市場監管工作建議范文

導語：如何才能寫好一篇市場監管工作建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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結合當前工作需要，的會員“liangli168”為你整理了這篇2021年度市場監督管理局建議提案辦理工作總結報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

州政府辦公室：

2021年，我局分辦州人大十二屆四次會議代表建議2件（辦理結果均為A類）、主辦州政協十二屆四次會議提案3件（辦理結果2件為A類，1件為C類），辦理州人大十二屆三次會議提案續辦續復件1件（辦理結果由C類升格為A類）。收到建議提案后，我局高度重視，統一安排部署，深入調查研究，采取有力措施辦好每件建議提案。目前主辦的人大代表建議和政協提案已全部辦結并進行了公開。現將辦理情況總結如下：

一、加強領導，認真部署

收到關于交辦州人大代表建議和州政協提案的通知后，我局高度重視。成立了“建議提案”辦理工作領導小組，領導小組組長由主要領導擔任，副組長由相關副局長擔任。領導小組制定了《建議提案辦理工作方案及任務分解清單》《建議提案協助辦理任務清單》，下發了《紅河州市場監督管理局關于印發2021年度建議提案辦理工作方案的通知》。

3月29日，召開了“建議提案交辦會”，對每件建議都進行了逐條細化分解，明確了責任領導、責任科室、協助部門、責任人及完成時限，提出了具體要求。做到思想重視、人員落實、責任明確，形成了主要領導負總責，分管領導親自抓，相關科室具體辦理的良好格局。

為高質量完成建議提案辦理工作，我局提出了六方面的要求：一是注意辦理方法，要進行深入調查，實事求是，注重效率，切實解決實際問題。二是嚴格時限，認真落實主要領導負總責、集體研究、專人負責的制度；相關科室要精心組織，周密部署，加快進度，提高質量，確保如期辦結。三是把握要求，規范辦理，確保辦理質量；答復行文要簡練、充分；政策依據、法律條文準確；數據真實可靠；語言通順，流暢，條理清晰，觀點鮮明，提法科學。四是扎實開展協商，要始終堅持“先協商，后答復”的原則。五是適時組織召開提案辦理工作中期分析會議，研究分析辦理工作中存在的困難和問題，制定解決的辦法和措施。六是各主辦科室對答復文稿的內容、質量負責，并按格式擬定答復文稿，協辦科室要根據主辦科室的要求及時提供答復文稿、參加面商；辦公室對答復文稿的行文格式把關。

二、規范程序，創新方法

（一）健全辦理制度，提高辦理標準

一是建立健全《紅河州市場監督管理局建議提案辦理工作制度》和《交辦責任制度》，從辦理工作職責、受理承辦、辦理時限、面商、書面答復、跟蹤辦理、工作總結、立卷歸檔等多個方面規范了建議、提案辦理工作的規范化、程序化。

二是制定了《紅河州市場監督管理局2021年度建議提案辦理工作方案》和《紅河州市場監督管理局2021年度協助辦理任務清單》，確保辦理工作有條不紊開展。

三是將建議提案辦理列入重點督查工作計劃，指定專人定期開展督查督辦，確保按時限、高標準完成辦理工作，并將辦理結果在州人民政府網站進行公示。

（二）規范辦理程序，提高辦理質量

我局圍繞如何規范、高效地完成建議提案辦理工作，結合往年的辦理經驗，舉辦了“建議提案交辦會”，分管領導對每件建議提案在辦理前、辦理中、辦理后三個階段應該怎么辦、怎么答、怎么回都做了具體的研究布置，要求做到“三到位”：一是認識到位，要把辦理工作提升到政治任務的高度；二是責任到位，切實做到分管領導負責，專門人員承辦；三是程序到位，做到多溝通、多聯系、多想、多跑，明確了正式答復一律要經過“五次把關”，即承辦人員擬稿關，科室負責人審稿關、辦公室文字審核關，分管領導審簽關，代表委員審閱關。在辦理過程中遇到的問題，我局多次請示州人大選聯工委和州政協提案委，嚴格做到了規范辦理。

（三）積極面商，注重實效

為確保辦理結果能使代表、委員滿意，我局采取辦前與代表委員充分溝通，征求意見，了解建議提案的真正意圖，多次進行修改。積極采納代表委員的建議，開展專項整治行動，召開市場監管工作聯席會，專題分析研究市場監管工作中存在的問題，制定針對性的整改措施，直至代表委員滿意。經修改后，局辦公室及時將正式文件送達代表委員手中。并分別于2021年10月14日、2021年10月15日在州人民政府網站的“政民互動建議提案辦理答復2021建議提案辦理答復”欄進行公開。

三、存在困難及工作建議

在辦理建議提案過程中，雖然解決了一批群眾關心的熱點、難點問題，推動了有關工作任務的順利完成。但受諸多因素制約，辦理工作中仍然存在著一些問題和困難。

一是個別建議提案辦理時調查研究不深入不細致，雖然對代表委員的“滿意率”很關注，但是在解決問題上存在一定差距。二是由于法律法規不健全，造成監管依據出現空白，雖經辦理人員多方查找政策依據，有1件提案辦理結果仍為C類，沒有完全達到代表委員期望的效果。

四、下一步工作打算

今后，我局將進一步加強對人大代表建議和政協提案的辦理工作，對辦理結果為B、C類的建議提案進行梳理，積極開展跟蹤問效，做好續辦續復工作。通過認真辦理建議提案，有效推進全州市場監管工作，提升全州人民群眾的獲得感、滿意度。

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一是突出工作重點，明確監管任務。以鋼材、水泥、木材和重要裝飾材料等建材和建材交易市場為重點，嚴把建材質量關，重點查處無證無照或超范圍生產經營建材、銷售不符合國家強制性標準的建材、銷售國家明令淘汰和禁止生產的“地條鋼”及其制品、銷售包裝標志不全、標號與質量不符、強度等指標不合格的水泥、摻雜摻假，以假充真，以次充好、假冒或仿冒他人建材產品商標、冒用認證標志、名優標志、偽造或冒用他人廠名廠址、利用廣告對產品質量做虛假宣傳、欺行霸市，囤積居奇，哄抬價格等違法違規行為。

二是嚴格建材市場準入，依法規范市場主體。嚴格執行有關行政許可規定，嚴把登記注冊關。對被取消生產許可證的建材生產企業，及時辦理變更登記或注銷登記，逾期不辦理的，依法吊銷其營業執照；依法查處超范圍經營行為，依法查處無照經營行為，進一步規范市場經營主體。對轄區內涉及生產經營建材的企業進行全面摸底，建立建材經營企業及建材交易市場日常巡查制度，落實監管責任，細化巡查內容，做好巡查記錄，完善企業經濟戶口管理檔案；督促建材經營企業建立購銷臺賬制度、查驗進貨票證制度，進一步強化建材交易市場開辦者第一責任人的責任。督促所有經銷建材的企業嚴格執行進貨檢查驗收制度，保證進貨來源合法、質量合格。

三是加強建材質量監測工作，嚴把建材質量關。認真開展建材質量監測工作。經法定質量檢測機構檢測的結果及時向社會，提供消費警示，加強社會監督。對檢查、監測中發現企業經營質量不合格建材的行為，依照《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《反不正當競爭法》等有關法律嚴厲查處。對監測結果為不合格并已流入市場的產品，及時通報相關管轄地工商行政管理機關依法從快、從嚴查處。

四是加大案件查處和協查力度，有效打擊和防范違法行為。充分發揮_____消費者申訴舉報網絡在建材市場監管中的作用，擴大維權服務網絡，擴大案件線索來源，并建立完善舉報獎勵制度。通過多種途徑深挖大要案件，實行大要案件掛牌督辦制度，依法嚴查，一查到底。加大對建材違法行為的查處力度，對重大典型案件要及時曝光，對涉嫌犯罪的應及時將案件移送公安機關。

