與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、農業(yè)、林業(yè)、工商、技術監(jiān)督等部門的協(xié)作與配合，充分運用經濟、技術等手段，形成齊抓共管的長效機制。
4.加大對農村環(huán)境保護的資金投入。要實現(xiàn)良好的環(huán)境效益就要加大資金投入，尤其是要加大環(huán)保基礎設施的資金投入力度。要著眼于農村環(huán)境保護工作的未來發(fā)展趨勢，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，把握好當前國家對農村環(huán)境保護的相關優(yōu)惠政策，積極研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的兩級投入制度。開展農村環(huán)境綜合整治，重點推進農村環(huán)境連片整治，形成村村有舉措、戶戶有行動。開展農村測土配方施肥，大力提倡使用綠色有機肥料和生物防治病蟲害技術，有效減少化肥、農藥施用量，逐步償還農村環(huán)保歷史欠賬。繼續(xù)實施退耕還林還草工程，鼓勵和引導廣大農民群眾保護和修復農村生態(tài)環(huán)境的積極性。
5.大力發(fā)展多模式的生態(tài)農業(yè)，穩(wěn)步推進農村生態(tài)文明創(chuàng)建。發(fā)展多模式的生態(tài)農業(yè)是保護農村環(huán)境的基礎。只有使農、林、牧、副、漁生產進入良性循環(huán)系統(tǒng)，才能徹底改變資源浪費，廢物污染的環(huán)境狀況。各農村要根據自身實際情況，不可盲目追求單一的生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式，要因地制宜、適地發(fā)展。走出一條既適合當代農村發(fā)展要求，又能澤被后代的遠大發(fā)展道路。發(fā)展農作物秸稈還田，雜草、人畜糞便制沼氣的廢物綜合利用型生態(tài)農業(yè)建設；發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)魚等養(yǎng)殖型生態(tài)農業(yè)建設；發(fā)展以牧養(yǎng)農、以牧促農型生態(tài)農業(yè)；構建綜合、立體、實用的農村生態(tài)發(fā)展構架。
6.建立健全農業(yè)環(huán)境監(jiān)測網絡。在加大農村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度的大環(huán)境下，及時開展農村環(huán)境監(jiān)測工作，掌握農村當前環(huán)境質量狀況，為農村環(huán)境污染綜合治理提供必要的基礎數(shù)據。要加強農藥在生態(tài)環(huán)境和食物鏈中殘留，富積和遷移的監(jiān)測，尤其要加強對農村飲用水源、蔬菜、糧食、畜產品的監(jiān)測，并以監(jiān)測為基礎，建立預警系統(tǒng)，預防重大環(huán)境污染事件的發(fā)生。
加強農村生態(tài)環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然要求；是農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展、建設社會主義新農村的重大任務；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內容；是全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標的必然選擇。為此，要認真落實各級政府的農村環(huán)境保護責任，確定考核目標，確保農村人、畜、環(huán)境衛(wèi)生的安全。把農村生態(tài)環(huán)境保護和各項質量考核指標全面納入到農村各類自然資源開發(fā)和管理的總體工作目標中。
參考文獻
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綠色，在人們的意識里是純凈和環(huán)保的象征，意味著郁郁蔥蔥和天然健康無污染。什么是綠色機械制造呢？這是在20世紀八九十年代的時候所提出的新概念。這種技術又叫做環(huán)保技術，是以傳統(tǒng)舊工藝為主，繼而通過和環(huán)境、生產技術、科學材料類等一些技術來進行的創(chuàng)新性先進技術。其目標是使產品在生產的全部工作鏈中的制造、包裝、應用、后期處理等能夠產生較小的影響。
文中所說的綠色制造工藝具有很多優(yōu)點和特點：工藝技術設計合理、回收利用處理得很好、選擇可回收材料、制造過程中的資源利用率大、對環(huán)境造成的污染小。
首先，由于綠色環(huán)保和可利用性高，此種工藝是在21世紀中的主流推廣技術。它在傳統(tǒng)工藝的基礎上進行改造和創(chuàng)新，使其可利用性提高了，保留了傳統(tǒng)工藝的優(yōu)點，改進了其不足的地方，進行了高水平的一個提升發(fā)展；再次，它是一個全球性質的核心技術。隨著社會的不斷進步，順應當今社會的激烈競爭，新型技術此起彼伏。作為國家發(fā)展的核心技術，它自然而然地承擔了國家發(fā)展的重擔。最后，它是駕馭生產過程的系統(tǒng)工程，它特別強調計算機技術、新材料技術和現(xiàn)代系統(tǒng)管理技術在產品設計、制造和生產組織管理等方面的應用。
以下是筆者根據綠色機械制造技術的特點，在推廣綠色機械制造技術，謀求新發(fā)展時應該采取的幾方面具體措施：
一、選擇綠色材料
在我們的生活中不乏一些產品，或性能優(yōu)質，或性能普通。但是在真正的生產制造過程中，過多地考慮到產品的性能和作用，然而卻忽視了最重要的一點：其對環(huán)境的影響；同時也對所用材料的再回收利用沒有過多地進行考究。所以常常避免不了在生產過程中或者使用后期造成對環(huán)境的巨大影響和資源浪費。所以，材料的選擇方法和選用何種材料是一個重要的環(huán)節(jié)。理應選擇對環(huán)境污染盡量少、利用率高的材料，避免對環(huán)境造成不必要的破壞。在選用何種材料的時候應該在盡量滿足功能的條件下選擇綠色環(huán)保材料。近年來環(huán)境污染的加劇使人們的環(huán)境保護意識有了很大的轉變，所以應考慮可持續(xù)發(fā)展。
