采購管理的基本內容范文

導語：如何才能寫好一篇采購管理的基本內容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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(一)醫院歸檔管理制度不夠健全

對設備檔案的管理制度方面存在欠缺，檔案資料基本內容沒有按照統一規定，并且檔案管理人員沒有經受專業方面的培訓，讓歸檔內容有所遺漏，無法如實反映真實設備情況。

(二)基礎工作不嚴實

從業務的發生到成本信息的匯集，需要經過數據收集、匯總、確認、計量、記錄和報告，要求提供的數據是可靠的、真實的、有助于決策的信息，但從目前來看，往往提供的原始資料不夠完整,很多原始資料不符合核算的規定，各項原始要素的填寫存在很大漏洞。另外，計算機的綜合利用率低，核算人員專業素質不高也導致了成本控制難等問題。針對以上問題，我們應該一方面致力解決成本效益低，一方面采用更為合理的機制和手段對采購管理進行規范。

二、控制好設備成本，增強醫療效益

目前我國對包括大型設備在內的所有新技術與新項目均實行高標準收費，在這種環境下，一些醫療機構為了收回投資成本追求高收益，出現隨意檢查、重復檢查的現象，嚴重加大了患者和醫療保險基金的負擔。因此，大型醫療設備的采購中設備論證十分重要，對于設備引進需要論證的內容應該盡可能詳細，將投資醫療設備的資金統籌高效分配，使設備的整體最佳經濟效益。

(一)牢牢樹立醫療設備成本效益觀念

在醫療設備的管理工作中,要深究學習和運用需求、收益、成本等經濟學領域的基本概念及其范疇,并根據醫療設備的實際特點,學會掌握成本效益分析技能。從而切實樹立起醫療設備成本效益觀念，從而進一步節約資源，充分調動人員的主觀能動性，挖掘釋放潛力，盡可能使醫療設備效益達到最大化。

(二)構建完善的醫療設備管理體制

醫院要注重加強對醫療設備使用和管理，督導臨床使用部門嚴格遵循設備使用管理的各項規章說明，提高設備的使用效率和設備管理人員技能，強化對醫療設備使用管理的基礎工作。對現存的效益低迷或閑置的醫療設備，要剖析原因，研究解決方法，改進現有制度，切實提高醫療設備的使用效能。

(三)提高現有醫療設備的使用率

在投入定量的情況下，采取加大設備的服務規模是提高設備效益的最佳途徑。如在業務量充足的情況下，每天延長開機時間即可提高檢查次數。其次要大力提升科室對大型醫療設備的認識水平，雖然使用會加重患者經濟負擔，但其先進性不容置疑，尤其是對某些疾病的診斷和鑒別診斷有著不可估量的作用，關鍵是要合理、規范、正統的使用，既造福于患者也能為醫院帶來收益。

三、科學采購管理

采購管理工作是一項結合采購、政策、監督、協調運用于一體的綜合性管理活動。采購制度、流程的執行有明確的要求，不能朝令夕改。

(一)政治思想過硬

采購人員應充分認識到醫療設備在醫院建設中有著怎樣的地位和作用。并且掌握一定的市場和經濟的理論，熟悉相關的法律政策。做到忠于職守，廉潔奉公，自覺抵制各種腐敗現象的干擾和侵蝕，保證設備購置的價格合理和質量可靠。

(二)敬業精神強

采購人員要根據單位實際，對當前市場設備器械方面的新技術、新成果擁有一定的識別能力和鑒別能力，做到綜合分析，多謀善斷。

(三)醫療設備采購過程要嚴格把好關

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「正文

我國經濟體制改革的目標，是建立社會主義市場經濟體制。社會主義市場經濟，要求建立和完善政府的宏觀調控體系。而財政正是重要的宏觀調控手段。在建立市場經濟的過程中，隨著政府職能的轉換及公共財政管理體制的建立，過去不太被重視的財政支出結構將進一步得到調整，財政支出的比重將會不斷提高，數額不斷擴大。而建立政府采購制度，規范政府采購行為，加強對財政支出的管理，正是建立和完善政府的宏觀調控體系的重要內容。

一、政府采購制度的基本特征

政府采購也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，在財政的監督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務的購買。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。

政府采購制度最早形成于18世紀末的西方自由資本主義國家，其主要特點就是對政府采購形為進行法制化的管理。我們現在所說的政府采購制度，從根本上說是現代市場經濟發展的產物。在現代市場經濟階段，市場經濟國家認識到市場不是萬能的，它本身存在著缺陷。為了彌補市場缺陷，政府廣泛運用經濟手段和法律手段干預國民經濟活動，其方式之一就是通過擴大政府財政支出舉辦公共事業，為經濟的發展創造條件。由于政府采購規模的迅速擴大及對社會經濟產生的廣泛影響，很多國家都成立了專門的機構或通過專門的法律，以確定政府采購管理的重要地位。

與私人采購相比，政府采購具有以下明顯的特征：（1）政府采購資金來源是公共資金。這些資金的最終來源為納稅人的稅收和政府公共服務收費。（2）政府采購的目的主要是實現政府目的。（3）政府采購的主體是依靠國家財政資金運作的政府機關、事業單位和社會團體、公共事業等，（4）政府采購為非商業性采購，它不是以盈利為目標， 也不是為賣而買，而是通過買為政府部門提供消費品或向社會提供公共利益。（5）采購范圍廣，規模大。（6）采購過程要求能夠較充分地體現公平、公正、公開的原則，（7）采購制度一般是圍繞政府意圖而制定的，具有較強的政策性。

二、政府采購制度的國際比較

（一）美國的政府采購制度

美國政府采購制度是美國國家預算中公共支出管理的重要手段。政府部門的大多數開支都要通過政府采購的方式進行。政府采購的辦法和規定也多以法律的形式確定下來，使政府采購制度能在公共預算管理中發揮重要作用，同時也保證了政府公共預算支出的高效、透明。美國政府采購制度的基本特征可歸納為以下幾方面：

1.政府采購的基本制度比較規范。政府部門的公共支出基本上都要按照政府采購的形式進行，政府采購制度形成了一套完整的體系。美國的政府采購過程由三個階段組成（1）確定采購需求（2）簽訂采購合同（3）管理、執行采購合同。在具體的采購方式上分為小額采購和大額采購兩種類型。一般情況下，如果采購金額在2500—25000美元之間， 實行小額采購，金額超過25000美元的采購，實行大額采購。 政府機構購買力的大小或所得撥款的多少取決于一年一度的財政預算，而預算過程既涉及美國政府的行政機構，又涉及美國政府的立法機構。因此，整個采購過程和各種采購行為都有一定的法律規范和比較切合實際的操作方式。

2.政府采購制度建立在法制基礎上，有明確的法律規定。美國政府在實施采購制度滿足自身要求的同時，也通過法律、法規來約束自己的采購行為。美國早在1761年就頒布了《聯邦采購法》，而與政府采購相關的法律法規還有4000多個。從本質上說，法制程序體現的是民主精神，其目的是為了保證并兼顧各方利益，盡量滿足全體公民及納稅人的要求，這些法律程序使政府采購制度能夠幫助各級政府快捷、有效地采購自己所需的商品或服務，并且維護了采購的信譽，保持了采購制度的透明，同時保證了政府實現其社會和經濟目的。

3.公平競爭是美國政府采購制度最基本的原則。不論是采用政府不經協商與報價最低、能滿足政府需求的投標商簽證合同的“密封投標”采購方式，還是政府與報價方進行協商，并就價格，技術能力及其他質量問題進行談判的“協商采購”的采購方式，都是在自由市場進行公平競爭采購。競爭能使政府有效地利用商業競爭和金融刺激，從市場上買到最好的商品及服務。

4.美國政府采購制度的“申訴”制度，美國政府采購制度是建立在承諾基礎上的。根據承諾，所有商家均有權根據政府的需求說明進行報價，有權要求政府依照所說的評判標準，排除一切不相關的干擾，根據其提議的優劣對其報價做出評判。美國采購制度允許未中標的報價方或簽約人對政府不合理的行為提出申訴，并由仲裁機構聽取其申訴并做出裁決。這種申訴制度有助于維護采購的公正、捍衛采購制度的透明，并且這種公正和透明都是建立在競爭和立法基礎之上的。這種申訴制度還可以在很大程序上克服武斷決議，大大減少政府在采購過程發生的決策性失誤所造成的損失。

轉貼于

（二）英國的政府采購制度

英國是世界上最早實行政府采購制度的國家之一。英國政府采購政策是針對政府各部門及其機構提出的，同時也要求政府采購職責范圍內的其他機構加以遵循。政府采購從決策程序上看，各政府部門的政府采購都實行自我決策，各部門可以根據本部門的需要進行采購。但各部門在采購決策中要受到兩方面的制約：一是這些部門所有采購商品和服務都必須在財政部授權支出的范圍之內；二是他們的所有支出都必須向議會負責。另外，采購的每個部門都有一名會計官員，主要負責公共財政秩序和法規，同時保證財政支出周全合理，各部門的支出受議會“全國帳戶委員會”的監控。因此，英國的政府采購是在政府政策、預算控制、個人責任和議會監控前提下進行的。其基本內容由以下幾方面組成：

1.政府采購的基本原則。英國政府部門和其他公共機構采購商品和服務都必須做到“物有所值”。“物有所值”就是所采購的物品總成本和質量上都必須能滿足使用者的要求。在政府采購中“物有所值”主要是通過競爭來實現的。根據有關法律規定，政府各部門在進行采購時可以自行決定最符合合同要求的競爭形式，要以最合理的價格采購自己需要的商品和服務，公平競爭是政府采購的一條核心原則。

2.政府采購的基本方式。英國政府采購的基本方式有以下幾種：（1）精心挑選供應商，要求他們以各自的生產產量、 產品規格和生產執行情況進行競爭性投標；（2）對于以價格為主要因素又相對較容易些的合同，采取公開招標方式；（3）對較復雜的合同， 采取協商和競爭招標相結合的方式；（4）對于極少數極為復雜的合同， 采取競爭性的協商談判方式；（5）對于極廉價的采購或極例外的特殊情況， 采取單方面招標方式等。

3.政府采購的法律法規。英國的政府采購是建立在相應的法律法規基礎上的。其內容大致包括：（1）一般合同與商業法律；（2）法定職責，如遵守國際條例等；（3）專門法律規定， 如對行賄受賄或不公正合同條款的處理；（4）旨在消除國別歧視、增強歐洲單一市場內商品和服務自由流動的歐共體條約及規定；（5）世貿組織政府采購協議和其他國際協定等。這些法律法規為英國政府采購活動的規范化運行奠定了法律基礎。

