鄉村法制建設范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村法制建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：法學理論；法治鄉村；路徑初探

1我國“法治鄉村”建設的必要性

十政府工作報告上明確提出依法治國的理念，建立法治化的社會。法治國家是全方位的法治，不僅要全面推進黨的法治，做到依法執政，還要依法行政，全面推進政府法治，而且要推進社會法治，從而做到依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會“三位一體”建設。可見，法治社會是依法治國重要領域和重要一環。建設法治社會是依法治國的必然要求，是建設社會主義法治國家的重要組成部分。沒有“社會”的法治，法治國家就無法推進；同時，法治社會建設可以為依法行政和依法執政的全面推進提供良好的生態環境。法治鄉村作為法治國家建設農村的重點領域，提倡新農村的法制化建設也勢在必行。十八屆四中全會再次全面重申了依法治國理念，再次為加快法治中國建設指明了前進方向和奮斗目標，是完全符合我國基本國情和各族人民的意志、愿望和新期待，廣大農民也對依法治國充滿了信心和期望，他們強烈呼吁和衷心期盼建設一個風清氣正、和諧穩定、生態文明、宜居樂業的“法治農村”，把美麗鄉村建設和管理真正納入法治化、規范化、科學化、常態化的發展軌道。

近幾年，農村經濟社會建設所取得的成就進一步擴大，而農民的法律需求也日益增多，尤其在中國鄉村社會的特殊性氛圍，更加迫切的需要加強農村法理化法治建設。然而，從目前法治鄉村來看，如何加強農村的法治建設，提高村民的自我民主意識，從而建立良好的農村秩序，最終實現村民的自我管理、自我教育、自我服務——這恰恰是我們在“法治鄉村”中面臨的重大課題。

2“法治鄉村”建設的問題及現狀

2.1宣傳不到位，法律法規制度不完善

當前農村法治狀況無法適應新常態下農村經濟發展、構建和諧社會的要求。一方面是基層鄉村干部無法勝任農村法治宣傳員的角色，在工作中沒有很好的重視農村的法治化建設宣傳工作，推行落實國家政策往往擺在主要工作方位上。另一方面是法治宣傳員的鄉鎮干部在工作中下鄉時間短，日常工作任務繁雜，導致大叔村干部無暇宣傳法治鄉村重要性。雖然法律對農村村民自治的主體、客體、內容及村民自治的程序、違法實施自治行為的法律責任等都作了明確規定。在實際的法治操作過程中，村民自治的真正作用還是難以發揮。最后，國家普法法治宣傳隊及其法律志愿者更多的是在城市中心普法宣傳，而很少甚至沒有普及到農村。農村法規體系的缺失進一步致使村民在某些情形下依舊無法可依，目前法制建設多停留于立法層面，在村民守法及其執法依然存在問題。

2.2法治意識薄弱，傳統觀念根深蒂固

農村作為我們國家依法治國方略推行的重要社會群體而言，整個農村因為種種原因對法律的認知及認同度較低，村民的守法意識及其要受法律保護的意識都很差，村民對農村的禮儀習俗的尊崇遵循都超過了對法治化的應用范疇，大部分農村都缺乏現代法治化社會所應具有的民主氛圍。我國農村受自然經濟條件的制約和長期形成的傳統觀念影響，加之農民法律意識淡薄，村民自治對農村大多數村民、村干部是比較模糊的概念，農村法治文化的建設及其農民的法治觀念趕不上社會主義和諧社會要求下的法治管理，法律在調解農村的社會矛盾、在維護農民的合法權益方面發揮作用不夠明顯。加之農村社會法治化程度不高，在一定程度上影響農村經濟建設和社會事業的和諧有序發展。同時，農村傳統文化觀念中的家族觀念、血緣關系、宗族派系相對于村民自治而言更是占據了社會管理的主流方式。基于農村整個經濟基礎水平和現實社會條件的限制，專門針對農民的專門法律知識培訓還不夠系統化，普法教育的知識水平與普及程度還處在比較初級的階段，與我們現在進行社會主義法治鄉村中提出的新知識型農民的要求還有一定差距，村民的法律知識和能力。而這一切，農民傳統觀念處理問題的方式，也在一定程度上阻礙了農村法治化的進程。

3推進“法治鄉村”建設的若干路徑

篇2

[論文提要] 要通過推動城鄉協調互動發展促進新農村建設，就必須建立和完善城鄉空間]進機制、城鄉人口流動與就業機制、城鄉產業關聯機制、城鄉金融資源雙向流動機制、城鄉技術創新與擴散機制、城鄉生態良性互動機制、城鄉社會文化融合機制等七種機制。

長期以來，由于受二元管理體制的影響，我國城鄉之間的經濟社會聯系受到了很大的阻礙，造成了整體經濟運行的低效率，社會主義新農村建設的目的正是要改變這種低效率的狀態，其中關鍵的一環就是改革城鄉二元體制，建立城鄉協調互動發展機制。為此，黨的十七大針對新農村建設，明確提出要“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”所謂“機制”，是指有機體的構造、功能及其相互關系。按照系統論的思想，有效的“機制”一旦形成，在外部環境穩定的條件下，系統就能保持穩定運轉和功能的正常發揮，而“制度”、“體制”和“政策”則是促使有關“機制”形成并影響“機制”發揮作用的手段和工具。因此，“城鄉協調互動發展機制”，是指為保證城鄉經濟社會形成統一的可持續發展的系統，需要具備的城鄉系統各子系統及其要素的構造、功能和相互關系。構成城鄉系統的要素主要包括土地、人口、產業、資金、技術、生態、文化等，相應地，城鄉互動發展機制應該包括空間]進機制、人口流動與就業機制、產業關聯機制、金融資源雙向流動機制、技術創新與擴散機制、生態良性互動機制、社會文化融合機制等主要內容。要通過推動城鄉協調互動發展促進新農村建設，就必須從這七個方面著手，建立和完善城鄉空間]進機制、城鄉人口流動與就業機制、城鄉產業關聯機制、城鄉金融資源雙向流動機制、城鄉技術創新與擴散機制、城鄉生態良性互動機制、城鄉社會文化融合機制等七種機制。

一、城鄉空間]進機制

城鄉空間]進機制主要是指城鎮化過程中空間形態由低級向高級]進的機制。合理的空間]進機制主要包括兩個方面的功能：一是確保足夠的農業用地規模，以滿足城鎮化和工業化對于農業產品的需求；二是確保高效合理的空間組織形態，以實現產業的合理布局和城市空間的充分利用。

我國人口數位居世界第一位，但2006年城鎮化率僅為43．9％，城鎮化任務十分艱巨。但同時還面臨著人多地少、資源短缺等現實約束，以耕地資源為例，2006年，我國人均耕地面積僅為0．099公頃。因此，中國別無選擇，必須建立和完善城鄉空間]進機制，走新型城鎮化道路。城鄉空間]進機制主要通過規劃、法律等手段來引導。首先，要嚴格保護耕地資源，嚴禁任何緣由的占用和破壞基本農田，同時增加對農業的投資和補貼，確保農業的持續增產增收。其次，要科學規劃城鎮和工業布局方向，城鎮和工業用地優先使用荒山、荒坡等不宜農耕的土地。最后，要提高城鎮和產業空間利用標準，城鎮的空間開發要以內涵式開發為主，積極發展樓宇經濟和組團式城區，提高城鎮空間利用效率；產業空間布局要符合高標準的多層標準廠房、單位土地面積投資下限等要求，采用節約型生產方式。

二、城鄉人口流動與就業機制

城鄉人口流動和就業機制是指人口在城鄉間自由流動和選擇就業的機制。完善的城鄉人口流動和就業機制可確保城鄉勞動力市場的一體化，依靠城鎮化吸收過剩的農業人口，依托大城市發展輻射作用覆蓋面大的城市群，使城鎮化的成果惠及廣大農村和落后地區。

通過城鎮化使落后地區的人口實現充分就業是實現城鄉協調互動發展的根本途徑之一。城鄉人口流動與就業機制主要通過制度的創新來加以完善。首先，要完善城鄉一體化的教育制度，加大對農村和小城鎮基礎教育的投資力度，做好大中城市高水平教育機構對農村及落后地區學校的對口幫扶工作，提高這些地區居民的人力資本和就業能力。其次，要徹底消除對于外來人口和流動人口的歧視性政策，改革戶籍制度和社會保障制度，禁止就業市場的地方保護主義行為，充分尊重公民的遷徙權利和就業權利。最后，要提高城鎮的管理水平，尤其要提高針對流動人口的醫療、治安、子女入學等公共服務的效率和效果。

三、城鄉產業關聯機制

城鄉產業關聯機制是指以工業和服務業為主的城鎮產業與以農業為主的鄉村產業之間的互利合作。完善的城鄉產業關聯機制是體現城鄉經濟主體利益一致性，進而實現城鄉經濟一體化的基礎。

我國對外輸出的產品仍以低附加值的能源、礦產、粗加工品為主，過短的產業鏈條和對國外市場的過分依賴削弱了城鄉之間的產業關聯，不利于城鄉經濟一體化以及區域乘數效應的實現。要建立和完善城鄉產業關聯機制，就必須合理安排各類城鎮和鄉村的產業發展方向。城鄉產業關聯機制主要通過產業政策來引導。首先，要大力扶持涉農工業和服務業的發展，增強城鎮食品工業、農機工業、批發零售、糧食期貨等涉農產業對農業發展的帶動作用。其次，要理順鄉村農業與城鎮工商業的產品交換關系，避免糧食、食品和農資價格的大幅波動，確保城鄉、區域產業之間物流的順暢和貿易的公平。最后，要大力調整產業的布局結構，按照規模化的要求布局農業，按照集群化的要求布局工業和服務業，促進各產業之間的交流、協作和融合。

四、城鄉金融資源雙向流動機制

城鄉金融資源雙向流動機制是指城鄉之間存款、貸款、證券、財政資金等金融資源交互流動的機制。合理的城鄉金融資源雙向流動機制應當確保資金得到最有效的利用，并最大限度地滿足城鎮和鄉村居民的金融需求。

