行政溝通的意義范文

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篇1

一、行政溝通的重要作用

醫院作為社會服務型機構，由于其日常的工作量較大，內部結構的設置眾多，各項經營活動的開展需要綜合的考慮分析，這就給管理工作的開展帶來了一定的難度，變現較為明顯的就是行政管理，這一方面的管理不僅包括醫院的重大醫療政策，而且也包括醫院內部的各種行政改革命令，這些都是關系著醫院未來的發展，具有重要的現實意義，如果這一方面在信息傳遞上缺少了及時性，就會導致很多的政策命令難以順利下達，導致信息傳遞出現延誤，會給醫院帶來嚴重的經濟損失。醫院自身是一個健全的運行系統，它的內部各個部門各司其職，部門間的工作交流較少，醫院的正常運行需要各個部門之間共同努力，協調合作以發揮整體的最佳作用，在行政溝通上如果缺少了及時性和完整性，就會造成醫院的各項工作難以正常的開展。可以說，醫院的良好運行除了必需的經營策略外，離不開行政溝通工作的支持，它可以保證各項行政信息交流的及時完整性，有助于醫院行政管理工作的公開性和透明性。

二、醫院行政管理中行政溝通工作存在的問題

(一)行政溝通的方式單一

在醫院的行政溝通工作中，上級部門在傳達各種管理信息時，往往采用的一種形式就是召開會議，在進行會場的布置和其他的準備工作中，不僅會造成時間的浪費，還會造成工作效率的下降，在召開會議之后，另一種有效的形式就是文件資料的發放，會議人員把記錄的文獻資料發放給下級部門，把會議的精神傳達到各層各部門，這樣的資料是繁多而又無序的，導致會議的實質精神難以被各層各級部門理解，這種溝通方式顯得十分的單一，不利于行政信息的及時傳遞和溝通。

(二)信息的缺失

醫院的下級部門在向上級部門提出建議或者反饋經營狀況時，會因為諸多因素的影響，導致信息在逐層的傳遞過程中出現丟失現象，使得最后到達反饋部門時的信息并不完整真實，這就形成了上下級之間的信息不對稱，出現理解上的誤解，增加不必要的麻煩，不利于醫院的正常穩定運行。

(三)信息的交流困難

行政信息的交流是行政管理水平的一種反應，行政管理工作效率的提高很大程度上離不開信息的及時傳遞，但是，在實際的醫院管理工作中，由于溝通工作的缺失，不論是上級部門的信息還是下級部門的信息反饋，在進行傳遞時，由于傳遞的結構層次較多，結構冗雜，使得原有的信息出現失真，上下級部門之間的溝通交流不及時、不完整，對于信息的傳達沒有正確合理的形式，導致信息的交流十分困難。

三、加強醫院行政溝通的有效措施

(一)豐富行政信息傳遞的渠道

在當前信息化時展下，信息的傳達交流工作十分重要，對各個企業的經營運行有著至關重要的作用，而且隨著科學技術的不斷進步，也為信息的傳遞提供了更多的渠道和空間，當前使用最為廣泛的一種交流形式就是網絡，醫院可以根據時展的形勢，建立內部的信息交流網絡，實現內部信息交流的共享，在進行信息的傳達時，可以利用網絡提高時效性，例如視頻會議、電話會議等的形式，可以實現信息交流傳達的跨地域性和時空性，確保信息不會丟失，保證完整性。

(二)增加行政管理工作的透明度

從上述分析來看，醫院的經濟效益和未來發展很大程度上就依賴于行政管理，行政管理涉及到諸多的方面，具有一定的復雜性，很容易出現信息的混亂和失真現象，這就需要對管理的透明度增加，建立醫院管理的專用網站，對醫院的動態及時的公布，對醫院的各種經營策略工作制定監督機制，這樣就可以為上下級部門的交流提供方便，減少違法違規現象的發生，同時行政管理工作的公開化和透明化，還可以幫助醫院工作人員了解到更多的知識，進而完善自身技能水平，配合各個部門保證管理決策的順利執行，進而促進管理水平的提高。

(三)溝通技能的多樣化

我們從溝通的實質來看，溝通工作是一種復雜的、系統的學科，它是溝通雙方情感和信息的傳達，對于溝通雙方來說，不僅需要具備說的技能，還要具備聆聽技能，可以從說話者的表達中獲得更多的信息，并以最合適的表達方式傳達出所要表達的信息。在醫院行政溝通工作中，上下級之間要及時的溝通交流，利用當前先進技術，采用多種形式的溝通方式，并合理采用。行政管理人員要具備較高的素質水平，要以真誠的態度和耐心，學會靈活認真的溝通。

四、結束語

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[關鍵詞] 普通精神科；普通精神科醫師；勝任特征；勝任特征模型

[中圖分類號] R192.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-7210（2017）02（b）-0051-04

[Abstract] Objective To establish a competency model of general psychiatrists in Shanghai， in order to provide basis for the training， selection and employment of general psychiatrists. Methods Methods of literature analysis， structured interview and expert meeting were adopted to collect competency items which can be incorporated to the model and then created an initial model. Then a questionnaire was compiled for survey and data analysis， the reliability and validity of the competency model was constructed and verified. Results Having established a competency model of general psychiatrists， including 19 competence and 4 dimensions （new quality requirements， comprehensive capabilities， human interaction and psychiatric professional competence）. Conclusion A good general psychiatrists should possess the competency items as the model required， besides the competence like relevant medical knowledge and information required， anexcellent general psychiatrists should also be equipped with relevant non-psychiatric medical knowledge in sociology， psychology， and economics etc.

[Key words] General psychiatry； General psychiatrists； Competence； Competency model

偃翁卣鰨competency）指能將某一工作（或組織、文化）中，能將卓越成就者與表現平平者區分開來的個人深層次特征[1]，包括了能力、態度、動機、價值觀等。崗位勝任特征模型構建的基本原理是通過收集、分析和整合數據，建立能夠辨別績效優秀者和績效一般者的指標體系構架，并使這一過程具有較強的可操作性[2]。中國精神衛生的發展首先要發展精神衛生工作隊伍，精神科醫師是精神衛生隊伍中的骨干，目前不但數量不足，更重要的是需要質量方面的提高[3]。但在我國，精神科相關領域的勝任特征模型構建僅局限于護士[4-5]。在國外有關于心理治療師的勝任特征研究。例如Sburlati等[6]于2011年發表題為“青少年兒童焦慮與抑郁障礙經驗支持性的認知行為治療（cognitive behavioral treatment，CBT）師的勝任特征模型”的論文。在國內外，關于精神科醫師勝任特征的研究十分罕見。構建普通精神科醫師的勝任特征模型，有利于社會改善精神衛生服務的質量，醫療機構對精神科醫師進行選聘、考核及培養，從業者的職業生涯規劃及專業成長。

1 對象與方法

1.1 對象

本研究“上海市普通精神科醫師”是指取得醫師資格證及執業醫師資格證的且在精神衛生服務中從事普通精神科（主要區別于兒童、老年精神科等精神科亞專科）工作的醫師。

1.2 勝任特征模型的構建方法

1.2.1 初始模型的形成

為全面收集所研究的勝任特征模型指標，研究者通過文獻法、結構式訪談法及專家校驗法對指標進行收集。所有的編碼工作由4名應用心理碩士共同進行，先保留4者完全一致的條目，對不一致的條目進行討論，再做修改。

1.2.1.1 文獻法 選擇《上海市住院醫師規范化培訓細則》中《精神科醫師培訓細則》部分，并對其內容進行概括、提煉。經過編碼，共獲得13個指標。

1.2.1.2 結構式訪談法 根據需求草擬《上海市普通精神科醫師勝任特征研究訪談提綱》，正式訪談前，擬訪談3位專家，征詢建議，并對提綱進行修改，形成正式的訪談提綱進行正式訪談。訪談被安排在封閉場所，征得被訪談者同意后，對訪談過程全程錄音，并將全部內容轉換成文字稿。