三、我國的政府采購制度

政府采購制度作為財政制度的組成部分，在西方國家已有二百多年的歷史。由于我國政府采購工作起步較晚。因而還是一項全新事物。雖然這一工作現在已在我國各地蓬勃展開，但從我國各地開展的情況看，新問題卻不少，主要表現在：一是由于政府采購的有關法規還未出臺，各地的政府采購活動不甚規范，操作無序，政府采購的規章制度和管理體系尚不明確。目前，政府采購缺少一個可以遵循的全國性的規章制度。二是采購范圍窄、規模小。現行的采購活動還只是局限在對貨物類的采購，而且采購方式比較單一。三是現行的事業，行政會計制度和財務管理體制與政府采購的直接支付方式相矛盾，使節約資金在預算上體現不出來。四是政府采購管理的制約機制還不健全。所有這些問題的存在，都有礙于政府采購制度的順利推行。發達國家政府采購制度經過200 多年的探索與實踐已建立了較完善的體系。因此，我們應大膽借鑒國外政府采購的理論與方法，發展和完善我國的政府采購制度，以促進我國科學規范的政府采購制度的建立。

1、盡快制定一套適合我國國情的完善的政府采購法律體系。實行政府采購制度的國家和地區，為了規范政府采購行為，健全政府采購運行機制，都制定了一系列有關政府采購的法規體系。而我國雖然存在大量的政府采購行為，卻沒有一部《政府采購法》。因此，應盡快制定《政府采購法》，使這項制度納入法制化軌道。我國《政府采購法》應對政府采購原則、適應范圍、門檻價、管理權限等及競爭性招標采購程序、質疑與投訴、履約管理等政策性和技術性問題明確規定。為建立既符合我國國情又能與國際慣例接軌的政府采購制度創造條件。

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關鍵詞：技術管理，工程項目管理

中圖分類號：TB497 文獻標識碼：A 文章編號：

1前言

項目管理就是把各種知識、技能、手段和技術應用于項目之中以達到項目的要求。項目管理是通過應用和綜合諸如啟動、規劃、實施、監控和收尾等項目管理過程來進行的。項目管理本身的基本內容包括項目整體規劃和管理、項目范圍管理、項目時間管理、項目費用管理、項目質量管理、項目人力資源管理、項目溝通管理、項目風險管理、項目采購管理等等。但不包含技術管理，在諸多的項目管理書籍中，也無技術管理的內容。

2項目技術管理的重要性

技術管理是建筑施工企業進行一系列技術組織管理工作的總稱。是企業管理的重要組成部分。通過技術管理,可以保證施工過程的正常進行,可使施工技術不斷進步,從而保證工程質量,提高勞動生產率,降低工程成本。通過技術管理,可以逐步改變施工企業的生產和管理面貌,提高競爭能力。因此,企業管理者必須對技術管理工作予以足夠的重視。近年來,施工競爭日異激烈,技術管理水平所反映的競爭勢力也較為突出。有的企業盡管擁有雄厚的物質技術力量,但由于技術管理的薄弱,管理制度不健全,而在競爭中處于被動的境地。這足以說明技術管理在企業中所處的重要地位。

3項目技術管理的作用

分析項目技術管理的作用，離不開項目目標實現，技術管理的作用包括保證、服務及糾偏作用。利用科學手段方法，制訂合理可行的技術路線，起到項目目標實現保證作用；以項目目標為技術管理目標，其所有工作內容均圍繞目標并服務于目標；在項目實施過程中，依靠檢測手段，出現偏差時要通過技術措施糾正偏差。

技術管理在項目中的作用大小會因項目不同而不同，舉例比較，建造一棟單層的房屋建筑與建筑一棟20層的高層建筑，兩個項目中的技術管理作用肯定是后者要大。如果建造100層的超高層建筑，技術管理將起決定項目成敗的作用。作用大小不同，但作用性質相同。技術管理作用是以科學手段，提供保證項目各項目標實現的方法，是其他管理無法替代的。

4項目技術管理的主要內容

從項目技術管理時間看，項目技術管理貫穿于工程項目實施的全過程（施工準備階段、施工階段、竣工后階段）；從內容看，技術管理內容與項目其他方面管理內容相互銜接、相輔相成，為工程項目管理順利實施而服務，是實現項目管理目標的重要手段之一。

目前，工程項目技術管理包括的主要內容有施工組織設計（方案）管理、技術文件管理、工程技術資料管理、計量器具管理、試驗管理、工程技術檔案管理及科研開發管理共7項內容。這些工作內容與項目目標均相關，只是相關度不同。對于質量、安全、成本及工期目標應屬于強相關。

5項目技術管理的劃分

以上論述從項目技術管理的重要性、作用、內容出發，證明了項目技術管理的存在。前文已提到，在項目管理理論中，包括項目整體規劃和管理、項目范圍管理、項目時間管理、項目費用管理、項目質量管理、項目人力資源管理、項目溝通管理、項目風險管理、項目采購管理9項內容。可發現這些管理有的是項目目標，如質量管理、時間管理。有的是工作內容，如采購管理、人力資源管理。按此分析，可把項目管理劃分為目標型和內容型，目標型管理與內容型管理不是并列關系，兩種類型管理相與交叉。

在工程項目中，技術管理作為內容型管理是不可或缺的一項。其為項目目標管理的開始，是內容型管理的基礎，策劃技術路線決定了人力資源、材料設備、風險防范及檢驗手段等系列管理內容。越復雜、科技含量越高的項目，技術管理的重要性體現的越充分，如在超高層建筑工程項目、大型橋梁市政工程項目中，技術管理將起決定性作用。技術管理主要應包括為完成各項目標而進行技術路線策劃、方法選擇和改進等內容。

6項目技術管理的對應關系

技術管理與所有項目目標都有對應關系，只不過在各目標中所起的作用不同。對應質量目標，技術管理所占權重作用不同。對應質量目標 ，技術管理所占權重較大，而對應工期、安全等其他目標，權重各不相同。經對本公司的項目經理和部門經理進行問卷調查，技術管理有面積1萬平方以上、高度在100米以下的工程項目中，對應各項目標的權重如下表所示。

技術管理目標型績效指標加權調研結果

7定位技術管理的意義

經理與部門經理對項目技術管理的認識存在差別，產生原因主要源于崗位環境，項目經理看重結果，部門經理考慮流程、制度的作用。但肯定智能彼此均一致認同技術管理對應工程項目目標，發揮著不可替代的作用。

7.1 工程項目技術管理人員在項目中的作用將會得到普遍認可，有效消除對技術管理人員的不公平待遇，充分發揮技術人員的作用，不斷提高改進技術管理工作績效，培養技術管理人才。

7.2 將形成工程項目管理結構變革，以工作內容命名職能部門，使各職能部門的管理職責及工作內容更清晰，并增加各職能部門的合作配合默契程度，為共同的項目目標而努力。

7.3為推行合理的績效考核打下基礎，并以此為契機推動整體人力資源管理水平，為培養、留住各方面人才起良好的促進作用，推動公司健康發展。

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關鍵詞：公路工程；施工；物資管理

中圖分類號：X734文獻標識碼： A

前言：

當前，我國大中型企業的深化改革，轉換經營機制，其核心在于把企業推向市場，增強企業活力，增強企業自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束能力。同樣，公路建設企業也面臨著激烈的市場競爭，企業能否在市場競爭中立于不敗之地，關鍵在于企業能否為社會提供質量高、工期短、造價低的工程產品。而企業能否獲得較大的經濟效益，關鍵在于有無低廉的成本。因此，施工企業在項目施工中，要以盡量少的物質消耗和勞動消耗來創造較大的價值，通過獲取工程款，以收抵支并有所盈利。可見，成本是衡量企業管理水平的一個綜合性指標。

1.重要性及基本原則

在公路工程項目建設中，物資消耗一般都要占到工程總造價的一半以上，所以對物資進行有效和科學的管理和施工企業取得良好的經濟效益是密不可分的，也是保證工期、創建優良工程、降低工程造價、節約物資和加速資金周轉的關鍵所在。

1.1重要性

隨著施工項目管理在公路建設行業的推廣和普及，屬項目成本管理范圍內的物資管理重要性日益為人所認識，其重要意義在于：

（1）項目成本是產品市場競爭能力的經濟表現，而工程物資是項目成本的首要組成部分；

（2）物資管理對項目實現經濟效益有基礎性作用；

（3）有效的物資管理可以保證項目建設的正常實施。

1.2原則

項目工程的物資的管理應該遵循以下幾點原則：成本最低化原則；全面管理原則；責任制原則；物資管理有效化原則；物資管理科學化原則。

2.存在問題

2.1基礎管理薄弱

隨著市場經濟的深入發展，企業結構體制的不斷改革，各級領導主要抓生產，很少顧及物資管理工作，也很少去探討研究新時期物資管理工作，認為只要項目能完成利潤指標就行，而把追求項目效益最大化喊在嘴上，但是沒有落到實處；另外，項目的編制具有的臨時性，一個工程項目完工后，業務人員、剩余材料、設備可能不再歸該項目使用管理，所以物資管理的好壞、業務人員素質的培養、去向與項目經理的個人利益沒有大的關系。本位思想嚴重，不負責任導致物資浪費，存貨流失，收尾工作不徹底的現象發生。

2.2物資采購供應渠道選擇不當

物資采購無規章，材料積壓占用資金多。采購權分散；采購物資不能形成批量；選擇的供應商、經銷商多，廠家少，中間環節多，直采率低，價格較高；人情料、關系料，致使采購的產品質量下降。物資采購透明度低，采購單價多樣化，一個品種規格多種單價，造成進貨渠道混亂，所購物資質次價高；采購信息渠道來源太多，導致進貨參差不齊。

2.3業務素質差，管理水平低

施工現場為了保證生產和物資部門聯系，一般都設有現場小庫房，由專人負責，這樣便于組織材料現場集中管理。但由于現場人員素質低下，專業人員少，臨時工多，現場材料管理混亂，材料浪費流失嚴重，給建筑企業文明施工和成本管控也帶來一定的影響。

3.公路施工物資管理

3.1物資進貨管理

3.1.1物資計劃

物資計劃一般分為：物資需用量計劃、物資供應計劃、物資采購計劃和物資用款計劃等。編制物資計劃必須根據施工生產、機械維修等任務和進度要求，堅持實事求是和計劃的先進性、科學性、嚴肅性，依據充分，做到經濟合理，切實可行，留有余地，避免積壓浪費。同時還要考慮客觀因素，合理儲備，避免停工待料。需要強調的是物資計劃的及時性問題，這是物資部門保證供應、降低進貨成本的先決條件。因為無計劃要求供貨或不按時間預先報計劃，只會造成緊急采購，必然影響貨比三家、擇優選購的采購原則，也會造成運輸、驗收、計量等工作的馬虎從事，達不到降低供貨成本的目的。

