公共管理的責(zé)任機(jī)制范文

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關(guān)鍵詞：土地管理 問(wèn)題 共同責(zé)任機(jī)制 策略

1.我國(guó)土地管理中存在的問(wèn)題

1.1政府管理部門(mén)在土地管理中存在的問(wèn)題

土地管理一直以來(lái)都受到我國(guó)政府管理部門(mén)的高度重視，是政府管理的重點(diǎn)所在，雖然相比以前取得了一定的成績(jī)也得到了群眾的肯定，但仍舊存在著很多的問(wèn)題。在一定程度上影響了土地的合理使用，降低了土地的利用率，不利于社會(huì)的穩(wěn)定與快速的發(fā)展。這很大程度上與政府管理部門(mén)的管理模式與效益有關(guān)，主要表現(xiàn)在以下方面：(1)審批不嚴(yán)，甚至有些部門(mén)出現(xiàn)違法違規(guī)審批，在審批的程序上把握不嚴(yán)。（2）監(jiān)管不到位。審批程序雖然在一定程度上能夠限制一些土地的濫用現(xiàn)象，但審批后的監(jiān)管也非常重要，但目前很多政府部門(mén)在項(xiàng)目審批后，就以為萬(wàn)事大吉了，沒(méi)有進(jìn)行事后的監(jiān)督、跟蹤管理。（3）工作缺乏相應(yīng)的銜接，沒(méi)有建立充分的共享機(jī)制。

1.2土地使用中存在的問(wèn)題

土地管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要考慮很多的因素，其中土地的合理使用是土地管理的重要內(nèi)容之一。就目前而言，我國(guó)的土地使用在政府部門(mén)的指導(dǎo)下已經(jīng)走上了法制化的道路，違規(guī)違法的土地使用現(xiàn)象已經(jīng)逐步的減少，但仍舊存在中一些問(wèn)題，嚴(yán)重的制約了土地的合理使用，不利于國(guó)家的健康穩(wěn)定增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）土地資源數(shù)量不清。很多土地的使用并沒(méi)用經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，缺乏相應(yīng)的備案處理，導(dǎo)致政府無(wú)法從掌握的文件中弄清土地資源的數(shù)量。（2）土地權(quán)屬混亂。在土地的使用過(guò)程中，存在著土地的亂開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，出現(xiàn)了很多新增的土地，但都沒(méi)有按照嚴(yán)格的法律程序進(jìn)行，導(dǎo)致了土地權(quán)屬混亂。（3）土地糾紛增多。在土地使用的過(guò)程中人們忽視了土地的使用權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)的合理程序，就相關(guān)的土地使用、轉(zhuǎn)讓、變更、出租、贈(zèng)與等沒(méi)有進(jìn)行按照法律的相關(guān)程序進(jìn)行，最終導(dǎo)致就相關(guān)的土地的使用存在糾紛，容易造成動(dòng)亂。

1.3共同責(zé)任機(jī)制缺乏

在土地管理過(guò)程中，國(guó)家是土地管理的主體，土地及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與低、地與地的關(guān)系式土地管理的客體，目標(biāo)是維護(hù)土地公有制，并通過(guò)國(guó)家對(duì)土地的利用的監(jiān)督，土地關(guān)系的調(diào)整實(shí)現(xiàn)土地的合理使用。由此可知，土地管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律以及技術(shù)的手段和方法來(lái)進(jìn)行，這其中主體、客體之間的責(zé)任是如何承擔(dān)的是整個(gè)土地管理過(guò)程中的關(guān)鍵所在，必須建立共同責(zé)任機(jī)制。然而目前很多地方政府并沒(méi)用真正落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，而是一味的強(qiáng)大政績(jī)，甚至出現(xiàn)政府職能的偏差，熱衷于項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與投資，導(dǎo)致了很多土地管理中的共同責(zé)任機(jī)制無(wú)法深入的開(kāi)展，

