采購管理的主要職能范文

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關鍵詞：物資采購；招標采購；采購程序；管控

Abstract: the procurement has become an important part of the construction enterprise production and business operation activities. In the protection of enterprise production and management, achieve business objectives, improve enterprise economic benefit, etc play an important role and significance. This paper analyzes the present situation of the construction of enterprise material purchasing management and the existing problems, the brief analysis of the procurement management methods, and put forward to control the procurement strategy.

Key words: the procurement; The bidding procurement; Procurement process; controls

中圖分類號：F251文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

1、目前物資采購管理的現狀

1.1物資采購思想和手段落后

從上世紀90年代以前，國家對基本建設項目物資采購供應實行統一計劃，統一分配，統一供應，統一定價，統一領導，分級負責的供應體制。這種體制在當時物資還十分短缺的背景下，對保證基建項目的物資供應起到了不可替代的作用。至上個世紀末，物資市場呈現出買方市場態勢。部分企業認為：只要有錢什么物資都能買到，企業物資部門可有可無，工程開工時，找幾個自己信的過的人管物資就可以了。有的項目部甚至出現了項目經理親自訂購物資，業務員履行手續的逆向操作現象，部分企業紛紛撤銷物資機構或者物資專業人員，造成了物資采購管理制度不健全、不更新、不落實。雖然大多數施工企業經過了從計劃經濟向市場經濟的過渡和蛻變，認識和初步掌握通過市場獲取施工任務和資源的能力，但是突出表現的是管理思想和手段不能充分適應快速發展的需要。表現在物資管理方面就是人員老化、素質不高、采購方式簡單落后、管理方式陳舊等。

1.2物資采購管理體系不健全

由于市場體系還不完備，法治還不夠健全，管理也還不到位，導致物資采購管理體系不完整，不適宜。許多企業撤掉上級物資采購管理部門，把基建項目物資采購權下放給施工項目部，據說這樣能調動項目經理的積極性，減少供應的中間環節，可隨用隨買，靈活方便，而且還可大量精簡物資供應管理人員，減少物資管理費用支出。但這種單純的現場采購管理體系，一是削弱了物資專業隊伍的建設和作用；二是淡化了上級管理部門的管理職能；三是使母（子）公司物資管理部門與項目經理部聯絡不暢、溝通不力，對項目部物資采購監控指導不夠。物資采購呈現出多方采購、多方式采購、多渠道采購的趨勢。

2、當前存在的主要問題

近年來，施工企業的物資采購管理的措施和手段日益加強，但也存在一些薄弱環節和執行不規范、不到位等導致物資采購管理松弛的因素，應變分散采購為集團母（子）公司集中采購，但從目前各企業綜合情況來看主要存在如下問題：

2.1忽視了企業的整體優勢

物資集中采購，采購中易發揮企業整體的資金優勢、信譽優勢和規模優勢。在利用以上優勢的同時，在母（子）公司僅需要打造一支業務精通，具備一定的理論知識和實際工作經驗，思想作風過硬的專業隊伍。集中發揮采購專業隊伍的作用，他們既對集中采購負責，又對工程項目零散采購價格、數量和質量情況進行監控。站在全公司的角度，以整體利益出發，按輕重緩急合理地、有所側重地組織供應，能平衡資金，定時采購信息，在采購材料上注重質量、價格的控制， 在采購物資中所產生的差價是企業綜合效益的重要組成部分，體現了企業的整體利益。而分散采購，則削弱了企業整體優勢的發揮和專業隊伍的建設，材料差價上的效益只反映在項目經理部的局部利益上，無法突出企業的整體實力和優勢，不利于企業的發展。

2.2忽視了規模的議價能力

物資集中采購能利用母(子)公司用料批量優勢，在供應商處得到更多的價格優惠。而各項目經理部分散采購，則形不成批量，往往以零售方式向市場采購，難以在進貨時享受生產廠家的最優惠價格。在物資運輸中，由于數量少，易發生鐵路零擔或汽車運輸不夠噸位，增加了采購費用， 提高了采購成本，影響了施工項目經理部的經濟效益。

2.3忽視了整體的質量優勢

目前發生的工程質量事故中，很多是由于材料不合格所致。通過集中采購，由于有一支專業水平較高，整體素質較好的采購隊伍，對市場經濟的適應能力較強 ，能做到擇優選廠，對各種物資生產廠家的產品進行鑒別比較，實行比質比價，失誤較少，將偽劣建材產品拒之門外，確保工程質量。而由施工項目經理部自行采購，易發生從局部利益出發，甚至出于私心，由非專業人員來從事材料采購，于是輕質量，重價格，物資無質保單、合格證的情況就時有發生，不能確保建筑工程的質量。

2.4忽視了監督制約機制優勢

物資集中采購，在施工企業內部必然形成材料供應單位與使用單位截然分開的格局，使施工材料質量得到了“雙控”：一是材料采購人員對自身采購的材料質量進行控制，并受到倉庫管理人員的監督。二是受到使用單位各項目經理部的監督控制，這樣能進一步把好質量關。而各項目經理部分散采購，就導致自己采購，自己使用，缺乏監督制約機制，存在質量問題容易被掩蓋，現場意見反映不上來，易使偽劣產品流入工地， 給施工質量留下隱患。

3、規范采購的有效方法

3.1發揮制度化管理的優越性

企業要想使物資管理工作更加有效，發揮更大的作用，必須有完善的內控制度，建立制度化的采購管理程序，是施工企業物資管理部門的首要職責，它是采購管理工作有序進行的根本保障，如：規定采購人員職責，明確分工；母（子）公司物資采購審批權限，所有采購報價、采購合同、采購計劃必須經批準后執行；供應商的選擇和評價標準；招標采購的流程和開標評標的標準、合同管理和貨款結付方式等制度。還必須輔以其他的管理手段。第一，必須加強基礎管理，收集歸檔審批的計劃、招標資料、采購合同、驗收入庫和物資核算等原始記錄，把物資內業資料作為物資基礎管理考核的依據。第二，強化招標工作的內部考核制度，指定監督部門對招標工作進行檢查，對違規操作及由于購買方原因，造成購進原材料數量，質量等指標不符合合同規定的，要對相關責任人員進行嚴格考核。屬于招標工作失誤造成的，考核招標領導小組成員：屬于驗收失職造成的，考核相關業務人員，并按情節輕重及損失大小，分別給予扣獎、罰款、調離工作崗位，甚至解除勞動合同等處罰。第三、加強招標工作的財務監控。一是從資金支付方式和支付速度上向價廉物美、信譽好的供貨單位傾斜；二是在制定購進價格時，盡可能分別以現款、抵款和商業票據等不同付款方式來制定購進價格，以做到公平合理。

3.2發揮招標采購的優越性

招標采購作為通用的市場采購方式，深受各國企業界同仁的青睞。招標采購即采購單位將所要采購的物資品種、規格、型號、質量、數量公開或邀請招標，各投標方根據招標要求參與競標，在公開、公正、公平的原則下，由采購方的評標委員會在比質、比價 、比信譽、比運距的基礎上，選擇條件最好的供應廠商為中標單位，并簽訂供貨合同或協議。在市場體制發揮作用的今天，招標采購的應用范圍越來越廣，其優越性也更加明顯，主要優點如下。（1）可大幅度降低采購成本。由于招標采購的供應商較多，各個供應商為了取得供應權，占領市場，相互之間競爭激烈，往往采用降低報價的方法來爭取中標。這就為降低直接采購成本提供了絕好的機會和條件。再加上選擇供應商時的余地較大，可以選擇運距較近的廠商中標和減少采購人員的外出，這也給降低間接采購成本提供了空間。（2）采購的材料質量有保證。由于招標前，企業要對供應商進行資信調查，全面了解和評定供應商的業績，根據供應商的業績對供應商作出合格或不合格的認定，從而使采購材料的質量事前得到控制。（3）有利于公平競爭，強化資源的優化配置。由于供應商有了公平競爭的環境，不公平競爭行為就會大大減少，物資流通就會按市場經濟規律運行，從而有利于社會資源的合理配置， 促進市場經濟體制的建立。（4）增加了采購的透明度，減少了違紀行為的發生。由于招標采購是“陽光下的交易”，避免了“暗箱作業”，從而杜絕和減少了物資采購中營私舞弊的滋生和蔓延

3.3 發揮采購中環境管理的優越性

不斷的凈化采購內外部環境，發揮環境管理的優越性。（1）建立完善的材料價格信息檔案。有效到地控制和降低采購成本，并保證采購材料的質量，采購員應做好材料采購的有關市場價格信息的收集和整理，及時的了解市場行情和動態，并及時調整和更新價格檔案。同時交流給采購員，由采購員進一步確認后進行歸檔并執行。（2）建立健全的供應商檔案信息。為全面掌握公司所有的供應商的信息，并對供應商進行相應的資質評價。供應商檔案應有編號、詳細地址和聯系方式等，由專人進行管理并定期更新，如供應商在供應過程中存在質量、交貨能力、欺詐等問題，應及時取消其合格供應商資格，并追究有關責任。（3）建立采購管理人員信息。對采購人員要建立考核、激勵和約束機制，防范采購中人為欺詐。采購員作為采購的實施者，在采購過程中發揮著至關重要的作用。一是要注重考核采購人員的職業素養，以企業制度約束其行為操守。二是注重考核采購員的業務能力，一個合格的采購員既要熟悉企業的生產經營和物資管理規定，又要了解各種物資的本身屬性、市場行情等，使企業不會蒙受不必要的損失，公司應定期舉行采購員的考核，建立合格的采購人員檔案信息，考核不達標的人員不能進入采購管理崗位。

3.4發揮監管職能在采購程序中的優越性

企業要充分發揮財務審計、紀檢部門的職能，加強采購過程的監督檢查。這是保證招標采購工作的重要一環，應貫穿于招標物資計劃的生成到合同執行的全過程。重點檢查是物資計劃的執行是否準確，是否存在需求隱瞞、規避招標的現象；監督檢查招投標程序的規范性和合法性；檢查中標方是否履行合同，提供的物資是否符合標準，售后服務如何等。