3.1.2物資采購管理

物資采購管理是物資供應工作中的重要環節。施工企業物資進貨渠道大致有幾種：一般大宗物資(鋼筋、水泥、地材等)，采用訂貨的形式；少量物資(工具、五金等)采用市場采購；專用物資(異性模板等)采用加工訂做或加工改制。目前，隨著市場經濟的不斷發展，采購的形式也多種多樣，對于大宗物資采用詢價比較，競爭性談判和招標采購等已成為主要方式。

3.1.3運輸管理

運輸費包括運費、裝卸費、囤存費及其他雜費。目前多數施工單位在簽訂采購合同的單價中都包含了運輸費。

3.2物資庫場管理

施工企業的庫場包括倉庫、料場、堆場等，是存放物資的場所，也是物資供應的基地。做好庫場的管理工作，確保庫存物資符合規定的質量要求，對保證及時供應施工所需的物資，降低材料成本，減少資金占用，都有重要作用。

庫場管理的業務內容包括：驗收入庫、保管保養、發放和廢舊物資的回收利用等。對于入庫的物資，倉管人員必須認真清點核對，嚴格按驗收手續辦事。物資盤點和檢查作為物資保管保養不可缺少的內容，是對庫場存放的物資分別進行清點數量的業務活動，也是施工企業最常用方法，通常有：動態盤點法、循環盤點法、重點盤點法、全面盤點法。盤點的結果可能出現盤盈或盤虧，物資盤虧在正常情況下主要是保管損耗和計量誤差造成的，施工企業因庫場條件有限，不可能完全避免保管損耗，但只要加強管理，采取一切可能的措施，就可以將物資的保管損耗降到最低限度。

3.3合同管理

施工企業的物資合同一般分為：物資買賣(購銷)合同、加工定做合同、加工承攬合同、物資運輸合同及建筑施工物資租賃合同等。加強合同管理的目的是避免或減少在采購合同履行中因施工企業與物資供方、承運方發生經濟糾紛而造成的經濟損失。在市場經濟下，物資合同是維護企業和當事人合法權益的重要文件，合同的管理應以合同法和有關實施細則為依據。

施工企業只能與合格供方簽訂物資購銷合同，簽訂按一定的程序進行，應有部門起草合同文本，相關部門會審、蓋章、歸檔、物資部門執行合同、經營部門跟蹤合同履行情況、歸檔保管等。特別是簽訂購貨合同時，對合同的基本內容的填寫，必須達到明確、具體、詳細，文字詞句要肯定、明確、清楚，對合同的條款都要以嚴謹認真的態度，進行分析、推敲，經協商同意，逐字逐句落實。談判和簽訂合同原則上應有不少于兩人參加，對重要合同實行多級把關。

3.4賬務管理

賬務管理是物資管理的重要部分，物資管理的所有環節如計劃、采購、運輸、驗收保管、發放和核算等都是通過賬務記載來反映的。設帳的目的是加強物資管理，而不應理解為僅僅是憑單記賬、結賬和編制報表。經過賬務核算，對物資工作的各環節進行監督，及時發現問題，分析問題，并提出改進意見，不斷提高管理水平。

企業為了方便內部材料核算，一般執行計劃價格。計劃價格是物資部門和財務部門對口的基礎，有利于互相制約和促進管理。由于物資部門按計劃價格核算，而財務部門以實際價格進成本，因此，把計劃價格調整為實際價格是材料核算中財務部門要做的工作，物資部門應了解調整的方法。調整價格差異的方法是先求出本期的價差率，再根據材料的價差率分攤已耗材料價格差異：

本期耗用材料應攤價差額=耗用材料計劃價格×材料價差率

另外需要明確的是，工程剩余物資和調出物資應避免使用計劃價格計價，而是以購入原價計價或以市場為依據按質論價，價差由財務攤入工程成本。

3.5統計與分析管理

物資統計的整體功能是提供信息、咨詢和監督。運用物資統計資料及有關資料，核算物資消耗水平、供應成本、資金占用、庫存周轉速度等各項經濟指標，對物資經濟發展趨勢進行預測，為企業經營決策和管理提供信息和依據。統計分析是統計工作的最后階段，也是物資統計工作過程中的重要組成部分。物資統計分析是運用統計分析的原則和方法，以統計資料為依據，從量和價的分析入手，對物資供應和使用過程的經驗、教訓、發展變化規律進行分析總結，以利于發現問題和找出解決問題的方法。

4.結語

就目前公路工程現狀，項目成本管理中材料采購環節仍存在較多的不規范，材料采購管理的優與劣關系到了整個項目成本管理的成敗。怎樣做好材料采購管理，成為我們需要正視并及需解決的問題。

參考文獻：

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關鍵詞：石化企業 采購 流程再造

采購業務在企業的生產經營中占有重要的地位。在中國的石化企業中，各種物資的采購成本要占到企業銷售成本的70%。加強采購管理、降低采購成本，已被公認為是繼降低原材料消耗、提高銷售利潤率之后企業降低成本的“第三利潤源”。因此，對企業的采購流程進行再造，對優化采購業務流程，降低采購成本，提高企業的市場競爭力具有重大意義。

一、石化企業采購業務概況

從供應鏈角度看，采購處于企業和供應商的連接界面上，它為供應鏈企業之間的原材料、半成品、產成品的生產合作交流架起連接橋梁，溝通了生產需求和物資供應關系。現代企業要求自身創新管理適應國際潮流，培養專業人才，實現從供應商、廠家、分銷商到最終用戶之間的物流、信息流和資金流的國際性的一體化管理，建立新型的供需關系和采購經營模式。鑒于此，大多數石化企業收回了各二級單位的采購權，對采購實行了集中管理，成立了采購部，使用采購信息系統，從物資需求計劃的接收、簽訂采購合同到物資出入庫、付款申請等一系列工作都在網上進行，使諸多信息實現了共享。很多企業還改用了ERP系統，增強了采購管理平臺的支持能力。

1.石化企業采購組織結構

大部分石化企業采購組織結構如圖1所示。

2.石化企業采購方式

石化企業主要有六種采購方式，分別為電子采購、招標采購、框架協議采購、詢比價采購、議價采購和獨家采購方式。

（1）電子采購：是指通過中國石油電子商務網進行目錄式采購和電子市場動態交易。

（2）招標采購：是指在一定范圍內公開交易條件和要求，由三家以上投標人參加投標，按照規定程序從中選擇交易對象的采購。

（3）框架協議采購：是指在一定期限內，對生產技術標準統一、采購頻次高、規模大、供求市場相對穩定的物資品種，通過在供應商網絡內推薦供應商，采取資質審核、技術評價、商務招標（或談判）、履行控制等方式，優選供應商，確定價格、質量、服務等基本內容，簽訂具有法律效力的采購協議，在采購協議下進行訂單操作的一種采購方式。

（4）詢比價采購：是指金額達不到招標采購要求，但仍由三家以上供應商參與報價，按照規定程序從中選擇交易對象的采購。

（5）議價采購：是指只有兩家供應商報價，通過談判進行的采購。

（6）獨家采購：是指從唯一供應商處進行的采購。

3.石化公司現行采購流程

石化企業采購部工作流程按照詳細劃分應分為計劃提報、訂單簽訂、入庫結算、物資出庫及供應商管理子流程。

二、石化企業采購業務流程存在的問題

1.部門分工過細，流程割裂，效率低下

按照分工原則建立的職能型組織，雖然可以很好地明確各部門的職責，但是過細的部門分工把橫貫組織內部的完整流程割裂成若干部分，很容易產生各自為政的現象"尤其是流程中交叉管理的重疊區域容易引起部門之間的推樓或紛爭，最終影響到服務的質量和效率"同時，過細的部門分工導致業務流程變長，審批節點過多，影響了采購組織的工作效率。例如一個金額超過100萬元的獨家采購，談判會議結束后，采購員寫出談判報告，需經采購部業務科長、采購部經理、計劃處價格管理員、計劃處主管價格的處長、公司主管采購的總經理助理、公司主管采購的副總經理審核后提交公司總經理辦公會審定。審核通過后，采購員起草合同，在上述人員審批的環節內還增加了企管法規處合同管理人員的審批節點。確定一個談判結果，需要七八級人員兩次審核。

2.物資需求計劃提報準確率不高

物資計劃由物資需求各單位按規定流程提報，物資計劃是采購部開展采購工作最基本的基礎和依據，計劃重于實施。由于廠內各部門生產建設情況千差萬別，所需物資種類繁多，如何提高物資計劃準確性始終是采購管理的重點和難點。

3.采購性價比之間的矛盾

作為生產易燃易爆產品的石化行業，對于采購物資的質量歷來是大力控制的重要環節，主要供應商也大部分是行業內的佼佼者。但也不是說質量越高越好，因為質量越好，勢必價格也高。平衡采購性價比是一項涉及多部門、多專業的系統工程，并且該工作沒有結束，只有努力做得更好"。

4.供應商管理理念落后

主要表現為：（1）在供應商入圍方面，多個部門都可推薦，參與人員多且素質不一，可能使不合格供應商進入企業，導致供貨質量差，影響生產的進行甚至發生事故。（2）商比例大，進貨渠道不易掌握，供貨風險大，且因多了中間環節，使價格偏高。（3）對供應商的評價往往只看重價格，忽視了質量、供貨柔性、售后服務等，沒有形成科學的評價體系。（4）沒有實施供應商分類和差異化管理，缺乏與重要物資供應商建立戰略合作伙伴關系的意識。

5.采購人員缺乏顧客導向的思想

由于職能型組織中，對員工業績的考核是根據其主要領導的評議來認定的，所以員工遇事便從自己部門的角度出發，只考慮本部門效率的優化以及如何讓其直接領導滿意，而很少考慮讓使用部門滿意。實際上，對采購組織來說，使用部門就是顧客，采購人員以上級為導向，而不是以顧客為導向，這樣的結果不利于提高整體效益和顧客的滿意度。

6.陽光采購與提高效率之間的矛盾

隨著我國市場經濟的不斷發展，生產力得到了極大的釋放和提高，目前國內市場除少數商品和原材料還是賣方市場外，其余基本以買方市場為主，這樣就出現了各單位采購部門都是手握實權的肥缺部門，采購部門的廉潔從業也成了一個社會話題，各單位也在不斷加強對采購部門和人員的監管力度。一個人或部門干采購容易出問題，就派兩個去干，兩個還出問題就派三個，如滾雪球般監管了下去，但是廉政問題照樣有，甚至更多，因為己經形成誰說了都算，誰說都不算，誰都有責任，誰都沒有責任的局面。為了陽光采購、廉潔從業，設置了大量的監管部門和環節，勢必降低采購效率、增加采購成本。