共訪談12位普通精神科醫師，有效人數為11人。性別分布，男6人，女5人；年齡方面，25～30歲3名，31～35歲2名，36～40歲2名，41～45歲1名，46～50歲2名，50歲以上1名；教育程度方面，本科5名，碩士研究生5名，博士研究生1名；職稱方面，住院醫師3名，主治醫師4名，副主任醫師2名，主任醫師2名；工作單位方面，上海市精神衛生中心3名，區級精神衛生中心6名，綜合性醫院1名，民政醫院1名。

結構式訪談共分為兩個部分。①觀點采集：旨在通過訪談，向業內的專家詢問，作為優秀的普通精神科醫師所需要具備的勝任特征。并且要求被訪談對象對目前現行的精神科醫師培訓考核中存在的不足提出意見及建議。該部分經過編碼，最終共獲得15個指標。②行為事件采集：參照構建勝任特征模型常用“行為事件訪談”（BEI）[7]的方法，要求被訪者講述1～2個案例，可以是正面或反面的、親身經歷或所見所聞的，只要是給被訪者留下深刻印象且愿意和同行分享的都可以。經過編碼，最終共獲得17個指標。

1.2.1.3 專家校驗法 結合以上編碼得到的結果，同時請2位上海市精神衛生中心執業的專家對指標名稱和定義進行評估，提出修改意見。形成初始模型，包括21個勝任特征指標。

1.2.2 上海市普通精神科醫師勝任特征需求調查問卷的編制

編制上海市普通精神科醫師勝任特征需求調查問卷，旨在通過問卷調查，驗證并篩選納入正式勝任特征模型的指標。

問卷共分為三部分：問卷指導語（本研究目的及對調查的“普通精神科醫師”定義介紹）、被訪者基本情況（人口統計學信息及相關專業工作信息）和勝任特征需求調查（要求被試對所收集到的勝任特征指標對于作為優秀普通精神科醫師的重要程度進行等級評定，采取 Likert 5級評分）。

1.3 數據分析

本研究采用SPSS 20.0進行因素分析法，對勝任特征模型的維度進行分類。

2 結果

2.1 問卷的回收情況

向上海市所有精神科專科醫院共發放問卷400份，回收352份，回收率為88%。剔除按規律作答及疑似隨意作答的問卷，其中有效問卷310份，有效率為88.06%。被試者一般情況分布見表1。

2.2 數據分析結果

通過項目分析，該問卷各項指標顯示適合進行探索性因素分析，在初步的探索性因素分析中，“安全意識”與“法規意識”的因素負載量因在各維度上均

被保留的19個指標，Cronbach′s α系數為0.901，KMO值為0.89，Bartlett球形檢驗近似卡方值為2505.907，自由度為171，顯著性P < 0.001。采用主成分分析法抽取主因素，最大方差正交轉軸法對各因素旋轉。據主成分分析原理，保留特征值>1的因素，組成4個維度的模型，可解釋總變異量的58.77%，可接受。解釋變異數見表2。

2.3 模型的介紹

通過文獻法、結構式訪談法、專家校驗法以及問卷調查法，最終形成的“上海市普通精神科醫師勝任特征模型”，共包括4個維度，19個指標。見圖1。

2.4 偃翁卣髂P偷難櫓

2.4.1 信度檢驗

問卷的Cronbach's α系數為0.901，說明該問卷的內部一致性良好。4個維度的Cronbach's α系數最低為0.73，最高為0.85，說明模型信度良好。

2.4.2 效度檢驗

2.4.2.1 內容效度 本研究通過多種方式收集問卷項目，前期訪談中，取樣為上海工作的普通精神科醫師，并邀請專家對其項目中表達不清、意義重復的項目進行逐一修改、審定，以確保保留的項目能準確反映出與普通精神科醫師日常工作相關的內容。因此，可以認為問卷具有較好的內容效度。

2.4.2.2 結構效度 本研究所采用的調查問卷最終保留的19個指標，累計解釋變異數為58.77%。因此，結構效度良好。

2.4.2.3 效標效度 為檢驗模型的效標效度，研究者設計了“上海市普通精神科醫師勝任特征模型”可用性調查問卷。對上海市精神衛生中心、靜安區精神衛生中心及黃浦區第二精神衛生中心病房管理人員，包括病房主任、副主任等進行調查。

要求被調查者自行選定2～5名下級醫生，先對其給出一個百分制的印象分，隨后對應地對這些下級醫生按照勝任特征模型描述，每一指標進行等級評定。其中，“英語能力”“其他臨床醫學知識”“精神科專業知識”以及“精神科專業技能”4個指標，因現行醫師相關管理考核制度中已有考核的相應方法，且對其主觀評定也存在困難與偏差，故要求評定的有15個指標，3個維度。

經調查，回收16名上級醫師分別對49名下級醫師進行的評分，剔除任意作答的問卷后，有效問卷13份，有效被評分者40名。

參與評分的醫師職稱分布：主任醫師4名，副主任醫師4名，主治醫師5名；職務分布：行政主任6名，行政副主任2名，行政主治4名，醫務科科長1名，

勝任特征模型中每一個指標分為4個等級，對其進行賦值，其中，“不合格”得0分，“合格”得1分，“良好”得2分，“優秀”得3分。

將15個勝任特征指標的得分進行加總，將印象分轉化成標準分Z分數。該Z分數與模型得分之間的積差相關系數為0.65，顯著性P < 0.01，即模型得分與印象分顯著相關且呈中等程度相關，證實該勝任特征模型具有良好的效標效度。

3 討論

3.1 基于勝任特征研究對普通精神科醫師培養的建議

將勝任特征理念引入住院醫師規范化培養的體系中，建立基于勝任特征的住院醫師培養目標和評價標準，改善醫療服務水平有著重要意義[8]。普通精神科醫師的勝任特征研究結果顯示，優秀普通精神科醫師除醫學相關知識和信息外，還應具備社會、心理、經濟學等非醫學相關知識。因此，在普通精神科醫師的培養中，應當考慮到這些內容，為精神科醫師更好地整合式理解疾病開拓思路。而經過對比其他專業方向醫師的勝任特征，精神科醫師所需要具備的勝任特征與其他科醫師存在明顯的不同[9-16]。

標準化病人（standardized patients，SP）作為一種廣泛應用于臨床技能考核的方法，被證明具有較好的效果[17-18]。SP是一些經過訓練，旨在恒定、逼真地復制真實臨床情況，在培養考核過程中，模擬真實的臨床情境的人[19]，且在“精神科護理學”教學中已得到應用[20]。在精神科醫師的培養中，也可使用這種形式，根據不同階段的需要，編制特定的案例情景。

3.2 研究的不足與展望

3.2.1 研究的不足

本研究的樣本是來自上海市各精神科專科醫院的普通精神科醫師，本研究調查了其中的310名，就上海市而言具有代表性，但能否在全國通用，需要進一步地進行驗證。

3.2.2 展望

本研究針對上海市普通精神科醫師，建立了勝任特征模型，根據本研究的結果還可以開展以下幾方面的后續研究：①將該模型拓展到全國范圍進行驗證及修訂；②針對優秀精神科醫師所需要具備的勝任特征，開發新的教學方法及手段。

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陳樂人書記在講話中對市科委大力支持市檔案局工作、對特邀專家為課題提供的支持與幫助表示感謝。她要求，課題組要認真聽取專家意見，研究活動必須嚴格執行市科委、市檔案局和市財政的有關規定，做好課題管理工作，履行好課題申報時的承諾，保證好課題的研究條件。該課題的研究目標是為建設數字檔案館服務，在研究中要注意“接地氣”，要與實際工作緊密結合，理清工作現狀，針對現狀做好分析，對今后如何建設數字檔案館和建成后如何運轉等問題，力爭通過課題研究提出一些可行性建議，務求取得對實際工作有借鑒作用的研究成果，真正做到以課題研究為引領，從而提高全市檔案信息化工作水平。