3.5發揮網絡技術優越性，提高采購管理的信息化水平

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關鍵詞；電力企業；物資管理：集中采購管理；策略

一.引言

物資采購供應作為電力企業生產經營的重要環節，在生產運行中占有重要地位，電力企業傳統的物資管理模式采用分散采購的方式，造成采購重復、供應環節復雜，物資質量難以控制，庫存儲備過多，且缺乏專業化、集中化管理等諸多弊端，致使資金成本偏高，不利于發揮企業整體資源優勢；隨著近年來電力企業改革的不斷深入，其原有的物資供應管理模式已不能適應新形式下物資管理的要求，物資供應公司作為電力企業的物資采購供應部門，主要承擔物資專業化管理與供應服務工作，這就需要對物資供應進行理念創新、管理創新，結合電力企業的特點，全面推行物資集中采購和配送供應，整合和優化物流資源網絡，同時加強供應商管理，做到適時、適質、適量、適價的提供生產運營所需物資，減少庫存資金占用，提高企業經濟效益。

二.電力企業物資采購管理的現狀分析

1.運作機制。目前，電力企業的物資采購部門對產品供應商的管理和監督普遍比較薄弱，對供應商實行分類分級的管理方法有待提高，后勤財務部主要職責就是監督物資管理的采購，但無法承擔價格供方的相應的管理職能，所以很難實現對物資采購的真正有效的監督管理。

2.管理體制。電力企業物資管理的采購從咨詢價格到初步確定物資供應商和物資價格都放在采購部門的內部進行。在詢價單對外發出的過程中，向哪些產品供應商發出詢價則是由采購部門最終決定，在整個詢價過程中，缺乏外部的監督與管理?，F在部分電力企業物資管理部門并沒有對物資的采購制定一系列的價格標準體制，部分企業的采購計劃，都有類似的情況。

三.電力企業物資集中采購管理的重要性

電力企業是國民經濟的基礎性支柱型產業，只有電力先行，國家經濟才能健康發展。由于電力企業所提供的產品具有不能被儲存的特殊性，發電、供電和用電必須隨時保持平衡。同時，由于電力企業對電力生產自動化水平有限高的要求，電力系統發電機組一旦發生相關事故，就會對電網穩定產生威脅，大面積停電就會發生，不僅給用戶造成損失，同時也對電力企業的社會效益造成了嚴重影響。從這個意義來講，保持發電、供電、用電系統環節的連續性和穩定性，是電力企業的頭等大事。電力企業的裝備水平往往決定其產業技術含量，無論是電力生產，還是企業建設過程中的主要環節，其基本的運營和管理都要依靠設備、材料等物資實現，因此電力企業物資的集中采購和管理工作的質量，往往決定了電力生產成本、電力建設工程造價乃至電力企業的整體經濟效益的實現。在現代企業制度普遍建立的背景下，電力企業要實行商業化運營、規范化運作和法制化管理，并確保日常生產運營和相關工程建設的物資材料需要，必須提高企業物資集中采購和管理的水平。所謂“巧婦難為無米之炊”，電力企業物資的集中采購管理對于提升企業的運營管理水平和競爭力尤為重要。

四.當前電力企業物資集中采購管理的現狀

1.供應商管理不到位，采購成本和風險增長。供應商是企業物資的源頭，居于產業鏈的初始位置，因此供應商管理對于電力企業的物資采購管理至關重要。電力資源為國家統配資源，供應商由于受到嚴格的體制限定而缺乏應有的穩定的管理聯動模式，即電力資源供需不穩定。具體表現為，物資采購管理電力企業與供應商之間往往是一種松散的、短暫的、競爭式的關系，雙方都僅重視短期優勢，由于缺乏彼此的信任而難以形成長期的合作。而偽劣物資供應商進入企業采購市場卻不能被識別和制止，使采購工作的風險大大增加，電力企業采購部門不得不頻繁更換供應商，使成本增高，客觀上增加了雙方的庫存。更為嚴重的是，當采購方強迫供應商接受不合理的價格時，很容易造成合格的供應商離開，而不合格的供應商都留了下來。當市場狀況好轉時，原來勉強達成協議的供應商必定會向企業采購方討回成本和收益，憑空增加了采購方的成本。

2.采購需求計劃分析模糊，采購評估體系、機制設計不完善。采購部門很少對采購單進行分析。由于填報物資采購需求計劃不是生產部門的專職工作，而且填制的表格也不是為他們自己所用，因而填表人填表不認真、不負責，胡亂填上一些項目，數字未經認真審核計算，造成采購需求計劃不準確。生產物資需求計劃是生產部門按月上報，生產部門本職工作繁忙時，容易忽視物資需求計劃上報，只要有一個單位的采購需求計劃沒到齊，采購部就不能進行需求的整理統計。同時，電力企業還沒有建立和完善供應商采購評估體系，不能對供應商做出全面、具體、客觀的評價，對供應商的管理有時候只能是主觀臆測。對采購人員、供應商等相關人員的激勵約束機制不健全，而對重要物資的采購活動缺乏采購評價過程。

五.對策

1.完善制度加強創新管理。當前，部分企業內部管理不嚴，紀律松弛，浪費嚴重現象時有存在，缺乏自我監督和自我約束機制，表現在物資采購上是沒有集中物資采購權和明確職責分工，沒有對物資采購進行科學管理，導致程序不規范，招投標推行力度不夠，造成物資庫存積壓，周轉緩慢或假冒偽劣產品流進企業，造成浪費和損失。因此，抓好企業物資采購規章制度的建立與完善，采取措施，不斷提高物資采購管理水平。

2.建立健全物資管理制度，加強設備、材料招標管理辦法。電力企業要進一步強化物資管理基礎，搞好物資定額、計劃及物資分類、采購分工工作，不斷完善物資采購管理崗位規范與工作標準，用制度規范職工行為，堵塞管理漏洞，實行物資采購管理全過程各環節的制度化。

3.實施物資采購管理現代化。電力企業要廣泛推廣先進技術與先進管理手段在企業物資采購管理的運用，建立精干高效的物資采購管理機構，建立物資采購管理信息系統，履蓋物資管理各環節，對物資定額、計劃、合同管理、庫存管理、帳目管理、統計報表以及設備材料的產、供、配送、采購、加工渠道、價格體系等物資管理的各個方面進行資料貯存與檢索，不斷提高物資采購管理水平。

六.結束語

隨著電力企業管理體制改革，企業以追求最大經濟效益為最終目標，降低經營成木是企業提高經濟效益的有效途徑，這就使創新物資管理理念成為電力企業發展的一種需要。電力企業資金雄厚，多年來在市場中形成了良好的企業形象和較高的資信度，大量供應商爭相進入電力物資市場，這就給我們改變物資采購管理理念和管理模式提供了契機?？v觀電力企業所面臨的內、外部環境，電力企業抓住機遇，創新一物資采購模式和管理理念己是必然?？傊?，企業制度的不斷完善，才能更好實現電力企業物資管理的制度化、規范化，使電力企業物資管理工作向更好的未來發展。

參考文獻

[1]陳曉云.如何加強電力企業物資集中采購管理.[期刊論文]《中國管理信息化》 -2011年19期.

[2]許麗萍. 淺析電力企業實施物資超市化采購管理的意義.[期刊論文]《商品與質量?學術觀察 》 -2013年10期.

[3]桂保林. 試論物資集約化管理在電力工程中的應用.[期刊論文]《城市建設》 -2012年23期

[4]李連友. 電力企業物資集中采購管理探析.[期刊論文]《管理觀察》 -2012年19期

[5]汪茂彥 張婉WANG Mao-yan ZHANG Wan. 地市供電公司物資集中采購方式的探討.[期刊論文]《物流工程與管理》 -2010年10期.

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［關鍵詞］原材料采購；傳統采購模式；特點；措施

［中圖分類號］F275［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2011）41-0131-02

現今社會,企業的市場競爭日趨白熱化,原材料采購不僅影響到企業正常的生產經營活動,而且對企業各項經濟指標的實現和提高具有至關重要的作用。實踐證明,企業采購模式的科學性和先進性是市場競爭力的重要表現。由于企業經營環境不斷地變化,企業管理的課題應該不斷調整,采購模式也應該根據不斷變化的企業競爭形勢進行不斷完善和進化。

1 原材料采購概述

1.1 采購的內涵

采購就是指購買生產和生活所需物資的過程,具體包括了采購需求的提出、供應商的比較選擇、確定交貨、簽訂合同以及完成貨款收訖等各個過程。從上述定義可以看出,采購是一個獲取資源的過程,但絕不是簡單的商流過程,它同時還是一個物流過程。

1.2 原材料采購模式分析

原材料的采購模式從過去到現在一直在發生變化。傳統采購模式是針對庫存不足而進行的采購,最早出現面向庫存的采購策略是訂貨點法。在這種采購模式下,所有的物料均被認為是獨立需求,按照既定的最大庫存、最小庫存以及訂貨點確定采購的原材料種類、數量以及時間?，F代采購模式的特點在于直接面向需求的準時制采購,這種采購模式是建立在互信互利的基礎上,以訂單驅動,供求雙方都圍繞訂單同步化運作。采購方制訂采購計劃,與此同時供應商就在準備物料。這樣一來縮短了供應商的準備時間,采購訂單一旦下達,就可以在短時間交貨。當需求變化時,制造訂單驅動采購訂單的調整,實現采購的動態調整。準時制采購與傳統的采購方式相比較,其供應鏈的柔性和敏捷性都得到了大幅提升,對于降低原材料的采購價格、大幅度減少原材料庫存、提高生產率等方面作用明顯。

1.3 傳統采購模式特點

（1）采購、供應雙方在傳統采購過程中信息不對稱。采購的第一步就是選擇恰當的供應商。在采購過程中,往往存在這樣的困境：采購方要對自己的信息有所保留,才便于從眾多供應商中選出最合適的一位。這是由于給供應商提供的信息越多,供應商的競爭籌碼就越大,這樣對采購一方就越不利。因此采購一方盡量保留私有信息,而供應商也在和其他的供應商競爭中對采購商隱瞞自己的信息。若采購方不太了解情況,有可能獲得超預期利潤，造成了采購、供應雙方都不進行有效的信息溝通,這就形成了非信息對稱的博弈過程。

