森林經營方式范文

導語：如何才能寫好一篇森林經營方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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    高保護價值森林有著較多的生物種類,并且生態環境特殊,具有良好的社會經濟價值。倘若在現階段不能確認人類的經營活動是否會影響到高保護價值森林,那么就應設定有負面影響。這需要定期采集信息。當信息證明某種經營活動確實損害了森林的生態,應及時制。如果信息不能證明經營活動會影響到森林的生態,那么應當采取科學合理的理念和措施對經營活動進行適當調整和限制。畢竟人類的經營活動對高保護價值森林的影響還是有的,其損害也是不可逆的。

    二、高保護價值森林的多種經營模式

    1參與式林業經營

    經營和管理保護區的過程中,其實有較多的共管性和參與性的內容。參與式的林業經營,是在一個集體的活動之中,所有參與者,與之利益相關的人或團體,都可以在活動中發揮出自己的作用,擁有活動的管理權和控制權。參與式林業經營不但是管理舉措和技術舉措,更是先進的理念,強調的是適應性、協調性和彈性經營。該模式能夠轉變林業機構,并有較多利益雙方的參與,特別適合經營社區林業和自然保護區。

    2景觀美化經營

    隨著美學理念的發展和創新,美學開始在社會的其他領域中得到積極的應用。景觀美化經營在美學理念影響下,利用多種方式提高景觀的獨特性、多樣性和美觀性。對森林進行美感的規劃,是人類的意識所趨。只要推行一些維護自然生態穩定和平衡的措施,就能夠取得良好的效果。比如規劃造林景觀、撫育幼林景觀、更新森林景觀等。該經營模式能夠發揮出森林的培育潛在功能和人們的游賞功能。比如建造花木園區,供游客賞看。此模式只適合經營景觀價值的森林。

    3社區共管森林經營

    該模式屬于自然保護區的經營模式。主要強調社區和保護區共同管理該范圍內的自然資源。社區共管有兩種意思,一是社區和保護區一同制定相關的管理計劃,并共同管理。二是保護區缺少人力和物力,社區協助保護區開展自然資源的保護。這種模式可以減弱法律的需求效應,減少了違法活動和現象。保護區和社區可派代表來制定相關政策,尊重社區成員的意見。只要社區共管中沒有出現分配權益不均,工作怠懈的問題,該模式對保護森林多樣性有著重要的作用。

    4自然演替

    我國有部分地區的森林物種繁多,生態密度高。這些森林不應有人類的干擾。實施任何的人為經營模式都會對自然生態造成損害。應采取自然演替的模式。高保護價值森林內有著多樣性的物種,并且生態價值富集。自然演替的模式適合風景名勝和自然保護區內的森林植被。

    5近自然的經營法

    近自然經營首先要觀察自然生態林的能量流動、地理地質、氣候水源和物質循環信息。根據高保護價值森林的特征和狀況,采取相應的人工設施和技術,完善自然生態林的原有生態。本著依靠自然原有的力量來經營森林,構建一個近似于自然生態的模式,最大化的提高森林生態內的生產力和自然循環力。近自然經營適合具有特殊價值,能夠提供生態服務的森林。

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【關鍵詞】林場；森林分類；經營管理

林場的經營與管理是林業工作中的重要內容，其占有的比例相對較大，那么在實際工作中，林場森林分類的有效實施有利于推動林業產業的健康發展，也關系到林業管理體制的健全與完善。通過對林場數年的經營，林場已經在林業生產與發展中占據著十分重要的地位。但是我們也需要清楚的知道，在市場經濟體制下，市場競爭日益激烈，林場的經營面臨著許多嚴峻的挑戰，這就要求相關工作人員運用各種手段來提高林場的經營水平，采用分類經營方式來提高林業產業的生產水平，從而實現林業產業的可持續發展。

1 森林分類經營方式的概述

森林分類經營方式是現代化林業工作中最常見的一種經營方式，在經營管理工作中，該經營方式主要針對某一林種，將其單一效益與其他方面的經濟效益有機的結合起來對林場進行經營管理的一種綜合性管理模式，這種經營模式具有多功能、多種類特點，因此受到了人們的廣泛關注。在林業經營工作中，根據樹種的不同，我們可以將森林分為公益林與商品林兩種類型，然后根據不同類型森林資源的特點來進行管理，從而促進林業經濟的健康發展。

2 當前林業分類經營的現狀

2.1 缺乏完善而又系統的管理機制

要想對林場森林資源進行分類經營，那么就需要工作人員對森林資源進行分類管理。但是從當前的管理現狀來看，林業企業并沒有根據實際情況建立一套健全而又系統的管理機制，依然采用的是傳統的經營模式，由于這種經營模式的概念不夠清晰，沒有將當前林業產業的發展現狀考慮在其中，因此，在對林業與林場進行經營管理中出現許多問題，不利于提高其經營水平。在計劃經濟時期建立的林場森林分類管理機制在現代化林場發展中應用具有以下缺陷：首先，傳統的森林資源分類管理機制強調的是對天然林資源的利用，但是隨著社會發展，天然林資源越來越少，不得不轉向對林相單一的人工林利用，這嚴重影響到生態環境；其次，傳統的管理機制缺乏科學的價值利益投入補償機制，致使林業經營單位在實際工作中陷入瓶頸；再次，傳統的管理機制缺乏明確的經營目標，不利于提高林業產業的綜合效益。

2.2 林業分類經營對社會經濟供需矛盾的影響

林產品的利用與社會經濟的發展依然是社會主要矛盾之一，受到我國各種因素的制約，森林資源分布嚴重不均，再加上人們對森林資源的需求量不斷增加，要求林場采取分類經營方式對森林資源進行管理，這樣才能夠緩解社會經濟與資源的危機，提高林業的經濟收入，從而推動社會經濟的快速發展，提高林業生產水平，促進林業實現可持續發展。

3 分類經營與林業發展

3.1 森林分類經營與林業可持續發展

林業產業在發展過程中采用分類經營方式有利于促進林業實現可持續發展。眾所周知，林地資源具有一定的稀缺性，在實際工作中，工作人員并不能采用無限制擴大經營范圍的方式來促進林業的發展，因此工作人員只能夠提高林地資源的利用率以及林地的生產水平。從當前我國發展現狀來看，林場的經營規模的發展已穩定下來，在實施分類經營的過程中絕不可通過擴大經營面積來促進林業的發展。

實現林業分類經營，基本指導思想是根據森林主體功能的發揮來經營森林。商品林追求的是投資的經濟效果，其經營行為完全是一種商品生產行為。商品生產行為主要受市場經濟規律約束。因此，對于商品林經營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應由企業根據市場作出選擇。生態公益林則以森林生態公益功能的發揮為主要經營目的，而生態公益功能則不可能直接體現為經營者的經濟效益。因此，必須通過宏觀調控，以總體功能最佳為指導，協調經營行為，理順經營與受益、投入與產出的關系，才能保證其經營走上良性發展道路。

3.2 林場實行森林分類經營的必要性

3.2.1 實行分類經營可使商品林真正走向市場

長期以來，林業受生產周期長，見效慢，產出投入比低，不能實現正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經濟的傳統產業的典型代表。尤其是在計劃經濟體制下，生產經營部門經營自有限，生產經營活動往往是服從計劃而不是根據市場經濟規律實施經營，林業不能徹底走向市場。實施分類經營，可用市場經濟規律指導商品林的經營，使林業部門能夠選擇經濟效益好的經營對象來經營，從而使商品林經營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產資源流向林業部門，部分解決林業生產投入不足的問題。