目前，我國金融系統存在明顯的二元性特征，由城鎮流向鄉村的金融資源主要是有限的財政資金，而由鄉村流向城鎮的金融資源則主要是大量的居民存款。建立和完善城鄉金融資源雙向流動機制對于新農村建設的速度和效果將產生關鍵影響。城鄉金融資源雙向流動機制需要通過制度創新和政策引導來完善。首先，要提高大中城市的金融發展水平，尤其要在中西部地區打造若干個區域性金融中心，提高金融資源的整體規模和質量。其次，要積極引導城鎮金融機構面向廣大農村和落后地區開拓業務，提高城鎮金融對農村金融，以及大中城市金融對小城鎮金融的帶動作用。最后，要努力創新農村地區的金融組織制度，大力推進小額信貸業務，提高農村信用社、農業銀行、郵政儲蓄銀行、農業發展銀行等各類金融機構服務“三農”的效率，積極開展各種形式的農業保險業務。 轉貼于

五、城鄉技術創新與擴散機制

城鄉技術創新與擴散機制是指城市科學技術的創新能力及創新成果對鄉村及落后地區的擴散并帶動鄉村和落后地區經濟發展的機制。一般來說，大中城市是技術創新活動的集中地，而創新成果向鄉村地區的擴散和傳播能力將決定城市輻射帶動能力的大小。

我國城鎮輻射帶動能力較弱的一個主要原因就是大中城市的技術創新能力弱，而且技術創新成果的擴散渠道不暢。城鄉技術創新與擴散機制主要通過科技體制改革來完善。首先，要提高大中城市科研機構的整體規模和創新能力，不僅要增強各大高校、科研機構的實力，而且要大力鼓勵企業界的研發活動，引導和支持創新要素向企業集聚。其次，要加強科研機構與廣大農民和落后地區中小企業的交流合作，促進科研成果在農村和落后地區的產業轉化。最后，要提供合理的利益誘導政策，鼓勵技術人才投身農村和落后地區的建設。

六、城鄉生態良性互動機制

城鄉生態互動機制是指城鄉之間生態相互聯系、相互影響的機制。地域上相連的城鄉在生態上本就是一體的，任何一方生態的變化都會對另一方的生態造成或大或小、或正或負的影響，甚至產生進一步的連鎖反應，而良性的生態互動機制則可保證城鄉生態的協調發展，實現人類社會經濟的可持續發展。

改革開放以來，我國在取得了驚人的經濟成就的同時，也付出了慘痛的生態代價，在新農村建設中，必須扭轉生產方式，實現碧水藍天的良好生態。城鄉生態良性互動機制主要通過法律規范和相關制度來實現。首先，要大力改造和恢復生態，加大對環境治理的投資力度，抓好人工造林、退耕還林還草等生態工程建設，劃入“禁止開發區”和“限制開發區”的地區要嚴格執行有關規定。其次，要嚴格控制污染物排放，制訂嚴格的法律法規，完善投資項目環境保護審查、污染物排放許可等制度。最后，要積極扶持循環型經濟技術和環保產業的發展，依靠科學技術改造高污染、高能耗的傳統工業和傳統農業。

七、城鄉社會文化融合機制

篇3

關鍵詞：村鎮建設工程質量安全管理

中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：

村鎮建筑工程質量安全管理的一個最大難點，就是點多面廣，工程大小不一，沒有一套健全的體制和完善的管理機制。下面談談我對加強村鎮建設工程質量安全管理工作的幾點想法

一、加強對鄉鎮建設管理的宣傳教育和培訓

采取各種形式，多渠道對建筑工程方面的質量，安全法律法規進行廣泛宣傳教育，讓全社會逐步樹立依法，依程序建設的法制觀念。加大對鄉鎮領導、管理人員和施工人員進行有關法律法規和專業知識的教育培訓力度，提高他們的素質，增強管理人員和從業人員的責任感。

組織開展形式多樣，通俗易懂的農民建房科學知識普及宣傳活動，宣傳相關的法律、法規，增強廣大農民建房的工程質量意識和安全意識。通過多種形式向群眾宣傳普及節能、抗震、環保、防災常識，提高廣大農民的節能、抗震、環保、防災意識。不斷增強廣大農民依法建房、科學建房、安全建房的觀念

二、健全組織機構，建立村鎮建設工程質量安全管理體系

各鄉鎮建立健全村鎮建設管理機構, 各鄉鎮長是轄區內村鎮建設工程質量安全監督管理的第一責任人。明確和強化工作職責明確村鎮建設工程安監機構，建立事故信息報告和處置責任制，落實專人做好事故信息的報告、跟蹤、分析、統計、應急救援、事故信息舉報投訴處理等工作。建設行政主管部門對轄區內的村鎮建設工程質量安全實施業務指導。

村鎮建設工程項目建設單位、居民和農民自建房業主，村鎮建設工程勘察設計、施工、監理、設備與材料供應單位及個人等各責任主體，按各自職責對所承建的工程承擔相應的質量安全責任。要發揮村民委員會的作用，將日常管理和技術服務延伸到村，建立起適應村鎮建設量大、面廣、點多的質量安全管理服務體系。

三、堅持規劃的龍頭地位

各鄉鎮根據總體規劃年限和發展情況，必須結合實際，及時進行總體規劃修編。堅持先規劃后建設，無規劃不批建，實行集中開發，集約建設的決策，節約用地，有利于城鎮亮化美化，有利于基礎設施配套建設，提高城鎮品味，有利于統一招投標和質量安全管理，對提高建筑工程質量安全管理水平可起到重要作用。

市建設行政主管部門指導并參與村鎮規劃中相關綠化、供水、排水、污水處理、抗震防災等專項規劃的評審工作，組織開展對各村鎮總體規劃、控制性詳細規劃編制中的村鎮建設專項規劃技術性審查工作。

四、嚴格行政許可，加強村鎮建設工程質量安全源頭管理

規范項目審批，嚴格工程設計、施工條件的審查，建設行政主管部門要加強對村鎮工程施工許可證的發放與管理，工程質量、安全監督機構要加強對已按法定程序辦理相關建設手續的工程項目實施監督管理。對30萬元以上的鄉鎮建筑工程都要求由具備相資質的勘察、設計單位出具勘察報告和設計圖紙，經審查合格后方可使用，并作為辦理規劃和施工許可的前置條件。使基本建設程序和有關強制性標準得到較好落實。另外對30萬元以下的工程加大技術服務和技術指導力度，采取免費提供勘察和通用圖集等措施，確保工程質量。各鄉鎮人民政府鼓勵村民自建住宅工程使用國家、自治區、村鎮住宅通用設計圖紙。

四、大力推行建筑工程監理工作制度

對必須監理的工程項目，如不按要求辦理監理的工程，不辦理質量安全監督手續，不頒發施工許可證。規范監理行為，要求監理企業針對工程特點制定相應的監理規劃和監理實施細則，嚴格按國家有關技術標準、規范和強制性標準進行監理。嚴厲打擊監理單位的各種違法違規行為。

五、加大監管力度，抓好村鎮建設工程質量安全長效管理

（一）對未依法取得審批手續的在建工程，依法責令立即停止施工，完善有關手續并確認無質量安全隱患后，方能復工。

（二）對依法審批的在建房屋工程，要逐一認真檢查，凡存在重大質量安全隱患的，依法責令立即停工整改。

（三）對已竣工投入使用的工程，發現有質量安全隱患的，依法責令立即停止使用，并要求建設單位采取加固等措施，請有資質的檢測機構進行質量安全鑒定，確認無質量安全問題后方可使用。

（四）加大對深基坑開挖、高大模板支撐體系和起重設備安裝、拆卸等易引發的危險性較大的分部分項工程的監管。重點抓好專項施工方案、企業資質、從業人員資格的監督檢查。

六、結束語

加強村鎮建設工程質量管理，是實現新農村建設的主要方面。使建房者自己重視房屋建設質量，其才能對施工者有所選擇并提出高標準質量要求與質量監督。

參考文獻：

篇4

【關鍵詞】芒市 開發建設項目 水土保持工作 存在的問題 對策及建議

開發建設項目水土保持工作是控制水土流失、保護水源和維系生態安全的主要途徑，芒市近年來水土保持工作以水源涵養發展工作方略為指針，以保護水土資源為中心，依法預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，取得了良好的效果。但是，通過全市29個水土保持野外調查單元的分析、歷年資料及工作經驗，針對芒市開發建設項目水土保持現狀展開調查分析，水土保持工作仍存在一些問題。

1、芒市概括

我市1999年和2004年兩次分流域遙感調查水土流失情況，經前后調查結果比較，全市水土流失面積減少22.09km2。其中輕度流失面積增加112.87km2，中度流失面積減少102.18km2，強度流失面積減少33.93km2，極強度面積減少8.853 km2，侵蝕強度呈現中度和強度流失面積減少，輕強度增加的趨勢。就全市流失地類結構而言，坡耕地占水土流失面積的25.0%，坡耕地土壤侵蝕模數遠高于其它地類。在加強小流域綜合治理的同時，充分依靠生態系統的自我修復能力，加快水土流失防治步伐，生態修復是今后水土保持工作的必然選擇。

2、芒市水土保持工作現狀

近年來，芒市水利局認真實施水保法和森林法，采取治理與管理兩手抓的做法，加大了水土流失治理和營林造林力度，開展了以坡面水系治理為主，治溝為輔，合理利用土地資源，增加林草面積，建立水源涵養林，對坡耕地進行改造和改良，加強荒山荒坡的治理，改造疏幼林地，25°以上坡耕地逐步退耕還林等水土流失治理工作，從而使芒市的水土流失得到有效遏制。自1998年以來共實施5條（邦滇河、放馬橋河、清塘河、南目變河、南懶河）小流域綜合治理工程，現有水土保持措施面積保存為60%以上。

3、當前開發建設項目水土保持工作存在的主要問題

3.1水土保持措施落實存在的問題

2012年至2013年以來，全市共審批開發建設項目水土保持方案報告表14個，水土保持方案報告書26個。在已受理相關申報項目中，申報率達90%，項目實施率達90%以上。