（2）采購物資質量驗收滯后,效率低下。眾所周知,質量與交貨期是采購一方要考慮的重要因素,但是在過去傳統的采購模式下,這種質量和交貨期的控制是在生產后進行把關的。因為采購一方很難參與供應商生產組織過程和有關質量控制活動,相互的工作是不透明的。因此每一次采購,一般需要通過訂單或合同約定質量規格、驗收標準、交貨時間等,到貨后需進行復檢驗收。缺乏合作的質量控制,會導致采購方對采購物資質量控制的難度增加、效率降低。

（3）供需雙方競爭大于合作。在傳統的采購模式中,供應與需求之間的關系是臨時性的,或者是短時性的合作,供應商對能否獲得長期訂單沒把握,采購方對供應商也沒有太多的扶持,競爭多于合作。由于缺乏合作與協調,采購過程中各種抱怨和扯皮的事情比較多,很多時間消耗在解決日常問題上,沒有更多的時間用來做長期性預測與計劃工作,供應與需求之間這種缺乏合作的氣氛增加了許多運作中的不確定性。

（4）供應方響應時間較長。由于供應與采購雙方在信息的溝通方面缺乏及時的信息反饋,通常采購方會保持一定的存貨,這就易產生牛鞭效應。在市場需求發生變化的情況下,采購一方也不能隨意改變供應一方已有的訂貨合同,因此采購一方在需求少時庫存增加,需求增加時,出現供不應求。重新訂貨需要增加談判過程,因此供應商之間對用戶需求的響應沒有同步進行,缺乏應付需求變化的能力,同時采購方平時庫存也占用了資金和增加倉儲管理成本。

2 采購管理的概念

采購管理就是指為保障企業物資供應,降低采購成本而對企業采購環節進行的管理活動。包括對企業采購或供貨過程進行的計劃、組織與控制。通過實施有效的計劃、組織與控制等采購管理活動,合理選擇采購方式、采購品種、采購批量、采購頻率和采購地點,以有限的資金保證經營活動的有效開展,在降低企業成本、加速資金周轉和提高企業經營質量等方面發揮著積極作用。因此,采購管理是企業管理的重要職能,也是企業專業管理的重要領域之一。采購管理的總目標是為了保證企業的物資供應,通過采購管理達到在確保適當質量下,能夠以適當的價格,在適當的時間,從適當的供應商那里采購到適當數量的物資的目標。

3 原材料采購管理措施初探

3.1 管理理念重塑

新型原材料采購理念應重新界定：在組織任務和利益方面,應強調顧客利益和自身的發展平衡；必須明確企業對相關組織及個人的責任；管理的價值道德觀,這是管理理念的核心內容。主要表現在以人為本、民主平等、發揮職工潛力、彈性管理等。管理理念是一整套的沉淀于企業管理者的心智模式,一旦形成,就不易改變。在管理理念再造時,必須重塑共同前景。包括聘請咨詢專家,從外部引入高級管理人員,通過深度會談等手段逐漸實現管理者心智模式的轉變。

3.2 管理模式再造

傳統的集權管理模式忽視個人價值的實現,新型的原材料采購需要各業務流程組織在自己的業務范圍內自主決策,管理者的任務就轉變為支持和幫助下級決策,為下級提供智力支持而不是代其決策。

3.3 管理手段再造

盡管原材料采購部門配備了計算機,然而大多停留在打字、統計等簡單功能的應用。而比較先進能實現企業整體優化的手段是網絡,其效果是真正提高企業的效率以及企業對需求和機遇的反應能力。

3.4 管理方法再造

企業管理人員需綜合利用現代化管理方法,包括行政、經濟、法律、思想、數學等方法。然而,目前我們所應用的管理方法還比較簡單,無法適應企業規模大、人員多、業務領域相對廣泛、事物差異性大等特點。

3.5 采購人員素質再造

未來社會智力資源將取代資本資源成為最大的財富,企業從追求資本資源的最大效益,轉向追求智力資源的最大效益。這就需要原材料采購人員本身素質結構有巨大的飛躍。不斷發展和創造未來是當今管理者的任務。變革和建立能反映變革的體系和制度,是企業走出困境、不再徘徊的戰略性舉措。相信通過原材料采購管理再造,新的采購策略將會出現,真正實現企業成本控制和利潤最大化目標,在市場競爭中發展和壯大。

原材料的采購工作管理是一項系統工程,它涉及企業管理的方方面面。在采購管理的流程中,任何一個環節出現問題都會給企業的管理甚至發展帶來不利的影響。因此,要求我們的企業重視采購工作的全流程管理,注重管理細節,用制度的約束和管理的規范為采購工作的有效運行提供可靠的保證。也只有這樣,我們的企業才能基業常青,永續發展。

參考文獻:

［1］魏國辰，等.供應鏈管理與企業采購［M］.北京：中國發展出版社,2008

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中國石化工程建設公司(Sinopec Engineering Incorpora-tion，簡稱SEI)與伊朗境內最大工程公司SAZEH以及ODCC(伊朗石油部工程建設公司持49％的股份)公司組成EPC承包商聯合體，于2006年10月簽署合同，2007年5月開始詳細設計及EPC實施。合同類型為固定總價的EPC總承包合同，采用FIDIC的EPC交鑰匙工程合同條件。合同總價約為23億歐元，項目總工期為45個月，合同機械保證期為一年。

項目的工作范圍主要包括400萬噸／年常壓、360萬噸／年渣油加氫、480萬噸／年重油催化、260萬噸／年柴油加氫、160萬噸／年煤油加氫、250萬噸／年催化汽油加氫、90萬噸／年重整等15套新裝置及配套的系統公用工程單元，還包括已有800萬噸／年常減壓等3套裝置及相關系統和公用工程單元改造。項目的服務范圍包括基礎設計的完善、詳細設計、設備和材料采購、施工安裝、預試車和試車服務。

按業主招標文件強制要求，EPC承包商聯合體成員必須對業主承擔共同的和連帶的責任。項目實施過程中三方聯合體組建聯合項目組，設計按裝置單元進行工作分工，價格固定，采購、施工發揮三方在歐洲、中國及伊朗的優勢聯合開展工作，風險共擔，利益共享。目前國際知名工程公司的海外項目大都通過與其他公司組成聯合體或者項目合營的形式共同執行，一方面達到了規避風險的目的，實現優勢互補；另一方面也為項目的執行帶來了困難。這就要求在項目組織機構設置、項目執行策劃、項目管理策劃以及項目實施過程中，加強團隊溝通與協調，加強團隊建設的主動性與協作性，培養項目組全局觀念及橫向溝通意識，支持和鼓勵合作公司、個人的知識和經驗實現共享，最大限度規避和減緩聯合體承包模式帶來的風險和不利因素。

一、項目組織機構設立及實施模式

承包商聯合體建立了項目指導委員會、項目管理辦公室(Project Management Office，簡稱PMO)、三個設計中心(perat－ing Engineering Center，簡稱OEC)、三個采購中心(Procure－ment Center，簡稱PC)以及聯合施工管理的組織機構模式。

項目指導委員會是項目的最高決策機構，由三方指定的高層管理人員組成，為項目非常設機構，通過定期和不定期召開的項目指導委員會會議對項目關鍵問題進行決策，主要包括批準項目預算和重大支出決策，協調解決與業主相關的外部重大事宜以及聯合體三方內部重大事項。

PMO是整個項目的管理與監控中心。PMO內設項目主任，以及設計、采購、施工、商務、項目控制、風險管理、材料管理、質量管理、文檔管理、行政管理等職能部門，由來自聯合體三方的人員共同組成。三方的首席代表分別擔任項目主任與項目副主任職務，組成PMO理事會(PMODirectorate)。PMO其他崗位由聯合體三方根據各自優勢進行委派。PMO的主要職能是負責項目的統一規劃與執行策略，定義項目標準與程序，提供統一軟件與各類文件模板，管理項目風險，統一調配項目資源，監控項目的實施過程，管理項目利益相關方界面，確保實現項目總體目標。PMO常駐地點為伊朗德黑蘭。

PMO下設三個OEC，每個OEC分別承擔不同裝置單元的設計工作及各自相應的項目管理工作。OEC團隊由聯合體各方獨自委派。在設計階段和主要的采購階段，OEC地點主要設在聯合體各方的本部辦公室。隨著現場施工的開展，OEC委派相應人員到現場支持施工。OEC內設項目經理、設計經理、采購協調、施工協調、項目控制、質量控制等執行部門，其主要職能是按照PMO制定的項目統一標準、程序與工作模板，完成分工范圍內的工程設計任務及各自相關的項目管理工作，并向PMO報告，接受PMO領導。

建設所需的物資由項目集中采購、統一調配。為了發揮聯合體三方在伊朗、歐洲和中國的采購優勢，在三地分設三個PC(北京、德黑蘭和歐洲采購中心)。每個PC按照PMO制定的請購框架計劃(RequisitionFrame Plan，簡稱RFP)與工作分配表，完成三個OEC所需設備材料的采買、催交、檢驗、運輸協調工作，為三個OEC服務并向PMO采購部報告。伊朗境內的清關與內陸運輸工作，由PMO采購團隊下設在伊朗的運輸組完成。

二、全球采購組織機構設置及策劃

(一)全球采購組織機構設置及其職能

項目采購采用一體化組織機構，標準作業流程、集中采購、統一管理。項目在PMO設立采購部，下轄三個采購中心。項目采購組織機構圖如下：

PMO采購部由一個采購主任、兩個采購副主任(分別來自聯合三方代表)、物流經理、采購控制經理與采購協調員組成。PMO采購部主要負責制定項目采購策略及方案，采購程序，負責全球采購與物流的組織與實現，監控采購進展，協調各方界面。PMO采購部下轄三個采購中心，每個采購中心設置一個采購中心經理，兩個采購中心副經理，及采買、催交、檢驗、運輸協調等崗位。在PMO采購部統籌下，各個PC具體負責詢價及訂單簽訂，同時協調多家采購服務公司、第三方檢驗機構負責的工作范圍內的催交、檢驗和運輸協調工作。

根據聯合體三方不同的優勢，在伊朗當地、歐洲及北京設立三個采購中心，每個采購中心負責不同設備材料的采購工作，同時為三個OEC服務。PMO頒布的設備材料分類及來源表(Material Category and SourcingTable)定義了三個采購中心的工作和責任范圍劃分，同時也是編制RFP的依據之一。