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一、存在安全風險的環節、單位和品種

（一）風險環節包括五方面：一是從業人員環節，未牢固樹立藥品安全第一責任人意識，質量管理機構運行不正常，主要質量管理人員不能正確履行本崗職責，未在職在崗，存在兼職行為的藥品經營企業。二是藥品購銷環節。未按規定審核供貨單位及購進藥品的合法性，未建立完善的藥品銷售人員合法資質檔案，未嚴格執行藥品購銷票據和采購物流憑證審驗制度，對退貨藥品憑證管理不規范，存在走票及掛靠經營行為。三是藥品儲存環節。未按規定條件儲存藥品，尤其是需冷藏、陰涼儲存的藥品。四是藥品運輸環節。不具備符合藥品特性要求的運輸能力，未對特殊溫度要求的藥品根據季節溫度變化和運程采取必要的保溫和冷藏措施。五是GSP實施管理情況。未在規定期限內提交GSP認證申請，GSP認證或跟蹤檢查中發現嚴重缺陷，不再符合《藥品管理法》第十五條、第十六條規定的條件要求，即達不到企業開辦條件要求的。

（二）風險監管重點單位的確定，是按《省藥品安全風險因素分級管理辦法》規定，對照省藥品安全風險因素分級管理評定標準（試行），對藥品經營企業進行風險因素等級評定。各市區局、質量監督所負責對轄區內藥品零售企業（包括零售連鎖門店）進行等級評定，市局藥品市場監管科負責對全市藥品批發企業和零售連鎖企業進行等級評定。上年度藥品安全風險因素分級評定未達到A級的，將作為本年度的重點監管單位。

風險等級確定，根據風險因素及采取的處理措施每項每次扣減分值；按年度最終得分確定等級。

A級:年度內未發現違法違規行為，為基礎分值100。

B級：年度內有違法違規行為，最終得分為99-80。

C級：年度內有違法違規行為，最終得分為79-50。

D級：年度內有違法違規行為，最終得分為49-0。

（三）風險監管的重點品種：基本藥物目錄品種、含特殊藥品復方制劑、需冷藏的藥品、藥品質量公告的不合格藥品、特殊管理藥品、疫苗、終止妊娠藥品、蛋白同化制劑和肽類激素。

二、風險監管措施

（一）通過定期或不定期召開培訓會、約談、重大藥品案件的通報等多種形式，開展風險教育培訓，內容包括職業道德教育、藥品法律法規教育以及重大藥品案件的警示教育等，切實提高監管相對人的藥品安全風險意識，落實企業是第一質量責任人的方針。

（二）結合日常監督管理和專項整治工作，對存在高風險的環節、單位、品種進行重點檢查。對重點單位每季度檢查一次，其他單位根據經營的重點品種分類確定檢查頻次，每年至少檢查兩次。所有的現場檢查過程中，重點品種和重點環節都要作為必查內容。

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（一）總體要求

全面貫徹落實黨的全會精神，按照全市經濟工作會議確定的目標任務，堅持“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩定預期”的原則，把穩定價格總水平擺在更加突出的位置，圍繞“促生產、暢流通、增儲備、建機制、保民生”，綜合運用多種調控手段，全面加強價格調控監管，審慎推進價格改革，不斷強化價格服務，為促進全市經濟社會跨越式發展、維護社會和諧穩定營造良好的價格環境。

（二）基本原則

1.必要調控的原則。突出社會整體利益、長遠利益，兼顧效率與公平，對市場價格進行必要調控。

2.適度干預的原則。政府采取經濟、法律的手段平抑和穩定市場物價，適時采取適度價格干預措施，綜合應用各種手段，共同調控市場價格。

3.依法管理的原則。以法律為依據，嚴厲打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價、合謀漲價、串通漲價等價格違法行為，規范市場價格秩序。

4.行政引導的原則。利用各種新聞媒體，通過預測物價運行趨勢、提供商品供求信息、調查研究報告、宣傳價格政策、公開成本監審報告、曝光價格違法典型案例等方式引導規范市場價格行為。

5.社會監督的原則。充分發揮各種商會、行業協會、工會和其它中介組織的作用，教育、監督、約束經營者遵守價格法律法規，完善自律機制。

（三）調控目標

通過采取綜合調控措施，力爭使年全市居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右。

二、主要工作任務

（一）加強市場監管

1.加強價格調控監管。要重點加強對副食品、農資、能源、災后重建物資等主要商品的價格監測和巡查,及時預警信息。繼續完善價格監測日報告制度,每月對價格運行情況及走勢進行分析,形成信息共享和聯動機制,為政府決策提供依據。要根據市場價格走勢，分品種制定價格調控預案和應急價格監測預案，防止價格異常波動，必要時按照相關程序，依法對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預措施,確保群眾生活穩定。

2.加強民生價費監管。要繼續對全市行政事業性收費和經營服務性收費進行清理和規范，重點規范涉企收費、社團組織收費和中介服務收費，取消市縣級管理的不合理收費項目，降低部分偏高的收費標準,對重新規范后的收費項目、標準向社會公布,強化社會監督。要認真落實國家對義務教育階段的各項收費減免政策，加強服務性收費和代收費監管。穩定各級各類學校學費、住宿費標準，規范幼兒園、民辦學校收費行為。繼續推行教育收費公示制度。要進一步完善醫藥價格形成機制，規范醫療服務收費行為，繼續降低部分偏高的醫藥價格。要加強房地產市場監測分析，密切關注房地產價格走勢，完善房地產價格定期報告制度，搞好房地產市場價格動態分析。加強經濟適用住房和廉租住房租金管理，落實商品房銷售明碼標價制度。加強物業服務收費管理，合理確定物業服務收費標準。

3.加強產品質量和食品安全監管。要從源頭上加強管理，建立嚴密的食品監管網絡，對種植養殖、生產加工、包裝、儲運、銷售等各個環節實行全過程監管，特別是加強餐飲業和副食品標準體系建設，定期產品質量和食品安全信息，有效保障人民群眾的知情權和監督權，確保食品安全。

（二）保障市場供應及群眾生活

4.加大對農業生產的扶持力度。要多方面籌措資金，切實加大對農業生產尤其是糧食和蔬菜生產的扶持和支持力度。要認真貫徹落實各項糧食扶持政策和支農惠農政策，保護和調動農民的種糧積極性，千方百計地穩定糧食播種面積，努力提高單產，穩步提高全市糧食綜合生產能力。要借助省上“隴南市新建萬畝露地蔬菜基地”項目的實施，全力抓好新菜田建設和山區蔬菜點建設。要積極爭取蔬菜生產以獎代補資金，用于我市蔬菜種苗培育及大棚建設。要加大涉農價格和收費監管，切實減輕農民負擔，充分調動農民生產的積極性。

5.加強農產品儲備供應。要做好農產品儲備供應工作，加大對生活必需品物資儲備的數量、品種、質量的監控檢查,確保主要生活必需品的儲備達到半月消費量的儲備水平。要加強糧食調運,做好地方糧食儲備,加強庫存監管,確保儲得好、調得動、用得上。要加大對面粉、食用油、肉、禽、蛋、蔬菜等居民生活必需品貨源組織力度，指導企業有序增加商業庫存和商品投放量，努力保障市場供應。

6.降低農產品流通環節成本。要全面落實整車合法裝載鮮活農產品車輛免收通行費政策,確保“綠色通道”暢通。要積極開展“農超對接”工作，切實規范和降低農貿市場攤位費、超市進場費。要大力整頓治理農產品流通環節價格和收費秩序，促使農產品價格上漲的利益更多地向農民傾斜。

7.保障煤、電、油、化肥正常供應。做好煤、電、油、化肥的保障供應工作。要加強對煤炭企業的指導，在保證安全的情況下，督促煤炭企業努力擴大產能，增加供應量。全力組織煤炭經銷企業做好市外煤炭調運工作，搞好運力銜接，確保冬春季用煤供應。要加強調度，確保城鄉居民生活正常電力供應。要采取多種措施,增加汽、柴油供應和儲備,保障市場需求。要積極建立和完善化肥淡季儲備制度,落實化肥淡季儲備政策和計劃安排，擴充儲備品種,擴大儲備規模,增加儲備貸款貼息,落實儲備任務,保障化肥的充足供應。