二、選擇綠色設計模式
在綠色設計中，我們應考慮到如下幾個問題：隨著社會的不斷進步和發(fā)展，各方面的功能完善是現(xiàn)今的主要市場需求，大家會選擇同價位、高性比的產品，因而也就產生了只重視工藝，不注意產品的回收利用以及綠色性。所以綠色設計就是根源，為解決源頭問題，應考慮所有的因素。因此，在綠色設計的過程中，我們也應該考慮到以下幾個問題：（1）產品在進行設計的時候應該考慮盡量簡潔化以及可拆卸功能；（2）回收再利用設計。盡量能做到回收利用最大化，為環(huán)境保護發(fā)揮一定的表率作用；（3）產品運輸方便性。總之，在設計的過程中應該加強綠色化的概念，提高回收利用率，在保證綠色的情況下也要保證企業(yè)的經濟效益。
三、采用自動化模式
目前，自動化技術是最受大家歡迎的一種熱門技藝，可以代替手工化的制造技術的主要性能是采用一體化的運作程序將復雜的程序簡單化、系統(tǒng)化，可以直接用一種方式、統(tǒng)一步驟進行生產制造，省去了不必要的損耗。自動化模式是順應時代要求而產生的新興技術，在將來肯定會更加簡化甚至全自動化，廣泛應用于生產制造、一體化工藝、現(xiàn)代化生產模式等諸多方面。
四、機械制造要綠色化
地球上資源的不斷缺乏和資源告急，引起了世界人民的廣泛關注，同時也引起了各種保護部門的綠色環(huán)保意識。人們的追求也漸漸以綠色為主。綠色制造，簡而言之就是，從生產到制造再到應用，后期的回收等都遵循環(huán)保健康的理念，能最大化地確保原材料和利用率的高效。這就是綠色化的重要意義所在。
總之，在如今這個快速發(fā)展的社會中，只有順應消費者訴求及高精度、高效率的綠色概念等，才能長久發(fā)展。現(xiàn)在有很多建設取得了不錯的成績，在綠化方面也取得新成績。但在環(huán)境方面也付出了一定的代價。對于今后的發(fā)展，綠色化、自動化、機械化是未來的方向和目標，只有以之為契機，才能更加快速地發(fā)展壯大。所以，機械制造業(yè)要有長遠發(fā)展，必將以降低資源耗費，發(fā)展純凈的再生能源，治理、減輕以至消除環(huán)境污染作為永恒發(fā)展奮斗目標。
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[關鍵詞] 環(huán)境保護 國際貿易 協(xié)調發(fā)展
隨著我國對外經濟的快速發(fā)展，中國在世界上的經濟地位越來越重要，但環(huán)境污染問題和生態(tài)破壞問題也越來越嚴重。基于環(huán)境保護的“綠色貿易壁壘”對我國國際貿易的發(fā)展造成了極大沖擊。因此，尋找貿易和環(huán)境問題協(xié)調發(fā)展的出路，實現(xiàn)我國經濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就具有了重大的現(xiàn)實意義。
一、環(huán)境保護與國際貿易的沖突
1.環(huán)境保護對國際貿易的制約
隨著經濟的發(fā)展和生活水平的提高，人們對生存環(huán)境有了更高的要求。目前，以環(huán)境與自然資源保護為核心的綠色國際貿易應運而生，為保護環(huán)境而采取某些限制性措施就構成“綠色貿易壁壘”。 綠色貿易壁壘對國際貿易發(fā)展的制約主要表現(xiàn)在：一些產品的進出口被禁止或限制；出于環(huán)保壓力很多產品被迫增加成本，從而影響其競爭力；生態(tài)環(huán)境被污染后，出口產品的質量受到影響，甚至有些產品因污染不得不停止生產；由于各國理解、角度、利益的不同非常容易引起貿易與環(huán)境爭端。
2.國際貿易的發(fā)展對環(huán)境的破壞
隨著國際貿易的發(fā)展，在經濟利益驅動下，為了獲取競爭優(yōu)勢，往往造成資源與能源的過分消耗，由于各國的資源擁有量的不均衡，往往會產生一國對別國生態(tài)資源的依賴性，通常表現(xiàn)為環(huán)保標準較高的發(fā)達國家從發(fā)展中國家大量進口原材料和初級產品，這樣就加速了資源與能源的枯竭。因為一味地追求貿易的發(fā)展，導致發(fā)達國家向發(fā)展中國家以貨物出口形式的轉嫁污染，通過直接投資渠道轉移污染密集型企業(yè)，這些不合理開發(fā)對環(huán)境形成了嚴重破壞。
二、制約我國環(huán)境保護與國際貿易協(xié)調發(fā)展的問題分析
1.出口結構不合理
在改革開放之初，我國出口是以初級原料型產品為主，企業(yè)生產粗放，資源浪費嚴重，環(huán)境污染較大。隨著對外貿易的發(fā)展，我國出口商品結構明顯優(yōu)化，但對生態(tài)環(huán)境影響較大的初級產品和污染嚴重的中間產品和制成品仍占較大的比重。粗放型對外貿易發(fā)展模式對自然資源和生態(tài)環(huán)境產生了很大的負面作用，比如農藥殘留超標，化肥施用過多過濫等。目前我國主要污染物的排放量遠遠超過環(huán)境容量；五分之一的城市空氣污染較為嚴重；三分之一國土受到酸雨影響。
2.進口貿易帶來的環(huán)境問題
由于我國對進出口貿易的環(huán)境影響和風險評估的能力不強，進口了一些有害廢棄物，一些危害環(huán)境和生物安全的產品也被帶入我國，對我國的環(huán)境安全構成威脅。比如廣東沿海的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目進口大量有色金屬廢渣、舊汽車蓄電池等有毒廢棄物，其再生過程已對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成很大的污染。
3.國外投資對環(huán)境造成負面影響
我國加入WTO后，一些外國公司特別是跨國公司紛紛進入我國，雖然帶來了先進的管理制度、先進的技術和污染控制設施，但也有一些外商投資企業(yè)披著“投資興業(yè)”的外衣，利用我國環(huán)境法規(guī)和標準的不健全，將一批批污染密集型產業(yè)（如化工、印染、電鍍、農藥等）向我國轉移，如不加強環(huán)境管理，我國有可能成為發(fā)達國家轉移污染密集型產業(yè)的避風港。
4.名目繁多的環(huán)境壁壘阻礙我國的出口貿易發(fā)展
