農業發展的優勢條件范文

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篇1

［關鍵詞］農業經濟合作組織；重大意義；問題；策略

1 農業經濟條件下農業經濟合作組織有效發展的重大意義

(1)實現農業經濟合作組織的有效發展是實現農業家庭聯產承包與市場對接的有效途徑。農業經濟合作組織根據市場的需求不斷引導更多農民有組織地進入到市場中，從而使一家一戶的個人生產和千變萬化的大市場實現有效的對接，不僅僅在一定程度上解決了單家獨戶農民難以進入大市場的難題，而且也在一定程度上解決了市場和加工企業如何面對千家萬戶來組織貨源的困難，促進了農村經濟的快速發展，增強了我國農業的抗風險能力等。可是，由于受各方面因素的制約和限制，我國的農業經濟合作組織不論是在生產規模上，還是在經濟組織上都存在著嚴重的缺陷和弊端，它的強大作用并沒體現出來。

(2)實現農業經濟合作組織的有效發展是提高我國農業競爭力的有效途徑。當前我國農業的發展不夠完善，國際競爭力不強，農業發展面臨著很多困難，也就要求我們必須采取必要的方法來提高我國農業的競爭力，農業經濟合作組織有助于使分散的農民和土地有效的結合起來，實現農民的增收以及農業經濟的發展，從而提高我國農業的競爭力。

(3)實現農業經濟合作組織是通過加大對“三農”的投入力度，從而建立起促進現代農業建設投入的保障機制。我國農業經濟合作組織是國家實現農業補貼的重要的組織載體。農業是國民經濟的基礎，但其自身具有弱質性的特點，卻使其面臨著比其他產業高得多的自然風險或市場風險，因此，政府必須大力扶持農業的發展。我國人多地少的基本國情導致小農戶與大生產以及小規模與大市場之間的矛盾成為我國農業發展過程中長期存在的基本矛盾，一直以來，政府主要采取農業產業化，進而扶持一些涉及農業的龍頭企業來帶動我國農業的發展。

(4)實現農業經濟合作組織的有效發展，是推進農業產業化的內在要求。農業產業化不僅是我國的農業結構實現戰略性調整的主要的推動力，也是提高我國的農業競爭力的有效措施，農業產業化更是使我國現在農業向社會主義市場經濟體制轉變的必然趨勢。

2 我國農業經濟合作組織發展中的問題分析

(1)法律法規和政策方面的供給嚴重不足。

第一，合法法人地位的缺乏。農業經濟合作組織的法人地位缺乏法律的支持，外部的發展環境也很不理想。法規中，很明確地規定了依據法律成立的農業經濟合作社具有法人的地位，可是，卻沒有明確指出農民經濟合作社是社團法人、企業法人或合作法人。絕大多數的工商行政管理部門也不對合作組織給予登記，只是在民政部門里按社團的性質給予登記，從而使其并不能以獨立的經濟實體形式開展各項經營活動，農民在出售產品、訂立合同以及解決貸款等諸多方面都存在許多的困難。第二，政策上的支持很難形成合力，造成合作組織的運行缺乏應有的資金。政府對農業經濟合作組織的財政金融方面的支持力度不夠，各級地方政府的專款扶持的資金量并不大，還實行分頭管理，因而很難形成合力。

(2)農業經濟合作組織的內部治理制度很不健全。大多數的農業經濟合作組織并沒有規范的章程。通常認為，健全的組織內部機制是一個發達國家的農民合作經濟組織健康發展的重要保證。然而，我國的大多數農業經濟合作組織并沒有很規范的章程，宗旨模糊、缺乏很完善的內部治理制度，責任也不清，并且，在落實成員的資格問題、選舉組織機構領導等方面的實際運行中有很大的隨意性。從產權的運行機制方面分析，我國的農業經濟合作組織在很大程度上一般都是依托政府的相關職能部門、企業或供銷社等組建而成。從決策的機制來分析，農業經濟合作組織的決策權通常都是控制在某個“能人”或“大戶”的手中，絕大多數的社員對農業經濟合作組織的管理以及監督只是流于形式。 轉貼于

(3)農業經濟合作組織的規模非常小、合作層次過低。絕大多數的發達國家的農民經濟合作組織的規模很龐大，都具有很強的自我發展的能力，然而，我國現有的農業經濟合作組織的規模偏小，通常，都是僅限于本鄉或村的范圍內的服務。到目前為止，我國農業經濟合作組織獲取的資金主要來自成員自己的籌措、外部的股金和自有資本的積累，資金問題很嚴重，抵御市場的風險能力太弱，農業經濟合作組織的自我發展機制很難形成。

(4)農民的合作意識和合作觀念很淡薄，組織起來難。由于市場經濟受到過很大的沖擊，我國農村傳統的信任機制遭到嚴重的破壞，然而，現代的信任結構有待好好建立和完善，農村的信任文化嚴重缺失。農民之間存在的不信任以及農民對社會主義的不信任感，這種不利的文化氛圍嚴重破壞了農民之間的平等、互惠的發展。

(5)龍頭企業的帶動作用不大。在農業產業化經營過程中，龍頭企業具有很重要的作用，和農業經濟合作組織一起成為農業產業化的重要支撐力量。通常情況下，兩者是可以一起配合的，可共同合作。農業經濟合作組織主要是將農民進行有機組織起來，與龍頭企業通過契約關系等互為成員，從而實現企業、農民以及經濟合作組織的共同發展。

3 實現農業經濟合作組織的有效發展策略分析

(1)政府應加強宏觀管理。第一，要認真完善現存的有關農業經濟合作組織方面的法律法規，尤其是需要明確的規定經濟合作組織的性質、分配的機制、管理的體制以及企業的治理結構等。第二，增加財政金融方面的支持力度。各地方的財政部門都應該整合支持農業發展的專項投資資金，尤其是重點支持農業經濟合作組織。建立一些農業合作發展方面的基金項目，采取以獎勵代彌補，彌補農業經濟合作組織在發展過程中的生產、食物的安全、環境的保護以及技術的培訓等費用。財政部門要能夠提供多種的低息方面的貸款，幫助農業經濟合作組織解決各種資金問題。

(2)增強農業經濟合作組織的活力。這就需要認真培育農民的合作的精神和觀念，政府更應該做好宣傳，主要是合作社知識的宣傳及教育，包括對農業經濟合作組織的性質、功能以及它的重要作用的宣傳，大力培養農民的合作精神，增強農民自身所具有的自主、自強、自立以及群體意識，從而為農業經濟合作組織的發展壯大形成重要的思想教育以及文化基礎。

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通訊作者：王 慧（1964-），男，副教授，碩士生導師。E-mail： huiwang200406@163com

摘要：農業是社會經濟發展的基礎，而特色農業是我國實施農業可持續發展戰略的重要組成部分。本文在對特色農業基本概念認知的基礎上，運用SWOT分析方法，對章丘市特色農業發展的優勢、劣勢、機遇和挑戰進行系統分析，并提出了促進章丘市特色農業發展的對策和建議。

關鍵詞：特色農業；SWOT分析；章丘市

中圖分類號：F327 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942（2013）06-0148-05

農業是社會經濟發展的基礎，而特色農業是我國實施農業可持續發展戰略的重要組成部分。特色農業是建立在特色資源優勢基礎上的集約型、科技型、效益型、產業化的新型農業，發展特色農業是實現農業可持續發展的重要途徑。在對特色農業基本概念認識的基礎上，本文運用SWOT分析方法，對章丘市特色農業發展的優勢、劣勢、機遇和挑戰進行系統分析，并在此基礎上提出了章丘市特色農業發展的對策和建議。

1 特色農業的基本概念

關于特色農業的概念有多種表述。陳東景等認為，特色農業是指人們充分利用特定區域內的農業資源，開發出經濟價值高、相對收益高、品質上具有絕對競爭優勢的特色農產品[1]。劉志民等認為，特色農業是利用本地資源優勢開發新產品或從事具有地區特點的農業生產活動。特色農業包括都市農業、旅游（觀光）農業、精品農業、水體農業、立體農業、綠洲農業、旱地農業等[2]。謝莉認為，特色農業是根據市場需求，在具有區域比較優勢的特定地域，以其特有的農業技術和經營形式，生產、加工出具有特殊品質、性能或功能，并具有特別市場競爭優勢的特色農產品的產業[3]。李孝忠等認為，特色農業是市場經濟條件下，各區域憑借各自的特色農業資源、獨特的農產品加工技術手段，開發出獨具特色的農產品并進行產業化生產[4]。朱鶴健等認為，特色農業是在特定區域資源優勢條件下，通過發展與市場經濟相適應的特色農產品，并形成有很強競爭力和顯著經濟效益的、有一定生產規模和產業化程度的農業生產體系[5]。

以上關于特色農業的概念在論述上并不統一，但這些表述卻基本上反映了特色農業的基本內涵。我們認為，所謂特色農業就是在市場經濟條件下，某地區利用區域特有資源、生產技術、經營方式等，在市場競爭中形成的具有較強競爭優勢和地區專業化特色的農業產業體系。其競爭優勢來自區域比較優勢的發揮、生產的地域專業化、資源的集約利用、產品的特質化和品牌化、經營組織的一體化等。

2 章丘市特色農業發展的SWOT分析

章丘市為山東省省會濟南市的副中心城市，總面積為1 855平方公里，總人口為1018萬，耕地為76萬公頃。2011年全市實現生產總值572億元，比2010年增長1426%，在該年度中國中小城市科學發展百強縣（市）的評選中，位列第34位。多年來，章丘市先后投入20多億元發展現代農業，農業發展水平有了顯著提高。隨著社會經濟的發展，依托區域優勢、資源優勢，章丘市伴隨農業結構調整，發展生態、休閑、觀光農業，初步形成了章丘大蔥、龍山小米、鮑家芹菜、文祖花椒等一批在全省、全國具有較強競爭力的特色品牌農產品。

21 章丘市特色農業發展的優勢分析（S）

211 自然環境優越 章丘市位于泰沂山區北麓，地貌類型自南向北依次為山地、丘陵、平原和洼地，分別占到全市總面積的308%、259%、307%和126%，且區域內土壤類型多樣。章丘市地處中緯度地帶，為暖溫帶大陸性季風氣候區，四季分明，氣候溫暖，雨熱同期。黃河、繡江河、小清河、漯河、巨野河等河流穿過，便于農業灌溉。以上優越的自然環境為章丘市特色農業的發展提供了良好的物質基礎和生產條件。

212 區位條件優越 章丘市位于山東省中部，是濟南市副中心城市，是“濟南半小時經濟圈”和“濟南一小時都市群”的重要節點。膠濟鐵路、濟青高速公路、章萊路、潘王路等交錯縱橫，對外交通四通八達，距京滬、京福高速公路、濟南國際機場有半小時車程，3個小時即可達青島港口，覆蓋范圍廣、通達性強的區域立體交通網絡已經基本形成。

213 農業發展基礎好 農業生產能力增強，糧食產量連年增加，2010年糧食產量達到679萬噸，比2009年增加29%。到2010年完善土地整理8 000公頃，新增高效農業13萬公頃，獲“全國基本農田保護工作先進單位”的榮譽稱號；農業基地建設初有成效，建設了鮑家芹菜、曹范核桃等品牌基地，對其他特色農業基地和園區建設提供了示范帶動作用；品牌效應日益突出，2011年鮑家芹菜、曹范核桃、明水白蓮藕、趙八洞香椿、文祖花椒、白云湖甲魚等6個地理標志農產品申報成功[6]；機械化水平提高，全市大中型拖拉機和聯合收割機分別為4 520臺和2 197臺，機械化耕作面積達到54萬公頃，比2009年增長09%；農業基礎設施較好，“十一五”期間，累計完成投資686億元，改善農田水利設施工程300余項，有效灌溉面積比重達到87%。這對促進農業產業化經營，增強市場競爭力，有十分重要的意義。

22 章丘市特色農業發展的劣勢分析（W）

通過農業結構調整和產業化經營的推進，特色農業初步形成，但其產業化、規模化、區域化經營水平并不太高，制約了章丘特色農業的發展。

221 龍頭企業總量少，單體規模小，帶動能力弱[7] 章丘市的農業龍頭企業建立時間較晚，整體數量少、產業鏈短，帶動能力有限，難以實現農業的縱向發展。章丘市現主要有農業龍頭企業47家，而其中僅有章丘市種業有限公司、山東榮元糧油有限公司和章丘大蔥市場有限公司3家為省級以上龍頭企業，不管是在數量還是在實力和帶動力上，都無法和現代農業比較發達的壽光市相比較。

222 專業合作組織數量偏少 章丘市雖然成立各類協會、合作組織，但是大多數層次較低，運作水平低，只注重數量的增加，缺少發展后勁和帶動作用。目前，章丘市農業生產還處于以家庭生產為主的分散經營狀態，組織化程度不高，從事農業生產的盲目性和隨意性較強。除牛奶協會、大蔥協會等在帶動生產基地發展、服務會員方面發揮較好作用外，其他協會還沒真正起到有效組織農民、服務會員的作用。

223 品牌效益不夠顯著 章丘市農產品品牌認證工作在全省都走在前列，但品牌的宣傳力度較小，市場開發和經營管理不夠好。2010年，章丘市種業有限公司、濟南晶榮食品有限公司、章丘市錦屏山農業開發有限公司等幾十家企業參加了青島國際農產品交易會、第九屆中國國際農產品（鄭州）展示會、山東名優農產品及食品深圳展示訂貨會等大型國內外農產品交易會，但并沒有完全取得預想中的效果和成績。

224 農產品創新體系不完善，農業技術推廣網絡不健全 目前章丘市的農業科技人員數量少，缺乏關于高效農業、現代農業、特色農業發展所需要的技術知識，與農業產業結構調整不相適應。農業技術推廣網絡也尚未健全，無法對農民進行有針對性的技術指導，阻礙了特色農業的可持續發展。

225 農業基礎設施落后，機械化水平較低，發展后勁不足 相應的投入是農業生產條件得到改善的前提，而農業投入主要來自財政、信貸和農戶三個方面。但從章丘市當前的實際情況來看，這三個方面的投入都難以保證，導致農業基礎設施老化、節水灌溉率低等問題的出現。章丘市水情復雜，河流缺乏控制性工程建設，堤防工程標準偏低，造成農業抗災能力差，水資源短缺在一定程度上成為制約農業發展的“瓶頸”之一。除小麥基本實現機械化播種與收割之外，其他農作物還是以人工作業為主。

226 農業經營規模較小，產業化程度較低 近年來，章丘市積極推進農業產業化，也取得了一定成效，但與農業產業發達地區相比，還有很大差距。農業經營規模不大，農戶數量多、規模小，與龍頭企業合作，容易產生巨大的交易成本。產業化經營中多為松散的共同體，存在合同不規范現象，甚至相互之間沒有合同，導致違約現象嚴重，經營不穩定。這都不利于農業產業化水平的提高和完整農業產業鏈的形成與發展。