8.妥善安排低收入群體生活。要在落實現行低收入群體最低生活保障政策和各項援助措施的基礎上,努力建立長期有效的低收入群體生活補貼與物價上漲聯動機制。當居民消費價格指數在規定時期內超過規定上漲幅度時,啟動聯動機制,對低收入群體發放臨時物價補貼,確保其生活水平不因物價上漲而降低。要加大清欠工作力度,確保農民工工資按時足額發放到位。要督促做好各類學校食堂飯菜價格穩定工作,最大限度減少流通中間環節,降低采購成本,確保學生食堂飯菜價格和質量穩定。

（三）規范整頓市場秩序

9.規范市場價格秩序。要認真貫徹落實新修訂的《價格違法行為行政處罰規定》，加大對價格違法行為的行政處罰力度。要組織開展涉農收費、涉企收費、教育收費、集貿市場收費、醫藥價格、農資價格等價費檢查，重點查處捏造散布漲價信息、哄抬價格的行為；相互串通、操縱市場價格的行為；壟斷貨源、阻斷流通渠道、惡意囤積的行為；惡意炒作農產品、擾亂市場價格秩序的行為。價格違法案件一經查實，要依法從嚴從重進行處罰并公開予以曝光。要充分發揮12358價格舉報電話作用，及時受理群眾投訴舉報，切實維護群眾利益。

10.規范農產品市場經營秩序。要加強對糧食收購企業的資格審核，對已取得收購資格但不再符合條件或不履行規定義務的,要視情節暫停或取消其收購資格。要加強對糧食收購資金的監督,對未取得收購資格的企業,不得發放糧食收購資金貸款;對己取得收購資格的要按照核定的最高庫存量限定標準,設定企業授信限額,做到貸款發放和收購計劃協調一致。要加強種子、化肥、農藥、柴油等農業生產資料的市場管理,堅決查處以次充好、以假充真、偷工減料等欺詐行為,維護正常的農產品市場秩序。

（四）推進價格改革

11.審慎推進價格改革。要以保障市場供應為前提，進一步完善成品油價格形成機制和配套措施，繼續推進成品油價格市場化改革，完善油運價格聯動機制，加強對成品油價格執行情況的巡查力度。要加強對石油液化氣價格的監管，嚴格執行石油液化氣流通環節的差率控制政策，穩定液化氣價格。要加強水資源費的征收管理工作，確保水資源費應收盡收。要進一步完善農業用水價格政策，推進農業用水綜合改革，穩步推進水價調整成本公開試點工作。要加大環保收費改革力度，全面落實省上關于改進污水處理費、垃圾處理費征收方式的各項政策措施。

（五）優化價格服務

12.加強成本監審和價格鑒證。要嚴格成本調查和監審工作制度，加強主要農產品生產成本收費情況調查，重點開展定調價前的成本監審工作，提高定價科學性。積極做好定期成本監審工作，完善壟斷行業成本監審機制，依法開展教育、醫療、供水、電力等定期成本監審工作，建立污水處理、垃圾處理、物業管理、大型醫療設備檢查定期成本監審制度。積極開展我市名優特新產品成本調查和農村熱點價費情況調查，繼續做好農產品和重要工業品成本調查分析。要進一步拓寬價格鑒定認證工作領域，切實做好涉案財物價格鑒定工作，加強價格認證機構規范化建設。

13.繼續推進“價格服務進萬家”活動。要繼續推進價格服務進學校、進醫院、進農戶、進社區、進景點、進企業、進商場的“價格服務進萬家”活動。全面落實價費公示制度，健全和完善價格監督服務網絡體系，逐步建立價格服務工作聯系制度、目標考核評比制度和效果反饋制度。進一步發揮好價格社會監督組織、行業協會、新聞媒體的監督作用。要加強價格誠信建設，開展好價格誠信單位創建工作，不斷提升價格服務水平。

三、相關工作要求

（一）加強組織領導

各縣區政府、各有關部門要把加強價格調控監管作為解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加強組織領導，統一協調、齊抓共管，認真落實重要商品儲備制度，切實保障市場供應，保持價格總水平的基本穩定。要建立價格調節基金，增強政府平抑市場物價的手段和能力。要建立物價工作聯席會議制度，由政府分管領導為召集人，發改、監察、財政、民政、商務、工商、人社、教育、公安、交通、工信、農牧、質監、食品藥品、糧食、供銷、統計、金融等部門主要負責人為成員，加強部門間的溝通交流和協調統一，統籌做好全市穩定市場價格的各項工作。

（二）靠實工作責任

各縣區政府、各相關部門要緊緊圍繞當前價格工作中的重點、難點、熱點問題，制定工作措施，細化目標任務，明確職責要求，健全工作機制，確保各項工作落到實處。市政府已把保障市場供應、穩定市場物價工作納入今年對各縣區政府、各有關部門的目標責任書考核，實行問責制，對不落實、不執行中央及省市出臺的各項政策措施及有關工作要求的，或組織不力、政策落實不到位造成嚴重后果的，要追究有關負責人的責任。

（三）強化監督檢查

全市物價監管工作由市政府統一組織，由市發改委牽頭，市監察、商務、工商、財政、農牧等相關部門抽調工作人員組成督察組，對全市穩定市場價格、保障民生工作進行督察指導，促進各縣區、各部門物價監管工作扎實開展、取得實效。各縣區政府、各相關部門要各司其責，加強配合，共同做好市場管理工作，確保市場價格總水平的基本穩定。

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1—9月份，市呈現出經濟發展、政治安定、社會穩定、政通人和的良好局面，但是，必須清醒地看到經濟運行中存在的物價漲幅較高、縣域經濟發展不平衡等突出矛盾和問題。距離年底還有兩個月的時間，圓滿完成今年各項目標任務，實現“十二五”良好開局，時間緊、任務重、要求高。確保今年經濟社會發展各項任務目標圓滿完成，確保當前全市和諧穩定成果進一步鞏固和發展，確保向全市人民群眾的承諾全部兌現，抓好以下“十項工作”：

一是農業要增產增收。加強農田水利基本建設，切實抓好農業生產，突出抓好冬季田間管理，提高蔬菜、瓜果、乳品、肉類、禽蛋五大產品的質量和附加值，多渠道促進農民增收。

二是工業要爭先進位。抓引導、抓保障、抓支撐、抓轉型，認真落實市、縣領導聯系重點企業制度，著力解決突出矛盾；突出抓好循環化工基地等一批千億級園區建設，力促24個工業聚集區實現核心區“七通一平”，加快華藥新型制劑、通用航空等核心產業鏈項目和150個千萬元以上技改項目建設，全面增強工業發展后勁。

三是服務業要搞活搞旺。在突出抓好“20+X”、“10+X”等重點商貿物流項目建設的同時，搞好城鄉市場的開拓。加快發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新興業態，擴大消費，確保圓滿完成全年社會消費品零售總額目標。

四是項目建設要毫不放松。全力抓好95個省重點項目和85個市重點項目建設，落實工期、質量、投資三控制，力爭早日達產達效。要及早謀劃明年的項目建設，抓緊上報一批符合調結構、轉方式要求的項目，爭取更多地列入國家和省計劃盤子。

五是城鎮建設要持續加力。重點圍繞年初安排的總投資500多億元的生態綠化、路網建設、公共設施等十方面、189項子工程，全力以赴促進度、保質量、保預算、保安全。正定新區建設要再現建設新，確保年內有一個新變化、大變化。

六是節能減排要堅定不移。抓大戶、抓工程、抓淘汰、抓重點，搞好年耗能5000噸標煤以上的220家企業能源審計，加強對422家重點排污企業在線監控；突出化工、冶金、建材等高耗能、高排放行業重點，強措施、用硬招、真督查，全力確保年度節能減排目標任務完成。

七是財稅工作要增收節支。強化征管，節約開支，搞活金融，把有限的財力真正用到必保的支出和加快發展的刀刃上。切實加強對民間借貸的監管，堅決依法打擊非法集資，從嚴防范金融風險。