3.2.2 實施分類經營可使生態公益林得到有效的經營和保護

生態公益林的主體功能是森林的生態防護效益，這種效益的受益主體往往不是森林經營者，這就形成了受益者不經營不投入，而經營者主體投入不受益的矛盾。在分類經營不能有效實施的情況下，林場的防護林等生態公益林成為林場只有投入沒有產出的經營對象。由于沒有產出，林場不愿投入大量人力物力實施有效經營。因此，在未實施分類經營的情況下，由于不能理順投入產出關系，權益與責任關系，防護林等生態公益林不可能實施有效的經營，大大降低了防護效益。

4 林場分類經營措施探討

林場實施分類經營首先應解決林場的劃類經營問題。措施上可根據林場資源構成情況把林場劃為兩大類型，即經營商品林為主的林場和經營生態公益林為主的林場。對于商品生產型林場按規范的管理方式管理，占用林地資源應繳納林地占用費，國家投資形成的資產應折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應上繳代表國家行使資產管理職能的管理部門，林場的經營活動照章納稅，林場的經營活動投入應通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補償費解決。

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林業分類經營是充分發揮森林多種效能的重要手段，同時也是林業經濟體制改革的切入點和突破口。林業分類經營的內涵是：按照國民經濟發展對林業不同的主導需求，對各種不同類型的森林資源分別確定經營方向和管理措施。實施林業分類經營戰略關系到林業在國民經濟發展中的定位，關系到如何合理調整林業產業結構布局，關系到如何最大限度地發揮林業的三大效益。

實現林業分類經營，基本指導思想是根據森林主體功能的發揮來經營森林。商品林追求的是投資的經濟效果，其經營行為完全是一種商品生產行為。商品生產行為主要受市場經濟規律約束。因此，對于商品林經營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應由企業根據市場作出選擇。生態公益林則以森林生態公益功能的發揮為主要經營目的，而生態公益功能則不可能直接體現為經營者的經濟效益。因此，必須通過宏觀調控，以總體功能最佳為指導，協調經營行為，理順經營與受益、投入與產出的關系，才能保證其經營走上良性發展道路。

林業分類經營其實質是林業經營的集約化與細分化。通過分類經營，可使經營對象整體功能發揮最佳，實現高效經營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業的可持續發展，同時對協調社會經濟的發展，正確處理經濟發展與環境保護、經濟發展與資源利用等都是十分必要的。

2林業分類經營發展趨勢

以往森林按林種一般分為五類，即用材林、經濟林、防護林、風景林和薪炭林。隨著社會經濟的發展，這種分法已不適應林業管理和市場經濟的需要。林業經營管理體制改革勢在必行，實行林業分類經營。這是一項涉及林業經營管理體制、經營機制、經濟政策、管理措施和組織形式等多方面的深層次綜合配套改革。新的林業分類經營管理體制，是根據社會對林業生態和經濟的兩大需求進行分類，以生態利用為主要目的的森林劃為公益林，以直接經濟效益為主要目的的森林劃為商品林，介于二者之間的劃為兼用林，以最大限度地發揮林業的整體效益，保護生態環境。

3實行林業分類經營改革的必要性

3.1實行林業分類經營可使商品林真正走向市場長期以來，林業受生產周期長，見效慢，產出投入比低，不能實現正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經濟的傳統產業的典型代表。尤其是在計劃經濟體制下，生產經營部門經營自有限，生產經營活動往往是服從計劃而不是根據市場經濟規律實施經營，林業不能徹底走向市場。

實施林業分類經營，可用市場經濟規律指導商品林的經營，使林業部門能夠選擇經濟效益好的經營對象來經營，從而使商品林經營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產資源流向林業部門，部分解決林業生產投入不足的問題。

3.2實施林業分類經營可使生態公益林得到有效的經營和保護生態公益林的主體功能是森林的生態防護效益，這種效益的受益主體往往不是森林經營者，這就形成了受益者不經營不投入，而經營者主體投入不受益的矛盾。在分類經營不能有效實施的情況下，生態公益林成為只有投入沒有產出的經營對象。由于不能理順投入產出關系，權益與責任關系，生態公益林不可能實施有效的經營，大大降低了防護效益。4實行林業分類經營改革的措施探討

4.1進行林場劃類經營。林業實施分類經營首先應解決森林的劃類經營問題。措施上可根據林場資源構成情況把國有林場劃為兩大類型，即經營商品林為主的林場和經營生態公益林為主的林場。對于商品生產型林場按規范的管理方式管理，占用林地資源應繳納林地占用費，國家投資形成的資產應折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應上繳代表國家行使資產管理職能的管理部門，林場的經營活動照章納稅，林場的經營活動投入應通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補償費解決。在不影響森林生態防護效益的條件下，允許林場積極從事商品生產，增強林場的經濟活力。

4.2進行林場森林資源劃類經營。對各林場劃類經營后，還應對各林場的資源劃類經營。生態公益型林場其經營投入主要通過經營管理投入預算由國家投資解決。商品經營型林場由于存在兩類資源，還必須對森林資源劃類經營。對于商品林完全由林場自主經營，國家或主管部門少干預；對于生態公益林應實行森林效益補償制，解決其經營投入。實施時，可由主管部門向受益部門征收，林場則通過稅費減免或先征后返方式按其擁有生態公益林數量多少，根據經營管理投入大小確定林場的補償額。

4.3建立與分類經營相適應的資源林政管理制度，加強對森林資源管理機構的監督。必須按照分類經營的要求，重新制定和調整各類森林的經營方案，實行不同的森林采伐利用政策和管理制度，按照資源管理與資產管理并重的原則，進一步實現對森林資源的分類管理，管住管好公益林，放開搞活商品林。

4.4完善林業分類經營的組織形式。對商品林業建設，采取和探索森林資源國家所有權的多種實現形式，采取股份制、股份合作制、承包、租賃、拍賣等多種經營形式，促進商品林走市場化、集約化、基地化、林工貿一體化的產業化發展道路，真正達到“搞活商品林”的目的。對公益林建設，強化政府的組織管理，對具有一定規模集中營造的生態林，應主要采取工程項目建設和林場管理的組織形式。此外，還應當在實行預算管理基礎上，積極引入造林承包、管護承包以及招投標等管理方式，以提高公益林建設和管理效率。

4.5改進分類經營條件下對森林的經營方式。根據公益林和商品林經營的不同特點，選擇不同的經營方式。公益林建設應根據不同地區的自然條件和經濟條件，因地制宜地采取封山育林、飛播造林、工程造林以及衛生伐、景觀性質撫育、病蟲害防治等有利于生態公益林保護的經營措施，以充分發揮森林的生態功能。根據立地條件和林分特點采用不同的作業法，以天然林（以自然演替為主）作業為主，其次是人工復層林作業和培育天然林（擇伐或漸伐）作業，不采用人工單層林（皆伐）作業。商品林要定向培育，實行產業化經營，實行高投入、高產出、高效益的集約經營，在利用較少林地提高木材和各類林產品供給能力基礎上，進一步把更多的天然林資源保護下來，使其發揮更大的經濟效益和社會效益。