三、石化企業采購業務流程再造方案

一般來說，新流程設計的內容和方式取決于企業決定再造的流程的范圍和內容，通常根據涉及程度深淺不同將流程再造分為兩類：全新設計法和系統化改造法。全新設計法是從根本上重新考慮產品或服務的提供方式，零起點設計新流程。這種方式提供了績效飛躍的可能性，能使企業獲得顯著的改善，但它需要強有力的直線型領導機制、信息技術能力、平行處理能力和授權下放等等，對企業的要求非常高，因此風險是巨大的，越來越多的企業在這種再造方法的實踐中敗下陣來。而系統化改造法是在原來的基礎上進行局部的優化改進，盡管一次獲得績效大幅提高的可能性較小，但如果能不斷地進行漸進式改進，日積月累，也會取得良好的績效改善。

采用漸進式的方法，逐層逐步地實施采購業務流程再造的方案如下：

（l）以整體流程全局最優為目標，重組瓶頸流程和不完整流程，合并或整合跨職能的業務流程，減少不必要的審核和監督。

（2）組織為流程而定，而不是流程為組織而定，先設計流程，而后依流程建立、扁平化的新型組織，并提高流程上的業務人員素質和團隊合作精神，同時構建具有自我學習機制的組織。

（3）選擇合格的供應商，建立科學的供應商評價體系，對不同的供應商進行分類管理。

（4）提高資源、信息共享率，將業務的審核與決策點定位于業務流程執行的地方，縮短信息溝通的渠道和時間，提高流程運行速度，使業務流程之間實現單點接觸，有利于流程通暢。

篇6

一、我國推行政府采購制度的意義與作用

（一）政府采購與政府采購制度

政府采購（又稱公共采購）是指各級政府為了日常的開展或者為公眾提供公共服務的需要，按照法定的方式和程序，購買商品和服務的行為。

與一般采購相比，政府采購具有以下特點：

1．采購資金主要表現為政府性資金；

2．采購目的主要是實現政府職能；

3．采購范圍廣、規模大；

4．采購過程要求能夠較充分地體現公平、公正、公開的原則；

5．采購制度一般是圍繞政府的一定時期的一定目標而制定的，具有較強的政策性。

政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規、政策和制度的總稱。其基本內容體現在以下四個方面：

1．政府采購法規：主要表現為各國分別制定的適合本國國情的《政府采購法》，該項法規主要包括：總則、招標、決議、異議及申訴、履約管理、驗收、處罰等內容。

2．政府采購政策：即政府采購的目的，采購權限的劃分，采購調控目標的確立，政府采購的范圍、程序、原則、方式方法，信息披露等方面的規定。

3．政府采購程序：即有關購買商品或勞務的政府單位采購計劃擬定、審批、采購合同簽訂、價款確定、履約時間、地點、方式和違約責任等方面的規定。

4．政府采購管理：即有關政府采購管理的原則、方式，管理機構、審查機構與仲裁機構的設置，爭議與糾紛的協調與解決等規定。

（二）我國建立政府采購制度的意義與作用

建立和推行政府采購制度在我國還剛剛起步，但政府支出中政府采購行為則一直存在。據有關方面測算，近年，我國政府采購日均量已達20億元，年政府采購總量7200多億元。長期以來，我國的政府采購表現為財政預算分配后各購買實體的分散采購形式。即：由財政部門每年根據預算和各預算單位的用款進度層層下撥經費，各支出單位根據需要自行購買。這與傳統計劃經濟體制相適應，其中政府對財政資金的使用管理，體現在嚴格的物資審批中。但在社會主義市場經濟體制下，這種傳統的政府采購行為方式與“兩個根本性轉變”改革環境存在嚴重的相脫節。一方面，社會主義市場經濟蓬勃發展，買方市場逐步成長壯大，各購買實體的自明顯擴大，政府采購牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應市場經濟的政府支出管理制度并未建立，財政資金使用的監督管理機制不力。實際運行中不可避免地造成采購行為不規范；財政支出資金使用效益低下；采購過程以部門或小集團利益為重并引發不同程度的“暗箱操作”和腐敗行為；弱化政府、財政的宏觀調控能力。

因此，探索、建立政府采購制度是體制轉軌中財政預算支出管理改革的必然要求，而政府機構改革亦要求政府轉變社會經濟管理職能，社會主義市場經濟發展呼喚政府采購制度的建立、健全和完善。

1．建立政府采購制度是社會主義市場經濟條件下強化政府宏觀調控的需要。現代市場經濟的健康運行要求以市場為資源配置的主體，加強國家的宏觀調控。財政政策和貨幣政策是政府實現宏觀調控的兩大政策工具。其中，政府采購制度是財政政策的重要組成。由于政府采購的數量、品種和頻率，影響著財政支出的總量和結構，反映一定時期的財政政策，政府采購制度能夠通過一定的政策調節經濟周期，熨平經濟波動，起到調控國民經濟，總量和結構的作用。同時，政府采購還是政府體現政策意圖，達到一定政策目標的手段。如：政府以市場為紐帶通過帶有政策傾向的政府購買，支持民族產業發展；平衡地區差距；吞吐存貨、平抑物價、維護生產者和消費者利益等。

2．建立政府采購制度是社會主義市場經濟條件下加強支出管理的客觀要求。我國經濟體制由計劃向市場的轉軌，楔入了市場機理和價值規律，追求支出效益最大化是支出管理的根本目標。同時市場經濟是法制經濟，其管理的方式必須符合法制化和規范化要求。政府采購制度以一系列制度的規定，加強了政府對財政資金由價值形態向實物形態轉變過程的影響。監督和管理，有效地制約和規范了政府購買行為。對于節約財政資金，提高資金使用效益和加強國有資產管理有重要意義，是健全和完善我國財政政策的重要舉措。客觀上有利于構建適合中國國情的政府資金分配與使用效率機制，從而達到經濟的規模效益與追求政府支出的邊際效益。

3．建立政府采購制度是我國開拓國際、國內兩個市場，壯大民族經濟的必然選擇。隨著現代市場經濟的發展，國際經濟一體化趨勢明朗。我國政府于1996年向亞太經合組織提交的單邊行動計劃中明確表示最遲于2020年向各亞太經濟合作組織成員對等開放政府采購市場。因此，建立和推行我國的政府采購制度時不我待。它有助于我國從國際市場中獲得價廉物美的產品和服務，實現國際貿易中的“比較優勢”。同時也有助于利用從現在到正式開放政府采購市場的時間差鍛煉和培訓國內企業，逐步適應國際慣例，以開放的姿態迎接國際挑戰。

4．推行政府采購制度是防腐倡廉，整頓財經秩序的重要配套措施。政府采購制度有利于建立一種反腐倡廉機制，使政府采購行為置身于財政、審計、供應商和社會公眾等全方位監督的機制當中，在公開、公正、透明的環境中運作，有效抑制了公共采購當中的各種腐敗現象，有利于維護政府信譽，維護政府官員廉潔奉公的良好形象。

二、政府采購的國際通行做法與啟示

政府采購制度起源于歐洲。從18世紀末開始，西方國家逐步開始實行政府采購制度，制定相應的法律法規和建立管理機構，政府采購的主體也逐步由中央政府、地方政府向其它公共服務組織擴展，并成為政府干預經濟的一種手段。近一個世蘭己來，政府采購制度是大部分實行市場經濟體制國家管理政府直接支出的基本方式，且已經推廣到國際貿易領域。世貿組織的《政府采購協議》成為各國加入世貿組織談判的重要文件之一。

（一）國外政府采購制度的通行做法

1．政府采購制度的基本原則和目標。其原則主要有：貨幣價值最大化原則（即實現等價交換、物有所值，以最低的成本投入，盡量滿足全體居民和納稅人的要求）；“三公”（公正、公平、公開）原則；競爭原則（以此激發國內外商家間的充分競爭）。政府采購制度的目標不同歷史時期各不相同。特別是現代市場經濟的發展，政府經濟職能內涵的擴大，政府采購成為政府干預經濟、實施宏觀調控的重要工具。政府采購的目標更趨多元化，如各國常見的保護民族產業，調節國民經濟運行，促進就業等。

2．政府采購的基本模式。以政府采購的集中程度可分為三種采購模式：集中采購，即由一專門的機構負責本級政府所有采購如香港）；分散采購，即有限的物品集中采購，其它物品由各支出部門根據政府有關法規分散采購（如新加坡）。

3．政府采購的方法。主要包括招標采購和非招標采購兩種。其中招標采購所占比例較大，且門檻價較低。它又包括公開招標、選擇性招標、限制性招標幾種。后兩者一般是在特殊情況下使用。如購買現有設備的配套部件、購買專利產品等。非招標采購具體方式靈活，如兩階段采購、詢價采購、競爭性談判采購、單一采購和小額采購等。

4．政府采購的管理機構。一般而言，政府采購的管理機構都設在政府財政部門，各自的權限因國而異，因其采購模式的不同而不同。主要職責包括：采購預算編制、制定采購法規、對政府采購事務進行協調和管理、采購統計、采購分析和評估、直接進行采購等。國際上大多數國家又將政策制定機構與政策執行機構分開設置。

5．爭議和仲裁。政府采購仲裁機構可分為由財政部門負責（如：新加坡、韓國等）、獨立的仲裁機構（如：加拿大、日本等）和地方法院負責三類。解決的方式有通過爭端調節的協商解決方式和法律仲裁。

6．有關法律規定。為加強政府采購的管理和監督，各國都備有一整套完整的法律體系（如美國《聯邦政府采購政策辦公室法案》、《聯邦采購條例》、《合同競爭法案》等）。其中各國的基本法規是政府采購法和合同法，同時還配套有大量的相關法規。

（二）有關國際市場的政府采購協議

目前國際上有關多國政府問的政府采購協議主要有“東京回合”協議和“烏拉圭回合”協議，分別就有關政府采購的適用范圍、國民待遇和非歧視性待遇、向發展中國家提供特殊的差別待遇、技術要求、投票程序、采購信息、爭議處理等問題進行了詳細規范。

（三）國際通行做法對我國的基本啟示

1．各國的政府采購制度原則上雖無大出入，但具體的辦法措施則各有不同。政府采購模式、運行機制、管理機構、仲裁部門，以及采購方法上也都各有特色。這說明政府采購制度無一定式，它是各國政府長期實踐中逐步形成的適合本國國情的政府采購制度。所以我國在建立推行政府采購制度時，沒有現成的典范可以復制，而必須立足國情，同時吸收國外的一些適用做法，建立有中國特色的政府采購制度。

2．各國在推行政府采購制度過程中盡管具體措施不盡相同，但均有一套程序性的法規制度，盡可能使政府采購過程和管理程化。制度建設法制先行。加強我國的有關立法建設，完善法制環境是推行政府采購制度中不容忽視的。

3．目前一些發展中國家認識到了國際采購市場對國內經濟的重大影響，進入世貿組織的觀察員行列。我國也應先申請成為觀察員，及時了解WTO的最新動態，研究調整自己的對策，有備而戰。

