資產(chǎn)管理職能范文

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篇1

[關(guān)鍵詞]智能；資產(chǎn)管理；倉儲(chǔ)管理

[中圖分類號(hào)]F251 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）38-0042-02

倉儲(chǔ)資產(chǎn)管理是絕大多數(shù)企事業(yè)單位不可缺少的部分，隨著人工成本的增加和行業(yè)競爭形勢(shì)的加劇，倉儲(chǔ)資產(chǎn)管理的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和運(yùn)轉(zhuǎn)成本成為企事業(yè)重點(diǎn)關(guān)心的問題。依靠傳統(tǒng)工人記錄、紙質(zhì)單據(jù)以及條形碼的方式已經(jīng)無法滿足企事業(yè)日益發(fā)展的需求了，加快管理節(jié)奏，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率和降低成本成為愈加迫切的需要。并且為了能對(duì)倉儲(chǔ)的資產(chǎn)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的了解，科學(xué)化、智能化的倉儲(chǔ)管理是倉儲(chǔ)發(fā)展的需求。

如圖1所示，倉儲(chǔ)管理分為五個(gè)部分，即從貨物運(yùn)來進(jìn)行卸貨到入庫，然后將貨物運(yùn)送到庫房進(jìn)行倉儲(chǔ)的日常管理，以及到物品出庫，作為倉儲(chǔ)管理員，由于在日常管理中需要進(jìn)行盤點(diǎn)，移庫以及出庫，如果均采用人工操作，工作強(qiáng)度非常大，下面結(jié)合圖1中的管理流程對(duì)倉儲(chǔ)管理進(jìn)行分析，并且提出倉儲(chǔ)管理的新方法以及倉儲(chǔ)管理智能系統(tǒng)。

1當(dāng)前倉儲(chǔ)管理現(xiàn)狀及存在的問題分析

目前的倉儲(chǔ)管理存在兩種管理方式。第一種是通過人工記錄倉儲(chǔ)中的資產(chǎn)出入庫情況，這樣的管理方式過于落后，其需要管理人員付出高強(qiáng)度的工作，記錄的準(zhǔn)確性也不能保證，并且要通過庫房管理員人工將記錄的數(shù)據(jù)錄入到計(jì)算機(jī)中，無法保證實(shí)時(shí)獲得倉儲(chǔ)資產(chǎn)信息；第二種是使用條形碼，其也是目前常用的管理方式，庫房管理員通過打印出資產(chǎn)條形碼后，將其貼在資產(chǎn)上，然后進(jìn)行出入庫的管理，下面針對(duì)第二種方式存在的問題進(jìn)行分析：

（1）條形碼容易損壞，導(dǎo)致之前的盤點(diǎn)失效。由于隨著使用時(shí)間的增長，條形碼容易磨損，或者被水浸濕了也容易損壞，損壞后導(dǎo)致條形碼無法識(shí)別，因此，也就導(dǎo)致之前存儲(chǔ)的資產(chǎn)信息出現(xiàn)部分缺失，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)資產(chǎn)信息不準(zhǔn)確。

（2）人工記錄或條形碼掃描的方式處理入庫環(huán)節(jié)速度慢、效率低。目前的倉儲(chǔ)管理多采用人工進(jìn)行條形碼掃描的方式進(jìn)行入庫處理，由于每個(gè)資產(chǎn)均需要先打印條形碼然后再貼到資產(chǎn)上，都需要人工操作，因此，導(dǎo)致整個(gè)入庫環(huán)節(jié)速度慢，效率很低。

（3）通過掃描條形碼盤點(diǎn)的過程慢，并且無法實(shí)時(shí)進(jìn)行盤點(diǎn)。由于條形碼的特性，掃描只能一個(gè)一個(gè)的按順序進(jìn)行掃描，因此盤點(diǎn)的時(shí)間會(huì)很長，并且經(jīng)常會(huì)由于工作需要而對(duì)資產(chǎn)信息進(jìn)行調(diào)整，如資產(chǎn)的使用人進(jìn)行變更等，由于這種頻繁的變動(dòng)使得條形碼的信息無法即時(shí)更新，因此，無法做到倉儲(chǔ)中資產(chǎn)的實(shí)時(shí)管理。

（4）不清楚貨物的真實(shí)存在情況，無法進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。由于工作需要，經(jīng)常要把資產(chǎn)從一個(gè)庫房移動(dòng)到另一個(gè)庫房，如家具，因此，會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理的信息不準(zhǔn)確，不可能在每次資產(chǎn)移動(dòng)后均進(jìn)行盤點(diǎn)，這也就導(dǎo)致資產(chǎn)的信息有不準(zhǔn)確的地方，無法進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

2智能倉儲(chǔ)資產(chǎn)管理的探討與研究

2.1采用超高頻RFID技術(shù)和射頻識(shí)別總線技術(shù)

采用無線射頻標(biāo)簽，其具有氧化金屬外殼，抗電磁干擾，防靜電，防腐蝕，并且無須外部電源單獨(dú)供電，對(duì)于大面積倉儲(chǔ)管理覆蓋，可大大簡化工程實(shí)施，并節(jié)省輔材線纜。

如圖1所示，在倉儲(chǔ)管理流程中，在卸貨前，管理員可以讓供貨商將RFID標(biāo)簽貼在資產(chǎn)上，在進(jìn)行入庫操作時(shí)，管理員只需通過超高頻RFID手持機(jī)在一定范圍內(nèi)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行自動(dòng)掃描，掃描時(shí)當(dāng)遇到資產(chǎn)信息重疊時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)刪減，這樣在很短的時(shí)間內(nèi)就能完成資產(chǎn)入庫工作；而當(dāng)資產(chǎn)進(jìn)入庫房后，可在庫房中設(shè)置感應(yīng)器，這樣當(dāng)資產(chǎn)有變動(dòng)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)記錄移動(dòng)記錄，這樣當(dāng)通過超高頻RFID手持機(jī)進(jìn)行掃描庫房時(shí)，就能自動(dòng)更新信息，并且由于采用超高頻RFID手持機(jī)，因此其可以對(duì)某些被物品或屏風(fēng)等遮擋的資產(chǎn)進(jìn)行信息讀取，并且也可以對(duì)由于物品較多而使得管理人員無法進(jìn)入的庫房進(jìn)行掃描，進(jìn)而管理人員可實(shí)時(shí)對(duì)庫房進(jìn)行盤點(diǎn)和對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行移庫；而當(dāng)出庫時(shí)，管理員也只需通過超高頻RFID手持機(jī)進(jìn)行讀取，將資產(chǎn)信息在系統(tǒng)中自動(dòng)更新，由此可見，可以解決采用條形碼帶來的問題，如人工盤點(diǎn)效率低并且容易出錯(cuò)等問題，下面將通過智能倉儲(chǔ)控制系統(tǒng)對(duì)倉儲(chǔ)管理進(jìn)行更細(xì)致的探討和研究。

2.2采用整套的智能倉儲(chǔ)控制系統(tǒng)進(jìn)行倉儲(chǔ)管理

如圖2所示的智能倉儲(chǔ)控制系統(tǒng)，其通過智能倉儲(chǔ)控制軟件在服務(wù)器上進(jìn)行操作，通過讀寫器讀取庫房設(shè)置的感應(yīng)器或者RFID標(biāo)簽中的信息，進(jìn)行資產(chǎn)出入庫的自動(dòng)掃描，自動(dòng)更新數(shù)據(jù)庫中的資產(chǎn)信息，并通過讀寫器對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)而后通過服務(wù)器更新資產(chǎn)信息。

下面結(jié)合圖2闡述采用上述系統(tǒng)具有如下特點(diǎn)：

（1）具有高效、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確定位的特點(diǎn)。系統(tǒng)減少大量人工掃描、清點(diǎn)、找尋貨物的時(shí)間，并且大大提高了出入庫、盤點(diǎn)、移庫貨物的效率；系統(tǒng)簡化了各種復(fù)雜的業(yè)務(wù)操作，節(jié)省了人工成本的開銷；由于標(biāo)簽可存儲(chǔ)大量信息，因此，管理人員能全面地了解庫房中的資產(chǎn)信息，并且系統(tǒng)能通過感應(yīng)器動(dòng)態(tài)監(jiān)控所有庫房的情況，管理人員可以即時(shí)了解整個(gè)庫房的宏觀和微觀信息；系統(tǒng)遵循先入先出的原則，即出貨時(shí)查驗(yàn)資產(chǎn)的批次信息，找尋先入庫的資產(chǎn)出庫，并且通過報(bào)警系統(tǒng)，查詢要過期的資產(chǎn)信息，因此，可以保證資產(chǎn)均在有效期內(nèi)使用以及即時(shí)處理過期資產(chǎn)；系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)或定時(shí)的自動(dòng)盤點(diǎn)，可選擇盤點(diǎn)部分或所有在庫物品，并自動(dòng)更新；并且在管理人員尋找某物品時(shí)，系統(tǒng)通過LED指示燈等方式可以容易的找到物品。

（2）具有較強(qiáng)的維護(hù)特性。

系統(tǒng)正常工作時(shí)生成倉庫管理日志，通過調(diào)取日志，獲取倉庫歷史使用情況，更好的管理倉庫；通過RFID射頻識(shí)別總線，可方便的根據(jù)倉庫布局將一個(gè)掃描點(diǎn)擴(kuò)展至數(shù)百個(gè)掃描點(diǎn)；通過圖形化軟件界面，可形象的實(shí)時(shí)監(jiān)控倉庫貨物信息，做到全面管理；軟件自行診斷總線以及感應(yīng)頭狀況提示管理人員，方便排查系統(tǒng)故障。

2.3采用具有管理軟件和監(jiān)控軟件的倉儲(chǔ)管理系統(tǒng)

智能倉儲(chǔ)管理系統(tǒng)包括管理軟件和監(jiān)控軟件，其中管理軟件具體實(shí)現(xiàn)卸貨、入庫、上架、盤點(diǎn)、移庫、下架、出庫等倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)，監(jiān)控軟件可設(shè)計(jì)貨區(qū)、貨架、貨位布局，監(jiān)控其范圍內(nèi)的活動(dòng)動(dòng)態(tài)信息并實(shí)時(shí)顯示。管理軟件出入庫流程圖如圖3所示。

如圖3所示，當(dāng)需要入庫時(shí)，讀寫器對(duì)資產(chǎn)標(biāo)簽進(jìn)行讀取，然后將讀取的信息傳輸給控制器，控制器如果顯示讀寫器讀取了正確的標(biāo)簽信息，則進(jìn)行允許入庫的操作，系統(tǒng)記錄標(biāo)簽信息進(jìn)而完成入庫記錄；如果讀寫器讀取了不正確或未讀取到標(biāo)簽信息，控制器發(fā)送信號(hào)給操作裝置，操作裝置根據(jù)控制器的信息進(jìn)行處理，如果未讀取到標(biāo)簽信息則重新讀取，如果讀取到了錯(cuò)誤的信息，操作裝置對(duì)信息進(jìn)行二次識(shí)別后，如人工確認(rèn)等，經(jīng)過系統(tǒng)處理為正確的標(biāo)簽信息然后進(jìn)行入庫記錄；如果操作裝置無法通過系統(tǒng)處理為正確的標(biāo)簽信息，則判斷該標(biāo)簽信息為無效信息，則無法進(jìn)行入庫處理。