(二)項目采購決策機制

項目采購決策機制的原則是：平等一致，分級授權(四級)。在聯合體內，為了加強采購的控制力度，實現集體決策的設想，成立項目采購決策委員會。采購決策委員會(Procurement Trans-action Committee，以下簡稱PTC)由三方成員共同組成，代表各自的利益，對項目采購中的諸如批復合格廠家名單、商務開標、談判、選擇廠家等重大事宜作出決定。不同等級的授權如表1所示。

(三)項目采購流程

項目采購流程可以簡述為

以下幾個關鍵步驟：

1.請購：由OEC根據詳細設計，準備項目所需設備、材料的請購文件；

2.詢價：PC按照請購框架計劃與工作分配表，準備詢價文件；

3.報價：供貨商在收到詢價文件后進行技術和商務報價；

4.澄清：收到供貨商報價后，PC把有關技術報價反饋給相關OEC，OEC進行技術澄清、PC進行商務澄清，有關報價澄清后，OEC、PC分別提出技術標評標文件和商務評標文件；

5.合同談判：PC與供貨商就技術、費用、供貨周期、付款等進行合同談判；

6.授標決策：依據技術分析報告、商務分析報告以及合同談判情況，按照項目決策程序作出采購授標決策，選定供貨商；

7.訂單簽訂：與供貨商簽訂供貨合同，開始制造；

8.制造商圖紙文件：供貨商按照合同技術要求提交有關制造圖紙和文件，經OEC審核確認，提交終版廠商圖紙文件。

三、材料管理策略及流程

項目通過建立統一的材料管理流程與工作程序，以便材料管理過程中的各方，包括各OEC、PC、現場施工管理團隊、各服務分包商遵循項目統一的材料管理程序，使用統一的材料編碼規則、規范材料管理過程中涉及的各種文件與報告模板。

項目全過程的材料管理流程從材料定義(材料選型、編碼)開始，一直到現場材料發放給施工分包商為止。項目開始，由SEI代表PMO負責編制材料編碼統一規定，并在材料與采購管理信息系統(以下簡稱MARIAN)中建立項目標準材料編碼庫。PMO材料控制組協調設計、采購及項目控制部門，結合項目的WBS(Work Breakdown Structure，項目工作分解結構)編制RFP。PMO控制組進度計劃和費用控制根據RFP編制項目計劃，建立計劃與費用控制基準；PMO采購部門根據RFP定義各PC的工作和責任范圍，PC在各自的責任范圍內開始采購準備工作。

各OEC的設計專業根據項目計劃要求按版次提交MTO(Material take－off，材料表)，并根據RFP定義的請購模板編制請購文件。OEC的材料控制工程師將設計提交的MTO按項目的WBS導入MARIAN的料表模塊，并根據事先定義的請購模板在MARIAN的請購模塊自動生成電子請購。MARIAN自動比較不同版次料表之間的差異，并將這些差異以升版請購的形式釋放至采購部門。

三個OEC的請購將依據RFP中定義的工作分工送至各個采購中心。采購中心據此執行采買、催交與檢驗、境外運輸協調工作。各采購中心負責在MARIAN中將詢價、訂單、催交、運輸等狀態信息錄入MARIAN。按PMO統一要求，材料狀態信息包括請購接收情況、詢報價狀態、訂單簽訂情況、廠商提交的催交報告(設計、原材料準備、制造、最終檢驗、準備裝船)、境外運輸報告(裝船計劃、離港與到港)。這些材料狀態信息按計劃、預計和實際日期跟蹤與檢測，附加至每個材料編碼，按具體訂單進行管理。

三個PC采買的材料一旦到達伊朗港口，PMO采購部的運輸組將統一接手伊朗境內的清關與內陸運輸。同時PMO采購運輸組還負責提供從到港直至海關清關釋放、現場交付施工的狀態信息。同樣，這樣的狀態信息附加在每條材料上，按具體的箱單及訂單進行管理。設備材料清關釋放、到達到場時，按照“車板交付”原則，PMO采購運輸組將設備材料交付給每個OEC的現場施工管理團隊。

施工管理團隊組織設備、材料的開箱檢驗、入庫工作，并在MARIAN中更新材料接收報告(Material Receiving Report，以下簡稱MRR)。MRR中包括材料編碼、入庫數量、存儲地點等詳細信息。OEC的現場材料控制工程師根據施工計劃的要求，按照設計料表做出材料預留計劃，生成領料單與材料缺口報告。領料單提交施工倉庫管理組，作為施工分包商從倉庫領料的依據。材料缺口報告將提交項目控制、采購與施工部門。項目控制與施工部門將依據材料狀態報告與材料缺口報告判斷是否有優化施工順序的可能性，采購部門將依據項目控制與施工部門反饋的意見安排需要重點清關與催交的設備材料。

四、采購與材料管理信息系統應用和技術創新

伊朗ARAK項目采購數額巨大，物資供應鏈上參與方眾多，材料管理與采購實施地點分散，協調界面十分復雜。因而迫切需要一個大型集成的材料與采購管理信息系統作為工作平臺，以統一項目材料管理模式，固化采購業務流程，支持全球實時異地工作，保證業務操作層和項目管理層的信息資源得到有效控制和充分共享，滿足項目各個階段不同部門的信息要求?；诖?，項目使用了統一的材料與采購管理信息系統MARIAN，支持實時異地工作，隨時跟蹤不同地點設備材料的時間與數量狀態。在聯合體的組織機構框架下，推行統一的材料管理模式、管理方法和業務流程。將項目管理方法和工具充分應用到材料和采購管理過程中，加強采購策劃，進行流程優化與再造，進行管理技術創新。P2MARIAN系統為依托，通過計劃與資源整合，實現采購與材料管理的系統化、集成化與信息化。總體來說，ARAK項目的采購與材料管理在以下三個方面實現了流程優化與管理創新：

(一)以系統應用為載體，固化工作流程，統一業務細節，結合項目特點進行流程優化與再造

項目將材料管理與采購業務流程固化到MARIAN中，定義了嚴格的編碼系統和模板，統一作業細節，以規范不同地域、不同管理理念與工作習慣的設計中心、采購中心、催交部門、物流部門、現場材料管理部門、外包服務商的工作流程和信息界面。

項目組結合系統應用，對項目材料管理流程進行優化和再造。優化的工作流程涉及設計請購程序、項目編碼系統、采購計劃與進度控制程序、采購報告程序、項目材料控制程序等方面，覆蓋了項目材料管理的全過程。

MARIAN中建立了項目統一的材料數據庫，實現材料編碼、材料表、請購、詢價、訂單、催交、檢驗、運輸、接運、倉庫管理、材料發放的全過程管理。同時MARIAN建立了與其他項目管理軟件，如三維設計系統PDMS，進度計劃系統P3E，報告系統(水晶報表)的系統集成，以物資流向為主線，進行大型項目的計劃與資源整合，提高項目信息共享和集成程度。

在聯合體統一組織機構管理下，利用MARIAN作為項目采購管理信息平臺，并輔之以電子文檔管理系統、電視電話系統等遠程信息技術，三個設計中心、三個采購中心、現場材料管理部門實現了良好的合作和順暢溝通。

(二)強化設計管理，統一版次概念，避免混亂請購

PMO定義統一的材料編碼與請購模板，規范三個設計中心的請購程序。在MARIAN中管理設備和材料的選用、用量的測算與統計、材料表和請購單的生成與，強化了按設計版次和WBS管理材料表的概念。三個設計中心按版次提供材料表，通過MARIAN自動比較不同版次的材料表之間的差異，按預先定義的模板自動生成不同批次的請購單，并通過請購流程提交至三個采購中心。MARIAN成為獨立請購、交叉采購、統一物流、平行借料與平料的工作平臺，很好地解決了設計、采購、施工深度交叉，大宗材料設計版次多，請購、采購易出現混亂的難題，同時避免了繁瑣的人工計算。

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一、存在的問題

（一）采購規模小，供應商少，市場競爭氛圍不濃?？h級財政財力有限，“吃飯財政”普遍存在，用于各單位硬件建設的資金比例較低，從而制約了政府采購的規模。規模小導致外地有實力的供應商對進入縣級政府采購市場興趣不大，在一定程度上影響了政府采購優勢的發揮；另一方面，縣級商品市場相對發育不健全，市場競爭遠不如大中城市激烈，潛在的本地供應商偏少，有的貨物很多是本地獨家經營或者根本找不到供應商，無法滿足潛在供應商必須超過三家的基本要求，致使政府采購難以實施或實施起來有不規范的地方

(二)管理體制不順，采購機構、隊伍不健全。根據《政府采購法》的要求，政府采購的管理機構和執行機構應分開設立,而絕大部分縣級地區政府采購監管部門和采購執行機構均隸屬于同級財政部門,部分甚至兩塊牌子，一套人馬，管采不分，既當運動員又當裁判員,自己監督自己，出現監管缺位,給不法分子以可乘之機,也使人們對“陽光下的采購”存有疑義。另外,絕大多數縣級采購機構人員較少，多數屬于財政部門的人員，一般只有2-3人，他們既要抓監管又要具體實施采購，難以在政策性、技術性都非常強的采購活動顧及所有環節。往往重視具體采購環節，而不得不去忽視前期的采購策劃、后期的驗收、跟蹤問效、采購效益的綜合評價等。

（三）部分單位對政府采購制度缺乏正確的認識。由于政府采購對財政資金的管理從價值形態延伸到實物形態，在一定程度上限制了部門開支的自由，必然觸動一些部門和單位的切身利益，一些單位認為采購資金是單位的，“用自己的錢，辦自己的事，應該自己說了算”，政府集中采購就是存心給單位找“茬子”，是不相信干部的表現，由此對集中采購產生抵觸情緒。此外，不少單位對政府采購的意義、運作程序等知之不多。如哪些物品應該實行政府采購，采購金額最低點是多少等還不清楚；特別是鄉鎮游離于政府采購大門之外的現象更為突出。這些都給政府采購工作帶來了困難。