八是改善民生要盡心竭力。當前，切實抓好保障性住房建設和農村飲水工程，全力以赴抓進度、抓質量；切實做好保供應、穩物價工作，加強價格監測和市場監管；切實抓好冬季供熱工作，11，所有在建熱源熱網項目全部竣工，所有影響冬季供熱制約因素全部解決，讓每一個市民溫暖過冬；切實解決好困難群眾的實際問題，年底前，要對困難群眾進行全面認真調查，一類一策、一戶一策，集中為困難群眾辦一批實事好事；切實辦好27件惠民利民實事，確保按時完成，真正把承諾兌現給老百姓。月11日前

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當前春耕備耕在即，正是農資商品銷售和農民購買農資商品的高峰時節。為切實加強農資市場監管、維護農資市場秩序、保護農民的合法權益，保障春耕生產正常進行，市工商局組織召開了這次會議，總結過去一年全市工商系統農資市場監管工作，進一步查擺問題，分析形勢，研究部署今年農資市場監管工作，把“紅盾護農行動”不斷推向深入，努力開創我市農資市場監管工作新局面。下面，我就加強農資市場監管工作講幾點意見。

一、充分認識加強農資市場監管，保障春耕生產的重要性和緊迫性

加強農資市場監管，對于抓好今年春耕生產和奪取全年農業豐收、推進社會主義新農村建設具有十分重大的意義。我們要充分認識到，加強農資市場監管是我們的職責所在，開展農資打假是我們應做的工作。這項工作是工商部門立足職能，從貫徹落實科學發展觀、支持“三農”工作和推進社會主義新農村建設的大局出發，做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展農資打假，圍繞愛農護農幫農行動，鏟除坑農損農害農行為，通過我們的不懈努力，實現農資市場秩序的根本性好轉，確保農民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農藥”。要尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉，以高度的責任感和對廣大農民的深厚感情，努力提高支持“三農”工作和維護農民利益的自覺性，積極為推進社會主義新農村建設服務。

近年來，全市各級工商行政管理機關加強了農資市場監管工作的組織領導，強化了農資市場監管措施，加大了農資市場的規范和整治力度，“紅盾護農行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農資商品網上備案、農資連鎖經營等創新工作，得到了自治區工商局考核組的認可。但我們也應當清醒地看到，當前我市農資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農害農現象還時有發生，農資流通渠道還沒有得到理順。同時，我們的農資市場監管各項制度還沒有落實到位，農資市場長效監管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發現了部分旗縣區工商局在農資市場監管工作中存在的問題，市場科的創新工作在部分旗縣區工商局就沒有得到很好的落實。如：農資經營者網上備案和農資經營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前，全市在“××市工商局重要農資商品質量網上監管平臺”備案的戶數不足農資經營者總戶數的__％；在具體的已辦理農資商品準入備案手續的經營者中，品種的備案率也不高，產品生產者的有關情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。

二、充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展農資市場秩序整頓，保障春耕生產正常開展

各地工商行政管理機關要充分發揮職能作用，繼續推進紅盾護農行動，深入開展農資市場秩序整頓，把維護和實現廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點，以“打假、護農、增收”為目的，進一步加強種子、肥料、農藥等農資市場監督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規行為，進一步加強農資商品質量監測工作，保障春耕生產正常開展。

（一）強化落實，完善農資市場管理的各項制度。各旗縣區工商局要進一步加強農資市場監管的基礎工作，全面落實農資市場監管供貨商檔案制度、農資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質量承諾制度和農資經營者信用監管等五項制度，強化農資市場監管基礎工作，保障農業生產安全。立即開展一次對轄區所有農資生產經營者，特別是對中小農資生產經營者的全面清理，完善供貨商檔案和農資商品市場準入備案相關材料。同時，抓好創新工作的落實，現在市局市場科與信息中心已經開通了農資市場網上監管平臺，各旗縣區工商局必須抓好此項工作的落實，對本轄區的農資經營戶必須全面實行網上備案，并及時更新內容。通過這一措施，深化農資商品入市備案管理和網上監管方式改革，強化對農資商品如實備案資料的實質性審查，使網上監管平臺發揮全方位的監管效力。會議結束后各地要及時召開會議，傳達此次會議精神，按照市局這次會議和實地指導等形式組織好培訓工作。各旗縣區工商局也要與工商所長簽訂農資市場管理責任狀，層層落實好監管責任。

（二）抓住重點，加強農資市場管理。各旗縣區工商局要加強種子、化肥、農藥、農機具及配件等農資市場監督管理。集中力量對農資生產、銷售相對集中的地區及批發市場、專業市場和集散地，特別是農村集貿市場，進行重點檢查，對制售假冒偽劣農資商品的行為，依法予以嚴厲打擊，確保春耕生產安全，確保不誤農時。強化農資經營者的質量責任，倡導農資經營者在農資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本，提高農民的維權意識。今年市局選擇了赤峰市農業生產資料公司等_家信用好、經營規范、具有一定規模的企業，作為全市首批開展農資連鎖經營的試點企業，各地要抓好農資連鎖經營試點企業的登記、備案、質量抽檢等工作的落實，管理好農資連鎖經營的龍頭企業，確保農資連鎖企業發揮積極作用，維護良好的農資市場秩序。

（三）嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法違規行為。嚴格依法辦事、依法行政是嚴厲、準確打擊坑農害農行為的保障，是凈化市場秩序的保障，是真正落實中央文件精神的保障，也是樹立、維護工商機關監管農資市場威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農藥、肥料、農機及零配件等重點品種，突出加強對農村農資市場特別是零售商戶的整治，嚴厲打擊在產品標簽、保質期、產品質量等方面存在的違法違規行為，嚴肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點，防止假冒偽劣農資商品進入市場和坑農、害農事件的發生。各級工商機關要在嚴厲打擊坑農害農行為過程中，注意學習農資領域新的科技和法律知識，特別要了解掌握各種農資所涉及的特定法律政策，要關注新發展，了解兄弟部門的監管動態，提高依法履行自身職責的意識和能力。要認真組織好“農資放心工程示范店”評選活動，以典型為榜樣引導廣大農資經營者守法經營，誠信經營。要積極會商消費者協會、個體私營企業協會、經紀人協會和各類農資、肥料、農藥、農機、飼料等行業協會及農村經濟合作組織，充分發揮他們的獨特作用，加強自律性監督，引導農資經營者誠信守法經營，熱情為“三農”服務。

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一、采取硬核措施致力疫情防控

疫情當前，局黨組將疫情防控工作作為重大政治任務來抓，制定實施方案，明確任務和措施。一是開展藥品、醫療器械監督檢查工作。召開藥品零售企業負責人約談會議，要求各零售藥店嚴格遵守“一退兩抗”藥品文件要求，充分發揮零售藥店的防疫哨點作用。二是按照進一步加強疫情防控工作要求。對全縣涉及17家冷鏈食品及進口非冷鏈食品生產企業核酸檢測21次，檢測人員28811人次，2家外賣平臺核酸檢測1176批次，冷庫環境檢測198批次，結果均為陰性；同時，做好4家以進口牛羊肉為原料的生產企業的駐場監管工作，嚴格原料肉的“一單三證”的進貨驗收，17家涉及冷鏈食品生產企業全部錄入冷鏈追溯系統，做到了全程可追溯。三是對百姓關心的物價投訴舉報，及時受理處置。檢查農貿市場1個、超市4家、醫院1家、共檢查商店88家、藥店25家、天然氣供暖2家、房地產企業2家，發放縣價格監督檢查提醒告誡書70份，涉企收費共檢查18家，未發現違法行為。四是加強疫情期間防控宣傳。每日對街邊門店巡查并張貼進店須知與防控公告，按防控指南要求嚴格落實到位，同時利用微信工作群、廣播，加大宣傳力度，營造全民抗疫的強大氛圍。五是開展對非冷鏈進口貨物排查工作。按照省、市局要求，聯合成員單位根據推送信息由我局按要求對生產經營單位的消毒證明或記錄開展檢查工作，累計排查進出口業務的相關經營單位153家，對4家重點企業進行核實是否進口過非冷鏈貨物，是否有庫存進口非冷鏈貨物。六是開展疫苗、防疫用醫療器械專項檢查、檢測試劑專項檢查工作。重點檢查了我縣13家經營使用單位，經查沒有發現經營使用不合格疫苗及防疫藥械的行為，有效確保疫苗及防疫器械質量安全。七是加強野生動物保護工作。印制《縣市場監督管理局關于打擊非法鳥類等野生動物交易行為的通告》1000份，由執法人員張貼在商場超市、集貿市場、餐飲單位等醒目位置。八是加強企業復工復產安全。印制了《特種設備生產、使用單位復工復產安全提示》200份，對復工復產的企業進行安全生產提示，確保復工復產期間特種設備安全無事故。