23 章丘市特色農業發展的機遇分析（O）

231 各種惠農政策的有力支持 中央、省市堅持把“三農”作為各項工作的重中之重，出臺一系列惠農政策，極大促進了農業的健康有序發展。濟南市對章丘市現代農業發展高度重視，提出了發展現代觀光、生態農業的新思路，推動農業向生態化、集約化、產業化、高效化的發展之路。2012年，章丘市被農業部評為“全國農業標準化示范縣”，為大力推進特色農業的發展提供了良好的契機。

232 區域交通網絡日趨完善 隨著京滬高鐵的貫通及濟青動車的開通，區位交通條件得到進一步改善，對農產品市場的開拓將發揮積極作用。章丘市從2012年開始 “村級公路網化示范縣”活動，提高村級公路的通達性，改善農村交通環境，為優質農產品的運輸提供便利條件。

233 市場潛力巨大 國內經濟發展穩定，人民生活水平不斷提高，城鄉居民的消費結構也從要求數量的溫飽型向要求質量的小康型轉變，對優質、安全、特色農產品的需求比重將進一步增加，潛在的消費市場也必將進一步擴大，從而為章丘市優質特色農產品提供廣闊的市場，促進特色農業的發展。

234 重大區域發展戰略實施的帶動 山東半島藍色經濟區規劃和黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃中明確提出了要發展高端、高質、高效農業和生態循環農業的任務。隨著兩大規劃的逐步實施，必將為農業生產方式的轉型和結構調整提供強大推動力，也將對章丘市現代、高效、特色農業的發展提供有利條件。

24 章丘市特色農業發展的挑戰分析（T）

241 產品出口面臨的挑戰 隨著貿易自由化、經濟全球化的深入發展，發達國家為保護本國的利益，會實施更加嚴格的非關稅綠色貿易壁壘。傳統農產品質量與WTO貿易要求不相符合的問題亦愈益暴露，成為新時期中國農業與農村可持續發展的主要障礙因素[8]。如何推動優質農產品走出國門、走向世界是今后章丘市發展特色農業要面臨的一個重要問題。

242 國內市場激烈競爭的挑戰 章丘市農業發展較為迅速，并取得一定的成績，但與其他農業發達的縣市相比，并沒有絕對的優勢可言。一是品種、質量上沒有絕對的競爭優勢，在傳統市場的競爭和挑戰也越來越大；二是生產規模小，勞動生產率較低等，使得章丘市農業在發展中面臨著前所未有的競爭。以諸城市為例，諸城是全國農業產業化示范基地，2012年有省級以上農業產業化龍頭企業7家，市級以上95家，規模以上龍頭企業280家，農民專業合作組織1 176家。全市90%以上的農產品可以就地深加工，農民75%以上的收入源自農業產業化經營。如何發展優質農業，進行產業化經營，增強自身競爭力，開拓國內外市場，成為章丘市特色農業發展面臨的重要挑戰。

243 地區資源、環境面臨的挑戰 農業生產是自然再生產和經濟再生產的統一，自然條件和自然資源對農業生產發展具有重要影響。章丘市正處在工業化和城市化加速發展階段，工業“三廢”和城市生活廢棄物增長較快，如果處置不當將會導致生態環境日益惡化，必將對農業生產帶來負面影響。同時，工業發展和城鎮擴建占用耕地的現象日益嚴重，使得本就稀缺的土地資源變得越來越少，從而制約特色農業進一步規模化發展。如何在發展工業經濟、保護環境和發展生態農業之間找準平衡，促進經濟、社會、生態共同健康發展，是章丘市發展特色農業面臨的一個極大挑戰。

244 農產品質量與安全的挑戰 為提高單位面積產量，大量使用農藥、肥料、地膜等農資，無疑將影響農產品的質量和安全。目前我國農藥使用量居世界首位，殺蟲劑占農藥使用量的70%，有關部門在14個城市對9種蔬菜的農藥殘留進行抽檢，合格率僅為54%。人民生活水平的提高，對優質、安全、特色農產品的需求加大，在提供廣闊市場的同時，也在一定程度上對特色農業的發展提出了更嚴格的要求和更大的挑戰。

245 農業兼業化的挑戰 隨著工業化和城鎮化進程的加快，人口向城市集聚，尤其是青壯年勞力外出務工，農業出現兼業化趨勢，農業從業人員以老人和婦女為主，受教育程度較低，接受新技術、新科技能力差，不利于農業產業化發展，一定程度上阻礙了特色農業的健康、有序發展。

3 章丘市特色農業發展的對策

31 發揮政府的主導作用

一方面，改善農業生態環境，完善農田基本建設和道路交通網絡等農業基礎設施；另一方面，因地制宜，科學規劃，不斷加強農業品牌基地和示范園區的建設；再一方面，加大投入，拓展融資渠道，建立多元化投入機制，為品牌基地和示范園區的建設提供資金保障。

32 以資源為基礎、市場為導向

特色農業是發揮區域比較優勢和按市場需求配置資源的結合點[9]。在當前市場經濟條件下，特色農業的形成和發展，一方面要利用相關資源的比較優勢，生產特色農產品；另一方面要以市場為導向，按利益最優化原則，合理優化資源配置，加快農業產業化經營，形成特色經濟優勢。建立以專業合作社為主體的市場營銷機制，加大特色農產品的推銷力度，推廣“農-超”對接、“直供直銷”、“定點營銷”等營銷新方式。

33 優化特色農業布局

利用GIS、RS等現代科技手段，結合傳統方法，對特色農業資源進行調查、分類，并建立相應的特色農業資源信息庫，為特色農業的發展提供依據。對農業產業布局進一步優化，確定各地區特色農業發展的方向、重點等。根據地形地貌、土壤結構、農業現狀、產業類型等特點，進一步優化北部特色農業加速板塊、中部特色農業產業重點板塊和南部特色生態農業保護板塊的特色農業布局。

34 構建現代農業科技推廣和中介服務體系[10]

樹立“科技興農”的戰略思想，依靠科技進步，增強農產品的市場競爭力是章丘市特色農業發展的根本出路。依托章丘大學城內的高校和科研機構，充分發揮科研、人才優勢，加大特色品種的培育和研究。組織科研人員深入農村、企業和農戶，促進農業科技的推廣和應用。充分發揮現有農業科技園區的示范帶頭作用，進一步強化基層農業科技創新體系建設，健全農業科技推廣網絡。

35 打造名牌產品，提升品牌形象

特色農業要健康快速發展，就必須提高農產品質量，打造名牌產品。將悠久的人文歷史環境與名優農產品的開發相結合，打造獨具人文親情的農產品。如集中打造明水香稻、章丘大蔥、鮑家芹菜等特色名優產品，實施標準化生產，完善生產、儲存、銷售鏈條，完善質量監督體系，注重品牌的打造，將品牌造成名牌，用品牌贏得效益。

36 注重培養和引入龍頭企業[11]

發展特色農業，必須以農業產業化帶動特色農業經濟的發展。龍頭企業是農業產業化經營的核心，一方面，重點扶持有能力和實力的本地企業，培育大型龍頭企業，促進產業集聚，鼓勵科技創新，發展深加工技術，延伸產業鏈；另一方面，搭建平臺，搞好基地和園區建設，積極引入省內外和海外的相關企業，以多種形式參與到農業產業化經營中來。

37 堅持可持續發展戰略

特色農業不只注重經濟效益，更要注重生態效益和社會效益，實現農業的健康可持續發展。重點整治環境污染問題，對章丘日月化工、章丘市魯晉化工、章丘電廠等重點污染企業加大監管力度，減少“三廢”的排放；整治生態破壞問題，加強山體、水資源、耕地資源的保護，控制資源開發利用的短期不當行為，實現農業資源的合理開發和持續利用，為生產綠色、生態、安全的農產品提供良好的環境條件，以引導章丘市特色農業健康有序的發展。參 考 文 獻：

[1] 陳東景，王曉峰，程國棟，等 新疆特色農業發展初探[J] 新疆農墾經濟，2000，5：17-19

[2] 劉志民，劉華周，湯國輝 特色農業發展的經濟學理論研究[J] 中國農業大學學報（社會科學版），2002，1：8-12

[3] 謝 莉 湘南地區特色農業發展及其區域布局初探[J] 經濟地理，2003，23（2）：263-266

[4] 李孝忠，王忠誠 重慶市特色農業發展探討[J] 經濟地理，2002，22（3）：368-371

[5] 朱鶴健，程 炯 閩東南特色農業生態模式研究[J] 自然資源學報，2002，17（3）：313-318

[6] 孫 樺，范繼強，任慶菊 章丘市品牌農業發展思路與成效[J] 中國農技推廣，2012，3：11-12

[7] 陳 順，陳 才 東北地區農業產業化發展路徑與地域發展模式研究[J] 人文地理，2006，2：82-84

[8] 濟南市建設發展現代都市農業研究課題組 濟南市發展現代都市農業的主要模式與對策建議[J] 山東農業科學，2010，10：114-120

[9] 劉彥隨，吳傳鈞，魯 奇 21世紀中國農業與農村可持續發展方向和策略[J] 地理科學，2002，22（4）：385-389

[10] 劉洪明，萬述偉 青島市現代農業發展的成就、問題與對策[J] 山東農業科學，2012，44（10）：130-136

[11] 熊 寧，曾尊固 試論調整農業結構與構建區域特色農業[J] 經濟地理，2001，21（5）：564-568

篇3

1溫和嶺南溝壩區

1.1區域分布本區地處我市東南部秦州區、麥積區森林區8鄉鎮90多個行政村，海拔1400～2560m，農耕區主要分布于區內海拔1400～2000m的溝壩及山腰，總面積為2657.47km2。

1.2生產條件農耕區年平均溫度7～8℃，元月份平均氣溫-3～6℃，7月份平均氣溫18～20℃，≥10℃積溫1700～2700℃。無霜期110～160天。年雨量650～850mm，東岔局部地區可達900mm以上。

2圍繞空間布局，明確現代農業發展的基本途徑

2.1堅持不懈抓好糧食生產，確保供需基本平衡糧食安全始終是最重要的經濟安全，是廣大農民賴以生存的根本保障。對于我們這樣一個農業基礎條件差、糧食生產不確定因素多的農業市來說，穩定糧食生產、確保主要農產品有效供給，既是“三農”工作必須牢牢把握的重點，也是服從和服務全市經濟社會發展大局的重大問題，更是我們農業工作者的職責所在。

2.2大力發展以蔬菜、果品為主的特色優勢產業，不斷提升發展能力繼續把發展特色產業、推進農業產業化，作為調整優化農業結構和產業結構的重要舉措，作為發展現代農業的方向性、全局性的大事來抓。按照突出優勢、擴大規模、延長鏈條、提升品牌的要求，圍繞做精果品產業、做強蔬菜產業、做大馬鈴薯產業、做優中藥材產業，堅持建大龍頭、帶大基地、興大產業、闖大市場，因地制宜地推進區域化布局、標準化生產、規模化經營，促進區域特色優勢產業快速發展。

2.3突出農業基礎設施建設，切實改善農業生產條件抓住國家強化農業基礎設施建設的機遇，下大決心，下真功夫改善基本生產條件，著力改善農業基礎條件，提升農業生產能力和抗災減災水平。

2.4努力提高農業勞動者素質，加快農業科技進步步伐

2.4.1努力提高農民素質。建立具有現代科技文化知識的新型農民隊伍是發展現代農業的根本所在。

2.4.2加快品種更新步伐。重視地方種質資源保護、利用和開發，提高中國西部航天育種基地、天水市農科所、天水農校的育種能力和水平，加快主要農作物和特色農產品的新品種選育進程，為現代農業發展奠定物質基礎。

2.4.3加強技術協作交流。充分發揮科研院所、大專院校的人才優勢，內引外聯，集中開展聯合攻關，加快建立現代農業技術創新體系，加強現代農業相關技術研究，加快農業科技創新與綠色農業技術開發，推廣資源節約型、綠色能源型、環境保護型、立體復合型、物質循環型技術；有計劃、有重點地引進一批國外先進技術，為現代農業發展提供強有力的技術支撐和充裕的技術儲備。

2.4.4建好農業科技園區。認真搞好秦安縣省級現代農業示范區和武山蔬菜產業示范園區、清水核桃產業示范園區等8個市級現代農業示范園區建設.

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關鍵詞：現代農業； SWOT分析；發展路徑；重慶三峽庫區

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）12-2939-06

Study on the Development Way of Modern Agriculture Based on SWOT Analysis in Chongqing Three Gorges Reservoir Area

WU Zhao-juan，LI Ping，LI Ping，CUI Jin-bo，GAO Dong-mei

（Chongqing Academy of Agricultural Sciences，Chongqing 401329，China）

Abstract： On the basis of recognizing the advantages， disadvantages， opportunities and challenges of modern agriculture development in Chongqing Three Gorges reservoir area by applying the SWOT method， the three paths for modern agriculture development in Chongqing Three Gorges reservoir area， cultivating modern agriculture advantageous and characteristic industries， tamping modern agriculture infrastructure construction and tamping modern agriculture basic system construction， were pointedly discussed. And some countermeasure suggestions were proposed， including insisting synchronous advance of rural industrialization， urbanization and agriculture modernization， acting as circumstances permit； reasonable distributing， strengthening policy support， enhancing financial security， strengthening the scientific and technological support， and strengthening talent cultivation so as to provide certain theory reference for modern agriculture development in Chongqing Three Gorges reservoir area.