（四）政府采購管理與預算的具體銜接問題亟待解決。對于縣級政府來說，一般財力均較薄弱，財政難以拿出更多的錢來對各單位所需設備、設施等進行采購，采購資金的來源往往是單位自籌資金。所以，在年初進行部門預算時，一般均沒有辦法安排各單位的采購預算，從而導致采購計劃難以集中。雖然在制訂各年度采購目錄時，各地均強調采購預算和計劃，但實際操作起來難度非常大。許多采購單位常常是急需用的，上級要求配備的才想起要采購，上報采購機構采購的貨物時間要求緊，集中采購機構要分類集中采購與采購單位急需采購的矛盾非常突出。一方想能夠盡量集中，形成規模效應，以最大限度的節約資金，另一方面想盡快得到所需貨物。采購機構若堅持要集中，那么很可能會影響到采購單位的相關工作的開展。反之，則造成無序采購，既不能形成規模效應，難以達到節省資金保證質量的目的，又使縣級政府采購機構疲于應付，集中采購便成了一句空話，容易流于形式，嚴重制約了縣級政府采購工作的進展。

（五）本地評審專家缺乏，專家建庫難以啟動。評審是政府采購活動中最重要的環節之一，評審水平的高低直接影響到政府采購活動的質量以及采購各方當事人的利益。目前，政府采購涉及的項目繁多，專業要求廣，而縣級專業人才資源不夠豐富，分專業建立專業庫難度極大，這樣，無法實行隨機抽取專家。如果從省、市專家庫聘請專家，一方面因為路途遠難以請到,另一方面聘請費用也太高。通常，評審專家是臨時拼湊而來，他們沒有得到系統地培訓，對項目的技術性能、要求不熟悉，有的甚至對政府采購制度和招投標制度不熟悉，所以，多數評委不能充分履行職責，影響縣級政府采購的健康發展。

（六）違規處罰措施不力?！墩少彿ā芬幎?，對應該納入統一采購而未納入政府采購的單位，政府監督部門有權要求責令改正，停止撥付財政資金，但在實際操作中，對于縣級財政來說，大多數財政資金都是保穩定、保運轉的“吃飯錢”，停撥資金并非易事，由于違規處罰的措施乏力，對個別不認真執行政府采購政策的單位缺乏應有的威懾力，降低了《政府采購法》的威信。

二、問題產生的原因

（一）政策宣傳還不夠深入人心。我縣雖然采取了許多有效措施，大力宣傳了《政府采購法》，但少數部門特別是部分鄉鎮不夠深入了解政府采購政策、采購程序等，在具體操作上有觸犯政府采購相關法規的現象。

（二）個別領導思想未能與時俱進。某些領導還具有較濃的計劃經濟時期的思想，認為過去單位都可以自行采購，現在為什么不能呢？對《政府采購法》出臺的背景、進行政府集中采購的意義不明白。個別領導甚至認為，部門采購貨物是本單位領導職權之內的事，必須由他說了算，別人無權干涉，否則就剝奪了領導的決策權。這樣有意對抗政府集中采購，給采購工作帶來困難。

（三）個別領導法制意識淡薄。個別領導腦子里缺乏依法行政這根弦，“認為只要在采購中沒有撈好處，沒有損公肥私就不怕”，“管它什么形式的采購，只要買到貨真價實的東西就行了”。

三、解決問題的對策

要解決上述問題，縣級政府采購工作必須在數量和范圍上求規模，在質量和深度上求規范。只有達到一定的規模，才能做到真正的規范。規模代表數量和范圍，規范強調質量和深度，在上規模中求規范，在求規范中上規模，堅持以規模與規范并重，以強調規范，促進規模為首要任務，狠抓政府采購工作。具體來說，主要采取以下對策：

（一）拓展采購范圍，擴大采購規模。采購規模的大小表明了政府采購的成熟程度，也決定了政府調控經濟的力度。只有規模上去了，政策功能才能充分發揮其應有的價值?？h級政府采購要按照“突出重點、先易后難、循序漸進，穩步推進、協調發展”的工作思路，采取多種措施，拓展采購范圍，擴大采購規模。一是政府采購范圍向鄉鎮延伸。將轄區內各鄉鎮的貨物、工程及經常項目采購納入縣級統一辦理，既可以擴大縣級政府采購的規模，又可以對鄉鎮財政支出情況實施有效的監督，使其逐步走向規范。二是編制政府采購計劃，規范采購批次?？h級政府采購機構編制年度集中采購目錄，定期由各行政事業單位填報政府采購計劃，可以使縣級政府采購機構對擬實施采購的項目做到心中有數，工作安排有計劃，在計劃形成規模時實施采購。三是推行政府采購協議供貨制度。對經常項目、通用性和涉及面廣的商品采購，通過統一公開招標，定產品、定價格、定服務、定期限，并以文件形式將中標供應商的協議供貨承諾書及相關內容告之各采購單位。單位采購時，可在文件規定的產品范圍內選擇滿足自己需求的產品，避免重復招標采購、成本高、效率低等問題。四是建立區域性政府采購市場。建立以省、市為軸心的區域性采購市場，實行“省級搭臺，市級唱戲，市縣上下聯動，區域橫向聯合”的運行機制。可以發揮省、市政府采購機構在規范運作、信息技術等方面的優勢，避免多次采購所造成的重復作業和浪費現象，變零星為集中，變零散為規模。五是建設橫向聯合采購模式?？h級政府采購中心之間加強協作，簽訂聯合采購協議，將短期內難以形成規模的采購項目聯合起來，實行統一公開招標，以發揮出采購的規模效應等。

（二）健全機構，充實隊伍，加強人員培訓。一要以《政府采購法》為依托,實行政府采購管理機構和執行機構分設,各司其職，各負其責，真正實現管采分離。政府采購管理機構和集中采購機構是政府采購管理立體和執行主體的關系，是監督與被監督的關系。因此，管理主體履行政府采購的行政管理職能，執行主體行使政府采購的商務職能。管理機構和執行機構分設，以形成有效的制約機制。一是機構和人員的相對分離。作為政府采購管理主體，其組成人員主要為政府公務員；作為政府采購執行主體，其性質屬于非盈利性的由政府全額撥款的事業單位，其組成人員為專業技術人員，兩機構和人員應相互獨立，并不得隸屬于同一主管部門。同時應積極培育具有政府采購資格的中介機構。二是工作職責的分離。政府采購管理機構的主要職責是：制定政府采購行政政策，規章和各項制度，編制和下達本級政府采購預算和計劃；管理政府采購資金；組織政府采購制度的宣傳和培訓；指導各采購中介機構的采購業務；受理政府采購投訴，監督和促進政府采購行為和規范化。政府采購執行機構的主要職責是：根據政府采購管理機構核定的采購計劃和采購方式，組織具體采購計劃的實施；根據采購部門和單位的委托，組織具體采購計劃的實施，根據政府采購管理機構的授權，實施一些具體采購事務的日常管理。集中采購機構應建立健全內部管理制度，保證各項采購活動的規范化，并自覺接受同級政府采購管理機構的監督和管理。二要加強采購隊伍建設，提高采購從業人員的采購執行能力。由于政府采購工作量大、專業性強、程序復雜，是一門集采購技術、商品知識、法律知識、宏觀政策于一體的工作，觸及多方利益，需要一支高素質的專業化隊伍，應加大對政府采購人員的培訓力度，逐步實現政府采購人員的專業化，確保政府采購活動的正常開展。一是加強對采購從業人員的培訓。制定培訓計劃，明確培訓目標，采用多種組織形式和方法，擴大和豐富培訓內容，切實提高政府采購從業人員的業務水平和工作能力，盡快造就一支精通業務的高素質隊伍，以適應政府采購工作的發展需要；二是牢固樹立服務意識，強化服務理念和大局觀念，在服務中樹立政府采購的形象，在服務的過程中贏得理解與支持；三是加強政治思想教育工作，強化采購人員廉潔自律意識，不斷提高政治素養，使政府采購工作真正成為體現效率和效益的陽光工程。

（三）加大推行政府采購制度的宣傳力度。要充分利用會議、黑板報、電視、報刊等多種渠道，廣泛學習、宣傳、貫徹《政府采購法》及其相關管理辦法的基本精神和主要內容，使人們提高依法行政的自覺性。要向采購單位、供應商等宣傳政府采購制度的重要意義、運作程序等知識，爭取社會各階層的支持，擴大政府采購的影響，為推行政府采購制度創造一個良好的運行環境，促使人們提高政府采購意識，促進政府采購制度的貫徹落實。

（四）強化政府采購預算制度，提高預算管理的約束力。政府采購預算是政府采購工作的基礎，是政府采購計劃的依據。政府采購預算應納入到財政年度總預算，要和財政總預算同時進行編制。對未編入政府采購預算的采購項目，原則上當年不能采購。單位和部門在編制政府采購預算時，應將財政撥款、預算外收入、業務收入及各種事業收入統一考慮，以保證采購資金的落實，采購項目、數量、金額、投入使用時間及要求詳細編列，使采購時能提前準備，按需采購、集中高效，避免無序采購。

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一、指導思想

街鎮財政管理是全區財政管理的重要組成部分，推行街鎮政府采購制度是財政支出管理改革的重要內容，是貫徹黨的十七大關于深化財稅體制改革的必然要求；是落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的重要舉措。街鎮推行政府采購制度，堅持依法推進，協同推進，穩步推進，其實施的辦法、步驟與要求，符合政府采購法律法規及有關制度的規定。通過街鎮政府采購制度的推行，使街鎮政府采購行為進一步規范，財政支出管理進一步強化，財政資金使用效益進一步提高

二、基本原則

（一）依法、穩妥原則。按照《政府采購法》以及財政部、**市、**區有關規定要求，堅持公正、公平、公開、依法推進，集中采購范圍逐步擴大。既要按照規定程序要求實施，又要兼顧街鎮實際情況，切實提高政府采購的實效。

（二）分工、協調原則。區政府有關職能部門和工作機構，除承擔政府采購統一管理、監督和集中采購的法定職能和職責外，還要負責協調好街鎮政府采購工作推進中的相關事項；街鎮要按照現行財政管理體制要求和區政府采購工作的總體部署，切實貫徹落實好政府采購各項制度。

三、街鎮政府采購監管機構及其職責

街鎮實施機構改革以后，各街鎮原財政所（財政科）所在機構（經濟發展辦公室或財經管理事務所）承擔街鎮政府采購工作管理職責，業務上受區財政局指導。

其主要職責：1、根據區財政局的總體部署，組織開展政府采購管理工作；2、貫徹落實《政府采購法》和**市、**區政府采購有關規定；3、組織街鎮年度政府采購預算、政府采購計劃的編制、審核工作；4、審核撥付街鎮集中采購資金；5、督促檢查本級預算單位政府采購工作；6、及時向區財政局報送政府采購信息報表。