4．各國政府在推行政府采購制度之前和之后，都有一套保護民族工業，引導進行國內采購的措施。因此，我國在開放政府采購市場的過程中，應采取慎重的態度，有條件地開放，既要運用市場準入原則，與國際慣例接軌；又要利用國際規定和政策優惠，限制市場開放的程度和范圍，為國內企業提供有效保護。

三、我國政府采購制度的框架設計

（－）制定我國政府采購制度的依據與原則

依據社會主義市場經濟理論，借鑒國際慣例，從現有相關法律、法規和政策出發，立足于本國國情設計我國的政府采購制度。制度的制定應遵循以下原則：

1．必須體現制度內含的基本原則，即：“三公”（即公正、公平、公開）原則、效率原則和競爭原則。

2．必須符合我國國情，具有可操作性。

3，應充分考慮國民待遇和保護民族產業。

4．制度的設計應體現政企分開、效率優先、制度科學，并且能夠起到協調國民經濟各方面的作用。

（二）我國政府采購制度的基本框架

1．政府采購制度的適用范圍與內容

（1）政府采購制度的適用范圍。我國政府采購制度的適用范圍應當確定為凡是使用政府性資金的各類行政事業單位。具體包括：各類權力機關，行政機關、司法機關、事業單位等。從國際上看，許多國家將國有企業也納入政府采購制度的適用范圍，根據我國的國情，我們認為：由于我國國有企業數量較多且情況復雜，從一個較長期來看，不宜納入政府采購制度的適用范圍，這樣既有利于國有企業自主經營，防止行政干預在企業的復歸，也有利于政府采購制度相對獨立地按照自身經濟規律穩妥運行。

（2）政府采購制度的內容。所有用政府性資金安排并達到規定金額的采購項目，除涉及國家安全和另有規定外，均應納入政府采購的范圍。鑒于我國的實際情況，應在目前試點內容的基礎上，逐步擴大范圍，直到囊括全部應納入政府采購范圍的貨物、工程和服務。

2．政府采購的資金來源

政府采購資金來源是指政府性資金。我們認為：政府采購的資金來源宜界定為所有政府性資金。所謂政府性資金是指政府無償和有償取得的各類資金，其界定標準是能否為政府掌握和運用。主要包括：各級財政預算安排的資金，需要購買商品或者接受服務的單位預算外資金、自有資金和其他收入，國內外貸款、捐贈款，各級政府規定的其他資金。

3．政府采購模式

從我國的實際情況來看，由于各地經濟基礎差別很大，同時，為了便于政府把握宏觀調控指向，更大限度地節約資金，調動供需各方的積極性，在我國推行政府采購制度，其采購模式的選擇宜采用集中和分散相結合以集中為主的模式。有條件的單位可以在有關部門授權的前提下進行分散采購。

4．政府采購的步驟

（1）選擇政府采購方式。政府采購方式可分為兩大類：招標性采購與非招標性采購。從我國推行政府采購制度的角度看，應選擇以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式相配合。

（2）“門檻價”的確定。所謂“門檻價”是指符合政府采購制度適用范圍的支出單位，其采購規模達到規定的金額必須進行政府統一招標采購的價格，也是競爭性招標的最低限額。由于各國國情不一，其人均GDP比重差別較大，各國在確定“門檻價”時，其使用的標準大相徑庭；就是在同一國內部，中央與地方政府之間、地方各級政府之間所使用的“門檻價”標準也不一樣，對于我國來說，由于政府采購工作剛剛起步，各地區之間的財政經濟水平存在較大差異，因此，在我國推行政府采購制度時，政府采購的“門檻價”也不應搞“一刀切”，應允許中央與地方政府之間、地方各級政府之間的采購“門檻價”存在一定的差別；同時，隨著經濟條件的發展變化，不同時期也應允許進行調整。

（3）供應商的資格確認。凡是在中國境內外莊冊登記的企業、公司及其他提供貨物、工程、服務的自然人和法人均有資格成為我國政府采購的供應商。為了保護民族工業、支持國有企業發展以及進行國內宏觀經濟調控和調整優化產業結構，我國應在比較長的一段時間內（比如15一20年）宜將供應商限定于國內，待條件成熟后，再逐步向國外開放。

（4）政府采購合同的簽訂與履約。一項政府采購事宜最終通過政府采購合同形式確定雙方（或多方）當事人的責權利關系，該項政府采購合同以合同執行的方式終結雙方（或多方）當事人民事法律貴任。

（5）政府采購信息的。根據政府采購制度要求，將有關達到競爭性采購標準需要由政府統一招標采購的詳細采購信息，或是某項政府采購合同的履約詳情，在指定的全國性報刊雜志或專門的政府采購信息報刊上通告公布，這是公開、公平、公正原則的重要體現。

5．政府采購制度的運行機制

（1）政府采購管理機構的選擇。我們認為應設立各級政府的政府采購委員會，主要負責政府采購法規、政策的制定、修訂和監督執行。該機構可以不專門設置，只是由有關部門（包括：財政部門、經貿委、行管部門、計委、外經貿、審計、工商、法院等）參與的協調性機構。借鑒國際經驗，考慮政府采購管理業務性比較強，資金撥付量大，需要體現政府意圖的特點，因此，可考慮將其常設機構設在財政部門（稱作政府采購管理辦公室），

其主要職責是：制定政府采購支出政策、下達采購計劃、采購預算審查、批準和撥付采購款、制定采購規章和各項制度、協調有關部門的關系。

（2）設置專司日常政府采購事務的“政府采購中心”。根據我國國情，應成立專門的政府采購中心（或者叫做政府采購公司），其性質屬于非盈利性事業法人，隸屬于各級政府，接受財政部門的業務指導與監督，其主要職責是組織管理各級政府交辦的大中型工程、貨物和服務的采購事務；統一組織管理行政事業單位能夠集中采購的貨物、工程和服務；承擔由政府采購委員會委托入波取消獨立采購資格的采購機關的其他各項采購；對被授權進行分散采購的部門或單位采購活動進行備案管理和監督。

政府采購中心與政府采購管理機構的關系是一級委托關系，也可以直接受理各個部門或單位的委托進行直接采購活動；由于受到具體采購商品（勞務）和工程技術因素的限制，該中心還可以進行二級委托，比如：委托專業中介機構從事具體的采購事宜。不管這種委托鏈條有多長，委托方和受托方都必須遵循政府采購原則。

中介機構則是具有獨立行使政府采購資格的各種采購事務所，或有能力從事該項業務并經政府采購中心資格審查認可的其他機構，在接受政府采購中心委托的前提下，主要通過招標或其他有效競爭方式。選擇合格的供應商推薦給用戶，同時，接受政府采購中心所父饋的有關供應商提供商品（勞務）的質量或標書中規定的相關指標存在問題的投訴，并負責向仲裁機構對供應商提出席詢乃至訴訟。

（3）政府采購爭議的仲裁與機構選擇。根據中國的國情，政府采購過程中涉及合同糾紛的，可由糾紛所在地工商管理部門進行仲裁，如對仲裁不服的，可交由當地法院進行判決；其他爭議可由各級司法部門進行協調與裁決。

6．政府采購的監督。關于政府采購的監督可考慮分為兩個方面：一方面是監督的手段與方法，主要應采用制度監督與法律監督并行，再輔之以行政監督；另一方面是監督機制的構建，對于在政府采購的事前。事中和事后監督，可考慮設置四重監督機制。第一層為各級財政部門的監督，側重于對采購資金的使用進行監督，因為各級財政部門對政府采購的計劃安排和執行最熟悉；第二層為各級監察。審計和社會中介機構的監督，側重于事后監督；第三層為各級人大常委會監督，側重于制度和政策性監督；第四層為社會輿論監督，旨在發揮新聞媒體的傳播作用。

四、我國推行政府采購制度的政策建議

（一）近幾年我國政府采購試點情況

我國自1996年進行政府采購試點工作以來，全國已有一半以上省市在不同程度上進行了試點，其試點范圍從比較容易操作的小汽車、辦公設備擴展到小氣車維修、保險、醫療設備、會議服務、管理信息系統構建、工程公開招投標等領域。其中最明顯的成效在于節約了采購支出，提高了資金使用效益。據統計，凡試點采購項目平均采購支出節約率都在10％以上。其次，規范了分配關系，初步堵塞了“人情采購、紅包開路”的腐敗漏洞，增強了財政的監督職能。此外，試點中各地政府采購都由有關專業人士參與操作，加強了支出決策的科學性和運作效率，避免了購置浪費和資金流失。

由于各地這項工作尚處于試點摸索階段，還存在一些問題，主要有：一是在政府采購的有關法規還未出臺的情況下，各地的政府采購活動不甚規范，特別是管理體制還不順，操作上也各行其是。各地暫行辦法從內容、深度、范圍上均有很大差距；二是采購范圍狹窄、采購方式單一，整個采購過程缺乏有效的仲裁與監督；三是部分預算資金使用部門在認識上存在誤解，有抵觸情緒，資金管理部門涉及到既得利益再調整，有礙政府采購制度的順利推行；四是自覺運用政府采購制度來貫徹國家的經濟政策以及對經濟運行民周期調節，在各地的試點行為中基本沒有體現。

（二）我國推行政府采購制度的政策建議

針對當前的試點情況，本報告建議如下：

1．盡快制定《政府采購法》，使這項制度納入法制化軌道，變無序為有法可依，同時配套制定對全國政府采購工作具有指導意義的操作指南。

目前各地試點情況存在的許多不規范之處，需要制定一部《政府采購法》。在全國范圍內推行政府采購制度或頒布實施《政府采購法》之前，可以考慮在我國已有的政府采購試點經驗基礎上，借鑒國際通行做法，制定一套在全國具有指導意義的《政府采購操作指南》，在《操作指南》中應明確政府采購的有關政策性和技術性問題，將競爭性、透明性、規范性放在首位，遵循“三公”原則、效率原則、可操作性原則，以達到政策一致、操作規范、運行有序的目的。

2．以政府采購試點為基礎，總結經驗，逐步推進。首先應加強對政府采購制度的宣傳力度，以提高政府、用戶和供應商的思想認識。其次，在試點中應逐步擴大政府采購范圍，先是擴大易于操作的物品采購，再是加大非物品采購所占比重，探索其有效的運作方式；可考慮在具備政府采購的全國大中城市的機關和全額撥款的事業單位進行試點；注重采購方法的多樣化和科學化，完善相關配套措施。

3．改革現行預算管理與會計核算制度

建立我國的政府采購制度，需要全面改進現行的預算管理制度和運行機制。

（1）改革財政專項預算資金的撥付管理制度，建立與政府采購制度相配套的財政專項預算資金管理方式。將現行財政支出中的一部分專門用于單位或部門的基本建設、設備購置、會務、房屋修繕、車輛購置和維護等專項資金，按價值管理和實物管理相結合的辦法在t總預算中單獨編札不再搞條塊分割，而應以實物的形式由政府采購中心按照財政批準的政府采購計劃統一發放到各使用單位。