二、加強食藥監管守住安全底線

（一）抓好食品安全監管。一是兩會期間，成立“兩會”食品安全保障工作小組，制定工作方案。與四家定點供餐酒店簽訂《重大活動餐飲服務食品安全承諾書》，選派駐8名執法人員分別進駐四家供餐酒店對點監督。對蔬菜、水果、肉類、食用油等食品原料及餐具抽樣進行快速檢測，主要檢測農殘、瘦肉精、亞硝酸鹽、過氧化值、潔凈度等項目。“兩會”期間，共監督工作用餐24餐次，抽樣快檢餐用具、食品及原材料132批次，發現不合格原料1批次，調換菜品11個，有效保障了450名與會代表、委員以及工作人員的飲食安全。二是將全縣43家獲證食品生產企業風險等級及日常監督檢查計劃全部錄入省食品生產監管系統。截至目前，共對6家企業開展日常監督檢查6次。為我縣1家企業新取得食品生產許可證，3家企業變更換發了生產許可證，全部進行了現場核查。三是為保障轄區內特殊食品安全，對從事特殊食品生產、批發、銷售的企業進行檢查。共檢查特殊食品經營企業16家數（其中保健食品經營企業6家，嬰幼兒配方食品經營企業6家，特殊醫學用途配方食品經營企業4家，），食品相關產品生產企業17家數，共出動執法人員12人次，車輛6臺次。未發現的安全生產隱患情況。四是食鹽質量安全關系到群眾切實的生活安全，對轄區內從事食鹽生產銷售的相關企業進行檢查，共出動1887人次，檢查定點批發企業3次，農貿市場3家次，商場超市106家次，農村小賣鋪480家次，餐飲單位753家次，未發現問題。五是市局部署開展餐飲等級互查，我縣申報的22家A級餐飲單位現場評查，21家餐飲單位達到A級標準，1家餐飲單位為B級，同時我局組織人員對青縣局26家申報A級餐飲單位進行評查。六是為保障廣大民眾舌尖上的安全，努力構建安全有序發展的市場環境，我局加強日常餐飲單位監督檢查，對餐飲單位的證照、衛生及油煙凈化等情況進行摸排整改，檢查餐飲單位85戶次。七是為預防非洲豬瘟在本縣內傳播，對轄區內豬肉進行防控檢查，共檢查農貿市場三次，出動人員132人次；商場超市301次，出動人員491人次；餐飲服務單位489次，出動人員815人次；食品生產企業14家次；出動人員24人次，未發現問題。

（二）維護藥品消費市場。根據上級要求，制定了藥品流通相應工作方案，開展藥品流通渠道專項整治、中藥飲片專項整治工作，對轄區進口藥品、醫療器械經營企業和進口冷鏈藥械經營企業進行了摸底排查，檢查零售藥店21家，鄉鎮及村級衛生室36家，對藥品流通中存在問題的診所、藥店下達了《責令改正通知書》。抽檢中西成藥3批次，并完成了送檢工作。上報藥品不良反應49例，醫療器械不良事件28例。

（三）大力加強3.15曝光問題舉一反三。針對3.15晚會曝光瘦肉精羊肉問題，連夜部署行動方案，從3月16日開始對全縣所有羊肉經營點、餐飲全部進行瘦肉精快速檢測，并對有關店鋪的營業執照、進貨票據等進行詳細核查，截至目前，共檢查相關企業304家次，食用農產品農藥殘留快速檢測350批次，瘦肉精抽檢50批次，快檢48批次，均未發現問題。

（四）保障開學學校食堂及周邊安全。一是組織對轄區學校、幼兒園食堂開展開學前安全風險隱患排查，要求各校園食堂開學前，加強從業人員疫情防控和食品管理培訓教育，建立自查工作臺帳，自查率達100%。對重新使用的工器具和餐飲具等進行清洗消毒，清理庫存食品原料。對自查中發現問題和隱患的，在開學前全部整改到位。目前，共檢查學校、幼兒園食堂36家，發現食品安全隱患29處，已全部整改完畢。目前全縣校園食堂食品安全風險等級A級率達到了80%；食品和食品相關產品的可追溯率達到100%。二是針對校園周邊超市，執法人員對許可證照是否懸掛，索證索票是否齊全進行查看。仔細檢查食品外包裝是否符合規定，同時嚴查測溫掃碼，場所消毒等疫情防控落實情況。三是執法人員對文具店開展專項巡查，檢查文具用品包裝、標識、質量安全是否符合標準，嚴厲查處銷售“三無”商品的違法行為。

三、維護市場競爭促進質量發展

（一）加強質量監管。一是加強劣質散煤管控。嚴打散煤運銷行為，并加強劣質散煤管控宣傳力度，形成全民杜絕散煤的良好氛圍。二是加強成品油質量監管。對轄區內的成品油經營主體全覆蓋，嚴厲打擊銷售不符合國家質量標準油品的違法行為。一季度共組織抽檢1次，抽檢成品油經營單位38家次，共103個批次，經檢測全部合格。三是商品質量抽檢。為進一步強化化肥獲證企業產品質量安全監管，組織產品質量檢測機構對縣化肥銷售企業、農資企業進行監督抽檢。目前，共抽檢化肥30批次，農膜地膜2批次，均在檢測中。四是縣級監督抽查后處理工作。科學、嚴謹、審慎的研判抽查樣品的結果，依法加強問題產品及企業的后處理工作。截至目前，省產品質量監督抽查管理系統共不合格產品信息5條，已完成3條，2條正在后處理中。3月10日市重點工業產品質量隱患排查整治工作督導組第四督導檢查小組來我縣就2020年度監督抽查不合格產品企業整改情況進行督導檢查。我局陪同督導小組對我縣省抽后處理中不合格產品的企業進行實地督導檢查工作，提出指導意見。五是開展商超專項行動，檢查商店136戶次，主要對其證照情況，索證索票，有無“山寨”、“過期”、“三無”等進行檢查，出動執法人員165人次，執法車輛50余臺次，發出限期辦理營業執照通知37多份，查處無照經營1起，罰款6000元。

（二）保證計量秩序穩定。為保證春節期間計量秩序穩定，保障消費者合法權益，我局在春節期間認真進行計量執法監督檢查，對縣城集貿市場、及超市、加油（氣）站等場所進行計量執法監督檢查，其中加油機檢定62臺，電子計價稱檢定216臺，壓力表檢定242臺，血壓計檢定34臺。

（三）規范企業認證認可。依據認證行政監管系統，積極開展全縣76家自愿性認證企業進行摸底調查，對地址及聯系方式變更的進行了完善，建立了自愿性認證檔案，系統的整理了各家企業的法人及質量負責人姓名和聯系方式，建立了質量提升工作群，為質量提升、首席質量官的培育打下基礎。

（四）服務推進商標品牌。為樂海樂器有限公司申報專利保險補助資金并上報，為華斯控股股份有限公司印制并發放“裘皮“地理標志保護產品標簽10萬個，繼續培育支持華斯控股股份有限公司的“華斯國際裘皮城”為知識產權示范市場；受理商標、專利注冊咨詢52人次、商標轉讓、延續12人次。