四、街鎮政府采購范圍

街鎮各部門、各單位使用財政性資金(包括預算內資金、預算外資金、上級撥入資金等各類財政性專項資金)獲取集中采購目錄以內或采購限額標準以上的貨物、工程和服務的采購活動，均要納入政府采購范圍，并按照政府采購法律法規的要求執行。

政府采購范圍包括集中采購范圍和分散采購范圍。原則上，街鎮政府采購范圍要按照當年區財政局的、經區政府采購委員會審議的《**區政府采購集中采購目錄和限額標準》執行。為了穩步推行街鎮政府采購制度，2009年將集中采購目錄“貨物”中的“機動車（除摩托車外）；臺式、便攜式計算機；空調器、中央空調設備以及打印機、復印機、傳真機、多功能一體機等辦公用品”作為本街鎮集中采購范圍委托區集中采購機構組織實施；2010年再逐步擴大集中采購范圍。工程項目按照區府辦**號文執行并納入街鎮政府采購統計范圍。

五、工作步驟

（一）街鎮政府采購預算編制與審批

各街鎮編制下一年度預算時應同時編制政府采購預算，列明采購項目及資金預算，并按預算管理權限和審批程序報批。

（二）街鎮政府采購計劃編制與報審

在政府采購預算的基礎上，各街鎮采購單位依據公布的《**區政府采購集中采購目錄和限額標準》和本意見規定的街鎮政府采購范圍，擬訂本單位年度采購計劃，明確采購項目名稱、數量、規格、性能、需求時間、預算金額等有關內容，報本街鎮政府采購管理機構審查。

（三）街鎮政府采購計劃審核與批復

街鎮管理機構對采購單位上報的年度采購計劃進行審查，并根據集中采購目錄和本意見相關規定提出采購形式（集中采購還是分散采購）建議。同時將審核的情況、采購形式建議匯總上報區財政局審核（附表1）。區財政局審核后返還街鎮管理機構，再由街鎮管理機構批復下達到各采購單位。

（四）街鎮政府采購委托與合同

1、采購單位根據批復的集中采購計劃，委托區政府采購中心采購，并辦理委托采購事宜。涉及工程建設項目的政府采購，按區府辦**文有關規定執行。街鎮采購單位應按照區政府采購中心要求，做好配合工作。

2、對于非集中采購項目，采購單位可以委托區政府采購中心采購，也可以委托有政府采購資質的社會中介機構采購，也可以自行實施采購。

3、采購工作完成后，由采購單位直接與供應商簽訂采購合同，采購人再做好采購資料歸檔。其中屬于集中采購項目的，有關采購資料和合同應報街鎮管理機構備案。

（五）街鎮政府采購形式或采購方式變更處理

對按規定應委托集中采購機構組織采購的項目,采購人因特殊需要實行自行采購的,或因特殊原因確需改變采購方式的（例如將公開招標或邀請招標項目改為競爭性談判），必須在采購活動開始前報區財政局批準（附表2）。上報材料要寫明改變采購方式或改變采購形式的原因。

（六）街鎮政府采購驗收與結算

1、采購項目的驗收由采購單位組織，對貨物、工程或服務項目有特殊要求的，可會同有關部門共同組織驗收并簽署驗收意見。

2、資金結算時，屬于集中采購項目的采購，采購單位憑發票復印件、合同和驗收證明，經街鎮管理機構審核同意后統一結算；屬于分散采購的項目由采購單位自行結算。

（七）街鎮政府采購信息報送

街鎮政府采購管理機構應按季度編制本街鎮政府采購信息報表，并在季度結束后首月的三個工作日內將本街鎮政府采購情況報送區財政局。

六、工作要求

（一）統一思想、提高認識。街鎮推行政府采購制度工作涉及面廣、政策性強，涉及到財政性資金的使用效益。各街鎮和區各有關部門要進一步統一思想，提高推進政府采購制度重要性的認識。樹立依法采購觀念，各司其職，密切配合，促進街鎮政府采購規范運行，切實發揮政府采購制度作用。

（二）加強組織領導和制度建設。推行政府采購制度，是一項系統工程，涉及到制度創新和觀念轉變，也與管理規范緊密相關。各街鎮必須結合本街鎮實際情況，加強組織領導，研究制訂相關管理辦法和工作程序，特別是要建立和完善政府采購預算編制制度，實行政府采購預算與財政年度預算的統一編制、統一管理，做好政府采購計劃編制工作。各街鎮要建立由監察、財經和審計等部門人員參加的政府采購工作領導小組，并明確分管領導，加強本街鎮政府采購工作的指導和協調。

（三）進一步加強宣傳和培訓。區財政局、各街鎮要加強《政府采購法》和其他有關法律法規的宣傳，做好對政府采購當事人的培訓工作，增強采購人依法參加政府采購活動和保護合法權益的意識。不斷提高政府采購管理人員的業務素質和管理能力，以適應推行政府采購制度工作的需要。區財政局負責指導和組織培訓力量；街鎮負責落實場地、組織人員和提供必要的支持。

（四）明確職責、加強監管。要建立以財政部門為主，監察、審計及其他有關部門共同配合的有效監督機制，充分發揮監察、審計等部門的監督職能，強化對政府采購行為的約束，確保各項政策的落實。

區財政局負責政府采購形式和政府采購方式變更審批工作，按法律規定權限受理本區政府采購采購活動中的投訴事項，其他日常監管由各街鎮政府采購管理機構負責。

區監察局負責對政府采購監督管理和具體操作活動以及政府采購工作人員在采購活動中出現的違反有關法律、法規和的行為進行查處。

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一 、我國推行政府采購制度的意義與作用

（一）政府采購與政府采購制度

政府采購（又稱公共采購）是指各級政府為了日常政務活動的開展或者為公眾提供公共服務的需要，按照法定的方式和程序，購買商品和服務的行為。

與一般采購相比，政府采購具有以下特點：

1．采購資金主要表現為政府性資金；

2．采購目的主要是實現政府職能；

3．采購范圍廣、規模大；

4．采購過程要求能夠較充分地體現公平、公正、公開的原則；

5．采購制度一般是圍繞政府的一定時期的一定目標而制定的，具有較強的政策性。

政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規、政策和制度的總稱。其基本內容體現在以下四個方面：

1．政府采購法規：主要表現為各國分別制定的適合本國國情的《政府采購法》，該項法規主要包括：總則、招標、決議、異議及申訴、履約管理、驗收、處罰等內容。

2．政府采購政策：即政府采購的目的，采購權限的劃分，采購調控目標的確立，政府采購的范圍、程序、原則、方式方法，信息披露等方面的規定。

3．政府采購程序：即有關購買商品或勞務的政府單位采購計劃擬定、審批、采購合同簽訂、價款確定、履約時間、地點、方式和違約責任等方面的規定。

4．政府采購管理：即有關政府采購管理的原則、方式，管理機構、審查機構與仲裁機構的設置，爭議與糾紛的協調與解決等規定。

（二）我國建立政府采購制度的意義與作用

建立和推行政府采購制度在我國還剛剛起步，但政府支出中政府采購行為則一直存在。據有關方面測算，近年，我國政府采購日均量已達20億元，年政府采購總量7200多億元。長期以來，我國的政府采購表現為財政預算分配后各購買實體的分散采購形式。即：由財政部門每年根據預算和各預算單位的用款進度層層下撥經費，各支出單位根據需要自行購買。這與傳統計劃經濟體制相適應，其中政府對財政資金的使用管理，體現在嚴格的物資審批中。但在社會主義市場經濟體制下，這種傳統的政府采購行為方式與“兩個根本性轉變”改革環境存在嚴重的相脫節。一方面，社會主義市場經濟蓬勃發展，買方市場逐步成長壯大，各購買實體的自主權明顯擴大，政府采購牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應市場經濟的政府支出管理制度并未建立，財政資金使用的監督管理機制不力。實際運行中不可避免地造成采購行為不規范；財政支出資金使用效益低下；采購過程以部門或小集團利益為重并引發不同程度的“暗箱操作”和腐敗行為；弱化政府、財政的宏觀調控能力。

因此，探索、建立政府采購制度是體制轉軌中財政預算支出管理改革的必然要求，而政府機構改革亦要求政府轉變社會經濟管理職能，社會主義市場經濟發展呼喚政府采購制度的建立、健全和完善。

1．建立政府采購制度是社會主義市場經濟條件下強化政府宏觀調控的需要。現代市場經濟的健康運行要求以市場為資源配置的主體，加強國家的宏觀調控。財政政策和貨幣政策是政府實現宏觀調控的兩大政策工具。其中，政府采購制度是財政政策的重要組成。由于政府采購的數量、品種和頻率，影響著財政支出的總量和結構，反映一定時期的財政政策，政府采購制度能夠通過一定的政策調節經濟周期，熨平經濟波動，起到調控國民經濟，總量和結構的作用。同時，政府采購還是政府體現政策意圖，達到一定政策目標的手段。如：政府以市場為紐帶通過帶有政策傾向的政府購買，支持民族產業發展；平衡地區差距；吞吐存貨、平抑物價、維護生產者和消費者利益等。

2．建立政府采購制度是社會主義市場經濟條件下加強支出管理的客觀要求。我國經濟體制由計劃向市場的轉軌，楔入了市場機理和價值規律，追求支出效益最大化是支出管理的根本目標。同時市場經濟是法制經濟，其管理的方式必須符合法制化和規范化要求。政府采購制度以一系列制度的規定，加強了政府對財政資金由價值形態向實物形態轉變過程的影響。監督和管理，有效地制約和規范了政府購買行為。對于節約財政資金，提高資金使用效益和加強國有資產管理有重要意義，是健全和完善我國財政政策的重要舉措?？陀^上有利于構建適合中國國情的政府資金分配與使用效率機制，從而達到經濟的規模效益與追求政府支出的邊際效益。