2.土地管理共同責(zé)任機(jī)制的建立策略

2.1從政府角度建立與完善共同責(zé)任機(jī)制

政府作為土地管理的領(lǐng)導(dǎo)者必須從根本上建立與完善共同責(zé)任機(jī)制，發(fā)揮其在共同責(zé)任機(jī)制中的主體作用。對(duì)此政府應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：首先必須建立政府問(wèn)責(zé)機(jī)制。通過(guò)相關(guān)的立法與法規(guī)的完善切實(shí)將這一機(jī)制落實(shí)到具體的實(shí)踐中，明確規(guī)定責(zé)任的主體、責(zé)任的性質(zhì)、責(zé)任的承擔(dān)等，并將此作為績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)。其次建立責(zé)任追究級(jí)別機(jī)制，就土地管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題根據(jù)相關(guān)的土地管理法律法規(guī)來(lái)判斷其責(zé)任的輕重程度，并以此劃分責(zé)任追究級(jí)別。再次，建立資源通常機(jī)制。通過(guò)這一機(jī)制的建立將土地資源的具體利用狀況進(jìn)行全方面的把握，以適時(shí)根據(jù)具體的需求狀況來(lái)做出相應(yīng)的策略，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用。最后建立嚴(yán)格的審批、監(jiān)督機(jī)制。在具體項(xiàng)目的審批方面必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，切忌出現(xiàn)盲目的追求政績(jī)的情況出現(xiàn)，做到從源頭上杜絕，同時(shí)在審批后仍要進(jìn)行相關(guān)的跟蹤與監(jiān)督管理，切實(shí)把握土地利用的動(dòng)態(tài)，以及時(shí)的做出相關(guān)的決策，發(fā)揮主體作用。

2.2從國(guó)土資源部的角度建立與完善共同責(zé)任機(jī)制

國(guó)土資源部作為土地管理的重要部門(mén)，對(duì)土地資源的利用與效益的發(fā)揮起著關(guān)鍵的作用，必須支持共同責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建，可以從以下幾方面進(jìn)行：首先，建立基礎(chǔ)管理責(zé)任機(jī)制。基層管理雖然是基礎(chǔ)部門(mén)所執(zhí)行的，但卻處于關(guān)鍵部位，是土地管理相關(guān)政策的直接執(zhí)行者，基礎(chǔ)管理責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和查處相關(guān)的違法行為。其次，建立內(nèi)部責(zé)任追究機(jī)制，從根本上防治各種失職行為，將職權(quán)與責(zé)任有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，做到有權(quán)必有責(zé)，凡出現(xiàn)不及時(shí)上報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)的行為必追究相關(guān)權(quán)利人的責(zé)任。最后，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于那些做事負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)穆殕T進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)在土地管理工作中有積極作用的可進(jìn)行提拔，促進(jìn)國(guó)土資源的發(fā)展。

2.3從國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)角度建立與完善共同責(zé)任機(jī)制

國(guó)家土地監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為共同責(zé)任機(jī)制的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在整個(gè)共同責(zé)任機(jī)制的建立與完善的過(guò)程中其中重要的作用，因此必須將土地監(jiān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的責(zé)任落到實(shí)處。必須建立全程監(jiān)察機(jī)制，從而對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的審批進(jìn)行全程跟蹤，以確保把握整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程，對(duì)土地使用中的違法違規(guī)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)情況的監(jiān)督，做到將責(zé)任落到實(shí)處，認(rèn)真的貫徹共同責(zé)任機(jī)制。從而從外部力量來(lái)促進(jìn)土地資源的合理使用，對(duì)資源進(jìn)行保護(hù)。

3.結(jié)語(yǔ)

共同責(zé)任機(jī)制的建立是對(duì)于現(xiàn)代化的土地管理方法，將土地管理納入法制化的軌道。這種機(jī)制的建立不僅能夠解決目前土地管理中遇到的難題與問(wèn)題，也能從根本上保障廣大群眾的根本利益，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是我國(guó)富民強(qiáng)民的一項(xiàng)重要舉措。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：企業(yè)社會(huì)責(zé)任；公司治理；利益相關(guān)者

中圖分類號(hào)：F27　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-3198(2011)04-0030-03

1、引　言

從三鹿毒奶粉事件，到去年的富士康十五連跳事件，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題一次又一次的引起社會(huì)各界的關(guān)注，同時(shí)也引發(fā)了學(xué)術(shù)界對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的更多思考。到底企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的動(dòng)因是什么?什么樣的企業(yè)更青睞履行社會(huì)責(zé)任等一系列的問(wèn)題都亟待解決。本文選取上證180上市公司為樣本，側(cè)重研究公司治理與企業(yè)社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系，試圖發(fā)現(xiàn)公司治理各方面對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的影響。