林業分類經營改革是一項社會系統工程。林業分類經營改革不僅涉及到林業內部的管理體制、運行機制、組織形式、經營方式、經濟政策的各項改革，也涉及到社會各方面利益關系的重新調整，需要社會各方面的大力支持和共同參與，這是確保這項改革成功的關鍵。

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中國各個地區地形復雜，所具有的生態系統也多種多樣，物種相當豐富。在林業建設中，首要任務應是對當前現存的天然林以及珍貴物種進行充分的保護。對于造林工作的開展，應該要效法自然，做到因地制宜。對造林所在區域的自然地形、地貌、水文、植被以及歷史背景等進行充分、綜合的考慮，尤其需要對原有的地帶性森林植被以及水體進行保護，根據當地的的地勢，對鄉土植被的地位以及作用進行充分體現，同時還需要考慮到植物組合的多樣性以及穩定性，適合栽種林木的就栽種林木，適合種草的則種草。與此同時，還需要根據功能分區、對具有不同主導功能的森林進行合理的規劃布局，例如在河湖渠等水網的沿岸需要對水岸林建設進行強化，讓其能夠發揮出更好的防洪固堤、凈化水質、改善土壤等各項功能。

2、合理調整林業政策

2.1從生態保護逐步轉變為發展生態經濟型林業

森林不僅僅可以保護改善氣候與生態環境，還能夠提供休閑游憩的場所，具備重要的經濟價值。為此，可以利用森林資源來提供一定的經濟來源。首先，需要加速對森林生態休閑產業的發展。要不斷發展森林生態休閑基地，并對相應的配套設施進行完善，不斷提升服務的水平。其次，對非規劃林地造林的發展進行重視。要鼓勵農村居民在可以利用的地方種上適合當地的珍貴樹種，同時還需要對處置權進行放開，對收益權進行保護。最后，加強林下經濟發展。要鼓勵農戶積極利用林下土地資源以及森林生態系統的獨特優勢，大力發展林下種植、養殖等立體的符合生產經營模式。

2.2合理調整造林樹種結構

在過去，造林基本是采用單一樹種，這樣雖然能夠快速地增加森林覆蓋面積，但是對于生物多樣性以及造林保護都是不利的。為此，需要對林種、樹種結構單一的情況進行改進，合理調整造林樹種結構。

2.3對傳統經營方式進行轉變

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[關鍵詞]森林 分類經營 實施

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）45-0160-01

1.森林分類經營的涵義

森林分類經營是在社會主義市場經濟條件下，根據社會對生態和經濟的需求，按照對森林多種功能主導利用的方向的不同，將森林五大林種相應地劃分為生態公益林和商品林兩大類，分別按各自的特點和規律運營的一種新型的森林經營管理體制和發展模式。森林分類經營，是在我國林業經濟體制改革不斷深化，社會對林業生態功能的要求不斷強化的情況下提出的全新的現代林業經營方式。

2.森林分類經營劃分類別

2.1 商品林

主要培育原材料林、纖維林、短輪伐期林。用高科技手段，采取集約經營的方式，以追求高產出、高經濟效益。商品林是在國家產業政策指導下，以追求最大經濟效益為目標，按市場需要調整產業產品結構，自主經營、自負盈虧。可以依法承包、轉讓、抵押。商品林建設應以向社會提供木材及林產品為主要經營目的，以追求最大的經濟效益為目標，要廣泛運用新的經營技術、培育措施和經營模式，實行高投入、高產出、高科技、高效益，定向培育、基地化生產、集約化規模經營。以商品林生產為第一基地，延長林產工業和林副產品加工業產業鏈，構建貿工林一體化商品林業。

2.2 重點生態公益林

這部分森林主要發揮生態和社會效益，以追求最大的社會和生態效益。公益林實行“誰受益，誰負責”，服務對象明確的，由服務對象對公益林經營者實行補償。服務對象不明確的，由政府補償。公益林建設應以生態防護、生物多樣性保護為經營目的，以最大限度發揮生態效益和社會效益為目標，遵循森林自然演替規律，及其自然群落層結構多樣性的特性，采取針闊混交，多樹種、多層次與合理密度的林分結構。

2.3 一般生態公益林

這部分森林主要在充分保護好生態環境的基礎上，可通過適當的森林經營活動來提高森林的生態功能和經濟功能。封山育林、飛播造林、人工造林、補植、管護并舉，封育結合，喬、灌、草結合，以封山育林、天然更新為主，輔之以人工促進天然更新。

3.實施森林分類經營中遇到的困境

3.1 經營體制有待完善

多年來，我國林業經營一直擔負著兩大基本任務：一是為國民經濟建設和國民生活提供木質產品及其它林產品；二是改善國民生存環境。但事實上，我國林業幾十年來受傳統的管理體制和林業經營模式以及國民經濟建設的要求等影響，一直奉行以木材生產為中心，重采伐輕養護、集中過伐的林業經營模式。幾十年來，整個林業的基礎幾乎完全建立在森林采伐工業上，大規模開采國有林區與天然林區，造成天然林面積的劇減。實施森林分類經營就必須要進行森林的分類管理。

3.2 供需矛盾較為嚴重

分類經營實施之初，將現有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發揮其生態效益和社會效益，商品林則要承擔社會、經濟發展對林產品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因，我國森林資源現狀分布、結構不均衡性及對天然林過量采伐，在分類經營實施之初所區劃的商品林不能滿足社會、經濟發展對林產品的需求供給；同時，對森林分布較多，并以木材生產為財政和林農經濟收入主要來源的林區社會、經濟發展是一個較大的沖擊，資源危機和經濟危困已成為制約重點林區尤其是生態地位特別重要的林區社會經濟發展的瓶頸。

3.3 稅費比例相對過高

林產品稅費征收比例占銷售價的比例偏大，尤其在商品材上表現較突出。商品材平均稅費比例占商品材銷售的40%～50%，特別是農業特產稅在商品材生產和銷售環節雙重征收8%，在很大程度上影響了林農對商品材生產的積極性，影響了商品林的發展。

3.4 政策法規需要健全

目前的《森林法》已經不適應現代林業發展的需要。《森林法》缺少對森林分類經營環節的規定，雖然有森林分類經營方案編制方面的條款，但沒有真正體現森林分類經營方案的法律地位和作用。現行森林分類經營技術規程規定過死，除了對撫育的適宜保留株數和采伐強度做出規定外，還對撫育開始期、間隔期、終止期等做了嚴格規定，不利于森林經營單位根據市場需求、季節條件以及森林的實際情況等因素靈活地經營林分。

4.實施森林分類經營的有效途徑

4.1 資源劃類經營

對各林場劃類經營后，還應對各林場的資源劃類經營。生態公益型林場其經營投入主要通過經營管理投入預算由國家投資解決。商品經營型林場由于存在兩類資源，還必須對森林資源劃類經營。對于商品林完全由林場自主經營，國家或主管部門少干預；對于生態公益林應實行森林效益補償制，解決其經營投入。實施時，可由主管部門向受益部門征收，林場則通過稅費減免或先征后返方式按其擁有生態公益林數量多少，根據經營管理投入大小確定林場的補償額。

4.2 構建管理制度

必須按照分類經營的要求，重新制定和調整各類森林的經營方案，實行不同的森林采伐利用政策和管理制度，按照資源管理與資產管理并重的原則，進一步實現對森林資源的分類管理，管住管好公益林，放開搞活商品林。