3．建立政府采購制度是我國開拓國際、國內兩個市場，壯大民族經濟的必然選擇。隨著現代市場經濟的發展，國際經濟一體化趨勢明朗。我國政府于1996年向亞太經合組織提交的單邊行動計劃中明確表示最遲于2020年向各亞太經濟合作組織成員對等開放政府采購市場。因此，建立和推行我國的政府采購制度時不我待。它有助于我國從國際市場中獲得價廉物美的產品和服務，實現國際貿易中的“比較優勢”。同時也有助于利用從現在到正式開放政府采購市場的時間差鍛煉和培訓國內企業，逐步適應國際慣例，以開放的姿態迎接國際挑戰。

4．推行政府采購制度是防腐倡廉，整頓財經秩序的重要配套措施。政府采購制度有利于建立一種反腐倡廉機制，使政府采購行為置身于財政、審計、供應商和社會公眾等全方位監督的機制當中，在公開、公正、透明的環境中運作，有效抑制了公共采購當中的各種腐敗現象，有利于維護政府信譽，維護政府官員廉潔奉公的良好形象。

二、政府采購的國際通行做法與啟示

政府采購制度起源于歐洲。從18世紀末開始，西方國家逐步開始實行政府采購制度，制定相應的法律法規和建立管理機構，政府采購的主體也逐步由中央政府、地方政府向其它公共服務組織擴展，并成為政府干預經濟的一種手段。近一個世蘭己來，政府采購制度是大部分實行市場經濟體制國家管理政府直接支出的基本方式，且已經推廣到國際貿易領域。世貿組織的《政府采購協議》成為各國加入世貿組織談判的重要文件之一。

（一）國外政府采購制度的通行做法

1．政府采購制度的基本原則和目標。其原則主要有：貨幣價值最大化原則（即實現等價交換、物有所值，以最低的成本投入，盡量滿足全體居民和納稅人的要求）；“三公”（公正、公平、公開）原則；競爭原則（以此激發國內外商家間的充分競爭）。政府采購制度的目標不同歷史時期各不相同。特別是現代市場經濟的發展，政府經濟職能內涵的擴大，政府采購成為政府干預經濟、實施宏觀調控的重要工具。政府采購的目標更趨多元化，如各國常見的保護民族產業，調節國民經濟運行，促進就業等。

2．政府采購的基本模式。以政府采購的集中程度可分為三種采購模式：集中采購，即由一專門的機構負責本級政府所有采購如香港）；分散采購，即有限的物品集中采購，其它物品由各支出部門根據政府有關法規分散采購（如新加坡）。

3．政府采購的方法。主要包括招標采購和非招標采購兩種。其中招標采購所占比例較大，且門檻價較低。它又包括公開招標、選擇性招標、限制性招標幾種。后兩者一般是在特殊情況下使用。如購買現有設備的配套部件、購買專利產品等。非招標采購具體方式靈活，如兩階段采購、詢價采購、競爭性談判采購、單一采購和小額采購等。

4．政府采購的管理機構。一般而言，政府采購的管理機構都設在政府財政部門，各自的權限因國而異，因其采購模式的不同而不同。主要職責包括：采購預算編制、制定采購法規、對政府采購事務進行協調和管理、采購統計、采購分析和評估、直接進行采購等。國際上大多數國家又將政策制定機構與政策執行機構分開設置。

5．爭議和仲裁。政府采購仲裁機構可分為由財政部門負責（如：新加坡、韓國等）、獨立的仲裁機構（如：加拿大、日本等）和地方法院負責三類。解決的方式有通過爭端調節的協商解決方式和法律仲裁。

6．有關法律規定。為加強政府采購的管理和監督，各國都備有一整套完整的法律體系（如美國《聯邦政府采購政策辦公室法案》、《聯邦采購條例》、《合同競爭法案》等）。其中各國的基本法規是政府采購法和合同法，同時還配套有大量的相關法規。

（二）有關國際市場的政府采購協議

目前國際上有關多國政府問的政府采購協議主要有“東京回合”協議和“烏拉圭回合”協議，分別就有關政府采購的適用范圍、國民待遇和非歧視性待遇、向發展中國家提供特殊的差別待遇、技術要求、投票程序、采購信息、爭議處理等問題進行了詳細規范。

（三）國際通行做法對我國的基本啟示

1．各國的政府采購制度原則上雖無大出入，但具體的辦法措施則各有不同。政府采購模式、運行機制、管理機構、仲裁部門，以及采購方法上也都各有特色。這說明政府采購制度無一定式，它是各國政府長期實踐中逐步形成的適合本國國情的政府采購制度。所以我國在建立推行政府采購制度時，沒有現成的典范可以復制，而必須立足國情，同時吸收國外的一些適用做法，建立有中國特色的政府采購制度。

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一、機構鏈

軍隊醫院經濟管理，涉及到全院所有部門，關系到醫院的建設與發展，關系到全體員工的切身利益，傳統的部門設置，已不能滿足管理的需要，必須整合建立科學順暢的管理機構。我院一是成立了財經管理中心。作為醫院的一個獨立辦事機構，分工一名副院長負責，中心設主任一名，下設財務、經管、醫保收費辦公室。醫院所有經濟活動都納入財經中心統一管理，在一個帳戶收付，一套賬簿反映，一個平臺運行，把醫院經濟運行的各個環節，資產活動的各個部門，經費支出的各個末端都納入成本管理范圍。二是成立了采購管理中心，負責全院藥品、耗材、通用物資的采購供應任務，建立計劃、采購、支付、供應"四權分離"制度。醫院各部門根據預算安排及醫療任務，提出藥品、耗材、通用物資需求計劃，由采購中心負責匯總，報院辦公會同意后，由采購辦公室組織實施，財務辦負責經費的結算支付。三是成立了人力資源管理辦公室，醫院各科室需要人員要提出申請，經醫務、院務和護理部門審核后，統一由人力資源辦公室匯總，報請院辦公會研究。四是機關職能部門指定專人兼管財經事務，負責歸集本部門的經費支出，并按規定分攤，錄入經管信息網絡，統一核算。五是科室核算單元，指定科主任、護士長、醫生三人組成經管小組，每月分析科室衛生經濟運行情況。運行三年以來，三個中心同機關部門之間，同醫、技科室各核算單元之間，各種管理機構鏈經過不斷的磨合，已基本順暢，確保醫院經濟管理工作的有序展開。

二、資源鏈

要搞好一個醫院的經濟管理，必須重視抓好資源鏈這一重要環節，否則資源不清，無從談起。一是摸清資產底數，醫院的存量資產非常龐大，資產底數不清，成本核算就沒有基礎，也不能有效地堵塞漏洞。將"資產底數清，往來款項清"作為推行核算管理的前提和基礎。首先是資產底數清，二是摸清人力資源底數，軍隊醫院聯勤管理后，人員成分發生了很大的變化，首先要按照在編和非編分類，其次要按照醫、技、藥、護分類，并根據核算單元編制比列，定崗、定人，便于科級、班組核算。通過資產清理，人員定崗、定編等資源鏈的建設，從根本上扭轉科室之間不顧實際需要，多占用房、添置設備、爭多配人員的現象。前期科室添置了一些設備，使用率不高，應交給醫院并設立調配中心，科室"只用不養"，以降低科室設備折舊的成本壓力；在用人上，過去科室總想多要人，現在就更多的考慮用好現有人才，并優勝劣汰。

三、信息鏈

醫院經濟管理，既是一個頂層的管理問題，也是一個復雜的系統工程，按照原有的統計核算方法，計算繁瑣、工作量大，無法滿足管理的需求，必須舍得投入，建設高集成一體化信息化的網絡系統，集中科研力量，采取研發、擴容、對接等辦法，抓好網絡系統鏈接，管理軟件開發，信息數據庫建設，以及相互間的功能整合。目前我院科級核算，各科醫藥收入、消耗數據，均可通過網絡采集，每日院機關、科室早交班，都可通過網絡監控分析昨日全院、科室經濟運行情況，發現問題及時糾正。

四、機制鏈

醫院經濟管理的主要職能是控制消耗，提高效益，建立健全長效機制。

﹙一﹚建立成本管控機制。醫院各類支出，量大，繁雜，要建立自下而上，相互配合的多層次成本管控機制。一是預算管控，科學編制年度經費預算，預算項目要明細單列。二是投資管控，圍繞實現資產變資金、資金變資產的良性循環確定建設投入，確保醫院建設資金的充足供應和投向投量的合理準確。三是限額管控，對行政消耗性開支和獎金發放，設定合理的限額保障標準，嚴格落實經濟指標，用標準比例定額管控彈性開支。四是資產管控，加強現有營產設施和醫療設備物資的功能整合和循環利用，建立資產調劑使用制度，用整合管控閑置浪費。

﹙二﹚建立集約保障機制。在深化經濟管理過程中，要從整合優化保障資源入手，把各種采購供應統一起來，實施統籌統供，減少分散保障造成的損失浪費，實現"1+1>2"的整體保障效能。一是規模化采購。加大批量采購、招標采購力度，推廣藥品器材網上采購辦法，擴大集中采購的范圍和份額，有效節省采購成本。二是直達式配送。整合各類小藥房、器材庫，對門診、住院病人用藥耗材進行統一配置、統一配送，減少物資流通環節，降低中間浪費。三是社會化保障。依托地方公司，實行藥房托管、床單被服租賃、零庫存等管理，利用社會資源搞好保障。

﹙三﹚建立監督制約機制。把加強監督制約作為深化經濟管理的重要環節來抓。一是嚴格內控制度。把經濟運行關鍵部位、重點環節的制度定全、定好，把關鍵崗位、重點人員的內控制度落實到位，人員互相監督、互相制約。二是實施績效考評。按照數量與質量、進度與效果相統一的原則，細化量化指標，形成科學的評價體系，通過考核投入產出的實際效果，全面反映和檢查醫院建設成效和事業成果。三是強化責任追究。建立崗位責任制，將管理目標、管理任務和管理責任細化分解到每個部門，落實到人，把目標責任作為考核干部業績的一把重要尺度，對推進不力、工作失職的，追究有關人員責任，并通報批評，使責任追究成為常態，成為一項基礎性、強制性的行為規范。四是發揮紀委、兼職審計員的作用，設立審計辦，大型采購、工程結算等大項支出經過專業審計。