為確保課題研究工作順利開展，市檔案局特邀國家檔案局技術部主任付華、國家檔案局信息中心主任劉偉宴、北京市朝陽區檔案局(館)局(館)長申璽朝、北京市信息資源管理中心發展計劃部部長高順尉、北京工業大學教授邸瑞華等組成專家組對課題進行論證。

會上，課題“總課題組”及“調研組”、“需求組”、“方案組”、“技術組”等4個子課題組負責人就研究的主要內容、研究方法、技術路線、進度安排等分別作了報告。課題研究采取層層遞進的技術路線，以“學、研、用”相結合的方法開展工作，重點開展保障電子檔案憑證性作用的核心技術研究、區域性數字檔案館的建設方案研究和數字檔案館原型系統的研發等內容，注重研究與實際相結合并將研究成果運用于北京市數字檔案館建設中。與會領導和專家對開題報告進行了論證，肯定了課題研究的目的和意義，認為課題組前期準備工作充分，開題報告合理可行，具備了開展課題研究工作的條件。同時，建議課題組注重研究成果與實際工作相結合，加強各子課題之間的統籌與協作，認真組織，高質量、高效率地完成研究，取得課題研究預期的成果。

篇4

行政文化傳播的構成要素和傳播模式

1．行政文化傳播的構成要素。行政文化傳播作為文化傳播的組成部分，把社會信息系統中與行政管理有關的部分及其運行規律作為研究對象，考察系統及其各部分結構、功能、過程及其互動關系，筆者參考美國傳播學者H．施拉姆1954年在《傳播是怎樣運行的》一文中對于傳播要素的歸納將其總結如下：傳播者———行政主體。指的是傳播行為的引發者，即以訊息發出的方式主動作用于他人的人。在行政文化傳播中，傳播者稱為主體，既可以是個人，也可以是行政組織或社會群體。受眾———社會公眾。即訊息的接受者或反應者，傳播者的作用對象。作用對象一詞并不意味著受傳者是一種完全被動的存在，相反，他可以通過反饋活動來影響傳播者。行政文化的受傳者同樣也可以是個人，或行政組織和社會群體。行政文化信息。指的是由一組相互關聯的有意義的行政符號組成，能夠表達某種或完整行政意義的信息。媒介。又稱傳播渠道、信道、手段或工具。媒介是行政文化信息的搬運者，也是將傳播過程中的各種因素連接起來的紐帶。在行政文化傳播系統中，媒介是多種多樣的，可以是人的口口相傳，也可以是活動或聽證會等。反饋。指受眾對接收到信息的反應或者回應，也是受眾對傳播者的反作用。獲得反饋信息是傳播者的意圖和目的，發出反饋信息是受眾能動性的體現。事實上，構成與影響傳播過程的因素是多種多樣的。其中，信息可以分解為符號和意義，這種分解在本文中是十分必要的。因為本身行政文化本身也分為三個層次：物質—行為模式—意識形態。下文將進行具體論述。

2．行政文化的傳播模式。以上五種要素是行政文化傳播系統運行得以成立的基本條件，他們是缺一不可的。

行政文化的傳播層次及其內涵

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【關鍵詞】新時期；企業行政管理；意義；創新

我國多年來一直沿用的傳統的企業行政管理模式已無法適應當今經濟全球化的發展。這就要求中國企業不但要抓好生產銷售等基礎性環節，還要逐步引入先進的國際化企業行政管理體系，不斷優化企業構架，夯實自己的經濟基礎。現代企業發展離不開高效的行政管理，但在新時期的背景下，我國很多企業在行政管理方面仍存在著一定的欠缺，因此當前形勢下企業需找到一種適合自身發展的行政管理模式，實現高效的行政管理，促進企業發展。

一、企業行政管理及意義

企業行政管理具體是指企業運行過程中為了達到一定的戰略目標，以特定的行政組織結構，通過規章制度或規范原則等渠道，對企業進行職能管理的統稱。行政管理能夠涉及到企業的方方面面，是一個企業運行過程中的重要環節，它與企業內部每個員工的利益息息相關。現代企業的日常運行到處都滲透著行政管理，例如企業規章制度的建立和執行監督、內部組織形式及權限架構、辦公設備維護及技術支持、重大會議及企業活動組織、涉外活動組織、接待和管理以及后勤保障和公關維護等。以海外石油企業為例，行政管理貫穿著生產運營的諸多環節，從建立健全安全生產各項規章制度，到宣貫并監督其執行情況。可以形象的說，行政管理工作是現代企業運行的“劑”。

二、石油勘探企業行政管理存在的問題

1.行政管理的創新還不到位

石油勘探企業行政管理工作中注重創新不足，很難做到積極地探尋新的行政管理途徑，往往循規蹈矩，恪守既定的制度，在實際管理中會比較保守。員工的自身主觀能動性還需提高，可采取靈活多樣的考評方式，對員工進行360度無死角客觀評價，從而最大程度調動員工積極性，提高行政管理的效率。

2.行政管理體系問題

石油勘探企業在行政管理工作中主要將精力集中于辦公室管理、總務后勤管理等方面，從行政管理思路上來說，尚未擺脫計劃經濟的影子，即企業的行政管理方式以政府機關的管理方式作為參照。但這種行政管理思路仍局限在事務性范圍之內，無法適應新時期經濟的發展，缺乏健全、可靠的行政管理體系作為支撐。

3.行政管理工作與各個部門的溝通不暢

與各個部門溝通通暢是保證行政管理工作效率的基礎，但目前多數石油勘探企業依然保留著技術部門為重，其他部門均為其服務的片面認識，認為行政管理工作僅僅是負責辦公室區域的維護和管理，對各部門開展工作進行物資上的支持，只是簡單進行上級任務的下達以及下級工作成效的收集，從而導致主營業務部門“門難進、臉難看”，溝通效率和配合程度低下，行政部門無法真正徹底掌握企業各個部門的工作狀態，影響行政管理工作內涵的拓展。

三、新時期創新企業行政管理的有效策略和途徑

1.對企業的行政管理體制進行創新

第一，完善企業的規章制度，更好的保障企業的健康持久發展。通過建立健全各項規章制度，使員工明確地遵守相關規范，為企業的效益和安全提供保障。可對員工上班行為進行細化規定，如不得手機聊天、電腦炒股、長時間離開座位、觀看視頻或下載等等。企業的行政管理模式需要得到一定的優化，堅持政企分開，強化企業的管理職能，為企業的發展奠定良好的基礎。

第二，在核心團隊建設中需強化思想政治工作在企業行政管理中的核心地位。思想政治始終貫穿整個企業的領導核心，要始終明白思想政治工作對于企業文化的重要性。同時還需建立健全行之有效的思想政治組織工作，配合該項工作開展活動，同時給予組織支持和幫助。例如，在石油企業領導團隊人員配備時，要保證多專業人才均衡配備，通過相關的人事、資產、財務、法律等方面的資料，優中選優，同時應保證一定比例的政工方向團隊成員。

第三，在創新企業的行政管理，需要關注信息化內容的建設。隨著全球信息化的快速發展，企業對于信息化的需求不斷上升。在石油企業里，辦公自動化系統就是企業信息化的典型代表，運用計算機技術，使得行政管理原來越高效、便捷，保障了在行政管理中工作的正常開展。

2.健全企業行政管理體系

針對當前存在的人員冗雜、機構臃腫等現狀進行創新，優化和健全管理體系。結合本企業的工作特點、行政管理體系需求等制定相關管理規范，明確各級行政管理人員的職責、權利，做到分工明確、各司其職，確保行政管理工作高效開展。同時定期總結回顧，挖掘和分析行政管理工作中存在的問題，深化工作方式研討和改革創新，提高工作效率。