4.3 完善組織形式

對商品林業建設，采取和探索森林資源國家所有權的多種實現形式，采取股份制、股份合作制、承包、租賃、拍賣等多種經營形式，促進商品林走市場化、集約化、基地化、林工貿一體化的產業化發展道路，真正達到“搞活商品林”的目的。對公益林建設，強化政府的組織管理，對具有一定規模集中營造的生態林，應主要采取工程項目建設和林場管理的組織形式。此外，還應當在實行預算管理基礎上，積極引入造林承包、管護承包以及招投標等管理方式，以提高公益林建設和管理效率。

4.4 改進經營方式

根據公益林和商品林各自經營的不同特點，選擇不同的經營方式。公益林建設應根據不同地區的自然條件和經濟條件，因地制宜地采取封山育林、飛播造林、工程造林以及衛生伐、景觀性質撫育、病蟲害防治等有利于生態公益林保護的經營措施，以充分發揮森林的生態功能。根據立地條件和林分特點采用不同的作業法，以天然林（以自然演替為主）作業為主，其次是人工復層林作業和培育天然林（擇伐或漸伐）作業，不采用人工單層林（皆伐）作業。商品林要定向培育，實行產業化經營，實行高投入、高產出、高效益的集約經營，在利用較少林地提高木材和各類林產品供給能力基礎上，進一步把更多的天然林資源保護下來，使其發揮更大的經濟效益和社會效益。

5.結束語

綜上所述，森林分類經營工作事關社會經濟的可持續發展，是全社會的一項共同任務。因此，我們要適應林業分類經營的需要，研究林業分類經營管理的技術措施，按照國家的有關規定，為推動林業分類經營工作提供科技服務。

參考文獻

[1] 謝守鑫.森林分類經營概念及成因淺析[J].華東森林經理，2005（3）：1-7.

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一、工業企業與林業企業經營資產并購的或有事項風險不同

工業企業的經營資產一般不涉及生物資產，即使有涉及生物資產，生物資產的產權也非常明晰，雖然在經營資產并購過程中要求具備很強的行業技術和財務管理等專業水平，但一般不存在或易于避免經營資產并購過程中產生的或有事項風險。

林業企業的經營資產涉及生物資產，由于林業行業的精細化程度不高，對于連綿不斷的山場劃分帶有強烈的人為操作性，雖說林業主管部門采用了許多林業管理技術，盡可能做到合理劃分林班，其中難免受制圖比例、行政區劃、地理狀況等諸多復雜因素的影響，使山場的小班基本情況一覽表、山場地形圖等往往難以一一對應，這就給財務管理帶來了很大的或有事項風險。它不僅需要林業技術和財務管理等專業人員協同工作，在經營資產的并購前進行精細的外業調查、測算和認真的內業校對、分析，還需要當地林業主管部門的密切配合，理清完整的內勤和外業等明細資料，更重要的是需要在并購交易前對內勤和外業等明細資料、相關的并購合同及山場進行實地復核確認，這樣才有可能控制和避免因“紙上談兵”或“指東劃西”等現象帶來的或有事項風險。即便如此，因為我國的林權改革之路尚屬探索階段，仍有可能存在如自留山劃分、插花山歸屬、林地范圍內夾帶經濟林或竹林等其它的經營林種、并購經營資產的當地村民代表確認山場林權轉讓手續的真實性等產權爭議，林業企業經營資產并購的或有事項風險仍然客觀存在。林業企業的相關經營管理人員應從經營資產并購的源頭防范和控制相關風險，對于并購后發現已經存在的相關產權糾紛，要認真學習并深入了解、掌握林業政策及相關法律、法規的變化，把握有利時機，及時協調解決，努力爭取把經營資產并購的或有事項風險降到最低。

二、工業企業與林業企業產品生產的量化與預算管理不同

工業企業的產品生產一般都有一套科學合理的控制程序，操作性強，精細化程度相對較高，作為財務預算管理起點的生產預算管理的可控程度及準確率也同樣很高，產品生產的量化和預算管理都可以做到比較準確。林業企業產品生產（即木材生產）的設計程序卻非常特殊，雖然整體流程具有其科學合理性，但是目前組織木材生產必須先取得林業主管部門的審批同意，其中重點依照森林經營方案編制的技術規定審查林分的起源、年齡、樹種及經營方式等是否符合審批條件，并分解下達采伐指標，也就是受到采伐指標的限制。然后再由林業主管部門下屬的設計中心（有些地方允許聘請具有相關資質的社會中介機構）根據森林資源規劃設計調查的技術規定負責對采伐山場進行伐區設計，由于目前的林業金費采取源頭征收方式，林業金費與伐區設計量直接掛鉤，所有的這些因素都決定了林業企業的生產自主性受到極大限制，與工業企業的真正自主生產經營存在天壤之別，產品生產的量化管理變成不可控，預算管理的準確度也就大大下降。林業企業的相關經營管理人員應精心鉆研專業知識，積累豐富的工作經驗，提高專業判斷與預算能力，努力爭取在將來的林改中能影響并提高伐區設計的準確性，提高產品生產的量化和預算管理，降低林業經營風險。

三、工業企業與林業企業應收款項的管理與控制不同

工業企業一般是發展相對成熟的行業，有較為規范的市場競爭環境，企業的組織結構、經濟規模和經營方式多種多樣，隨之而形成應收款項的原因和風險雖然各不一樣，但一般都有一個量化積累過程。林業企業所處的市場化程度相對不高，個體私營業主和民營資本所占的比重大，數量分散且形式多樣，與其簽訂的銷售合同履約和保障力都相對較低，而每份合同的金額又比較大，應收款項的風險也就加大。現在普遍推行的“包產包銷”方式，由同一個承包方負責木材的生產與銷售，因大多數個體私營業主的資金實力不夠強大或受各種因素的影響和限制，勞務工資一般按生產進度預支和結算，而銷售款項卻在理論和事實上都比較滯后，絕大多數承包方不能在合同簽訂時立即交清高額的木材包銷款項。由于受行業的市場化競爭程度的影響，林業企業的預付款項也比較多，特別是經營木材或木片加工、貿易和采取“包產包銷”方式經營的林業企業尤其突出。

林業企業應強化財務監管力度，建立健全客戶資信檔案管理制度、財務風險預警制度和資金支付審批制度等內控制度，安排專人負責跟蹤承包方的生產與銷售情況，加強伐區的現場管理，嚴格執行林業生產標準，嚴防撫育間伐山場的違規采伐現象，控制撫育間伐木材的無證流失，嚴格規范木片發貨審批程序，嚴格控制預付款項，密切關注“包產包銷”木材的無證發運情況，由專人負責嚴格管理有關的木材調運碼單、檢尺碼單、檢疫碼單等，發現異常情況立即采取措施，及時監管和控制應收款項，從源頭控制應收款項的風險。一般情況下，采取“包產包銷” 經營方式的林業企業，只有在做到合同簽訂之后收到大部分（一般為包銷合同總價款的50%以上）的貨款保證金，余款可以視具體情況按照銷售進度（一般在銷量達到包銷合同總數量的30%-50%時必須全部結清包銷款項）結算，這樣才能較有效地防范和規避應收款項的風險。

四、工業企業與林業企業不可預見費用的預算與管理不同

工業企業一般不存在不可預見費用，即使存在部分意外開支也大都可以劃歸為或有事項費用，事前有較可靠的證據或經驗供預見、分析和判斷，雖然存在無法在事前估計結果和估算費用的現象，但是發生的概率較低，且具有一定的偶然性，其預算和管理也就相對簡單。