Key words： modern agriculture； SWOT analysis； development path； Chongqing Three Gorges reservoir area

農業是人類賴以生存發展的基礎產業，隨著社會生產力的發展，人類社會的農業生產經歷了原始農業、傳統農業、現代農業三個歷史階段[1]。目前，中國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻[2]。中國是世界上最大的發展中國家，擁有龐大的農業生產和農業人群，承擔著養活世界上最大規模人口的重任，這決定了發展現代農業在中國具有特別重要的戰略意義[3]。發展現代農業是解決中國“三農”問題的產業基礎，是中國農業發展的必然趨勢，是推進農村改革，加快農業增長方式轉變的內在需要，是解決當前農村經濟發展矛盾，實現農村經濟新發展的現實途徑。

位于中國西南的重慶三峽庫區是一個特殊的經濟區域，同時有移民、扶貧、生態環境3大難題交織，結構性經濟矛盾突出[4]。隨著三峽水庫175 m水位成功蓄水，庫區移民工作重心已由“遷得出”轉為“安得穩、逐步能致富”的新階段，加快庫區經濟社會發展步伐、實現庫區移民群眾的安穩致富、生態環境的保護改善等目標，已成為新時期庫區工作的重心。然而，在三峽工程建設的脅迫下，庫區基礎設施薄弱、產業發展滯后、人地矛盾突出、生態環境脆弱等問題進一步加劇，使庫區現代農業發展面臨著嚴峻的挑戰和考驗，農村經濟發展困難，不利于庫區新階段戰略目標的全面實現。如何實現庫區農業現代化，促進農民奔小康，改變傳統的二元結構，構建和諧庫區成為了研究熱點和亟待解決的問題。因此，當前迫切地需要加強三峽庫區現代農業發展路徑研究，明確庫區現代農業發展重點方向和對策措施，這對加快庫區現代農業發展，實現“安得穩、逐步能致富”的移民目標、生態環境建設目標和全面建成小康社會目標具有直接的現實意義，對探索中國中西部貧困地區在開放的市場經濟條件下的現代農業發展路子具有一定的理論與實踐指導意義。

1 重慶三峽庫區概況

重慶三峽庫區位于川東平行嶺谷低山丘陵區，北靠大巴山，南依云貴高原，地處東經106°5′-110°07′，北緯29°16′-31°41′的范圍內。庫區地貌類型為山地、丘陵和臺地，主要土壤類型有山地黃壤、黃棕壤、紫色土、石灰土、潮土和水稻土。庫區地處亞熱帶濕潤季風性氣候區，四季分明，雨量適中，氣候溫暖濕潤。境內山川縱橫，江河密布，長江干流自西向東橫穿全境，有嘉陵江、烏江、綦江、大寧河、小江等主要支流。庫區屬亞熱帶常綠闊葉林區，森林植被豐富。庫區獨特的自然條件適合多種經濟作物和園藝作物生長，區內有全國著名的“柑橘之鄉”、“甜橙之鄉”、“名柚之鄉”、“榨菜之鄉”和“黃蓮之鄉”分布。

重慶三峽庫區行政上包括重慶市的江津區、巴南區、渝北區、長壽區、萬州區、涪陵區、武隆縣、豐都縣、石柱縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節縣、巫溪縣、巫山縣等15個區縣，幅員面積4.39萬km2，占重慶市域面積的53.39%。2011年底，庫區總人口1 532.26萬人（其中農業人口1 020.52萬人），占重慶全市總人口的66.60%；當年國民生產總值3 996.03億元，占全市國內生產總值的39.91%。

三峽庫區的農業以種養業為主，自20世紀80年代以來，庫區農業得到了較大發展。農業綜合生產能力不斷提高，農業總產值從1999年的124.81億元上升到2010年的269.06億元，凈增加144.25億元。農業產業化發展較快，目前已建成了優質柑橘產業基地、優質草食牲畜產業基地、優質榨菜產業基地、現代中藥材產業基地、優質油菜產業基地、優質水產產業基地、優質香料產業基地等商品基地。庫區農業在全市的地位突出，如2011年，庫區農林牧漁業總產值占全市的48.88%，糧食總產量占49.70%，蔬菜總產量占46.21%，肉類總產量占45.80%，水果總產量占69.77%，均接近或超過全市相應農產品產量的50%。

2 重慶三峽庫區現代農業發展SWOT分析

SWOT分析方法，是一種綜合考慮企業內部條件和外部環境因素來進行系統評價，從而制定戰略的主要方法。其中，S是指企業的知識產權優勢，W是指企業的知識產權劣勢，O是指企業外部環境的機會，T是指企業外部環境的威脅。

2.1 優勢（S）分析

三峽庫區地處亞熱帶，具有優越的自然資源條件。境內氣候溫暖濕潤，水域資源、生物資源、旅游資源極為豐富，為庫區特色養殖業、種植業的發展提供了良好條件，為拓展庫區農業文化傳承和休閑功能提供了基礎。庫區市場優勢明顯，隨著社會經濟發展，人民生活質量水平不斷提高，社會對蔬菜、水果、花卉等農產品的需求呈現平穩增長趨勢，對農產品的需求結構將不斷優化，現代農業的發展市場前景較好；同時，庫區優質農產品的市場地位日益顯著，如奉節臍橙全球聞名，長壽沙田柚被譽為“國優水果”，石柱黃連、巫溪西洋參、涪陵白術等中藥材供不應求，具有一定的農產品市場競爭優勢。近年來，庫區積極進行體制機制改革，通過穩妥推進農村土地承包經營權的流轉，為庫區農業生產規模化經營不斷掃清障礙；通過推進破除城鄉二元體制限制的戶籍、社會保障、衛生醫療、公共服務等體制改革工作，為促進庫區農村勞動力轉移就業、農村土地流轉奠定了基礎，提供了保障。

2.2 劣勢（W）分析

三峽庫區山多河流多，加上山高坡陡，交通不暢，農村與外界缺少信息流通，農業發展仍受到庫區農民傳統思想觀念和耕作方式的制約。從經營規模來看，庫區農業的規模普遍較小，主要以一家一戶為單元進行“小而全”的生產經營，生產組織結構松散；從耕作方式來看，主要依靠手工工具及人力和畜力進行生產[5]。庫區農業產業化水平還相對較低，主要表現在農業龍頭企業單體規模和群體規模都不夠大，農業產業層次低，龍頭企業與農戶的利益聯結機制不完善，庫區市場體系及農業產品質量、安全、衛生體系建設不健全，農業專業合作經濟組織發展緩慢等方面。庫區農業基礎設施的投入嚴重不足，農田、畜禽圈舍、魚塘等建設落后，農產品交易、倉儲、物流、信息等基礎建設不配套，農業基礎設施薄弱，不適應現代農業的發展要求。同時，庫區人地矛盾突出，農業生態環境脆弱，資源開發不合理，一些地方農村面源污染、植被破壞、水土流失嚴重，資源環境約束壓力較大。庫區農業科技投入不足，農業科技人才缺乏，農業科技創新能力的較弱，與現代農業對科技的需求不相適應。庫區農業結構矛盾凸顯，一是產業結構不盡合理，農業主導產業地位不夠突出；二是農村勞動力結構矛盾加劇，農村勞動力的總量過剩與結構性短缺同時并存的特征逐步顯現。而且庫區扶貧的任務重，15個庫區區縣中，有國家級扶貧開發工作重點縣9個，庫區移民安穩致富任務重，三峽工程重慶庫區農村移民實際生產安置人口累計48.37萬人，其中縣內農業安置20.29萬人，占農村移民實際生產安置總人口的41.95%，使得本來因三峽工程建設而導致資源環境承載容量不斷縮小的庫區面臨著嚴重的農業發展負荷，增加了促進庫區農民脫貧致富的難度。

2.3 機遇（O）分析

近年來，中央和重慶市委、市政府堅持“多予、少取、放活”的方針，不斷加大對“三農”發展的扶持力度，逐步形成了包含以“四取消”、“四補貼”為主要內容的直接惠農政策，對糧食主產縣和財政困難區縣實行獎勵補助的激勵政策，對重點糧食品種實行最低收購價的調控政策，對農業農村基礎設施建設的支持政策，對農村社會事業發展的促進政策等符合農業農村實際、遵循市場經濟規律、涵蓋“三農”各個方面的政策體系，對現代農業的發展注入了強大動力。2007年6月，重慶市被確定為全國統籌城鄉綜合改革配套試驗區之一。按照統籌城鄉發展的要求，重慶市著力在改革、發展及制度建設上探索創新，大力促進城市資源、工商資本下鄉進村，為庫區現代農業建設增添了新的活力。三峽工程的建設和西部大開發戰略的實施，使三峽庫區成了全國矚目的發展熱點，為庫區農業發展注入了大量資金、技術和管理經驗，給予了特殊的靈活機制，使庫區現代農業發展迎來了千載難逢的大好機會。

2.4 風險（T）分析

相比其他產業，農業是弱質產業，至今還沒能從根本上改變“靠天吃飯”的命運。三峽庫區地勢起伏較大，生產條件惡劣，各種自然災害頻發。早春的倒春寒、夏季的高溫伏旱、秋季的寡日照和連陰雨發生頻率均在80%左右，尤其是干旱、洪澇和地質災害對農業的影響最大，損失最重，對農業和生態環境有很大的破壞作用，給農業帶來較大的損失。土地、勞動力是農業發展的兩大核心要素[6]。在三峽工程建設脅迫下，庫區耕地資源大量流失，且隨著工業化、城鎮化進程的快速推進，還將不可避免地占用大量耕地資源，使庫區現代農業發展所需的土地資源將越來越少；由于農業效益比較低下，農村年輕勞動力普遍外出務工，使得農村勞動力主體逐漸以老人和婦女為主，農村勞動力素質逐漸降低，對農業健康發展很不利。同時，農業生產、農產品貿易有特殊性和相對較長的周期性，以及小農經營的天然局限性，使得庫區農業產業面臨著市場波動風險的沖擊。

3 重慶三峽庫區現代農業的發展路徑

3.1 培育現代農業優勢特色產業

重慶三峽庫區具有獨特的地理特征、氣候特點和生態資源。庫區優勢特色產業的選擇，應在考慮現有產業基礎條件和自然資源優勢的基礎上，充分分析庫區資源環境的約束條件，同時，確保選擇的產業本身必須有利于拓展現代農業的功能價值，能夠與域內人文自然景觀、資源現狀相耦合，產生協同效應。根據庫區資源環境條件和產業發展基礎，庫區應大力培育柑橘、蔬菜、生態漁業、畜牧業、茶葉、中藥材和蠶桑等七大優勢特色產業[7]。

重慶三峽庫區是中國最具發展潛力的柑橘優勢區域，應始終堅持新建與改造并重、鮮銷與加工并重、生產與市場并重、農戶與業主并重、防疫與發展并重的發展模式，盡快形成健全的柑橘產業體系，力爭把庫區建成全國最大的橙汁加工基地、最大的晚熟柑橘基地、最大的種苗生產集散基地和最大的柑橘休閑旅游基地。三峽庫區是重慶市重要的蔬菜基地，應加快以武隆為重點的高山反季蔬菜基地，以及以涪陵、萬州為重點的三峽庫區榨菜標準化生產加工區的建設，加快石柱加工型辣椒的發展，把石柱建成中國西部地區最大的辣椒生產縣，把青菜頭打造成為重慶蔬菜“第一品牌”。三峽庫區具有豐富和寶貴的淡水資源，應加快庫區水產良種場、增殖保護基地和水產苗種基地的建設，加強庫區漁政執法管理體系、漁業資源環境監測中心、漁港、水產品批發交易市場、魚病防治網絡、水產科技服務體系的建設，使三峽庫區形成魚類組成結構合理、魚類資源儲量豐富、捕撈生產科學有序的天然生態場，成為全市最大、全國有名的有機水產品生產基地；庫區內較為豐富的草場資源和良好的生態環境，具有得天獨厚的發展畜牧業的基礎條件，應加快建設完善庫區畜禽良繁體系、畜產品加工流通體系及技術支撐等配套服務體系，調整種植業結構，增加優質牧草種植面積，發展標準化適度規模養殖基地，構建完善的庫區畜牧業產業鏈；庫區是我國的茶樹原產地中心之一，應加快建設生態、有機茶生產基地，茶樹無性系良種繁育及推廣體系，茶葉生產、制作清潔化、機械化工程，品牌和龍頭企業培育配套體系，科技支撐工程和茶葉市場體系，以及發展茶葉深加工延伸茶葉產業鏈，將三峽庫區建成聞名全國的“無公害茶葉”、“有機茶葉”產區；重慶三峽庫區中藥材生產歷史悠久，應結合庫區區域特色和自然資源特點，突出特色、合理布局，重點打造長江流域、烏江流域中藥材優勢產業帶；庫區還是重慶市重點蠶區，應按照區域化、專業化和集約化的要求，調整區域布局，優化蠶桑產業結構，以蠶桑種植大戶為重點，以蠶繭加工企業為龍頭，加快發展繅絲、織綢等產業，積極推進桑椹、桑葉系列產品精深加工，打造高效生態蠶桑產業集群。

3.2 夯實現代農業基礎設施建設

重慶三峽庫區地處秦巴山脈、武陵山脈和渝東嶺谷地區，是一個生態脆弱區，人口密度大，地質地貌復雜，自然資源與土地條件差，人均耕地少。尤其在三峽工程建設脅迫下，分布在溝谷地區的優質耕地被大量淹沒，致使庫區耕地數量進一步下降，人地矛盾更加尖銳。為促進庫區移民安穩致富、構建和諧庫區，迫切需要加強庫區農田基礎設施建設，提高庫區耕地的綜合生產能力，為庫區現代農業發展奠定堅實的物質基礎。一是不斷加強庫區農田水利建設，加快庫區灌區續建配套與節水改造，加快庫區小型農田水利工程建設，加大病險水庫排險加固力度。二是加強改善耕地質量，包括大規模建設旱澇保收高標準基本農田，加快農村宅基地復墾，大力推進庫區農村土地整治；全面推進測土配方施肥技術，加強庫區土壤有機質提升行動，統籌做好建設占用優質耕地耕作層剝離和再利用，積極推進庫區培肥沃土工程；加強實施以生態綜合治理為主的農業綜合開發土地治理項目，加快庫區中低產田改造。

農業裝備是農業生產中最具活力的要素，是解決“三農”問題的重要工具，是農業產業化的支撐，庫區當前迫切需要加強農業裝備建設。按照農業規模化、精準化、設施化的要求，結合庫區山地丘陵農業實際，引進、開發、生產多功能、經濟型中小型農業裝備設施，重點在田間作業、設施栽培、健康養殖、精深加工、儲運保鮮、農業廢棄物綜合利用等方面取得進展，全面提升農業機械化水平。大力夯實農業機械化發展的農田基礎條件，重點解決庫區耕作地塊規模小、形狀不規則、坡度大、通行道路缺乏等農機作業、通行條件，把改善農業機械作業環境和作業條件作為農業綜合開發、土地整治項目的重點，盡快突破丘陵山地復雜地形地貌的制約。加快區域適宜性的農業裝備科研基地建設，積極研發農業生產中關鍵農機化技術和裝備，推進適合山嶺重丘的農機新產品和農業工程新技術的開發進程，突破丘陵山區農業裝備科研瓶頸。

三峽庫區是中國生態環境最為敏感和脆弱的地區之一，水土流失嚴重，地質災害頻繁。加強庫區農業生態環境保護和建設是實現庫區農業可持續發展、資源環境與社會經濟協調發展的關鍵。大力推進庫區長江防護林、小流域水土治理、退耕還林還草、農業生態工程、庫岸帶生態屏障建設、消落區治理、防治噪音等“藍天綠水青山工程”，提高庫區森林覆蓋率，加強庫區水土流失治理。加大庫區農業污染綜合治理，包括加強養殖污染綜合整治，完善畜禽養殖污染集中治理設施建設；大力實施農業面源污染治理工程，積極推廣化肥、農藥合理使用技術，鼓勵低毒生物農藥的生產與推廣使用，加強農業廢棄物綜合利用，推進建設庫區農業資源與環境監測預警系統；開展庫區土壤污染現狀調查，實施土壤污染綜合治理示范工程，重點整治城區近郊重點區域的農田土壤污染。大力發展生態農業，在庫區推廣建設種植業與養殖業緊密結合的生態循環模式，大力推廣“豬-沼-果”生態模式、稻田生態養殖、庭院生態觀光休閑、無公害農產品生產等生態農業技術與模式，加快庫區觀光農業、生態農業示范園區建設。按照“一池三改”標準和要求，突出庫區移民戶和貧困戶重點，大力推進生態家園富民工程建設。