2、文獻(xiàn)綜述

2.1企業(yè)社會(huì)責(zé)任與利益相關(guān)者理論

企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究始于19世紀(jì)末，然而至今學(xué)術(shù)界和企業(yè)界尚未就其定義達(dá)成統(tǒng)一，但最具代表性觀點(diǎn)之一是以Carroll為代表的，他認(rèn)為：“企業(yè)社會(huì)責(zé)任是社會(huì)在一定時(shí)期對(duì)企業(yè)提出的經(jīng)濟(jì)、法律、道德和慈善期望。”也就是說(shuō)企業(yè)社會(huì)責(zé)任其實(shí)就是企業(yè)責(zé)任，包括經(jīng)濟(jì)、法律、道德與倫理責(zé)任之和。雖然如此，但從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來(lái)看，利益相關(guān)者理論逐漸成為企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論的基礎(chǔ)理論。該理論首次由Freeman(1984)提出，他認(rèn)為利益相關(guān)者是指能“影響組織行為、決策、政策、活動(dòng)或目標(biāo)的人或團(tuán)體，或者是受組織行為、決策、政策、活動(dòng)或目標(biāo)影響的人或團(tuán)體”。約瑟夫?W?韋斯(2003)對(duì)利益相關(guān)者群體進(jìn)行分類。他將企業(yè)所有者、客戶、員工、供應(yīng)商、股東、董事會(huì)、公司高管人員歸類為一級(jí)利益相關(guān)者。利益相關(guān)者理論主要是關(guān)于公司治理的理論，它是從對(duì)企業(yè)社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)的角度提出企業(yè)不僅僅要對(duì)股東負(fù)責(zé)，而且要對(duì)其他的利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。因此可以說(shuō)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與公司的治理問(wèn)題在利益相關(guān)者理論中得到統(tǒng)一。

2.2公司治理與企業(yè)社會(huì)責(zé)任關(guān)系研究綜述

企業(yè)社會(huì)責(zé)任和公司治理具有歷史的淵源性和發(fā)展的共生性，兩者都產(chǎn)生于現(xiàn)代大公司的出現(xiàn)，統(tǒng)一于利益相關(guān)者理論和實(shí)踐中。因此國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者就這二者間的關(guān)系進(jìn)行了研究。Versehoor(1998)通過(guò)的研究發(fā)現(xiàn)：定期公司社會(huì)責(zé)任相關(guān)報(bào)告的企業(yè)具有更優(yōu)秀的金融績(jī)效，而且能夠產(chǎn)生更加健康和諧的公司文化和更有效的內(nèi)部控制體系。Adams(2002)指出將公司社會(huì)責(zé)任引入到公司治理中，將促使公司發(fā)展出更好的內(nèi)部控制、成本控制和決策體系，從而更有利于公司長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)期業(yè)績(jī)的提升。Diego(2004)發(fā)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任型企業(yè)具有更有效的董事會(huì)和公司治理結(jié)構(gòu)。

國(guó)內(nèi)的學(xué)者對(duì)于了二者的研究同樣取得了一些成果。在規(guī)范研究方面，李維安(2000)提出：公司治理不能夠只局限于股東對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的制衡，而是涉及更多更廣泛的利益相關(guān)者。王雄元(2004)認(rèn)為公司治理是聯(lián)系各利益相關(guān)者的制度安排，目的是通過(guò)這種制度安排制衡利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)利，并實(shí)現(xiàn)效率與公平的合理統(tǒng)一。王長(zhǎng)義(2007)指出公司治理對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的影響主要表現(xiàn)在：(1)不同治理模式影響企業(yè)社會(huì)責(zé)任程度的高低；(2)股東目標(biāo)的多樣化、股東結(jié)構(gòu)的變化、股東權(quán)利的變化影響企業(yè)社會(huì)責(zé)任：而國(guó)內(nèi)學(xué)者運(yùn)用實(shí)證的方法研究二者之間的關(guān)系的文獻(xiàn)還相對(duì)較少。王建瓊、何靜誼(2009)通過(guò)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)：企業(yè)社會(huì)責(zé)任與獨(dú)立董事比例正相關(guān)，與資產(chǎn)規(guī)模負(fù)相關(guān)，與是否兩權(quán)分離、凈資產(chǎn)收益率無(wú)明顯相關(guān)性；國(guó)有控股公司履行社會(huì)責(zé)任情況較差。因此本文試圖以經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過(guò)進(jìn)行合理的指標(biāo)設(shè)計(jì)，來(lái)研究企業(yè)社會(huì)責(zé)任與公司治理的關(guān)系。