如圖4所示，當(dāng)需要出庫時(shí)，讀寫器對(duì)資產(chǎn)標(biāo)簽進(jìn)行讀取，然后將讀取的信息傳輸給控制器，控制器首先判斷是否合法，即該物資是否允許出庫、出庫人是否有權(quán)限等，如果不合法，禁止出庫；如果合法，并且當(dāng)控制器顯示讀寫器讀取了正確的標(biāo)簽信息，則進(jìn)行允許出庫的操作，系統(tǒng)記錄標(biāo)簽信息進(jìn)而完成出庫記錄；如果讀寫器讀取了不正確或未讀取到標(biāo)簽信息，控制器發(fā)送信號(hào)給操作裝置，操作裝置根據(jù)控制器的信息進(jìn)行處理，如果未讀取到標(biāo)簽信息則重新讀取，如果讀取到了錯(cuò)誤的信息，操作裝置對(duì)信息進(jìn)行二次識(shí)別后，如人工確認(rèn)等，經(jīng)過系統(tǒng)處理為正確的標(biāo)簽信息，然后進(jìn)行出庫記錄；如果操作裝置無法通過系統(tǒng)處理為正確的標(biāo)簽信息，則判斷該標(biāo)簽信息為無效信息，則發(fā)出警報(bào)，無法進(jìn)行出庫處理。

并且智能倉儲(chǔ)管理系統(tǒng)軟件不采用常用的軟件表格或文字形式的顯示方式，而以圖形和動(dòng)態(tài)形象的顯示倉庫所有物品的情況，其具有如下的特點(diǎn)：

（1）倉儲(chǔ)中的所有信息均能在該系統(tǒng)中進(jìn)行顯示和查詢；

（2）能夠?qū)崟r(shí)獲取倉儲(chǔ)的存儲(chǔ)情況；

（3）隨時(shí)獲取倉儲(chǔ)中任一物品的信息；

（4）能實(shí)時(shí)物品的出入庫的信息。

系統(tǒng)軟件提供第三方系統(tǒng)接口，通過該接口可獲得及時(shí)準(zhǔn)確的庫存信息，實(shí)現(xiàn)真正的實(shí)際庫存與系統(tǒng)庫存的對(duì)應(yīng)。

篇2

關(guān)鍵詞：物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；智能化；庫房管理；資產(chǎn)管理水平

1智能化庫房管理的優(yōu)勢(shì)

傳統(tǒng)的人工管理模式下，計(jì)量資產(chǎn)管理比較粗放且缺乏必要的信息化手段支撐，對(duì)電能計(jì)量器具出入庫、拆回退庫、資產(chǎn)盤點(diǎn)等細(xì)節(jié)瑣碎、管理難度大，存在諸多問題。如，資產(chǎn)存在賬實(shí)不符的情況，資產(chǎn)未按規(guī)定流程領(lǐng)用管理；備表工作未遵循先進(jìn)先出原則；電能表實(shí)物出庫未采用條碼掃描方式；計(jì)量資產(chǎn)定期盤點(diǎn)記錄不完整等。智能化庫房管理采用信息化的資產(chǎn)管理手段，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化存取表，自動(dòng)盤點(diǎn)及計(jì)量資產(chǎn)的定量、定位、運(yùn)行維護(hù)的全方位動(dòng)態(tài)管理；實(shí)現(xiàn)設(shè)備自動(dòng)化操作、計(jì)量器具智能化管理，達(dá)到計(jì)量器具的可控、在控；與營銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、生產(chǎn)調(diào)度管理平臺(tái)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)瀏覽計(jì)量管理信息，達(dá)到部門間數(shù)據(jù)共享，確保運(yùn)行及庫存信息實(shí)時(shí)在控；采用可自由組合的列式存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)靈活布局，同時(shí)節(jié)省倉儲(chǔ)面積及多余過道面積，充分利用有限空間。促使計(jì)量工作及計(jì)量資產(chǎn)管理的信息化、智能化水平不斷提升，資源配置更加集約，資產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)明顯。

2智能化庫房的構(gòu)成

廈門供電公司建立的智能密集柜庫房，由硬件設(shè)備“智能密集柜系統(tǒng)”與軟件系統(tǒng)“智能表庫管理系統(tǒng)”組成。通過智能表庫管理系統(tǒng)與營銷業(yè)務(wù)系統(tǒng)、生產(chǎn)調(diào)度管理平臺(tái)的互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)計(jì)量資產(chǎn)的全壽命周期管理。智能密集柜系統(tǒng)由密集柜、雙軌數(shù)控橫梁式機(jī)械手、五層智能感應(yīng)箱柜機(jī)、輸送系統(tǒng)、RFID掃描器和紅外條碼掃描器等部分組成。智能表庫系統(tǒng)對(duì)庫內(nèi)電動(dòng)密集周轉(zhuǎn)箱、傳輸裝置等設(shè)備加裝RFID識(shí)讀設(shè)備，實(shí)現(xiàn)計(jì)量器具信息識(shí)別、自動(dòng)錄入功能；再結(jié)合設(shè)備管理監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)計(jì)量器具信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控計(jì)量器具的使用和流動(dòng)情況；采用傳感器技術(shù)解決了庫房內(nèi)環(huán)境、動(dòng)力的監(jiān)控問題，為設(shè)備的正常運(yùn)行提供保障。環(huán)境動(dòng)力監(jiān)控系統(tǒng)主要包括庫房內(nèi)溫、濕度環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、柜門開關(guān)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、設(shè)備運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)等內(nèi)容；利用多媒體智能引導(dǎo)，對(duì)庫房的各種操作進(jìn)行實(shí)時(shí)語音播報(bào)，實(shí)現(xiàn)異常自動(dòng)告警、信息互動(dòng)。如在非法出入庫時(shí)，實(shí)現(xiàn)語音報(bào)警，當(dāng)領(lǐng)用超時(shí)、庫房溫度或濕度超出閾值時(shí)，自動(dòng)報(bào)警等，從而實(shí)現(xiàn)傻瓜式出入庫操作與倉儲(chǔ)管理；采用精確定位技術(shù)，通過集成壓力、紅外等多種傳感設(shè)備和運(yùn)動(dòng)控制裝置完成精確定位表計(jì)位置、自動(dòng)識(shí)別表計(jì)信息實(shí)現(xiàn)表計(jì)存取的無人化自動(dòng)操作。智能表庫管理系統(tǒng)分成三層：信息管理層、實(shí)時(shí)監(jiān)控及調(diào)度層、工控設(shè)備層。信息管理層配置應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器等設(shè)備，對(duì)外提供營銷系統(tǒng)、生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)的接口，對(duì)內(nèi)（本地的操作人員）提供WEB交互界面。實(shí)時(shí)監(jiān)控及調(diào)度層配置前置服務(wù)器，一方面監(jiān)控各設(shè)備是否工作正常，發(fā)現(xiàn)異常可對(duì)外報(bào)警，另一方面可接受信息管理層下發(fā)的指令，轉(zhuǎn)發(fā)給各設(shè)備，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各設(shè)備的動(dòng)作，共同完成特定的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)計(jì)量生產(chǎn)調(diào)度平臺(tái)、營銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)出入庫、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)匯總等業(yè)務(wù)功能。

3智能化庫房的應(yīng)用

廈門供電公司建立的智能密集柜庫房主要用于計(jì)量資產(chǎn)的倉儲(chǔ)管理，包括計(jì)量資產(chǎn)的出庫、入庫、庫存盤點(diǎn)、配送、庫存預(yù)警等功能。負(fù)責(zé)和計(jì)量中心生產(chǎn)調(diào)度平臺(tái)、營銷系統(tǒng)進(jìn)行交互，生成出入庫任務(wù)。庫房管理人員登錄系統(tǒng)接收到作業(yè)指令，控制相應(yīng)的硬件系統(tǒng)完成計(jì)量器具的出入庫操作，作業(yè)完成后將結(jié)果反饋給營銷系統(tǒng)。管理系統(tǒng)由控制模塊、接口模塊以及應(yīng)用平臺(tái)組成。目前這套系統(tǒng)與營銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交互，共支持21種業(yè)務(wù)，包括：配送出庫、配送入庫、新裝更換出庫、領(lǐng)出未裝入庫、拆回設(shè)備入庫、檢定/檢測(cè)出庫、初始化入庫、移表出/入柜、尾箱返柜、臨時(shí)借調(diào)出庫、臨時(shí)借調(diào)返回入庫等。下面具體舉例電能表的入庫與庫存盤點(diǎn)應(yīng)用：（1）電能表入庫智能表庫以周轉(zhuǎn)箱為存儲(chǔ)單元，入庫流程如下：新表到貨后或舊表拆回后人工將周轉(zhuǎn)箱從貨車上卸下，人工將確認(rèn)合格的周轉(zhuǎn)箱放在周轉(zhuǎn)箱傳送裝置上面，周轉(zhuǎn)箱傳送裝置將把周轉(zhuǎn)箱傳送至多層智能感應(yīng)箱柜機(jī)，多層智能感應(yīng)箱柜機(jī)感應(yīng)到有周轉(zhuǎn)箱放入，且多層智能感應(yīng)箱柜機(jī)有空位，步進(jìn)馬達(dá)將帶動(dòng)上升鏈條，周轉(zhuǎn)箱上升實(shí)現(xiàn)自動(dòng)周轉(zhuǎn)箱堆垛。如果無空位或者系統(tǒng)通知停止接收新周轉(zhuǎn)箱，多層智能感應(yīng)箱柜機(jī)將發(fā)出位滿信號(hào)，不再接收堆垛周轉(zhuǎn)箱，等待其他部件來獲取周轉(zhuǎn)箱直至騰空位置。當(dāng)周轉(zhuǎn)箱堆垛完成后，系統(tǒng)將通知雙軌數(shù)控橫梁式機(jī)械手控制系統(tǒng)將五貨叉有軌箱柜機(jī)移動(dòng)至多層智能感應(yīng)箱柜機(jī)，當(dāng)接受到獲取周轉(zhuǎn)箱的指令后，五貨叉有軌箱柜機(jī)會(huì)自動(dòng)伸出五對(duì)機(jī)械叉，剛好穿過周轉(zhuǎn)箱的提把手，上提機(jī)械叉，提起周轉(zhuǎn)箱，進(jìn)而收縮機(jī)械叉，把周轉(zhuǎn)箱收入五貨叉有軌箱柜機(jī)的柜內(nèi)，五貨叉有軌箱柜機(jī)的掃描系統(tǒng)將對(duì)電能表進(jìn)行掃描，把信息傳至智能表庫管理信息系統(tǒng)，雙軌數(shù)控橫梁式機(jī)械手控制系統(tǒng)會(huì)把五貨叉有軌箱柜機(jī)移動(dòng)至密集柜指定的儲(chǔ)存位置前，五貨叉有軌箱柜機(jī)伸出機(jī)械叉，下放機(jī)械叉，把周轉(zhuǎn)箱放置在儲(chǔ)存位置上，收縮機(jī)械叉完成周轉(zhuǎn)箱的移動(dòng)。（2）庫存盤點(diǎn)智能表庫以周轉(zhuǎn)箱為存儲(chǔ)單元，盤點(diǎn)流程如下：系統(tǒng)可以定時(shí)自動(dòng)進(jìn)行庫存盤點(diǎn)，也可以手動(dòng)觸發(fā)進(jìn)行盤點(diǎn)，系統(tǒng)收到盤點(diǎn)命令后，雙軌數(shù)控橫梁式機(jī)械手控制系統(tǒng)將移動(dòng)到自動(dòng)周轉(zhuǎn)箱貨柜外，自動(dòng)周轉(zhuǎn)箱貨柜將前后移動(dòng)，開啟第一貨柜，雙軌數(shù)控橫梁式機(jī)械手控制系統(tǒng)將移動(dòng)五貨叉有軌箱柜機(jī)至開啟的貨柜內(nèi)，通過控制雙軌數(shù)控橫梁式機(jī)械手控制系統(tǒng)的上下左右移動(dòng)，從左到右，從上到下依次獲取周轉(zhuǎn)箱到五貨叉有軌箱柜機(jī)內(nèi)，通過五貨叉有軌箱柜機(jī)內(nèi)的掃描系統(tǒng)將依次掃描表記編號(hào)，并與智能表庫管理系統(tǒng)內(nèi)的計(jì)量器具信息進(jìn)行對(duì)比，如果出現(xiàn)內(nèi)容不一致的情況，將記錄錯(cuò)誤信息，盤點(diǎn)完成后統(tǒng)一通知操作員進(jìn)行人工確認(rèn)。

4結(jié)束語

智能化庫房的應(yīng)用，為廈門供電公司的庫存電能計(jì)量器具管理提供數(shù)據(jù)支撐等服務(wù)，使計(jì)量器具在庫房內(nèi)做到可控在控；機(jī)械化、智能化的存取功能，以及與營銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)，優(yōu)化了計(jì)量器具發(fā)放領(lǐng)用工作流程，提高工作效率，減少工作偏差，達(dá)到計(jì)量器具的有效可控性。真正實(shí)現(xiàn)庫存計(jì)量器具數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，做到賬、卡、物一致，實(shí)現(xiàn)電能計(jì)量資產(chǎn)管理的智能化管理水平。

參考文獻(xiàn)

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[4]周文泳.現(xiàn)代倉儲(chǔ)管理[M].化學(xué)工業(yè)出版社，2010.

