施工安全監管服務范文

導語：如何才能寫好一篇施工安全監管服務，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、全面推進行政審批制度改革

一是穩妥推進行政審批事項精簡與下放。堅持“于法有據”的原則，對食品藥品審批事項進行認真研究梳理，準確把握簡政放權與激發市場活力的關系，及時取消和下放了一批行政審批事項。2013年取消和下放了醫療器械經營許可等7大項行政許可事項，2014年將執業藥師主責事項下放至市級監管部門實施，2015年將占食品生產許可總量90%的26大類產品的審批權限下放到市級監管部門，省局僅保留乳制品、添加劑等6類高風險產品審批權限。在法律法規框架內，做到能夠取消下放的全部取消下放。一些法定由省局審批、但實際上可由市局操作的事項，比如，醫療用毒性藥品定點經營（批發）審批等，也交由市局辦理，最大地方便行政相對人。與外省相比，我省食品藥品省級許可項目最少、取消下放事項最多、承諾辦結時限最短。同時，及時出臺監管事權劃分意見，對各級監管部門的行政審批等共有事權進行劃分。組織開展取消下放情況“回頭看”，確保所有下放事項協調到位、運轉順暢，基層接得住、管得好。二是全面推行權力清單和責任清單制度。全面清理排查行政審批事項，對非行政許可事項全部取消，行政審批事項削減50%以上。認真編制省級行政審批事項目錄清單（共有27大項、67子項列入目錄）、行政權力清單（173項）和責任清單，并及時向社會公布，切實做到“清單之外無審批”“法無授權不可為”，有效推動責任具體化、公共服務責任化、責任追究明細化。三是編制行政審批業務手冊和服務指南。進一步清理審批要件，統一規范審批標準，優化審批流程，規范權力運行，推行行政審批標準化、規范化、便民化，并將行政審批依據、條件、程序和時限等內容網上全公開，全程接受電子監察和社會監督。清理規范與食品藥品監管相關的各類證照，最大限度精簡辦事程序，取消無謂證明、蓋章環節和繁瑣手續，切實提高行政審批效率。認真梳理行政審批事項，我局67個審批事項中，共精簡市局初審等環節60個，取消現場檢查環節1個，合并現場檢查事項2項，精簡材料申報150份。四是提高審批效率。根據我局實際情況，制定實施了行政審批制度改革“三步走”行動方案，第一步采取分類簽收審核，較短時間實現了縮短時限、提高效率的目標；第二步建立實施了統一登記、全程監控、統一送達、月度通報等制度，切實把首問負責、限時辦結、服務質量承諾等落到了實處；第三步全力推進行政審批事項“網上辦理”，完善行政審批系統，今年6月底前，省局所有行政審批事項將全部實現全程網辦。

二、著力加強事中事后監管

在推進審批制度改革、職能轉變的同時，堅持放管服結合，不斷完善監管制度，創新監管方式，強化監管措施，加快推動食品藥品監管由事前審批轉向事中事后監管，做到該管的切實管住、管好。一是加強制度建設。對行政許可、抽樣檢驗、行刑銜接、監督檢查等基本監管制度進行全面梳理、修改和完善，累計制定出臺了60余項監管制度規范，重點解決監管制度“缺位”和“碎片化”問題，著力構建最嚴格覆蓋全過程的監管制度體系，全面扎緊制度籬笆。印發了《關于做好下放行政審批事項承接以及加強行政審批事中事后監管的通知》，細化了事中事后監管的事項、內容、對象、監管方式和處理措施。二是落實日常監管責任。按照“誰審批、誰監管”的原則，強化對各級監管部門行政審批事項的監督檢查、日常巡查和隨機抽查，推行良好行為規范，督促企業落實主體責任，規范生產經營行為。三是實施分級分類監管。根據風險高低，做好產品、行業、區域等類別劃分，實施重點和差異化監管，把有限的監管資源用在“刀刃”上，集中用于重點領域、重點環節和重點對象，使守法企業少受干擾、違法企業寢食難安。比如，重點加強對占市場70%份額的食用農產品批發市場的監管，在全省所有大型批發市場設立派駐監管機構等。同時，瞄準薄弱環節抓監管，將一些長期游離于監管之外的產品、區域和業態納入了監管范圍。四是推行“三化”監管。在全省推行模塊化、規范化、痕跡化監管，明確監管事項和重點，實行監管責任網絡化，現場監管表格化，監管責任人公開化，統一監管尺度、執法標準和工作流程，制定監管操作手冊，使復雜的監管業務便于操作，實現監管執法的時間、內容、方法、步驟、結果等有記錄、可查證。同時，對基層監管一線人員進行集中培訓，讓基層監管人員會管、敢管、管到位。五是探索構建雙隨機抽查機制。把全部監管對象納入隨機抽取檢查范圍，制定完善抽查事項清單，合理確定隨機抽查的周期和比例，一旦發現問題，徹查根源、予以嚴處，并及時公布，形成強大震懾效應。對“雙隨機”抽查發現的問題風險，及時進行分析研判，跟蹤調整監管力量和風險把控的重點，有針對性地改進監管措施。六是推進“智慧監管”。借助現代科技手段，實施“智慧監管”工程，將“數據文化”理念貫穿于監管工作全過程，推動監管工作與大數據技術高度融合，不斷提升監管效能。連續三年投入7000余萬元，建立“全品種、全過程、全覆蓋”的信息化監管體系，被國家總局作為試點建設單位，省局云中心納入省級電子政務平臺建設，業務專網逐步覆蓋省市縣鄉四級監管部門。推進追溯體系建設，在部分乳制品和肉類、蔬菜企業開展全過程電子追溯試點，藥品電子監管實施進度位居全國前列。七是實施效能監管。加大飛行檢查、暗訪暗查力度，排查風險隱患，對企業形成震懾。突出監督抽檢重點，提高抽檢靶向性，對不合格產品全部進行嚴肅處理。建立風險管控機制，列出風險清單，根據風險等級有針對性地加強監管，嚴防區域性系統性風險。推行企業質量受（授）權人、問題企業約談、行業禁入等制度，開展企業不良行為記分等辦法，將檢查結果作為認證檢要依據，推動企業持續強化質量管理。加強信用體系建設，建立實施“紅黑名單”制度，構建守信激勵、失信懲戒機制。充分發揮信息公開的監管利器作用，通過門戶網站、報刊電視、微博微信等平臺，全方位推進信息公開，對重大監管政策、行政處罰案件、監督抽檢、消費警示等信息，做到100%公開，同時認真做好公開信息解讀，讓消費者“用腳投票”，倒逼企業依法合規經營。八是堅持嚴打重治。按照“一年抓好幾件事，幾年抓成一件事”的思路，改進整治方式，明確各級具體任務，有步驟、有計劃地在全省統一開展“守護舌尖安全”整治、醫療器械五整治、互聯網售藥和中藥領域專項整治等行動，解決了一批公眾關心的突出問題。發揮食安辦綜合協調作用，在全國率先建立食安、農安、公安“三安聯動”工作機制，推進監管、執法、檢測、信息等資源共享與合作，形成整治和打擊合力。采取“部門聯動打、追根溯源打、行刑銜接打”等手段，連續破獲一批大案要案，違法犯罪多發高發態勢得到有效遏制，打擊戰果連續多年居全國首位。2015年，全省查處食品藥品案件79995件，同比增長94.24%。

三、積極優化公共服務

牢固樹立“強監管、抓服務、促發展”的工作理念，用精準服務優化食品藥品產業發展環境，推動食品醫藥產業供給側結構性改革，提升產品質量，助推產業轉型升級和創新發展。一是提高審批服務效能。對屬于企業經營自的事項和法律法規未明確規定為前置條件的，一律不作為前置審批條件。對與食品藥品監管相關的公共服務事項進行了認真梳理，編制公共服務事項目錄和服務指南，方便群眾和企業辦事。全面梳理現有行政審批前置環節有償中介服務事項，編制行政審批中介服務收費項目清單并向社會公布，清理7項收費項目，僅保留4項。清理規范與食品藥品監管相關的各類證照，最大限度精簡辦事程序，取消無謂證明、蓋章環節和繁瑣手續，切實提高辦事效率。二是大力推行“互聯網+政務服務”。積極構建集政務公開、行政審批、政務服務、公共便民服務于一體的網上政務服務平臺，推進辦事流程簡化優化和服務方式創新，實現數據共享，提高服務效率，讓群眾少跑腿、信息多跑路，行政相對人好辦事。同時，加強省局行政受理中心窗口建設，進一步完善措施，健全運行機制，加強監督制約，著力打造公開透明、規范廉潔、服務便民的辦事平臺。三是強化技術服務促進產業轉型升級。充分利用監管部門、科研院所、審評認證和檢驗檢測機構等資源，主動提供專家咨詢與指導支持，有針對性地為企業解決行政許可、生產經營管理、技術支撐和法律法規等方面的問題，助推企業創新發展。堅持扶優汰劣相結合，在深化治理整頓的同時，強化正向引導，積極開展“食安山東”建設。積極爭取國家支持，完善相關政策措施，提高產業規模度和集中度，著力創建了一批典型品牌企業，打造一批食品藥品品牌，塑造“品牌方陣”。通過品牌創建，用“正能量”引領公眾消費，助推食品藥品產業轉型升級、提質增效。