（五）推進雙隨機企業抽檢。一是年初我局對今年的雙隨機工作進行了部署，根據年初制定的抽查計劃和方案開展今年的雙隨機抽查工作。三月份進行了2021年雙隨機特種設備抽查工作，共抽出我轄區內31戶在抽查范圍內的企業。二是2020年度企業和個體工商戶年報公示工作已經開始，我局制作了年報公示簡報，發動我局人員通過微信朋友圈積極發送，擴大影響。對申請移出經營異常的經營戶的材料進行審核。三是配合市局對我縣2家機動車安全檢測機構進行了“雙隨機”監督檢查，經檢兩家均檢測不合格，現責令其十五日之內整改完畢。

（六）加強特種設備安全監察。一是為有效提高廣大群眾安全乘坐電梯的意識，向電梯96365應急處置中心報送新增電梯58臺并領取應急標識牌；補做電梯96365應急標識牌20臺。二是為3家新增特種設備使用單位辦理開戶業務并開通賬號，受理11家特種設備使用單位的18臺設備（叉車7臺、起重機2臺、電梯9臺）的開工告知。三是開展特種設備安全大檢查，加強特種設備隱患排查治理，確保風險隱患精準處置到位，共出動執法人員68人次，監察單位22家，檢查特種設備28臺，查處事故隱患2處，立案查處1起，發出《特種設備安全監察指令書》1份，查處無證非法運營特種設備2臺，無證操作人員2人。

（七）推動放心消費創建工作深入開展。按照市局要求，開展了放心消費示范單位摸底工作，目前我縣現有省級創建示范單位6家，市級創建示范單位6家，縣級創建示范單位9家。為確保我縣全年目標順利落實完成，我局進行廣泛宣傳，鼓勵社會各界共同參與，形成全社會共創共建營造安全放心消費環境的良好氛圍。

（八）規范化妝品經營使用秩序。加強對母嬰用品專賣店、商場等兒童化妝品經營者的監督檢查，對化妝品經營企業組織培訓，排除安全風險。對經營兒童化妝品的合法性、標簽標識、索證索票、臺賬建立、功效宣稱，營業場所內宣傳資料是否存在宣稱預防、治療疾病功能等違規行為重點檢查，現出動執法人員98人次，檢查化妝品經營企業119家次，現場提出整改意見90條。

四、了解群眾需求維護群眾利益

一是暢通投訴舉報熱線，提高消費者滿意度。受理投訴舉報案件480起，現已辦結319起，接受咨詢130起，受理生活類案件133件，答復解決率100%。二是認真查辦各類投訴案件，截至目前，共立案33件，辦結41件，其中一般程序34件，簡易程序7件，實施行政強制措施案件11件，罰沒款合計201930元。三是開展2021年度個體工商戶經營狀況跟蹤調查問卷，對春節期間經營狀況、盈收情況、當前狀態的滿意度等進行調查，目前我縣20家個人工商戶已全部填報完成。

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關鍵詞：施工現場；安全監督管理；措施

中圖分類號：TL372文獻標識碼： A

1.建筑工程施工現場的特征

1.1現代我國的建筑行業正在快速的發展，投資的規模也越來越大，由于社會對建筑物要求越來越高，建筑物的結構設計也在由簡單趨于復雜化，施工難度也在隨之加大，現在一般工程體積都較大，建筑周期漫長，所要使用的機械設備和施工原材料量非常大，施工人員組織也很復雜，建筑也在由低層向高層建筑發展，加大了施工交叉作業量，導致施工危險系數增大。

1.2建筑的投資主體由單一向多元化發展，導致施工現場安全監督管理工作的難度越來越高。現在投資主體并沒有按照國家規定的程序進行，在施工過程中逃避安全監督管理，沒有將具體的責任進行對應的劃分，都是在盲目的情況下開展工程建設。因為沒有將責任落實到個人，建筑工作人員在施工中也是敷衍了事，進一步加大了管理難度。

1.3現代建筑工程施工現場的工作人員一般為農民工，整體文化素質并不高，也存在很大的不穩定性。我國建筑行業雖然對施工人員在加強培訓，但是一般都是一個形式過程，導致在具體的施工操作中缺乏專業的知識技能，在面對較為復雜的問題時，也顯得力不從心。對于施工安全上面的問題也是只有淺顯的了解，沒有相應的防護技能。一項建筑工程本身施工過程就非常繁瑣，人員流動性大，所以施工安全知識培訓和宣傳教育工作很難得到落實，導致施工中的操作方式和施工方式都缺少安全性和科學性，這也加大的施工現場的安全監督管理工作的難度。

2.建筑工程施工現場安全監督管理存在問題

一是建筑業安全生產法律、法規及技術標準體系不配套、不完善，安全施工標準系統性不強。隨著建筑工程復雜性的不斷提高，多工序、多分包商共同交叉作業的大量增加，這極大的增加了安全生產管理的難度，是一個嚴峻的、全新的挑戰。由于大部分承包商、分包商實力參差不齊、素質良莠不齊，造成其施工技術與管理水平也較差，社會聲譽普遍較低，且在施工中不具備良好的安全意識，經常出現違章指揮、冒險作業情況，甚至出現只顧自身利益而偷工減料的情況；又因為工程施工人員分屬情況復雜，這也是對安全管理造成阻礙的重要因素之一，導致安全生產，統一管理難以實現。

二是建筑工程各參與方對于自身職責不明確或是沒有嚴格履行相應職責。部分建筑企業沒有嚴格按照相關法律法規及規章程序辦事，擅自分包工程，簽訂一些不合理合同，并提出墊資施工，對工程款項進行拖欠，造成建筑施工費用嚴重不足，導致安全防護設施不完善，極大削弱了建筑工程施工現場安全生產防護能力；加上為了獲取更大利益，一味趕工期，導致交叉作業、疲勞施工時常出現，不僅忽視了施工質量，更忽視了施工生產安全，最終造成事故發生。還有就是一些監理人員不具備專業的安全生產知識，無法做到及時發現施工安全隱患并迅速采取有效措施進行處理。

三是建筑工程安全監督管理支撐體系落后，得不到有效的保障，同時監管手段極為缺乏，相關檢測技術與設備落后、短缺。此外，安全監督部門的現狀無法在適應建筑業飛速發展的形勢。這主要是由于安全監督管理部門人員編制受限，導致無法滿足建筑隊伍發展需求及工程量不斷增大的需要。為了降低工程成本，部分工程的監督人員還身兼多職，不僅監管質量，還監管安全。施工質量問題是顯露于外的，能通過眼睛的觀測和手掌的觸碰發現問題，因此，施工現場安全監督管理通常只注意到質量，而忽視了安全。

3.建筑工程施工現場安全監督管理應對策略

一是建立全新的安全生產監督體系，并搭建一個多方聯合的施工安全生產管理平臺。進而要求建筑企業在工程建設中嚴格按照相關安全管理制度進行，工程項目經理部應成立安全生產領導小組，嚴格按照相關規定要求選擇責任心強、工作能力出眾并具備一定安全生產實踐經驗與資質的人員。參與工程建設的各級人員必須明確自身安全生產責任，并落實管理責任。在編制施工組織設計時，應將施工安全技術措施包含進去，對每項工程建設施工中可能出現的安全事故進行預測，并采取相應的施工技術和管理措施，從而盡量控制和防范事故的發生。

二是建筑企業應規范制度，完善相應法律法規，建立施工現場安全情況定期報告制度，建立事故檔案。加強總包、分包的資質認證和管理，加大工人的培訓教育活動，確保做到持證上崗，且在施工過程中還應做好班前交底工作，杜絕違規行為。對于沒有安全生產許可證和發生過重大安安全事故的建筑企業，不應在工程招投標過程中優先考慮。通過利用信息管理技術建立誠信體系并進行不良記錄，將企業的市場行為、安全業績和存在問題等納入其中，進而與市場準入、資質認證、評優評先、行政處罰直接掛鉤。