篇3

關(guān)鍵詞：IT資產(chǎn) 全生命周期 智能化 條碼

中圖分類號(hào)：C35文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、選題背景和研究意義

南寧供電局信息化的工作充分表明,目前的我局資產(chǎn)管理存在的主要問題有：

1、資產(chǎn)數(shù)量大、種類多、價(jià)值高、使用周期長、使用地點(diǎn)分散等特點(diǎn)，管理難度大。

2、目前仍然依賴手工記賬的管理方式，由于管理單據(jù)眾多、盤點(diǎn)工作繁重，需占用大量的人力物力，而且固定資產(chǎn)的歷史操作和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作異常困難，導(dǎo)致資產(chǎn)流失和資產(chǎn)重復(fù)購置，使單位成本大幅增加。

3、存在賬、卡、物不相符合，難于滿足現(xiàn)代管理的需要，由于缺乏有效的資產(chǎn)實(shí)物的日常管理手段，即使單位花大力氣進(jìn)行了資產(chǎn)清查，沒多久，賬實(shí)不符的情況又會(huì)重新出現(xiàn)。

4、資產(chǎn)缺乏中間跟蹤管理，沒有固定資產(chǎn)的歷史記錄，如安裝、移動(dòng)、調(diào)撥、報(bào)廢、維修等。

二、研究目標(biāo)及思路

隨著南寧供電局信息化水平的不斷提高，IT資產(chǎn)的種類及數(shù)量以幾何倍增長方式的暴增，資產(chǎn)有效管理環(huán)節(jié)對(duì)我局的IT運(yùn)維要求越來越高，尤其是資產(chǎn)的規(guī)劃、調(diào)研、采購、驗(yàn)收、使用、維修、報(bào)廢、處理等的全壽命周期管理的及時(shí)性要求更高，采用傳統(tǒng)方式管理方式不能滿足需求，要達(dá)到資產(chǎn)有效地管理，對(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能需實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、Web控制，可以利用利用Web瀏覽器可以進(jìn)行資產(chǎn)信息的登錄、查看、打印等，并對(duì)每個(gè)登錄用戶訪問權(quán)限的設(shè)置防止了對(duì)數(shù)據(jù)的不慎刪除。

2、智能化，可實(shí)時(shí)進(jìn)行設(shè)備統(tǒng)計(jì)，能夠自動(dòng)的反映PC配置規(guī)格及軟件的變更，通過智能終端，可以快速識(shí)別IT資產(chǎn)。

3、形象化，使用資產(chǎn)樹形結(jié)構(gòu)可以生成網(wǎng)絡(luò)圖，可把例如“在哪里有什么樣的計(jì)算機(jī)”這樣的信息用簡單明了的樹形結(jié)構(gòu)進(jìn)行表示。

根據(jù)建設(shè)目標(biāo)，需要建立一個(gè)將全局范圍內(nèi)的各種IT資產(chǎn)，如計(jì)算機(jī)、筆記本、打印機(jī)等各種機(jī)器以及日常用品、備用品與資產(chǎn)有關(guān)的信息連同附帶的設(shè)置場所、管理部門、使用者、維護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)一管理的新型資產(chǎn)管理平臺(tái)。平臺(tái)需要擁有統(tǒng)一的管理界面，通過訪問權(quán)限的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)每個(gè)用戶只能使用符合自己的適當(dāng)權(quán)限（只讀）等來訪問自己所需的信息。管理者可隨時(shí)通過系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)有的IT資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，包括在維護(hù)設(shè)備數(shù)量等。而由于資產(chǎn)使用地點(diǎn)分散的特點(diǎn)，即使在管理系統(tǒng)的支持下，固定資產(chǎn)標(biāo)簽的制定、填寫或打印、粘貼、資產(chǎn)狀態(tài)的跟蹤，盤點(diǎn)等工作的性質(zhì)和工作量并沒有得到良好的改變和改進(jìn)，固定資產(chǎn)管理依然是手工和計(jì)算機(jī)管理相結(jié)合。因此，需要引入條碼來有效解決固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)分散采集輸入的瓶頸難題，這樣才能將固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能最大化地發(fā)揮出來。

三、使用智能化技術(shù)的可行性

1、管理可行性

智能化資產(chǎn)管理，在計(jì)劃采購環(huán)節(jié)可以更好的控制不必要的采購，在IT運(yùn)維環(huán)節(jié)，結(jié)合南網(wǎng)的兩級(jí)三線維護(hù)模式，可以提供有效的技術(shù)支持，提高運(yùn)維部門計(jì)算機(jī)維護(hù)水平，為南寧供電局安全生產(chǎn)提供有效的硬件支持，因此，智能化資產(chǎn)管理平臺(tái)的建設(shè)對(duì)我局信息化管理至關(guān)重要。

2、技術(shù)特點(diǎn)

智能管理平臺(tái)：

智能管理平臺(tái)，可以采用現(xiàn)有的服務(wù)器資源，結(jié)合我局實(shí)際使用情況，可以直接使用Landesk的ALM管理系統(tǒng)，此技術(shù)目前基本上已經(jīng)非常成熟。具有以下優(yōu)點(diǎn)：

易查詢：

因?yàn)橄到y(tǒng)設(shè)置"設(shè)置場所"和"管理部門"兩個(gè)樹形結(jié)構(gòu),所以能使用場所進(jìn)行管理、查詢，因?yàn)榭梢酝琕ISIO圖形進(jìn)行聯(lián)動(dòng),所以機(jī)器實(shí)際設(shè)置的詳細(xì)場所和設(shè)置場所的規(guī)劃能被很容易的表示出來。可以使用各種各樣的檢索條件進(jìn)行檢索。

智能變更管理：

利用拖放圖標(biāo)的方式可以方便的進(jìn)行資產(chǎn)移動(dòng)的變更、管理信息的表示。設(shè)置場所、管理部署、使用者等的變更都由變更歷史記錄進(jìn)行管理,可以立即掌握對(duì)象的變更情況

訪問權(quán)限的設(shè)置:

利用訪問權(quán)限的設(shè)置功能可以實(shí)現(xiàn)讓每個(gè)用戶只能使用符合自己的適當(dāng)權(quán)限(只讀等)來訪問自己所需的信息。

通過該平臺(tái)，可以有效的對(duì)資產(chǎn)全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的管理。

條碼技術(shù)：

條碼作為目前最為經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的一種自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，具有以下幾個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)：

制作簡單：

條碼標(biāo)簽易于制作，對(duì)印刷技術(shù)設(shè)備和材料無特殊要求，掃描操作簡單易行。

可靠準(zhǔn)確：

有資料可查鍵盤輸入平均每300個(gè)字符一個(gè)錯(cuò)誤，而條碼輸入平均每15000個(gè)字符一個(gè)錯(cuò)誤。如果加上校驗(yàn)位出錯(cuò)率是千萬分之一。

信息采集速度快：

普通計(jì)算機(jī)的鍵盤錄入速度是200字符/分鐘，而利用條碼掃描錄入信息的速度是鍵盤錄入的20倍。

采集信息量大：

利用條碼掃描，依次可以采集幾十位字符的信息，而且可以通過選擇不同碼制的條碼增加字符密度，使采集的信息量成倍增加。

靈活、實(shí)用：

條碼符號(hào)作為一種識(shí)別手段可以單獨(dú)使用，也可以和有關(guān)設(shè)備組成識(shí)別系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化識(shí)別，還可和其他控制設(shè)備聯(lián)系起來實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的自動(dòng)化管理。同時(shí)，在沒有自動(dòng)識(shí)別設(shè)備時(shí)，也可實(shí)現(xiàn)手工鍵盤輸入。

自由度大：

識(shí)別裝置與條碼標(biāo)簽相對(duì)位置的自由度要比光學(xué)字符識(shí)別（OCR）大得多。條碼通常只在一維方向上表示信息，而同一條碼符號(hào)上所表示的信息是連續(xù)的，這樣即使是標(biāo)簽上的條碼符號(hào)在條的方向上有部分殘缺，仍可以從正常部分識(shí)讀正確的信息。

條碼技術(shù)使用應(yīng)用方法：

將條碼技術(shù)引入到資產(chǎn)管理的方法非常簡便。具體程序是：

1、打印資產(chǎn)條碼標(biāo)簽。

取消手工書寫或普通打印機(jī)打印的固定資產(chǎn)標(biāo)簽。在原有固定資產(chǎn)編碼的基礎(chǔ)上，用條碼符號(hào)把資產(chǎn)編號(hào)表現(xiàn)出來，使用專用的條碼打印機(jī)打印出特殊介質(zhì)的資產(chǎn)標(biāo)簽。專業(yè)的條碼打印機(jī)可以打印PET、PVC等薄膜類特殊介質(zhì)，因此可以選用防水、防油污、防撕裂的PET標(biāo)簽紙，保證固定資產(chǎn)標(biāo)簽長期保存和清晰。

2、IT資產(chǎn)條形碼信息固化。

將帶有條碼信息的標(biāo)簽粘貼在固定資產(chǎn)上,用于數(shù)據(jù)終端對(duì)資產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的收集和分析。

3、使用帶有條碼掃描功能的手持?jǐn)?shù)據(jù)終端進(jìn)行固定資產(chǎn)現(xiàn)場管理。

IT資產(chǎn)分布在企業(yè)的各個(gè)部門和場所，進(jìn)行資產(chǎn)的跟蹤和盤點(diǎn)必須到每個(gè)現(xiàn)場進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集和錄入。此時(shí)給資產(chǎn)管理員配備帶有條碼掃描功能的手持?jǐn)?shù)據(jù)終端，可以進(jìn)行現(xiàn)場的數(shù)據(jù)采集、信息錄入包括狀態(tài)的改變，使用部門的改變和其他備注信息。同時(shí)在現(xiàn)場也可查詢相關(guān)信息，在此之前會(huì)將系統(tǒng)中的有關(guān)數(shù)據(jù)下載到手持終端中。