3.3 加強現代農業基礎體系建設

近年來，三峽庫區農業產業化取得了很大進展，但農業產業組織體系的建設發展與農業產業化進程要求仍有一定的距離。三峽庫區應積極探索創新產業化新型組織形式，大力推廣和發展企業、專業協會和合作組織、農戶相互參股，形成利益共享、風險共擔、相互促進的投資模式；鼓勵加工、倉儲、運輸、商貿、信息技術、科研服務行業多方面的投資農業，與各類農業組織、農戶共建利益共同體；積極探索和發展“公司+農場（飼養場、專業大戶）+農場工人”、“公司+中介組織（合作社）+基地（自營基地、定點基地）+農戶”等多種新型產業化組織形式[7]。庫區應圍繞農業主導產業和重點特色產業，建設好各類優勢農產品基地；加快科技創新步伐，提升龍頭企業核心競爭力；構建龍頭企業發展的政策支撐和投資保障機制；加強庫區農產品品牌建設等，培育壯大一批有競爭優勢和帶動能力的龍頭企業集群，推動庫區農業產業化經營的發展。

當前庫區現代農業服務體系不夠完善，服務效能不高，亟需加快庫區現代農業服務體系建設。一是進一步強化農業公共服務，加快構建農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”基層農業公共服務體系；二是庫區專業化服務組織數量不多、規模不大、內部管理不夠規范，應盡快制定信貸、稅收、保險等方面優惠政策，大力支持種子種苗、植保、農機等農業專業服務組織的發展，提高農業專業化服務水平；三是應進一步強化供銷服務、農村金融服務、農業保險服務、農業信息服務等其他服務體系，拓展服務領域，提高服務效能。

庫區現代農業發展，離不開完善的保障體系，當前必須加快現代農業保障體系的培育。一是庫區應加快培育產業經營體系，不斷培育壯大龍頭企業，加強農產品基地建設，引導、扶持和發展專業協會、產銷服務隊、專業合作社等農民專業合作經濟組織，創新運行機制和經營方式，形成縱向相通、橫向相聯、產加銷銜接、農工貿一體的農村合作經濟組織網絡，提高農民的組織化程度。二是加快農業科技創新體系建設，這是提升農業產業核心競爭力的內在要求，是發展現代農業的關鍵所在。主要包括加快產學研用一體化的發展，加快科研創新平臺、創新型人才隊伍的建設，以及進一步優化科技創新環境。三是加快建立形成以財政投資為導向、農民投入為主體、信貸投入為支撐、社會投資為補充的政府、集體、信貸、農戶、社會投資多位一體的現代農業投入體系，保障農業發展資金需求。四是加快構建素質優良、結構合理、心系“三農”、開拓進取的人才體系，這是現代農業發展的內在要求。五是盡快建立起與現代農業發展相匹配的現代農業市場體系，加大農產品批發市場建設力度，大力發展適應現代農業要求的物流產業和新型流通業態，完善農產品流通領域的標準體系和監測體系，加強農產品品牌建設。最后，加強農業資源與生態環境保護體系的建設，這是農業可持續發展的前提條件。包括加強庫區農業資源與生態環境保護專門機構和人員隊伍的建設與壯大、加強農業資源保護、農業環境治理、生態建設、農業監測預警等。

4 重慶三峽庫區現代農業發展對策建議

4.1 堅持農村工業化、城市化與農業現代化同步推進

只有把農業現代化與農村工業化、城市化同步推進，才能有效地改善現代農業建設的外部環境條件，加速傳統農業向現代農業轉變的進程[8]。因此，三峽庫區現代農業發展，必須堅持把“三農”工作作為庫區工作的重中之重，推動農業現代化跟上工業化、城鎮化步伐。積極調整國民收入分配格局，構建以工促農、以城帶鄉的長效機制，加強制度建設，促進城鄉互動、資源共享、要素對進。

4.2 因地制宜，合理布局

由于庫區自然環境、資源配置、經濟基礎、傳統觀念等的多樣性[9]，以及庫區區位條件的差異性，庫區現代農業發展一方面要根據現代農業發展程度、發展基礎、發展可持續性等進行庫區現代農業發展類型區劃分，優化庫區現代農業區域發展格局，明確不同類型區現代農業發展方略，比如可將庫區15個區縣劃分為都市型現代農業、優勢特色產業主導型現代農業、規模經營型現代農業、生態特色型現代農業等現代農業發展類型區[7]。另一方面，在特色農產品基地的發展中要避免同質化，基地建設一定要按照因地制宜的原則體現出差異性，合理布局，從而使特色資源發揮出更好的效益，如石柱的黃連、忠縣的柑橘、涪陵的榨菜等都是有鮮明地域特色的農產品[10]。

4.3 強化政策支撐

4.3.1 完善支農政策 加快調整財政支出結構，增加支農資金在財政支出中的比重，提高支農資金中直接用于農業生產和農民生活直接相關的項目資金的比重，建立健全財政支農資金穩定增長機制。繼續實施良種補貼、農機具購置補貼、測土配方施肥以及糧食直補等各項補貼政策，增加補貼種類，擴大補貼資金規模和地域范圍，提高補貼標準[2]，完善支持現代農業發展的補貼政策。積極完善庫區土地權屬變更、“四荒”地使用權獲取、土地使用權保護、土地使用權辦理、土地使用流轉等土地使用政策。加大庫區金融政策支持力度，積極向國有商業銀行推薦庫區重點農業產業項目，落實政策性貸款。加大對庫區財政稅收支持力度，將三峽庫區列為重慶市公共財政預算安排重點支持區域，對庫區農業龍頭企業實行財政返還、災害補貼、流通補貼、成本核算、減免建筑配套費、用電等稅費優惠政策。強化庫區人才智力支撐、人才培訓、人才引進等人才政策。

4.3.2 深化農村改革和創新 加快農村土地流轉，探索創新農村土地使用權和經營權相分離的制度，積極發展多種形式的適度規模經營。加快推進農村金融體制改革，拓寬大型商業金融機構的服務范圍，培育各類新型農村金融機構，構筑現代農業發展的資本后盾。扎實推進農村綜合改革，包括積極穩妥推進鄉鎮機構改革、全面推進農村義務教育改革、深化縣鄉鎮財政管理體制改革以及推進征地制度、糧食流通、專業合作、城鄉管理和國有農場、林權水權改革等農村其他方面的改革。

4.3.3 加大庫區移民后期扶持力度 堅持以“工程效益反哺移民，實現收益共享”為后期扶持的工作理念，研究并完善后期扶持的政策體系。加快庫區土地整治工程的規劃實施，不斷改善庫區移民生產生活條件，夯實現代農業發展基礎。建議擴大庫區移民后期扶持發展基金，延長后期扶持時間，實施三峽水電資源使用征收資源調節補償費機制，增加地區財政收支轉移補償力度，建立起持續的移民后期扶持支撐機制[11]。

4.4 加強資金保障

一是提高財政資金的投入，進一步完善金融服務體系和保險服務體系，使生產經營者得到可靠的信貸和保險服務，降低生產經營中的風險。二是開拓資金來源的渠道，充分利用市場化運作機制， 鼓勵社會力量參與發展現代農業，吸引工商資本、民間資金、外商資本等多元化的社會資金參與投資，構建起政府引導、市場化運作、多元化投資的投入機制。三是建立起可持續的、長期的三峽庫區補償基金，并通過國家稅收、財政轉移支付補償給庫區，真正讓庫區移民“遷得出、安得穩、能致富”，確保庫區社會和三峽大壩的長治久安。

4.5 強化科技支撐

面對以生物技術和信息技術迅猛發展為主要特點的世界農業科技革命浪潮，必須加強農業科技創新，增強現代農業發展動力。現階段要以重慶市農科院、畜科院為重點，加快農業科研院所建設步伐；以農民和農業生產需求為導向，加快科研體制改革；加強現代農業關鍵技術的攻關研發；加強扶持各類農業科技示范園區的建設和發展。

農業科技創新成果能否轉化為現實生產力，關鍵在推廣。首先，加強基層農技推廣機構、基層農業公共服務體系建設，提升農業科技成果服務轉化能力。其次，探索創新多樣化推廣服務模式，不斷完善 “科技指導到戶、良種良法到田、技術要領到人”、“農技人員+龍頭企業（合作社）+基地+科技示范戶”、科技下鄉等多種推廣模式，增強輻射帶動能力，促進新品種和新技術的推廣普及。最后，加強農業綜合信息服務平臺建設，通過電話、電視、電腦“三電合一”及其他行之有效模式，開展農業信息服務，創新基層農技推廣的管理與手段。

4.6 加快人才培養

加快創新型科研人才隊伍建設。以重慶市農業科研院所和高等院校為主陣地，提高農業科技人才的整體素質，優化人才專業結構，重點培育一批農業科技創新骨干和學科帶頭人。實施人才計劃，大力引進國內外人才智力，打造公開、平等、競爭、擇優的用人環境，營造充滿生機和活力的激勵機制。

加強農業科技推廣和培訓人員隊伍建設。從體制改革入手，在人員編制、入學深造、職務評聘等方面制定政策，穩定農業科技推廣和培訓隊伍中的業務骨干。堅持選賢任能原則，形成競爭機制，調動農業科技推廣和培訓人員的積極性。切實提高農業科技推廣和培訓人員的待遇水平，積極引導、鼓勵和推動農業大專院校、農業科研院所的科研人員到農業生產第一線普及、推廣農業科技成果，增強農業科技推廣和培訓隊伍實力。

農民是庫區發展現代農業的主體，要緊緊抓住農民教育這條主線，加強庫區新型農民的培育。制定新型農民培育規劃，全面推進新型農民培育工作[12]。加強庫區培訓基地建設，加大培訓經費的傾斜投入，深入開展新型農民科技培訓和農村實用人才培訓，加快農村實用人才隊伍建設。

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新農村建設凸顯農業政策性金融功能定位不足

隨著中國農業發展銀行1994年的成立，我國“政策性―合作―商業性”農村金融體系的主體框架也正式形成。假如我們按照這條思路真正建立了健康的農村金融動態回流體系，可以設想，農戶通過政策扶植可以全面脫貧并維持簡單再生產，在合作金融支持下可以實現初步致富并實現初級層次的擴大再生產，在商業性金融的競爭條件下，真正具備經營能力的農戶可以實現更高層次的擴大再生產，甚至帶動本鄉鎮產業結構的高級化、城鎮化和非農化。但問題是，為何這個設置相當合理的農村金融體系客觀上沒有使全國的農村地區出現迅速的經濟增長與繁榮？本文試圖從參與主體方面來揭示其中的原因。

首先，2005年以前中國農業發展銀行業務范圍過窄，沒有真正起到支持農業開發的作用。作為國家惟一的農業政策性金融機構，中國農業發展銀行應該一方面為國家農業基礎設施建設進行融資，支持農業科技開發和成果轉化，參與農業結構調整；另一方面，還應該直接面向農村地區和農戶，把消除貧困、平準主要農產品價格波動，降低農民的系統性風險作為主要任務。也即，它應該發揮轉移支付職能，起到在全國范圍內組織資金，財政支農資金撥付，農業保險或農業信貸保險，國際組織農業貸款等方面的作用，協助欠發達農村地區實現經濟起飛所必須的原始積累。這些是合作金融和商業性金融在目前無法實現的。但隨著農業發展銀行1998年開始的糧棉收購資金封閉管理以及業務的單一化，1998～2005年間，其業務領域被限制在一個過窄的范圍內，主要負責糧棉油收購、儲運等環節的資金提供，在糧食購銷體制改革基本完成后又面臨業務嚴重萎縮的局面，其農業政策性金融的職能沒有充分起到在上述兩個層次提供公共品的作用。可以說，我國農業政策性金融在農村投融資體系中的實際缺位，致使我國農村投融資體系不僅缺乏統一的引導和監督力量，也影響了支農資金的有效投入。

其次，農村合作金融不具備合作制的特點。真正的農村合作金融應該定位于政策性金融和商業性金融之間，用以提供準公共品，一方面，在社員群體間，合作金融服務具有非排他性，只要是社員，就有權利獲得附帶各種優惠條件的金融服務；另一方面，在各個社員獲得金融服務的質量上具有競爭性，即不同條件、不同信用狀況的農戶得到的融資支持是不同的。具體到我國當前農村合作金融的主體――農村信用社而言，其生存與進一步發展面臨以下一些問題：一是信用社的性質不明確，為社員服務沒有體制上的保證。多數信用社中社員股金占的比重很少，在內部管理和外部監管上類似國有金融機構，不少信用社向商業化轉變的傾向越來越明顯。二是農村信用社歷史上形成了大量不良貸款和虧損掛賬，包袱沉重。多數地方的信用社不良貸款率較高，相當比例的信用社已經資不抵債。三是農村信用社吸收存款難，資金緊張，無力擴大支農信貸規模。隨著農業結構調整和農村經濟的發展，“三農”對貸款的需求已經遠遠不限于糧食生產。根據國家統計局農調隊對農戶固定調查點進行的抽樣調查，多數農戶從信用社得到貸款難度較大。2000年至2003年，農民每人每年從信用社借入資金65元，通過民間借貸借入190元，分別占借入資金總量的25%和75%。據江西省農調隊對全省2450戶農戶的抽樣調查，2003年有574戶有借貸行為，占23.4%，其中從信用社得到貸款的有120戶，占被調查農戶的4.9%；從2001年至2003年，從信用社得到的貸款僅占農戶總借貸收入的13～23%左右，而民間貸款所占比重為76～86%。

第三，商業性金融根據優勝劣汰原則進一步向城市和優勢產業集中。商業銀行，尤其是四大國有商業銀行出于防范風險和提高經營效益的考慮，已經大規模撤離農村，貸款權紛紛上收，留在縣和縣級以下的分支機構主要以吸收存款為主，從農村吸收的資金更多地投向回報高的產業和地區。2003年，湖南省內工商銀行、建設銀行和中國銀行的農業貸款余額分別為0.75億元、0.97億元和3萬元，在農業貸款總額中的份額幾乎微不足道，但國有商業銀行在農村存款中占的份額卻達53.4%。出現上述現象的根本原因是商業性金融機構的本質具有逐利性，他們必須堅持資金配置上的優勝劣汰，通過內控制度建設和風險管理，徹底分離政策性業務與商業金融，最大程度地降低道德風險，只有這樣才能起到正確引導資金投向，鼓勵產業、產品和技術結構調整的作用。可以說，商業性金融服務是典型的私人品，其消費具有嚴格的排他性和競爭性，即只有條件好、抗風險能力強、經營前景優良、信用等級高的農戶才能獲得。顯然，只有當整個農村地區進入城鎮化、產業化和工業化的階段后，農村商業性金融的自發形成與進入才是順理成章的。