然而，在實際監督管理工作中發現落實水平并不理想，水土保持方案作為項目核準、立項和建設的主要技術文件之一，業主單位一般能主動申報，但是水土保持意識不強，普遍存在“重申報，輕落實”、僅僅為了拿到審批文件，水保方案成了項目繼續建設的敲門磚，建設中仍然是注重主體工程建設，忽略水土保持工作，一般主體設計的水土保持措施或具有水土保持功能的措施都能按要求實施，但是方案新增的針對性水土保持防護措施未落實或落實不到位，甚至根本未開展相應的水土保持防治措施后續設計工作。

一是水土保持臨時防護措施落實不到位。項目建設場地的臨時排水、沉沙、臨時攔擋、臨時覆蓋、臨時綠化、灑水降塵等臨時防護措施，大多沒有按照方案要求落實，建設單位僅從施工場地管理方面考慮，在項目建設區邊界砌筑圍墻或用鋼板圍擋，雖可防止或減少對圍墻外側造成影響，但圍擋內部水土流失問題比較突出。

二是表土剝離措施及后期工作未認真落實。大量表土資源的浪費，以及項目建設后期實施綠化時，因未按水土保持方案設計要求剝離表層土，造成覆土土源缺失。再加上后期現場處理及恢復不到位，對土地恢復和植被生長有直接影響，甚至造成土地資源閑置和次生水土流失危害。

3.2水土保持監測中存在的問題

3.2.1建設單位對水土保持監測重要性認識不足，消極應付監測工作。

水土保持監測是指對水土流失發生、發展、危害及水土保持效益進行長期的調查、觀測和分析工作，對水土流失綜合治理和生態環境建設宏觀決策以及科學、合理、系統地布設水土保持各項措施具有重要意義。

目前，由于缺少有效的開發建設項目水土保持監測的管理手段，加上水土保持監測重要性宣傳不夠，導致開發建設項目建設單位對監測工作的重要性認識不足，從而影響水土保持工作的進行。

3.2.2有的項目業主單位雖然在項目開工前就委托水土保持監測，但監測工作存在一些不足。

業主單位不配合修建監測設施、設置徑流小區、監測點等，致使水土保持監測數據獲得難度增加，準確率降低、資料存在缺陷；監測頻率低，沒有按方案要求和監測實施報告進行監測；監測報告編寫不規范，監測范圍與實際水土流失防治責任范圍不一致，甚至直接從水土保持方案中照搬。這樣做的后果，無論是對反映項目真實水土流失狀況、檢驗項目水土保持防治工程技術合理性、水土保持監督管理還是竣工驗收，都是不利的，也達不到水土保持監測的初衷。

3.3水土保持監督執法中存在的問題

當前，我市開發建設項目水土保持方案的申報審批率在不斷提高，每年審批的水土保持方案數量在逐步提高。但審批后的水土保持方案在實施中有較大差距。

一是法律法規對水保違法行為處罰力度太輕。對開發建設項目業主不申報水土保持方案的違法行為，在法律責任中沒有規定相應的處罰措施，因此不能強制處罰這種違法行為。而對人為造成水土流失的處罰標準太低，達不到處罰目的。

二是執法環境不好。在“重人治，輕法治，權大于法”的傳統意識支配下，部分領導和部門法制觀念不強，行政干預多，執法阻力大，致使執法力度不強。

三是開發建設項目單位業主法律意識淡薄。由于開發建設業主對執行水土保持法意義認識不足，只注重立項報建審批，對水土保持方案編報、審批不認真不及時。

4、針對以上存在的問題，提出對策及建議

4.1加強宣傳教育，提高水保法律意識

宣傳教育是推進水土保持工作發展的重要推動力，是開發建設項目水土保持的基礎工作和重中之重，更是監督管理中不可或缺的手段。水利主管部門在現有宣傳基礎上，每年結合節假日、“世界水日”、“節水宣傳周”在大街、鄉鎮等地開展水土保持監督執法宣傳活動，通過設置展板、分發宣傳教育材料、做游戲、現場講解等方式，宣傳水土保持常識，通過開展全方位、多層次的宣傳活動，特別是利用電視等新聞媒體對水土保持法律法規進行宣傳和報道，提高其環境保護意識，把水土保持工作的理念貫穿并落實到項目建設的每一個環節中，收到開發建設與環境保護雙贏的效果.

4.2加強對工作人員的教育，提高監測手段。

4.2.1加強對水土保持監測單位監測技術人員的培訓，提高其監測技能。

水土保持監測單位不僅要為項目建設單位提供用于驗收的監測報告，而且要為水土保持監測管理部門提供真實、準確的監測數據；不僅要為項目建設單位提供技術服務，而且要為政府部門監督管理、宏觀決策提供依據。責任重大，這就要求水土保持監測人員不僅要有求真務實的科學態度，而且要有熟練的監測技術。

4.2.2提高建設單位水土保持監測的自覺性。

宣傳是每一項工作的先導，也是監督管理中不可或缺的手段。特別要重點宣傳水土保持法律法規中關于水土保持監測的條款規定，使建設單位明白開展水土保持監測是法律規定的一項義務。從而使建設單位開展水土保持監測工作由消極、被動、敷衍的態度變為積極、主動、負責的自覺行動。

4.2.3提高監測手段，實現水土保持監測的現代化

對于水土保持監測技術方面存在的問題，監測技術方法和監測手段上，建議具有監測資質的單位，要結合實際、面向生產，深入研究水土保持監測技術和方法，盡可能將新技術引入和應用于開發建設項目水土保持監測實踐中。走水土保持監測跳躍式發展的路子，提高水土保持監測的現代化水平。水土保持監測工作對水土保持工作起著重要作用，只有通過科學的監測，為水土保持部門提供各項準確的數據，他們才能制定出 合理有效的措施，從而做好水土保持工作。

4.3加大水土保持監督執法力度。

4.3.1對全市轄區內可能造成水土保持流失的開發建設活動進行拉網式定點檢查。

在拉網式檢查中主要檢查建設單位是否按要求編報水土保持方案，是否按規定繳納水土保持補償費，已批項目是否竣工并進行水土保持設施驗收，開發建設項目活動造成了哪些水土保持流失及相關治理情況等。

4.3.2加大水土保持違法行為的查處力度和舉報獎勵制度。

積極鼓勵社會人們團體及個人通過電話、、短信等方式，向水行政主管部門舉報破壞水土保持設施，并造成水土流失的個人或單位。經核實后，依法進行查處，并給予舉報者適當的獎勵。

4.3.3強化前期工作，切實落實開發建設項目“三同時”制度。

以大中型開發建設項目為重點，以落實“三同時”為核心，是推動《水土保持法》全面貫徹實施的突破口。要在地方政府的支持和協調下，做好各部門的工作，將其納入開發建設項目的審批程序之中，做到沒有經水行政主管部門審批的水土保持方案和核發的《水土保持方案合格證》，不得立項和開工建設。同時要切實加大對《水土保持方案》落實情況的監督檢查，做好水土保持設施變更設計的審查審批工作和水土保持設施的竣工驗收工作。

5、結束語

總之，開發建設項目水土保持在水土保持法的約束下，已逐步被人們所認識，并在我國經濟社會發展和生態環境建設中發揮了巨大作用，但在其程序化、規范化的過程中，還存在諸多亟待解決的問題，任須全社會的共同參與努力，嚴格按照國家的法律法規把水土保持工作發展下去。

參考文獻

1、孫厚才； 我國開發建設項目水土保持現狀及發展趨勢[J].中國水土保持，2007，（01）

2、我國開發建設項目水土保持現狀及發展趨勢 - 中國水土保持 - 2007（1）

篇5

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）05-216-02

一、 農村經濟法制建設的重要性

（一） 新出現的農村經濟形式需要借助法

專業戶、聯合體、個體工商業戶是當前農村經濟發展的三大形勢，而這三種形式的發展都離不開農村經濟法制建設工作的幫助。為了更好地構建社會主義新農村，加快農村經濟建設的步伐，不斷發揮農村經濟法制作用十分重要。

1.專業戶：農村才能經濟法制建設是為了實現農村經濟的更好發展，而最為重要一點就是新出現的農村經濟形勢需要借助經濟法來實現進一步的發展。專業戶不論是向集體承包還是自營，一般都具備投資少而受益快的優勢。農村商品經濟的發展離不開這些專業戶，因此這就需要依靠經濟法來確定下來。例如若專業戶要想擴大規模，就必須要聯合辦廠或者要進行長途販運，這就專門的經濟立法來加以管理和約束。

2.聯合體：聯合體也是為了滿足農村商品經濟發展而產生的，村民提供勞動、技術、資金并自愿組織成的經濟組織。從國家最新的統計數據上來看農村以聯合體形式存在的組織有四十六萬之多。由此可見聯合體的出現和存在，也需要經濟法來加以規范。

3.個體工商業戶：勞動個體經濟也叫做個體工商業戶，其對于農村經濟的發展有著不可取代的作用。是公有制經濟的重要組成部分，也需要加強對其法制管理。專門的個體經濟法規對于個體工商業戶的長遠發展有著重要的作用，因此需要針對其完善立法工作。

（二） 政府機構管理農村需要借助經濟法

政府機構在管理農村時，要借助農村經濟法，從而更好地提升農村經濟的發展。尤其是新舊體制共存的局面更加需要農村經濟法來加以管理和約束。新舊管理體制的轉化需要借助新的經濟法來進行管理，就我國當前農村經濟法建設的現狀來看，原本的法規已經不能滿足農村發展的要求。因此構建新的農村經濟法迫在眉睫，也是政府機構加強對農村經濟管理的重要依據。

（三）行之有效的經濟政策需要法的保障

光有有效的經濟政策是遠遠不夠的，為了更好地滿足農村經濟發展的實際要求，加快農村經濟法的構建成為關鍵點。行之有效的經濟政策必須要依靠法律的保障，黨政政策對于我國經濟體制的改革也有一定的指導作用，為此要想使得農村經濟法更具有針對性，對農村經濟體制改革內容進行明確的規定十分重要。文件精神的落實也需要依靠法制的構建和完善，從而更好地動員農村經濟人口，共同為農村的經濟發展做出一份貢獻。