3.加強企業行政管理工作與各個部門的溝通

利用現代信息技術加強與各個部門之間的交流溝通，如：微信、微博、QQ、信息化平臺等都可以成為企業內部員工與各個部門交流的方式，這種交流不受時空限制，隨時隨地實現信息溝通，方便企業員工之間的感情交流。同時企業領導要重視行政管理工作，積極推動行政管理與各個部門溝通橋梁的建立，如：在企業的信息系統中開設出內部人員交流溝通的板塊，為各個部門員工之間的交流溝通提供平臺。又如：建立不同工作用途的微信群，加強部門內部、部門之間的交流溝通。

四、結束語

總而言之，新時期下的企業應該具備創新精神，在各項工作中都運用進去。做好每個部門之間的溝通，保證企業良好的可持續發展；在行政管理方面，發揮好行政管理工作的核心價值，做好領導和員工之間的橋梁。

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關鍵詞：公共關系教學；行政管理專業；意義；現狀；解決方案

公共關系學是高校行政管理專業的必修課，應該說，在行政管理的課程設置中，還是占有比較重要的地位。公共關系學本身雖然是一門獨立的學科，但在一定程度上卻仍依賴于其他學科的發展，尤其是管理學。于是，就產生了這么一種情況，一方面，公共關系學是行政管理專業的必修課，很重要，應該引起高度重視；另一方面，它的學科地位還不夠高，缺乏相對的獨立性，制約發展的因素太多，直接影響到了行政管理學的發展。根據對此現象的分析，筆者產生了三個疑問：一是公共關系教學對高校行政管理專業而言，究竟具有什么意義？畢竟，如果只談意義的大小和重要程度未免過于抽象，研究成果也會流于形式，缺乏價值。二是在現實的行政管理專業的公共關系教學中，公共關系學本身究竟是處于一個什么樣的現狀？為什么會這樣？

因為充分地了解現實有利于我們對問題的進一步分析并得出解決方案。三是如果現狀不容樂觀，如何才能走出困境？這是本文最關注的問題，也是本文寫作之最終目的。

一、公共關系教學對于高校行政管理專業的意義。

考察公共關系教學對高校行政管理專業的意義，首先應該從兩者的研究內容入手，尋找它們的共同區間，找到了這個區間，意義就顯而易見了。行政管理學的研究內容比較廣泛，是由其研究對象所決定的。隨著這門學科的發展，其研究內容也不斷豐富和發展。概括地說，包括政府自身的結構、功能及其對社會公共事務的管理活動的規律，具體地說，包括行政職能、行政環境、行政組織、行政首長與領導群體、國家公務員、行政決策與執行、行政監督、行政法制、行政機關管理、行政管理的方法與技術、行政效率與改革等等。由此可見，行政管理學關注的面極其廣泛，但它不可能真正做到面面俱到。而公共關系學是研究組織與公眾之間傳播和溝通的行為、規律和方法的一門科學。它旨在通過塑造良好的組織形象，利用有效的傳播和溝通手段，達成公眾對組織的了解、認可與合作［1］。公共關系學既有較強的理論性又有較強的應用性，這就決定了學習這門學科必須注意理論與實踐的結合。因此，公共關系學所關心的內容恰恰是行政管理學所需要的，在行政管理學看來，公共關系學是一種極其有用的工具，行政管理學只需要提出需要的內容，公共關系學則根據需要去完成。所以，在管理類專業設置這門課程就顯得十分重要，沒有了公共關系學，行政管理就如同斷了一臂。

歸納起來，公共關系學使攻讀管理類專業的學生認識到公共關系在現代管理中的性質、意義和作用，學習和理解公共關系管理的概念和基本原理，了解和掌握組織與公眾溝通的過程、手段和方法，最終的目的是努力培養現代公共關系意識，完善自身的公共關系素質，提高實際公共關系能力，將所學的理論知識和操作技能運用到工作實踐和社會實踐中去。

公共關系學是行政管理專業中必不可少的核心課程之一，其理論部分是對行政管理理論的重要補充和完善，其實務部分是行政管理學生所必備的技能。

二、當前高校行政管理專業中公共關系教學的現狀。

既然公共關系教學在行政管理專業中的意義舉足輕重，那么，它是不是真的就處于這么一個良好的現狀呢？當然，成績首先是不應該被回避的。應該說，通過努力，高校公關教學成績顯著，呈現出這樣幾個特點：

一是發展的速度快、規模大。全國大部分高校的行政管理專業都開設了公共關系課程，教師和學生數量都有較大增長，為我國行政管理人才的培養立下了汗馬功勞，由此也在一定程度上帶動了公共關系學作為一門獨立學科的發展和壯大。

二是與行政管理學形成了良好的互補關系，互相促進，共同發展，與此同時，公共關系教學水平有一定的提高，配套的系列教材建設已經開始，師資水平也直線上升。

三是無論在校內還是在社會上，公共關系的教學效果已得到普遍認可和重視，培養出的學生在人才市場受到歡迎，而社會和企業對高層次公關人才的需要正呈現上升趨勢［2］。

當然，高校公關教學雖然成績顯著，但同時也存在不少的問題，必須下決心、花力氣盡快解決，這也是本文寫作的意義之所在。

第一，教師隊伍整體素質有待提高。

盡管現在我們擁有一支數量巨大的專業教師隊伍，但是，由于我國高校專業設置上的問題，基本上就沒有科班出身的教師，這就使得教師整體素質參差不齊，這種情況在行政管理專業的教學中尤其明顯。因為一般院校都沒有公共關系專業，公關教師大多是由其他學科、專業的教學科研工作轉而從事公關教學，主要精力仍用于原來的專業研究，所以行政管理專業中公共關系的教學任務實際上是由其他學科的教師在承擔，這必然會對整個公共關系學的發展產生影響。

第二，教材的編寫和使用問題重重。

目前的教材種類繁多，但質量上乘者則少之又少，況且，大部分教材是為公共關系專業教育或者職業教育服務，很少有適合于行政管理專業學生使用者［3］。雖然公共關系專業教材有一定的廣泛適用性，但對于不同專業的學生也應區別對待，畢竟不同專業對于同一門課的要求不一樣。

第三，公共關系的理論研究水平亟待加強。

一方面，學習公關專業的教師很少，在很大程度上影響公共關系理論研究的進行；另一方面，國家在該學科的研究經費投入較少，國際國內學術交流機會寥寥，教師就某一問題進行切磋的機會太少，也不利于學習借鑒國外的新理論和新經驗。理論可以指導實踐，理論水平的欠缺自然也會導致實踐水平的降低。整個學科的研究水平欠缺，對于日常教學來講，受到制約和影響也是必然的了。

三、走出公共關系教學的困境。

首先，加強師資隊伍建設。師資隊伍是學科發展的核心，學校應有組織、有計劃、分步驟地逐漸完善公關教師隊伍，可以以院系的名義聘請一些公關經驗豐富、長期從事公關活動的資深專家作為校（院）系外聘教授或名譽教授，每年給學生開課，由此也帶動教師教學水平的提高。有條件的話可以引進一些既有公關實踐經驗、又有深厚理論素養的公關人才，補充到高校公關師資隊伍中來。同時，鼓勵教師參加一些全國性的學術交流活動，不定期或者定期地舉行一些針對教師的培訓活動，不斷提升隊伍素質水平。要注意對教師進行專業教育和培訓，將不利條件轉化為有利條件。

其次，在教學方法和教材建設方面加大投入，爭取突破。公共關系學是一門實踐性很強的應用性學科，這就要求理論教學必須結合中國實際，特別是要結合中國行政管理的實際，形成獨具特色的教學方法和配套教材。在教材建設方面，要組織有經驗的專家學者編寫適合于不同專業的公共關系學的示范教材，鼓勵教材多樣化，不僅采用書本教材，還要采用影音教材等多媒體手段，能夠化說教為感知、化抽象為具體、化枯燥為生動。在教學方法上，要鼓勵教師之間互相交流，還要充分注意到公共關系學的學科特點，有意識地將說教式教育轉變成實踐式教育［4］，一方面要保證學生理論水平的提高，另一方面又要注意學生動手能力的培養。例如，可以開展案例討論，舉辦學生模擬創業大賽、商務洽談策劃、新聞會等情景模擬［5］。這需要公共關系學教師不懈努力，不斷進行教學創新改革，挖掘學科潛力，實現教學模式多樣化，多設計、安排課堂技能訓練，靈活把握教學內容和教學方法，實現師生互動，充分調動學生學習的積極性。新晨