篇2

我國從20世紀80年代初研制成功第一臺吊籃，至今已走過30多年的發展歷程。盡管我國吊籃起步較晚，但發展速度驚人。目前全國吊籃年產銷量超過15萬臺，保有量達到100萬臺以上，已經成為全球吊籃制造、銷售和使用第一大國，但并不是吊籃制造與管理強國。我國在設備的技術含量，產品的性能質量，以及施工安全的科學管理方面，都與發達國家存在一定差距。

管理混亂的吊籃市場

高處作業吊籃作為一種載人高處作業的施工設備，與塔式起重機、施工升降機、物料提升機等建筑起重設備相比較，在使用過程中具有更大的危險性，是施工現場的重要危險源之一。但是，吊籃迄今沒有被納入特種設備的管理范疇，也不屬于住建部頒布的《建筑起重機械安全監督管理規定》的適用范圍。由于缺乏全國統一的吊籃施工安全監管規定，造成目前各地對吊籃施工現場安全監管處于各自為戰的混亂局面。

因為缺乏統一、科學、有效、明確的施工現場管理辦法，造成施工現場在用吊籃的定期檢測基本缺失或者放任自流，致使GB19155-2003《高處作業吊籃》中的一些強制性條款被束之高閣。例如在吊籃租賃、使用過程中，到期的安全鎖不進行標定，超標的鋼絲繩不予報廢，不同廠家的吊籃部件進行混裝等，都為吊籃施工安全埋下事故隱患。

2012年，住建部《關于加強高處作業吊籃施工安全監管的研究》課題組進行了大量調研工作，通過多種渠道，收集到1998年以來發生在各地的吊籃施工安全事故案例107起，并對這些事故的發生原因進行了統計分析，結果表明：由于缺乏科學有效的檢驗機制，致使不合格的劣質吊籃輕松進入施工現場；具有明顯安裝缺陷或問題的吊籃輕率投入使用；存在故障隱患的吊籃得不到及時發現……這些原因直接引發的吊籃施工安全事故所占比例相當驚人，例如：因使用劣質吊籃所引發的吊籃事故占15%以上；因懸掛機構安裝隱患引發的吊籃整機墜落事故約占20%；因安全鎖失效而無法防止平臺傾斜或墜落的事故占40%以上。

根據課題組的研究結果，總結當前我國在高處作業吊籃施工安全監管方面存在的主要問題有：

在生產領域，吊籃制造企業良莠不齊，產品質量相差甚遠。由于我國未把吊籃納入特種設備管理，沒有實行制造許可證制度，致使吊籃設備的生產制作處于政府監管的空白狀態。許多粗制濫造的“山寨版”吊籃以極低價格銷往各地，流入施工現場，直接危及廣大建筑職工的生命安全。

在流通領域，吊籃租賃市場低價無序競爭，助推劣質吊籃涌入施工現場。由于缺乏有效的吊籃進場檢驗管理辦法與嚴格的驗收規定，劣質吊籃不僅能輕易進入施工現場，為施工安全埋下嚴重隱患，而且吊籃租賃市場極度混亂，許多連工商營業執照都不辦理的個體商業戶，都能夠隨意進入吊籃租賃市場。為了追求利潤最大化，一些施工方刻意購買低價劣質吊籃，為施工安全埋下隱患。

在施工現場，吊籃安裝使用管理缺位，致使吊籃施工安全事故不斷發生。無論是生產領域還是流通領域的吊籃問題，最終都將暴露在施工現場，再加上施工現場管理不善，導致吊籃施工安全事故頻繁發生，并且隨著吊籃使用數量不斷增加而呈猛增之勢。

不安全的安全鎖

安全鎖是吊籃最重要的安全保護裝置，是防止吊籃平臺傾斜與墜落的“保護神”，定期對安全鎖進行標定至關重要。GB19155-2003《高處作業吊籃》明確規定：“安全鎖必須在有效標定期限內使用，有效標定期限不大于一年。”但是究竟應該由誰來負責標定，該標準卻沒有作出明確規定，致使這項強制性條款在許多地區形同虛設。

目前在我國的現實情況是，只有正規的大型吊籃制造企業才具有安全鎖專業檢測裝置與檢測能力，其生產的安全鎖在出廠前都進行了檢測與標定，但是出廠后的安全鎖卻很少有按期返回進行年檢標定的。據某吊籃制造行業的龍頭企業統計，由用戶主動返廠進行檢修與標定的安全鎖不足其銷量的10%。而市場中為數眾多的非正規吊籃制造企業，既不具備專業檢測裝置和能力，又缺乏應有的社會責任意識，不要說對在用安全鎖進行年檢標定，甚至新出廠的安全鎖都不進行檢測與標定，其危害性之大不言而喻。不少吊籃平臺墜落或傾斜而致人傷亡的事故，幾乎都與安全鎖不起作用直接相關。

目前全國各地極度缺少能夠對吊籃整機及安全鎖進行檢測的專業檢測機構。少數地區由建筑機械檢測機構代行檢測吊籃，而多數地區則連專業建筑機械檢測機構都沒有。

開展第三方檢測

基于以上問題，各地吊籃行業企業和地方建設工程安全監管部門都普遍呼吁國家建設行政主管部門，盡快制訂并且出臺全國統一的高處作業吊籃施工安全監管辦法，明確和落實各相關主體的施工安全管理責任，使吊籃施工安全管理責任落到實處；抓住吊籃在施工現場使用安全的關鍵環節，有效阻止劣質吊籃產品流入施工現場；指導各級地方建設主管部門，把安全監管工作的核心放在抓好吊籃設備的進場檢驗、安裝、移位驗收檢驗、操作人員培訓、吊籃安全使用、設備維護檢查，以及完工后拆卸等各個相關環節上，進行全過程安全監管。

應發揮有關建設行業協會的自律作用。鼓勵建設行業協會組織開展吊籃企業的信用評價、能力評估和推薦好的品牌產品，讓那些誠實守信的企業和品質優良、技術先進的吊籃產品更多地占領市場，將信譽差的不良企業和低劣吊籃產品最大限度地擠出市場；組織編制吊籃安全使用操作手冊、吊籃安裝拆卸與維修保養指導書、吊籃專項施工方案編制指南、吊籃操作人員培訓考核大綱、吊籃整機及關鍵部件質量識別手冊等，指導和幫助企業做好相關工作；會同相關機構吊籃銷售、租賃市場指導價，公布吊籃品質簡易判別方法和吊籃租賃服務項目及服務標準，引導吊籃市場價格實現理性回歸，促使吊籃產品制造質量提高和吊籃租賃業務服務到位。

“冰凍三尺非一日之寒”。高處作業吊籃施工安全監管問題僅靠政府監管、行業自律和企業誠信是不夠的，必要的第三方檢測與客觀評判是必不可少的監管手段之一。建筑施工設備的檢驗檢測是設備安全使用的重要環節，但這也正是目前吊籃施工安全監管中最為薄弱的一環。在當前國家倡導要充分發揮社會檢驗機構的作用，積極核準符合條件的工地起重機械檢驗機構的背景下，建議國家建設行政主管部門鼓勵和支持社會力量創辦建筑機械專業檢測機構，以解決當前建筑機械專業檢測機構嚴重缺失與不足的問題。建議缺少專業檢測機構地區的建設行政主管部門，積極引進具備資質的建筑機械專業檢測機構，進入本地區開展專業檢測業務。

由于吊籃施工安全事故頻發，已經引起一些地方建設主管部門的重視。近五年來，上海、天津、江蘇、浙江等經濟發達地區，相繼出臺文件明確規定：吊籃安全鎖必須由具有檢驗資格的檢測機構進行第三方標定。目前有些地區的建設行政主管部門，已經率先對專業檢測機構開展確認或備案管理工作，例如，江蘇省無錫市建設工程安全監督站對專業檢驗檢測機構開展了信用管理，對經過評審合格的檢測機構頒發《檢驗檢測機構信用管理手冊》（見圖3）。江蘇高空施工機械工程技術研究院一家下屬機構，率先由綜合性科研機構轉型為專業檢測機構，集中優勢面向全國開展高空作業機械、重點是高處作業吊籃的專業檢測業務，并已于2014年3月創建了全國第一家高處作業吊籃專業檢測機構――無錫安高檢測有限公司，其自行研制的安全鎖鎖距試驗機（俗稱“安全鎖自由墜落檢測裝置”）獲得江蘇省質量技術監督局頒發的“計量器具型式批準證書”，填補了我國高處作業吊籃專業檢測領域的空白（見圖4）。

篇3

關鍵詞：質量監督；施工安全監管；重點與措施

1背景分析與趨勢研判

隨著“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長江經濟帶”、“自由貿易區”、“加快城鎮化和城鄉一體化進程”等重大國家戰略和供給側結構性改革、社會資本進入公共服務領域和PPP模式等政策落地，新一輪基礎設施建設再掀，然而水運建設市場規模仍將處于下降通道，沿海港口項目會持續走低，依托黃金水道的內河項目有所增加，投資主體日趨多元化，市場競爭進一步加劇，工程實施階段各類風險會反彈增加。國家改革政策集中落地引發市場主體集體陣痛和適應性調整。深圳開展取消強制監理制度試點，國家發改委放開除政府投資項目及政府委托服務以外的建設項目前期工作咨詢、工程勘察設計、招標、工程監理等4項服務收費標準，實行市場調節價；交通運輸部將水運工程全部監理資質行政許可工作權限下放到省級人民政府交通運輸主管部門；住建部著手對監理資質進行整合和調整；政府鼓勵淡化企業資質，強化個人執業。在全國建筑市場尚未發育成熟的情況下，改革步伐過快和配套政策、市場調整跟進滯后將會進一步加劇市場主體競爭和地方保護主義，造成市場主體生存困境和加大政府監管的難度，但從長遠看，系列改革政策將會促進行業的發展與進步。隨著互聯網+、大數據、BIM、3D打印等新技術的興起，國家加快推動信息技術與建筑工程管理發展深度融合，建筑業將迎來新一輪管理、生產的變革，市場主體的生產、管理和政府監督方式也將隨之進行適應性調整與革新，機遇與挑戰并存。