（2）改革現行總預算會計制度，使之與政府采購制度相適應。現行預算按主管會計單位、二級會計單位、基層會計單位至少三個級次層層下撥經費，年度終了又層層上報經費使用情況，匯編決算。實行政府采購制度后，財政部門不再簡單地接預算撥付經費，應當允許按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供應商撥付貨款（支出）或在總預算中將采購資金劃轉政府采購中心支出，減少資金流動的中間環節。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需層層上報，財政總會計可根據支出數額直接辦理決算。同時，在預算資金支付制度改革的基礎上，應設計新的支付憑證，增加“撥付所屬資金”會計科目，進行以撥作支核算，對招標采購過程中發生的標書制作費、招標費或手續費等以“政府采購成本”會計科目在預算會計中加以核算和反映。

（3）改革現行單位預算會計核算制度。長期以來，我國行政事業單位使用政府性資金進行購買性支出，一旦資金潑付到位，基本上就從財政管理或政府監督中脫離出來，對其存續情況、處理情況難以掌握，造成部分國有資產流失或重復購置。實行政府采購制度后，采購品使用者在接到采購中心的有關憑據后，一方面以“專項撥款”科目對接財政或政府采購中心“撥付所屬資金”科目進行明細核算；另一方面，分類構建資產帳戶，年度終了，采購中心和使用者向財政機關報送會計報表時，對政府采購品均應單獨以一張報表加以反映。

（4）改革現行國家金庫制度。實行政府采購制度后，國家金庫的有關辦法中應明確允許財政辦理直接撥款的方式，并制定相應的操作辦法，這種方式與正在探索改革的國庫單一帳戶的管理方式能夠吻合。

4．建立健全政府采購的基礎性工作

根據國際慣例，結合我國實際情況，我們認為至少有以下幾項基礎性工作需要建立健全：

（1）建立一支合格的政府采購隊伍。政府采購是一項系統工程，其中招標投標又是一門專業性較強的管理學科，因此，要求從事政府采購的工作人員應該是具備扎實的專業理論知識，又具有很強的業務操作能力的復合型人才。為此，亟待對政府采購管理人員和具體操作人員進行培訓，使其素質提高以勝任政府采購工作。只有經過培訓并考核合格后，方能在財政部門或有關部門進行注冊登記，取得執業資格。因此，可考慮建立注冊采購師制度，將政府采購隊伍建設納入制度化軌道。

（2）建立全國統一的政府采購數據庫管理信息系統。運用電子計算機網絡數據傳輸查詢系統，將與政府采購有關的數據信息登記入庫，供使用者（包括：政府采購管理機構、供應商、研究部門、大專院校等）隨時進行調用。待條件成熟后，可考慮將有關政府采購的統計數據納入國民經濟核算體系以及采購信息上國際互聯網。

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關鍵詞：電力；工程；造價；管理

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-00-01

生產力的發展，社會的進步，決定了包括電力建設在內的基礎設施建設也隨之迅速發展。于是，電力工程的總造價和單位造價不斷提高。如何控制電力工程造價，使其增長控制在合理范圍之內，作為當前的一個重要課題，備受人們關注和研究。

一、加強電力工程造價管理與控制的重要性

建設工程項目造價控制，就是在滿足項目合理的質量標準的前提下在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設項目實施階段，把建設工程項目造價的發生控制在批準的限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，力求在各個建設項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。工程造價管理的基本內容就是合理確定和有效控制工程造價。電力工業是資金密集型產業，電力工程建設是一項復雜的系統工程，如何在確保建設工期和工程質量的前提下，合理控制工程造價，是電力基本建設一個永恒的主題。近年來，電力工程造價上漲較快，資金籌措難度很大，工程造價水平已成為影響電力建設健康發展的關鍵。為適應市場經濟的發展，需要建立一套科學、合理的工程造價管理體系，并對電力工程項目的立項策劃、資金籌措、設計實施、生產經營、貸款償還和資產保值增值實行全過程負責，加強項目在各個階段的管理與控制，才能有效地控制和降低工程造價。

二、電力工程造價管理中存在的問題

工程造價管理的關鍵是合理確定和有效控制造價。目前，電力施工企業的工程造價管理主要存在三個方面的問題。一是在投標階段，制定投標戰略定位不準，不能準確把握造價的合理性，惡性競標，或為追求高利潤報價過高，最終在激烈的競爭不能中標；或為了中標而一味地壓低報價，致使施工企業低于成本價中標，造成嚴重虧損。二是在合同簽訂過程中，對合同價款調整的范圍、程序、計算依據和設計變更、現場簽證及材料價格的簽發、確認等約定不明確。對于合同執行過程中可能出現的風險分析不足，不能事先提出解決的措施，合理規避風險。三是在項目實施過程中，不能對工程項目成本進行事前預測，實現被動控制為主動控制；不注意造價的動態管理，抓不住成本控制的關鍵，造成企業入不敷出，使經營管理面臨困境。

三、加強電力工程造價管理與控制的對策

1.科學確定工程造價

一方面，認真分析標書，合理確定工程報價。承包工程總價包括人工費、材料費（扣除甲供材料）、施工機械臺班費、一般設備費、設備材料進出廠的裝卸運輸保管費、水電費、臨時設施費、施工管理費、利潤和稅金，企業應對這些費用掌握比較準確的價格資料，并結合自身情況，確定比較合乎實際的承包總價，從而做到心中有數。另一方面，制定投標思想策略。在對某項工程投標活動中要做好調查研究，分析當地電力建設市場的競爭形勢，了解競爭對手的狀況，摸清業主的發包工程，從而確定本公司投標思想和策略，如果本公司對某項工程在資質、技術、裝備方面有能力承擔，而發包的條件在利潤或業績方面都有利可圖，則應決心奪標并中標。

2.認真簽訂施工合同

一要明確專門的合同管理機構。施工合同談判之前，承包人應明確專門的合同管理機構，負責審查發包人資質等級及信用情況，負責組織公司施工計劃、安全質量、財務、物資、審計等相關專業人員和本部門對口專業管理人員進行合同評審，根據發包人提出的要求，逐條進行研究，實施監督、管理與控制。同時項目經理應直接參與合同的談判，以更有利于日后合同的履行。二要細心研究合同條款，進行合同分析。訂立工程合同前，要細心研究合同條款，要結合項目特點和當事人自身情況，進行合同風險分析，設想在履行中可能出現的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準確，發包人和承包人的義務、責任、權利要寫清楚，切不要因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權益蒙受損失。三要明確工期、質量標準和造價。由于在施工過程中不可避免地要出現設計變更、現場簽證和材料差價等現象，所以合同中必須對價款調整的范圍、程序、計算依據和設計變更、現場簽證、材料價格的簽發、確認做出明確規定，以規避風險，爭取最大利潤。

3.加強施工管理

一個龐大的建設項目，設計變更往往是不可避免的，設計變更關系到項目進度、質量和投資控制。因此，建設單位應嚴格按照設計變更審批管理制度，加強管理。嚴禁通過設計變更擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準。要盡量減少設計變更，嚴控施工方的工程變更、材料代用等各種預算外費用，無特殊情況堅決不做變更，如必須要作設計變更，則要盡可能把設計變更控制在設計初期階段，盡量減少變更帶來的預算外費用。建設單位要及時掌握工程造價的增減額度，做到心中有數。強設備、材料采購管理，合理安排資金使用。在電力建設工程造價中，設備、材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工程造價，要加強設備、材料采購管理。建設期間要優化工程進度安排，合理安排各單位工程的開工順序和開工時間，以壓縮設備儲備時間。建設單位要加強建設中工程資金的支付管理，根據施工組織和工程進度合理安排建設資金，工程材料也要按工程進度有計劃地購買，以縮短材料儲備時間和對資金的占用時間，減少建設期間由于籌措資金而發生的利息支出。

由于電力工程建設投資大、工期長、影響因素多，控制其造價是個復雜的系統工程，必須在電力建設的過程中對建設項目進行全過程、全方位的管理，才能有效控制工程造價，最大程度的獲取投資效益。

參考文獻：

[1]林燦宇.加強電力工程造價管理與控制的對策思考[J].科技資訊，2009（2）.

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關鍵詞： 建筑業； 施工企業； 資質管理

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：

建筑業企業資質管理在我國已有20余年的歷史，目前爭議很多。結合近年來參與建筑業企業資質申報和管理以及建筑工程招標投標的工作實踐，就以下幾個問題提出討論。

1 實施建筑業企業資質管理的必要性

反對實施建筑業企業資質管理的一個重要理由是目前我國實施的建筑業企業資質管理與國際建筑業管理不接軌。根據對英國、美國、日本、和新加坡等國政府對建筑業管理的研究，從國際建筑質量管理制度看，有三種模式，模式一是無資質管理模式，以建筑主體的市場信用和當事雙方的相互制衡控制質量；模式二是只對政府工程實行資質管理；模式三是嚴格的資質管理制度。各國政府對建筑業企業資質管理的不同點是管理范圍不盡相同，有些國家政府管理該國的所有建筑業企業，而有些國家政府重點管理承擔政府工程的那些建筑業企業，關注建筑工程專業的分類及建筑業企業的等級。

我國建筑業的發展歷程、建筑市場的狀況、建筑業企業的分布及水平與外國有巨大差別。總體上看，由于計劃經濟時期條塊分割、部門和地方建筑施工企業盲目發展，我國的國有建筑業企業存在條塊分割嚴重、建筑業企業施工專業狹窄，社會整體施工能力超過建筑市場建筑工程總量。隨著建筑市場改革開放，大量地方和個體建筑企業不斷涌現，填補了建筑市場中的一片空白，但進一步促使建筑施工能力擴張。造成我國建筑施工能力與建筑市場容量的總量嚴重不平衡。

總量不平衡是造成建筑市場混亂的主要原因。建筑市場混亂，使建筑工程招投標圍標、串標等違規行為；工程項目施工層層轉包、違規分包；施工設備租賃和二手施工設備市場混亂等現象充斥。混亂的建筑市場必然會造成大量的質量和安全事故，近年來由于建筑業企業管理水平下降建筑施工質量水平不容樂觀。

影響建筑市場的因素眾多，建筑業治理的龍頭是建筑業的主體——建筑業企業。一切影響建筑業市場的因素必須通過建筑業企業這個市場的關口進入建筑市場，關口建設的有效手段就是建筑業企業管理的規范。

以上事實充分說明：建筑業企業資質管理是建筑業企業管理的基礎，因此，必須實施建筑業企業資質管理。通過建筑業企業資質管理水平和誠信水平，確保建筑工程質量和安全，對社會及百姓負責，避免形成一代劣質建筑產品而遺憾。