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一、理順縣域財政管理體制

縣域要積極總結省管縣的改革經驗，進一步完善與縣域財力相適應的省管縣財政管理體制，深化對縣域財政管理方式改革，繼續理順省、縣的財力分配關系，適當調整省、縣間稅收分享范圍、分成比例，增加對縣域的稅收分成比重。同時， 適當下放縣域管理資金事權，優化轉移支付結構。一是將適合市縣管理的專項資金逐步下放，如主要用于城鄉發展規劃編制、高端人才引進、職業教育、縣鄉特色產業、旅游規劃建設、特色園區基礎設施建設等方面的資金下放到縣，增加縣域資金安排的自主權，發揮縣域管理的優勢，自治區加強監督，確保管理使用合法合規科學高效。二是提高一般性轉移支付比重，完善縣域基本財力保障制度，結合考慮縣域財政的負擔水平和承受能力，均衡各縣間財力分布，切實減輕縣域財政負擔。同時進一步優化轉移支付結構，通過存量調整和增量傾斜，將清理壓減的專項資金，調整用于增加一般性轉移支付。

二、加強財源建設，加快增強財政實力

縣域財政管理部門要樹立持續開展項目建設的理念，不斷開辟新興特色財源。縣域財政部門要發揮職能作用，會同相關部門，認真研究國家政策導向，根據國家產業政策的變化，不斷整合優勢資源，持續推出與國家產業政策相對接的大項目，爭取資金的支持，加快項目建設，按期竣工投產發揮效益，確保縣域財政收入穩定增長。同時，堅持財源建設主體與優化結構兼顧。一是加大工業扶優扶強力度，設立相應的發展基金，運用貸款貼息、墊息等方法對有發展前途和市場競爭力的縣鄉工業企業進行重點扶持，擴大生產經營規模； 積極發揮龍頭企業引領作用，扶持配套中小企業，推進產業縱向延伸和橫向配套，形成產業集群。二是大力推動第三產業發展，重點推動現代服務業、交通物流、旅游業、城鎮化等的發展，從整體上推動資源優勢和產業優勢轉化為財源優勢。三是穩固農業基礎財源，加快農業產業發展和農村基礎設施建設，促進就業增收，擴大農村居民消費。

三、優化縣域財政支出結構

一是實施“一保三控”，保證行政事業單位職工工資性支出、國家機關正常運轉經費等基本支出，嚴格控制行政事業性經費增長、人員編制及機構增長、財政供養范圍，財政供養人員控制在國家和自治區規定的標準之內； 二是在結構上補齊“短板”。加大財政對以公共安全、醫療衛生、文化體育與傳媒、社會保障和就業、節能環保、住房保障等各項社會事業的投入，打造安居樂業，促進社會和諧發展；三是在政策上放開搞活。該由社會辦的事交給社會辦，制定相關制度，明確政府向社會力量購買服務的具體措施和指導目錄，通過推動政府向社會力量購買服務，為人民群眾提供更好的公共服務。

四、加大財政資金監管體系建設力度

加大對縣域財政資金監管體系的建設和力度。一是繼續完善并擴大國庫集中支付，加強動態監管建設，完善資金撥付審批環節的管理，實現全過程、各環節中的審查、稽查與監督檢查，加強單位財務管理，健全單位內部控制制度。二是加強政府采購管理。嚴格執行政府采購法和政府采購法實施條例，執行縣域以上政府制定的集中采購目錄和采購限額標準，完善政府采購“三庫”建設，提高政府采購的效率和質量； 強化物資采購與資產存量聯結機制，加強采購預算約束力，無預算不采購； 規范政府采購方式和程序，陽光采購，確保政府采購公平、公正、公開。三是完善縣域財政監督機制，繼續發揮審計部門的審計監督作用，加強縣域財政管理監督，建立財政收支與財政監督相連接的網絡系統。同時，加大力度整頓財經秩序，嚴懲違法違紀行為，為推進財政支出改革、構建公共財政框架消除阻力和障礙。四是完善縣域財政績效評價機制。制定完善縣域財政績效考評管理辦法，健全縣域財政績效評價機構，建立與公共財政相適應的公共收支績效評價體系。同時，建立預算資金使用的問責機制，將預算資金的管理、使用和績效考評情況納入對部門、單位領導的經濟責任考核范圍。

五、提高縣域財政管理透明度

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論文摘要：無論在傳統的mrpⅱ或是在erp中，財務管理始終是核心的模塊和職能。會計和財務管理的對象是企業資金流，是企業運營效果和效率的衡量和表現，因而財務信息系統一直是各種行業的企業實施erp時關注的重點。隨著企業外部經營環境和內部管理模式的不斷變化，對財務管理功能提出了更高的要求，出現了新的應用，而國際主要的erp供應商，如sap，oracle，peo-plesoft等，都提供了功能強大、集成性好的財務應用系統，并在許多國際著名企業和國內一些企業的erp應用中發揮了比較顯著的效益。本文將以oracle的財務應用系統為例，介紹erp中財務系統新的應用特點，以及主要模塊的功能。 

 

一、背景分析 

財務系統在 erp中的演進從20世紀90年代中后期開始。為了確立競爭優勢，各國企業更加關注進入市場的時間、 產品的質量、服務的水平和運營成本的降低，并且為適應市場全球化要求，組織結構和投資結構也趨向于分布式和扁平化。企業家們意識到，企業不僅需要合理規劃和運用自身各項資源，還需將經營環境的各方面，如客戶、供應商、分銷商和網絡、各地制造工廠和庫存等的經營資源緊密結合起來，形成供應鏈，并準確及時地反映各方的動態信息，監控經營成本和資金流向，提高企業對市場反應的靈活性和財務效率。 

與此相對應，一方面企業開始重組組織結構和管理模式，即所謂業務流程重組（bpr）； 另一方面重視利用先進信息技術的促進作用，在mrpⅱ的基礎上，實施 erp系統，以求更有效地支持新的供應鏈和戰略決策?？梢哉f，供應鏈的概念和集成的財務管理是 erp對傳統的 mrpⅱ進行改造和超越的兩個核心。這種趨勢對財務管理系統的挑戰則體現在：對全球市場信息的快速反饋；在降低各類經營成本和縮短產品進入市場的周期間尋求平衡；提高對企業內部其他部門和外部組織的財務管理水平；提供更豐富的戰略性財務信息；更強的財務分析和決策支持能力。傳統的會計信息系統，包括 mrpⅱ中的會計和財務模塊，主要的特點是用于事后收集和反映會計數據，在管理控制和決策支持方面的功能相對較弱。另外，系統的信息處理一般都是對手工會計職能的自動化，系統的結構是面向任務和職能的，這對滿足會計核算的要求來說已經足夠，但在業務流程的監控和與其他系統的集成性上還需要加以完善。 

 

二、財務系統的新特點 

新一代 erp系統中的財務管理模塊已經完成了從事后財會信息的反映，到財務管理信息處理，再到多層次、全球化財務管理支持的轉變。這些轉變具體體現在： 

1．吸收并內嵌了國際先進企業的財務管理實踐，改善了企業會計核算和財務管理的業務流程，如支持憑證的集中式審核，加快了期末對賬的速度，使得財務管理的效率得到提高。 

2．財務系統不僅在內部的各模塊充分集成，與供應鏈和生產制造等系統也達到了無縫集成。使得企業各項經營業務的財務信息能及時準確地得到反饋，從而加強了對資金流的全局管理和控制。 

3．強調面向業務流程的財務信息的收集、分析和控制。使財務系統能支持重組后的業務流程，并做到對業務活動的成本控制（如基于活動的成本控制，即abc，activity －based costing）。

4．更全面地提供財務管理信息，為包括戰略決策和業務操作等各層次的管理需要服務。除了提供必須的財務報表外，能提供多種管理性報表和查詢功能，并提供了易于最終用戶使用的財務建模和分析模塊（如oracle公司的financial analyzer和o-lap）。 

5．支持企業的全球化經營。為分布在世界各地的分支機構提供一個統一的會計核算和財務管理平臺，同時也能支持各國當地的財務法規和報表要求。如提供多幣種會計處理能力，支持各幣種間的轉換，支持多國會計實體的財務報表合并；支持基于web 的財務信息處理等。為支持企業發展電子商務和基于in-ternet的應用系統（如銷售訂單處理等），部分財務信息可以通過web 方式收集和，例如oracle提出的應用系統的ica 結構（網絡計算體系），就是這方面的應用。 

 

三、財務系統的結構特征分析 

下面以oracle的財務系統為例，簡要地介紹一下財務系統的結構。oracle是當今大型數據庫系統和數據倉庫技術的主要供應商，利用數據庫和開發工具的優勢，oracle的應用系統實現了很好的集成性和層次豐富的功能，其應用系統分為財務系統、供應鏈管理系統、制造資源管理系統、項目管理系統、人力資源管理系統、銷售自動化系統等幾大系列。從模塊的角度來說，oracle財務系統涵蓋了企業會計和財務管理的主要職能。另外，在oracle的人力資源管理、項目管理、銷售和市場營銷管理、庫存管理和采購管理等模塊中均與財務系統緊密集成。從業務流程的角度可以更清楚地了解oracle財務系統的特點。 

財務計劃的核心作用在于分析預算和實際執行情況的差異并作出必要的調整。這在傳統財務系統中是比較薄弱的環節。利用oracle的總賬和financial analyzer 模塊，可以做到在公司級和部門級的預算和預測，并且能支持自上而下、自下而上以及分布式的預算生成。 

oracle能支持企業集團，跨國公司內不同類型企業的財務報表合并。能對多級次賬套、多幣種和多會計日歷的報表進行合并，并可以對科目的余額進行追溯至原始業務的憑證。 

利用financial analyzer模塊，企業各層次員工及外部有關人員在得到授權的前提下，可以對財務數據進行建模分析。更復雜的財務分析可以利用在線數據分析處理工具（olap）進行多種角度的數據建模。例如，可以將銷售數據分別按照地區、產品類和銷售員進行比較，并對影響銷售的各因素如價格進行敏感性建模分析?熏從而得到科學的決策。 

財務管理和控制集中體現在對費用的管理上。oracle的采購、應付賬款和固定資產模塊的集成性既減少了費用數據的重復錄入，也能自動地收集，形成報表供有關人員分析和評估。 

oracle的應收賬款模塊可以處理多幣種和多國稅制以及多種付款方式，使得應收賬款的管理實現了對全球化經營的支持。