目前，許多國家尤其是發(fā)達國家以保護環(huán)境和人類、動植物的生命健康與安全為名，通過立法制定各種環(huán)保公約、法律和法規(guī)，蓄意制定一系列苛刻的環(huán)保標準，目的是限制國外的產品或服務的輸入。各種環(huán)境（綠色貿易）壁壘的產生，已嚴重影響了發(fā)展中國家出口產品的市場競爭力，以及出口產品的市場準入。以食品為例，目前有40多個國家和地區(qū)對500多種農藥在食品中的殘留量制定了嚴格甚至苛刻的標準。加入WTO的10年間,我國出口產品中遭受的綠色貿易壁壘日益嚴重，綠色貿易壁壘給我國出口貿易帶來巨大的影響。近幾年，我國已成為世界上綠色貿易壁壘的最大受害國，每年由于綠色貿易壁壘造成的出口損失占到當年出口總額的20%左右，因不符合國際環(huán)保標準而損失的出口商品價值近400億美元，對我國經濟造成了巨大的損失。
三、我國環(huán)境保護與國際貿易協(xié)調發(fā)展的措施
環(huán)境保護與國際貿易發(fā)展的關系問題已成為國際貿易中的一個重要問題，提高環(huán)境質量，堅持環(huán)境保護與國際貿易協(xié)調發(fā)展，提高出口國際競爭力，是貫徹我國對外貿易的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重點。
1.政府要做好宏觀層面上的統(tǒng)籌工作
（1）提高認識，成立相應的綠色壁壘研究機構
我國應積極開展關于國際貿易與環(huán)境管理方面的基礎理論研究，收集各國與綠色壁壘有關的信息，對中國出口產品產生嚴重影響的國外綠色壁壘措施進行深入研究，為我國應對綠色壁壘提供最及時、最準確、最完整的有效信息，及早采取措施，以防患于未然。對發(fā)達國家違反WTO非歧視原則，濫用綠色壁壘進行貿易歧視的行為，我國可以提出抗辯或采取相應的合理的報復行動。同時，加強與其他發(fā)展中國家的國際交流合作，共同維護發(fā)展中國家的利益。
（2） 向國際接軌，加強法制，完善環(huán)境標志制度
近幾年來我國雖簽署了一些與貿易直接相關的環(huán)境公約，但是，在國內沒有直接的法律、法規(guī)加以具體化，而且很多還停留在行政立法的層面上，其立法層次也有待提高，進一步的完善現(xiàn)有的一些法規(guī)和WTO基本原則的銜接。進一步完善環(huán)境標志制度，一方面在出口產品的質量標準、制造工藝和產品認證方面，應參照國際標準和準則，爭取國際社會承認。另一方面，應加強進口商品的管理、審查、檢測，堅決杜絕危險、有毒的廢舊物資進口。在引進外資的同時，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴格審批，禁止外資在我國興建污染大、難治理的企業(yè)，尤其要杜絕農藥、化工、印染、造紙、電鍍等高能耗、高污染企業(yè)。對現(xiàn)有外貿企業(yè)的污染問題要限期整治，必須符合我國現(xiàn)有的環(huán)境標準要求，不然令其關閉處理。
（3）優(yōu)化出口商品結構，增強國際競爭力
在參與國際競爭的過程中，應該從全局出發(fā)，合理調配國家的資源，最大限度地減少對自然資源的破壞，限制附加值小的初級產品的出口。同時，要在環(huán)境保護的大趨勢下，以環(huán)境保護為契機，提高出口產品的環(huán)保標準，增強本國產品、企業(yè)、產業(yè)的國際競爭力，利用符合國際環(huán)保標準的產品擴大出口貿易，形成可持續(xù)的出口能力。
2．企業(yè)要解決的微觀問題
在我國政府創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，確保貿易與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的同時，企業(yè)自身也必須采取一定的措施，充分把握綠色浪潮中的商機。
（1） 樹立綠色營銷理念
綠色營銷，又稱環(huán)保營銷和生態(tài)營銷，是指企業(yè)以不損害人類自身及后代的未來需要為條件，運用營銷工具，滿足社會和消費者環(huán)保需求的經營銷售活動。企業(yè)應順應環(huán)境保護與國際貿易協(xié)調發(fā)展要求，以環(huán)境保護和生態(tài)平衡作為經營理念，放棄以往的以自身經濟利益為核心的“利益最大化”的經營目標，以綠色消費為出發(fā)點，將節(jié)約自然資源、保護和改善環(huán)境等綠色理念貫穿到企業(yè)的生產和經營管理中，樹立企業(yè)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益有機統(tǒng)一的經營宗旨，力求滿足消費者的綠色消費需求，在促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展的同時實現(xiàn)自身的可持續(xù)成長。
（2）強化綠色管理
在企業(yè)的生產過程中，要做到從產品設計開始，包括原材料的選擇，產品結構、功能、制造過程的確定，包裝儲存與運輸方式，產品的使用直至產品廢棄物處理等環(huán)節(jié)都要考慮對環(huán)境的影響。比如企業(yè)采用國際通用的綠色環(huán)境標志，獲得綠色環(huán)境標志就是獲得國際綠色通行證，通過綠色環(huán)境標志的使用，促使國內企業(yè)提高科技水平和環(huán)境標準，降低污染排放，提高產品國際競爭力，擴大其在國際的市場份額；加速我國對環(huán)境影響小的產品的發(fā)展，加快中國綠色產品走向世界，進而實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展。
在我國對外貿易快速發(fā)展的今天，只有作好環(huán)境保護和國際貿易協(xié)調發(fā)展，才能規(guī)避發(fā)達國家對我們的綠色壁壘，真正提高我國的國際競爭力，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
參考文獻:
[1]段麗娜 馬云俊. 環(huán)境保護與國際貿易相互影響分析.《遼寧經濟》, 2007.4
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關鍵詞 生態(tài)文明；大小興安嶺；生態(tài)功能區(qū)
中圖分類號X321 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）37-0099-02
0 引言