二、 農村經濟法制建設反思

當前我國農村經濟法制建設還存在較多的問題需要解決，加強對農村經濟法制建設必須要從根源抓起，只有將問題進行科學的分析才可能找到制約經濟法制建設的原因，從而提出更好的解決措施。就整體上來看我國目前在農村經濟法制建設上存在以下幾點問題：一是很多經濟法未能夠充分考慮農村發展的特點；二是忽略了農村經濟發展的制度需要；三是片面強調農村集體土地的保障生存功能；四是形成諸多不合理的配備制度；五是經濟法制的宣傳力度還有待提高。

（一） 很多經濟法沒有考慮農村發展的特點

在農村經濟法制建設的過程中還存在著一些問題需要進一步的改善，例如很多經濟法在構建時未能夠充分考慮到農村發展的特點。每個地區的經濟形式和發展要求是不一樣的，因此不能盲目的構建農村經濟法。例如我國《商業銀行法》規定借款人必須提供擔保銀行才能夠發放貸款，同時《擔保發》要求農民能夠將自己的耕地、宅基地、自留地等列入不得抵押的部分。農村鄉鎮企業建設用地必須要隨廠房一同抵押，雖然這種方式有利于強化農村土地保障功能，但是卻在一定程度上削弱了農村土地的資本功能。因此必須要將法制建設與農村發展的特點相互結合起來，這樣才能夠更好地發揮農村經濟法的作用。

（二） 忽略農村經濟發展的制度需要

農村經濟的發展離不開農村經濟法的幫扶，因此加快農村經濟法制建設工作尤為重要。例如一些本應該統一的法律卻呈現“分別立法”的問題，同時部分更多針對的是城市，涉及農村的經濟法卻是少之又少。之所以出現這樣的狀況主要是因為農村習慣依賴政策的調整和幫助，卻忽視了農村經濟發展的根本需求。其次同樣是集體性企業，國家卻針對城鎮和鄉村的集體所有制企業運用不同的制度安排。這些問題的存在都是實際存在的且客觀存在的，為此為了滿足農村對經濟制度的需要，加快農村經濟立法工作迫在眉睫。

（三） 片面強調農村集體土地的保障生存功能

片面強調農村集體土地保障生存功能也是當前農村經濟法制建設的絆腳石之一，為此合理妥善地解決這一問題才是關鍵。農村集體建設用地自由流轉被禁止，同時也剝奪了農村集體組織和農民直接分享城市化所帶來的土地增值收益的權力。當前農村集體建設用地自動流轉已然不是什么秘密，為此因此這十分不利于農村存量建設用地價值的實現，為此在面對農村集體建設用地自由流轉的情況時，在未獲得法律支持之前是非常不穩妥的。

（四） 形成諸多不合理的分配制度

很多不合理的分配制度也嚴重制約了農村經濟法制建設工作的進一步開展，尤其是體現在以下幾個方面：一是法律和政策單方面強調保障城市工業發展，這十分不利于農村經濟法制建設工作的開展。例如工農業產品中實行的“價格剪刀差”制度，該制度就與現行的農產品價值規律相違反，這種現象在很多農村都較為常見；同時大部分農業價格的收入通過調整轉為了工業部門，因此導致工業以及農業之間的收入呈現不公平分配的現狀，這也是其中最為不合理的問題之一。

（五） 經濟法制宣傳力度不夠

經濟法制在宣傳工作上還有所提升，當前很多農村地區不明白經濟法制的具體作用，同時也不了解法制的具體內容。為此可以看出農村經濟法制宣傳的重要性，尤其是針對地處偏遠的鄉村和山區。法制建設宣傳現在還存在兩大問題，一是普及型不高、二是宣傳力度不夠。在宣傳的形式上還是沿用傳統的方式，例如傳單、海報、宣傳冊等。這些宣傳方式的普及度不高，而且效果不是特別好。隨著互聯網時代的到來，在一定程度上也拓寬了法制宣傳渠道。為此，針對當前經濟法制宣傳工作中的不足，提出針對性的解決措施顯得尤為重要。

三、 進一步完善農村經濟法制建設

就當前我國農村經濟法制建設工作上存在的不足，提出進一步完善農村經濟法制建設的具體措施成為當務之急。為此本文提出了以下幾點措施，希望能夠對我國農村經濟法制建設有所啟迪和幫助。其中對具有法律效力的經濟法進行匯總、做好農村經濟立法規劃、配合當前農村經濟改革、開展農村經濟法的研究和宣傳、執法機關要嚴格按照規章制度制度辦事、建立群眾性執法自治組織等。這些都是進一步完善我國農村經濟法制建設的具體措施：

（一） 對仍具法律效力的經濟法進行匯總

首先要對仍具備法律效力的經濟法進行適當的匯總，即在清理過去法規的同時將一些具有價值的法律進行匯編。所有的立法工作必須嚴格按照程序進行公布，以此來做到“有法可依”。將農村經濟法規選出來進行適當的分類，再加以編撰為我國農村經濟活動的開展提供一定的幫助。因此在建設農村經濟法制之前，可以進行匯總這項步驟。

（二） 做好農村經濟立法規劃

在加強農村經濟法制建設的進一步完善時，要針對農村經濟立法工作開展合理的規劃。做好農村經濟立法規劃，首先要充分結合農村經濟的實際情況，在開展農村經濟立法工作時要更具有針對性和可實踐性。農村經濟立法工作需要進行詳細地規劃，規劃的目的也是為了發揮農村經濟法的最大效用。從整體上來看，農村經濟法的骨干和大綱為以下兩個部分：一是農村經濟法的整體內容包含了任務、基本原則、法律制度和責任等；二是在農村經濟法當中要注重四個主要內容：種植業相關法規的建設和完善；林、牧、副、漁相關法規的建設和完善；加工業、采礦業、運輸業等小型能源型行業法規建設；三是農村環保行業相關法律也需要進一步完善。

（三） 配合當前農村經濟改革

農村經濟立法工作也要做到積極配合當前的農村經濟改革，順應時展和當前經濟形勢的法律和政策才是成功的，才是符合客觀經濟規律的。同時在構建農村經濟法制內容時，也要做到事分輕重緩解，只有這樣才能夠有序地開展農村經濟法制建設工作。本文認為其可以從以下幾個角度來逐步進行和完善農村經濟法：農村合作經濟法、種子法、農業承包合同條例、糧食訂購合同條例、農村個體經濟法、鄉鎮企業法、農村機械化法、農田基本建設法等。這些都是農村經濟法制的重要內容，也是需要進一步構建或完善的相關法律。按部就班、先急后緩，逐步完善當前農村經濟法的內容。

（四） 開展農村經濟法的研究和宣傳

開展農村經濟法的研究和宣傳，是為了更好地促進農村經濟法制建建設的落實和開展。從整體上來看我國在開展農村經濟法宣傳和研究工作上，還停留在初級階段并沒有起到真正的效果。為此做好農村經濟法的研究和宣傳工作必須要從觀念、方式方法、手段等方面加以創新和改革。首先，從農村經濟法的研究工作上要更具備針對性，對當前農村經濟法制中尚不完善的地方要加以調整；其次，在農村經濟法制的宣傳上也要做到科學合理，經濟法的宣傳不能停留在表面工作，而是要真正讓農村人民認識到經濟法并且理解到經濟法的作用。

（五） 執法機關要嚴格按照規章制度辦事

執法機關要嚴格按照相關的規章制度辦事，只有這樣才能夠最大限度發揮農村經濟法制建設的作用。這些執法機關包含了：檢察機關和工商行政管理機關。而作為執法機關的工作人員不僅要具備一定的法律專業知識，更為重要的是要有嚴謹負責的工作態度。只有這樣才能夠更好地按照規章制度辦事。隨著農村執法機構的不斷調整和優化，就更加要注重對執法觀念的樹立、執法方法的創新以及加強對執法人員的管理。

（六） 建立群眾性執法自治組織

群眾性執法自治組織的建立也是進一步完善農村經濟法制建設的重要內容，為此做好和加快群眾性執法自治組織的構建尤為重要。群眾性執法自主組織是指由一部分退休職工或者是鄉民自愿自發組織起來的，由于其不是“官辦”組織，所以其不能夠行使審判權。但是這種組織在農村經濟法的維護上有著其他機構和組織不能取代的優勢，因此有關部門應積極吸取該組織上的相關經驗，從而更好地在全國各地進行推廣。

篇6

切實了解我國農村法制建設的現狀，認真研究農村法制傳播面臨的問題，是實現農村法制建設以及確保涉農法制傳播致效的前提和基礎。據有關農村法制建設現狀的實地調查顯示，我國農村法制建設還相當薄弱，建設社會主義法制國家任務在農村還很艱巨①。總體來看，目前我國傳媒涉農法制傳播，除了面臨農村受眾的法律意識一直非常淡薄的老問題之外，還面臨不少亟須予以重視的新問題。

改革開放以來，農村社會階層分化給法制建設與宣傳帶來新問題。社會主義市場經濟的發展，為農民變換職業和轉換身份創造了條件，使農村的社會階層發生了很大的變化，出現了新的社會階層：一是以承包土地為主的群體。這一階層目前是農村社會最大最主要的群體。由于家庭聯產承包經營模式的高度分散，傳統法制觀念、法律文化的嚴重缺失等原因，他們對法制的認知處于較低的水平。二是進城務工的農民工階層，一方面他們在農村依然承包一塊土地，另一方面又在城市中從事建筑業、飲食業、修理業等勞動，他們是城市的弱勢群體，其權益普遍得不到保障，更需要法制來保障他們的利益。隨著中國經濟發展的不平衡和工業化進程加劇等諸多因素的影響，這一階層的人數會越來越多。三是個體勞動和私營企業主群體階層，他們一般具有某方面的技能，但由于自身的文化素質有限，對法律不怎么關心，只有在涉及切身利益時才想到法律。四是鄉村管理者階層，包括村民委員會成員、村黨支部成員以及村民小組成員。隨著改革開放和社會的發展，農村基層干部的法律意識和法律素質比過去有了較大的提高，但在一定范圍內，仍然存在著不學法、不懂法、法制觀念不強的現象。五是農民雇工階層，該階層對其所經營管理的財產沒有所有權，但人數較少。這些階層由于經濟政治地位的不同，產生了不同的利益需要。②