4、數(shù)據(jù)的上傳與同步。

將現(xiàn)場采集的數(shù)據(jù)上傳到固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，自動(dòng)更新系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)。同時(shí)也可以將系統(tǒng)中更新以后的數(shù)據(jù)下載到手持終端中，以便在現(xiàn)場進(jìn)行查詢和調(diào)用。

經(jīng)濟(jì)可行性

智能平臺(tái)，因?yàn)槭浅善坊a(chǎn)品，無需自行研發(fā)，相比獨(dú)立研發(fā)的產(chǎn)品就有穩(wěn)定性高、易于維護(hù)等特點(diǎn)，除購買成本外，基本無需其他費(fèi)用。

條碼技術(shù)因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)簡單，所以成本低。條碼符號(hào)識(shí)別設(shè)備的結(jié)構(gòu)簡單，操作容易，無需專門訓(xùn)練。與其他自動(dòng)化識(shí)別技術(shù)相比較，應(yīng)用條碼技術(shù)，所需費(fèi)用較低。

四、可行性分析結(jié)論

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，資產(chǎn)管理的智能化、信息化已成為企業(yè)資產(chǎn)管理發(fā)展的必然結(jié)果，國內(nèi)外眾多企業(yè)的執(zhí)行者紛紛探索先進(jìn)、智能的高效管理方法，而南寧供電局資產(chǎn)管理雖然已有多年的管理經(jīng)驗(yàn)以及一套相對(duì)完備的管理平臺(tái)，但是大部分流程都處于人工操作及非智能狀態(tài)。智能化技術(shù)在數(shù)據(jù)管理方面有先天的自然優(yōu)勢(shì)，它可以通過統(tǒng)一的管理平臺(tái)系統(tǒng)，結(jié)合條碼技術(shù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的智能管理。

五．應(yīng)用管理措施保障

智能化技術(shù)在我局IT資產(chǎn)生命周期管理的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)后，還應(yīng)建立相應(yīng)的人、機(jī)、智管理措施，即：人員管理措施、IT資產(chǎn)管理措施、技術(shù)管理措施。人員管理措施，規(guī)范每一個(gè)流程中工作人員行為規(guī)范，例如采購行為準(zhǔn)則、資產(chǎn)錄入行為準(zhǔn)則、資產(chǎn)領(lǐng)用行為準(zhǔn)則等，用一定的管理措施規(guī)范行為操作，提高行為正確率。IT資產(chǎn)管理措施，暨南寧供電局資產(chǎn)管理措施。技術(shù)管理規(guī)范，保證技術(shù)的安全性，保證技術(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證技術(shù)的維護(hù)，保證技術(shù)的更新。

篇4

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，事業(yè)單位特別是普通高校，一方面，注重軟件，即師資力量等建設(shè)，另一方面，要加強(qiáng)硬件，即采取多渠道籌集資金購建固定資產(chǎn)，以擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增強(qiáng)自身在同行業(yè)中的競爭力。那么，管好用好這些固定資產(chǎn)尤為重要，它是各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展的保證，而且還可以推動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)國有資產(chǎn)管理工作的不斷深化，其意義深遠(yuǎn)而重大。因此，事業(yè)單位應(yīng)從基礎(chǔ)工作抓起，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)密核算和監(jiān)督，做到既要保證需要又要節(jié)約利用，避免閑置、浪費(fèi)和損失，確保固定資產(chǎn)賬物相符、安全完整。但當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作都不同程度地存在著問題，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。

一、固定資產(chǎn)賬物不符，家底不清

主要表現(xiàn)在：1.購建后不按固定資產(chǎn)管理。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)大部分為財(cái)政撥款形成，其占用具有無償性。長期以來，重錢輕物，單位沒有嚴(yán)格的管理約束機(jī)制，或者是對(duì)固定資產(chǎn)的概念不清。所以，一些事業(yè)單位購置設(shè)備或建造的建筑物等只作經(jīng)費(fèi)支出，不列固定資產(chǎn)管理；2.接受捐贈(zèng)資產(chǎn)不入賬。接受捐贈(zèng)資產(chǎn)是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的一項(xiàng)重要來源，但因與資產(chǎn)相關(guān)原始單據(jù)不齊全或因不需付款等，而不辦理入賬手續(xù)，出現(xiàn)賬外資產(chǎn)；3.用經(jīng)營收入購買的設(shè)備不列單位固定資產(chǎn)。如：有的學(xué)校未脫鉤的校辦企業(yè)購入設(shè)備，只在校辦企業(yè)賬中列固定資產(chǎn)，而不在學(xué)校財(cái)務(wù)辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)；4.房屋、建筑物完工后已投入使用多年，而不做工程決算，財(cái)務(wù)部門因手續(xù)不完備無法入賬，使“在建工程”累計(jì)數(shù)額巨大，形成賬外資產(chǎn)；5.對(duì)報(bào)廢的固定資產(chǎn)不按規(guī)定程序?qū)徟ＴS多儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)早已被占有使用部門淘汰報(bào)廢，但因沒履行報(bào)廢手續(xù)，財(cái)務(wù)部門和管理職能部門不能及時(shí)銷賬；6.捐獻(xiàn)及變賣資產(chǎn)不銷賬。捐出資產(chǎn)不履行無償調(diào)撥手續(xù)，財(cái)務(wù)部門和管理職能部門不能及時(shí)銷賬。對(duì)閑置的固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估變賣，但財(cái)務(wù)部門只是收款而不沖銷相應(yīng)的固定資產(chǎn)。

二、固定資產(chǎn)明細(xì)核算不規(guī)范，對(duì)賬和清查困難

由于部分事業(yè)單位資產(chǎn)管理弱化，對(duì)資產(chǎn)的核算管理工作不夠重視，基礎(chǔ)工作薄弱，不按要求進(jìn)行固定資產(chǎn)明細(xì)核算。目前，各高校都使用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，提高了工作效率及核算的準(zhǔn)確性。但有的普通高校在對(duì)固定資產(chǎn)錄入憑證時(shí)，因錄入工作繁鎖而不逐項(xiàng)錄入，出現(xiàn)固定資產(chǎn)明細(xì)賬不規(guī)范。固定資產(chǎn)明細(xì)賬的記錄內(nèi)容無具體名稱、數(shù)量、單價(jià)和使用部門等信息，使用價(jià)值不高；有的普通高校資產(chǎn)在各部門之間頻繁串動(dòng)而無任何手續(xù)，財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理職能部門不能及時(shí)在賬中調(diào)整占有使用部門，致使資產(chǎn)分布情況不清。由于以上原因，造成財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理職能部門和占有使用部門三家的固定資產(chǎn)明細(xì)無法核對(duì)相符，給固定資產(chǎn)的日常管理和清查工作造成極大困難。

三、資產(chǎn)購置缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，使用率不高

高校一般都以各部門為單位向?qū)W校上報(bào)購置計(jì)劃，但有些部門往往是從小集體利益出發(fā)，希望盡量多占用固定資產(chǎn)，盲目申請(qǐng)購置。學(xué)校對(duì)其又缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證，很少從內(nèi)部調(diào)劑或挖潛考慮，造成固定資產(chǎn)購置的隨意性，不能達(dá)到資源共享。如：數(shù)碼相機(jī)基本上每個(gè)部門都有；有的普通高校為了使教學(xué)儀器設(shè)備達(dá)到某一指標(biāo)，單純追求設(shè)備的數(shù)量和價(jià)值，而不考慮設(shè)備的使用率問題，使購置的設(shè)備沒有得到充分利用，有的甚至長期閑置；對(duì)專業(yè)設(shè)置不作充分的調(diào)查和科學(xué)的論證，盲目購置設(shè)備增設(shè)專業(yè)或擴(kuò)大專業(yè)，由于生源萎縮造成設(shè)備閑置。

四、資產(chǎn)管理制度不完善，損失浪費(fèi)嚴(yán)重

對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的驗(yàn)收、使用和保管制度，責(zé)任不落實(shí)，造成財(cái)產(chǎn)損壞、丟失無人追究。如：工作人員隨意將數(shù)碼相機(jī)等設(shè)備帶到家中。工作期間使用的設(shè)備在退休前沒有收回，造成資產(chǎn)損失；有的學(xué)校后勤部門將已毀損的風(fēng)機(jī)、電機(jī)等設(shè)備自行變賣。

五、管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不適應(yīng)管理工作

目前，絕大多數(shù)高校都設(shè)有國有資產(chǎn)處或設(shè)備處，實(shí)施固定資產(chǎn)的采購和管理，但管理人員不懂管理業(yè)務(wù)。如：固定資產(chǎn)與低值易耗品界定不清，將單位價(jià)值未達(dá)到800元的教學(xué)設(shè)備不按固定資產(chǎn)管理；閑置與報(bào)廢界定不清，將閑置的固定資產(chǎn)做報(bào)廢處理；教學(xué)設(shè)備與行政辦公設(shè)備不能等同管理，只重視教學(xué)設(shè)備管理而忽視行政辦公設(shè)備的管理；資產(chǎn)清查方法運(yùn)用不當(dāng)；盤盈、盤虧的界定不以財(cái)務(wù)部門的固定資產(chǎn)明細(xì)賬為基礎(chǔ)，而是以管理職能部門的管理明細(xì)賬為基礎(chǔ)等等。這種狀況與固定資產(chǎn)管理的專業(yè)性要求相距甚遠(yuǎn)，使固定資產(chǎn)管理的許多工作無法真正落到實(shí)處，資產(chǎn)缺乏監(jiān)管力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度講座》編寫組：《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度講座》，中國人民大學(xué)出版社，1997。

[2]劉志強(qiáng)：《學(xué)校資產(chǎn)管理實(shí)務(wù)手冊(cè)》，寧夏大地音像出版社，2003。

篇5

1.國企資產(chǎn)缺乏法律制度的保障

近年來，雖然我國在針對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面有出臺(tái)了一些法律條規(guī)，來規(guī)范國企資產(chǎn)的運(yùn)營，但還是跟不上實(shí)踐發(fā)展需求的節(jié)奏，法律體系不完善，在保護(hù)國企資產(chǎn)安全方面缺乏有效的法律依據(jù)和法律保障。主要表現(xiàn)在：首先，國企資產(chǎn)管理法規(guī)不健全。在規(guī)范國企資產(chǎn)管理方面的法規(guī)大多數(shù)都以部門規(guī)章、暫行條例等形式存在，在實(shí)踐操作方面缺乏嚴(yán)肅的權(quán)威性，難以得到有效的貫徹落實(shí)，缺乏具體的依據(jù)形成對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的管理。其次，對(duì)國企資產(chǎn)的保護(hù)力度不夠。國企資產(chǎn)在經(jīng)營過程中是需要強(qiáng)有力的監(jiān)督的，對(duì)國企資產(chǎn)的監(jiān)督一般有外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督主要有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督主要有監(jiān)督理事會(huì)。但從實(shí)踐情況來看，外部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)幾乎未能起到監(jiān)督實(shí)效，會(huì)計(jì)事務(wù)所出具作假驗(yàn)資報(bào)告的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，而且內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不直接參與到經(jīng)營決策中，難以發(fā)揮監(jiān)督作用。最后，對(duì)造成國企資產(chǎn)流失的行為責(zé)任追查力度薄弱，沒有對(duì)相關(guān)的部門單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律制裁，這就使得國有資產(chǎn)的流失沒能得到有效控制。