3、研究設(shè)計(jì)

3.1變量設(shè)計(jì)與研究假設(shè)

3.1.1被解釋變量：企業(yè)社會(huì)責(zé)任

對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的衡量，根據(jù)利益相關(guān)者理論主要從政府、職工、供應(yīng)商、投資者和社會(huì)這五個(gè)方面出發(fā)，分別選取指標(biāo)衡量，其中作者借鑒了陳玉清、馬麗麗(2005)，王建瓊、何靜誼(2009)的指標(biāo)設(shè)計(jì)，具體如下：

(1)政府所得貢獻(xiàn)率：Y1＝(支付的各項(xiàng)稅費(fèi)一收到的稅費(fèi)返還)/經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流入*100％

(2)職工所得貢獻(xiàn)率：Y2＝(支付給職工以及為職工支付的現(xiàn)金)/主營(yíng)業(yè)務(wù)收入*100％

(3)供應(yīng)商所得貢獻(xiàn)率：Y3＝購(gòu)買(mǎi)商品接受勞務(wù)支付的現(xiàn)金/主營(yíng)業(yè)務(wù)收入*100％

(4)投資者所得貢獻(xiàn)率：Y4＝(支付的現(xiàn)金股利和現(xiàn)金利息支出)/主營(yíng)業(yè)務(wù)收入*100％

(5)社會(huì)所得貢獻(xiàn)率：Y5＝捐贈(zèng)支出/主營(yíng)業(yè)務(wù)收入*100％

3.1.2解釋變量(公司治理指標(biāo))與研究假設(shè)

本文主要研究企業(yè)社會(huì)責(zé)任與公司治理的關(guān)系，而公司治理主要從股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層激勵(lì)和股權(quán)結(jié)構(gòu)這五個(gè)方面出發(fā)，分別選取指標(biāo)來(lái)衡量。

(1)股東大會(huì)。

股東大會(huì)是公司內(nèi)部治理的重要制度安排之一。對(duì)于股東大會(huì)有效性的評(píng)價(jià)，作者基于統(tǒng)計(jì)的方便性和數(shù)據(jù)查找的可行性，選取年度股東大會(huì)與臨時(shí)股東大會(huì)次數(shù)和作為衡量指標(biāo)。股東大會(huì)活動(dòng)越頻繁，股東能更好的行使決策權(quán)，從而形成良好的公司治理環(huán)境，有助于企業(yè)更好的履行社會(huì)責(zé)任。因此提出假設(shè)1：股東大會(huì)次數(shù)(SHM)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任呈顯著正相關(guān)。

(2)監(jiān)事會(huì)。

大部分文獻(xiàn)認(rèn)為監(jiān)事會(huì)的規(guī)模，監(jiān)事會(huì)會(huì)議召開(kāi)的次數(shù)，股東代表比例，獨(dú)立監(jiān)事比例等指標(biāo)都能評(píng)價(jià)監(jiān)事會(huì)的有效性。作者選取年度監(jiān)事會(huì)會(huì)議次數(shù)作為衡量指標(biāo)。由于監(jiān)事會(huì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)股東的利益同時(shí)兼具各利益相關(guān)者利益的保護(hù)，因此提出假設(shè)2：監(jiān)事會(huì)會(huì)議次數(shù)(SUPM)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任呈顯著正相關(guān)。