林業企業普遍存在不可預見費用，且在事前無法作出任何可靠的預見和判斷，無法估算不可預見費用的金額，即使借助歷史經驗推算，準確率也非常低，基本上無參考價值。林業企業不可預見費用的主要構成包括：“三防損失”（即：森林資源的病蟲害防護損失、森林資源的火災防護損失、森林資源的盜砍濫伐防護損失）、木材生產的過路過田補償費等。這些費用受農業生產、自然環境、季節氣候、社會環境、經濟水平、法制規范等諸多主觀因素和客觀因素的綜合影響，它不僅需要林業企業的高度重視與防范，還依賴于整個社會的高度關注與密切配合，加強社會的法制治理，才有可能降低甚至于避免相關的損失。林業企業應建立健全森林資源管護隊伍，加大和充實森林資源的管護力量，強化森林資源的管護宣傳力度，增強林區的巡查監管，爭取當地林業執法部門的支持，建立聯防協管機制，嚴厲打擊森林違法犯罪分子，努力降低“三防損失”，降低林業企業的經營風險。

五、工業企業與林業企業資產經營與管理的方式不同

工業企業一般都是直接通過對主要資產的經營，進行產品的生產和銷售，從而創造利潤。經營資產的運轉周期相對較短，對資產的保管、攤銷、盤點等管理工作都有一套科學合理的控制程序，都是在企業內部或可以控制的企業外部區域進行。

林業企業的生物資產是具有生命的勞動對象，具有生物轉化的能力，這種能力導致了它的質量或數量發生變化，它的形態、價值以及產生經濟利益的方式都隨其自身生長的自然規律和生產經營活動的變化而變化，通常是一次性消耗并終止其服務能力或未來經濟利益，它與企業的存貨、固定資產等一般資產不同，具有特殊的自然增值屬性。林業企業需要對這些主要的資產（指消耗性生物資產）進行長期的培育，運轉周期長達幾十年，且在經過培育、郁閉成林和采伐等階段后可以直接形成產品，對資產的保管和盤點等管理工作都是在沒有圍墻的“露天倉庫”（即企業不可完全控制的外部區域）進行，資產管理的難度遠遠大于工業企業。首先，林業企業在資產的量化管理上就具有很大的不確定性，因為林業企業的消耗性生物資產用面積或蓄積量單位計量，精確度都不高，且經營資產價值量的大小在很大程度上取決于“林業三防工作”的防護效果，所以在資產的保管和盤點管理工作上受外部不可控因素的影響較大，計量的準確性也就大打折扣。其次，林業企業目前在對資產的保管和盤點等管理工作過程中所能采用的科學可行的技術操作方法不多，甚至于在很大程度上取決于相關專業人員的經驗判斷，這就進一步給林業企業的財務管理帶來了風險。林業企業應當建立健全企業內控制度，嚴格完善實物資產的監督和控制程序，提高資產的經營和管理效力，嚴防資產的非經營性損失。

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關鍵詞：GIS；資源管理；數據庫資源

中圖分類號：S7-0 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532168

近年來，隨著地理信息系統（GIS）的飛速發展，越來越多的應用領域與GIS技術建立了緊密的聯系，在林業領域中GIS技術也同樣被廣泛使用。縱觀我國林業GIS應用的情況來看，目前， GIS技術在林業上的應用重點在資源管理工作上，而應用層次還處于GIS的初級階段，即林業地理信息系統數據庫的建立及簡單的使用信息查詢功能的階段。為此，本文將以GIS技術在林業資源管理的應用為例，重點闡述GIS技術在林業領域的發展方向。

1 地理信息系統及林業資源管理概述

1.1 地理信息系統

地理信息系統（Geographic Information System或 Geo-Information system，GIS）有時又稱為“地學信息系統”或“資源與環境信息系統”。它是一種特定的十分重要的空間信息系統。它是在計算機硬、軟件系統支持下，對整個或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關地理分布數據進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術系統。

1.2 林業資源管理

管理是實現稀缺資源配置的決策活動，是為了達到預期目標，有效地利用各種資源所進行的組織、計劃、協調、監督以及所建立的工作秩序和制度的總稱。

對于林業資源管理而言，由于人們對其管理內容認識上的差異，往往存在狹義與廣義之分。狹義的林業資源管理是指對林木資源和林地資源數據的管理。廣義的林業資源管理，從管理對象看，不僅包括林木資源和林地資源，還包括森林動、植物資源，旅游資源等；從管理的業務范圍看，不僅包括森林資源數據和調查設計規劃的管理，還包括對森林資源經營利用等活動進行決策、組織、調節和監督。

本文所述的GIS技術在林業資源管理上的應用除在森林資源數據和調查設計規劃的管理的應用外，還包括對森林資源經營利用等活動進行決策、組織、調節和監督上的應用。

2 地理信息系統的主要功能與在林業資源管理上的應用

2.1 地理信息系統的主要功能

地理信息系統的6大功能包含：數據采集與輸入、數據編輯與更新、數據存儲與管理、空間查詢與分析、空間決策支持、數據顯示與輸出。

其中，數據采集與輸入、數據編輯與更新、數據存儲與管理功能主要應用于林業地理信息數據庫的建立和維護，空間查詢、數據顯示與輸出功能多用于對小班地塊的查詢及打印輸出。而空間、屬性分析及決策支持功能目前則很少被應用于林業資源管理上。

2.2 林業資源管理上的應用

2.2.1 森林資源數據庫的建立

森林資源數據庫的建立是根據GPS、遙感、標準地調查及各種方式的林業調查手段，對各個小班地塊的空間形狀及林分因子等屬性數據進行外業采集，并這些數據輸入到計算機建立空間與屬性數據相結合的森林地理信息數據庫。這也是目前GIS技術在林業資源管理工作上的基礎應用。

2.2.2 調查設計規劃的應用

根據森林資源二類調查成果建立森林資源數據庫，并以此為基礎結合現地調查采集作業小班的信息，利用GIS技術中數據編輯與更新、數據存儲與管理數據顯示與輸出等功能實現伐區設計、造林設計、撫育設計等各種內業設計的計算機化。

2.2.3 森林資源經營利用等活動進行決策、組織、調節和監督的應用

利用GIS技術的空間分析、空間決策支持，根據森林資源經營模型，歸納出各個不同林種、樹種、不同林分在各種生長條件下的最佳經營方式，建立森林經營模型數據庫。通過人工智能篩選出最適合目標小班的經營方式，功能協助完成森林資源經營利用等活動進行決策、組織、調節和監督。目前，GIS技術在這些方面的應用較少，但這卻是GIS技術在林業領域的深層次應用，同時也是GIS技術應用于林業領域的未來發展方向。

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關鍵詞：營林造林；經營方式；可持續發展

隨著國民經濟的迅速發展，我國對林業的發展也提出了更高的要求。并且在提高森林的質量，加強森林經營管理工作，完善森林的綜合功能，實現以生態化為主的林業可持續發展，增加林區工人們的經濟收入，加速森林的發展進程等方面做出了調整與完善。本文結合作者的實踐工作經驗對加強營林工作促進林業可持續發展談談自己的一些看法。