再次，重視公共關系學理論研究，鼓勵創新性成果。國家和學校應對公共關系學的基礎理論研究給予高度重視，加大投入，加強師資隊伍建設，多創造學術交流機會，爭取我國的公共關系學研究與國際上接軌和對話。同時，又要保持自身的特色，發揮優勢。行政管理學是一門中國特色非常強的學科，相對應的公共關系學自然也不例外，公共關系學理論的發展，必然為行政管理專業的建設和發展添磚加瓦。

參考文獻[1]楊曉峰。把“公共關系學”課作為高等學校全面推進素質教育的切入點[J].大同職業技術學院學報。2001（3）。

[2]張克非。對當前高校公共關系教學的若干思考[J].科學·經濟·社會。1994（4）。

[3]肖麗萌。改進高校公關教學之我見[J].公關世界。1996（1）。

篇7

［關鍵詞］公共關系教學；行政管理專業；意義；現狀；解決方案

公共關系學是高校行政管理專業的必修課，應該說，在行政管理的課程設置中，還是占有比較重要的地位。公共關系學本身雖然是一門獨立的學科，但在一定程度上卻仍依賴于其他學科的發展，尤其是管理學。于是，就產生了這么一種情況，一方面，公共關系學是行政管理專業的必修課，很重要，應該引起高度重視；另一方面，它的學科地位還不夠高，缺乏相對的獨立性，制約發展的因素太多，直接影響到了行政管理學的發展。根據對此現象的分析，筆者產生了三個疑問：一是公共關系教學對高校行政管理專業而言，究竟具有什么意義？畢竟，如果只談意義的大小和重要程度未免過于抽象，研究成果也會流于形式，缺乏價值。二是在現實的行政管理專業的公共關系教學中，公共關系學本身究竟是處于一個什么樣的現狀？為什么會這樣？因為充分地了解現實有利于我們對問題的進一步分析并得出解決方案。三是如果現狀不容樂觀，如何才能走出困境？這是本文最關注的問題，也是本文寫作之最終目的。

一、公共關系教學對于高校行政管理專業的意義

考察公共關系教學對高校行政管理專業的意義，首先應該從兩者的研究內容入手，尋找它們的共同區間，找到了這個區間，意義就顯而易見了。行政管理學的研究內容比較廣泛，是由其研究對象所決定的。隨著這門學科的發展，其研究內容也不斷豐富和發展。概括地說，包括政府自身的結構、功能及其對社會公共事務的管理活動的規律，具體地說，包括行政職能、行政環境、行政組織、行政首長與領導群體、國家公務員、行政決策與執行、行政監督、行政法制、行政機關管理、行政管理的方法與技術、行政效率與改革等等。由此可見，行政管理學關注的面極其廣泛，但它不可能真正做到面面俱到。而公共關系學是研究組織與公眾之間傳播和溝通的行為、規律和方法的一門科學。它旨在通過塑造良好的組織形象，利用有效的傳播和溝通手段，達成公眾對組織的了解、認可與合作［1］。公共關系學既有較強的理論性又有較強的應用性，這就決定了學習這門學科必須注意理論與實踐的結合。因此，公共關系學所關心的內容恰恰是行政管理學所需要的，在行政管理學看來，公共關系學是一種極其有用的工具，行政管理學只需要提出需要的內容，公共關系學則根據需要去完成。所以，在管理類專業設置這門課程就顯得十分重要，沒有了公共關系學，行政管理就如同斷了一臂。歸納起來，公共關系學使攻讀管理類專業的學生認識到公共關系在現代管理中的性質、意義和作用，學習和理解公共關系管理的概念和基本原理，了解和掌握組織與公眾溝通的過程、手段和方法，最終的目的是努力培養現代公共關系意識，完善自身的公共關系素質，提高實際公共關系能力，將所學的理論知識和操作技能運用到工作實踐和社會實踐中去。

公共關系學是行政管理專業中必不可少的核心課程之一，其理論部分是對行政管理理論的重要補充和完善，其實務部分是行政管理學生所必備的技能。

二、在當前高校行政管理專業中公共關系教學的現狀

既然公共關系教學在行政管理專業中的意義舉足輕重，那么，它是不是真的就處于這么一個良好的現狀呢？當然，成績首先是不應該被回避的。應該說，通過努力，高校公關教學成績顯著，呈現出這樣幾個特點：

一是發展的速度快、規模大。全國大部分高校的行政管理專業都開設了公共關系課程，教師和學生數量都有較大增長，為我國行政管理人才的培養立下了汗馬功勞，由此也在一定程度上帶動了公共關系學作為一門獨立學科的發展和壯大。

二是與行政管理學形成了良好的互補關系，互相促進，共同發展，與此同時，公共關系教學水平有一定的提高，配套的系列教材建設已經開始，師資水平也直線上升。

三是無論在校內還是在社會上，公共關系的教學效果已得到普遍認可和重視，培養出的學生在人才市場受到歡迎，而社會和企業對高層次公關人才的需要正呈現上升趨勢［2］。

當然，高校公關教學雖然成績顯著，但同時也存在不少的問題，必須下決心、花力氣盡快解決，這也是本文寫作的意義之所在。

第一，教師隊伍整體素質有待提高。

盡管現在我們擁有一支數量巨大的專業教師隊伍，但是，由于我國高校專業設置上的問題，基本上就沒有科班出身的教師，這就使得教師整體素質參差不齊，這種情況在行政管理專業的教學中尤其明顯。因為一般院校都沒有公共關系專業，公關教師大多是由其他學科、專業的教學科研工作轉而從事公關教學，主要精力仍用于原來的專業研究，所以行政管理專業中公共關系的教學任務實際上是由其他學科的教師在承擔，這必然會對整個公共關系學的發展產生影響。

第二，教材的編寫和使用問題重重。

目前的教材種類繁多，但質量上乘者則少之又少，況且，大部分教材是為公共關系專業教育或者職業教育服務，很少有適合于行政管理專業學生使用者［3］。雖然公共關系專業教材有一定的廣泛適用性，但對于不同專業的學生也應區別對待，畢竟不同專業對于同一門課的要求不一樣。

第三，公共關系的理論研究水平亟待加強。

一方面，學習公關專業的教師很少，在很大程度上影響公共關系理論研究的進行；另一方面，國家在該學科的研究經費投入較少，國際國內學術交流機會寥寥，教師就某一問題進行切磋的機會太少，也不利于學習借鑒國外的新理論和新經驗。理論可以指導實踐，理論水平的欠缺自然也會導致實踐水平的降低。整個學科的研究水平欠缺，對于日常教學來講，受到制約和影響也是必然的了。

三、走出公共關系教學的困境

首先，加強師資隊伍建設。師資隊伍是學科發展的核心，學校應有組織、有計劃、分步驟地逐漸完善公關教師隊伍，可以以院系的名義聘請一些公關經驗豐富、長期從事公關活動的資深專家作為校(院)系外聘教授或名譽教授，每年給學生開課，由此也帶動教師教學水平的提高。有條件的話可以引進一些既有公關實踐經驗、又有深厚理論素養的公關人才，補充到高校公關師資隊伍中來。同時，鼓勵教師參加一些全國性的學術交流活動，不定期或者定期地舉行一些針對教師的培訓活動，不斷提升隊伍素質水平。要注意對教師進行專業教育和培訓，將不利條件轉化為有利條件。