2質量監督和安全監管的重點

通過對“十三五”時期我國經濟社會發展，改革政策導向和創新技術發展深入分析，并結合當前水運建設市場發展特點和短期存在問題，筆者認為“十三五”時期水運工程質量監督、施工安全監管就是要以“發揚工匠精神，打造品質工程”為切入點，以“品質工程示范創建”活動為載體，通過加強政策引導和嚴格監督管理，示范引領和淘汰落后等舉措，打造一批品質工程，培育一批品牌企業，全面提升水運工程質量安全管理水平。按照交通運輸部《水運工程質量監督規定》和《公路水運工程安全生產監督管理辦法》規定：水運工程質量監督是對水運工程建設過程中從業單位質量行為和工程實體質量依法實施監督；水運工程施工安全監管是對水運工程建設活動的安全生產行為依法實施監督管理。按照法定質量監督和安全監管的職能和范圍，結合當前水運建設市場發展特點和存在問題，筆者認為“十三五”時期應重點從以下3個方面把握質量監督和安全監管重點：1）加強水運建設市場主體行為及責任的監管；2）鼓勵技術、管理創新應用；3）強化基礎性重點質量安全工作監管。

3質量監督和安全監管的應對措施

水運工程質量監督和安全監管工作有共性也有特性，共性：1）兩者均屬于行政執法行為；2）兩者均發生在施工階段，且以過程控制為主；3）質量和安全與其它控制要素具有聯動關系，比如：合理工期和投資有利于質量控制與安全管理，過分強調進度和投資將造成質量安全隱患或事故；4）工作開展均以抽查為主。特性：1）質量監督事中監管和實體驗證同等重要；而安全監管注重預防為主，加強過程監管；2）監管的方法和側重點不同。筆者認為其應對措施也有通用性和專用性之分，結合品質工程、標準化等活動要求，對兩項工作的應對措施做如下闡述。

3.1加強水運建設市場主體行為及責任的監管

交通運輸部《水運建設市場監督管理辦法》明確了水運建設市場主體的行為及責任，各級交通運輸主管部門的監管職責、約談制度、信用管理機制、違法處罰措施等內容，對規范水運建設市場秩序，加強水運建設市場主體行為監督具有指導意義。1）加強對項目建設單位的監管現階段水運建設市場投資主體日趨多元化，部分項目建設單位缺乏管理經驗與能力，因此造成項目管理的短板和質量安全風險的加大。《管理辦法》對項目建設單位的管理能力做出了明確要求，并指出不具備規定建設管理能力的項目單位，可以委托代建單位進行項目建設管理，同時也對代建單位的資質、業績、能力等做出了明確規定。2）加強對招投標環節的監管工程質量安全管理水平和實體質量的優劣，重點取決于參建單位資質、業績、經驗、技術水平和管理能力。近年來受建筑市場規模縮減加劇競爭，地方、行業（如能源）保護和投資主體人為干預，招投標監管存在盲區等因素影響，水運建設市場涌入一些資信低、業績差、技術管理能力薄弱的施工、監理企業，因而導致水運行業傳統優質施工、監理企業被拒之門外，擾亂了市場秩序，進一步加劇了惡性競爭，也造成了工程質量安全風險增大和監督管理難度增加。在現有監管機制下，可以探索試行招投標后評價機制或審計制度，通過優質優價優選從業單位落實監管工作，從源頭加強控制。3）加強工程分包監管工程分包分為專業分包和勞務分包兩類，在實際操作過程中多以勞務分包為主，因人為干預、個別以包代管現象存在，導致分包管理工作不到位，各種因素疊加大大增加了質量安全管控風險。因此，從資質、業績和技術業務水平等多方面加強分包管理，可切實促進工程質量安全管理水平提升。4）全面加強信用評價管理近幾年通過對從業單位及人員開展信用評價，進一步提高了從業單位及人員責任意識，對推動國家信用評價體系建設和水運建設市場健康發展發揮了重要作用。然而，現階段水運行業信用評價仍存在不足之處，如評價工作尚不夠客觀規范，評價范圍覆蓋面不足，失信后懲罰性措施執行不到位等，在一定程度上制約了信用評價作用的發揮。因此，需要全面加強信用評價管理，可試探引入第三方評價機制，使信用評價工作更加客觀、真實、公正，發揮應有作用。5）全面推進施工標準化建設標準化建設的重要作用和地位，通過施工標準化示范創建工作，切實提高了工程施工安全管理水平，全面推進施工標準化建設，并將其作為質量監督、安全監管的重要抓手，會起到事半功倍的作用。

3.2鼓勵技術、管理創新應用

1）鼓勵《建筑業10項新技術》推廣應用自1994年起，住建部編制并推廣《建筑業10項新技術》，并將新技術應用與工程創優評審掛鉤，對促進建筑技術進步起到了重要推動作用，不斷提高建設工程的科技含量和施工質量，帶來了良好社會和經濟效益。近年來諸多新技術已在水運工程中推廣應用，對促進水運工程質量的提高發揮重要作用，結合水運工程自身特點，指導從業單位選擇性推廣應用《建筑業10項新技術》，必將促進水運工程質量持續提高。2）鼓勵BIM技術推廣應用BIM建筑信息模型（BuildingInformationModeling）是以建筑工程項目的各項相關信息數據作為基礎，建立起三維的建筑模型，通過數字信息仿真模擬建筑物所具有的真實信息。其具有信息完備性、信息關聯性、信息一致性、可視化、協調性、模擬性、優化性和可出圖性特點。在我國建筑領域已掀起BIM應用的熱潮，住建部已《建筑信息模型應用統一標準》，規范和指導BIM技術應用。鼓勵BIM技術在水運建設領域的應用，目前，BIM技術已在水運工程建設領域得到充分應用。交通運輸部組織的全國公路水運工程品質工程現場推進會觀摩的浙江樂清灣大橋項目成功的應用了BIM技術，將對推動工程技術升級，變革生產方式，創新管理模式發揮重要作用。3）鼓勵檢測監測技術應用隨著檢測監測技術與智能化、信息化深度融合與發展，在工程質量控制過程中推廣應用已成為必然趨勢，它能夠更加科學、準確、及時反映建設工程實體質量。

3.3強化基礎性重點質量安全工作監管

1）工程質量監督方面“首件認可”與“典型施工”、“樣板工程”作用基本相同，目的在于對工程質量做到事前控制，驗證施工工藝、方案的可行性與合理性，成品是否達到設計和規范標準要求，待首件通過參建各方驗收后，確定統一工藝、質量、驗收標準，為大規模施工提供經驗依據。以某工程為例，建設單位在施工招標及合同簽訂階段，分為材料、工藝、交工標準、施工資料、安全文明施工五部分編制《樣板工程實施方案》，將其作為合同附件之一，從合同履約層面加強“首件認可”制度的落實，對提高施工單位質量意識和施工質量發揮了積極作用，實際效果良好。因此加強對“首件認可”制度落實的監督檢查，對于保證工程質量將起到四兩撥千斤的效果。隨著工程技術的進步和質量水平的普遍提高，各參建單位都高度重視工程實體質量和結構安全問題，但對工程耐久性、觀感質量重視有待加強，通病治理對提高工程耐久性和觀感質量具有重要作用。因缺乏強制性，施工單位執行情況良莠不齊，制約了治理工作的成效，針對目前各工程質量通病治理的現狀和效果，為深入推進質量通病治理工作，可鼓勵建設單位將質量通病治理納入合同管理，并在合同簽訂時設立專項資金，并將質量通病治理效果和成果檢查作為質量監督的抓手之一，全面促進通病防治工作推進，打造品質工程。2）施工安全監管方面交通運輸部規定大型水運工程項目必須開展“平安工地”考核評價工作，其它水運工程可參照執行。對強化安全管理，規范從業行為，落實安全責任，有效預防生產安全事故發生發揮了重要作用。安全生產費用是指企業按照規定標準提取在成本中列支，專門用于完善和改進企業或者項目安全生產條件的資金。然而在項目實施過程中，存在有效安全投入明顯不足，造成現場施工安全隱患多、風險大。加強安全生產費用使用監管，確保有效安全投入的落實，進而從安全技術、生產條件等方面加強安全管理，是確保施工安全的有力保障。

4結語

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以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，堅持科學發展觀，堅持安全發展理念和“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，繼續深入開展安全生產執法、治理、宣傳教育“三項行動”，進一步加強安全生產法制體制機制、保障能力、監管隊伍“三項建設”，以安全生產監督管理制度建設為主線，推動安全監管手段的創新和發展；以落實“五方”主體責任為重點，強化安全生產責任的落實；以安全生產監督管理執法為手段，加強安全監管誠信體系建設，努力構建全縣建筑領域安全生產管理長效機制，繼續促進全縣建筑施工安全生產穩定發展。