“對于任何性質的新聞媒介，受眾的接觸與選擇，都是其一切功能目標實現的首要前提”，“而占有市場，贏得受眾的第一步就是新聞媒介及其設定欄目的準確定位”③。因此，傳媒應深入了解當代農村社會階層的變化、各階層受眾的利益訴求、收視習慣、信息需求等情況，有針對性地從法制上宣傳、引導和整合農村社會各階層，促進其融入整個新農村建設中去。這是目前我國新農村普法宣傳中一個亟須解決的首要問題，也是當代傳媒涉農法制傳播所面臨的新問題、新任務。

隨著社會主義市場經濟的發展，契約觀念、手段及實踐成為新農村法制傳播的新課題。我國農村傳統的經濟體制正處在向市場經濟體制轉軌，農業小生產經營方式向產業化、現代化經營方式轉變的過程之中，農業與農村出現了許多新情況、新問題。不管是農業的承包，還是農產品的加工、運輸和銷售，都迫使農民接受現代的契約觀念。同時，由于現代市場活動是以經濟組織互動和流通為主，而以家庭為主的傳統簡單的農業組織已經不適應現代市場經濟發展的需要，因此，農村經濟組織日漸增加，而現代社會組織間的互動所體現的是以契約為基礎的法律關系，或者從根本上說，現代市場經濟的核心是契約④，由此，農業組織法律規范化成為一種現實的要求。目前中國農村社會關系的契約化傾向雖然已經成為農村社會發展中不可逆轉的趨勢，但目前農村市場的契約制度尚未建立，農民沒有真正成為市場契約的主體。如何培養農民的契約觀念，培養他們運用契約手段，積極進行契約實踐，成為能否順利實現農村經濟現代化的關鍵環節，也成為傳媒涉農法制傳播必須注意的一個新內容。

農村法律體系和監督機制還不夠健全，傳媒輿論監督任務艱巨。目前，有關農村的法律雖然已具相當規模，但同社會主義新農村法制建設的要求相比，還有不少差距，如有些急需的法律、法規還沒有制定出來，某些法律、法規帶有計劃經濟的痕跡，具有明顯的義務本位特點，強調政府行政管理職能，對維護農民權益、對保障農村經濟發展的“授權性”、“服務性”規范體現不夠；基層政府的行為沒有納入法制化軌道，有法不依、執法不嚴甚至執法犯法、的現象還比較嚴重，農民打官司難的問題依然存在，監督機制還不夠健全；各種監督力量各自為戰，相互間難以形成合力等。諸如此類的現象及問題在一定程度上會激化干群矛盾，影響社會穩定。大眾傳媒作為重要的輿論監督機構和社會穩定的“安全閥”，在社會主義新農村民主與法制建設的進程中，可謂任務艱巨。

樹立人本法制理念，改進傳播方式

農民問題是核心，定位要準確。涉農法制傳播致效的前提和基礎是準確定位，為此，傳媒應深入農村，加強調查研究工作。新農村建設的主要問題是“三農”問題，而“三農”問題的核心是農民問題。要想做好涉農法制宣傳報道，必須真正了解我國當代新農村法制新聞傳播面臨的問題，必須深入了解當代農村社會階層的變化及各階層受眾的利益訴求、收視習慣、信息需求等情況，通過有一定深度和系統性的宣傳報道，潛移默化地培養他們的法制觀念，讓他們真正懂得如何用法律保護自己的合法權益，而不只是把節目做成一個表面化的涉法事件報道或者是法律知識性的介紹。

新聞服務生活，選題要貼近。當前傳媒涉農法制報道在選題方面往往過多關注刑事案件而忽視民事案件，即便報道民事案件也大多反映村民之間的鄰里糾紛，沒有真正地反映出當前農村的現實問題，如農村土地管理法律法規貫徹執行的情況、農民減負政策的落實問題、農民工合法權益的維護問題、貧困學生救濟制度情況、扶貧工作的法律監督等。總之，涉農法制報道應真正立足于“貼近農村實際、貼近農村生活、貼近農民受眾”去選題，切實滿足農民對法律的真實訴求。

知其所以然是關鍵，注意系統策劃和深度挖掘。采寫涉農法制報道不能停留在對現成事實的處理表層，還要深入事件的表象，結合法律點，在闡釋法理的同時，把視角拓展到案件背后，關注人的內心世界及其命運經歷，揭示與法律事件相關的政治、經濟和社會成因，這樣才能升華主題，增強法制傳播效果。為此，對選題要進行系統策劃和深入挖掘，使涉農法律宣傳有一定的體系和深度，這樣才能培養農村受眾較為全面深入的法律意識。比如《國務院關于解決農民工問題的若干意見》已經出臺，這里面就涉及了很多的法律問題，傳媒可以通過提前策劃，從解決農民工工資偏低及拖欠問題到依法規范農民工的勞動管理、從解決農民工的社會保障問題到健全維護農民工權益的保障機制等角度，以深入系統的傳播方式關注農民工的法律問題，其傳播效果遠大于孤立的表面化的報道。

深入淺出，通俗易懂，形式要靈活多樣。法制宣傳報道在形式上要多探索符合農民口味的報道風格和樣式，注意拓寬題材范圍，在形式上不斷創新。除了增強目前觀眾喜愛的以案說法的故事性和服務性之外，還可以制作針對農村的法制信息報道，及時傳遞新法規以及農村法制建設的新動向；還可以增設論壇式的節目，針對農民關注的話題進行討論；可以在報道中嘗試性加入娛樂元素，如通過Flash、情景劇等方式，通過法律宣傳與戲曲曲藝等形式相結合的方式，使人民群眾在潛移默化中提高法律素養，在寓教于樂中增強法制觀念；要增強報道的參與性，讓農民在參與和互動中學習法律。

多渠道開展農村法制傳播與服務工作

媒體合力。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的各自宣傳優勢，形成合力，從而營造濃郁的農村法律氛圍。各家媒體應緊密聯系農村實際，在依法治國的大環境下，采取多方位、多渠道的方式廣泛地宣傳與普及法律，加大農村法制傳播的力度。比如大連電視臺《法制天地》欄目就設置了《每周斷案》板塊，每周推出一個依據真實案例演繹的法律事件或糾紛，讓觀眾判斷事件的主人公是否違法犯罪，違了什么法，犯了什么罪，觀眾可以通過電話等方式來參與，為廣大觀眾提供了一個學法的平臺，普法效果非常明顯。

送法下鄉。定期組織送法下鄉活動，開展農村實地法律宣傳教育。要結合農村各項工作的開展，抓住農民最感興趣的問題，圍繞維護農民的合法權益，有針對性地開展法律宣傳、咨詢和服務。如針對農村村民居住分散，生產、生活活動“各自為陣”，文化素質參差不齊的特點，送法下鄉活動應遵循“便民、近民、利民”的方針，編寫適合農民生產生活的法制傳播資料，登門到戶宣講，分發普法資料，以農民喜聞樂見的形式，宣講法律知識，增強宣傳效果；定期開展村民法律座談、法律講座，讓農民“眼里看得到、耳里聽得到、腦里想得到”，切實提高農村受眾的法律素質。

法律援助。大力開展法律援助工作，如在城市里幫助農民工成立自己的組織，鼓勵農民工加入這樣的組織，為其成員提供法律援助，以維護農民工的合法權益；加強涉農法律咨詢服務工作，在農村設立法律咨詢室，使農民遇到有關法律問題時能及時得到法律的幫助。

日新月異的中國新農村，將對傳媒法制傳播工作產生更多更高的需求。大眾傳媒對于新農村的民主與法制建設具有巨大的作用。作為現代化進程推進器之一的大眾傳播媒體，如何調整自己以適應21世紀新農村的變化，如何促進農村民主與法制建設的進一步發展，則是其責無旁貸的使命和責任了。

注 釋：

①劉白明：《我國農村法制建設的現狀、問題及對策》，《南昌高專學報》，2006（5）。

②阮雪梅：《以法制保障新農村建設》，《吉林省社會主義學院學報》，2006（3）。

③李良榮：《新聞學概論》，復旦大學出版社，2005年第二版，第217頁。

④齊心：《中國農村法制建設的特點探討》，《遼寧行政學院學報》，2005（4）。

篇7

關鍵詞：城建檔案 檔案管理 困境及出路

前 言

城建檔案是城市可持續發展的寶貴資源，是城市發展的真實記錄。隨著我國社會經濟的發展，城建檔案工作的外延和內涵也不斷拓展和深化。就目前而言，我國城建檔案管理的內容日趨復雜。面對新形勢下的城建檔案管理工作，為加快城市現代化建設，促進城市經濟、科學、全面、迅速發展，應積極探索城建檔案管理工作的出路。如何進行城建檔案管理是當前城建檔案工作關注的焦點。因此，研究城建檔案管理的困境及其出路具有十分重要的現實意義。鑒于此，筆者對城建檔案管理的困境及出路進行了初步探討。

一、概述城建檔案管理的困境

當前，城建檔案管理的現狀不容樂觀，還存在著諸多亟待解決的問題，致使城建檔案管理陷入困境。城建檔案管理的困境，主要是由于檔案管理法制建設不健全、城建檔案管理信息化薄弱和城建檔案管理工作不規范，其具體內容如下：

1.檔案管理法制建設不健全

檔案管理法制建設不健全，致使城建檔案管理工作陷入困境。在城建檔案管理中，城建檔案執法細則有待進一步完善，檔案管理法制建設不健全制約著城建檔案事業的發展。2008年1月1日，《城鄉規劃法》的頒布實施，從法律條款上進一步對城建檔案工作給予了支持，同時也拓展了城建檔案的服務地域，如：城市、鄉村都納入了城建檔案的業務范疇，但相應的實施細則尚無進一步修訂或完善。另外，城建檔案管理的法律意識較低，使得城建檔案的行政執法過緩，也造成了檔案管理法制建設的不健全。

2.城建檔案管理信息化薄弱

城建檔案管理信息化薄弱，也是城建檔案管理工作的瓶頸。在城建檔案管理的過程中，信息化建設的現狀不容樂觀。具體說來，城建檔案管理信息化薄弱主要表現在三個方面，一是城建檔案管理的信息化建設的觀念亟待轉變。在城建檔案管理信息化建設中，由于管理人員的信息化意識不足，在城建檔案管理實際工作中沒有發揮信息化的優勢，仍然停留在傳統的城建檔案管理的階段，不利于現代城建檔案管理工作的進行。二是城建檔案管理信息化的硬件投入滯后。在城建檔案管理工作中，由于對信息化建設的硬件投入不足，使得城建檔案管理的硬件設施落后。三是城建檔案管理的軟件系統開發過于緩慢。城建檔案管理的信息化建設，軟件系統開發至關重要，當前城建檔案管理的軟件系統無法滿足檔案管理人員的需要。