從以上的分析能夠看出，雖然我國“政策性―合作―商業性”農村金融體系的建立已經有12年的歷史，但這三者之間的關系和對農村金融支持的定位卻依然不清，這就直接導致了當前農村金融形勢不斷惡化的局面。因此，在社會主義新農村建設背景下，對農業政策性金融職能定位的思考一定要放在我國“政策性―合作―商業性”農村金融體系在農村經濟脫貧起飛的各個階段所起的不同作用的大背景下加以分析。也即在農村經濟脫貧起飛階段，政策性金融的主體地位必須確立，以促進農戶生產環境的優化；在農村經濟逐步向初步富裕前進的過程中，真正的合作金融是必要工具，以協助農戶擺脫自身資金約束；在非農化和城鎮化發展階段，商業性金融具有不可替代的優越性，其天然趨利的商業性質能夠發現并滿足農業領域新的有效需求，然后使這種需求進一步擴張。需要強調的是，在其中的任何一階段都會出現三種金融形式并存的現象，只是側重點各有不同。

農業政策性金融職能擴展的約束條件和選擇方向

中國農業發展銀行章程規定其主要任務是：以國家信用為基礎，籌集農業政策性信貸資金，承擔國家規定的農業政策性金融業務，為農業和農村經濟發展服務。可見，農業政策性金融存在的首要意義是為我國農業的健康發展提供金融支持，其定位不僅要著眼于解決當前農業發展所面臨的困境，更要符合我國農業發展的長期規劃和遠期目標。

1．從當前來看，農業政策性金融應該定位于解決加入WTO后我國農業發展面臨的嚴峻國際挑戰，避免中國農業的邊緣化并參與國際競爭。

2004年8月1日達成的“多哈回合”全球多邊貿易談判框架協議促使發達國家為取消不合理的農產品出口補貼設定一個期限，并第一步先把農業補貼削減20%，但鑒于農業在各國經濟發展中戰略性地位，現階段全面限制各國政府的農業補貼行為是不可能的，各國政府依然不同程度地運用補貼政策扶持農業，最終導致2006年7月24日“多哈回合”全球多邊貿易談判的破裂。實際上，制定反補貼規則的目的并不是不合理地限制政府實施補貼的權利，而是不鼓勵或禁止政府使用那些對其他成員的貿易造成不利影響的補貼。因此在出口補貼受限的情況下，如果政府準備繼續運用補貼政策促進農產品的出口，更隱蔽的方法就是將補貼對象從農產品轉向生產要素。按照《農業協定》的規則，并不是所有的農業補貼都受WTO的限制。各成員還可利用WTO《農業協定》提供的“綠箱政策”和“黃箱政策”例外規定(如“微量允許”補貼等)，加大對農業的支持力度，確保本國農業在激烈的國際競爭中穩定發展。

具體到我國的現實，自2001年12月加入WTO以來，我國農產品平均稅率已經從2001年的23.2%降至2005年的15.35%，遠低于美國、日本和歐盟等發達國家水平，更低于世界農產品平均關稅62%的水準，成為世界上農產品關稅水準最低的國家之一。具體分析見圖。

此外，WTO規則所允許使用的12類“綠箱”措施中，我國只使用了6類，而我國承諾取消的農產品出口補貼包括：價格補貼，實物補貼，以及發展中國家可以享有的對出口產品加工、倉儲、運輸的補貼。上述減讓措施導致的直接后果便是我國農業發展的國際環境日益惡化。以大豆貿易為例，作為中國農業第一個開放的領域，大豆貿易開放于加入WTO前的1996年。在開放之前，我國大豆出口量曾占世界80%以上，但在10年后的今天，這個最早開放的農產品領域正陷入被外資全面控盤的境地：一方面2005～2006年度中國大豆進口量達到創紀錄的2700萬噸，占全球進口量的33%；另一方面以美國ADM、邦基、嘉吉和路易?達孚四大糧商為代表的國際糧商已控制了中國80%的進口大豆貨源和60%的實際加工能力。目前沿海外資榨油企業基本以進口大豆為主，中國大豆僅僅作為“備用”。中國大豆生產邊緣化趨勢越來越明顯。實際上，如果不是受到農產品進口配額的限制，我國玉米的生產、加工形勢將比大豆還要嚴峻。除此之外，發達國家實施的技術性貿易壁壘也日益成為制約我國農產品出口的最大障礙之一。以對日農產品貿易為例，由于日本2006年5月29日開始實施“農產品進口肯定列表制度”，并以此為由大幅抬高從中國進口農產品的技術門檻，導致我國2006年6月對日農產品出口迅速降為5.96億美元，同比減少1.31億美元，占比17.9%。正是基于上述嚴峻的農業生產及國際貿易環境，我國農業政策性金融的職能定位才更應該偏重于扶持我國農業參與國際競爭，以培育我國農業的國際比較優勢。

2．從長期來看，農業政策性金融應該定位于解決農產品交易條件惡化制約我國農業產業化趨勢的問題。

我國自1978年開始聯產承包責任制等農業改革之后，農民收入持續上升，農村一片欣欣向榮，但這種農業發展持續向好的局面并未得到長期維系，農村經濟在曇花一現后逐漸衰敗。究其原因，除了各級政府對農業的投入不夠，以及農民缺乏種田積極性之外，農產品交易條件惡化是造成我國農業當前困境的主要原因。

我們用一個簡單的例子來說明這種交易條件惡化的后果。假如20年前，一個農民一年可以生產100袋大米，但是同樣素質的城市產業工人在一年可以生產10輛自行車。當時農民用10袋大米就可以換取1輛自行車，因此農民還剩下90袋大米。20年以后，同樣素質的城市工人一年可以生產10輛摩托車，但是農民還是一年生產100袋大米。但是該名農民必需得用90袋大米才能換1部摩托車，因此農民只剩下10袋大米。

我們也可以用一些實際數據來說明由于交易條件的惡化而造成農業和工業部門間的差距。1990年到2002年，農民人均純收入增長了69.7%，年均增長4.45%，比80年代增長速度幾乎慢了一倍。而同期內，城市居民人均可支配收入增長由慢變快，12年里居民收入增長了138.3%，年均增長7.5%，增速是80年代的2.5倍。在這種情況下，城市居民的收入越來越高，與農民的收入差距越來越大。而最能說明問題的數據就是農民消費在全社會中的市場消費份額出現了萎縮的趨勢。在1990年農村市場消費在全社會中的份額是53.2%，1995年降到40%，2002年進一步降到36.7%，2003年1～6月又降到34.9%。這些數據很清楚地說明農產品所能交換到的工業產品越來越少。

造成這種困境的癥結就是農產品的附加價值太低，而工業產品的附加價值會隨著經濟的不斷發展而提高。農民用毫無附加價值的農產品來交換附加價值不斷提高的工業產品的結果就造成農工部門間交易條件的惡化，進而使得農村越來越貧窮。此外，農村人口出生率無法下降、人均耕地面積減少、農村土地因為逐漸貧瘠而必須使用越來越貴的化肥等因素也使得這種本已不利于農業發展的交易條件更趨惡化。

為了緩解和改善當前農業發展面臨的這種嚴峻局面，我國政府已經進一步加大了對農業的財政扶持和補貼力度，但我們想要指出的是，政府的財政補貼只能有限度地提高農民所得，而不可能改變農村交易條件惡化的現實，因此治本之法是通過政策性金融體系建立一套農村資金動態回流體系，采用在銀行間市場發行農村金融債券或將郵政儲蓄的一定比例固定用于購買農村金融債券等方式，使我國農業與工業部門相接軌，并將大量農民以產業工人的身份轉移到工業部門去。

農業政策性金融戰略定位：培育不同地區間農業的比較優勢

20世紀初，瑞典經濟學家俄林和赫爾歇克曾經指出，“不同的商品需要不同的生產要素比例，而不同的國家或地區擁有的生產要素比例是不同的。各個地區在生產那些能夠比較密集地利用其較充裕的生產要素的商品時，就必然會有比較利益產生。因此，每個國家或地區都應該生產能利用其充裕要素的那些商品，以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產要素的商品”。

而我們之所以贊同上述思想并將農業政策性金融定位于培育不同地區間農業比較優勢這方面來，就是因為我國幅員遼闊，不同地區間農業生產的差異很大，如果各地區根據自身比較優勢進行分工不但符合最優原則，而且能帶來比較利益，并最終導致各個不同地區福利的共同改善。與此相反，如果我們繼續維持國內農業資源配置與國際市場脫節的局面，在國內推行絕對化的糧食自給政策，而忽略甚至放棄培育不同地區農業的比較優勢，尤其是經濟類作物的比較優勢，則會給我國農業的可持續發展帶來很大障礙。更進一步地，我們所定位的農業比較優勢具有以下兩個特點：

1.農業比較優勢是動態變化的，不同的發展階段和發展時期具有不同的比較優勢。

我國傳統的農業發展政策是適應重工業優先發展戰略的需要，于20世紀50年代后期形成的。“為了實際推行重工業優先發展的戰略，除了形成一套以扭曲產品和要素價格為主要內容的宏觀政策環境之外，還建立了一種能夠不依賴市場機制的資源分配體制和直接的積累渠道。人為壓低利率、匯率、能源原材料價格和工資是為了降低重工業發展的成本。其中低工資政策又需要以農產品等基本生活資料的低價供給為條件。”傳統的農業發展政策便以此為邏輯起點并逐漸形成了以統購統銷制度和體制為支柱的基本制度結構。這種農業發展政策不僅解決了降低重工業發展成本的問題，也提供了一種強制性地從農業提取工業化積累的低效率方式。而我國于70年代末開始的農業改革實際上就是針對上述僵化的計劃經濟體制下勞動激勵不足、缺乏生產積極性的弊端而進行的制度創新，其實質意義就是以家庭聯產承包制的確立為起點，使我國農業的資源配置方式逐漸向市場機制過渡。此次改革有效地激發起了廣大農民的種田積極性，提高了勞動生產率，使得我國的糧食產量在其后的十年間穩步上升。可以說，這段時期我國農業的比較優勢就表現在制度的創新與突破上。

但隨著土地制度的僵化和耕地面積的不斷減少，農村經濟中勞動力的剩余和人均耕地不足的矛盾愈加突出，而以前刺激糧食產量增加的制度創新也已經不復存在，因此我國在糧食生產上的比較優勢迅速喪失。但與糧食生產相反，經濟作物傾向于使用更多的勞動和較少的土地，這符合我國當前勞動力資源豐富的比較優勢，結果，我國糧食生產比較優勢下降的過程同時就是經濟作物比較優勢提高的過程。在市場發揮了較大調節作用的條件下，價格機制就表現出對糧食的抑制和對經濟作物的刺激傾向。如果是在一個開放的經濟中，比較優勢的變化及價格刺激的傾向性將引導國內更多的農業資源投入到經濟作物生產中，而相應增加糧食的進口，將使我國經濟在整體上得益。

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1.1垣曲縣概況

1.1.1區劃概況。垣曲縣又名舜鄉，地處山西省南部，從屬于山西省運城市，東跨王屋，西踞中條，南界黃河，北靠太行。縣轄5個鎮，6個鄉，188個行政村，1277個自然村。全縣國土面積達1620km2，轄區總人口為232500人，市區常住人口97300人，流動人口22300人。轄區東西相距最遠65km，南北則為48km，總面積1620km2。人口密度約為143人/km2。

1.1.2地理與氣候。地處華北大陸板塊南面，鄂爾多斯地塊和河淮地塊接觸部分的南方，中條斷拱東北端東部，以黃河為界南面和河南省的澠池、新安縣相隔。境內北高南低，西、北、東三面環山，中部則是垣曲山間盆地，呈現出馬蹄形，同時北寬南窄，從北向南傾斜，連接黃河谷地北岸。整體海拔位于600~800m范圍內。全境72.24%為山區，面積達1170.80km2；25%是黃土臺原區、丘陵；其余則為洪積、沖積平原區。氣候方面而言，由于是暖溫帶半干旱、半濕潤大陸性季風氣候，春天干旱多風，夏天多有偏南風雨量集中，冬天則盛行西北風少雪干燥，四季分明，春秋水分充沛。而垣曲，熱量資源較充足，晝夜溫差大，無霜期長，適宜很多農作物生長。

1.2垣曲縣特色農業發展現狀分析

1.2.1垣曲縣農業發展狀況及經濟地位分析從農業的地位來看，2011~2013年農業在整個經濟中的比重變化不大，在2013年較前兩年下降了0.5個百分點，基本維持在10%左右，全省維持在6%左右，垣曲縣農業所占的份額較大。這一方面是因為農業總量不斷提升，另一方面是由于宏觀環境的影響，工業增速放緩所致。此外，近三年垣曲縣農業增幅逐年降低，分別為7.3%、5.6%和5.1%，全省增幅基本保持在6%左右，可以看出垣曲縣農業的總量雖然在增加，但增幅卻在逐年降低，說明農業的發展速度要整體落后于地區整體經濟的發展速度，農業起著穩定農村、促進縣域經濟增長的重要作用，其基礎地位不可動搖，垣曲的農業還有很大的發展空間，還要繼續加大發展力度。從全縣的財政收入來看，2011-2012年大幅增長，2013年出現負增長，同時財政收入占GDP的比重僅為8.5%。可以看出縣財力水平有很大的提升空間，以工促農、以城帶鄉、城鄉一體化發展的模式已經初步形成，現代農業可以得到更多的財政支持，從而更好發展。

1.2.2垣曲縣農業產業發展情況。垣曲縣已經形成了果、桑、畜、煙、菜、椒、菌、蜂主導產業的發展格局。但由于糧食面積過大，農業的增長效益不明顯，農業的總體效益仍顯不高，同時糧食種植面積過大、經營方式落后的傳統農業生產方式還沒有徹底改變，特色農業、精品農業、高端農業在整個農業中還沒有占據主導地位，全縣農業“大而雜、全而小”，包含了傳統農業的方方面面，經營分散、缺乏規劃、效益不高的特點明顯，規模化、園區化、集群化農業正處于形成階段。所以發展優勢高效農業，實現農民收入翻番是發展的核心任務，進一步整合資源、優化結構、提升效益、發展特優農業是未來的必然選擇。

1.2.3垣曲縣農民收入水平分析。2013年垣曲縣農業經濟發展的水平，縱觀發展速度較快、增長幅度較大；橫看發展較為滯后，農業需要進行轉型改善，具體的發展現狀如下表。農民人均純收入低于全省的平均水平和全國平均水平，其增幅基本與全省和全國同步。經營不集中和較低的單位產值限制了農民的收入水平，農民僅僅能以農業為自己的基本收入來源。在農村經濟總收入構成中，農業收入占了44.35%，外出務工收入占了21.65%，而農業收入主要來自出售產品收入。由以上分析可知，花大心思調整農業產業結構，著重鼓勵基地農業、園區農業和特色優勢農業的發展，才有可能達到農民收入到2015年和2020年的成倍增長，實現2020年農民人均純收入達到20000元以上的目標。從城鎮化對農業、農村帶動的作用角度而言，垣曲縣的城市化水平較低，是典型的農業縣。城鎮化水平低下，使大量農村人口存在，一方面造成農村人口轉移緩慢，收入難以大幅增長；另一方面造成了土地規模集中受限，難以實現規模效益和標準化、產業化經營。如果加強推動縣城擴張，建設中心鎮區，則農村會受益。調查中，農村居民更多的愿望是能融入縣城或中心城鎮，對城鎮化建設有迫切的要求，這對加快農村人口轉移，實現城鎮化與現代農業同步發展具有現實的作用。