全球氣候變化是國際近年來可持續(xù)發(fā)展領域的一個焦點問題，所引發(fā)的國際問題已成為各國博弈的焦點之一，它不僅僅是生存權問題，更是發(fā)展競爭的制勝權問題。發(fā)達國家與發(fā)展中國家的氣候問題博弈，集中表現(xiàn)在溫室氣體減排責任與承諾的時間表上，使得國際氣候問題變得艱難化和復雜化。本文對黑龍江省大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設主要經濟指標的描述和社會發(fā)展指標進行了統(tǒng)計描述，對國家實施天然林保護工程的投入和大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設成效進行了綜合論述，為進一步加快推動大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設，提出了具體政策建議。
1 大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設任重道遠
1.1 國際氣候問題日益突出
全球氣候變化是國際近年來可持續(xù)發(fā)展領域的一個焦點問題。生態(tài)環(huán)境惡化引發(fā)的國際氣候問題已經成為各國博弈的一個焦點，不僅是生存權問題，更是發(fā)展競爭的制勝權問題。發(fā)達國家與發(fā)展中國家的氣候問題博弈，集中表現(xiàn)在溫室氣體減排責任與承諾的時間表上，使得國際氣候問題變得艱難化和復雜化。
1.2 生態(tài)環(huán)境成為國家發(fā)展瓶頸
進入“十二五”時期，如何突破高碳情景下的生態(tài)環(huán)境制約，低碳發(fā)展和綠色增長是新的發(fā)展途徑，要求國家層面下大力氣解決生態(tài)環(huán)境制約經濟社會快速發(fā)展問題，大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設與發(fā)展的課題研究具有這方面的重點思考與實踐探索的總結歸納。
1.3 區(qū)域統(tǒng)籌矛盾突出
國有林區(qū)是區(qū)域發(fā)展的重要組成部分。林區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題已經成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾，亟待進行解決。
2 大小興安嶺功能區(qū)建設的對策建議
2.1 加強國際合作
2.1.1 爭取國際森林碳匯援助項目
首先，可立法允許企業(yè)將其通過出資改造林、森林管理等方式獲得的碳匯抵減部分工業(yè)排放，最大限度地讓現(xiàn)有林業(yè)碳匯為企業(yè)所用。其次，可將碳匯抵消的排放額在研究中的碳稅、資源稅、環(huán)境稅里有所體現(xiàn)，如購買碳匯項目后可減免部分環(huán)境稅。第三，應建立林業(yè)增匯與工業(yè)減排互通的渠道，使二者建立聯(lián)系。碳匯項目的規(guī)范化管理也很重要。
2.1.2 建設區(qū)域性國際碳匯交易平臺
為使我國碳匯項目產生的碳信用指標得到國際市場認可，應基于現(xiàn)有林業(yè)資源調查成果和其它基礎材料，建立于國際接軌的全國性林業(yè)碳匯計量與監(jiān)測體系。
3 加強國際間成果交流
應參照國家的辦法，成立森林碳匯專門機構，加強基礎研究，摸清底數(shù)，建立基礎項目庫，制定森林碳匯發(fā)展規(guī)劃，搞好項目的設計和包裝，實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持森工企業(yè)、研究機構和大專院校積極參與國際市場對接，需求國際合作伙伴，力求取得突破。
2.2 提升國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
2.2.1 爭取國家戰(zhàn)略發(fā)展項目
鑒于大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)在我國生態(tài)保護中的重要地位及其生態(tài)保護面臨的嚴峻形勢，建議國家應把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設提升為國家戰(zhàn)略，盡早出臺《大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設規(guī)劃》，明確總體要求和發(fā)展目標，制定相關政策措施，加大對本區(qū)域內生態(tài)保護與經濟轉型的項目支持，加快項目實施步伐。區(qū)域內各級政府、各有關部門要加大向上爭取力度，積極爭取在財政政策、投資政策、產業(yè)政策、土地政策、人口政策、環(huán)境政策上給予支持，向大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)傾斜。
2.2.2 構建中央轉移支付補償機制
國家應進一步完善天保工程相關政策，延長天然林保護政策周期，制定相應的配套措施，調減大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)木材產量，加大對天保工程的投入，完善森林管護補助政策，讓國有天然林區(qū)繼續(xù)得到修養(yǎng)生息，逐步實現(xiàn)可持續(xù)經營。建立生態(tài)環(huán)境補償基金制度，向受益地區(qū)和行業(yè)收取一定的補償基金，用于大小興安嶺生態(tài)建設和環(huán)境保護，進而實現(xiàn)經濟發(fā)展和環(huán)境保護的良性互動。
2.2.3 建立環(huán)境定價機制
森林的價值應當是林地價值、林木價值和林產品價值三個數(shù)據之和。禁伐的天然林和公益林的價值可用相當?shù)纳唐妨值膬r值作為機會成本加上追加對森林的保護管理的經濟投入作為定價的方法。
2.2.4 開展省際間的碳關稅交易
在黑龍江省與發(fā)達省份開展省際間碳關稅試點，用黑龍江省的碳匯額度換出口省份的關稅額度，打通我國出口產品的綠色通道，并把黑龍江省的生態(tài)資源轉換為生態(tài)資本和生態(tài)收益，同時也維護發(fā)達地區(qū)高碳產品國際競爭中的比較優(yōu)勢。
2.3 強化省級推動