3.城建檔案管理工作不規范

城建檔案管理工作不規范，也是城建檔案管理工作迫切需要解決的問題。在城建檔案管理中，城建檔案管理工作不規范，主要表現在三個方面，一方面，檔案收集來源不均衡。總的來說，在城建檔案管理工作中，檔案資料的收集管理環節還比較薄弱。另一方面，在管理權限上，專業部門內部檔案收集較多，而外部收集較少，檔案資源收集容易存在漏項、空白的地方。另外，在檔案資源處理方面，城建檔案工作也存在著不規范的地方。盲目收集和沒有分類管理，都不同程度地造成城建檔案管理人力和物力的浪費。因此，優化城建檔案管理工作勢在必行。

二、城建檔案管理的出路分析

為進一步提高城建檔案管理水平，改善城建檔案管理的現狀，針對當前城建檔案管理工作中出現的問題，城建檔案管理的出路，可以從以下幾個方面入手，下文將逐一進行分析：

1.健全城建檔案管理法制建設

健全城建檔案管理法制建設是城建檔案管理的有效途徑之一。在城建檔案管理中，健全城建檔案管理法制建設，應加大城建檔案管理的執法力度。對于不夠完善的城建檔案管理辦法，要采取相應的措施逐步完善，制訂出實施細則，明確權利義務， 障城建檔案管理，為城建檔案的行政執法工作提供可靠的依據。與此同時，對于城建檔案管理法制建設的宣傳也必不可少。城建檔案管理法制建設，應有針對性地利用宣傳媒體，加大對執法的宣傳力度，調整內外部執法機構與管理機構的協作，積極參與執法；對于多發、貫發違法案件重點突破，加大責任追究及處罰，使行政執法健康有序地發展。

2.完善城建檔案的信息化管理

完善城建檔案的信息化管理在城建檔案管理中也至關重要。完善城建檔案的信息化管理，要把握好三個關鍵點，一是加大城建檔案管理信息化的宣傳，提高城建檔案管理人員的信息化意識，不斷優化城建檔案管理人員的素質。可以通過定期或不定期地開展對城建檔案管理人員的培訓，加大其參與信息化建設的介入力度，切實加快觀念的轉變。二是要加大城建管理信息化建設的硬件投入。對城建管理信息化而言，要結合城建檔案管理的實際情況，利用現有的現代化辦公設施，逐步搭建檔案資源流轉、利用平臺，縮短檔案資源歸檔的周期，提高城建檔案的準確性、時效性及利用率。三是要加大城建檔案管理的軟件系統開發。在城建檔案信息化管理中，城建檔案管理的軟件系統是信息化建設的關鍵。在開發城建檔案管理軟件系統的過程中，應對橫向和縱向的檔案信息管理實施分步開發，優先滿足小區域既有檔案資源的信息化需求，并兼顧大區域信息化開發的過渡，同時，統籌規劃大區域信息化系統的研發，為整體城建檔案管理信息化提供有力支持。

3.規范城建檔案管理整理工作

規范城建檔案管理整理工作在城建檔案管理中的作用也不容忽視。在城建檔案管理工作中，實施目標管理，規范檔案資源的收集、處理。要規范城建檔案管理整理工作，首先，要統籌安排城建檔案資源的收集。把資源收集納入目標管理，統一規劃收集的對象、結構和層次，制定相應目標，分階段達標；嚴格按照城建檔案管理分類大綱逐步堵漏補空；認真分析資源分布結構，有重點地突破資源收集結構不合理的現象。其次，積極推行檔案資源收集方式的多元化。對于能夠納入特種載體收集的資源，力求搭建微機化或網絡化管理平臺進行采集，進一步提高管理效率，為資源使用、服務提供保障；同時，對符合既有收集資源向特種資源轉換條件的，逐步進行載體轉換。再此，要加強檔案資源的規范化處理。做好檔案分類研究，把好關口，分清層次，做好檔案資源的數量和質量上的統一，杜絕垃圾資源的侵入；進一步優化檔案資源的收集、處理的工作流程，結合多元化的處理方式進行處置，提高管理效率；另外，還要加強檔案管理的檢查督促。采用平推檢查和互檢的方式予以監督與交流。

結 語

總之，城建檔案管理是一項綜合的系統工程，具有長期性和復雜性。我國城建檔案管理工作與城建檔案管理體制密不可分。在進行城建檔案管理的工作中，應健全城建檔案管理法制建設、完善城建檔案的信息化管理、規范城建檔案管理整理工作，不斷探索城建檔案管理的有效途徑，只有這樣，才能促進城建檔案管理水平的提高，進而推動城建檔案管理工作的順利開展。

參考文獻：

[1]趙玲.關于做好城建檔案管理工作的思考[J].城建檔案.2009（01）

[2]吳召艷.論城建檔案工作對城市建設和經濟發展的作用[J].中外建筑.2009（03）

[3]王偉征.試論城建檔案管理工作[J].云南檔案.2009（07）

[4]王洪云.做好城建檔案管理工作之我見[J].黑龍江檔案.2009（03）

篇8

2012年我縣普法工作在縣委縣政府和市司法局的正確領導和大力支持下，以服務和促進經濟社會健康發展為工作立足點和目標，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作大局，認真貫徹實施“六五”普法和依法治縣規劃，以開展“法律六進”活動、推進重點對象學法用法工作為主線，進一步健全完善普法依法治理工作機制，開展了形式多樣的普法宣傳教育活動，大力推進全縣法治創建工作，圓滿完成了年初確定的各項任務目標。

一、加強領導，強化責任，確保“六五”普法規劃全面推進

2012年是“六五”普法工作開展的第二年，也是承上啟下的關鍵性一年。根據“六五”普法的工作要求，縣委、縣政府及時調整充實了縣普法教育領導組成員，組成了由縣委主要負責同志擔任組長、縣六大班子分管領導擔任副組長，由37個縣直部門負責人組成的領導小組。各鄉鎮、縣級機關各部門也相繼建立或調整了普法教育領導小組成員，進一步健全了全縣“六五”普法工作的組織領導機構，為“六五”普法工作提供了強有力的組織領導保障。

按照“六五”普法規劃關于落實法制宣傳教育工作責任制的要求，我們認真總結以往普法工作經驗，充分結合全縣各鄉鎮和縣直各部門的工作實際，制定出臺了《費縣“六五”普法領導小組成員責任單位、縣直單位及鄉鎮量化考核辦法》。《量化考核辦法》的出臺，明確了全縣各級各部門的普法職責任務，為全面推進“六五”普法和依法治縣規劃，形成全縣上下聯動、部門配合、全社會共同參與的全民普法依法治理工作格局提供了堅實的制度保障。

二、整合資源，創新形式，“六五”普法效果進一步提升

1、建立普法專題網站，打造“六五“普法新平臺

“五五”普法期間，我局利用農村遠教平臺開展的網上QQ普法極大的方便了群眾學法用法，取得顯著成效。為進一步健全完善我縣的網絡普法體系，豐富網絡普法的形式，我局不惜人力、物力，在費縣司法局網站的基礎上，開辟建設了費縣普法依法治理專題網站。網站建設圍繞突出重點、強化服務和科學引導的工作方針，欄目設置力求科學、規范和全面，最大程度上增強普法宣傳效果。一年來，我們在網站上法律法規學習輔導講義、學法用法提綱以及普法工作動態等各類普法信息100余條，通過網絡開展了3次普法問答和網絡調查活動，整理了一個超過2000道題的法律知識題庫，產生了良好的社會影響和普法教育效果。同時，我們在網上QQ普法的基礎上，進一步豐富和完善費縣普法在線空間的形式和內容，開通了普法在線騰訊微博。我們每天有專人負責登錄、和瀏覽普法微博信息，同時對網民的留言進行及時回復，認真解答有關的法律問題。普法微博的開通在普法人員和普法對象之間架起了一座零距離的綠色橋梁，使普法學法的效率有了極大提升。

2、充分利用重大節慶日，開展形式多樣、豐富多彩的法制宣傳活動

今年以來，縣司法局、普法辦公室加強與有關執法部門和行業主體的溝通聯系，整合資源，充分利用12.4全國法制宣傳日、3.8婦女節、3.15消費者權益日、3.22世界水日、4.7世界衛生日、6.5世界環境日、6.25全國土地日、5.1勞動節等重大節慶日開展法律主題集中宣傳活動11場次。活動宣傳內容與廣大群眾的生產生活密切相關，我們采取發放宣傳材料、解答法律咨詢、展出法制宣傳圖板等豐富多彩的形式開展宣傳，活動的開展既營造了節日期間法治和諧的良好社會氛圍，也豐富了群眾的節日文化生活，在全縣廣大群眾中產生了積極的影響。按照“創新宣傳形式和手段，提升宣傳效果”的要求，縣司法局、普法辦公室積極與縣電視臺、縣移動公司、縣聯通公司聯系，在縣電視臺黃金時段連續一周播出“12·4”全國法制宣傳日活動的宣傳字幕，利用縣移動公司和聯通公司的手機短信群發平臺，向全縣廣大群眾發送普法宣傳短信，倡議全縣公民學習十精神，貫徹依法治國方略，鞏固全省普法依法治理工作先進縣成果，全面落實“六五”普法規劃，最大程度上擴大了法制宣傳活動的社會覆蓋面和影響力，提升了宣傳效果。

三、突出重點，講究實效，“法律六進”活動深入開展

根據全國“六五”普法規劃要求，將領導干部、公職人員、青少年、企業經營管理人員、外來務工人員、農民列為“六五”普法重點對象，依照我縣“六五”普法規劃和中央、省、市關于開展“法律六進”活動的要求，我縣將法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位作為新一輪五年法制宣傳教育的重點工作，分別會同有關部門制定了開展“法律六進”的實施意見，通過細化要求，落實了責任，明確了目標;努力突出重點人員學法，逐步建立健全各項學法用法制度，做到重點對象的法制宣傳教育工作與“法律六進”的有機結合，由點及面，全面提升普法效果。