2垣曲縣特色農業發展的優勢與限制條件分析

2.1垣曲縣特色農業發展的優勢

2.1.1優良自然條件和豐富的社會資源。垣曲縣區位優越明顯，地理氣候條件獨特，區域特色突出，發展潛力較大。礦產資源的豐富和集中分布，生物資源豐富多樣，再加上銅選冶煉產業、繅絲業、煉焦業、非金屬礦制品業、黑色金屬采選冶煉業、醫藥及食品加工業的發展和工業園區的建立，以工促農帶動了特色農業發展。復雜的地形、氣候和綠色的生態環境為發展特色農業奠定了基礎。

2.1.2便利的交通條件。垣曲縣有便捷的交通，截止2014年，境內有長達78km的南同蒲鐵路；縱貫全境的聞垣高速公路、省道王橫線，還有侯馬到焦作的公路干線、以及支線公路和多條簡易公路，形成了“三縱三橫”的循環體系，總里程達到1000km多。垣澠高速、晉運高速也處于前期籌建階段。本縣交通有南同蒲鐵路禮———垣支線直通縣城，聞—垣、東—濟、北—趙、陽—店四條主干道與外接連接，東—濟高速公路于2010年10月份通車運行。以縣城為中心，與鄉（鎮）村之間村村通路已全部通車，交通十分便利。

2.1.3特色產業優勢。山里紅果脯、中條山蜂蜜、泉鑫白廠絲、佛云山辣椒醬、沐風香菇醬、舜皇菖蒲酒、舜土坊野生核桃油等作為特色產業已形成一定的規模，其結構進一步優化，促進提升了整個農業的生產水平

2.1.4工業帶動優勢。垣曲工業化、城鎮化將成為主要力量來驅動農業的高效發展，近年來工業產業的強力壯大，在拉動農村經濟發展、農業人口轉移、增強縣財力方面發揮了重要作用，“以工補農、以城帶鄉、城鄉一體”的發展條件已經成熟，隨著工業園區建設的穩步推進，將進一步推動現代農業的加快建設。

2.1.5政策優勢。農村、農業發展在我國當前經濟社會發展中，已經占據了至關重要的位置，得到了各級政府越來越多的重視，除了國家對農業進行大力支持外，縣委縣政府也加大了對農業特色產業如設施農業、畜牧養殖的支持力度。當下無疑是農業轉型上檔發展的重要階段，煤焦、冶金、制造等領域的資金將會受良好的投資環境和全縣農業發展的巨大潛力影響，進入農業領域，從而進一步推動農業的園區化、基地化和規模化建設，為進一步推動農業發展、農民增收奠定基礎。優越的政策環境和縣委縣政府明晰的發展思路以及強力的產業支持，將推動垣曲農業進入大跨越、大發展的新時期。

2.2垣曲縣特色農業發展中存在的問題

2.2.1傳統觀念較濃，規模化、集約化、專業化發展覆蓋面較小。垣曲農業目前雖然引入了先進的裝備，但仍沿用傳統農業的思維模式經營，以家庭分散經營的“一戶多業、一地多品”的現象非常普遍，缺乏精細管理和規模發展；產業結構以及發展思路以糧食為主，阻礙了精品農業、效益農業的發展，比較效益因此得不到提升，農民很難實現增收。“果、桑、畜、煙、菜、椒、菌、蜂”主導產業在整個農業中所占的比重過小，產業發展的優勢還沒有充分體現出來。

2.2.2農業科技化、產業化程度不高。當下垣曲的農業發展水平相對較高，如果想要實現再上一個“臺階”的目標，必須改變現有的生產模式。近年來農業科技化、產業化進程在加快，但還不足以從根本上提升農業生產水平；而另一方面，雖然農產品在加工、儲存、保鮮等方面進行了產業化的建設，但發展滯后，難以實現對整個農業的推動促進作用。大型農產品加工企業數量太少，導致很大份額的農產品難以完成轉化增值，這大大制約了農業的發展，必須努力改變。

2.2.3農業生產要素流失，勞動力老齡化嚴重。農業投入受比較效益和城市極化作用，無法滿足農業的發展條件，這一點在垣曲表現得更加明顯。由于大量生產要素被工業所吸引，導致農業投入不足，農村年輕勞動力因此外流，最終留下從事勞作的勞動力最老高達80歲，50~60歲是主要勞動力。

2.2.4農民組織化程度較低，產業規模發展面臨著土地流轉整合的困難。由于以家庭形式分散經營是目前的農村經營機制，所以只有改變土地流轉、改善經營方式才能發展區域的連片規模。而這在目前很難快速高效實現。最近幾年有約400家農民合作組織發展狀態較好，但很少真正實現規范經營。自發狀態下的農業，很難實現高度的資源整合。各村鎮缺乏產業發展的科學定位，限制了農業的規模發展。

3垣曲縣現代特色農業發展的對策建議

3.1建設農業經營組織創新體系

形成培育優秀的新型農業主體的意識，鼓勵龍頭企業、專業合作經濟組織、專業大戶等主體的發展；鞏固加強行業協會建設，實現“四位一體新型農業產業經營體制”；全力改善農民生產經營的組織化水平，幫助農民培養抵御市場風險的思維和能力。

3.2建設現代農業投入體系

建立健全農業投入機制，完善公共財政支農體系，實行多元化投資。鼓勵社會資本在農業方面的投資，積極進行招商引資，充分引導多層次、多渠道、多元化的農業投資體系的建成；充分發掘和利用雄厚的縣民營資本，以“誰投資、誰經營、誰受益”為原則，鼓勵民營投資主體，采取多種形式如獨資、合資、股份合作等參與到農業產業化開發的過程，促使民營工業轉型投資農業產業化開發，完善農業信貸政策。

3.3加強農產品質量安全和標準化體系建設

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關鍵詞:生態農業;發展模式;應用研究

最近幾年，青海省省委、省政府繼續完善扶持政策，將以建設現代農牧業示范園區為重點，按照“四區兩帶一線”戰略布局，在東部地區重點打造西寧都市型現代農業示范區、海東高原特色現代生態農業示范區;在環青海湖牧區重點打造海北高原現代生態畜牧業示范區、海南州生態畜牧業國家可持續發展實驗區;在柴達木地區重點打造海西統籌城鄉一體化農牧業發展示范區;在三江源地區重點打造三江源生態畜牧業發展示范區和黃南有機農牧業示范區。建設黃河谷地農業綜合開發帶、湟水沿岸高效農牧業發展帶，蘭青—青藏鐵路沿線特色農牧產業發展軸線，并將繼續以園區建設為載體，鼓勵扶持各類產業化龍頭企業進駐園區，努力形成產業化聚集、園區化發展、生態化建設、規模化經營的現代生態農牧業發展格局。

1生態農業含義分析

1.1商品性

生態農業是現代農業的重要組成部分，商品性既是現代農業的特征之一，也是生態農業的的基本特征。在傳統農業生產過程中，由于生產能力低下，生產出來的農產品大多數都是自給自足。現代農業發展階段，生產力和生產水平顯著提升，農業生產者所生產出來的農產品除了滿足自己需求之外，大部分產品用來滿足市場需求。生產方式的變革使得小農生產模式被規模化生產模式所取代，盡管現階段現代農業體系中生態農業的發展規模比較小，但是相較于傳統農業生產模式要大的多，更好的體現出農產品的商品性特征。

1.2生態性

生態性是生態農業的典型特征，從傳統農業向著生態農業發展在時間上是繼承發展的結果，也就是生態農業不能脫離傳統農業而單獨發展，生態農業和傳統農業的共性是生態，是和生態環境相容和和諧發展。相同的是生態農業和傳統農業都是按照生產規律開展生產，如合理輪作、間作、套種和有機肥施入等，不同的是生態農業更加體現出科技性，生產過程中積極應用高科技技術，通過人工手段使得農業生產更加符合生態要求。也就是生態農業發展過程中更加注重對環境的保護和農業生產的適應性，而傳統農業由于生產技術、設備和條件等因素的限制，只能被動的適應生態環境，無法很好的體現出生態性。

2生態農業發展模式的應用研究

2.1“公司+基地+農戶”發展模式

這種生態農業發展模式是以當地的農業龍頭企業為主，以農業生產基地為基礎，農戶廣泛參與的一種發展模式，能夠形成產供銷一體化發展。“公司+基地+農戶”發展模式形成過程中要選擇具有地區特色和優勢農業項目，更好適應市場需求。該種模式具有投資小、見效快、適合農戶種植等特點，通過生產基地和農戶的示范帶動逐漸擴展到其他農戶，促進生產規模不斷擴大，生產出來的產品有地方龍頭企業統一收購，打消了農戶農產品銷售疑慮。同時，企業能夠緊密把控市場動態，能夠保證生產數量和生產質量，從而不斷增加農產品經濟效益，促進農民增產增收。在青海地區特色農業產業主要有青稞、油菜、馬鈴薯等農作物，近些年，地區結合自身區位優勢積極發展特色農業產業，進一步改善生態環境，提高種植戶經濟效益。“公司+基地+農戶”發展模式有利于實現規模化生產經營，加速土地流轉進程，同時還能夠進一步降低農民群眾的市場風險，增加農民收入。

2.2“專業合作社+農戶”發展模式

這種模式是以農民專業合作社為基礎，農民通過參股、土地使用權流轉發現現代生態農業，這種模式有利于保護農民群眾的經濟利益，同時還能夠更好發揮出地區的區位資源優勢，通過農民群眾自發組織合作組織，農民群眾自發加入，不斷提升農民群眾的生產積極性和組織化程度。“專業合作社+農戶”發展模式的推廣，不僅增加了農民群眾的經濟收入，還加快了青海省特色農業產業發展進程，涌現出一大批特色農民專業合作經濟組織。目前在青海的生態農業發展中，“專業合作社+農戶”發展模式是主要發展模式，這種模式形式靈活，方便管理，能夠顯著提升農民群眾的積極性，但是這種發展模式由于政策扶持不到位，融資難度比較大，管理制度不健全，在今后發展中還需從管理、技術、資金、產品深加工等方面加大支持力度。

2.3設施農業發展模式

生態農業發展過程中設施農業是其中十分重要的組成部分，通過采用現代農業工程和機械化技術，人為的為作物生長創造一個良好的條件，以科學施肥、科學灌溉、生物防治和物理防治為主要手段開展病蟲害防治，以植物共生互補促進農業實現良性循環。最近幾年，青海省以發展設施農業為突破口，積極發展日光溫室大棚，取得了不錯的應用效果，農民經濟收入進一步提升。

作者:孟克 單位:青海省鄉鎮企業技術推廣站

參考文獻:

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［3］論以畜牧業為核心的農業循環經濟［J］．李書民，楊邦杰．中國發展．2005(02)．

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1　發展生態循環農業的機遇和優勢

1.1　政策機遇良好

2010年5月召開的中央新疆工作座談會提出“著力推進生態文明建設，加快構建生態安全屏障，積極發展循環經濟，推進農村環境綜合治理”，同時出臺了一系列加快發展的政策，為農業發展，特別是生態循環農業提供了前所未有的機遇。

1.2　適應現代農業發展的需要

生態循環農業以生態安全、食品安全為前提，以沼氣為紐帶，將設施農業、畜禽養殖等有機結合起來，最大限度地提高了資源的利用率，實現了廢棄資源的再利用，形成低投入、高產出、低消耗、少排放的農業經濟體系，實現了經濟、生態和社會三大效益，是建設資源節約型社會和環境友好型社會的必然要求。因此，生態循環農業適應現代農業發展的需要，具有良好的發展前景。

1.3　農業資源區位優勢明顯

奇臺縣氣候條件獨特，光熱水土等生態資源豐富，擁有宜農土地200萬(667m2)，農作物年種植面積在163萬(667m2)。適宜生產優質小麥、玉米、啤酒大麥、裸仁南瓜、打瓜、豌豆、糖料甜菜、油葵、高淀粉土豆、各類雜糧、辣椒等各類蔬菜。糧草充裕，畜禽養殖規模大，年內牲畜最高飼養量達到310萬頭(只)，出欄牲畜206.7萬頭(只)，家禽1100萬(羽)，是做大做強生態循環農業的天然寶庫。此外，奇臺縣距首府烏魯木齊僅200公里，具有獨特的地緣優勢、區位優勢和特色農產品優勢。

2　奇臺縣生態循環農業發展現狀及存在的問題

2.1　發展現狀

奇臺縣現有戶用沼氣池6734座，完成“改池、改圈、改廁”配套建設4200戶，建成生態溫室3000座，生態家園生態循環經濟示范村5個，溫室沼氣生態示范戶260個，2010年將新增700戶。主要推行“畜－沼－菜”庭院經濟模式和“禽－沼－菜”種養小區模式，使沼氣、標準化養殖小區、無公害基地和沼氣“四位一體”生態循環農業發展加快，為畜牧業發展和新農村建設提供了重要平臺。如金奇萬頭豬養殖場大中型沼氣工程建設和奇臺縣鑫源種豬場大中型沼氣工程建設項目已基本完工，建設總容積為1600 m3，每座大中型沼氣池年產沼氣21.5萬m3，可為300戶農民供應清潔能源，年節約煤炭585 t，年產沼液1.4萬t、年產沼渣661 t。通過加工轉化，使畜禽糞便得到集中處理。奇臺縣秸稈還田量為872 t，堆肥量為9.1 t，秸稈青貯量達到14萬t，測土配方施肥面積達到44萬(667m2)，農作物標準化生產面積達到80萬(667m2)，以上措施的實施，減少了化肥和化學農藥的使用，避免了不合理使用，減少了農業面源污染。

2.2　存在的問題

2.2.1　思想認識不夠.技術體系還有待完善

目前，農戶對生態農業的認識不到位，還不了解生態循環農業的實際意義，因而，發展生態循環農業的意識和愿望不夠強烈。生態循環農業的技術體系尚不健全，還沒有建立起一套能涵蓋“生態”、“循環”全部內容的較為完整的技術體系。

2.2.2　農業面源污染嚴重

據2008年開展的農業污染源普查結果表明，現今種植業污染主要有農用地膜、化肥和農藥。地膜年用量13.7 t.殘留量1.95 t；農田化肥年使用量462 t，使用量仍然偏高；養殖業污染表現在農村人畜糞便的處理方面不到位，部分規模化養殖場的畜禽糞便未經處理直接排放，影響了環境衛生和村容村貌。

2.2.3　秸稈循環利用率有待提高

奇臺縣是農業大縣，農作物秸稈產量大，年秸稈產量為24.6萬t，因各種原因，部分作物秸稈被焚燒、隨意丟棄，造成能源浪費、環境污染，用作其他方面的有163.1 t，因此。秸稈循環再利用空間比較大。

3　奇臺縣發展生態循環農業的主要措施和建議

3.1　制定發展規劃，理順發展思路

按照奇臺縣委提出的“生態立縣，農業穩縣，旅游興縣，工業強縣”的發展思路，以培育和發展生態農產品為著力點，依托優越的自然環境、獨特的氣候、肥沃的土壤、優質的水源和無工業“三廢”污染等條件，高標準、規范化地發展生態循環農業，促進農業和環境協調發展。