二、工作目標

（一）不發生因未履行或履行職責不到位而引發的重大及以上生產安全事故。

（二）有效防控一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故。

（三）進一步健全建筑施工安全生產執法監管和現場管理長效機制。

（四）督促各責任單位落實安全生產責任制，突出抓好各類安全專項整治，提升安全管理水平。

三、主要工作措施

1、改進作風，提高安全監管服務水平

進一步強化思想、組織、作風、制度和廉政建設，增強隊伍的凝聚力和戰斗力。樹立“在執法中服務、在服務中執法”的理念，主動深入基層，幫助企業健全制度、查找隱患、落實整改。完善安全生產管理臺帳，規范檔案管理；建立和完善安全生產群眾監督舉報機制，及時查處群眾反映的安全隱患問題，全力維護社會穩定。

2、強化施工安全監管措施，促進安全生產形勢穩定

重點加強施工、監理單位安全生產管理履責情況監督檢查，加大對施工企業以包代管及監理缺位失職等行為的查處力度，從根本上扭轉被動管理的局面。結合重大節假日及特殊季節，每季度開展一次安全大檢查；每月對全縣建筑工程項目進行抽查，且每月抽查項目不少于15個；每周對城區建筑工地進行不定期巡查。

3、加強施工安全報監審查工作

對新開工工程進行嚴格審查，即施工總承包單位企業資質、安全生產許可證、項目部機構、項目經理任職資格及其他各類人員資格證書，監理企業資質、項目監理機構、項目總監理工程師及監理工程師資格，施工項目部安全生產責任制度和管理制度，施工組織設計和專項施工方案，施工現場總平面布置圖，工傷保險購買等情況。

4、加強監管，落實各方主體安全生產責任

加強對建設、施工、監理、勘察、設計單位的監管，各方責任主體要真正履行責任，把各方責任主體的履責情況作為檢查的重點，改變過去住建局檢查人員充當安全員的局面，把建設單位的安全監管納入檢查中，加強對監理單位的檢查，各項目建設、施工、監理單位要每周開展不少于一次的全面安全生產事故隱患排查，建立事故隱患臺賬，并將此項工作納入日常監督執法檢查中的一項重點檢查內容。

5、突出重點，強化監理單位履行安全生產監理責任

明確現場監理人員工作內容、程序和責任，以定期檢查和不定期抽查相結合，加強施工現場監理安全行為的監管，對不依法履行監理職責、不能及時發現事故隱患，發現事故隱患不能及時責令施工單位整改或向主管部門報告等違法違規行為，依法責令改正，實施行政處罰。

6、繼續強化起重機械設備監督管理

進一步加強起重機械設備備案、安裝質量檢測、拆裝告知、使用登記等管理，督促起重機械租賃單位、檢測單位、拆裝企業、使用單位落實起重機械購置、進場、安裝、檢測、驗收、使用、拆除和維修等規章制度，切實消除起重機械安全隱患。開展建筑工地起重機械專項整治行動，加大整治力度，重點監控塔吊、人貨電梯等大型設備，確保起重機械安全運行。

7、強化標準意識，繼續深入開展安全標化工地創建活動

明確施工企業近兩年必須創建過省市級標準化示范工地方可進行資質升級、曾項；明確一級施工企業每年創建省市級標準化示范工地不少于2個，二級施工企業每年創建省市級標準化示范工地不少于1各，否則，不予資質年檢，并抄送招投標局限制其招投標；縣城規劃區范圍內，凡是符合省級安全質量標準化示范工地申報條件的，一律創建省級安全質量標準化示范工地，凡是符合市級安全質量標準化示范工地申報條件的，一律創建市級安全質量標注化示范工地。

8、開展揚塵整治，提升現場安全文明施工水平

施工現場實行圍擋封閉，圍擋應堅固、美觀。加強施工揚塵整治，一是加強施工場地硬化管理。施工現場道路、加工區、辦公區、生活區等區域必須采用混凝土硬化，土地應綠化。施工現場的土堆、砂石等應使用密目安全網覆蓋，避免揚塵。二是加強施工車輛管理。建筑施工車輛運輸散流物體必須確保密閉、覆蓋，不得有灑落。施工現場出入口安裝監控設備，大門處應設置車輛自動沖洗設施，對出場車輛的車身、輪胎進行有效沖刷，防止出場車輛帶泥土污染城市道路。三是加強施工現場作業管理。施工現場水泥、石灰等易產生揚塵的材料應入庫、入罐存放。砂漿攪拌機等機械設備應設置安全防護棚，使用密目網有效圍護，外腳手架應當設置懸掛密目式安全網封閉，嚴禁從建筑物內向外拋撒建筑垃圾。

9、扎實開展建筑施工領域安全生產“鑄安”行動

根據《縣人民政府關于印發縣安全生產“鑄安”行動實施方案的通知》和《關于印發縣建筑施工領域安全生產“鑄安”行動實施方案的通知》工作部署要求，扎實開展建筑施工領域安全生產“鑄安”行動，著力增強依法治安、科技治安、從嚴治安“三個能力”，有效防范各類事故發生，努力實現全縣建筑施工領域安全生產形勢持續穩定。

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【關鍵詞】鐵路既有線；施工；質量管理；安全監管

在我國鐵路建設事業不斷發展的背景下，既有線工程的數量不斷增加，其主要目的是在對現有鐵路線路進行改造的基礎上，進一步提升鐵路線路的運輸能力和安全性，從而更好的服務于廣大人民群眾。目前，在國內的鐵路既有線工程施工中，質量與安全的管理問題較為突出，如果不能采取行之有效的強化策略，將嚴重影響到我國鐵路建設事業的發展。在新的形勢下，鐵路既有線工程施工中，質量管理與安全監管都要堅持全面分析與綜合考慮的原則，而且要積極運用先進的施工工藝和技術，進而才能達到預期的監管目標。

1、鐵路既有線工程施工中的質量管理措施

1.1嚴格按照設計方案組織施工，加強竣工驗收

在鐵路既有線工程施工中，施工單位必須嚴格按照經過相關部門審批的設計方案組織施工，尤其是方案中的各類工藝、技術參數和數據必須嚴格執行，從而確保施工的質量。鐵路線路的基建或更新改造項目必須達到設計方案中的規定，而且要符合《工程質量檢驗評定標準》的相關要求。鐵路既有線工程竣工后，必須通過驗收委員會及工程質監部門的驗收，驗收合格后，方可進行交接。在鐵路既有線工程施工中，由于受到各種主客觀因素的影響，經常會出現更改或調整設計方案的現象，由于橋涵、路基、軌道等工程項目的施工工藝較為復雜，某些施工工序具有不可逆的特點，施工單位必須提前向設計單位和建設單位提交更改計劃書，在獲得相關單位的審批后，方可進行部分施工項目的更改或調整。另外，在鐵路既有線工程施工中，質量管理部門要注重各種工藝、技術資料的收集和整理，以便在竣工驗收階段可以隨時提供給驗收部門，確保竣工驗收階段的順利進行。

1.2加強施工質量監理

我國已于1990年正式出臺鐵路建設工程的質量監理制度，并且在寶中、候月等鐵路建設工程中試行，現已推廣至國內所有的大中型鐵路建設工程項目中。隨著我國鐵路建設事業的快速發展，以及鐵路工程行業管理體制改革步伐的加快，更要注重施工監理在鐵路既有線工程施工質量管理中的作用和意義。從國內鐵路既有線工程施工質量監理的現狀而言，仍然存在監理隊伍整體素質較差、缺乏專業的監理人員、監理制度相對陳舊、監理措施不到位等現實問題，特別是在一些大型工程項目的施工質量監理中，由于監管人員的數量不足，以及配備不達標，而導致施工質量監理工作中的旁站、見證、平行檢驗、巡視等工作環節難以兼顧，從而導致施工質量監理只能停留于表面層次，而無法深入到施工的細節。因此，在鐵路既有線工程施工中，必須保證施工監理貫穿于質量管理的全過程，而且要充分發揮監理單位和人員的作用，對于施工中存在的質量問題及時提出，并且督促施工單位進行改進，從而促進施工質量的全面提升。

2、鐵路既有線工程施工中的安全監管措施

2.1加強施工現場的安全管理

在鐵路既有線工程施工過程中，必須加強施工現場的安全管理，切實做到明確重點、分清主次，并且合理調配施工現場的人力、物力與財力資源。在鐵路既有線工程施工現場的安全管理中，應注意以下事項：1)在施工現場如果需要使用軌道車及其他非機動輕型車輛，必須按照安全管理要求提出申請，并且在車輛的通行線路上設置安全標志，以防止有人員誤入行車區域，造成不必要的人員傷亡或經濟損失；2)在鐵路既有線附近進行爆破作業時，必須獲得相關部門的批準，并且申請封閉計劃，爆破前應進行人員及機械清理，在確保現場絕對安全的情況下，方可進行爆破作業；3)在既有線過程中，如果需要進行頂進橋涵施工作業，必須在施工前編制施工安全管理方案、安全技術方案，以及應急事件處理預案，在封鎖慢行計劃獲得審批后，方可組織施工；4)在施工過程中如果需要跨越既有的鐵路線路，必須向鐵路管理部門申請設置臨時平交道口，待申請獲得批準后，方可進行臨時平交道口的設置與使用；5)在既有線上進行鋼軌、木材、軌枕、鋼材、道岔、道碴等路料裝卸，必須保證路料的碼放穩固、整齊；在卸車后，必須立即清除侵限路料，以保障施工現場的安全。