(3)董事會(huì)。

公司治理的核心在于董事會(huì)。評(píng)價(jià)董事會(huì)的有效性一般會(huì)考察董事會(huì)的構(gòu)成和規(guī)模、董事會(huì)成員的激勵(lì)、獨(dú)立董事比例等，作者便于量化指標(biāo)選取獨(dú)立董事比例作為衡量指標(biāo)。由于獨(dú)立董事的獨(dú)立性能使其完成有效的監(jiān)督，使得企業(yè)兼顧其他利益相關(guān)者的利益，因此提出假設(shè)3：獨(dú)立董事比例(IDP)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任呈顯著正相關(guān)。

(4)經(jīng)理層激勵(lì)。

對(duì)于經(jīng)理層激勵(lì)的衡量指標(biāo)，作者選取薪酬最高的前三大高管薪酬總和的自然對(duì)數(shù)。當(dāng)對(duì)經(jīng)理采取合理的報(bào)酬激勵(lì)時(shí)，經(jīng)理就會(huì)更傾向于創(chuàng)造長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，從而更好的執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此提出假設(shè)4：高管薪酬(LnMS)與

企業(yè)社會(huì)責(zé)任呈顯著正相關(guān)。

(5)股權(quán)結(jié)構(gòu)。

股權(quán)結(jié)構(gòu)是決定公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，它主要包括兩個(gè)方面，一是股權(quán)的構(gòu)成，二是股權(quán)集中度。本文只考察股權(quán)集中度對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的影響，采用前五大股東的持股比例平方和(HERF)來(lái)衡量股權(quán)集中度。經(jīng)國(guó)內(nèi)外學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)大股東可以更有效地監(jiān)督經(jīng)理層的行為，有助于增強(qiáng)接管市場(chǎng)運(yùn)行的有效性，降低經(jīng)理層的成本。因此提出假設(shè)5：股權(quán)集中度(H5)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任呈顯著正相關(guān)。

4、控制變量

考慮到企業(yè)的規(guī)模、所屬的行業(yè)和數(shù)據(jù)所屬的年份也會(huì)影響公司社會(huì)責(zé)任的履行，因此作者引入以下三個(gè)控制變量：

(1)企業(yè)規(guī)模(SIZE)。SIZE＝Ln(總資產(chǎn))。

(2)行業(yè)(INDU)，設(shè)置了10個(gè)虛擬變量，當(dāng)樣本屬于某個(gè)行業(yè)時(shí)，該樣本為1，否則為0。

(3)年份(YEAR)，設(shè)置兩個(gè)虛擬變量。當(dāng)樣本公司數(shù)據(jù)屬于某年時(shí)，取值為1，否則為O。

4.1模型設(shè)計(jì)

為了驗(yàn)證以上假設(shè)，本文建立多元線性回歸模型如下：

其中i取值1-5，β為待估參數(shù)，ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

4.2樣本選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以上證180指數(shù)上市公司為樣本，研究2007-2009年我國(guó)上市公司企業(yè)社會(huì)責(zé)任與公司治理的關(guān)系。在剔除金融類公司，捐贈(zèng)支出數(shù)據(jù)不完整的公司后，共有381個(gè)有效觀測(cè)值。本文研究數(shù)據(jù)來(lái)自銳思金融研究數(shù)據(jù)庫(kù)，國(guó)泰安和巨潮咨詢網(wǎng)所公布的年報(bào)。

5、實(shí)證分析及結(jié)論

5.1描述性統(tǒng)計(jì)

從表1可以看出年度內(nèi)股東大會(huì)的次數(shù)均大于1次，都滿足《公司法》每年至少召開(kāi)一次股東大會(huì)的要求，但標(biāo)準(zhǔn)差相對(duì)較大，說(shuō)明各公司間股東大會(huì)次數(shù)差異較大。同樣的，各公司監(jiān)事會(huì)會(huì)議次數(shù)差別也較大，最多的13次，最少1次。樣本公司的獨(dú)董比例均值為35.58％，最小值遠(yuǎn)小于33％，說(shuō)明有個(gè)別公司沒(méi)達(dá)到獨(dú)董比例三分之一的要求。H5指數(shù)最大值為1，最小值為0.01，說(shuō)明樣本公司的股權(quán)集中程度差異較大。在衡量企業(yè)社會(huì)責(zé)任的變量方面，Y3供應(yīng)商所得貢獻(xiàn)率差異最大，最大值為274％，最小值僅為4.24％。而Y5社會(huì)所得貢獻(xiàn)率均值才0.07％，這一值較低，說(shuō)明目前企業(yè)對(duì)于社會(huì)的貢獻(xiàn)意識(shí)還不足。