2.國有出資人制度不健全

目前我們發(fā)現(xiàn)國企資產(chǎn)的形成渠道多種多樣、復(fù)雜、管理分散，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)，對(duì)規(guī)章制度的建立和實(shí)施都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。首先，國有出資人沒有明確，多存在錯(cuò)位、越位和缺位問題，作為國有資產(chǎn)出資代表的政府對(duì)資產(chǎn)的管理和所履行的政府職能混為一談，這就使得國有資產(chǎn)的經(jīng)營有更多的公共管理職能和目標(biāo)，這些實(shí)現(xiàn)起來都具有一定難度。其次，國有資產(chǎn)管理的職能和機(jī)構(gòu)過于分散，比如企業(yè)管理人員的任免、國企資產(chǎn)經(jīng)營狀況的監(jiān)督、收益的分配和國有資產(chǎn)的變動(dòng)、企業(yè)高管人員的薪酬等都由不同的部門的審定，沒有統(tǒng)一的部門進(jìn)行管理，這就導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不明、多頭管理的出現(xiàn)。再者，政府沒有將經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)區(qū)別開來管理，管理手段太過于籠統(tǒng)，影響了管理效果。最后，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)沒有分開，導(dǎo)致股東過度干預(yù)，影響國有企業(yè)的經(jīng)營效果。

3.國企資產(chǎn)經(jīng)營人權(quán)責(zé)不明

首先，是屬于國家控股，還是屬于國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，都沒有明確的責(zé)權(quán)利;其次，國有資產(chǎn)經(jīng)營“內(nèi)部人員控制”的現(xiàn)象比較普遍；再者，由于政府給國企的經(jīng)營目標(biāo)作了過多的設(shè)置，而且還存在相互矛盾，這就使得難以對(duì)經(jīng)營負(fù)責(zé)人的責(zé)任進(jìn)行界定，再加上所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有分開，這就使得在經(jīng)營情況不佳時(shí)，經(jīng)營人可以不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。此外，國企資產(chǎn)經(jīng)營的股份化、資本化和科學(xué)化水平都相對(duì)較低，經(jīng)營效果不理想,國企資產(chǎn)經(jīng)營管理目標(biāo)不明確，難以建立有效的管理體制，同時(shí)國企承擔(dān)還承擔(dān)了較多的社會(huì)責(zé)任，難以保證企業(yè)的正常運(yùn)營和實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理的對(duì)策

1.構(gòu)建保護(hù)國企資產(chǎn)的法律、執(zhí)法和監(jiān)督管理體系

（1）加強(qiáng)立法保護(hù)，用法律的形式來確保國企資產(chǎn)經(jīng)營的安全性。保護(hù)國企資產(chǎn)的法律建設(shè)，首先要體現(xiàn)出國企資產(chǎn)不可侵犯的原則。國企資產(chǎn)屬于全民所有的財(cái)產(chǎn)，不允許個(gè)人或單位私自轉(zhuǎn)移，占為己有。對(duì)于哪些財(cái)產(chǎn)是屬于企業(yè)法人所有，哪些是屬于國家所有，將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)法人資產(chǎn)的合法途徑都應(yīng)該用法律的形式明確規(guī)定下來。其次，要體現(xiàn)出國有資產(chǎn)管理的效益原則。國企資產(chǎn)經(jīng)營管理的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值，所以立法上應(yīng)該對(duì)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的效益目標(biāo)做出明確規(guī)定，制定出針對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營行為的考核檢查方法，這樣才能推動(dòng)國企資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，防止國企資產(chǎn)流失。最后，用法律形式明確的將國企資產(chǎn)管理的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離開來。我國現(xiàn)有體制框架下，國有資產(chǎn)所有權(quán)代表和國企資產(chǎn)的經(jīng)營者都共同參與到資產(chǎn)的經(jīng)營管理中，產(chǎn)權(quán)界限模糊不清，這在一定程度上會(huì)影響到經(jīng)營者的自主決策權(quán)，因此，需要用法律的形式將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離開。

（2）補(bǔ)充、完善法律層面上的監(jiān)督體系。從外部體系上，要明確國企資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)注冊(cè)師等這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，使他們真正發(fā)揮出監(jiān)督的作用，規(guī)范國企資產(chǎn)管理部門領(lǐng)導(dǎo)的行為，對(duì)、導(dǎo)致國企資產(chǎn)流失的行為要嚴(yán)厲制止。從內(nèi)部監(jiān)督上，要為實(shí)施法律監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，讓董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)在參與經(jīng)營管理監(jiān)督中做到職權(quán)清晰。

（3）運(yùn)用各種法律手段來加強(qiáng)國有資產(chǎn)的執(zhí)法保護(hù)。對(duì)侵犯、私吞國有資產(chǎn)的行為，情節(jié)嚴(yán)重者，構(gòu)成犯罪條件的要依法追究刑事責(zé)任；對(duì)于不夠成犯罪的，要追究民事和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，除了要求歸還侵吞的財(cái)產(chǎn)之外，還要對(duì)所造成損害追究賠償責(zé)任。

2.完善出資人制度

針對(duì)目前出資人制度缺陷的問題，應(yīng)該從以下三個(gè)層面予以解決：

（1）國有出資人所有權(quán)代表的政府層面。在管理職能上，政府對(duì)國有資產(chǎn)的管理職能要跟公共管理職能分開，并由政府來任命國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的成員；在管理方法上，要區(qū)別對(duì)待經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，控制好對(duì)國民經(jīng)濟(jì)有重要影響作用的國企，實(shí)行分類管理，針對(duì)不同領(lǐng)域的國有資產(chǎn)，制定不同的管理目標(biāo)，對(duì)關(guān)系到國計(jì)民生問題的國有資產(chǎn)要以社會(huì)目標(biāo)為主，盈利目標(biāo)為輔，并提高這一領(lǐng)域的整體福利支出；在管理職權(quán)上，要實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的真正分離，即實(shí)現(xiàn)政企分開，作為國有資產(chǎn)出資人代表的政府行使所有者職能，對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營負(fù)有限責(zé)任，并享有重大決策權(quán)和選擇經(jīng)營管理者的權(quán)利，但不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)。

（2）公司層面。在經(jīng)營機(jī)構(gòu)上，要建立健全負(fù)責(zé)經(jīng)營國有資產(chǎn)的公司結(jié)構(gòu)和體制；在經(jīng)營體制上，要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營的股份化和資本化，以吸引更多的社會(huì)資本，提高國有資產(chǎn)的控制力和影響力；在經(jīng)營權(quán)責(zé)上，要實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)營，對(duì)所有者權(quán)益負(fù)責(zé)，承擔(dān)起國有資產(chǎn)的保值和增值責(zé)任。

3.明確國有資產(chǎn)經(jīng)營管理目標(biāo)

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)代社會(huì)，國有資產(chǎn)應(yīng)該要建立起一套符合實(shí)際情況的管理目標(biāo)，只有制定明確、科學(xué)的管理目標(biāo)，才有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理效益的最大化。另外，理順政企關(guān)系，把為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的重任落實(shí)到國有企業(yè)身上，調(diào)整好政府和企業(yè)之間的關(guān)系，使國有企業(yè)既要履行國家和社會(huì)責(zé)任，也要實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)，因此，就更加需要制定出合理的經(jīng)營管理目標(biāo)。

三、結(jié)語

篇6

黨的十六大報(bào)告提出，“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)管理體制”，回答了統(tǒng)一所有還是分級(jí)所有的問題。國家產(chǎn)權(quán)歸屬有三種解決模式：一是“統(tǒng)一所有，分級(jí)管理”。這是目前的國有資產(chǎn)管理模式，也是十五屆四中全會(huì)的提法，但未解決責(zé)任主體到位、出資人主體到位的問題。二是“分級(jí)所有”。這種提法容易產(chǎn)生對(duì)國家政治體制的沖擊，同時(shí)也不符合我國歷史淵源和經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)。三是“國家所有，分級(jí)產(chǎn)權(quán)”。這是在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從整體和長遠(yuǎn)利益的考慮形成的模式，是十六大確立的符合中國實(shí)際的國家產(chǎn)權(quán)歸屬模式。

國家所有，分級(jí)產(chǎn)權(quán)，政府分級(jí)行使出資人職責(zé)，從理論上實(shí)現(xiàn)了終極所有權(quán)與出資人所有權(quán)的分離，既解決了出資人到位問題，比分級(jí)管理的提法更科學(xué)、明確，又避免了政治體制的風(fēng)險(xiǎn)，比分級(jí)所有現(xiàn)實(shí)。這是理論上的獨(dú)創(chuàng)，是對(duì)國際產(chǎn)權(quán)理論的新發(fā)展，既解決了問題，又避免了風(fēng)險(xiǎn)，完全是中國特色的產(chǎn)權(quán)理論。

解決了分級(jí)所有還是分級(jí)產(chǎn)權(quán)的問題。分級(jí)所有是各級(jí)政府可獨(dú)立立法，政府間完全是市場交易關(guān)系。分級(jí)產(chǎn)權(quán)是政府間在正常情況下是平等主體關(guān)系，產(chǎn)權(quán)可進(jìn)行交易。

國家所有，分級(jí)產(chǎn)權(quán)，終極所有者是國家，中央政府和地方政府行使的是出資人所有權(quán)，中央政府不是地方政府的所有者，國家作為終極所有者的權(quán)益需要通過立法確認(rèn)。分級(jí)產(chǎn)權(quán)意味著地方政府將有更大的自，有利于形成國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)多元化，有利于運(yùn)用市場化方式配置資源。

體制創(chuàng)新 黨的十六大報(bào)告提出，“中央政府和省、市(地)兩級(jí)政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”，這就回答了是否設(shè)立國資管理機(jī)構(gòu)的問題。

在政府管理中設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，是第一次在政府管理體制上實(shí)現(xiàn)所有者管理職能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能的分開，從而使十四屆三中全會(huì)提出的政資分開目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的定位是代表政府履行出資人職責(zé)，是國企的股東，所以這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)是依法設(shè)立的法定機(jī)構(gòu)。也就是說，國資管理機(jī)構(gòu)應(yīng)是依著《國有資產(chǎn)法》設(shè)立的法定機(jī)構(gòu)，其行為應(yīng)遵守民商法、公司法。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理的對(duì)象是其持股的國有資產(chǎn)營運(yùn)主體，按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系行使出資人職責(zé)。管理創(chuàng)新

黨的十六大報(bào)告中提出，要建立“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”，回答了是多頭管理還是統(tǒng)一管理的問題。

1998年撤銷了政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，改革了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的條塊分割的行政管理體制，為政企分開創(chuàng)造了條件。政府履行出資人職責(zé)由多頭管理走向統(tǒng)一行使，是深化國有資產(chǎn)管理體制改革的必然要求，也是《公司法》所要求的。管資產(chǎn)是前提，只有實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)完全到位，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理的到位，管人、管事是產(chǎn)權(quán)派生的職能。

篇7

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)，事業(yè)單位間的競爭也愈演愈烈，資產(chǎn)管理的效果將對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)生直接性的影響，因此必須要提高對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度，明確事業(yè)單位資產(chǎn)管理的問題，采取有效的對(duì)策提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效率。

事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題對(duì)策

Abstract： With the advancement of the market economy system and the competition between the institutions， the effect of asset management will have a direct impact on the development of the business units. Therefore， it is necessary to raise the importance of asset management， Asset management issues， to take effective measures to improve the efficiency of asset management unit.