其次，在教學方法和教材建設方面加大投入，爭取突破。公共關系學是一門實踐性很強的應用性學科，這就要求理論教學必須結合中國實際，特別是要結合中國行政管理的實際，形成獨具特色的教學方法和配套教材。在教材建設方面，要組織有經驗的專家學者編寫適合于不同專業的公共關系學的示范教材，鼓勵教材多樣化，不僅采用書本教材，還要采用影音教材等多媒體手段，能夠化說教為感知、化抽象為具體、化枯燥為生動。在教學方法上，要鼓勵教師之間互相交流，還要充分注意到公共關系學的學科特點，有意識地將說教式教育轉變成實踐式教育［4］，一方面要保證學生理論水平的提高，另一方面又要注意學生動手能力的培養。例如，可以開展案例討論，舉辦學生模擬創業大賽、商務洽談策劃、新聞會等情景模擬［5］。這需要公共關系學教師不懈努力，不斷進行教學創新改革，挖掘學科潛力，實現教學模式多樣化，多設計、安排課堂技能訓練，靈活把握教學內容和教學方法，實現師生互動，充分調動學生學習的積極性。

再次，重視公共關系學理論研究，鼓勵創新性成果。國家和學校應對公共關系學的基礎理論研究給予高度重視，加大投入，加強師資隊伍建設，多創造學術交流機會，爭取我國的公共關系學研究與國際上接軌和對話。同時，又要保持自身的特色，發揮優勢。行政管理學是一門中國特色非常強的學科，相對應的公共關系學自然也不例外，公共關系學理論的發展，必然為行政管理專業的建設和發展添磚加瓦。

[參考文獻]

[1]楊曉峰.把“公共關系學”課作為高等學校全面推進素質教育的切人點[J].大同職業技術學院學報,2001（3）.

[2]張克非.對當前高校公共關系教學的若干思考[J].科學·經濟·社會,1994（4）.

[3]肖麗萌.改進高校公關教學之我見[J].公關世界,1996（1）.

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相關熱搜：行政管理  行政管理專業

公共關系學是高校行政管理專業的必修課，應該說，在行政管理的課程設置中，還是占有比較重要的地位。公共關系學本身雖然是一門獨立的學科，但在一定程度上卻仍依賴于其他學科的發展，尤其是管理學。于是，就產生了這么一種情況，一方面，公共關系學是行政管理專業的必修課，很重要，應該引起高度重視；另一方面，它的學科地位還不夠高，缺乏相對的獨立性，制約發展的因素太多，直接影響到了行政管理學的發展。根據對此現象的分析，筆者產生了三個疑問：一是公共關系教學對高校行政管理專業而言，究竟具有什么意義？畢竟，如果只談意義的大小和重要程度未免過于抽象，研究成果也會流于形式，缺乏價值。二是在現實的行政管理專業的公共關系教學中，公共關系學本身究竟是處于一個什么樣的現狀？為什么會這樣？因為充分地了解現實有利于我們對問題的進一步分析并得出解決方案。三是如果現狀不容樂觀，如何才能走出困境？這是本文最關注的問題，也是本文寫作之最終目的。

一、公共關系教學對于高校行政管理專業的意義

考察公共關系教學對高校行政管理專業的意義，首先應該從兩者的研究內容入手，尋找它們的共同區間，找到了這個區間，意義就顯而易見了。行政管理學的研究內容比較廣泛，是由其研究對象所決定的。隨著這門學科的發展，其研究內容也不斷豐富和發展。概括地說，包括政府自身的結構、功能及其對社會公共事務的管理活動的規律，具體地說，包括行政職能、行政環境、行政組織、行政首長與領導群體、國家公務員、行政決策與執行、行政監督、行政法制、行政機關管理、行政管理的方法與技術、行政效率與改革等等。由此可見，行政管理學關注的面極其廣泛，但它不可能真正做到面面俱到。而公共關系學是研究組織與公眾之間傳播和溝通的行為、規律和方法的一門科學。它旨在通過塑造良好的組織形象，利用有效的傳播和溝通手段，達成公眾對組織的了解、認可與合作［1］。公共關系學既有較強的理論性又有較強的應用性，這就決定了學習這門學科必須注意理論與實踐的結合。因此，公共關系學所關心的內容恰恰是行政管理學所需要的，在行政管理學看來，公共關系學是一種極其有用的工具，行政管理學只需要提出需要的內容，公共關系學則根據需要去完成。所以，在管理類專業設置這門課程就顯得十分重要，沒有了公共關系學，行政管理就如同斷了一臂。歸納起來，公共關系學使攻讀管理類專業的學生認識到公共關系在現代管理中的性質、意義和作用，學習和理解公共關系管理的概念和基本原理，了解和掌握組織與公眾溝通的過程、手段和方法，最終的目的是努力培養現代公共關系意識，完善自身的公共關系素質，提高實際公共關系能力，將所學的理論知識和操作技能運用到工作實踐和社會實踐中去。

公共關系學是行政管理專業中必不可少的核心課程之一，其理論部分是對行政管理理論的重要補充和完善，其實務部分是行政管理學生所必備的技能。

二、在當前高校行政管理專業中公共關系教學的現狀

既然公共關系教學在行政管理專業中的意義舉足輕重，那么，它是不是真的就處于這么一個良好的現狀呢？當然，成績首先是不應該被回避的。應該說，通過努力，高校公關教學成績顯著，呈現出這樣幾個特點：

一是發展的速度快、規模大。全國大部分高校的行政管理專業都開設了公共關系課程，教師和學生數量都有較大增長，為我國行政管理人才的培養立下了汗馬功勞，由此也在一定程度上帶動了公共關系學作為一門獨立學科的發展和壯大。

二是與行政管理學形成了良好的互補關系，互相促進，共同發展，與此同時，公共關系教學水平有一定的提高，配套的系列教材建設已經開始，師資水平也直線上升。

三是無論在校內還是在社會上，公共關系的教學效果已得到普遍認可和重視，培養出的學生在人才市場受到歡迎，而社會和企業對高層次公關人才的需要正呈現上升趨勢。

當然，高校公關教學雖然成績顯著，但同時也存在不少的問題，必須下決心、花力氣盡快解決，這也是本文寫作的意義之所在。

第一，教師隊伍整體素質有待提高。

盡管現在我們擁有一支數量巨大的專業教師隊伍，但是，由于我國高校專業設置上的問題，基本上就沒有科班出身的教師，這就使得教師整體素質參差不齊，這種情況在行政管理專業的教學中尤其明顯。因為一般院校都沒有公共關系專業，公關教師大多是由其他學科、專業的教學科研工作轉而從事公關教學，主要精力仍用于原來的專業研究，所以行政管理專業中公共關系的教學任務實際上是由其他學科的教師在承擔，這必然會對整個公共關系學的發展產生影響。

第二，教材的編寫和使用問題重重。

目前的教材種類繁多，但質量上乘者則少之又少，況且，大部分教材是為公共關系專業教育或者職業教育服務，很少有適合于行政管理專業學生使用者。雖然公共關系專業教材有一定的廣泛適用性，但對于不同專業的學生也應區別對待，畢竟不同專業對于同一門課的要求不一樣。

第三，公共關系的理論研究水平亟待加強。

一方面，學習公關專業的教師很少，在很大程度上影響公共關系理論研究的進行；另一方面，國家在該學科的研究經費投入較少，國際國內學術交流機會寥寥，教師就某一問題進行切磋的機會太少，也不利于學習借鑒國外的新理論和新經驗。理論可以指導實踐，理論水平的欠缺自然也會導致實踐水平的降低。整個學科的研究水平欠缺，對于日常教學來講，受到制約和影響也是必然的了。

三、走出公共關系教學的困境

首先，加強師資隊伍建設。師資隊伍是學科發展的核心，學校應有組織、有計劃、分步驟地逐漸完善公關教師隊伍，可以以院系的名義聘請一些公關經驗豐富、長期從事公關活動的資深專家作為校(院)系外聘教授或名譽教授，每年給學生開課，由此也帶動教師教學水平的提高。有條件的話可以引進一些既有公關實踐經驗、又有深厚理論素養的公關人才，補充到高校公關師資隊伍中來。同時，鼓勵教師參加一些全國性的學術交流活動，不定期或者定期地舉行一些針對教師的培訓活動，不斷提升隊伍素質水平。要注意對教師進行專業教育和培訓，將不利條件轉化為有利條件。