一、營林造林的重要意義

1.植樹造林可以很好的保持水土。有多地方的植被覆蓋率是相當低的，一遇到雨季河里就會沖入大量的泥沙，這樣田地便遭到了破壞，將入海口堵住，河床被填高，所形成的危險性是很大的，不僅對生態平衡造成了影響，而且也會造成大量損失。要從根源上避免出現水土流失的現象，就必須做好營林造林工作，將此項工作具體落實，樹木的根系是非常龐大的，可以牢固的抓住土壤。這樣土壤中的水分便得到了保護，不會快速的流失，并且樹木可以吸收水分并加以儲存。

2.植樹造林可以防固風沙。在風沙襲來的過程中，將會有很多的田園遭到破壞，也埋葬了很多的地表面積，這樣逐漸的發展下去城市將變為一堆廢墟。而營林造林可以有效的將風沙的襲擊力度降低。事實表明，通過防護林可以有效減弱70%以上的風沙。同時在樹木間種植小草，可以有效降低土壤中的含沙量。

3.植樹造林可以為人類提供有用的東西，還可以防止噪音污染。在我們的日常生活中必不可少的藥材、水果等有很多都屬于林產品，還有我們使用的新炭、橡膠和茶葉都是來源于樹木，所以樹木具有非常廣泛的用處。另外，植樹造林還可以保護環境、減少噪音。這也為人類的生活、工作和學習等環境打下了良好的基礎。

4.改善生態環境，提高生產力的重要途徑之一是大力發展林業，營林造林是林業生產發展的重要基礎，是實現森林的可持續經營與林業發展的最終目標之一。為此，營林造林在林業可持續發展中的占據著突出重要地位，營林造林在促進生態環境保護、保障國家經濟可持續發展中具有非凡的重要意義。

二、營林存在的問題

1.由于建設類型單一的種子園、母樹林的不及時更替以及經營管理水平不高等多方面因素，使林木良種基地建設總體上落后。

2.育苗的生產形式以及苗圃管理難以跟上企業進入市場經濟的步伐，種苗急迫需要以產品的角色進入市場。

3.苗木的投入量遠大于設計作業量，更新造林中數量與質量存在失衡，苗木成本在造林總投入中的所占比例過于偏高；樹種結構比例失調，適合本地區所種適樹不到位；在良種與壯苗的選育、引種、推廣以及優良天然苗木的利用等方面也存在誤區。

4.豐產林、幼培豐產林集約經營及部分常規造林小班在經營管理措施上，體現為短期行為，集約化管理措施力度不大。

三、如何加強林業的可持續發展

1.抓好種苗基礎工作

種苗培育管理工作非常重要，對育林造林能否成功的起到決定性作用，在林業發展中最根本的保障就是種苗的質量，種苗質量直接影響著后期的樹木孕育質量好壞。樹苗培育工作要使用科技的方法培育高產量、抗病的優良種苗，提高種苗的培育速度。政府可對優質種苗實施政策扶持或資金幫助，使優質種苗的推廣力度加快提升。需根據地區季節或其他條件的限制，有計劃的對種苗培育工作進行劃分，以保障育林造林的成活率。

2.完善營林造林經營方式

提高營林造林質量的重要手段就是科學集約經營方式。應將傳統的粗放型營林造林經營方式徹底的改變，發展為現代的集約營林造林經營方式。首先，將傳統的火種刀耕的耕作方法徹底改變，而應大力推廣現代化的化學控草、機械整地和機械割草的耕作技術，將煉山造林改變為耕帶整地造林。其次，從前的重造輕管方法應徹底改變，而要在營林造林生產的全部過程中加入撫育間伐、配方施肥和修枝整形等方法，開展森林的定向培育，使營林造林單位面積的質量和產量都得到大幅度的提高。再次，鼓勵開展復層林經營和林下利用，通過科學有效的改造和經營，逐漸形成功能完善、Y構穩定和樹種多樣的森林。另外，應加大對現有營林造林技術的推廣，并組建相關的配套設施，可以在某一合適的地區內建立營林造林的示范區，在該地區發揮帶頭作用。應調動其各林業部門中的科研技術人員推廣和參與的積極性，研發出實用的科技成果，使營林造林工作的整體經營水平得到提高。最后，在營林造林過程中建設質量管理體系加強對撫育管護、樹木經營、作業施工等重要步驟的監督管理，使營造林的管理水平全面得以提高。

3.積極解決營林造林中的新問題

（1）隨著林區制度改革工作第一階段的產權主體工程的完成，各林區的營林造林積極性都非常的高，隨著林區資源可持續發展新形勢的到來，林業工作的各職能部門，必須堅持嚴謹的工作態度，增強對營林造林工作的認識。林區改革之后，雖然有效的調動起百姓們主動積極造林的熱情，但是由于林業自身的特殊性，不能將造林工作視為一種經濟行為和商品生產來對待。所以，各地方林業的主管部門不能看著眼前的這種爭搶造林的大好形式，對營林造林工作不管不顧，而需要加強管理和監督，這樣才能夠將百姓們對營林造林的積極性發展好和維護好。

（2）營林造林工作效益和質量的好壞會直接影響到營林造林服務。各地區的林業部門應將工作重點轉移到加強服務和指導工作上，應由從前的被動服務轉變為主動服務，可以建立定期的信息制度，為社會化造林做好全方位的服務。各森林防護、種苗、綠化等部門應根據自身的職責做好各自的工作，相互配合形成共同管理的工作局面。應將實用的信息到社會中，并按照森林培育目標和地區的不同選擇合適的樹種，開展造林工作作業的設計，輔助生產單位和林農科學有效的造林，進而提高造林的整體質量和工作效益。應給技術骨干和責任心強的工作人員更多下基層的機會，可以將技術帶入基層，為林農提供相關的技術培訓，引導林能科學的營林造林。

（3）開展營林造林工作，應堅持以人為本的工作原則，建立一批技術水平和素質高的營林骨干團隊，這樣才能確保營林事業在健康的環境下可持續的發展下去。首先，應做好相關人員的專業技術培訓工作。各地區林業部門需加強林業隊伍的繼續教育和培訓工作，提高林業骨干們的業務知識和實踐能力，提高解決問題和處理問題的應變能力。其次，提高營林骨干隊伍的行風建設，在營林項目和資金安排工作中，特別是重點項目資金的安排中，應防止出現不正之風，確保資金的被合理利用。

綜上所述，在營林育林的過程中我們要不斷的提高科技育林的運用，提高育林的質量和水平，保證在育林過程中能按照相關規劃執行育林。營林造林的重視程度的提高能促進林業的快速健康的發展，為林業的可持續發展奠定良好的基礎，為環境的改善做好保障。

參考文獻：

[1]沈延平.探討營林生產與林業生態如何實現可持續發展[J].農業與技術，2013（3）.