2.2提高全員的安全意識與素養

在鐵路既有線工程的施工安全監理中，不但要強化各種安全管理制度的制定與執行，而且要通過有效的途徑，全面提高全員的安全意識與素養，這是保障施工安全的重要基礎。在鐵路既有線工程施工過程中，施工單位應切實加強全員的安全教育與培訓工作，并且有標準、有計劃的組織管理人員和施工人員進行安全知識與防護技巧學習，以保障施工安全監理工作的全面推展。另外，在鐵路既有線工程施工中，還應特別組織領工員、工班長、現場安監人員進行施工方法、技術標準、質量要求及安全生產注意事項等項目的交底，從而明確安全管理的任務和目標，促進全員安全意識與素養的提高。

2.3優化施工技術方案

在鐵路既有線工程的施工中，優化施工技術方案也是強化安全監管的重要途徑之一，特別是在一些大中型工程項目的施工過程中，安全管理人員應與技術人員加強溝通和聯系，結合工程項目的施工實際及材料、機具、勞力的供應情況，在施工前期對于技術方案進行嚴格的審核，并且在施工組織計劃中更多的融入安全管理的項目，從而保障施工作業項目的順利開展和進行。另外，在鐵路既有線工程施工技術方案的優化過程中，應涉及到有可能危及施工人員的潛在危害項目，以及可能存在安全問題的施工作業環節，通過技術措施的改進與完善，全面提升施工作業的安全監管效率和質量。

3、結束語

在鐵路既有線工程施工中，必須將質量管理與安全監管至于同等重要的位置，施工單位必須加強施工全過程的監管，通過現代化的管理理念與方法，以及各種先進的施工工藝和技術措施，在保障施工質量的前提下，盡量避免施工中出現各類安全事故，從而促進工程項目的順利開展和進行。

參考文獻

[1]張景林.安全系統工程[M].北京：煤炭工業出版社，2002：34-38.

[2]常靜波.加強施工企業安全管理的思路[J].山西建筑，2005，(10)：11-13.

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關鍵詞：信息化；框架

Abstract: through the construction of safety management information model, information framework design supervision.

Keywords: informatization; framework

中圖分類號：C36文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

1.1建設工程見證取樣送檢存在的問題

安全監管是項目監管的一項重要管理內容。但是由于業主、監理、施工單位及相關部門等多方面的原因，使安全監管執行起來存在諸多問題，最終影響到工程安全監督部門和行政主管部門對工程施工安全的監督，目前制度執行時主演存在以下問題：

1）、安全人員問題。從目前來看，主要問題是安全人員素質較低，不具備進行該項工作的基本素質；或者是借用他人證書。

2）、安全管理過程流于形式。主要表現是忽視了技術標準或規范的要求，認為到工地看了就沒有了責任。

3）作為監管機構不能隨時監督工程的施工安全現狀。

隨著網絡技術和數據庫技術的發展，web服務功能的加強，Windows控件功能在B/S方式下基本都能實現，同時寬帶越來越普及，在硬件環境上網絡速度越來越快，這些都為利用B/S結構構建建設工程安全監督信息化平臺奠定了堅實的基礎。

建立的信息化安全監管平臺要能實現工程的項目經理、安全員、施工員、特殊工種等人員的信息化管理，建立工程安全管理人員庫，將安全管理人員的個人基本信息錄入到庫中。工程開工辦理《施工許可證》時，由市場交易中心對項目經理、安全員、施工員、特殊工種等人員資格進行自動審查，合格后方辦理《施工許可證》，同時，在該工程使用的安全管理人員不得在其他工程進行兼職。同時，辦理安全備案時，輸入指紋確認其身份，以避免違規造作、弄虛作假[。

另外，信息化監管平臺還要實現工程施工現場安全管理工作的數據自動采集，包括：工程概況、危險源及重大危險源、安全教育、技術交底、安全方案、安全投入情況、對大型設備（塔吊、施工電梯等）采集的數據、施工現場實時采集的畫面等。加強監管力度，要求各個項目施工單位按要求上傳以上各種安全管理數據，實時地對項目施工單位的安全管理數據進行監管。提高本地區的施工現場的管理水平[104]。

1.2框架設計理念

信息化安全監管平臺框架設計的目的是要滿足上述需求，同時對信息化監管平臺框架的設計也要遵循信息化建設的以下理念：

1）業務處理標準化

通過信息化改變過去以往的數據人工填寫的局面，統一施工現場的表格及報表的內容格式，規范數據采集。

2）管理過程化

變施工現場的事后安全檢查為實時過程安全控制，具備遠程監控、數據自動采集功能，避免各個施工單位不按程序進行管理，資料、數據造假的弊端。

3）資料處理集中化

將各施工單位安全管理的資料、數據均集中到監管平臺中，打破各個施工單位相互間獨立、信息不流通的局面，實現了本地區資料、數據的集中管理和權限內的共享使用。

4）管理系統集成化

建立一個集成的信息化管理系統，根據不同的權限和需要進入集成系統查看不同項目的安全管理數據及現場情況。

5）數據信息知識化

通過管理數據的積累，轉換為知識管理，為本地區的安全管理創造一個良好的環境，通過建立的數據庫為這個行業的發展提供支持。

1.3流程框架設計

根據以上功能需求和設計理念，信息化監管平臺的框架可以依次設計成三大部分：建設工程安全人員管理信息平臺；資料、數據管理信息平臺；建設工程施工現場實時畫面平臺。三大部分的基本流程關系詳見圖1。

其中，建設工程安全人員管理信息平臺要建立覆蓋本地區的安全管理人員的監管網絡體系，包括人員庫、指紋錄入識別身份認證管理、人員誠信檔案管理等等；資料、數據管理信息平成內部業務及辦公的信息化，包括文件的收登、數據的自動采集、評定、統計、匯總分析以及數據的下傳和信息、查詢等；建設工程施工現場實時畫面平臺要監管收集的各個大型設備的運轉參數，施工現場畫面的檢查等。

圖1 信息化監管平臺流程

Fig. 1The process of information supervision platform

1.4技術平臺的設計

1）系統架構

目前的信息化技術完全可以滿足按構想的框架設計思路建設信息化監管平臺的條件，建立的信息化監督平臺必須保證功能上的實用性。由于本平臺內容和管理流程的特殊性，確立網絡化的信息傳遞和管理成為支撐本平臺實現的重要內容。經過對不同方案的比較和研究，采用Web Service技術和B/S（Browser/Server）架構，建立網絡交互式應用平臺成為首位選擇。圖2是本文構建的監管信息化技術平臺基本模型。

如果是單項目的信息化應用，可采用Excel二次開發等形式，借助辦公軟件的普遍性和VBA開發的可行性來輔助單個項目的信息化。同時基于Excle的信息化應用還可導出可支持網絡化信息化系統的數據格式和內容。

圖2 監管信息化技術平臺基本模型

Fig. 2Basic model of information supervision platform

使用該模式可以消除使用不同組件模型、操作系統和編程語言的系統之間存在的差異；并便于用戶維護系統。B/S架構無需安裝專用的客戶端，便于系統的部署、系統的性能設計，可以提高研發效率和系統的維護效率。

基于以上特點，B/S架構不僅成為了各行各業信息化平臺開發和網絡交互的首選方式，還借助日益普及的寬帶網絡技術，實現了快捷的程序設計和更為順暢快速的信息傳輸。因此，利用B/S架構考慮、編制、構建建設工程施工現場安全監管平臺是十分可行的[104]。

2）數據交換系統

為達到數據的集中存放、實時享受，保障數據的完整性、一致性和安全性，本系統采用了先進的關系型數據庫技術，選擇MS SQL Server主流數據庫軟件構建數據平臺。這樣的數據交換平臺可以裝備具有完備數據存儲機制的大型數據庫，并能與Windows 配合運行，方便數據導入，節省人力成本。

3）安全、驗證機制設計

信息安全、權限驗證是保證信息化監督平臺順利實施和推廣的重要保障，是軟件開發規劃中的關鍵內容之一。其中，信息加密、防病毒、防火墻、防黑客、安全認證、網絡安全審計、網絡監測等技術，均可以從系統的外部和系統的內部進行解決。另外，需要建立嚴格的權限管理機制和配套的權限管理軟件，建立嚴格的分層次分用戶權限模式[104]。

1.5信息化監管平臺的應用前景分析

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區級相關部門，各街道辦事處：

四季度是全年安全生產形勢是否穩定好轉的關鍵階段，為落實省安委會關于“四個指標雙下降”的目標，確保我區“摘帽”工作順利實現，根據區委、區政府的要求，近期重點抓好以下工作：

一、深化“安全生產責任落實年”活動

要繼續深入抓好法律法規的學習和各項專項整治工作，積極進行“回頭看”、“回頭查”、“抓落實防反彈”，開展危險化學品、摩托車安全專項檢查；落實“三項行動”、“三項建設”，標本兼治，夯實安全生產基礎，杜絕較大以上安全生產事故，減少一般傷亡事故，圓滿完成“落實責任，防范事故，保障發展”這一總體任務。