篇9

關鍵詞：行政單位 內部控制 缺陷 對策

政單位是指由我國政府運用國有資產而設立的、用以提供一系列公共服務的社會組織機構。行政單位內部控制具體是指行政單位為了實現預先設定的目標、控制風險、保護資產安全完整而采取的一系列有關制度制定、操作流程、管理方法和控制措施的總稱。通過有效的內部控制，行政單位的各項工作可以順利進行。換句話說，行政單位的內部控制制度是國家加強監督管理的一個重要舉措，通過內部控制體系，行政單位的工作效率會更高，管理會更規范。但是不同性質的行政單位內部控制差異較大，執行力度也千差萬別，導致行政單位內部控制制度有許多不足之處，影響其正常運行，難以發揮出內部控制的最大作用。

一、行政單位內部控制的重要意義

首先，行政單位作為行使公職權利的部門，最重要的工作就是保證社會公眾利益，一套完善的內部控制體系能夠有效防范舞弊和預防腐敗，而且能及時發現和彌補財務及其他工作中的一些漏洞和錯誤，使公眾利益得到更有效的保障。其次，政府部門工作能力、工作效率直接影響著公共服務質量，強有力的內部控制有利于行政單位提高管理水平、辦事效率和治理能力，科學規范的內部管理制度真正能讓行政單位完成好國家和人民賦予的使命。再次，每一個行政單位都有一定的工作任務和發展目標，內部控制是完成這些任務和目標的輔助及保障，在社會經濟新形勢下，各個行政單位面臨各種新的挑戰，加強內部控制特別是財務方面內部控制，既可以使行政單位的工作順利平穩進行，又可以實現單位制定的發展目標。總而言之，加強行政單位內部控制不僅可以控制風險、保護資產安全完整、保證經濟活動的合理有效進行，還可以提高單位整體工作效率和管理水平，更好地履行社會保障職能。

二、當前行政單位內部控制的缺陷

（一）內部控制意識淡薄

內部控制作為單位防范和管控經濟及管理活動風險而建立的內部管理系統的一個重要組成部分，目前行政單位開始逐漸意識到內部控制的重要性，但是仍有部分行政撾淮嬖謖體內部控制意識不足的問題，有些單位認為內部控制僅是財務部門的一項工作，財務制度就是內部控制制度，沒有認清內部控制對行政單位發展的重要性，也沒有意識到管理者與各部門之間在內部控制過程中的責任，在出現問題后相互推諉現象時有發生。這些都是由于缺乏正確的內部控制意識導致的。

（二）內部控制制度缺失

長期以來，行政單位內部控制缺乏相應的法律法規保駕護航，現有的內部控制也僅僅是一個原則指導性文件，并未建立完整可行的內部控制法規體系作為指引，并且已有的規范文件僅涉及經濟活動，非經濟活動并未納入內部控制范疇，所以現行法規并不能給行政單位內部控制的健全發展做出指導。另外，雖然大多數行政單位結合現有法規和自身情況制定了財務和管理方面的內部控制制度，但是制度不夠細化，偏離實際，流于形式，影響力有限，無法約束所有工作人員，導致在實際操作中內部控制政策執行力不足。所以，當前不健全的內部控制制度和法規無法為行政單位提供保障。

（三）內外部監督力度不夠

內部監督在行政單位內部控制制度中起著至關重要的作用，良好的內部監督能及時發現并糾正行政單位經濟業務中發生的失誤和舞弊，及時向領導反饋單位內部控制中的缺陷和改進意見。但很多行政單位卻忽略了內部監督的重要性，單位內部很少設立獨立的內部審計部門，即使有的單位建立了內部的審計部門，但內部審計部門與其他職能部門屬于“平行機構”，權威性和獨立性不夠，而且內部審計人員業務水平不高，專業知識和工作經驗不能夠滿足日常工作需要，這就導致內部控制監督職能難以發揮。此外，行政單位外部監督方面，不能充分利用外部審計力量對單位內部控制設計及運行情況進行監督，也會對內部控制效果產生一定影響。

（四）信息溝通機制不暢

高效的信息系統與溝通有利于行政單位建立科學的內部控制體系，如果單位中各部門之間的信息能得以快速的收集和傳遞，那么就能使內部控制信息得到充分發揮和利用。而我國行政單位信息化建設推進較慢，行政單位在上下級信息溝通上存在著嚴重的信息滯后問題，領導與下級機構缺乏及時有效溝通，導致實際工作效率的下降；有些單位還沒有將行政單位日常的經濟活動及其內部控制流程措施在單位信息系統中及時更新，單位不能及時、準確地收集、傳遞與內部控制有關的信息，信息公開透明度低，長此以往，不利于單位內部控制的建立與完善。

三、改進行政單位內部控制的有效對策

（一）增強內部控制意識

為了更好地適應新環境、新形勢，行政單位必須要建立良好的內部控制環境，提升內部控制思想意識，營造較好的工作環境與工作氛圍，充分調動起行政單位工作人員的工作熱情和積極性。各行政單位的領導和工作人員要充分認識內部控制的重要性，增強內部控制意識，特別是主要單位領導及部門負責人應以身作則，樹立“崗位責任”觀念，將權利和責任落實到人，履行好單位內部控制職責，提高內部控制工作的嚴肅性。各單位還應積極開展宣傳和培訓，讓單位內部全體員工對內部控制工作做到熟悉和了解，樹立正確的內部控制理念，提高全員對內部控制的重視程度，使全員都能積極參與到內部控制建設中，積極營造一個良好的內部控制環境，為內部控制制度實施創造出有利的環境。

（二）完善內部控制制度

在新形勢下，我國行政單位的發展策略、業務處理、工作理念等都會發生重大變化，行政單位為了適應經濟和社會的發展要建立與之相適應的內部控制制度，分階段實施、按步驟調整，明確崗位職責，細化工作流程，從大局出發，從細處著眼，層層落實，不斷提高，循序漸進，從各項分散獨立的制度到形成全面系統的制度體系，使內部控制體系能夠更好的適應經濟新環境、政治新形勢。首先，在國家層面，各立法部門應從實際情況出發，結合現有規定和試行辦法，制定出更加詳細、權威、可實施的行政單位內部控制法律法規，使得各個行政單位在進行內部控制活動時有法可依。其次，各行政單位要全面梳理本單位的業務流程，結合單位具體的實際情況，集思廣益，群策群力，充分調動所有人員的智慧建立健全內部控制制度體系，充分發揮出內部控制的全面性和制衡性特點，并嚴格遵照制度執行。不僅要把經濟業務納入到內部控制制度，還要建立健全權力制衡機制。同時，建立和完善預算編制工作機制，進一步規范預算編制程序，完善預算編制方法，嚴格預算執行，落實預算執行責任制。最后，在具體的實施過程中，如果有不妥之處應及時{整，以保證制度的可操作性和規范性。

（三）加大內外部監督力度

首先，行政單位應根據自身的實際情況，建立起內部控制監督機制，杜絕行政單位管理人員，并對內部控制過程中出現的偏差及時糾正，進而促使內部控制制度不斷完善。其次，科學合理地設置內部審計組織機構，保證其能夠獨立、公正地發揮內部審計應有的效果，也要選擇較強專業技能和職業道德水平的業務人員，從而提高行政單位各項工作的管理水平。最后，要充分發揮外部監督作用，財政部門作為公共資金使用計劃的審批者和分配者，有義務對資金使用的方向和效率進行持續跟蹤和監督，外部審計部門的職能就是對公共資金使用過程的合理合規性進行審查，對相關部門和崗位受托責任的履行結果進行審計，紀檢監察部門對負責公共資金使用過程中單位與人員的違法違紀情況進行監督、調查和懲處。這些外部監督組織既有權威性，又有強制性，受到國家法律保護，對行政單位內部控制制度進行有效的監督、指導和保障。總之，只有通過內部審計與外部監督緊密結合，形成合力，才能促使內部控制制度向著更完善的方向發展。