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【關鍵詞】營林造林；基礎；經營方式；問題

新時期全國營林工作，要緊緊圍繞上述總體目標和戰略布局，調整營造林工作的指導思想，改進營造林方式，建立適應市場經濟和分類經營的營造林工作新機制。大力加強森林經營工作，提高森林的質量和效益。林業要實行科學經營的基本方針。要通過森林經營，提高森林質量，改善和提高森林的綜合功能，實現以生態建設為主的林業可持續發展，增加林區群眾的收入。要調整生態補償基金的使用范圍，應將森林生態補償基金重要用于撫育、間伐、補植為主的生產性經營活動。通過積極的森林經營活動帶動就業和實現資源的有效保護。

1.種苗是營林生產的基礎

種苗是造林的首要物質基礎，其質量的高低直接決定著造林后林木生長的好壞。種優、苗壯，林木才能速生、豐產、優質。為此，要樹立超前抓種苗的戰略思想，在林木良種的選育、快繁、推廣和質量監管上狠下功夫。一要充分利用種苗科技公關這個平臺，加快主要樹種、優良樹種的良種選育進程，解決良種快繁和規模化、工廠化生產技術難關，建設好良種繁育中心、良種基地和中心采穗圃，發揮良種和無性繁殖材料供應的主要渠道作用。二要加大林木良種宣傳推廣和示范推廣力度，采取切實有效措施和激勵機制使用良種，以實現的生長增益、展示良種優勢。三要加快輕型基質容器育苗推廣力度，力爭馬尾松、木麻黃。相思樹以及其它主要闊葉都采取輕型基質容器育苗，以延長造林季節、提高造林成活率、促進幼苗生長、加速幼林郁閉。

2.當前營造林的經營方式

科學經營、集約經營是提高營造林質量的關鍵因素和重要手段。要徹底改變傳統粗放的營造林經營方式，走現代集約的營造林發展路子。一要改變傳統刀耕火種的耕作方式，大力推廣機械割草、機械整地、化學控草等現代的營林耕作技術，改煉山造林為耙帶整地造林。二是要改變過去重造林輕經營的做法，把配方施肥、引水灌溉、修枝整形、撫育間伐等引入營造林生產的全過程，廣泛開展森林定向培育，全面提高營造林單位面積的產量和質量。三要積極開展生態林下利用和復層林經營，通過科學經營和改造，使生態林逐步形成樹種多樣、結構穩定、功能完備的森林群落，實現森林的三效兼優。四要加快對現有營造林技術模式的組裝配套和推廣應用，在全省有選擇地建立一批科技興林示范區、示范點，加強試驗與示范，發揮輻射帶動效應。要積極調動各級林業科研院所和科技人員研發實用科技成果、參與林業科技推廣的積極性，進一步提高營造林的科技經營水平。五要推行營造林全過程質量管理，切實加強規劃設計、種苗培育、森林經營等營造林各個關鍵環節的質量監管，提高營造林質量科學管理和水平。

3.當前時期營造林需面對的問題

隨著集體林權制度的深化和完善，林業正在經歷一場前所未有的變革，也給我們營造林工作帶來許多新的情況，提出新的要求。各級林業主管部門要針對林改后的新情況、新問題，進一步加強對營造林工作的領導與指導，確保營造林事業持續快速健康發展。

（1）面對林權制度改革第一階段明晰產權主體工程的基本完成，社會、林農營造林積極性高漲，森林資源持續增長的新形勢，作為政府職能部門，我們仍然需要保持清醒頭腦，提高對抓好營造林工作的認識。林改后，雖然老百姓自主造林積極性得到極大調動，但因為林業是一個特殊的行業，不能簡單地把造林作為一般的商品生產和經濟行為來對待。比如千家萬戶造林誰來服務，“種什么、怎么種”誰來指導，適度規模經營工作誰來引導，過分追求經濟利益導致的生態問題如何防治，等等，都給我們造林工作提出了許多新的課題，這些問題如不及時加以解決，勢必挫傷廣大林農造林積極性，影響林改成果，給林區社會帶來不穩定因素。因此，各級林業主管部門面對“爭山爭苗造林”的喜人形勢，對營造林工作我們不但不能撒手不管，而且更要加強，只有這樣才能把千家萬戶老百姓造林的積極性維護好、實現好、發展好。

（2）當前，林業發展的內外部條件都發生了很大變化，解決新問題、客服新困難、實現新發展，不能繼續沿用舊的思維、舊的方式、舊的手段，必須創新工作機制，提高工作實效。一要轉變職能。要根據林權制度改革后營造林工作出現的新情況、新特點。分析形勢，理清思路，明確什么該管、什么不該管，把工作重點轉移到制定方針政策、編制發展規劃、完善宏觀調控、加強公共服務、創新發展機制上來，做到有所為，有所不為，有重點、有安排、有落實，真正把該抓的事情抓好，該辦的事情辦好。二要轉變作風。要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，遵循林業發展規律，腳踏實地做實事、出實招、求實效。營造林部門的同志特別要強調深入基層、深入山頭地塊，了解情況、分析問題，指導生產，根據實際情況研究對策，解決問題，服務林農，促進發展。三要轉變方法。營造林工作技術性強，涉及方方面面，要注意抓重點，采取抓試驗示范的方法，集中人力、物力和財力，抓一些影響面大、與全局關系密切的大事，用重點工作來帶動全面工作的開展。

（3）營造林質量的高低、效益的大小與營造林服務是否到位有直接的關系。各級營造林部門要把工作著力點放在加強指導與服務上來，要通過建立定期不定期的信息制度，變被動服務為主動服務，切實為社會化造林做好事前、事中、事后的全方位服務。各級造林、綠化、種苗、森防等業務主管部門要按照各自職責分工，密切配合，通力協作，形成齊抓共管的工作局面。造林、綠化部門要及時向社會可造林地的信息，并根據森林經營培育目標的不同和因地制宜、適地適樹原則。認真組織開展造林作業設計，幫助林農和業主科學確定造林樹種、造林方式、配置結構和合理的造林密度，以提高造林質量與成效；要讓責任心強的技術骨干深入基層，開展林業送科技下鄉活動，為林農開展多形式、多層次的技術咨詢和培訓，引導林農科學造林育林。

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關鍵詞：非公有制;林業;利益激勵

中圖分類號：F307.26 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）35-0067-02

非公有制林業指非公有制經濟主體所從事的林業生產經營活動的總和（黎祖交，2003；柴浩放、姜志德，2005）。具體地說，非公有制林業是指農民、個體經營者、職工、私營業主和外資經營者等非公有制經濟成分，通過政府劃定或承包、租賃、買賣等方式，取得林地使用權、林木等資源所有權和使用權，自主投資經營的林業。

我國非公有制林業看似與其他行業中的“非公有制”相一致，從字面上可被理解為“產權非公有的林業”或“所有公有制林業以外的林業”。但所不同的是，林業是建立在最廣大的國土面積基礎上的行業，其主要特征離不開土地和林木的產權關系，我國非公有制林業建立在土地所有權屬于國家和集體的前提之下，而不是絕對意義上的“非公有”（和愛軍，2002）。因此，從本質上說，我國非公有制林業是在林地屬于國家和集體所有的基礎上，由個體、私營和外資等經營者利用森林資源，自主經營，獲取收益，并依法處置其用益權能（林地的使用權，林木的所有權和使用權，以及基于這些權屬利用的產權束的分離、分解、重組、變更）的一種林業經營方式。即我國的非公有制林業，既包括所有權的非公有制林業，也包括經營權的非公有制林業。

一、非公有制林業發展存在的問題

1．非公有制林業內部結構不合理

目前，我國非公有制林業主要活躍于林業產業鏈條的下游，以從事林產加工、貿易、旅游和多種經營等為主。處于產業鏈條上游的營造林等經營活動現在多由林農和林業職工所把持，多元社會主體和多渠道社會資本難以進入。林農和林業職工雖然數量眾多，但經營分散，經營規模過小，營造林能力有限。而這種有限的營林活動又以薪炭林和大路用材林居多，經濟林和工業原料林較少，多元社會主體進入林業重點工程和生態公益林建設的則更少。這種局面直接導致了非公有制林業在營造林上作為不大。實際上，資源培育是全部林業活動的“酵母”，初級林產品的提供能力關系到林業經濟的總量、林業三大效益的協調、整個經濟社會的可持續發展，也最終決定了非公有制林業自身的發展空間和發展前景。