二、深化安全生產隱患排查治理

（一）建筑施工安全。區建設局、區房管局要針對冬季多風、多霧和天氣較冷這一狀況，切實落實建設和房屋拆除施工安全監管職責，強化對建設和房屋拆除施工安全的日常監管，對建筑施工場所進行全面排查，發現安全隱患必須立即整改。重點加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械及安全管理的監督檢查，嚴格落實特種作業人員持證上崗的規定，落實各項安全措施。區級有關部門和街道辦事處要對建設施工現場、拆遷工地和拆除工地上的圍墻、水坑開展經常性的安全檢查，嚴防高墜、淹溺事故發生，對現場管理秩序混亂、問題突出的施工工地要停工整頓，經有關部門驗收合格后方可恢復施工。要加強對已建建筑外墻裝飾、改（擴）建建筑和廣告、店招等新增建筑物的安全檢查，對存在的問題及時發現，及時處置。

（二）公眾聚集場所消防安全。冬季風干物燥，要重點對集貿市場、文化娛樂、餐飲服務、大型商場等人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全進出口進行排查整治，加大執法力度，嚴防火災、踩踏事故的發生。公安消防部門和各街道辦事處要增加檢查頻次，加大執法力度，對不具備安全生產條件的各類人員密集場所要堅決整改。嚴格經營大棚、商場、市場、影劇院、歌舞廳、賓館飯店、網吧、寺廟等人員密集場所的消防安全檢查和整治，嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、安全出口等違法行為，完善安全標識，及時消除火災事故隱患，對春熙路、鹽市口商業集中區內的大型商場、賣場要作為重中之重，杜絕場內違禁吸煙、違規焊接現象。在居民小區要廣泛宣傳用火、用電、用氣和各類電熱器使用的安全知識，重點關注“空巢”老人和獨居殘疾人，讓安全成為共同的生活方式。

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關鍵詞:建設工程；施工安全；有效監督

伴隨著經濟建設的飛速發展，基本建設規模日趨擴大，建筑施工活動愈加頻繁，但是，建設工程施工安全生產形勢依然嚴峻，惡性事故屢有發生，嚴重危害著廣大人民群眾的生命財產安全，直接影響著建筑業的健康穩定發展。對此，要以構建文明和諧社會的高度，樹立以人為本、安全責任重于泰山的思想，依法行使工程建設中安全生產管理的主體義務，積極主動地在調研的基礎上，逐步探索求實，建立健全有效的安全監理機制，充分發揮其安全生產管理中的監督協調作用，實現安全監理目標。

一、建設工程安全生產監督的意義

（一）有利于健全安全生產管理協調機制

當前安全生產的管理體系主要由兩個方面構成：一是施工企業內部建立的安全生產保證體系，設立安全生產管理機構，配備專職的安全生產管理人員；二是各級政府建設行政主管部門或受其委托的建設工程安全監督機構對施工現場的監督檢查。而施工企業內部的安全生產管理體系，由于受到自身利害關系和共同利益的影響，有可能降低安全標準，放松管理要求；政府部門或安全監督機構受到編制和經費的制約，難以對所有的施工現場進行全過程的安全監督，使安全管理體系存在漏洞。而監理人員常駐施工現場，對施工現場發生的事件、情況可以隨時掌握，發現存在的安全事故隱患可以及時地要求施工單位進行整改，情況嚴重者可以要求施工單位暫時停工整頓，并及時向當地建設行政主管部門或安全監督機構報告。只有這樣才能形成嚴密的安全生產監督網絡。

（二）有利于促進工程質量的提高

質量與安全有著密不可分的聯系，有了好的安全生產制度和技術措施才能有效的保證工程施工質量。勞動者如果在生產中沒有安全感就不可能安心工作，不可能創造出很高的勞動生產率和優良的工程質量。工程質量沒有保障又會對安全帶來威脅。對施工進行全過程安全監理正是保障工程質量最有效的手段之一。

（三）有利于建筑工程整體管理水平的提高

從以人為本的理念出發，一個建設工程只有安全無事故才可以稱得真正意義上的優良工程。因為一旦發生安全事故．各項管理工作就會前功盡棄，對勞動者及其家庭帶來不幸，給企業造成嚴重經濟損失，使社會不能安定．所以，安全生產是工程項目整體管理水平的體現．安全監理有利于提高建筑工程項目的整體管理水平。

二、影響施工安全監督效果的原因

（一）建設單位缺乏安全生產意識

在建設工程中，不少建設單位的管理人員只關心投資成本、質量和工期，至于安全監督工作，他們認為是施工單位和監理單位的責任，與建設單位沒有太大關系， 因此對施工現場的安全管理漠不關心，缺乏安全生產意識。現階段國家安全生產實行問責制，下一級向上一級負責，出現問題級級問責。建設單位作為項目建設的投資者、組織者，應對項目的各個方面負全責，包括安全管理方面，一旦出了安全問題難推其責。

（二）施工單位只注重經濟利益，忽視安全生產

施工單位以追求利潤最大化為目標，在建設過程重，往往重質量、成本和工期，而輕安全生產管理，安全投入得不到保證。建筑商一門心思鉆研工程招投標活動，一旦中標，拿到建設項目，就開始招收民工，進行施工。多數沒有穩定的施工隊伍，對招收的民工也不進行培訓，不設立專職安全員。有的甚至簡易安裝腳手架，無安全掛網和滿鋪木板或竹夾板。工人在工地施工不戴安全帽、穿著拖鞋在腳手架上操作、在工地飲酒，甚至在腳手架上飲酒等安全隱患時有發生。而承包工程的項目經理只顧抓施工工期，不加強安全管理，要求工人自己負責個人的安全。遇到安全檢查時，也只是寫兩幅標語，要求工人戴上安全帽，應付檢查。認為工人都會注意自身安全，一般不會出現事故的，萬一出事也是沒有辦法的，只怪自己不走運。 （三）監理單位工作不到位

近年來，建設工程監理單位之間的市場競爭越來越激烈，為了與建設單位搞好關系，監理單位在工作重往往難以做到堅持原則。部分監理單位只注重對施工質量、進度和投資的監控，在工程建設監理規定的主要內容中，并沒有將安全監理作為一項重要內容加以監控，只是將安全監理放在質量控制中lO項工作內容的1小項。有些監理單位監理人員被配不足，或者根本沒有配備專職的安全管理人員，只是由質量工程師代管。這樣，在施工安全方面監控的效果未能充分發揮出來，導致施工現場因違章指揮、違章作業而發生的傷亡事故局面未能得到有效的控制，導致工程建設事故時有發生。

（四）執法監督單位體制不合理，監管失控

有些地方專門設立了建設工程安全監督站，代表政府對國家投資的建設工程項目進行質量安全監督。然而，一些監督管理部門法治理念出現錯位，認為自身是自收自支的事業單位，在建設工程質量監督中收取的有質量監督費，從事安全監管未收取任何費用，責、權、利不統一。強調經費不足，放棄安全監管權。其二是《建設工程安全生產管理條例》規定，對安全監管中發現的違法違規行為，只有處罰建議權，無實質處罰權。因而監管不力，流于形式。其三是從事安全監督的人員未經過相關的專業技能培訓，也沒有相關的資格證書，對監督職責、權力、規程不明確。如：平利縣質量安全監督站7名職工， 均未經過相關技能培訓，無一人有相關資格證件。

三、加強施工安全有效監督的途徑

（一）盡快制訂《建設工程安全生產條例》實施細則

《建設工程安全生產管理條例》已于2003年11月12日國務院第28次常務會議通過，自2004年2月1日起施行。《條例》實施以來，對加強建設工程安全生產監督管理，保障人民群眾生命和財產安全都起到了非常重要的積極作用。根據目前的實際情況，應盡快制訂《建設工程安全生產條例》實施細則，按單位工程、子工程呵分部分項工程劃分出發事項登記，將施工中存在的違法行為進行量化和細分，并明確處罰標準。執法人員可按標準直接對違規違法行為進行處罰，從而提高監督執法的可操作性和效果。

（二）進一步完善相關法律法規

目前，工程質量監督的主要依據是有關國家法律法規、技術標準、規范以及各種有關地方性法規、規程等。然而對工程質量監督過程中發現的違法違規行為進行處罰時，所參照的法律法規與現實情況差別較大，還缺乏有力、適度的處罰依據。如對各種原因所引起的監理失控行為，很容易界定其錯誤行為的性質，但相應的處罰措施卻跟不上，沒有詳細的、針對性強的、量“刑”適當的法律條款可以運用；另外，開發企業、建設企業在建設過程中對工程質量也承擔著主要責任，但在實際操作中卻幾乎沒有可以使用的法律法規條款，甚至對于施工企業的不良行為，都缺乏適度可行的處罰依據，這使得對監督中發現的質量問題，甚至質量事故無法及時做出有效、準確的處理。因此，應進一步完善相關法律法規，切實解決好“守法成本高，違法成本低”的問題。