3.2　加強生態農業的宣傳和技術培訓。營造發展氛圍

采取新聞媒體、農業信息網、農技110、發放資料等方式，深入宣傳發展生態循環農業在建設現代農業、促進農民增收和保障生態安全等方面的重大作用和意義，引導群眾樹立生態安全和資源再利用的觀念，引導農民積極參與和支持循環農業發展，營造生態循環農業發展的良好氛圍。

3.3　加強生態循環農業技術創新，完善技術體系

結合奇臺縣氣候地理條件和農業生產實際，重點在生態循環農業技術創新方面下功夫，研究總結利于本縣長遠、可持續發展的生態農業模式，合理利用資源，優化生態環境。將秸稈還田、生態沼氣工程、測土配方施肥、標準化生產等諸多方面有機結合起來，研究農業固體廢棄物堆肥無害化處理技術、綠色有機農產品生產中的施肥與病蟲害防治技術，整合集成一套完善的技術體系，為生態循環農業發展工作提供堅實的技術支撐。

3.4　因地制宜，多種模式發展生態循環農業

結合牧民定居工程，繼續推行“畜－沼－菜”庭院經濟模式，一次性規劃，讓牧民長久受益；結合日光溫室生產基地和畜禽養殖小區的發展，推行“畜禽－沼－菜”種養小區模式，這兩種模式都要以沼氣清潔能源利用為突破口，建立健全沼氣建后服務體系，提升沼氣池運行水平和質量，發揮其聯結畜禽養殖、溫室蔬菜種植的作用，促進人畜糞便、作物秸稈等廢棄物的循環再利用，生產沼氣、沼液和沼渣，解決農戶炊事照明用能需求，清潔、衛生、無害化的沼液、沼渣用作農作物肥料，保證農產品品質，保護和改善農村環境衛生，實現生態效益、經濟效益雙贏。此外，結合農業生產實際，探索并推行“農作物種植一畜禽養殖一畜產品精深加工一廢棄物處理再利用”生態模式、“畜禽養殖一糞便一沼氣一有機肥一綠色、有機農產品生產”生態循環鏈、“農作物秸稈一綜合利用”生態循環鏈等多種發展模式，大幅度提高資源利用率，實現節本增效。

3.5　推行標準化生產，打造生態農業品牌

把生態循環農業發展的落腳點放在綠色、有機農產品生產環節，創造滿足綠色、有機農產品生產的外部環境，建設重點生產基地，嚴格按照綠色、有機農產品生產規程操作，推行生物防治技術、農業防治技術、物理防治技術及機械防治技術，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，使農產品達到生產標準。加強農產品產、加、銷各個環節中質量安全監管，推行市場準入制度，保證農產品質量安全。積極開展綠色、有機農產品和生產基地認證，開展農產品注冊商標、地理標志，打造綠色、有機農產品品牌，確保產生良好的經濟效益。

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關鍵詞：黃淮農區；荷蘭現代農業；借鑒與啟示

中圖分類號：F303．3；F320．1文獻標識碼：A文章編號：0439－8114（2011）10－2152-04

Reference and Inspiration of the Successful Experience of Modern Agriculture in Holland to Huanghuai Agriculture

WU Xin－sheng

（Department of Economy ＆ Management， Zhoukou Normal University， Zhoukou 466001，Henan，China）

Abstract： Holland is a major exporter of agricultural products and a model of modern agricultural development in the world． Four cities in Huanghuai region of Henan Province is in the key stage from traditional agriculture to modern agriculture． Combining the successful experience of agriculture in Holland with the consideration of the resources， region and economic conditions of the four cities， inspiration which had reference meaning to the modern agriculture development of the four cities was obtained； and countermeasures for the modern agriculture development were provided．

Key words： Huanghuai agricultural areas； Dutch modern agriculture； reference and inspiration

荷蘭是一個典型的人多地少、農業資源相對貧乏的歐洲小國，其人口密度和黃淮四市（指位于黃河以南、淮河流域的商丘市、信陽市、周口市和駐馬店市）接近，農業自然條件甚至不及黃淮四市，但是荷蘭農業卻取得了舉世矚目的成績，荷蘭的農產品出口位居世界第二［1］。分析和總結荷蘭農業發展的成功經驗，對于黃淮四市探索建立農業綜合發展的長效機制具有十分重要的意義。

1荷蘭農業與黃淮四市農業的比較

1．1農業生產的自然條件比較

荷蘭與黃淮四市都是人多地少的地區，人口密度非常接近（2005年荷蘭為482人／km2，黃淮四市為630人／km2）。荷蘭人均耕地0．056 hm2，低于黃淮四市的0．089 hm2。由于人多地少，黃淮四市與荷蘭都有精耕細作、集約經營的農業傳統。荷蘭的農業生產率居世界首位；黃淮四市則是全國及河南的糧食生產核心地區，不少農產品的總產量和單產居于全國前列。

荷蘭地處萊茵河等歐洲大河的入海口，而黃淮四市則處于黃河和淮河流域之間。同時，黃淮四市的氣候與荷蘭一樣溫和濕潤，光熱水土條件還優于荷蘭，有利于多種農業生產的發展。

1．2農業生產的現實基礎比較

1．2．1農業特征的差異2007年黃淮四市糧食總產量為2 393．6萬t，占全省糧食總產量的43．6％，棉花總產量為40．29萬t，占全省棉花總產量的53．7％，油料總產量為201．63萬t，占全省油料總產量的41．7％，牛肉、豬肉、禽肉產量分別占全省的40．0％、40．9％、38．0％。黃淮四市已經成為河南乃至全國的“大糧倉”。黃淮四市2007年的三產業結構比為28．7∶41．5∶29．8，第一產業的比重過高。2007年黃淮四市農業內部的農、林、牧、漁業結構比為68．3∶3．8∶25．3∶2．6，大田種植業比重將近70％，畜牧業比重有所增加。而荷蘭農業總產值中畜牧業約占55％，園藝業約占35％，種植業約占10％。與荷蘭發達的現代農業相比，黃淮四市農業結構不合理，農業潛能挖掘不足，傳統農業特征明顯。

1．2．2農業綜合生產能力的差距2007年黃淮四市耕地旱澇保收率達到60％，農業機械化進程加快，農機總動力達到3 271．5萬kW，糧食機收率達到83．9％。黃淮四市的設施農業已成為新的亮點，2007年農膜用量達到22 490 t，占全省總用量的37．8％，土地產出率和勞動產出率不斷提高，平均每公頃耕地產值達到了19 515元。荷蘭農村存在成片的牧場和大型的連棟玻璃溫室，農業生產方式實現了高度的程序化、標準化和自動化。2005年荷蘭基于溫室的水果、蔬菜、花卉和植物出口總值達126億歐元，荷蘭也是世界上最大的溫室農業技術輸出國，其溫室建造占世界市場的80％。

1．2．3農業科技水平的比較黃淮四市在農業發展中高度重視種子種苗工程建設，一大批優良品種得到引進、繁育和推廣，糧食、油菜、生豬、家禽優質良種率都達到了90％以上，其中小麥與玉米的良種覆蓋率達到了98％。黃淮四市認真組織了農業科技入戶工程，形成了農作制度、技術推廣制度、農業經營制度的互為促進和良性循環局面。荷蘭全國從事農業科研和教育的人員高達8 000多人，在其農業生產過程中高度重視科學技術的應用。

2荷蘭現代農業的成功經驗

荷蘭農業之所以能成為世界現代農業發展的典范，既有深刻的歷史背景和客觀原因，又得益于荷蘭政府采取了適合本國國情的農業發展戰略。概括起來，荷蘭現代農業成功的經驗主要有4個方面。

2．1高效集約的農業科學技術運用

荷蘭在農業生產中高度重視農業科研和采用先進科學技術。荷蘭農業的集約化具體表現在高效益的農業結構、高科技投入、高生產力水平和高附加值的農副產品上。20世紀70年代，荷蘭開始實施溫室革命，大力發展設施農業，利用溫室進行農業工廠化生產。該國的蔬菜、花卉、水果等農產品都采用溫室無土栽培，室內溫度、濕度、光照、施肥、用水、病蟲害防治等都用計算機控制，作物產量很高，單位土地效益大。現在，荷蘭每個農業勞動力可供養112人。荷蘭農業部門特別注重遺傳工程投資，采用優選本國或適合本國環境的世界各地的農作物良種、家畜家禽良種，依靠遺傳工程進行改良，生物防病與遺傳防病并舉，替代了對人體有害的各種化學藥劑的使用，不僅取得了顯著的經濟效益，而且有效保護了自然環境，實現了農業的可持續發展。

2．2高度發達的農業科學技術創新體系

高度發達的農業科學技術創新體系，是荷蘭農業發展的基礎。荷蘭有著相當發達的農業科研、教育和推廣系統，農業教育和研究經費占政府總預算的1／5，三者協調發展形成了“OVO三位一體”體系，該體系主要由荷蘭農業發展部負責。荷蘭的涉農企業、實驗站與國家農業高等學校共同構成了農業科學技術應用與開發的主體。荷蘭農業科研的推廣體系由四部分力量構成：國家推廣組織、企業推廣人員、農業合作社推廣人員以及社會推廣人員。荷蘭大農業的服務推廣體系具有綜合性、多層次的特點。以農民為核心，以農場為載體，建立全國性的農業科學技術創新體系與網絡，是荷蘭現代農業取得成功的基本經驗之一。

2．3互惠共贏的農業合作模式

在荷蘭，農民為了應對市場競爭，自發組織起適合市場功能的最經濟的農戶合作組織。荷蘭農業合作社涵蓋了農業生產、銷售、農機、加工、保險與金融等領域，專業性的合作社在保護農民利益，促

進社會穩定方面發揮了巨大的作用。農民通過采購合作社訂購種子、肥料、飼料等，占了飼料供應的56％和肥料供應的61％。荷蘭85％的蔬菜水果，95％的鮮花是通過41個水果蔬菜拍賣市場、12個鮮花拍賣市場成交的。荷蘭935個信用合作社與3 000多家分支機構，對荷蘭農業生產起到了巨大的支持，農民貸款的90％來自這些組織。比如，荷蘭的皇家養牛協會投入資金參與農業研究，并建立了龐大的數據庫與計算機網絡，為全國的養牛農戶服務。實踐證明，荷蘭農業合作社保護和提高了荷蘭農民的利益，并構成了荷蘭現代農業發展的力量源泉。

2．4及時調整的農業發展政策與發展戰略

荷蘭農業發展政策與戰略主要包括：提高農場主素質的人才戰略、保持農業活力的結構政策以及農業可持續發展戰略。荷蘭農業政策的主要目標是建立人與自然和諧發展、可持續發展以及具有國際競爭力的農業。

荷蘭政府為高效利用有限的土地資源，采取了適合國家氣候條件與實際國情的農業發展戰略與政策。例如，為了降低谷物自給率（現在不到1％），鼓勵農民放棄缺乏比較優勢的禾谷類作物的生產，充分利用牧草資源豐富的優勢，大力發展畜牧業、奶業與園藝花卉業。荷蘭充分發揮了其地理位置優勢，重視航運基礎設施建設，大大促進了其農產品在國際市場的大進大出。同時，荷蘭政府還通過政策引導、農業補貼、扶植私人企業從事農業咨詢、農業資料供應、農業科學技術支持等服務。

在歐洲發達國家，消費者對自然、環境、食品安全表現出空前的關注。根據歐洲環境立法的最新要求，荷蘭政府通過國家立法、稅收與行政命令手段加強了對農用地肥料用量、農藥用量以及牲畜排泄物數量的控制。荷蘭的農業環境政策已經成為其農業生產的一個基本準繩，生產者與產銷各環節在市場上通過環境質量認定來提高農產品的身價，這極大提高了荷蘭農產品在發達國家的競爭力。

3荷蘭農業對黃淮四市的啟示及黃淮四市發展現代農業的對策建議

3．1加快城市化與新型工業化進程，減少農民數量

同荷蘭現代農業相比，從事農業勞動者數量偏多，進而農業勞動率低，是黃淮四市農業落后的重要原因。要減少農業勞動力數量，發展二、三產業，推進傳統農區城市化與新型工業化是基本途徑。由于黃淮農區墾殖歷史長，生態環境脆弱，因此，建議在宏觀決策上，黃淮四市必須立足基本區情，用新型工業化的理念改造傳統農業，加快發展與農業關聯度高的工業，創新工農業互動協調發展機制，將城市化與非農產業發展有機結合，加快縣城和中心城鎮建設，大力發展縣域經濟和民營經濟，鼓勵農村能人創業帶動廣大農民轉產轉業，不斷減少農民數量。

3．2因地制宜，尋求多種形式農業規模經營

黃淮四市農業資源的特點是：農村勞動力數量巨大，人均耕地資源稀缺，生產結構與市場需求結構不一致。總體上看，黃淮四市建設現代農業，必須走以土地與水資源節約為主，以提高農產品質量和專用性為目標的綜合型道路。考慮到不同地區農業自然資源稟賦差異較大，農業發展的不平衡，建議在國家規劃的糧食生產核心區，以糧食專用性為目標，改造中低產田，建設大型商品糧基地。在非農產業發展迅速，農業勞動力大量轉移的地區積極引導農民本著自愿、有償的原則，加快土地流轉，促進農業適度規模經營。在經濟發展落后地區如信陽山區，應當發揮勞動力資源優勢，采取集約經營的方式，走勞動技術密集型的集約農業道路。

3．3構建全方位農民服務體系

在荷蘭，政府為農民更多是提供制度與政策服務，農民通過參與各種類型的合作社，得到從產前到產后各個環節的全方位服務。荷蘭通過發展合作社和合作銀行為農民提供全方位的服務，這一經驗值得黃淮四市借鑒。

建議黃淮四市完善政府支持農業的制度安排。建立結構合理、分工明確、運轉高效的農業管理體系，構建農業科學技術推廣體系、財政金融支持體系和中介服務支持體系，為農民提供便利的金融信貸服務、信息服務和技術服務。考慮到黃淮四市是黃淮水患的多發地區，建議建立以政府為主導的農業生產風險防范與保險機制，對于自然災害造成的農業損失，政府應給予一定救濟與補貼，積極推行多種災害保險制度，降低農民投資風險。建議加快農業生產資料供應、農機化服務、互助保險合作、農產品拍賣等領域的合作社建設，鼓勵合作社發展農產品加工業，引導農民資本入股，降低成本和市場風險，增加農民獲利機會。

3．4發揮地域優勢，扶持特色農業發展

在農業結構調整和區域布局方面，荷蘭為黃淮四市提供了很好的例子與經驗。重點發展具有本地區比較優勢的農產品生產，逐步減少缺乏比較優勢的農產品種植，這種邊際退出策略符合經濟規律和自然規律。黃淮四市農業發展一定要處理好市場導向和資源優勢的關系，既要堅持以市場為導向，又要充分發揮黃淮四市農業資源的多樣性、自然環境的差異性和剩余勞動力豐富的優勢，大力開發農業的原料供給、食品保障、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承功能。建議根據黃淮四市不同區域的比較優勢和農業資源稟賦，分區域發揮農業的不同功能和作用，優化農業區域布局，形成各具特色的農業產業帶。