Key words：institutionasset managementproblemcountermeasure

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)建設(shè)中，事業(yè)單位發(fā)揮著極為重要的作用，事業(yè)單位的資產(chǎn)能夠?yàn)橄嚓P(guān)職能的發(fā)揮奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)的暗戰(zhàn)，事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)量增多，資產(chǎn)管理也逐漸朝著管資本發(fā)展，使得事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效果面臨著更高的要求。當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)管理的水平還不均衡，大部分單位的管理形式還存在滯后性，管理機(jī)制缺乏先進(jìn)性，與時(shí)展需要不相適應(yīng)，因此必須要做好事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的問題

首先，我國加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的投入力度，使得事業(yè)單位的資產(chǎn)儲(chǔ)備十分豐富，這對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展是極為有利的，但是也容易出現(xiàn)資產(chǎn)閑置的情況，事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)的計(jì)劃、調(diào)配不合理，盲目的采購物資，使得資產(chǎn)出現(xiàn)冗余，導(dǎo)致事業(yè)單位的資產(chǎn)不能被高效利用。

其次，管理工作的順利開展需要完善的管理制度，保證管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化進(jìn)步。但是在一些事業(yè)單位的物資管理中，還存在著管理不夠科學(xué)規(guī)范的情況，物資管理部門形式化，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。管理人員的整體水平不高，管理策略缺乏有效性，財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理混淆，導(dǎo)致賬目與實(shí)物之間存在差異。

最后，事業(yè)單位的監(jiān)督管理不到位，事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)量不斷增大，流動(dòng)性比較強(qiáng)，事業(yè)單位的監(jiān)督管理缺乏統(tǒng)一性。事業(yè)單位處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，很多部門的管理職能不能準(zhǔn)確定位，存在相互推諉的情況，監(jiān)督管理職能缺失，單純依靠部門的自覺性以及道德水平是不行的，必須要強(qiáng)化職能部門的監(jiān)督，使得國有資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)增值保值。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效對(duì)策

1、健全資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理要實(shí)現(xiàn)良好的管理效果就需要完善的管理制度作保障，因此事業(yè)單位需要積極健全資產(chǎn)管理制度。比如績效考核制度、資產(chǎn)折舊制度等。對(duì)于績效考核制度，事業(yè)單位涉及到很多行業(yè)，工作范圍也比較廣，事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過中需要結(jié)合部門的情況進(jìn)行，通過成本效益分析等方法考核評(píng)估部門的績效，結(jié)合績效考核的結(jié)果重新分配資產(chǎn)，鼓勵(lì)部門工作人員高效的利用資產(chǎn)。對(duì)于資產(chǎn)折舊制度，事業(yè)單位可以結(jié)合國家的相關(guān)政策法規(guī)，明確折舊的概念，綜合評(píng)定長期閑置的資產(chǎn)，然后做好折舊處理，提高資產(chǎn)的利用效率，強(qiáng)化管理效果。

2、強(qiáng)化資產(chǎn)管理的監(jiān)督

事業(yè)單位的工作人員需要提高對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督，這與資產(chǎn)管理是同樣重要的工作。事業(yè)單位需要依據(jù)資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，使資產(chǎn)得到有效的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的運(yùn)行。事業(yè)單位可以積極與執(zhí)法部門交流，將法制監(jiān)督的作用發(fā)揮到最大，要求事業(yè)單位依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理。同時(shí)完善監(jiān)督管理體系，要求事業(yè)單位的所有工作恩怨都參與到資產(chǎn)管理中，使得資產(chǎn)管理的效率以及效果得到提升，強(qiáng)化事業(yè)單位的凝聚力。

3、利用信息技術(shù)強(qiáng)化資產(chǎn)管理

現(xiàn)如今科學(xué)信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)等實(shí)現(xiàn)了很好的發(fā)展與進(jìn)步，信息化管理已經(jīng)成為管理中比較先進(jìn)的模式，能夠在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理發(fā)揮重要作用。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善信息管理系統(tǒng)，使信息管理更加科學(xué)高效，提高資產(chǎn)管理的水平。建設(shè)信息化管理系統(tǒng)時(shí)，要強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，使其信息素質(zhì)得到提升，并做好系統(tǒng)的安全防護(hù)工作，使用安全軟件，保證信息管理更加可靠。事I單位還需要建立信息溝通平臺(tái)，向全社會(huì)征求資產(chǎn)管理的意見，保證事業(yè)單位資產(chǎn)管理更加人性化、公開透明，全面提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理的水平。

4、優(yōu)化資產(chǎn)配置，強(qiáng)化預(yù)算管理

事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)優(yōu)化配置，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的作用，防止配置重復(fù)，不同部門、單位之間要實(shí)現(xiàn)配置的共享，對(duì)于能夠從市場上租賃的資產(chǎn)，就不需要重新配置，強(qiáng)化資產(chǎn)存量增量配置的管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，高效利用。同時(shí)做好資產(chǎn)的預(yù)算管理工作，事業(yè)單位的年度部門預(yù)算文件以及相關(guān)資料需要保送到財(cái)政部門，沒有批準(zhǔn)不允許進(jìn)入到部門預(yù)算、單位經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目中。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是比較系統(tǒng)的工作，要實(shí)現(xiàn)良好的資產(chǎn)管理效果，就需要明確事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題，提出有效的解決對(duì)策，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位資產(chǎn)管理的理念以及方法，使用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理，強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督管理，避免資產(chǎn)流失，提高事業(yè)單位資產(chǎn)的使用率，高效運(yùn)營。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊國忠.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策[J].科學(xué)之友，2011，19：131+133.

篇8

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 預(yù)算管理 結(jié)合 管理水平

進(jìn)入21世紀(jì)，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型都進(jìn)入關(guān)鍵的時(shí)期，在此情境下如何順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有力的條件已經(jīng)成為政府宏觀調(diào)控研究的課題之一。作為行政事業(yè)單位，他們作為政府管理和社會(huì)管理的有機(jī)構(gòu)成部分，他們內(nèi)部運(yùn)營質(zhì)量的高低關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的環(huán)境是否優(yōu)良，為此，相關(guān)的部門和領(lǐng)導(dǎo)必須重視新形勢(shì)下的行政事業(yè)單位管理，做好它們的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)既定的社會(huì)服務(wù)職能和社會(huì)管理職能。但是不可否定的是，在具體的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中和預(yù)算管理中還存在若干的問題。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的逐步完善，行政事業(yè)單位的改革也在按部就班的進(jìn)行著，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合已經(jīng)成為促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展的必要條件。

一、實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的價(jià)值研究

隨著我國政治體制改革的推進(jìn)，企事業(yè)單位和行政事業(yè)單位在組織構(gòu)建、制度約束方面逐漸的走向完善。按照已經(jīng)出臺(tái)的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確提出來了優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的方法，也清晰明了的做出了相關(guān)的要求，那就是在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理中必須遵循兩者相結(jié)合的原則，這樣做不僅有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部環(huán)境優(yōu)化，還能提高資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的質(zhì)量。針對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理來說，兩者的結(jié)合是時(shí)展的要求，符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，其中預(yù)算管理是資產(chǎn)管理前提，資產(chǎn)管理是預(yù)算管理延伸，兩者之間的關(guān)系非常的密切。怎么來理解呢？一般來說，我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)都來源于財(cái)政預(yù)算資金，財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)范化、高效化和科學(xué)性直接影響到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)范性。由此可見，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合有助于推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理的深度發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

二、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的策略探究

通過上述分析，我們不難得出，要想順應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理的可持續(xù)發(fā)展必須走兩者相結(jié)合的道路。針對(duì)兩者的結(jié)合，筆者整合相關(guān)的理論知識(shí)，并且自身的工作實(shí)際著手，探究了相關(guān)的發(fā)展策略，希望能促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的發(fā)展。

（一）依法依規(guī)辦事，夯實(shí)制度保障

對(duì)于任何事情來說，特別是重大的管理活動(dòng)，必須強(qiáng)化法律法規(guī)意識(shí)，讓硬性的制度作為事物發(fā)展的根基。在整合事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的過程中，必須依法依規(guī)辦事。那么依法辦事的前提就是有法可依，為此，國家和地方必須結(jié)合相關(guān)的發(fā)展實(shí)際情況，制定相關(guān)的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的法律法規(guī)、相關(guān)制度政策以及相關(guān)規(guī)定，只有完善相關(guān)的管理制度，才能真正的實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、客觀化管理，才能把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在夯實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度的過程中，做到權(quán)責(zé)明確，做到責(zé)任落實(shí)，這樣可以有效的促進(jìn)各項(xiàng)工作必須按照剛性的規(guī)定去完成，防止意外事故的發(fā)生。這樣的規(guī)定具有法律性效力，也為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供了新思路，轉(zhuǎn)變了低效滯后的管理模式，提升了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。既然管理辦法已經(jīng)出臺(tái)，也符合我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，那么在具體的管理中就必須依法依規(guī)做事，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合。

（二）凈化兩者結(jié)合的發(fā)展環(huán)境，管理中落實(shí)責(zé)任

在20世紀(jì)90年代以前，由于我國發(fā)展的客觀實(shí)際和國內(nèi)外大環(huán)境，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是歸屬于財(cái)務(wù)管理的，是財(cái)務(wù)管理的有機(jī)組成部分，在管理方式上統(tǒng)一由財(cái)政部門管理。上個(gè)世紀(jì)90年代之后，情況發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這方面的管理職權(quán)由財(cái)政部門和國有資產(chǎn)管理部門行使監(jiān)管職能。在之后的幾年內(nèi)，中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能劃歸財(cái)政部，地方行政事業(yè)單位相應(yīng)的資產(chǎn)管理也隸屬于相關(guān)的財(cái)政部門。為此，新形勢(shì)下，確定和明確劃分財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的基礎(chǔ)與保障。

做好資產(chǎn)清查工作，完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于財(cái)政管理部門來說，他們對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理主要是依據(jù)上報(bào)的數(shù)據(jù)，屬于被動(dòng)式的管理，在管理形態(tài)上處于靜態(tài)，那么這中間就可能存在賬面與實(shí)際資產(chǎn)不符的情況。當(dāng)前，在一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理中，存在賬面不清楚，數(shù)據(jù)不真實(shí)的情況。為此，面對(duì)這樣的發(fā)展現(xiàn)狀，必須做好資產(chǎn)清查工作，全面的盤查和摸清行政事業(yè)單位的資產(chǎn)現(xiàn)狀，構(gòu)建科學(xué)化信息化的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，為細(xì)化預(yù)算編制提供依據(jù)。作為行政事業(yè)單位來說，要依據(jù)本單位的實(shí)際和資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，分類制定配置標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，優(yōu)化人力資源的配置和資產(chǎn)的分配，為公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。在人力資源的配置上，要講究科學(xué)，結(jié)合各行業(yè)的特點(diǎn)和各單位的實(shí)際情況分類制定。

參考文獻(xiàn)：

[1]榮日霞.論行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合[J].北方經(jīng)貿(mào)，2016，（03）.

[2]曾朝燕.試論行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合[J].商品與質(zhì)量?消費(fèi)研究，2015，（08）.