（三）改革安全生產監督執法單位體制

我國現行安全生產管理體制是：企業負責，行業管理、國家監察，群眾監督。它體現了“安全第一，預防為主”的安全生產方針。其中的“國家監察”是指國家法規授權設立的監察機構，以國家名義并運用國家權力，對生產經營單位和企業、事業和有關機關履行勞動安全健康職責和執行安全生產法規、政策的情況，依法進行監督檢查，對不遵守國家安全生產法律、法規、標準的企業進行糾正和處罰，如下達監察意見通知書，行政處罰意見書，作出限期整改和停產整頓的決定，必要時，可提請當地人民政府或行業主管部門關閉企業。國家監察是一種帶有國家強制性的監督，具有相對的獨立性、公正性和權威性。但目前，我國建設工程安全生產監督執法單位還沒有直接執法權，嚴重影響了監督和執法效果，因此，應變委托執法人為直接執法人，這樣可以減少中間環節的行政干擾，提高執法工作效率和權威性，確保安全生產執法實現快速高效運行。

（四）強化監理職能，建立健全安全監理責任制

建立健全和落實施工安全監理責任制,就是要明確各級、各崗位、每個參與監理施工安全的監理人員在工作中的責任, 把監理施工安全的各項工作的責任落實到總監、各有關監理工程師的身上, 做到明確分工、各司其職、各負其責、協調合作, 做到監理施工安全人人有責、事事有人管、層層有專責, 使施工安全監理工作納入監理單位的監理目標, 納入工作的重要議事日程, 納入施工階段監理的各個環節, 實現全員、全方位、全過程的施工安全監管。監理工程師在履行職責的過程中，應運用高科技產品，對施工場所采用視頻全方位監控，能做到對安全事故隱患及時發現、及時糾正、及時報告、及時處理，從而有效遏制事故隱患，杜絕重大安全事故的發生。

（五）建立各相關部門“聯合聯動”機制

近年來，以安全生產法為核心的安全生產法律體系逐步健全，依法監管、依法行政的安全生產執法工作進一步規范，依法對事故的追查、問責、處理的力度不斷加大。但是，由于現有監督執法單位體制的原因，安全監管部門 “單兵作戰”往往顯得力不從心。 “依法治安”離不開聯合執法機制，聯合執法的主要作用在于有效追究相關行為人的刑事責任，通過對其進行刑事處罰起到震懾他人遵守安全生產法律法規的作用，并收到了一定的效果。因此，研討如何建立和完善安全監督執法單位與城建、工商、供水、供電等部門的聯合執法機制，建立事故責任追究溝通協作機制，進一步加大安全生產領域違法犯罪行為的查處力度。

（六）全面落實安全生產責任制

《安全生產法》中提出了國家監督，部門負責，企業自律，職工維權，中介服務。這既是對安全生產責任的高度概括，也是賦予安全生產責任制新的含義，面對新形勢和新的要求，必須健全和完善安全生產責任制。因此，應全面落實兩個（法人和責任人）主體責任,建立健全安全生產責任體系,執行一票否決制。實行安全生產責任制與經濟責任制掛勾，設立安全獎勵基金，形成獎懲分明的安全目標和考核體系，做到獎懲兌現。在兌現上實行重獎重罰原則，隨獎隨罰的原則。

綜上所述，建筑工程安全存在的主要問題，除了受生產力發展水平與從業人員素質偏低的因素制約之外，其中政府行政主管部門、建設單位、施工單位以及工程監理單位各自的安全生產責任沒有完全履行，也是建筑安全生產形勢十分嚴峻的重要因素。因此，應充分重視加強建設工程的安全生產有效監督。其中政府行政管理部門安全監督管理是前提，施工單位安全生產管理是基礎，建設單位和監理單位安全監督是保障，只要各方面齊心協力、通力合作，就能切實做好建設工程的安全生產工作。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國務院令第393號《建設工程安全生產管理條例》．2004(2)

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【關鍵詞】地鐵施工;安全事故分析;防范策略研究

前言

近年來，隨著城市交通事業的不斷發展，全國地鐵的施工建設規模也在不斷擴大。而在南京、深圳、廣州、北京、上海等很多城市當中，地鐵施工安全事故都時有發生。相關數據統計，從2000年開始，我國共發生了超過將近三十起地鐵施工安全事故，隧道坍塌、路面塌陷、地基松動、房屋傾倒等現象多不勝數，造成了很大的人員和財產損失，同時也造成了很大的社會負面影響。對此，應當對事故發生的原因進行充分的分析并且采取有效的策略進行防范，以確保地鐵施工的安全性。

1 地鐵施工安全事故分析

在我國當前的地鐵施工過程當中，發生了很多的施工安全事故。這些事故大多是由于安全防護措施不當或施工工藝技術等方面的原因所造成的。根據相關調查統計資料顯示，在所有的地鐵施工安全事故當中，由于施工工藝和技術方面的原因所造成的事故約占事故總數的65.8%，其中主要的原因使由于沒能有效的防止地下水的滲漏，以及其它一些不可預見的因素。而由于安全防護措施不當方面的原因所造成的事故約占事故總數的34.2%，其中主要的原因使機械設備方面造成的事故。

此外，由于在地鐵施工過程中，會對周圍的地質環境造成很大的影響，因此極易發生坍塌事故。根據相關調查統計資料數據顯示，在以上這些地鐵施工安全事故當中，有大約三分之二的事故都是坍塌事故。發生該類事故的只要原因就是沒有對地鐵施工的特殊性進行正確的認識，在施工過程中沒有采取有效的防護措施。

2 地鐵施工的特殊性

地鐵施工具有很多不可預見的風險因素以及對社會環境影響巨大的特點，例如巖土工程的不確定性、施工技術的復雜性、施工場所的隱蔽性、施工項目多、施工周期長、施工投資大等，具有很高的風險性。同時，在地鐵施工過程中，很可能對周圍的環境造成影響或破壞，例如地下管網、地下構筑物、道路、地面建筑物等。

地鐵施工需要面臨很多不明確的環境，例如地層覆蓋環境、地下水環境、地下管線環境、地標建筑物環境等。地鐵施工中周圍環境和地層條件的不確定性、施工的復雜性和隱蔽性等特點十分明顯，使得地鐵施工的難度和風險大大提高，很容易發生安全事故。同時，地鐵施工是在潮濕、高溫、有害氣體、噪聲、粉塵等不良環境中進行，施工人員、運輸車輛、建筑垃圾、原材料、機械設備等相互之間爭搶空間。此外，由于我國當前的地鐵施工工藝技術和施工條件十分有限，因此施工人員不得不長期呆在狹小、黑暗的地下空間，進行危險、艱苦、單調的重復工作。同時還要承受高溫、有害氣體、噪聲等不良環境的影響，很容易產生認為的不安全因素。

3 地鐵施工安全事故的防范策略

3.1 建立地鐵施工風險管理制度

在進行地鐵施工之前，應當制定出科學、合理的地鐵施工風險管理制度，具體包括風險控制、風險評估、辨識分析等。利用這樣的管理制度，能夠對風險因素進行分析，對風險源進行探明，同時根據安全事故發生的可能性及其可能對地鐵施工造成的影響進行分析，對相應的風險等級進行評估，從而采取相應的預防措施，進行風險的轉移或規避。

3.2 制定地鐵施工安全監管制度

在地鐵施工安全管理當中，可對建筑工程中深基坑的管理制度進行參考和借鑒，評估暗挖工程的施工方案，同時堅強安全監管。在中介安全服務平臺中引入相關專家，使其能夠在地鐵施工安全當中，充分的發揮作用。結合國家有關部門的相關規定，施工單位在進行重大危險源部位的暗挖工程施工過程中，應當實現制定專門的施工方案，同時由相關的專家進行施工安全風險評估。此外，在地鐵施工過程中，要對周圍的建筑物和沿線道路進行安全監管，避免地鐵施工安全事故的發生。

3.3 制定地鐵暗挖施工技術安全制度

對于地鐵暗挖施工技術來說，目前還沒有一個專門的安全制度進行管理和規范。對此，可以對沈陽、上海、北京等地的地鐵施工安全管理方法進行借鑒，并且結合當地實際水文地質情況、采取的暗挖施工技術、施工周圍地下管網的分布狀況、地上建筑物的地基形式等具體情況，進行地鐵暗挖施工技術安全制度的建立，并在實踐當中不斷進行完善，從而有效的防范地鐵施工安全事故的發生。

3.4 對社會技術資源進行利用

在地鐵施工當中，應當與相關的地鐵施工安全專家保持密切的聯系。對于地鐵施工當中危險源隱蔽、施工難度大、施工專業性強等特殊性，應當成立專門的專家組，聘請經驗豐富的監理、施工、設計方面的專家和人才，對地鐵施工安全事故的防范措施進行研究和探討。在相關專家和技術人員的共同配合下，進行相關地鐵施工相關技術標準的確定，對鐵路施工中一些可能發生安全事故的項目和內容進行隨機抽查，全面防范地鐵施工安全事故的發生。

3.5 安裝風險遠程監控系統

在地鐵施工現場，應當進行風險遠程監控系統的安裝與應用。在各個可能發生安全事故的風險點，安裝高清攝像頭，同時對計算機網絡系統進行應用，建立相應的遠程控制系統，對地鐵施工現場進行二十四小時監控。同時，應當在系統中設置相應的安全風險警報，一旦發現安全風險，要能夠第一時間進行報警，同時將信息傳送到控制中心，盡早發現和處理安全隱患，避免更大的安全事故發生。同時，施工單位應當安排專人負責管理遠程監控系統。這樣，如果在地鐵施工現場發生治安事件、安全事故、安全隱患、施工組織不當，或是由于工地圍擋不合理造成交通影響，管理人員可以第一時間發現問題，并及時聯系相關部門和單位進行處理和解決，防止由于事態升級而造成的安全事故。

3.6 制定地鐵施工安全事故應急預案

針對地鐵施工過程中可能發生的各種安全事故，應當實現制定相應的應急預案，將各類因素都考慮到其中，提前做好安全事故的防范措施。同時，還應當設立專門的安全事故處理小組，進行各類事故的處理演練。這樣，一旦發生安全事故，能夠第一時間啟動相應的應急預案，防止安全事故的進一步擴大，最大限度的挽救生命和財產安全。

4 結論

在當前的城市發展和建設當中，地鐵是一項十分重要交通運輸方式，極大的提高了人們出行的便利性，促進了社會的發展。但是，地鐵施工作為一項風險性較大的工程，很容易發生安全事故。對此，本文通過對地鐵施工安全事故的分析，提出了一些安全事故的防范策略，為地鐵施工的安全性提供了一定的借鑒。

參考文獻：

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[3]李小浩.地鐵工程施工安全風險評價研究[D].大連理工大學，2011.