加快森工林區(qū)改革發(fā)展，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入落實省委、省政府提出的“大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)”和“生態(tài)環(huán)境建設保護工程”的戰(zhàn)略部署，加強區(qū)域統(tǒng)籌，加速由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變，由林業(yè)經濟向林區(qū)經濟轉變，有國有經濟為主向多元經濟格局轉變，建立起比較完備的生態(tài)體系、比較發(fā)達的產業(yè)體系、比較繁榮的文化體系、比較完成的社會體系，真正把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設成為經濟繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)良、社會和諧的社會主義新林區(qū)。
2.4 加強基層組織實施
2.4.1 強化生態(tài)文明意識
建設生態(tài)文明，觀念要先行。牢固樹立起科學發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念；牢固樹立起保護生態(tài)就是保護生產力，就是保護發(fā)展環(huán)境的理念；牢固樹立起保護青山綠水、林海雪原就是保護發(fā)展基礎和優(yōu)勢，就是保護金山銀山的理念；牢固樹立起生態(tài)就是資源、財富、形象、品牌、文化的理念，從而使生態(tài)文明觀念深入人心，轉化為人們的自覺行動，以科學的理念促進生態(tài)功能區(qū)建設。
2.4.2 把生態(tài)建設擺到重要日程
應把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設納入“十二五”規(guī)劃，作為經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略加以推進。進一步完善各級生態(tài)辦的機構設置，增強機構職能，提高其綜合協(xié)調能力和參與決策的能力。統(tǒng)籌協(xié)調，建議建立省直有關部門、大興安嶺地區(qū)、黑河市、伊春市和有關縣（市）參加的大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設協(xié)調機制，加強區(qū)域合作，推進各類資源更大范圍、更高層次的整合，協(xié)調解決生態(tài)功能區(qū)開發(fā)建設中的有關問題。
2.4.3 以項目方式推動生態(tài)建設
加快推進項目落地是大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設的關鍵。在項目的推進上，應成立專題推進組，實行定領導、定人員、定時限、定責任，各級領導包項目的機制，每個項目都形成一個完成的落實鏈條，建立一個完成的推進體系，出臺一個完整的考核體系，強化行政問責，確保項目落到實處。
2.4.4 建立生態(tài)建設時間推進表
大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設是一個長期的過程，不可能一蹴而就。至少用40年~50年加以修復建設，把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設經濟發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調，經濟社會永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林區(qū)。
2.4.5 試點先行與典型引路
大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)區(qū)域廣泛，區(qū)域內各市（地）、縣（市）的資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、產業(yè)特點不盡相同，功能區(qū)建設的路徑也不可能完全一致。建議堅持因地制宜，點狀發(fā)展的原則，區(qū)分不同區(qū)位，確定一定數(shù)量的縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，積極探索多樣化的發(fā)展模式和發(fā)展道路，及時總結試點經驗，在同類地區(qū)進行推廣，進而推動整個區(qū)域建設的深入開展。
篇9
關鍵詞：環(huán)境；影響；評價；分析
Abstract: In this paper, the author introduces the highway environmental protection concept, and analyzes the application of the environmental impact assessment in highway engineering, for your reference.
Key words: environment; impact; evaluation; analysis
中圖分類號：F205文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
按照交通部“十五”交通環(huán)境保護發(fā)展要求，為進一步加強交通建設項目的環(huán)境保護監(jiān)管力度，到2005年，在交通建設項目工程可行性研究階段，工程環(huán)境影響評價執(zhí)行率要由現(xiàn)在90%提高到98%以上；全行業(yè)基本實現(xiàn)國家規(guī)定的環(huán)境治理標準，油污水處理設施配套率、油污水處理達標率均達到50%以上。
1 公路環(huán)境保護
1.1 環(huán)境與環(huán)境保護定義。環(huán)境是指人類和生物生存的空間。《中華人民共和國環(huán)境保護法》對環(huán)境的定義是：環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、生活居住區(qū)等。按照環(huán)境的自然和社會屬性分類，環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。環(huán)境保護是指人類有意識地保護自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環(huán)境受到污染和破壞；對受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理，以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。