2 建筑業企業資質管理的目的和內容

目前，現行對建筑業企業資質管理的詬病有：行業劃分割裂公平競爭；較高入門標準限制建筑業企業的發展；實質上的靜態管理等等。以上詬病反映出目前的建筑業企業資質管理辦法尚需完善。

2.1 資質管理的目的

在2001版和2007版《建筑業企業資質管理規定》第一條均將建筑業企業資質管理的目的描述為“為了加強對建筑活動的監督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程質量……。”就以上目的而言，僅僅一部建筑業企業資質管理規定是遠遠不夠的，需要從建筑市場管理、招投標管理、質量監督管理、設備租賃管理、勞務市場管理等眾多管理辦法配合實施，實現規范建筑市場各方行為，從而實現上述目標。

建筑業企業資質管理應以引導建筑業企業加強自身管理能力建設，推進建筑業企業持續技術進步，建立建筑業企業對建筑施工基本生產要素的規范管理模式，確保建筑業生產過程高效率、高質量、低成本、安全，通過先進的統計系統真正實施建筑業企業動態管理的目的。

2.2 資質管理的內容

建筑業企業資質管理的內容在2001版中描述為“……注冊資本金、凈資產、專業技術人員、技術裝備和以完成的建筑工程業績等資質條件……”，2007版取消了“凈資產”一項。目前資質審查時注冊資本金可以通過企業營業執照核實；建筑工程業績也可通過工程合同及驗收結算資料證明；關于專業技術人員則是通過對企業經理、總工、總會的技術職稱，具有工程技術和經濟管理人員數量以及項目經理（建造師）數量來體現 。但是兩個版本中都缺乏對不同專業技術人員配置要求以及各施工要素管理方面的表述；關于技術裝備則除公路及部分專業有具體設備種類和數量要求外，其余均用“具有承包工程范圍相適應的施工機械和質量檢測設備”描述。在資質審查中如何落實如此虛擬的要求？最終的審查結果必定是存在巨大的差異。

建筑施工生產的基本要素可以描述為“工、料、機”除了注冊資本金和以往業績等固化的資質條件外，建筑業企業的施工經營管理的能力應體現在對基本生產資源要素調控管理的能力；技術進步水平可以通過技術人員專業分布和數量增減、技術裝備總量和機械化施工水平變化來反映。因此，資質管理審查內容的重點應著重于對“工、料、機”的管理和建筑施工企業發展能力。

2.2.1 “工、料、機”管理機制和機構設置

構建完善可有效運行的系統管理有三個基本內容：穩定有效的機構、完善可行的制度、合格專業人才。設置必要生產要素的管理機制和機構是建筑業企業建立持續穩定的生產要素資源管理體系的基礎，具備要素管理機構才能吸引并培養合格配套的各專業技術人才，依靠專業人才才能夠制定完善可行的制度。只有滿足以上三個基本內容要求的建筑業企業才有持續發展的前提。

2.2.2 “工”應包涵企業所需各類人才的總合

人在企業服務期限可長達30余年，人是企業文化、管理知識、技術進步積累的基礎和實際載體，是建筑企業最重要的生產要素，是建筑業企業長期發展和進步的支柱。建筑業企業運行需要多種人才優化配置才可取得綜合效應，所需人才應包括：企業管理、經濟管理、賬務管理、施工技術、施工設備、資產和材料管理等方面的人才。僅僅考察具有技術職稱人數不全面了解企業人才合理配置的情況，有可能以偏概全。

2.2.3 “料”在企業中是一種流動的生產要素

工程材料是構成工程實體的材料，其種類規格品種繁多，生產技術發展較快。目前建筑材料市場基本大開放，建筑材料的來源、質量和價格隨行就市，建筑施工企業需要變革以往的采購方式。工程材料使用數量巨大，占用流動資金較多，工程材料管理水平的高低對工程成本，建筑質量和企業利潤的影響巨大。工程材料屬于流動性資產范圍。工程材料管理包括計劃、采購、保管、使用和核算等環節。因此，對“料”的管理能力和水平必須通過管理機制、管理機構和管理制度體現。

2.2.4 “機”包含施工設備及機械化施工技術

機械化施工是施工技術進步的具體表現，建筑施工企業須合理組織各種施工設備協同配合施工，提高工程質量和進度，綜合體現建筑業企業工程項目管理、技術管理和盈利能力。

施工設備是構成建筑業企業固定資產的主要部分、是伴隨國際施工技術進步而發展的先進技術載體，是表現建筑業企業施工技術水平的實體。施工設備為企業服務期限一般為8至10年。施工設備管理包括裝備規劃、設備購置、設備資產管理、機械化施工管理、現場和安全管理等內容。隨著施工設備租賃市場的發展，施工設備的來源也開始多無化，為保證建筑業企業施工質量、安全和工期，把握施工設備入口關已經成為企業設備管理部門的重要關口和關鍵環節。

對“機”的審點應是建筑業企業裝備管理機構；裝備資產持有和變化情況；機械化施工水平應用和發展情況。

2.2.5 關于管理體系認證

我國為提高企業管理水平已將國際通行的一系列管理體系認證引進，我國的建筑業企業中已經廣泛實施，盡管推廣過程中存在一定問題，但是通過管理體系認證工作確實有助于提高我國建筑業企業的管理水平。另外，目前在建設項目招投標過程中，業主單位已經把投標企業管理體系認證列入資格審查內容。因此，質量管理體系、環境管理體系、職業健康安全管理體系的認證有必要進入建筑業企業資質認證審查內容。

2.2.6 關于資質的動態管理

目前，建筑業企業資質管理的后續管理主要采用年審的方式，工作量巨大，即需實質性審查又有時間限制，由此政府主管部門不得不成立專門機構，借調大量人員，常年持續進行審查，這種做法即不科學也不可能持續。

根據建筑業企業運作的實際情況，建議參考財政部企業效績評價標準體系，合理重建建筑業企業統計指標系統，與工商年審相結合實行建筑業企業資質常態審查，建筑業企業資質變更時實施實質性審查。

由于歷史原因，目前建筑業統計內容側重于經濟指標的統計和管理，不能全面反映建筑業企業經營管理和技術進步的發展。應該結合資質管理的需求，恢復技術進步（如：機械公施工水平、資質認證項目等）考核指標，建立比較全面的建筑業企業管理的指標體系。

3 建筑業企業資質的應用

一項規章制度是否有生命力，主要決定于其是否對規范主體有益。如果僅強調規范限制而無實質促進，規范主體必須抵觸，如果在規范同時對規范主體的自身發展和經營有促進作用，其必然積極實施。目前，建筑業企業資質管理辦法強調申報審查和年審，但資質審查結果對建筑業企業持續發展、對建筑業企業進入建筑市場、對建筑市場整體整頓發展的作用沒有明顯體現。另外， 一項規章制度必須與其他規章制度配套使用才能發揮最大作用，例如，工程管理、工程招投標、承發包以及統計管理等制度。資質審查結果應在以下幾個方面發揮作用。

3.1 促進建筑業企業持續發展

資質審查內容應是建筑業企業發展的規范性目標，可以指導建筑業企業在加強企業管理、體系認證建設、基本生產要素管理、施工生產管理、技術進步等方面保持持續發展能力，為安全高效高質地組織建筑產品生產打下堅實的基礎。

3.2 簡化招投標程序

目前，建設工程項目招標時資質審查是招投標的前置條件，其審查的內容與建筑業企業資質審查內容基本相同，強調該項目管理人員的職稱資格，基本不考慮施工企業資質審查的結果。況且在工程項目招標評標的短暫時間內根本無法對建筑業企業業績、裝備、認證、信譽等內容進行實質性審查，實際效果并不理想。但是有些項目業主和招標機構不僅要保留投標資質審查，甚至還將資質審查程序獨立成為評標的前置環節，使得招投標程序更加復雜周期更長。建設工程項目招投標資質審查程序存在重復審查、形式主義之前嫌。

建筑業企業通過資質審查即表明該企業具備組織相應規模的建筑生產所需的人員、技術、資源和管理能力。直接利用資質審查結果代替工程建設項目招標過程中的資審環節，可以直接減少工程建設項目前期工作程序、時間和資金，達到提高招標效率減低招標成本的目的，解決目前招投標周期長效率低下社會成本過高的問題。

3.3 建筑市場建設的源頭

建筑市場建設涉及工程項目招投標、總包分包轉包、設備租賃管理、建材采購管理等多方面的問題，建筑業企業強化管理是解決這一切問題的龍頭。工程項目招投標、工程總承包、施工設備采購和租賃、建筑實體質量保證、建筑工程安全保障的主體都是建筑業企業。

以建筑工程施工設備為例：建筑業企業是建筑施工設備的最終使用者，無論設備租賃市場發生什么變化，建筑業企業設備管理是建筑設備進入建筑市場的關口中。建筑業企業必須加強設備管理，設置長期穩定地設備管理機構，制定切實可行的施工現場設備管理制度，配備合格的現場機務管理人員，采取有效措施就可以有效的控制進入施工現場的施工設備水平，確保工程項目建設質量和安全。

建筑業企業施工設備管理可以采取以下措施：

1）工程項目經理部設備租賃必須從合法租賃企業租賃，不得與無法合法工商注冊的出租者簽訂租賃合同，并不得與其發生結算；2）制定進入施工現場施工設備的最低技術和安全標準，現場設備定期檢查保證良好狀態，技術和安全標準，現場設備定期檢查保證良好狀態，技術和安全性能不合格的施工設備不得進入建筑工地。

通過以上手段可以規范進入建筑工地的自有施工設備和社會施工設備的狀況，同時達到控制社會二手設備和租賃設備市場。因此，抓建筑業企業資質建設，就抓住了建筑市場建設的根本問題。

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關鍵詞：物流中心 功能目標 結構設置 人才

【分類號】：F259.2

一、建立物流中心的意義和必要性

物資管理是企業管理的一個重要組成部分，在現代企業經營理念中，所占的比重越來越大。傳統的企業物資管理中，供應和保障只是一項基本內容，將“物資管理”的概念，上升到“物流管理”的階段，通過對產品供應鏈進行管理和控制、內部整合資源集中倉儲、全方位配送，減少資金占用，降低生產成本提升企業產品價值，以確立市場競爭優勢，達到迅速開拓占領市場的目的，建立物流中心意義非常重大。

企業物流就是圍繞企業經營的物流活動，是具體的、微觀物流活動的典型領域。企業系統活動的基本結構是投入轉換產出，對于生產類型的企業來講，是原材料、人力、資本等的投入，經過制造或加工使之轉換為產品或服務；物流活動便是伴隨著企業的投入轉換產出而發生的，物流中心就是對企業物流實施進行組織協調的具體部門。