篇9

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位　資產(chǎn)管理　體制　模式構(gòu)建

一、引言

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，這些資產(chǎn)類似于國外的公共部門資產(chǎn)。國外公共部門資產(chǎn)的主要管理模式有日韓模式、德澳模式、美加模式、巴西模式。日韓模式是由財(cái)政部門負(fù)責(zé)綜合管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，由各主管部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)具體管理；德澳模式是由財(cái)政部門所屬的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并在全國成立分支機(jī)構(gòu)管理全國的公有資產(chǎn)；美加模式中，財(cái)政部負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)預(yù)算管理，制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)，并單獨(dú)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)管理的具體事務(wù)；巴西模式可以概括為由計(jì)劃預(yù)算管理部的聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負(fù)責(zé)日常管理。上述資產(chǎn)管理模式，對(duì)我國的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理具有重要的借鑒作用。1995年，財(cái)政部和原國有資產(chǎn)管理局制定了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，對(duì)行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理工作起到了重要作用。多年來，各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于規(guī)章制度滯后、管理體制未理順等原因，仍然存在不少問題。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以及部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”等財(cái)政改革的不斷深入，原有的制度規(guī)定已不適應(yīng)國有管理工作的需求，迫切需要出臺(tái)新的管理辦法以規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。為此，財(cái)政部在廣泛聽取各方面意見和反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，2006頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱“兩個(gè)辦法”)，并從2006年7月1日起執(zhí)行。從宏觀角度對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行了規(guī)范，提出了“國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用的”管理體制，并規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門。本文以“兩個(gè)辦法”為指導(dǎo)，從管理體制、管理制度和管理手段方面，構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建

(一)管理體制的功效

管理體制是指國家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度，是指管理單位的決策權(quán)限、隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)控機(jī)制、監(jiān)督方法等方面的結(jié)構(gòu)體系和組織制度。國有資產(chǎn)管理體制，是在中央與地方之間，以及地方各級(jí)政府之間劃分國有資產(chǎn)管理權(quán)限，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)與體系的一項(xiàng)根本制度。理順行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制，是推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的根本保證。

(二)“三級(jí)”資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建

國有資產(chǎn)管理體制以管理方式集約化、管理流程規(guī)范化、管理手段信息化、管理機(jī)構(gòu)專門化、管理規(guī)則法制化為目標(biāo)，建立起以財(cái)政部門主導(dǎo)的、適合我國國情的新型管理體制。“兩個(gè)辦法”確定了“財(cái)政部門統(tǒng)一管理，各部門分工負(fù)責(zé)，單位占有使用”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理分級(jí)管理的框架，目的是建立清晰、公正、合理、有效的管理體制。即財(cái)政部門作為政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理，行政事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理和具體管理。財(cái)政部門作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行綜合管理，履行資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等職能，特別是在資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定、閑置資產(chǎn)的調(diào)劑利用、資產(chǎn)收益的征繳等方面一系列監(jiān)督管理職能。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照財(cái)政部令的要求和統(tǒng)一部署，盡快把此項(xiàng)職能承擔(dān)起來，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行管理職責(zé)，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化工作措施，不斷提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革向縱深發(fā)展。

(三)“三級(jí)”資產(chǎn)管理體制結(jié)構(gòu)按照這一框架，構(gòu)建了行政事業(yè)單位“三級(jí)”資產(chǎn)管理體制，即一級(jí)資產(chǎn)管理部門――二級(jí)資產(chǎn)管理部門――三級(jí)資產(chǎn)管理部門(部門落實(shí)到個(gè)人管理或使用)。一級(jí)資產(chǎn)管理部門即資產(chǎn)宏觀管理部門，是國家的各級(jí)財(cái)政部門：二級(jí)資產(chǎn)管理部門，即資產(chǎn)所在的行政事業(yè)單位；三級(jí)資產(chǎn)管理部門，即微觀管理部門，是行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理和使用的部門或個(gè)人。(1)一級(jí)資產(chǎn)管理部門。各級(jí)財(cái)政部門作為政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理，是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一級(jí)部門。按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，根據(jù)“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算”的體制，我國政府財(cái)政可分為“兩層五級(jí)”，即中央和地方兩層，地方分為省、市、縣、鄉(xiāng)，共兩個(gè)層面五個(gè)級(jí)次。本級(jí)財(cái)政部門受上一級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)與監(jiān)管，主要負(fù)責(zé)宏觀層面行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，如政策法規(guī)的頒布與實(shí)施等。(2)二級(jí)資產(chǎn)管理部門。各級(jí)行政事業(yè)單位為二級(jí)資產(chǎn)管理部門。行政事業(yè)單位是資產(chǎn)管理的主體，接受所屬財(cái)政部門的指導(dǎo)與監(jiān)管，負(fù)責(zé)管理本單位的資產(chǎn)。資產(chǎn)管理包括從取得、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保資產(chǎn)的合理配置，提高資產(chǎn)的使用效益。(3)三級(jí)資產(chǎn)管理部門。行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門為三級(jí)資產(chǎn)管理部門。為了實(shí)現(xiàn)行政單位的國家管理職能和事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)職能，行政事業(yè)單位內(nèi)部要設(shè)置各種職能部門，具體負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位的各種事務(wù)，這些部門所需要的資產(chǎn)由他們來使用與管理，同時(shí)行政事業(yè)單位要設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，指導(dǎo)與監(jiān)管本單位各部門的資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)的安全與使用效益最大化。部門內(nèi)部要根據(jù)資產(chǎn)的特點(diǎn)具體管理，將資產(chǎn)管理責(zé)任到人，使用、保管責(zé)任到人。另外，在此“三級(jí)”資產(chǎn)管理體制之外，還有必要實(shí)行委托管理制。辦法指出，在理順職能的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合本級(jí)行政單位國有資產(chǎn)管理的實(shí)際情況和工作需要，可以將行政單位國有資產(chǎn)管理的一些具體工作委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)，并明確財(cái)政部門、受委托部門和行政單位的具體職責(zé)分工，以充分發(fā)揮財(cái)政部門、受托部門和行政單位的積極性。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的管理制度建設(shè)

(一)一級(jí)資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)管理制度建設(shè)

一級(jí)資產(chǎn)管理部門是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的宏觀管理部門，也是最高級(jí)次的管理部門。國家資產(chǎn)管理制度建設(shè)。財(cái)政部是我國有關(guān)財(cái)政法規(guī)制度制定頒布的主管部門，管理制度建設(shè)重在宏觀層面的把握，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，結(jié)合行政單位社會(huì)管理職能與事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)職能的特點(diǎn)，制定、頒布行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一系列制度。包括從資產(chǎn)取得、使用、保管、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，并及時(shí)出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，以便于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理更具有可操作性。如“兩個(gè)辦法”已經(jīng)為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理搭建了框架，在“兩個(gè)辦法”的基礎(chǔ)上，財(cái)政部要盡快研究制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及特殊資產(chǎn)管理等一系列配套管理制度，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，將國有資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處，力求全面規(guī)范行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作。具體來講，配置環(huán)節(jié)主要制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置審批辦法》，并完善資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)；使用

環(huán)節(jié)主要制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑使用審批辦法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用審批辦法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理辦法》；處置環(huán)節(jié)主要制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收人管理辦法》；評(píng)估環(huán)節(jié)制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估辦法》；統(tǒng)計(jì)報(bào)告環(huán)節(jié)主要制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查實(shí)施方案》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度》；特殊資產(chǎn)管理方面根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)不同主要制定《行政事業(yè)單位境外資產(chǎn)管理辦法》、《行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理辦法》、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》及《行政事業(yè)單位rr資產(chǎn)管理辦法》等。同時(shí)，還應(yīng)該以企業(yè)內(nèi)部控制制度理論為指導(dǎo)，制定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。地方各級(jí)財(cái)政部門的資產(chǎn)管理制度建設(shè)。地方各級(jí)財(cái)政部門，根據(jù)國家財(cái)政部頒布的資產(chǎn)管理相關(guān)制度，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，并指導(dǎo)其所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。

(二)二級(jí)資產(chǎn)管理部門的管理制度建設(shè)

根據(jù)一級(jí)財(cái)政部門頒布的制度，結(jié)合本單位的情況制定相應(yīng)的管理規(guī)章制度，特別要注意具體、明確，便于落實(shí)。行政事業(yè)單位的第一負(fù)責(zé)人對(duì)本單位資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)，這樣可以加強(qiáng)單位對(duì)資產(chǎn)管理的重視，提高資產(chǎn)的利用率與安全完整性。設(shè)置本單位的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于財(cái)務(wù)部門，與財(cái)務(wù)部門相互牽制，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作。在設(shè)立專門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本單位的實(shí)際，如規(guī)模、業(yè)務(wù)等，配備專門的資產(chǎn)管理人員，具備財(cái)會(huì)、管理、金融等相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)，并具有較好的政治素質(zhì)。在前述工作的基礎(chǔ)上，制定本單位的資產(chǎn)管理制度，制度先行，制度創(chuàng)新，有效地管理單位資產(chǎn)。

(三)三級(jí)資產(chǎn)管理部門的管理制度建設(shè)

三級(jí)資產(chǎn)管理部門即行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理與使用部門。根據(jù)本行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，制定具體的實(shí)施辦法，具體落實(shí)到部門或個(gè)人。特點(diǎn)是更具體、更細(xì)化。行政事業(yè)單位內(nèi)部部門的第一負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作。委托制，行政事業(yè)單位內(nèi)部部門的第一負(fù)責(zé)人授權(quán)委托本部門某一副職，負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作。個(gè)人責(zé)任制。根據(jù)資產(chǎn)的特點(diǎn)與使用情況，落實(shí)管理人員與使用人員的責(zé)任，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用和保管必須狠抓，做到職責(zé)分工，責(zé)任到人。第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)管理的全面工作，并對(duì)本行政事業(yè)單位第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。如高等學(xué)校二級(jí)學(xué)院的院長對(duì)校長負(fù)責(zé)。考慮到部門第一負(fù)責(zé)人事情較多，除特殊情況外，如國家統(tǒng)一的資產(chǎn)清查等，一般可采用委托制。委托人的責(zé)任制度，本部門某一副職接受第一負(fù)責(zé)人的委托，全面負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作，要立書面的委托受托書，并及時(shí)向第一負(fù)責(zé)人匯報(bào)資產(chǎn)管理工作情況，對(duì)第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。主要工作是根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定本部門的資產(chǎn)管理具體辦法，加強(qiáng)對(duì)本部門資產(chǎn)管理工作的監(jiān)管。關(guān)于資產(chǎn)分類、登記、購置、使用、處置等，與上級(jí)部門的管理要求保持一致。管理與使用人員的責(zé)任制度，具體負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)部門所使用的資產(chǎn)的管理，做到“誰使用誰負(fù)責(zé)”，公共用品制定專門人員負(fù)責(zé)，約束資產(chǎn)的使用與保管。問責(zé)制，根據(jù)資產(chǎn)的存量與使用、安全完整情況，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

(四)委托管理制制度建設(shè)

如果根據(jù)情況實(shí)行委托管理資產(chǎn)，應(yīng)該明確財(cái)政部門、受委托部門和行政事業(yè)單位的具體職責(zé)分工，將這些分工通過制度加以規(guī)范。制度在先，共同執(zhí)行，以充分發(fā)揮財(cái)政部門、受托部門和行政單位的積極性。提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。各行政事業(yè)單位應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的具體情況，建立健全內(nèi)部的規(guī)章制度，嚴(yán)格資產(chǎn)購置、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等審批權(quán)限和手續(xù)，杜絕在資產(chǎn)管理中的主觀隨意性。同時(shí)建立資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和財(cái)務(wù)部門既協(xié)調(diào)配合又相互監(jiān)督制約的核算機(jī)制，加強(qiáng)部門處室間的銜接和協(xié)作，使資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況及時(shí)反饋到財(cái)務(wù)部門，確保資產(chǎn)的安全完整。

四、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理手段

(一)資產(chǎn)管理硬手段

資產(chǎn)管理硬手段是指通過改善資產(chǎn)管理的硬環(huán)境，如配備先進(jìn)的辦公設(shè)施、應(yīng)用高效便捷的軟件等。配備計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理是資產(chǎn)管理的必要手段，信息時(shí)代計(jì)算機(jī)已經(jīng)滲透到社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的方方面面，資產(chǎn)管理信息化是實(shí)現(xiàn)有效資產(chǎn)管理的重要途徑，而配備較好功能的計(jì)算機(jī)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理唯一手段。同時(shí)，資產(chǎn)管理的硬手段還包括自主研發(fā)或購買功能齊全的、先進(jìn)的資產(chǎn)管理軟件，注意軟件的更新與升級(jí)。在此基礎(chǔ)上，安裝寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息的完全暢通，加速信息共享。此外，在設(shè)置專職的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，改善資產(chǎn)管理部門的其他辦公條件。