1.2 公路環(huán)境保護內容。對照上述定義，公路環(huán)境保護是基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則調節(jié)與控制“公路工程與路域環(huán)境”對立統(tǒng)一關系的發(fā)生與發(fā)展。公路環(huán)境保護由兩項基本工作組成：一是分析因修建公路而對環(huán)境產生的各種影響及其影響的程度和范圍，根據需要采取專門的環(huán)境保護措施，積極開展環(huán)境保護的有關工作；二是在公路的設計、施工及運營管理過程中，注意凸顯公路各組成部分的環(huán)保功能，使公路在運輸功能發(fā)揮的同時，對沿線環(huán)境的負影響最小。
1.3 公路環(huán)境問題。環(huán)境問題是指環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。公路建設必然影響環(huán)境，尤其是高速公路建設，其施工、營運期造成的環(huán)境問題會更嚴重。
1.4 公路環(huán)保功能。一般情況下，一條公路如果嚴格按照現(xiàn)行公路工程設計標準及《公路環(huán)境保護設計規(guī)范》進行設計，按公路工程施工技術規(guī)范進行施工，就可以起到對路域自然環(huán)境的保護作用，并能夠對社會環(huán)境進行調整和完善。
1.5 公路環(huán)保措施。公路建設的不同階段，環(huán)境問題的產生與環(huán)保工作的重點不同，所采取的措施必須具有針對性。
1.5.1 公路施工階段環(huán)保措施。
1.5.1.1 生態(tài)環(huán)保。a.在土方開挖回填時避開雨季，雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢。b.施工取土時采取平行作業(yè)，邊開挖、邊平整、邊綠化，計劃取土，及時還耕，及時進行景觀再造。c.在雨水充沛地區(qū)，及時設置排水溝及截水溝，避免邊坡崩塌、滑坡產生。d.在雨水地面徑流處開挖路基時，及時設置臨時土沉淀池攔截混砂，待路基建成后，及時將土沉淀池推平，進行綠化或還耕。e.對路堤邊坡及時進行植草綠化。f.對施工臨時用地，先將原表層熟土集中堆放，待施工完畢后，再將這些熟土推平，恢復原地表層。
1.5.1.2 噪聲防治。a.當施工路段距住宅區(qū)距離小于150m時，為保證居民夜間休息，在規(guī)定時間內禁止施工。b.主動與施工路段附近的學校和單位協(xié)商，對施工時間進行調整或采取其他措施，盡量減小施工噪聲對教學和工作的干擾。c.注意機械保養(yǎng)，使機械保持最低聲級水平；安排工人輪流進行機械操作，減少接觸高噪聲的時間；對在聲源附近工作時間較長的工人，發(fā)放防聲耳塞、頭盔等，對工人進行自身保護。
1.5.1.3 大氣污染防護。a.公路施工堆料場、拌和站設在空曠地區(qū)，相距200m范圍內，不應有集中的居民區(qū)、學校等。b.瀝青路面施工，瀝青混凝土拌和廠設在居民區(qū)、學校等環(huán)境敏感點以外的下風向處，既方便生產，又須符合衛(wèi)生要求（衛(wèi)生防護距離分級中，規(guī)定的防護距離為300m），不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝。c.施工便道定時灑水降塵，運輸粉狀材料要加以遮蓋。
1.5.1.4 水污染防治。a.瀝青、油料、化學物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近，并采取措施，防止雨水沖刷進入水體。b.施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理，不直接排入水體。c.對橋梁施工機械、船只嚴格進行檢查，防止油料泄漏。嚴禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水體。
1.5.2 公路營運期環(huán)保措施。
1.5.2.1 交通噪聲防治。a.對公路附近的學校、工廠和其他單位，根據具體情況采取噪聲防治措施，如修建高圍墻、設置聲屏障、臨路兩側密集植樹綠化、建筑物設置雙層窗或封閉外走廊等。b.附近有學校的路段兩端設置禁止鳴笛標志。c.加強交通管理，在公路主要出入口設置噪聲監(jiān)控站，禁止噪聲過大的車輛上路。
1.5.2.2 大氣污染防治。a.路邊植樹綠化。根據當?shù)貧夂蚝屯寥捞攸c，在靠近公路兩側，特別是環(huán)境敏感區(qū)附近密植喬木、灌木，這樣既可凈化吸收車輛尾氣中的污染物，衰減大氣中的總懸浮微粒，又可起到美化環(huán)境、降低噪聲以及改善公路路域景觀的作用。b.格執(zhí)行車輛排放檢驗制度，利用收費站對汽車排放狀況進行抽查，限制尾氣排放嚴重超標的車輛上路。
1.5.2.3 水污染防治。a.嚴禁各種泄漏、散裝、超載車輛上路，防止公路散失物造成水體污染。b.在公路交通管理部門的生活區(qū)設置污水處理站，各種污水經處理達標后方可排放。
1.5.2.4 潛在風險及農作物污染防治。a.對運載危險品的車輛嚴格進行檢查、嚴格監(jiān)控，防止事故發(fā)生。b.在洪澇季節(jié)，要加強與氣象水利部門聯(lián)系，確保洪水期行車安全。c.在公路兩側30m范圍內嚴禁種植蔬菜、馬鈴薯等根莖入口農作物。
2 公路環(huán)境影響評價
環(huán)境影響評價是環(huán)境保護的一項重要工作，它是決策和開發(fā)建設活動中實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一種有效的手段和方法。