三是通過對企業施工現場加強安全監督管理之后，雖然能夠進一步保證企業的現場施工安全，但是，這也不是絕對的安全，還有很多危險因素是管理人員無法預測的，而這些突發性安全事故將會對企業經濟效益以及施工人員的人身安全造成嚴重的威脅，因此，要切實的做好施工現場的安全監督管理，不僅要做好相應的防范管理工作，更要落實事故緊急預案的應用工作。首先，企業以及施工現場的安全監督管理人員應充分認識到應急預案的重要性，科學有效的應急預案能夠將事故帶來的損失降至最小，如果事故發生再臨時制定應急方案的話，勢必會耽誤大量的時間，而在事故發生的短時間內造成的損失是無法估量的，這也是落實施工現場事故應急預案的關鍵。其次，施工現場事故應急預案要落實到實處，為了提高應急預案的有效性，應經常對其進行演練，通過在演練中不斷發現預案中的不足之處，并采取針對性的彌補措施，精益求精，不斷的提高應急預案的科學性、有效性。再次，要加強現場施工人員徒手救援的技能，由于在事故發生的情況下，沒有更多的時間去取或者準備救援工具，而在這個過程中，施工人員只能通過雙手以及身邊的工具進行救援，在對多項施工現場事故調查分析中發現，很多施工人員都因為事故來的過于突然，救援工作亂了方寸，使得事故造成的損失極為嚴重，因此，加強施工人員徒手救援的技能培訓極其的關鍵，這樣可以在突發性事故發生時，施工人員有效不亂的做好事故的處理，從而降低事故帶來的損失，全面提高施工現場的安全監督管理水平。

四是建設高素質建筑安全監督隊伍。對待安全監督隊伍，要以更加嚴格的要求來規范施工安全監督人員的監督工作。要避免建筑施工安全監督管理部門及其安全監督工作人員在其位不謀其職，并不發揮實效，要切實有效的發揮其安全監督的重要作用。另外，施工單位和建筑企業還需要對建筑的安全監督管理人員進行一定培訓和考察。建筑企業和施工單位可以建立專門的施工人員專業素質培訓中心以及開設安全管理知識教育課程，主要進行安全管理專業知識和安全施工技術的培訓，以提高其專業素質。

結束語

在建設工程的施工現場中，要加強安全管理工作，就需要讓每一位施工人員都認識到安全的重要性，并在具體施工時結合實際情況，制定合理的管理制度，并加強建筑施工現場安全監督管理，從而保證施工的安全，使得建設工程順利進行。

參考文獻：

[1]趙婉竹.建筑施工現場安全管理存在的問題及對策[J].中華民居(下旬刊)，2014，07:339.

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一、市場經濟檔案工作效益觀的誤區

1.片面追求檔案工作的經濟效益。片面追求檔案工作經濟效益的主要表現，就是服務中的錯位。近年來，人們十分強調檔案工作要為經濟建設服務，并提出“經濟建設發展到哪里，檔案工作就延伸到哪里”。這本是無可非議的。但令人關注的是在這過程中出現的錯位現象：過分強調和重視為經濟建設服務，從而弱化和輕視為其他各項工作服務。這點顯然與企業檔案工作服務企業的宗旨不相符。檔案工作服務企業的內容和范圍是十分廣泛的，它不僅要為企業生產服務，還要為企業科學、文化、教育等方方面面服務。例如2011年9月30日，公司與當地農民為公司大門口處一塊十畝土地歸屬問題發生爭執，為證實此地為電廠所征用公司經營管理部查閱了0300-8030-004案卷（銅山縣政府、茅村鄉、徐州電廠等單位關于徐州電廠第二批征地問題的批復、通知、協議等文字材料），手續齊全，完全證實此地已為公司征過，避免了糾紛，取得了較好的社會效益。再如2011年10月17日，公司與某施工單位由于深井泵房看護及灰場灰壩運行維護承包問題發生爭執，公司紀檢監察部查閱了0300-905-188、0300-905-033、0300-905-112案卷（深井泵房看護及灰場灰壩運行維護承包協議、合同審核意見單等），證實公司確實履行了合同協議，避免了糾紛，取得了較好的社會效益。

2.一味糾纏檔案工作的局部效益。在市場經濟條件下，人們習慣于從某一部門本身的收益情況來衡量該部門的工作成績的大小與社會地位的高低，這種衡量標準對于全方位參與市場競爭的營利性部門來說是完全適用的。但把這種衡量標準不恰當地移到檔案部門和檔案工作的評估上就行不通了，甚至會把檔案工作引入歧途。檔案工作具有服務性、公益性和非營利性，一般來說其效益只能在服務企業的過程中來實現，因此這種效益不可能直接體現于檔案部門，而是包含在廣大企業利用者的收益當中。如果一定要糾纏檔案部門本身的收益，就會造成本末倒置，對檔案工作的發展不利。

二、樹立檔案工作的全面效益觀

1.全面考察檔案工作的“投入”與“產出”關系。市場經濟有一條重要規律，那就是要求人們無論做什么事情，都要計成本，算得失。應該明確，基層科技檔案室檔案利用的經濟產出與投入的比（經濟效益），（投入，包括檔案人員的工資、用房及設備的折舊費和維修費、水電費、檔案辦公用品費等。）是很高的。科技檔案的利用效益是非常明顯的，其高效益性，主要來自檔案信息的固有特性和檔案存在的廣泛的社會功能，以及它的低成本性。例如公司從1994年開始探討對4臺125MW和4臺200MW機組全面改造方案，公司綜合檔案室提供了汽輪機、發電機、鍋爐及其輔助設備總圖等大量有參考價值的科技檔案，利用科技檔案卷次共800余卷，從1997年至2001年，先后對8臺機組進行了現代化技術改造，改造后的機組各項經濟技術指標，達到了國內同類型機組的先進水平。通過技術改造，不僅延長了機組的壽命，使老機組煥發了青春，而且大大提高了機組安全可靠性、可控性、可調性和自動化水平，增強了企業實力，對于企業參與市場競爭，迎接新世紀挑戰，無疑具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。在改造中，以汽機通流部分改造為重點，對發電機部分、鍋爐部分以及相應輔機進行了全方位配套改造，熱控部分改DCS、調速系統改DEH純電調，使機組綜合技術裝備和安全健康水平有較大的提高，并取得明顯的綜合經濟效益。

2.檔案工作既要講求經濟效益，又要講求社會效益。檔案工作的服務內容和范圍是非常廣泛的，檔案工作的效益也是多方面的。檔案部門為企業提供檔案服務，既可使其獲得一定的經濟效益，也可對解決企業的問題，促進企業進步起重要作用，具有社會效益。因此，任何片面地追求一種效益而忽視另一種效益的傾向都是欠妥的。例如國華徐州發電有限公司（以下簡稱徐電公司）為了貫徹國家“上大壓小、節能減排”的政策，促進企業可持續發展，根據國華電力發展規劃，決定關停拆除徐州電廠1―6號老機組，并利用1―4號機組場地建設2臺1000MW超超臨界機組。目前，關停1―6號機組的申請已通過上級主管部門審批，機組拆除出售工作也已于2008年3月開始。在1―6號機組拆除與出售過程中，檔案起到了很重要的作用。徐電公司“上大壓小”項目籌建處拆遷部門在機組拆除前和參與機組拆除出售工作的山東電力建設第三工程公司、山東金佰生物技術有限公司等單位的工程技術人員王軍、聞陳軍、吳永利、張開東、張鑫、李光忠等同志一同到公司檔案室查閱了1―6號機組基建期的竣工檔案和主機的設備檔案，并以檔案為重要依據，編制機組拆除方案，使機組拆除工作順利進行。在1―6號機組設備拆除后的出售工作中，作為購買方的山東金佰生物技術有限公司，把檔案視作機組出售的一個基礎條件。當他們在徐電公司檔案室看到保存完整、齊全、系統的檔案，表示滿意。