3．5改善農業基礎，重視農業環境保護

荷蘭素以“低洼之國”著稱，有27％的國土低于海平面。荷蘭政府高度重視農業的基礎設施建設，高度關注自然環境的保護，荷蘭人具有常備不懈的治水精神和珍愛家園的意識，建立了人與自然和諧發展的機制。黃淮農區長期墾殖，生態環境極其脆弱。因此，地方政府應該學習荷蘭經驗，加強環境執法力度，在工業上嚴格控制污染，在農業上防止化學藥劑濫用，保護水體和土壤，鼓勵“綠色”生產和發展高效生態農業。黃淮四市應結合國家的主題功能區規劃，區域聯動，統籌安排，建立由核心地區、自然開發區和生態走廊組成的黃淮農業生態網。

3．6依靠科學技術創新，推動農業產業化

農業產業化是一個巨大、復雜、開發的系統工程，其綜合競爭力由系統的各個環節決定。其中，科技創新尤為重要。一是要學習荷蘭，加強農作物優良品種的選育與開發。二是要用高新技術改造、提升傳統農業。建議在黃淮四市實施“傳統農區農業可持續發展科技創新”的國家重大科技專項，主要包括退化農業生態系統的恢復和重建技術創新；農業資源的綜合開發利用創新；農業減災、抗災技術創新；農業生態環境保護技術創新等。三要積極培育產業化龍頭企業成為科學技術創新和應用的主體。

3．7重視農村教育，培養高素質農民

高素質農民是荷蘭農業競爭力的基礎，荷蘭實行完全免費的12年基礎教育和務農前的職業教育，規定沒有一定技術基礎的農民沒有資格經營農場，在這方面，黃淮四市差距很大。黃淮四市要把造就新一代高素質農民作為長期戰略。當前，除了要進一步加強農村義務教育之外，應采取多種渠道、多種方法，加強農民職業技能教育，大力推進農、科、教結合和農民綠色證書工程，要在完善土地承包和土地流轉的基礎上，逐步推行從事農業經營的基本門檻制度。

3．8利用外部資源，拓展農業對外貿易

荷蘭走外向型農業之路，充分利用國外資源，開拓農產品國際市場，使資源小國變成了農產品出口大國。黃淮四市應該借鑒這些經驗，利用國際金融組織和外國政府貸款，加快實施農發基金大別山農業綜合開發、亞行北方旱作農業、日元貸款造林項目和世行資源培育、洼地治理、畜牧養殖等項目。認真實施“4＋2”經濟合作計劃，積極利用省外資源，實現農業資源與要素在更大空間范圍內的優化和配置。建議黃淮四市建設農產品加工基地，擴大綠色無公害農產品出口，培育農產品出口知名品牌，進一步拓展農業國際貿易。

參考文獻：

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篇10

科學發展觀，是關于發展規律的科學總結和概括，是我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進，進行理論創新的最新結果，是我國改革開放和社會主義現代化建設的根本指針。發展現代農業是新農村建設的首要任務，如何堅持以科學發展觀為指導，加快構筑具有**特色的現代農業產業體系，夯實打牢統籌城鄉發展的物質基礎，是當前全市“三農”發展亟待解決的重要課題。

一、從構建城鄉一體化新格局的戰略高度，深刻認識發展現代農業的重大意義和重要作用

黨的十七大報告明確提出：要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。十七屆三中全會再次強調：新形勢下推進農村改革發展，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。發展現代農業是新農村建設的首要任務，在統籌城鄉發展、構建一體化新格局中具有重要地位和重大作用。

一是，貫徹落實科學發展觀的基本要求。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展。發展生態農業、循環農業，實現資源集約節約、環境友好和可持續發展，是現代農業發展的基本方向，也是農業貫徹落實科學發展觀的具體體現。

二是，持續增加農民收入的重要途徑。促進農民持續增收是“三農”工作的根本出發點和落腳點。現代農業是用現代科技和裝備武裝、采用先進管理的高投入高產出效益型農業。通過發展現代農業、培植農民增收的現代產業體系，就可以充分挖掘農業內部增收潛力，實現農業增產增效和農民增收。

三是，全面提升農業競爭力的有力舉措。現代農業是參與國內外市場競爭的開放型農業。農業產業化、標準化、組織化、科技化、市場化、信息化、國際化是現代農業的重要標志。通過深入推進農業產業化經營,加快實施農業標準化生產,不斷提高農業組織化程度，推進農業信息化和國際化進程，就會迅速推進農業產業優化升級，全面提升農業的綜合素質和國內外市場競爭力。

四是，扎實推進新農村建設的重要支撐。新農村建設的總體目標要求是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。生產發展是前提和基礎，沒有生產發展，就不可能實現其它方面的發展目標。通過發展現代農業、不斷強化新農村建設的產業支撐和物質基礎，就可以實現新農村建設的穩步扎實推進。

因此，發展現代農業，對構筑**區域發展新高地、打造區域增長極、實現科學發展跨越發展，意義重大、至關重要。

二、堅持用辯證的觀點分析問題，準確把握**現代農業的發展現狀和水平

經過改革開放30年特別是進入“十五”以來，我市傳統農業加速向現代農業邁進，以科技化、產業化、組織化、市場化為主要標志的現代農業框架初步形成，但用辯證觀點分析研判，可以說，我市現代農業發展成就與矛盾問題并存，整體發展水平不高，優勢不夠突出，特色不明顯、產業競爭力不強，遠不適應新農村建設和城鄉統籌發展的要求。

（一）既要看到農業產出水平有了較大幅度提高，又要看到繼續提升農業綜合生產能力的任務依然繁重。20*年全市農林牧漁業總產值達到505.5億元，比1978年增長了38倍；糧棉油、瓜菜、畜產品、果品、水產品等主要農產品產量均有較大幅度增長。但是應當看到，隨著工業化、城鎮化進程的加快推進，耕地面積減少和人口增加的趨勢不可逆轉，人地矛盾突出；農業基礎仍然脆弱，抗御重大自然災害的能力不強，提高農業綜合生產能力、確保農產品有效供給的任務依然繁重。

（二）既要看到農民收入有了較快增長，又要看到保持農民持續增收、逐步縮小城鄉收入差距的難度明顯加大。20*年全市農民人均純收入達到5965元，連續4年保持了兩位數增長,但城鄉居民收入之比仍然高達2.6:1,但同時看到，在連續四年高基數增長的基礎上，加之，受國際金融危機影響、經濟發展速度明顯放緩的情況下，能否保持農民持續增收、逐步縮小城鄉居民收入差距確實令人堪憂。

（三）既要看到農業生產條件有了較大改善，又要看到農業基礎設施薄弱的局面沒有根本改變。盡管隨著各級對農業基礎設施建設投入的不斷增加，農業生產條件有了明顯改善，但總體上看，農業基礎不牢、后勁不足、裝備落后、主要靠天吃飯的局面沒有得到根本改變。農業基礎設施建設歷史欠賬多、設施落后不配套、防災抗災能力不強。農業基礎設施建設還遠沒過關，繼續保持農業農村經濟發展好形勢的難度越來越大。

（四）既要看到農業科技有了長足進步，又要看到農業發展方式落后的矛盾依然突出。近年來，隨著農業科技成果的推廣應用，農業發展的科技含量不斷提高，但傳統農業比重依然偏高，農業生產經營方式粗放、落后的矛盾依然突出，利用現代科技改造傳統農業的任務依然艱巨。

（五）既要看到農業產業化經營有了明顯提升，又要看到繼續深化農業產業化經營難度越來越大。經過多年堅持不懈努力，農業產業化水平有了明顯提升。全市規模以上農業龍頭企業發展到790余家，銷售收入達到400億元以上，帶動基地450萬畝、養殖規模1.5億頭只、農戶100萬戶，但農業龍頭企業總體規模小、檔次水平低、輻射帶動能力弱、產業鏈條短、產業體系不健全、利益聯接機制不完善的問題仍然突出。深化農業產業化經營、發展現代農業的任務仍然艱巨。

同時，也應看到：黨的十七屆三中全會精神的深入貫徹落實和深入學習實踐科學發展觀活動的全面開展，各級對“三農”重視程度越來越高，現代農業發展的氛圍越來越濃；為有效應對國際金融危機，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把農業農村作為擴大內需保增長的投入重點和重要取向，現代農業發展的政策環境越來越好，這些都為下步現代農業發展提供良好條件。

三、深入貫徹落實科學發展觀，著力構建**特色的現代農業產業體系

科學發展觀第一要義是發展，要求堅持把發展農村生產力放在首位，加快發展現代農業。科學發展觀核心是以人為本，要求堅持把增加農民收入作為農業農村工作的根本出發點和落腳點，大力培植農民增收的現代產業體系。科學發展觀基本要求是全面協調可持續發展，要求堅持經濟社會生態效益統一,大力發展高產優質高效生態效益型現代農業。科學發展觀根本方法是統籌兼顧，要求堅持多措并舉，加快推進現代農業發展。

市委十一屆四次全體會議通過的《關于加快推進全市農村改革發展的實施意見》，確立了建設特色畜牧大市、淡水漁業強市、生態農業名市的奮斗目標，這是立足**實際作出的重大戰略部署。發展特色畜牧業，壯大做強淡水漁業，發展以高產高效為目標的生態農業，是走中國特色農業現代化道路在**農業上的具體體現，是我市農業結構戰略性調整的深化和延續，是農業可持續發展的客觀需要，是建設具有鮮明**特色現代農業的正確選擇。

我市已基本具備建設**特色現代農業的基本條件和產業基礎：從產業基礎看，經過多年來持之以恒地對農業結構實施深度調整和優勢特色產業產品深度培植開發，全市特色優勢產業規模不斷壯大、產業基礎不斷加強，并且培植了一大批先進典型、積極了許多豐富的實踐經驗。從全省位置看：我市農業在全省占據重要地位，畜牧業，地方名優品種眾多，常年產值和肉類產量分別占全省的1／10；漁業，我市擁有北方最大的淡水湖，淡水產品產量位居全省第一，占全省的1／4；種植業，糧食、棉花產量占全省1／10。從所處區位看：我市是南水北調工程的重要通道，既是生態建設的敏感區和脆弱區，又是生態建設的重點地帶，發展生態農業既是客觀要求，也是必然選擇。總之，我市擁有建設發展**特色現代農業的可靠基礎和諸多有利條件。

**特色現代農業產業體系的總體構想：（**特色現代農業的模樣）大力開發魯西黃牛、小尾寒羊、微山麻鴨等地方畜禽良種，盡快形成品種資源充分開發、生產布局合理、規模優勢突出、加工體系健全、質量安全可靠、品牌效益凸顯、市場競爭力強的特色畜牧大市。立足**淡水資源豐富的實際，加快發展生態、高效、品牌漁業，努力做大做強微山湖系列品牌，盡快形成宜漁資源充分利用、產品結構優化、產業體系健全、品牌優勢突出、產量和效益位居全國前列的淡水漁業強市。堅持以優質安全為前提、現代科技為支撐、高產優質高效為目標，大力發展有機農業、循環農業，努力拓展農業多種功能，盡快建成農業標準化水平高、市場競爭力強、產出效益突出、資源節約、環境友好、可持續發展的生態農業名市。通過特色畜牧大市、淡水漁業強市和生態農業名市建設的推進，帶動提高全市農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業整體素質、效益和競爭力，加快構筑**特色現代農業產業體系。

**特色現代農業產業體系建設重點：特色畜牧大市建設，以開發保護九大地方畜禽良種資源為依托，重點發展“四畜兩禽”，即魯西黃牛、優質生豬、小尾寒羊、**青山羊和肉鴨、蛋鴨。建設“三區一帶”，即西部牛羊產業區、中部肉鴨產業區、東部生豬產業區和沿湖蛋鴨產業帶。培植“六大品牌”，即魯西黃牛、**優質生豬、小尾寒羊、**青山羊和綠源肉鴨、微山麻鴨。淡水漁業強市建設，著力構筑養殖、加工、流通三大龍頭企業集群，打造湖區、庫區、采煤塌陷區、池塘養殖區和沿黃開發區五大高標準健康養殖基地，健全完善科技創新與推廣、水產品質量監管、漁業環境監測、水產苗種檢疫、水生動物疫病防控、漁政執法管理、漁業風險救助七大支撐體系，實現科學化、標準化、產業化、品牌化、國際化、法制化、生態化、設施化、規模化九化漁業發展格局。生態農業名市建設，通過實施“兩減三保”、農業廢棄物綜合利用、農村可再生能源開發利用、農產品質量安全提升、旱作農業與節水灌溉、植被綠化與水土保持、現代農業功能拓展七大工程，實現農業結構優化、生產過程清潔、生態技術科學、產品質量安全的可持續農業生產體系。

**特色現代農業產業體系建設基本原則和建設重點：發展現代農業、構筑**特色現代農業產業體系，應遵循最大限度發揮資源優勢、政府引導和市場導向相結合、產業體系協調發展、經濟社會生態效益統一原則。按照著眼長遠、立足當前的要求，構建**特色現代農業產業體系要突出抓好以下幾項重點：

（一）堅持用現代物質條件裝備農業，大力開展農業基礎設施建設，著力夯實現代農業產業體系的物質基礎。發達的物質裝備條件，是現代農業區別于傳統農業的重要標志。著眼夯實現代農業發展的物質基礎，重點抓好農田水利設施建設、農業機械化發展和農村生態環境建設。

（二）堅持用現代科學技術改造農業，大力推進農業科技進步，不斷強化現代農業產業體系的科技支撐。加快農業科技進步，在健全完善高效率農業科技創新體系和推廣服務體系的基礎上，重點圍繞特色畜牧業、淡水漁業和生態農業發展的關鍵性技術難題，實施聯合攻關、集中突破，集成配套、集中推廣，不斷強化現代農業發展的科技支撐。

（三）堅持用現代產業體系提升農業，大力推進農業產業升級，不斷拓展現代農業產業體系的多種功能。在現代經濟技術條件下，農業功能已由單純的食品保障向原料供給、就業增收、生態保護、文化傳承等多領域延伸。建設現代農業，就必須注重開發農業的多種功能，推動農業結構不斷升級、產業形態不斷豐富、比較效益不斷提升。在確保糧食和農產品安全的前提下，大力培植發展特色產業和休閑觀光、生態旅游、生物質能源等新興產業。

（四）堅持用現代經營形式推進農業，大力發展農業產業化經營，加快創新現代農業產業體系的組織機制。運用現代經營形式重組傳統農業，必將大大提高農業生產要素的集聚效應和規模效益，極大地發展農業生產力。按照區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理的要求，組織農業發展，不斷深化農業產業化經營，完善組織運行機制，延伸拉長農業產業鏈條，實現多環節增值增效。