1、以領導干部公務員學法為抓手，深入開展“法律進機關”活動

領導干部和公務員作為社會主義各項事業的領導者、組織者和執行者，歷來是法制宣傳教育工作的重點對象。今年以來，我們認真貫徹落實《關于進一步加強領導干部學法用法提高依法執政能力的意見》、《費縣領導干部學法用法考試考核制度》，將領導干部法律知識考試考核成績、依法決策和依法履職情況納入個人檔案。按照省、市普法辦要求，每年組織全縣副科級以上領導干部進行年度普法考試，及格率達到100%，有力地提高了廣大領導干部的法律素質。全縣各鄉鎮黨委政府、縣直各部門根據各自單位工作實際，廣泛開展了法制宣傳教育活動，認真組織單位干部職工開展相關法律法規學習，進一步健全落實行政執法責任制、執法公示制和過錯責任追究制，促進了嚴格執法，提高了依法行政的能力和水平。

2、以農民和農民工學法為突破口，深入開展 “法律進鄉村”活動

我們制定下發了《關于進一步加強農民和農民工學法用法工作的意見》，把農民和農民工的學法用法作為“法律進鄉村”活動的重中之重來抓。一是啟動了“131”工程(即每個鄉鎮有一個法制輔導員、每個村有三名學法用法帶頭人、每五戶有一個法律明白人);二是建立了三項制度，即定期學法制度、農村“兩委”重大決策法律咨詢制度、普法宣傳聯絡制度，建立健全農村法制宣傳教育長效機制;三是開展經常性的“送法下鄉”活動。采取法制宣傳資料到鄉村、以案示法到鄉村、法制講座和法律咨詢到鄉村、法制文藝到鄉村、法律援助和法律顧問到鄉村、人民調解到鄉村、綜合治理到鄉村、民主法治建設到鄉村。廣泛宣傳了土地、森林、婚姻、刑事、治安、繼承等與農民生產生活密切相關的法律法規知識，取得了明顯的效果。

3、以提高青少年法律素質為目的，深入開展“法律進學校”活動

法律素質是青少年素質教育的重要內容，學校在青少年法制教育中發揮著主渠道作用。我們立足于構建學校、家庭、社會“三位一體”的教育網絡，年初專門制定下發了《費縣2012年青少年法制宣傳教育工作實施意見》，大力開展學校法制教育，深化依法治校，切實保護青少年健康成長。一是切實做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。全縣各中小學校堅持學法“經常化”，嚴格落實了常年學法計劃，配備了法制副校長和法制輔導員;二是在全縣中小學校廣泛開展“法制報告進校園”活動;三是進一步拓展第二課堂，全縣各中小學校還廣泛開展了法制作文比賽、摸擬法庭、法律知識競賽以及“反警示教育”等豐富多彩的法制教育宣傳活動，增強了廣大師生學法用法的生動性和積極性，最大程度上營造了青少年學法用法守法的良好社會氛圍。

4、以促進企業依法、誠信經營為目標，深入開展“法律進企業”活動

圍繞企業生產經營和發展要求，結合企業實際情況，縣司法局、普法辦公室制定了我縣“法律進企業”工作標準和“法治企業”創建標準，加強聯系協調，全縣廣大企業認真貫徹落實《關于加強企業經營管理人員學法用法工作的若干意見》，開展了形式多樣的法制教育和培訓，向廣大職工宣傳了《職業病防治法》、《工會法》、《勞動合同法》等法律法規，提高了企業經營管理人員和廣大職工的法律素質。縣屬重點企業建立健全了企業經營管理人員學法制度，加強了企業職工學法陣地建設。

5、以建設“平安和諧社區”為促動，深入推進“法律進社區”

為深入推進“法律進社區”，我們注意做到“三個結合”：一是普法工作與社區中心工作有機結合。立足于為社區經濟發展服務開展宣傳教育，以社區經濟發展促進普法工作進步。二是普法工作與維護社區平安穩定有機結合。以“平安社區”建設為載體，加強法制宣傳櫥窗、法律圖書角等陣地建設，在預防社區違法犯罪、化解民間矛盾糾紛、提供法律服務的過程中宣傳法律，促進社區法制建設。三是普法工作與社區精神文明建設有機結合。大力倡導“以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥”的榮辱觀，推動和諧社區建設。

6、以提高全社會法治化管理水平為最終目標，深入開展“法律進單位”活動

所謂“單位”，主要指為社會公共利益提供服務的公共事業機構或組織，如銀行、醫院、車站、公園、博物館、圖書館等事業單位，它們都是社會的重要組成部分。今年以來，全縣各事業單位根據自身實際和運作要求，分別確定了具有自身鮮明特點的法制宣傳教育主題和內容，切實以“法律進單位”活動為載體，深入開展法制教育和法治實踐，最大限度地發揮單位的法律信息傳播功能，積極開展了《水法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《稅收征收管理辦法》等專業法的法律法規宣傳活動，充分利用電視、廣播、黑板報等陣地，圍繞與群眾密切相關的法律法規，開辦豐富多彩的法制宣傳欄目，進一步提高了依法辦事的能力和水平，營造了良好的社會法治氛圍。

四、普治結合，明確任務，法治創建工作成效顯著

按照《費縣2011-2015年依法治縣規劃》要求，認真貫徹落實法治創建量化考評標準體系，大力推動法治費縣創建各項活動的深入開展。各鄉鎮、各部門加大依法治理力度，狠抓地方、行業和基層依法治理工作，構筑了一個以基層依法治理為基礎，地方依法治理為主體，行業依法治理為支柱的依法治理網絡。全縣各級堅持民主決策、依法決策，重大問題注重征求人大代表、政協委員及社會各界的意見。按照“四民主、兩公開”要求，積極開展“法治鄉鎮”、“民主法治示范村(社區)”、“法治校園”、“執法示范窗口單位”、“誠信守法企業”等創建活動，在行政執法部門實行行政執法責任制，推進了全縣依法治理進程。縣司法局、普法辦聯合縣民政局、下發了《關于做好2012年 “民主法治村(社區)”申報考核工作的通知》，加強指導各行政村、社區抓好以“四個民主”為核心內容的村民自治，依法建制，以制管理，進一步完善了《村民自治章程》，規范了村務、財務公開制度。

全縣依法執政、依法決策、依法行政和公正司法水平明顯提高，政務公開、司法公開、村務公開、廠務公開等各項措施不斷完善，各級領導干部和國家公職人員的法制觀念、法律素質明顯提高，廣大公民學法、用法、守法，依法維護自身合法權益的意識明顯增強，全縣社會法治化管理水平明顯提高。今年，我縣又有2個村被命名為省級民主法治示范村，10個村被命名為市級民主法治示范村，縣工商局、縣農商行、費城街道初級中學、縣供電公司、探沂鎮柴埠莊社區、費城街道小安子村5個單位被評為“全市‘法律六進’示范點”。

下一步工作打算

一、抓基礎，樹典型，以點帶面，努力實現普法工作的全面提升。按照“六五”普法規劃要求，結合實際，認真抓好各單位、各部門普法規劃和年度工作要點的落實，不斷完善普法組織網絡建設，拓寬工作渠道，創新工作方法。強化調研力量，抓好機關、鄉鎮(開發區)、村、企業、學校等不同類型普法典型，做好典型經驗的總結推廣，充分發揮典型的示范作用，以點帶面，促進面上工作的開展。

篇9

首先，深化農村普法教育要堅持“六化”：

一是宣傳隊伍要網絡化。目前，農村普法工作普遍缺乏專（兼）職隊伍，基層司法所由于人手少，工作開展很難到位。為此，不僅要充分發揮縣普法宣講團、鎮普法聯絡員優勢，積極構建一支由法律服務工作者、村人民調解員、村普法宣講員、戶“法律明白人”等組成的農村普法網絡，確保農村普法隊伍橫向到邊、縱向到底，事情有人抓、工作有人干，同時，還要不斷加大農村普法隊伍培訓力度，采取集中培訓和以會代訓等形式，進一步提高其業務素質，充分發揮其在農村普法中的主力軍作用。

二是宣傳形式要多樣化。宣傳、司法、行政執法等部門要大力開展法制宣傳資料進鄉村、法制信息進鄉村、法制文藝進鄉村、法律服務進鄉村等活動。各文藝團體、法制宣傳志愿者要深入農村田間地頭，演出農民群眾喜聞樂見的法制文藝節目，使廣大農民群眾在娛樂中受教育；基層法律服務工作者要深入開展法律服務進村入戶活動，定期開展針對農民群眾的義務法律咨詢活動，為農民群眾提供便捷、高效的法律服務。報刊、電視、電臺、農村廣播要增加法制內容，廣開普法欄目。網絡宣傳教育要針對農民特點，調整欄目，充實內容，努力提高點擊率，向農民傳播法制信息，擴大農村普法教育的覆蓋面和影響力，提高農民學法用法效率。

三是宣傳陣地要固定化。要大力加強農村普法陣地建設，鄉鎮要依托文化站、農民培訓中心等建立法制學校，重點培訓農村黨員干部；村要建“五個一”工程，即每個行政村要建立一套村民學法制度、一個法律圖書角、一個法制宣傳欄、一支法制宣傳教育隊伍、每年定期開展一次群眾性法制教育專題活動，努力拓寬農民學法途徑。

四是宣傳經驗要特色化。在農村普法工作中，要通過“學法用法示范村”創建活動，及時總結農村普法教育中的好經驗、好做法，特別是在時間安排上、教育方式和方法上的好經驗、好做法要及時進行推廣。對在普法教育過程中出現的好人好事與先進典型，要及時給予鼓勵和表彰，培養和樹立一批學法用法的先進個人和組織，充分發揮先進帶頭作用，以點帶面，把農村普法教育工作不斷引向深入。