（四）構建信息溝通渠道

信息與溝通是行政單位保證信息收集、制作與傳遞，確保信息在單位內部與外部之間的有效溝通。行政單位應當積極推進信息化系統建設，將內控流程嵌入信息化系統，及時準確收集、傳遞與內部控制相關的信息，確保信息及時有效，促進內部控制制度的良好運行。進一步完善信息溝通制度，建立多渠道的上下級溝通機制，對單位內部管理層和外部相關部門進行有效溝通和反饋。內部控制信息化系統還可以促進行政單位內部各層級之間、單位內部和社會公眾進行交流，避免由于溝通不暢導致的矛盾，排除人為干擾因素，保證日常工作順利進行。

四、總結

總之，隨著社會的不斷發展和進步，特別是社會公眾對政府信息公開的要求呼聲越來越高，要求政府行政效率不斷提高，使得社會公眾對行政單位的要求也越來越嚴格。行政單位針對內部控制不僅要給予高度的重視、嚴格依照相關的法律法規執行、堅決完善內部控制制度，還要加大內外部監督力度、構建信息溝通渠道等，促使行政單位內部控制邁上一個新臺階，推動我國行政單位穩步健康向前發展。

參考文獻：

[1]李玉玲.初探如何加強行政事業單位內部控制制度建設[J].財經界（學術版），2014，（01）.

[2]劉永澤，唐大鵬.關于行政事業單位內部控制的幾個問題[J].會計研究，2013，（1）.

[3]張學華.行政事業單位加強內部控制建設研究[J].行政事業資產與財務，2015，（26）.

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[關鍵詞]行政指導 意義 推廣

現代行政由傳統命令與服從式的冷冰冰的“剛性行政”走向指導式的“柔性行政”是行政發展的一大特色。目前，機關事業單位加快改革行政管理方式，提高政府辦事效率，降低管理成本，讓服務對象滿意，已經是大勢所趨。

一、行政指導的概念、特點、內涵

行政指導，是指行政主體在其職權、職責或管轄事務范圍內，為適應復雜多樣化的經濟和社會管理需要，基于國家的法律精神、原則、規范或者政策，實時靈活地采取指導、勸告、建議等方式謀求行政相對人同意或協力，以有效地實現一定行政目的之行為。

檢驗檢疫行政指導是充分發揮檢驗檢疫職能，運用檢驗檢疫部門獨具的法律、政策、信息、技術、人才等資源和優勢，靈活采取告誡、輔導、警示、建議、幫扶等一系列行政指導方式，主動或者應邀向行政相對人服務，幫助其解決實際問題，提出合理建議的行為。

行政指導作為一種新型的行政手段，更具有民主性、柔和性、廣泛性、靈活性、多樣性、非強制性的特點，較大程度的代表了平等、獨立、民主、責任、寬容的人文精神，行政指導因其柔性和靈活性能夠很好的適應當前經濟發展形勢和社會變革的需要，也因其民主、人文等內容較為容易的被行政相對人的接受，更加體現以人為本及和諧的本質。

三、檢驗檢疫行政指導的重要意義

1.有利于監管職能的創新，彌補剛性手段的不足。當前，經濟社會發展日新月異，新的領域、新的發展不斷涌現，涉及人身健康和環境保護的問題越來越受到市民的廣泛關注，檢驗檢疫部門作為進出口貿易的監管部門，應更加重視提升應對社會事件、經濟調節、市場監管的能力。行政指導的簡便性、靈活性更適合用來對新問題、新事物的干預，為建立長期的創新監管體制奠定基礎，行政指導在管理方式上體現了服務性政府的要求，使政府部門更多的考慮相對人的立場，不斷回應社會發展的需要，遵循參與、溝通、互動、平等的思路，把官本位轉為民本位，成為法律監管手段和很好補充。

2.有利于提高監管效能，降低行政成本。大部分的執法部門在維護國家利益和人民利益時，一味重視執法如山，但由于社會的多元化和復雜化，行政強制的手段常常會因為行政相對人的抵制而大大降低功效，而且行政處罰等傳統行政管理方式往往只是制止了一時的違法行為，難以治本，如檢驗檢疫對擅自使用入境法檢貨物的企業予以處罰后，企業下次仍然一犯再犯等等。

3.有利于加強服務能力，提升檢驗檢疫整體形象。近年來，隨著經濟全球化的發展，進出口貿易將面臨更大的考驗，金融危機、貿易壁壘等都是考驗檢驗檢疫部門的重要事件，現代行政管理部門僅僅扮演“守夜人”的角色是遠遠不夠的，社會更加注重優質、高效的便捷服務，準確、完整的信息，有效、完善的壁壘應對等職能要求。因此檢驗檢疫利用行政指導的方式將更好的貼近企業實際，貼近經濟發展的需求，更加具有親和力，更易于塑造護航經濟發展的良好形象。

四、檢驗檢疫行政指導推廣中存在問題

1.行政指導程序缺位。目前，行政指導尚無明確的法律予以規定，且行政指導具有靈活性和多樣性的特點，很難用固定的程序加以規范，因此具有較大的隨意性和自由裁量權，也就體現不出程序的公平和公正，從而影響行政指導的純潔性。在現實生活中，大部分基于社會公益，遵循法定職責的行政主體能夠保持行政指導本意，但是很難保證每一個人都有高素質和行政指導行為不摻雜任何的不正當考慮。

2.行政指導監督缺位。行政指導行為是非強制性的，其實就是相對人自愿的，所以行政主體的行為就很難受控于監督部門的視線，實際工作中，一些行政指導因溝通不善和權力的特點變味成行政強制，從而偏離的行政指導的原旨，因此行政指導必須要增加透明度，防止“暗箱操作”，同時受到必要的監督。

3.行政指導救濟缺位。行政指導擁有廣泛的自由裁量權，且行為本身引導相對人做出或不作出某種行為，如果在行政指導出現失誤或者造成損失的情況下，如何加以糾正、補救和賠償，尚無法律和規定予以明確。同時因行政指導的民主性，如何認定不當運作或者如何確定責任等問題，都有待進一步的深入探討。

五、檢驗檢疫行政指導的推廣

1.建立健全制度規定，為檢驗檢疫行政指導提供法律依據。結合檢驗檢疫部門的職能特點，科學制定完善的行政指導工作制度，使行政指導工作有章可循、有制度可依。行政指導工作制度應當明確行政指導適用方法、工作程序、適用范圍、工作任務、監督處罰等內容為行政指導工作的推行提供有力保障。

2.強化行政指導柔性監管意識，統一檢驗檢疫人員思想認識。組織檢驗檢疫人員進行理論知識的培訓和學習，引導工作人員充分認識到行政指導是糾正和減少違法行為的重要途徑，是與剛性監管首手段相鋪相成、各有所長的執法手段之一，是自身工作職能不可分割的一部分。如果以更加長遠的眼光來看，隨著民主程度的加深，行政指導這種柔性的監管方式將在行政實務中被更加廣泛的應用。

3.將行政指導與檢驗檢疫監管有機結合，充實檢驗檢疫部門有效監管企業的方法。在檢驗檢疫的日常監督管理中應當根據實際情況靈活的選擇運用合適的行政手段，可以行政指導，也可以實施執法監管，更可以將兩種形式結合起來，主要有三種結合形式：一是先指導，后不作處罰；二是先指導，后進行處罰；三是先處罰，后進行指導。行政指導的介入不僅僅讓企業知道違法違規，更重要的是讓企業知道怎么遵守檢驗檢疫法律法規，應該遵守法律法規。行政指導工作后將減少做出強制性監管行為的工作量，降低行政機關與行政相對人之間的張力，有利于保持和諧的官名關系，體現較大的經濟與社會價值。