2.1 公路環(huán)境影響評價概念。環(huán)境影響評價是指對建設項目、區(qū)域開發(fā)計劃及國家政策實施后可能對環(huán)境造成的影響進行預測和估計。我國目前只做前兩項工作。通過對公路建設所產生的環(huán)境影響進行識別、預測和評價，以提出合適的清除或減輕不良環(huán)境影響的措施和對策。由于公路是大型的基礎性公共設施，所以修建公路對區(qū)域環(huán)境的影響將是多方面的和深刻的，要根據具體情況分析評價擬建公路可能對區(qū)域環(huán)境質量產生的影響、影響的程度和采取的對策。
2.2 公路環(huán)境影響評價目的。
2.2.1 通過對公路建設項目活動可能帶來的各種環(huán)境影響進行定性定量分析，預測并評價其未來影響范圍和程度，為合理選線提供依據；
2.2.2 通過損益分析，提出可行的環(huán)保措施并反饋于設計，以減輕和補償公路建設項目活動所帶來的不利影響；
2.2.3 為公路建設項目的生產管理和環(huán)境管理提供依據，為路域地區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃提供依據，為決策者提供協(xié)調環(huán)境與發(fā)展關系的科學依據。
2.3 公路環(huán)境影響評價內容。國際通行的公路環(huán)境影響評價內容包括：社會經濟環(huán)境影響評價；生態(tài)環(huán)境影響評價；大氣環(huán)境影響評價；噪聲環(huán)境影響評價；交通環(huán)境影響評價；文物和珍稀動植物保護及公眾參與等。
目前，我國公路建設項目環(huán)境影響評價的內容主要為上述前四項。
2.4 公路環(huán)境影響評價范圍和期限。我國公路環(huán)境影響評價一般以“公路建設項目可行性研究報告”中確定的擬建公路中心線兩側各200米為范圍，特殊情況下，可根據實際情況擴大或縮小。我國公路環(huán)境影響評價分施工期和營運期兩個階段，預測評價以項目竣工投入營運后第7年和第15年為特征年。
2.5 公路環(huán)境影響評價方法。根據公路建設項目線長面廣的特點，公路建設項目環(huán)境影響評價一般采用點線結合，以點帶線，突出環(huán)境敏感點、敏感區(qū)域的評價方法，對大氣、噪聲環(huán)境采用模式計算和類比分析法，對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、社會經濟環(huán)境則采用調查分析法。
2.6 公路環(huán)境影響評價與環(huán)保效果界定。一個有效的運輸系統(tǒng)應當是其所產生的社會凈效益最大，即用最少的資源成本取得人便于行、貨暢其流的效果，同時減少或避免對環(huán)境的破壞。
公路環(huán)境影響評價是一門科學。通過對公路建設項目進行環(huán)境影響評價，不僅可以為公路環(huán)保設計、環(huán)境管理提供科學依據，而且還為采取適合的環(huán)保措施提供了界定尺度，提升了公眾的環(huán)保意識。環(huán)保措施的效果可在環(huán)境影響評價基礎上，綜合兩方面因素考慮：一是處理環(huán)境污染的多少及保護環(huán)境空間的大小；二是采取的措施能滿足國家規(guī)定標準的程度有多大。
3 結語
我們必須加大公路環(huán)境保護工作的力度，從宣傳教育方面入手，切實提高公路從業(yè)者的環(huán)保意識，加強對公路環(huán)境問題的深入研究，使我國公路建設、公路環(huán)境治理水平早日與發(fā)達國家看齊。
參考文獻：
［1］環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心，環(huán)境影響評價技術方法.中國環(huán)境科學出版社•北京.2012(2).
［2］國家環(huán)境保護部，HJ2.4-2009《環(huán)境影響評價技術導則聲環(huán)境》.2009-12-23.
篇10
1.公路環(huán)境保護
1.1環(huán)境與環(huán)境保護定義環(huán)境是一個范疇廣泛的名詞或術語,它的內容隨主體的不同而不同,有時為了工作需要,環(huán)境還有特定含義。我國環(huán)境法中規(guī)定:“本法所稱環(huán)境是指:大氣、水、土地、礦臟、森林、草原、野生動物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、生活居住區(qū)等”。環(huán)境保護不僅是控制污染,更重要的是合理開發(fā)利用資源,經濟發(fā)展不能超出環(huán)境的容許極限,所以環(huán)境保護從某種意義上講,是對人類資源進行最佳利用的管理工作。
環(huán)境保護不僅是治理污染的技術問題,保護人類健康的福利問題,更重要的是經濟問題和政治問題。
1.2道路交通環(huán)境保護內容道路交通環(huán)境保護由兩項基本工作組成:一是分析因修建公路而對環(huán)境產生的各種影響及其影響的程度和范圍,根據需要采取專門的環(huán)境保護措施,積極開展環(huán)境保護的有關工作;二是在公路的設計、施工及運營管理過程中,注意圖縣公路各組成部分的環(huán)境功能,使公路在運輸功能發(fā)揮的同時,對沿線的負影響最小。
1.3公路工程的基本任務公路工程的基本任務是采取工程技術措施來消除和控制公路環(huán)境問題,重點是治理和控制環(huán)境污染,保護自然資源,利用公路工程、環(huán)境工程和系統(tǒng)工程等綜合方法,尋求解決道路交通環(huán)境問題的最佳方案,使道路交通建設與環(huán)境建設相協(xié)調,達到社會經濟可持續(xù)性發(fā)展的目標。
1.4公路環(huán)境保護原則道路交通環(huán)境保護應執(zhí)行國家環(huán)境保護法規(guī)及有關規(guī)范,為使環(huán)境保護工作取得成效,應遵循下列原則:
1.以防為主,防治結合
2.執(zhí)行環(huán)境評價制度
3.綜合治理
4.技術經濟合理
5.實行“三同時”原則
6.加強環(huán)境管理
1.5道路交通對生態(tài)環(huán)境的影響道路建設與運營過程中,對沿線一定范圍內的生態(tài)環(huán)境會產生不同的影響。
1.5.1空氣污染車輛排放的空氣污染物主要有一氧化碳(CO)、氮氧化物(NOx)、碳氫化合物(HC)、微粒物質(TSP)等,給城市環(huán)境空氣造成污染,危及人們的身體健康。從美國20世紀70年代城市空氣污染物來源和分類統(tǒng)計中顯示:城市空氣污染物主要來源車輛排氣。根據1998年資料,北京市因汽車排氣及燃煤排放等原因已成為世界上空氣污染嚴重的十大城市之一。