二、物流中心的功能目標

物流中心功能的目標包括如下幾個方面，分別為及時采購、最低庫存、集中倉儲、集中配送。

1.及時采購是物流中心運轉的前提。物流作業是一個系統工程，采購、庫存、配送構成了系統的運行流程，毫無疑問采購是系統運行的核心和發動機，所有的管理目標的制定落實開展一定是從這個環節入手。把物流管理的內容按可控性和不可控性分類，采購受上游和外界因素左右是不可控管理，庫存、配送不受其它外界因素影響是可控管理，總之物流管理工作的開展必然是：采購是核心―庫存是控制―配送是執行，及時采購是物流中心運轉的前提。

2.最低庫存是物流中心最核心的要求。最低庫存的目標同資產占用和相關的周轉速度有關。最低庫存越少，資產占用就越少；周轉速度越快，資產占用也越少；因此，物流系統中存貨的財務價值占用企業資產也就越低。在一定的時間內，存貨周轉率與存貨使用率相關。存貨周轉率高、可得性高，意味著投放到存貨上的資產得到了有效利用。物流中心作業的目標就是要以最低的存貨滿足生產需求，從而實現物流總成本最低。

3.集中倉儲是物流中心實施倉儲成本控制的重要手段。倉儲成本與倉儲產品的種類、規模和要求、地點直接相關。將企業內部的倉儲資源和能力整合，實施統一管理撤銷二級庫，建立高效降本節約的一庫管理模式，解決企業內部庫房分散多重管理資源不能共享的弊端，達到降低企業管理成本提高生產效率的目的。

4.集中配送是物流中心物流目標的實施。集中配送提供的是物流服務根據生產進度要求，對物資進行揀選、加工、包裝、分割、組配等作業，并按要求送達指定生產地點的物流活動。

三、加強物流中心的結構設置

企業物流可以分解為貨物流和信息流兩大流，貨物流始于原材料的采購，物流中的信息流主要是用來辨別需求的，分為兩大部分：計劃/協調流和作業流。企業通過物流使原材料經過一系列過程轉變為產品并送達客戶而實現增值，其中貨物流分布在企業物流整合中的采購、倉儲和配送等環節；而與此同時，信息流也因這些環節間的交互作業而產生并流動，兩者的有機結合必須依托一個信息化管理平臺（ERP），這三方面的內容構成了物流中心的結構設置。

四、改善物流中心的設施設備系統

要建設一個高效化、合理化的物流中心，建立一個集中統一布局合理的物流中心綜合工作地（辦公區、倉儲區、配送區），使用先進的設備（儲存設備、搬運設備、分割設備、配送設備），先進的物流網絡管理系統是物流中心必須具備的條件。物流中心設施設備系統的規模能力，直接關系到物流中心能否實現其功能目標，滿足企業規模發展的需要，是物流中心管理的核心和瓶頸。① 設施：公司物資工作區現狀，分散在公司各個角落，金屬庫年久失修常年漏雨，器件庫樓頂高溫保存條件差，配套區與倉儲區分離且場地狹小，各個工作區之間距離最近的大約50米，最遠的有500米，一項物資在物資部內部流程運轉距離將近1000米才能配送到位，時間耗費同樣驚人還要有大量的人力保障。②設備：現有的設施直接決定了現有的設備，由于庫房陳舊儲存設備同樣陳舊，大部分都是使用了幾十年的木質貨架、簡易鐵架又占地又笨重，而且由于庫區設計年代久遠無法為現有的搬運設備提供工作條件，輸送設備只能停留在人力三輪車和微型汽車上。③系統：公司現有的ERP網絡管理平臺仍在開發實施中，現有物資部使用的ERP網絡模塊還不能滿足物流中心構建需要，還需要進一步開發。

五、加強物流中心的管理組織

物流中心管理組織是指從事物流管理的機構設置和管理權限及范圍劃分的組織形式。1、物流中心管理組織的構成要素分為：物流中心管理組織的主體是物流管理人員；物流中心管理組織的行為準則是健全的規章制度；物流中心管理組織媒介是企業物流信息；物流中心組織的建立原則；精簡原則、統一原則、自主原則、高效原則。2、物流中心管理組織的結構，直線型管理組織結構，是一種按基本職能組織物流管理部門的組織形式。在這種組織結構中，物流管理的各個要素不再作為其他的職能部門如財務、市場、制造部的從屬職能而存在，而處于并列的地位。物流中心負責人對所有的物流活動負責，對企業物流總成本的控制負責，共同為企業的總體目標服務。

六、加強物流中心人才隊伍建設

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一、實踐前提

管理會計有一套系統化的新思維，在實踐中通常將其作為管理會計與信息系統的結合，因而一方面具備體系化管理優勢，另一方面也具備符合信息時展需求的信息化管理優勢。按照現階段的應用實踐觀察，它包括了四大系統，分別是經營決策支持、預算管理、成本管理、績效管理。因此，在旅游行業所屬企業實踐應用管理會計，需要了解其基本內容，并為其做好應用鋪墊，即為其預設實踐前提。具體如下：

（一）構建新型管理體系

在旅游行業所屬企業應用管理會計，應該理解其作為一種新思維，屬于模式構建層面，具有系統性構建旅游企業管理的頂層設計要求。因而，在實踐前提預設方面，建議先抓住管理會計的管理與信息關鍵詞，從其結合的角度，先對旅游行業的市場數據與旅游企業內部數據進行統計分析，為其提供應用的數據依據。然后，再從系統構建的角度出發，以企業管理切入，為其構建一個符合旅游行業本質與旅游企業管理需求的體系。具體操作如下：一是依據數據挖掘具體的管理指標；二是借助指標完善管理制度與運行機制；三是按照項目管理思路，將旅游企業的諸項目，以大項目與子項目進行分類，然后，在整體項目與局部項目中構建以指標為標準基線的“完整管理體系”。簡單講，即要求旅游行業所屬企業在認真分析數據的前提下，構建管理會計模式下的頂層設計體系。

（二）建立信息化系統

管理會計的信息化特征非常顯著，因此，在做好頂層設計體系后，應該借助我國旅游企業實踐“互聯網+旅游”的發展經驗，以其為基礎，進一步將已經建立起來的內部信息平臺，對接到管理會計模式下的信息系統，建立一個符合新時期發展需要的信息系統，使其個具備“信息收集-信息整理-信息分析-信息結果-管理依據-管理實踐”的閉環流程。另一方面，需要將信息系統作為整個旅游企業管理??計模式應用中的一個貫穿管理系統的環節，相當于將旅游企業管理串起來的一根紅線，使其數據化的迅捷特點、有效特點、精準特點充分顯示出來，為企業提供應用某個項目、某種由市場牽引的行業變化而進行改革的基礎依據。從而在市場與企業、行業與企業、企業管理與企業內部控制之間形成一種信息對稱效果，促進旅游企業在競爭越來越激烈的旅游行業實現新時期的深化改革，保持其自身的核心競爭能力。

二、實踐措施

管理會計模式下完成旅游行業所屬企業的頂層設計體系與信息化系統后，即實現經營決策支持系統后，需要將其落實到具體的管理實踐之中，根據現階段的應用情況分析，可以結合管理會計的其它三大系統，即預算管理、成本管理、績效管理開展實踐。具體如下：

（一）在預算中的實踐

旅游行業屬于服務業，隨著社會群體流動性的不斷增加正處于發展的上升期；旅游企業屬于中介服務機構，其核心價值與利益獲得路徑集中在服務層面。因而要達到新時期旅游行業的消費升級，提升旅游企業的利潤，就有必要在這兩個方面增加投入。所以建議在現階段的預算實踐中，一是建立完整的預算系統，將其對接到決策系統與信息系統之中，形成一個整體性的、以指標評估引導的預算系統。二是抓住預算的本質，使旅游企業的資源管理與資源匹配合理化，可以嘗試模塊劃分法，使預算趨于“一一對應”，形成每筆賬都有投入與支持的流水明細，建立起透明、全面、精確的新型預算系統；并根據預算結果給出數據分析結果及管理依據及建議。三是在預算控制中，應該明確以市場為導向的風險預防，因為現階段的旅游企業轉型升級，既需要把握行業發展動向與市場導向，還應該將企業業務的創新風險評估在內，從而提高預算管理的可控性及應對風險的可控制性。四是預算的應該緊扣數據與資源兩個關鍵部分，一方面從數據產生科學的預算控制方案，另一方面應該將預算控制方案的目的明確對接到資源的優化配置層面，以此形成預算手段與預算目的無縫對接，促進旅游企業預算系統應用的精準性，提高預算管理效率。需要注意的是，預算管理系統的應用需要配置與之匹配的設備、人才、數據分析部門、信息交流平臺，所以，既要注重整體上的體系構建，也應該將這種體系化的構建思維應用到每一個管理系統的局部，建立起以局部為準的完整體系，從而滿足管理會計模式下的預算系統應用條件，提高應用過程的操作效率。

（二）在成本控制中的實踐

旅游企業在新時期的成本控制實質上要求從成本分配角度進行分析與實踐。比如，新時期的旅游企業與傳統時期不同，一方面它要完成旅游方案的制作，另一方面還需要諸多旅游體驗師提供路線的前期體驗與方案優案。所以，在現代旅游企業中增加了基于創新的創造成本，而且，旅游企業的核心競爭力也以此為主要特征。因此，要在成本控制中明確提出創造成本的存在。然后再開展實踐工作。具體如下：

一是建立管理會計模式下的成本管理系統，使其對接到旅游企業的信息系統。二是從三個層面開展成本控制實踐，可以概括為精細化、集中化、優先化。以精細化為例，重點應該從成本細化方面實踐，與預算管理系統相同，要將成本細化到每一項存在的成本之中，包括固定成本的折算、創造成本的預期計算等；建議在實踐中以多套方案設計并進行比較優化的方法降低這兩項成本投入，使其降低到可接受范圍之內，具體可以從利潤預估與投入成本與時間成本進行綜合預算。以集中化為例，其重點應該放在采購管理方面，尤其是對于時間與空間的多面交叉應該進行具體分析，確保不同時間、不同空間、不同資源采購始終在最低成本范圍內，建議增加單品采購與與集中采購的價格分析，選取較優方案。以優先化為例，依然應該將重心放在采購管理方面，結合國內游與國外游方面所獲得的流動性數據結果分析，盡可能在淡季優先采購，提高采購產品與資源的保值率與應用匹配率，在這個方面只要時間計算精準，通常可以達到優先化采購目標。

（三）在考核與激勵中的實踐

管理會計模式下，有四大完整的系統，而這四大系統均具備指標化與信息化的屬性，因此，可以在指標化與信息化的基礎上，形成以制度為引領，機制完整運行新體系。落實到績效管理層面，既先要依據管理會計模式下的完整制度與運行機制，依據崗位責任制度與精細化的評估機制，設計一套有效的監督機制、激勵機制，并借助評估與監督信息，形成考核評估機制，以此對接到考核與激勵機制，提高績效管理的科學性。這樣就可以以公正、公平的原則使旅游企業員工實現“多勞多得”的目標，促進服務品質的全面提升。