2.非公有林的資源產權不完整

對于從事森林資源培育的非公有制林業主體而言，擁有和控制一定數量的森林資源產權是其生產經營的必要條件。這種產權應是主體對財產的占有、使用、支配和收益等方面的綜合權利，并且在市場經濟條件下要求產權明晰化。但目前的情況是，非公有林主體從國家、集體或其他經營主體那里通過各種方式所取得的林地使用權和林木所有權或使用用權仍然受到一定程度的限制。（1）相當一部分森林、林木、林地尚未完成確權頒證，各種資源權能的利用缺乏法律依據，并實質性影響資源處置權的行使、經營者的收益預期及其基于資源長期利用而進行投入與保護的積極性。（2）資源產權經常受到不當干預和約束，這種干預和約束一方面來自政府林業部門，有的對林農生產什么、生產多少、如何生產等方面進行了許多不必要的限制，使林農缺乏經營自。（3）林地使用期限偏短，使用權不穩定。黑龍江省政府規定，非公有林主體的林地使用期限可以延長至70年，期滿后可由原主體依法申請繼續延長。但多數省份在近年新一輪集體林地經營承包中落實到林農家庭的林地使用期限為25―30年，僅夠一個輪伐期，不利于林農組織連續的林業生產經營活動，容易出現掠奪性的資源短期經營行為。根據有關方面的實地訪談和問卷調查，60%以上的林農認為目前的林地經營期限偏短（魏遠竹、張春霞，2006）。

3.非公有林發展受到限額采伐制度的嚴重制約

我國現行的林木采伐制度，按照生長量大于采伐量的原則，對林木的年采伐量進行了嚴格的控制。政府林業部門以5年為一個計劃周期確定木材的采伐限額總量，下達年度木材生產計劃，且年度采伐計劃不得超過年采伐限額，實行采伐限額、生產計劃和運銷加工的三總量控制，年度之間的采伐限額一般不允許調劑。該項制度在遏制亂砍濫伐的同時，也使資源生產經營主體無法按照市場供求關系和利益導向自主地調整森林采伐量和林分改造，是對其林木經營權和采伐處置權的權能限制，必將影響他們生產經營的積極性。尤其是對那些通過各種有償方式取得林木所有權的非公有林主體而言，這種限制就更不合理。

4.林業稅費過多過亂

林業稅費經過多年的治理已經取得成效，但仍然存在林業稅費過多、過亂、管理不規范問題。一是以費為主的林業稅費制度催生了亂收費。省級政府設定了名目繁多的收費項目，增加了營林主體的經濟負擔，如物價調節基金、檢尺費、護林防火費、跡地更新費等等，省以下地方政府也越權制定了一些亂收費項目，增加了營林主體的經濟負擔，亟待清理規范。二是收費基金征收辦法不科學、程序不規范、資金管理不當。現行育林基金的征收辦法是在林農銷售木材后按材積征收，但多數地方林業部門在辦采伐證時征收，計量標準以棵數為單位，因無法準確衡量每棵樹的材積，往往就高不就低，變相提高征收標準；育林基金收取以后大量集中，國有林區集中使用40%、60%留給森工企業，集體林區全部上繳政府統籌使用，相當一部分沒有用在育林上；地方林業部門收取的其他收費基金也存在改變專項用途和挪作的問題，用于林業部門人員工資、辦公經費的較多。三是沒有研究出臺與林業產業政策相一致的特別是專門鼓勵非公有制林業發展的稅費優惠政策。四是維持山區小型基礎設施和公益事業的“一事一議”一般掌握在少數人手中，使其常常成為變相專斷、增加林農負擔的手段，導致“一事一議”運作失序，林農負擔隨時存在著反彈的危險。

二、對非公有制林業進行利益激勵的基本方法

促進非公有制林業發展利益激勵機制的多目標性，帶來了利益激勵的復雜性。所運用的基本方法應該是多領域同時驅動、多手段同時使用的差別性、選擇性的利益激勵方法。利益激勵側重于形式激勵、源頭激勵、產業激勵、主導利用功能激勵等四個主要領域。

1．形式激勵。是對現行非公有林經營主體的資源整合、適度規模經營和生產經營方式創新進行利益激勵，進而對這些主體與社會多元主體之間進行資源重組，實現產權多元化、組織方式多樣化和生產經營方式多樣化進行利益激勵。目的是擺脫小農生產方式的束縛，逐步建立現代林業生產方式，提高林業資源的生產能力，改變經濟效益的獲取途徑和方式。所運用的激勵手段是在廣泛運用產權松綁和營林普惠的基礎上，對資源整合、生產方式改革、技術進步和林地生產力提高等進行專項利益激勵，使非公有制營林主體在資源整合與否、生產方式改革與否等問題上進行利益比較和自主決策；并使多元社會主體根據利益導向在是否整合林業資源產權上做出理性選擇。

2．源頭激勵。是對多元社會主體和多元社會資本進入營造林領域進行利益激勵，并進一步從資源配置結構上，對投資建設國家林業重點工程、營造生態公益林、工業原料林、速生豐產用材林和經濟林的經營者進行利益激勵。目的是增加森林資源的配置總量，優化資源配置結構，體現生態效益優先，促進非公有林發展。激勵的方法是按照林業產業政策和生產力布局，在保護自然生態群落和因地制宜的基礎上，對國家林業重點工程等五種營林活動實行差別性和選擇性的利益激勵。差別性和選擇性是在產權“松綁”和營林普惠的基礎上，對投資建設國家林業重點工程、營造管護生態公益林的經營主體進一步給予特殊融資優惠；對營造商品林中的重要用材林（工業原料林、速生豐產用材林、珍貴用材林）和經濟林的經營主體僅給予一般融資優惠，由非公有林經營主體自主選擇。

3．產業激勵。在做大做強資源培育產業的基礎上，對下列經營行為進行利益激勵：林產加工業提高技術含量、進行資源精深加工、產品升級換代；在國外建立產業原料林基地，發展資源精深加工產業；發展木材綜合加工利用、保護利用、節約代用產業；林產加工企業建立產業原料林基地、實行貿工林一體化或林紙一體化；發展特色種植、養殖、采集和加工業；開發林區物流、旅游、山區康體等具有林業特色的現代服務業等。激勵的目的是建立非公有制林業一業為主、多產業協調發展的產業新格局。產業激勵的方法是在稅收、政策性融資、利用資本市場籌資和在外投資加工利用資源等方面實行差別利益激勵方法。

4．利用功能激勵。是在總體上提高非公有林主體經營林業資源獲利水平的基礎上，在經營商品林與投資建設生態公益林之間、在商品林采伐與不采伐兩種經營行為之間設定差別利益導向，并將利益激勵與資源生產經營中的生態保護行為綁定在一起，將利益導向設定在經營生態公益林比經營商品林、商品林不采伐比采伐更有利可圖上，以此影響非公有林主體的獲利預期，進而調整生產經營行為，為生態效益優先原則找到現實路徑。利用功能激勵的方法是在稅費調節資源配置行為、購買生態公益林和立地商品林的生態效用、提供政策性融資、市場融資優惠和利用資本市場等方面設定差別利益導向。

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