1.5.2噪音污染根據有關資料調查統(tǒng)計,1979年至1988年10年間,我國城市環(huán)境噪音增加約10dB,平均每年增加1dB,進入90年代以來,城市噪聲增加的幅度更大。道路交通噪聲是城市環(huán)境噪聲的主要來源,據有關資料顯示影響居民日常生活的主要環(huán)境問題是噪音干擾,其中交通噪聲是主要污染源。
1.5.3公路施工期的環(huán)境問題公路施工期的環(huán)境問題主要表現(xiàn)為非污染型生態(tài)環(huán)境影響。對生態(tài)環(huán)境的影響程度取決于公路的等級,公路的工程技術標準越高,他們對生態(tài)環(huán)境的影響越大。
1.5.4營運期污染公路營運期的環(huán)境問題,主要是對沿線地區(qū)民眾的生活環(huán)境造成的影響,如噪聲擾民,汽車排氣污染空氣,服務區(qū)污水及路面徑流對水環(huán)境的污染等,其中噪聲影響最突出。
2.道路交通環(huán)境評價環(huán)境質量的好壞,以對人類生活和工作,特別是對人類健康的適宜程度作為判別的標準,為了控制建設項目對環(huán)境產生新的污染,造成重大的潛在影響,必須實行建設項目環(huán)境影響評價制度。
2.1環(huán)境評價專題及其主要內容設項目環(huán)境影響評價的專題及其內容,由項目性質和當?shù)氐沫h(huán)境狀況等經濟環(huán)境影響評價因子篩選后確定。
2.1.1社會環(huán)境影響評價專題社會環(huán)境影響評價專題內容,由地區(qū)社會環(huán)境現(xiàn)狀分析、項目影響預測評價和緩減影響措施三部分組成。
2.1.2生態(tài)環(huán)境影響評價專題生態(tài)環(huán)境影響評價專題,主要包括地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析,項目影響預測評價和防治措施等三部分內容。
2.1.3土壤侵蝕及水土保持方案該專題的主要內容是地區(qū)土壤侵蝕(包括風蝕和水蝕)現(xiàn)狀評價,項目影響預測評價,擬定水土保持方案。
2.1.4聲環(huán)境影響評價專題該專題的內容主要由地區(qū)聲環(huán)境現(xiàn)狀評價,項目施工期噪聲和營運期道路交通噪聲對環(huán)境的影響預測評價,敏感點的噪聲污染防治措施(建議)等。
2.1.5環(huán)境空氣影響評價專題該專題的內容由地區(qū)環(huán)境空氣質量現(xiàn)狀評價,項目對環(huán)境空氣影響預測評價和空氣污染減緩措施(建議)等三部分組成。
2.1.6水環(huán)境影響評價專題該專題的主要內容是地區(qū)地表水環(huán)境現(xiàn)狀評價,項目對水環(huán)境影響預測評價,水環(huán)境污染防治措施(建議)以及交通事故風險分析等。
2.2環(huán)境影響評價的方法世界各國家環(huán)境影響預測評價的方法很多,道路項目環(huán)境評價常用的有數(shù)學模型預測法、類比調查法和圖形疊加法等。
2.2.1數(shù)學模型預測法這是人們應用廣泛的一種預測方法。在道路項目環(huán)境影響評價中交通噪聲級預測、環(huán)境空氣污染物濃度預測、水質污染物濃度預測和土壤侵蝕預測等,都采用數(shù)學模型預測法。
2.2.2類比調查法當缺少必要的參數(shù)資料且獲取他們有困難時,常用類比調查法來預測評價擬建項目對環(huán)境的影響,該方法因簡單直觀而被廣泛采用。
2.2.3圖形疊加法圖形疊加法由Mcharq于1968年提出。該方法首先將就地區(qū)分成若干各地理單元,在每個單元中通過各種手段獲取有關環(huán)境因素的資料,利用這些資料為每個環(huán)境因素繪出一幅環(huán)境圖,這樣可繪出一系列環(huán)境圖。然后把這些圖襯于整個地區(qū)的基本地圖之上,做出地區(qū)的環(huán)境復合圖。通過對該圖的綜合分析,就可對土地利用的適用程度和工程建設的可能性等做出評價,并采用顏色、陰影的深淺等形象地表示工程項目對地區(qū)環(huán)境影響的大小。
3.結語
按照交通部“十五”交通環(huán)境保護發(fā)展要求,為進一步加強交通建設項目的環(huán)境保護監(jiān)管力度,到2008年,在交通建設施和應用。
3.重視企業(yè)基礎數(shù)據的管理ERP系統(tǒng)是一個嚴密的管理系統(tǒng),它之所以能幫助企業(yè)進行高效管理,必須是建立在對大量全面、準確、實時的企業(yè)數(shù)據的訪問、存儲和分析的基礎之上。因此,ERP環(huán)境下的企業(yè)管理必須重視企業(yè)基礎數(shù)據的管理。首先,在企業(yè)實施ERP之前,應充分了解企業(yè)信息流的情況,從企業(yè)權利結構方面入手,分析嚴重影響數(shù)據輸入、數(shù)據產生或數(shù)據管理等的原因。同時還需需要優(yōu)化企業(yè)業(yè)務流程,促進業(yè)務數(shù)據的及時形成,以完善系統(tǒng)數(shù)據。其次,由于ERP涉及到財務、銷售和生產等各方面的數(shù)據,數(shù)據結構復雜,數(shù)據源均來自于不同的二級部門。因此,應努力構建各個部門的數(shù)據通道,避免“信息孤島”的形成。最重要的工作就是要先認真地考察各個業(yè)務子系統(tǒng)現(xiàn)有的數(shù)據結構,考慮其數(shù)據規(guī)模、數(shù)據庫本身結構、接口設計優(yōu)劣狀況來確定哪些可以沿用不動,或變動較小。同時,應該明確規(guī)定各類數(shù)據的出處,保證特定數(shù)據具備確定的數(shù)據源,清理各部門之間數(shù)據管理重疊區(qū),從而可以建立ERP的綜合數(shù)據管理模式。最后,為了保證數(shù)據質量,可采用培訓和過程跟蹤方法來規(guī)范數(shù)據操作。培訓即培訓與基礎數(shù)據處理相關的人員,讓他們掌握基礎數(shù)據處理方法和手段。過程跟蹤即跟蹤業(yè)務操作人員的業(yè)務處理流程,并根據實際情況及時進行數(shù)據抽查,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。在數(shù)據維護上,要有對重要數(shù)據的變動情況進行及時的追蹤。