[4]侯艷娟，張頂立，飛.北京地鐵施工安全事故分析及防治對策[J].北京交通大學學報，2014（03）.

[5]李雪梅. 地鐵工程施工安全風險預警指標體系研究[D].華中科技大學，2011.

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關鍵詞：建筑；施工；安全事故；方法

中圖分類號： TU7 文獻標識碼： A

安全事故的發生雖然有著其偶然性，不可以完全避免，但是通過切實可行的預防措施，完全有能力去預防去控制它的發生，及時消除安全隱患，最大限度的消除其對人身安全的傷害，降低事故發生造成的各種損失。建立健全建筑安全管理體系、加強施工設施的維護管理、加強施工人員的安全教育不可顧此失彼，要通過全方位的努力，千方百計預防事故的發生，不斷增強實現施工企業的本質安全，為企業發展和社會和諧進步做出更大貢獻

一、建筑施工安全事故主要類別

當前，建筑施工中的安全事故主要類別有：高處墜落、物體打擊、機械傷害、坍塌和觸電。這五類安全事故的死亡人數，平均每年占因工死亡總數的90%以上，其中高處墜落占46％左右，坍塌占19％左右，物體打擊占12％左右，機械傷害占7％左右，觸電占6％左右，這五類事故被稱之為建筑施工中的五大傷害。

二、建筑工程安全事故發生的原因分析

1、人員素質因素

施工管理人員和操作人員素質對安全事故的影響很大，安全事故的發生，多數情況下是與人員的素質有關。一部分安全管理人員，對規范、標準不熟悉，沒有熟練掌握安全操作規程。建筑工地從業人員大部分是農民工，文化素質低，安全意識、自我保護意識差，盲目施工，無視施工中的基本常識，特別是安全技術操作規程知之甚少，違章操作，給建筑安全事故發生提供了可能發生的機會。

2、 安全管理不規范

施工企業過分注重效益，重點考慮的是企業的利潤，抓安全生產的自覺性、主動性和持久性沒有得到應有的重視。其安全生產制度只是掛在嘴上、寫在紙上，致使施工企業的安全生產制度無法落到實處，從而導致施工管理混亂，為事故的發生埋下隱患。尤其是一些工地沒有安全生產管理組織機構，沒有專職負責安全生產工作的人員，對安全管理工作麻痹大意，應付了事，工地的現場主管既是施工員，又是技術員，還是安全員，精力有限，對安全管理往往流于形式。事故隱患消除仍存在隨意性、不徹底性，個別施工企業和個別工序甚至存在重大危險源，建筑施工的安全生產沒有切實的保障。

3、 安全生產資金投入不足

關于建筑安全資金，在設計預算階段都有明確規定的比例，而且不計入施工成本預算，專款專用。但有些施工企業為了利潤的最大化，在施工中安全資金投入不足，資金沒有專用，安全設施、安全防護用品配置不全，對施工人員的安全培訓、安全教育跟不上，使事故發生的幾率加大。在一些地區，安全生產費用至今沒按規定納入工程概算之中，或者建設方有意和無意地拖欠工程款，不按時撥付，使施工企業資金周轉困難、安全費用被擠占的情況時有發生，造成施工單位安全費用無法按時按量投入，施工安全無資金保障。

4、建筑市場的惡性競爭

我國建筑市場雖然繁榮，但施工企業眾多，僧多粥少的現象使得企業不惜一切手段獲取工程建設項目，致使施工企業為承攬工程，壓級降價，企業的利潤率降低。施工企業為彌補承攬工程利潤偏低的損失，把招投標過程中的損失轉移到施工中來，工程安全費用不到位，舍不得資金在施工安全中使用，忽視勞動者的安全保護和施工環境改善，致使安全事故不斷發生，存在嚴重的安全隱患。

5、 安全監理不到位

目前監理隊伍規模、監理人員素質仍不能滿足監理業務的需要，一名監理負責多項工程的現象比較普遍。監理工程師的法制意識淡薄，對監理應負的安全責任認識不到位；個別現場監理人員素質不高，發現問題、解決問題的能力不強；有的監理責任心不強，工作不踏實。少數監理人員接受施工單位的好處，缺失原則性。甚至缺乏必要的安全監理知識，對施工方提交的專項施工方案、安全技術措施不能正確評審，安全事故隱患難以發現。

三、如何避免建筑施工中安全事故發生的方法

1、 加強對施工人員的安全教育工作

用工單位必須對所有施工人員進行安全教育培訓，對特殊工種進行操作規程和技術規范認證，實行持證上崗，沒有取得合格的操作許可證，不得從事相關技術操作。開展以安全檢查標準，增強安全技術規范為內容的考核制度，以提高施工人員的安全生產意識和自我防護能力。從源頭上解決安全事故發生的各種因素。施工人員要努力提高自我防范意識，明確自身的崗位職責，對不屬于或不熟悉的工作不可以擅自操作。

2、 加強各項管理制度的制定實施

對項目負責人及相關執行人員，分清管理責任，落實到人，實行層層監管，實施安全生產責任制度，從施工人員進場自防開始，嚴格安全帽、防護服、防護靴、安全帶等防護裝置的佩戴，從小組安全監管到工地安全人員巡查，層層管理，堅決將安全事故的發生消滅于萌芽狀態。

3、嚴格執行相關法規

嚴格執行相關法律法規是預防建筑施工安全事故， 確保施工作業人員人身安全的重要措施，應貫穿于施工生產的全過程。要大力宣傳安全生產法律法規，國家標準和行業標準，不斷完善安全生產制度和安全操作規程，形成企業安全文化和安全管理體系，建立健全安全生產責任制，做到“橫向到邊，縱向到底，不留死角，切實可行”。

4、 加強現場監督，建立健全社會監督機制

一方面，建筑施工監督部門應對安全生產進行動態化監控，加強日常監督和檢查的力度，切實做好安全隱患排查與整治工作。在建筑施工過程中，應著重突出旁站監理的監督作用，及時地糾正違規作業，充分地發揮施工各單位的安全管理作用；另一方面，應建立健全社會監督機制，政府部門可以對安全施工進行檢查，督促施工各方嚴格依據我國建筑行業相關的法律法規進行各項施工活動。

5、 注重建筑材料，改善安全施工條件

預防建筑施工安全事故有效措施之一就是應用新材料、新技術以及新設備，淘汰落后的技術裝備和安全系數低的材料；施工作業牽涉的內容較多，通常包括技術條件、環境條件以及物質條件，施工企業要對施工的各種用品進行驗收、檢測，完善采購、發放、保管、報廢等管理制度。對于具有較大危險性的施工，盡量使用機械化作業，從施工條件上降低建筑施工安全事故的發生率。

6、改善安全施工條件

施工條件涉及的內容較多， 一般包括環境條件、物質條件和技術條件。環境條件包含地質、水文、季節、氣象，物質條件包含機械、設備、器具、材料，技術條件包含方案、方法、措施、對策。努力改善安全施工條件，對預防建筑施工安全事故無疑是極大的促進。施工企業要建立健全勞動防護用品的采購、驗收、保管、發放、使用、報廢等管理制度和臺賬，對施工現場項目部采購的安全網、安全帽、安全帶，應有產品合格證、檢驗合格證、檢驗檢測報告和特防用品安全標志，并經企業技術部門和安全管理部門檢查驗收通過后，方可投入使用。對危險性較大的作業，應首選機械化或自動化作業，代替手工操作，減輕體力勞動，有效降低作業的危險性和危害性，從施工條件上保證建筑施工安全事故的發生率和死亡率不斷趨于下降。

綜上所述，安全事故的發生雖然有著其偶然性，不可以完全避免，但是通過切實可行的預防措施，完全有能力去預防去控制它的發生，及時消除安全隱患，最大限度的消除其對人身安全的傷害，降低事故發生造成的各種損失。加強各部門安全監管，加強施工人員的安全教育，增強其安全意識，通過全方位的共同努力，千方百計預防事故的發生，使施工企業能夠健康有序的發展下去，為社會經濟建設做出高效服務。

參考文獻：

[1] 朱永華.關于建筑施工安全管理問題的探究與思考[J] .中國房地產業，2012，（01）.

[2] 涂向陽.引發建筑工程安全事故的直接原因及預防措施[J] .陜西建筑，2011，（03）