(二)資產(chǎn)管理軟手段

“理念”指對(duì)某種事物的觀點(diǎn)、看法和信念，在認(rèn)識(shí)一件事物或事件的時(shí)候，只有具備正確、合理的理念，才能認(rèn)清事物的本質(zhì)，得出有效的解決辦法。資產(chǎn)管理軟手段是指通過狠抓以人為本的管理，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，如新公共管理、職能滲透式管理、精細(xì)化管理等，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的管理目標(biāo)。(1)人本管理理念。人本管理理念，就是以人為根本的管理理念。在所有因素中，人是最活躍的因素，調(diào)動(dòng)好了人的積極性，才能提高工作效率，取得事半功倍的效果。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，堅(jiān)持以人為本，是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持以人為本，就是要建立從上到下的人管人的管理機(jī)制；堅(jiān)持以人為本，就是要堅(jiān)持以人為中心，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人的管理目標(biāo)；堅(jiān)持以人為本，才能有效地降低行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用成本。所以，樹立人本管理理念是重要的管理手段。(2)新公共管理的理念。新公共管理(NPM，New Public Management)運(yùn)動(dòng)始于20世紀(jì)80年代初的新西蘭，其理念是在不斷推進(jìn)政府職能市場化和公共服務(wù)社會(huì)化的基礎(chǔ)上，主張將私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)和模式引入公共部門，倡導(dǎo)“以市場為基礎(chǔ)”的公共管理，達(dá)到追求經(jīng)濟(jì)、效率和效益的3E(Economy，Efficiency，Effectiveness)目標(biāo)。新公共管理的核心理念是從傳統(tǒng)的行政“舊管理”(Administration)到商業(yè)化的“新管理”(Man-agement)，包括在組織結(jié)構(gòu)、管理方式和個(gè)人行為方面的諸多變革。在實(shí)施過程中，新公共管理要求：在政策制定層面，對(duì)總支出進(jìn)行戰(zhàn)略性控制并根據(jù)各支出項(xiàng)目的優(yōu)先次序安排預(yù)算；在操作層面，執(zhí)行與個(gè)人責(zé)任制相結(jié)合的充分授權(quán)，關(guān)注成效；在信息支持方面，建立高效的支持決策的信息系統(tǒng)，包括預(yù)算信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)和國庫監(jiān)控系統(tǒng)等。行政事業(yè)單位資產(chǎn)雖然不像企業(yè)那樣追求利潤，不計(jì)算成本，但以盡可能少的資產(chǎn)消耗實(shí)現(xiàn)盡可能多的辦事效益，少花錢多辦事，是公共部門工作的指導(dǎo)方針，將新公共管理的理念引入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，才能達(dá)到資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)、效率和效益的3E的管理目標(biāo)。(3)職能滲透管理理念。職能是某一部門或崗位人員應(yīng)該完成的工作職責(zé)。滲，是指液體慢慢地透入或漏出。透，是指穿通，通過。而滲透，則比喻一種事物或者勢(shì)力逐漸進(jìn)入到其他方面。職能滲透就是指不同工作部門或不同崗位的人員，為了實(shí)現(xiàn)某一工作目標(biāo)而相互配合，相互支持。行政事業(yè)單位管理涉及多單位、多部

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關(guān)鍵詞：政府經(jīng)濟(jì)職能市場監(jiān)管宏觀調(diào)控

一、我國政府經(jīng)濟(jì)職能的歷史演變

我國政府經(jīng)濟(jì)職能的演變主要體現(xiàn)在不同歷史時(shí)期理論界對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的不同概括方面。從我國的實(shí)際情況看，理論界對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的探討，主要集中在三個(gè)時(shí)期。

1.高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府職能。二十世紀(jì)五十年代至六十年代初期，面臨著在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期如何發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能作用的問題，理論界認(rèn)為政府具有分配職能和監(jiān)督職能，其中分配職能是主要職能。

2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的政府職能。黨的以后，我國進(jìn)行了舉世矚目的社會(huì)主義改革。改革的前一時(shí)期可以稱為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)還表現(xiàn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但市場經(jīng)濟(jì)的成分不斷強(qiáng)化。這一時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)職能的代表性觀點(diǎn)是“三職能論”。即認(rèn)為政府具有分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督三大職能，其中分配職能是基本職能，調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能是派生職能。

3.社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能。隨著改革的深入和發(fā)展，我國進(jìn)入建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。

二、現(xiàn)階段我國政府經(jīng)濟(jì)職能的主要內(nèi)容

就目前的狀況而言，中國政府經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容應(yīng)包括以下九項(xiàng)：一是管理和監(jiān)督國有資產(chǎn)運(yùn)營，確保國有資產(chǎn)保值和增值；二是制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、方針和政策，并據(jù)此制定和實(shí)施資源開發(fā)、智力開發(fā)、科技進(jìn)步、控制人口、保護(hù)環(huán)境等全局性方案，制定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策以及其它必須由國家統(tǒng)一決策的重大事項(xiàng)；三是匯集和傳播經(jīng)濟(jì)信息，掌握和運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)市場并通過市場調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)地區(qū)、部門、企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以保證國家重要經(jīng)濟(jì)決策及發(fā)展計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展；四是對(duì)壟斷產(chǎn)業(yè)加以必要的管制，使市場價(jià)格體系能夠有效發(fā)揮配置資源與收入分配的功能；五是對(duì)有成本溢出或具有外部負(fù)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為如環(huán)境污染加以必要的管制，對(duì)有效益溢出或具有外部正效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如教育、科學(xué)研究等予以必要的資助，以減少妨礙市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)的外部性問題；六是向社會(huì)提供必要的公共產(chǎn)品，避免因公共產(chǎn)品短缺而引起市場運(yùn)轉(zhuǎn)失靈；七是制定收入分配政策，建立健全社會(huì)保障制度，維護(hù)收入分配公平公正；八是制定市場交易規(guī)則，推動(dòng)市場體系發(fā)育，發(fā)展市場中介組織，規(guī)范市場主體行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序；九是組織和管理國家重點(diǎn)建設(shè)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作的重大項(xiàng)目，保證國家重點(diǎn)建設(shè)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作順利進(jìn)行。

三、我國政府經(jīng)濟(jì)職能的定位及實(shí)現(xiàn)途徑

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的上述各項(xiàng)政府經(jīng)濟(jì)職能，概括起來就是國有資產(chǎn)管理職能、市場監(jiān)管職能、宏觀調(diào)控職能和提供公共產(chǎn)品職能。國有資產(chǎn)管理職能、市場監(jiān)管職能、宏觀調(diào)控職能和提供公共產(chǎn)品職能又可以概括為彌補(bǔ)市場缺陷的職能。彌補(bǔ)市場缺陷的職能是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要經(jīng)濟(jì)職能。

1.國有資產(chǎn)管理及其實(shí)現(xiàn)途徑

國有資產(chǎn)管理是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下我國政府的首要經(jīng)濟(jì)職能，是指國有資產(chǎn)的所有者即國家對(duì)國有資產(chǎn)的管理權(quán)限劃分，運(yùn)營狀況評(píng)估，收益分配享有和資產(chǎn)的處分歸屬等行為所進(jìn)行的控制和監(jiān)督。國有資產(chǎn)管理主要有五種實(shí)現(xiàn)途徑：一是國有資產(chǎn)登記，即國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)為確認(rèn)國家對(duì)國有資產(chǎn)的最終所有權(quán)以及各種組織占有、使用國有資產(chǎn)的權(quán)利，而代表國家對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行登記確認(rèn)；二是國有資產(chǎn)投資，即國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)、部門依法作為國有資產(chǎn)的代表，對(duì)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行參股、控股；三是國有資產(chǎn)收益分配，即國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)、部門依法對(duì)國有資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益進(jìn)行分配；四是國有資產(chǎn)稽核，即國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)核實(shí)或評(píng)估經(jīng)濟(jì)組織占有國有資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)額；五是國有資產(chǎn)處分，即國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行最終處分。

2.市場監(jiān)管及其實(shí)現(xiàn)途徑

市場監(jiān)管是國家為控制市場失靈，而對(duì)市場進(jìn)行的微觀介入。就我國目前的市場監(jiān)管而言，要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管需從兩種路徑人手：一是從不需要監(jiān)管的領(lǐng)域退出；二是對(duì)需要監(jiān)管的領(lǐng)域綜合運(yùn)用各種監(jiān)管手段，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)有效競爭。要從根本上改變由政府統(tǒng)一計(jì)劃、配置人財(cái)物的權(quán)力模式，將這種職能切實(shí)交還給市場。對(duì)于政府在微觀經(jīng)濟(jì)中的一些審批權(quán)、管理權(quán)、制約權(quán)也應(yīng)取消。黨的十六大報(bào)告提出，要完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批。監(jiān)管的加強(qiáng)是指對(duì)市場應(yīng)當(dāng)介入的領(lǐng)域，政府應(yīng)綜合運(yùn)用多種手段，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，彌補(bǔ)市場失靈。

3.宏觀調(diào)控及其實(shí)現(xiàn)途徑

由于目前我國要素市場的培育還不完善，政府宏觀調(diào)控的手段和工具還比較單一，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)、監(jiān)控和預(yù)警體系還不完善，因此，政府必須進(jìn)一步改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以確保中國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。具體途徑可選擇：一是制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。就長期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃而言，加強(qiáng)長期規(guī)劃的研究和制定，是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要任務(wù)和途徑。就中期計(jì)劃而言，主要是指項(xiàng)目規(guī)劃，項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)依中期規(guī)劃制定。二是調(diào)控的方式應(yīng)轉(zhuǎn)向間接調(diào)控。直接調(diào)控方式嚴(yán)重地挫傷了企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性，為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，我國的宏觀調(diào)控方式進(jìn)行了改革。整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控方式仍是實(shí)行計(jì)劃與市場相結(jié)合，但是指令性計(jì)劃的范圍受到嚴(yán)格限制。三是調(diào)控手段應(yīng)由實(shí)行經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段相結(jié)合，逐步地轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主。

4.公共產(chǎn)品的提供及其實(shí)現(xiàn)途徑

提供公共物品組織和實(shí)施公共物品的供給，是我國政府的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)職能。所謂公共產(chǎn)品是指那些能夠同時(shí)供許多人共同享用的產(chǎn)品和勞務(wù)，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨享用它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。我們應(yīng)該按照物品本身的性質(zhì)，合理確定政府供應(yīng)公共物品的范圍，恢復(fù)私人部門對(duì)純私人物品的生產(chǎn)和供應(yīng)。同時(shí)，按照效率原則，將相當(dāng)部分的準(zhǔn)公共物品交給私人部門生產(chǎn)和供應(yīng)。

四、結(jié)束語

總之，我們?cè)谔剿魃鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下政府的經(jīng)濟(jì)職能方面有了良好的開端，但與整個(gè)改革進(jìn)程相比，政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)換明顯滯后。我們必須繼續(xù)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)歷史上的各種經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。尋求市場調(diào)節(jié)為主政府調(diào)節(jié)為輔的最優(yōu)組合，逐步形成具有中國特色的政府經(jīng)濟(jì)職能模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊欣．論我國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑[J]．遼寧警專學(xué)報(bào)，2007，(3).