再如國華徐州發電有限公司（以下簡稱徐電公司）為了貫徹國家“上大壓小、節能減排”的政策，促進企業可持續發展，根據國華電力發展規劃，決定關停拆除徐州電廠1―6號老機組，并利用1―4號機組場地建設2臺1000MW超超臨界機組。2×1000MW機組（上大壓小）建設工程2臺機組已于2012年12月4日高水平通過達標投產和工程質量評價工作。為爭創國家級優質工程金獎，公司邀請中電建協專家組對公司百萬機組進行兩次創優咨詢檢查，專家們分為鍋爐、土建、 電熱、 汽機、綜合指標、檔案六個專業組分別進行檢查。按中國電力優質工程獎評選辦法（2013版）最新標準，對現場實際和檔案資料進行抽查和現場檢查，相關參建單位給予密切配合。2013年7月27-28日，中國施工協會專家組來公司進行國家優質工程金獎現場復查。國優現場復查按“兩會三查”方式對工程實體、重要部位、關鍵工序、主要試驗、檢驗項目文件及工程檔案進行核查。通過檢查，專家們高度肯定了公司2×1000MW機組（上大壓小）建設工程創優工作取得的優異成績。一致認為公司2×1000MW機組（上大壓小）建設工程符合國家優質工程審定辦法2013年版及現場復點部位的要求，通過國家優質工程金獎現場復查。在兩次創優咨詢檢查及國家優質工程金獎現場復查中，公司籌建處、生技部等各部門及江蘇省電力建設三公司、天津電力建設公司等參建單位在檔案室借閱了大量基建期的竣工檔案和主機的設備檔案，檔案在為公司順利通過國家優質工程金獎現場復查工作中起到了關鍵的作用。

3.檔案工作既要講求現實效益，又要講求長遠效益。檔案管理現代化是企業發展的需要，也是檔案自身建設的需要，1992年開始，公司就著手實施采用以光盤技術和網絡技術為基礎的多媒體檔案管理信息系統，結合公司已經實行的辦公自動化（OA）系統的單軌運行，制定了建設多媒體技術數據庫信息管理、全文級圖象管理和視頻音像管理融為一體的檔案管理網絡的規劃，并逐步加以實施。目前，公司已經建成了包括打字、文書、檔案為一體的辦公網絡，開發應用了包括人事檔案、經營檔案、生產實時信息檔案等全方位的綜合檔案信息查詢功能，使授權用戶可以上網查詢所需信息，全公司各類文件的管理形成了完整的微機管理體系，基本實現了無紙化辦公。

公司新近投資購置了清華紫光圖檔管理系統，包括激光打印機、掃描儀、瀏覽器、軟件等設備，它能與電力系統現行的基于LOTUS NOTES的檔案管理系統有無縫的連接。該系統以光電掃描為主要輸入手段，將不同載體的檔案信息通過光電掃描儀轉換成電子圖象，經過凈化處理壓縮后存入光盤，充分利用公司現在使用的“OA”辦公自動化NOTES檔案管理子系統數據庫中已輸入的數據，與此電子圖像自動對應，網絡用戶在WINDOWS環境下，應用瀏覽器方便靈活的實現檔案的全息查詢和檢索。公司在內部網頁上掛接了清華紫光電子檔案檢索系統，員工只要輸入自己的姓名和密碼就可方便的利用電子檔案檢索系統進行檔案的全息查詢和檢索。該系統的應用給公司的檔案工作帶來諸多的便利，不僅幫助對歸檔資料進行迅速地分類、組卷、歸檔，能夠充分發揮當前計算機和網絡環境的功能和性能，采用客戶機/服務器結構，采用支持網絡共享的關系數據庫，而且用戶利用網絡瀏覽器查詢方便快捷，在幾十萬條記錄中查詢一條記錄只需幾秒鐘。從根本上解決了“本子”里面找檔案的手工操作，大大提高了工作效率。既把員工從手工登錄的繁忙勞動中解放出來，而且為案卷質量的提高及檢索工具的編制創造了良好的條件，同時，也為檔案信息資源的開發利用也奠定了堅實的物質基礎。

篇10

一、明確責任，強化監管，實行最嚴格的耕地保護制度

（一）進一步完善耕地保護6特別是基本農田保護責任體系。實行領導干部任期目標責任制，建立各街道（鄉）政府主要領導是本地耕地保護第一責任人的責任機制，強化目標考核管理。每年街道（鄉）、村逐級簽定耕地保護特別是基本農田保護責任書，明確耕地特別是基本農田保護面積、保護措施、考核辦法及獎懲兌現等內容，將耕地保護特別是基本農田保護的執行情況列為干部任期考核的重要內容。

（二）建立基本農田監管制度。加強基本農田保護檢查工作，切實把基本農田落實到圖、地塊、村組和農戶。由村民委員會向承包戶送達基本農田保護監管通知書，明確權利、責任和義務，發動群眾做好基本農田保護的日常工作。

（三）切實做好保護基本農田“五個不準”。即不準占用基本農田進行植樹造林、發展林果業和搞林糧間作以及超標準建設農田林網；不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚、建設用于畜禽養殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃，將基本農田納入退耕范圍；除法律規定的國家重點建設項目以外，不準非農建設項目占用基本農田。

（四）嚴格落實土地用途管制制度。要嚴格實施土地利用總體規劃，對耕地保有量、基本農田面積和建設用地規劃進行總量控制。堅持“三個不報批、一個從嚴”，即凡是不在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內的各類開發區（園區）和城市建設用地，一律不報批；凡是沒有土地利用年度計劃指標的，一律不報批；凡是沒有通過建設項目用地預審的，一律不報批。從嚴審查城市總體規劃修編確定的建設用地總規模，對超過土地利用總體規劃確定的建設用地總規模的，不予通過。嚴格建設用地審批管理，嚴禁擅自修改和調整規劃，嚴禁違規擴大城鎮建設用地規模，嚴禁擅自設立各類開發區（園區）和擴大開發區（園區）建設用地規模。

二、認真執行各項政策規定，切實增加耕地面積，提高耕地質量

（一）加大基本農田建設的力度，嚴格執行耕地占補平衡制度。國土和財政部門要精打細算，使用好土地開發整理、中低產田改造和高標準基本農田建設的專項資金，征收的新增建設用地有償使用費及耕地開墾費，杜絕挪用、浪費，保證所有資金全部用于耕地開發整理和地力建設，確保非農建設占用耕地的占補平衡。

（二）加快土地征用制度改革。要按照保障農民權益、控制征地規模的原則，嚴格遵守對非農占地的審批權限和審批程序，嚴格區分公益性用地和經營性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍。進一步完善土地征用程序和補償機制，妥善安置失地農戶，并為他們提供社會保障。今后凡沒有征求被征地農民集體組織和農戶意見的征地方案，國土資源部門不予審核報批。

（三）嚴禁撂荒耕地。對承包經營的基本農田撂荒一年以上的、一般耕地兩年以上的單位或個人，要收回其承包經營權，依法追繳土地閑置費。

（四）實行耕地肥力保養制度。土地管理部門要會同農業部門制定切實可行的辦法，激勵耕種基本農田的單位和個人，增加對基本農田質量建設的投入采取有效措施整治土地，防止土壤污染，逐步增強地力，提高耕地質量。對因掠奪性經營而造成地力下降者，要責令其限期恢復地力，逾期不恢復的，要收回其承包權，另行發包。

三、嚴肅執法，進一步加大違法案件的查處力度

（一）加大土地執法監察力度。認真貫徹落實國土資源部《關于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》（國土資電發［*］22號）精神，堅決查處各類違法批地、違法管地和非法占地行為。對未批先占、批少占多、占而不建的，要采取強硬措施，該收回的收回、該罰款的罰款、該拆除的拆除，限期恢復耕種條件，并達到原耕地質量。對征收、征用基本農田閑置一年以上、一般耕地兩年以上的項目用地，要收回其建設用地使用權。對擅自在基本農田保護區內建窯、挖沙、取土或堆放固體廢棄物的要依據有關規定嚴肅處理。土地管理部門要與紀檢、公安、檢察、法院等執紀執法部門密切配合，聯合辦案，對違法占地和嚴重浪費耕地的大案、要案，要公開調查，公開處理，依法追究有關責任人的法律責任。