五是宣傳內容要實用化。要根據普法對象的特點，選擇適用性、針對性、實效性強、易于接受的普法內容，并有側重、分層次地進行宣傳教育;要緊密結合群眾需求和社會變化，結合群眾關注的、常用的法律法規靈活地進行學習和宣傳;要選擇貼近生活、貼近實際、貼近群眾的法律法規進行宣傳，使法律真正為民所想，為民所學，為民所用。例如對青少年學生，以《民法》、《刑法》、《義務教育法》等基本法律法規為主要內容；對普通村民群眾，以《婚姻法》、《繼承法》《治安管理處罰法》等基礎法制常識以及《村規民約》等為主要內容。進一步提高廣大干群的學法守法、依法辦事的能力，以更好地服務平安法治建設、服務和諧社會建設。

六是督查考核要經常化。針對農村的實際情況，采取行之有效的措施，不斷加強督查考核。對農村普法工作建立層級管理制度，形成鎮抓村、村抓組、組抓戶的格局，層層抓落實。法制宣傳教育主管部門要根據農村實際，制定考核辦法，并組織有關部門定期對農村普法工作情況進行專項檢查，檢查結果作為鎮“五五”普法考核的主要依據，不斷推進農村普法工作深入開展。

其次，深化農村普法教育要做到“五結合”：

一是要與精神文明建設相結合。當前，加強農村普法要以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育結合起來，不斷推進農村思想道德建設，引導農民崇尚科學，崇尚法制，抵制迷信，移風易俗，遵紀守法，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，在農村形成文明向上的社會風貌。

二是要與法治文化建設相結合。要積極探索建設創新農村法治文化，重視法律思想、法治精神的宣傳和滲透，讓法律文化融入農村主流文化中去，用法律文化吸引人、感染人、說服人，使廣大農民群眾在潛移默化中受到教育。

三是要與平安法治建設創建相結合。立足于農村實際，注重培養廣大農民正確行使權利、依法履行義務和依法維權的法制觀念，自覺用法律規范行為，形成遵紀守法、依法辦事的社會風尚，不斷引導農民依法表達自己的利益訴求，使廣大農民群眾了解和掌握依法維權的主要渠道，依法解決各種矛盾糾紛，預防和減少社會矛盾、的發生。

篇10

一、抓機制，強化領導，形成合力

我省從完善領導機制入手，著力解決“法律六進”工作的長效性問題。

高度重視“法律六進”工作。省委領導專門聽取工作匯報，就確保“法律六進”工作落到實處提出明確要求。*年，省委、省人大、省政府、省政協領導同志出席全省“法律六進”啟動儀式，并向機關、農村、社區、學校、企業的代表贈送了普法教材。*年，省委常委、政法委書記柏繼民出席全省“法律六進”工作現場經驗交流會，對深入開展“法律六進”工作提出了具體意見。今年，省委副書記劉偉，省委常委、政法委書記柏繼民，副省長郭兆信等領導同志對開展“法律六進”活動作出批示，提出新的要求。

進一步強化組織領導。省委、省政府及時調整充實了省全民普法依法治理工作領導小組，成員單位由28個擴大到38個；將普法依法治理工作列入黨政領導班子和領導干部綜合考核指標體系，納入綜合治理和平安*、文明*建設百分考核內容。省全民普法依法治理工作領導小組制定下發了成員單位職責和考評標準，將普法依法治理任務分解落實到各成員單位；明確了機關工委、農業廳、民政廳、教育廳、經貿委等部門為“法律六進”工作的牽頭部門，分別負責法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業工作。省普法辦公室制定了實施方案，明確了“每一進”的學法內容、形式和任務目標，使“法律六進”工作有了硬指標、硬抓手。

列入重要議事日程。各級黨委、政府經常聽取工作匯報，及時研究解決“法律六進”工作中的實際困難和問題，制定實施意見，出臺相關舉措，做到有規劃、有部署、有落實、有檢查、有考核。淄博市委書記、市長多次聽取匯報，帶隊進行專題調研；各地領導親自部署、參加“法律六進”活動，形成了主要領導親自抓、分管領導靠上抓、有關部門共同抓、主管部門具體抓的工作格局。

二、抓典型，以點促面，整體推進

我省把抓典型、樹亮點作為“法律六進”工作的重要舉措，培養和推廣了各具特色的典型，有力地推動了“法律六進”工作的開展。

（一）“法律進機關”突出制度化。各地圍繞法治政府、責任政府、服務政府、廉潔政府建設，認真落實黨委（黨組）理論學習中心組學法、領導干部法制講座、任前考法、法律知識培訓、普法考試考核等制度，不斷加強公務員特別是領導干部學法用法工作。省委、省人大、省政府每年多次學法。省政府把領導干部學法制度作為重要內容列入工作規則，每年舉辦市廳級領導干部依法行政研討班、縣處級領導干部依法行政培訓班。各地建立了行政執法人員管理數據庫，認真開展行政執法培訓，實行以證管人，持證上崗，亮證執法；健全了行政執法責任制和評議考核制，不斷規范行政執法行為。省普法辦每年組織近40萬名科以上干部參加普法統一考試。省工商局明確提出，把“法制建設作為工商管理的生命線”，認真落實干部學法制度，不斷強化全員普法教育，實行“一月一法、一法一考、一季一評”，對全省基層工商所長進行培訓。公安系統組織開展了以“基本法律知識考試、執法辦案卷宗考評、工作考查”為主要內容的“三考”工作，在全國率先推行執法資格認證升級制度，對執法民警全面建立個人執法電子檔案，定期對學法用法情況進行考試考核。

(二)“法律進農村”突出陣地化。我省始終把農村普法作為“法律五進”的重點來抓，不斷加大工作力度，認真推廣棗莊“兩個一工程”經驗，大力培養法律大專生村干部和家庭法律明白人，切實加強農村“四個一”陣地建設。全省7.4萬多個村建立了法制宣傳一條街。煙臺市著力加強村民法制學校規范化建設，80%以上的村建立了法制學校，引進了電視、網絡等教學形式，大力宣傳與“三農”有關的法律法規。東營市在每個縣城建立一個普法廣場，每個鄉鎮建立一個法制輔導站，每個行政村建立一個法律超市。萊蕪市開辦農村干部法律中專班，專門培訓農村“法制村干部”和“家庭明白人”。

（三）“法律進社區”突出經常化。各地圍繞平安和諧社區創建，不斷加強“六個一”建設，社區法制宣傳教育的廣度和深度不斷拓展和延伸。各級司法行政機關把法制宣傳、法律服務、矛盾糾紛排查調處、刑釋解教人員幫教安置、社區矯正等職能融為一體，定期組織志愿者開展法制宣傳、法律咨詢和法律服務活動。青島市大力開展“警官、法官、檢察官、律師和消防”“五進社區”活動，加強普法宣傳隊、法律輔導員、法律志愿者三支隊伍建設，深入社區開展法律咨詢、法律服務，加強社區居民的法制教育。

（四）“法律進學校”突出課堂化。我們堅持以課堂教育為主渠道，認真實施《*省義務教育地方課程和學校課程實施綱要》，把法制教育納入課程范圍。從去年開始，全省中小學全部開設《法治教育》課，真正做到了計劃、教材、課時、師資“四落實”。各地積極開辟第二課堂，充分利用社會資源，建立了學校、政法部門、家庭和社會四位一體的青少年法制教育網絡，開展多種形式的法制教育活動；成立了青少年法制教育宣講團，濟南、青島、濟寧、萊蕪等地吸收“五老”參加，深入各級各類學校，宣講法律知識。目前，全省建立青少年法制教育基地5742個，97%以上的中小學校配備了法制副校長或輔導員。今年5月，舉辦了“*省首屆中小學生法律知識競賽”，有17.6萬名中小學生參加。

（五）“法律進企業”突出規范化。我省首次把農民工作為普法的重點對象。省政府兩次召開座談會，主要領導對加強農民工學法用法、維護合法權益提出明確要求。各地各單位按照“誰用工、誰負責”的原則，不斷加大法制教育力度。省建設廳在一萬平方米以上工程項目建設工地開辦業余學校，組織農民工學法。青島市開通了農民工維權綠色通道，建立農民工法制學校150所，95%以上的農民工實現了集中居住、集中管理、集中培訓。企業經營管理人員法制教育不斷加強，講座、培訓、考試考核等制度逐步健全完善。勝利油田、齊魯石化公司、萊蕪鋼鐵集團、濟南鐵路局、濟南鋼鐵集團等單位針對企業領導干部、中層管理人員和一線工人的不同需求和特點，采取分類施教的方法，增強了法制宣傳的針對性和實效性。棗莊市建立了區域性的“民營企業法制建設促進會”，實行“聯戶一員，訂單送法，以法興商”的新模式，在一定規模的企、事業單位和個體工商戶中開展法制教育，形成了“法律進企業”的全面覆蓋。

三、抓創新，注重實效，提升水平

我們明確提出“以人為本、普法為民”的工作思路，著力探索“法律六進”的新途徑、新形式，在提高針對性和實效性上實現新的突破。

（一）創新理念，強化服務大局意識。我們把“圍繞中心、服務大局”這一理念貫穿于“法律六進”工作的全過程，把發展經濟、促進和諧、維護穩定作為出發點和落腳點，深入開展憲法和社會主義法治理念教育，突出宣傳與構建和諧社會、與經濟社會發展、與維護社會和諧穩定、與群眾生產生活密切相關的法律法規。省普法辦組織編寫了《*省“*”普法讀本》、《農民常用法律知識讀本》和《居民常用法律知識讀本》，連續5年組織開展了平安*建設法制宣傳月、宣傳日活動，舉辦了“建設平安*，構建和諧社會”法律知識競賽。開展了社會主義法治理念教育、物權法宣傳以及和換屆選舉有關的法制宣傳活動；開展了、房屋拆遷、商品房銷售以及預防青少年違法犯罪、維護婦女兒童合法權益、禁毒、知識產權保護、氣象等宣傳教育活動，制定了《關于注重發揮“五老”作用，進一步做好青少年法制宣傳教育工作的意見》，實施了“關愛生命，平安出行”交通安全宣傳教育工程。去年下半年以來，全省廣泛開展了奧運法制宣傳活動，成功舉辦了“奧運法制宣傳萬里行”青島站活動，為青島奧帆賽、殘奧帆賽的成功舉辦以及奧運火炬在我省順利傳遞營造了良好的法治環境。