5.2相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)

從表2可以看出，各變量之間的相關(guān)系數(shù)很小，即不存在顯著相關(guān)性，因此模型自變量不存在多重共線性的問(wèn)題。

5.3回歸結(jié)果與分析

從表3可以看出，企業(yè)對(duì)于政府的貢獻(xiàn)率與股東大會(huì)次數(shù)在1％水平下顯著負(fù)相關(guān)，與原假設(shè)不符。與股權(quán)集中度顯著在1％水平下正相關(guān)，與預(yù)期符號(hào)相符。其他變量相關(guān)性均不顯著。企業(yè)對(duì)職工的貢獻(xiàn)率與年度內(nèi)股東大會(huì)次數(shù)在1％水平上顯著負(fù)相關(guān)，拒絕了假設(shè)3。其余變量均不顯著。但R2值很高，說(shuō)明方程擬合度很好。企業(yè)對(duì)于職工的貢獻(xiàn)率與股東大會(huì)次數(shù)在10％水平上正相關(guān)，符合假設(shè)1，其余變量均不顯著。企業(yè)對(duì)于投資者的貢獻(xiàn)率與股東大會(huì)次數(shù)在10％水平下顯著正相關(guān)，與假設(shè)1相符。與股權(quán)集中度在1％水平下顯著正相關(guān)，與假設(shè)5一致。R2很高，說(shuō)明整個(gè)方程擬合度很好。企業(yè)對(duì)于社會(huì)的貢獻(xiàn)率與高管薪酬在1％水平上顯著正相關(guān)，符合假設(shè)4，與股權(quán)集中度在1％水平下顯著負(fù)相關(guān)，拒絕假設(shè)5，且R2較低，模型的解釋力較差。

以上實(shí)證結(jié)果表明，我國(guó)公司治理與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的影響還不顯著。股東大會(huì)次數(shù)對(duì)企業(yè)對(duì)政府、職工的社會(huì)責(zé)任是負(fù)相關(guān)，與供應(yīng)商和投資者是正相關(guān)。說(shuō)明我國(guó)當(dāng)前的股東大會(huì)沒(méi)有對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)揮較積極的影響作用且股東大會(huì)做出相關(guān)決策的時(shí)候?qū)ζ髽I(yè)社會(huì)責(zé)任的重視程度不夠，更多考慮的是與股東實(shí)際利益相關(guān)的決策。監(jiān)事會(huì)會(huì)議次數(shù)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)性均不顯著，說(shuō)明現(xiàn)階段上市公司監(jiān)事會(huì)對(duì)利益相關(guān)者的保護(hù)還未起到積極的作用，很難在董事會(huì)外部對(duì)管理者形成有效的權(quán)力制衡。獨(dú)董比例與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的影響也均不顯著，這可能是因?yàn)槲覈?guó)獨(dú)立董事“不獨(dú)立”，相關(guān)制度不規(guī)范以及獨(dú)董比例較低造成的，導(dǎo)致獨(dú)立董事沒(méi)有盡到公正、獨(dú)立、客觀的義務(wù)。高管薪酬對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任影響均不顯著，但都為正相關(guān)，說(shuō)明高管層薪酬越高，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任情況越好。但是也反映出現(xiàn)階段我國(guó)上市公司高管對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任還不夠重視，，貢獻(xiàn)意識(shí)還較淺薄。股權(quán)集中度與企業(yè)對(duì)政府和投資者的貢獻(xiàn)率顯著正相關(guān)與對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率負(fù)相關(guān)。這也許是因?yàn)槲覈?guó)上市公司存在“一股獨(dú)大”，內(nèi)部人控制現(xiàn)象。且國(guó)內(nèi)上市公司對(duì)為國(guó)企改制而成，自然較關(guān)注政府與投資者的利益。

6、結(jié)束語(yǔ)

目前日趨嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題都與企業(yè)社會(huì)責(zé)任有密切關(guān)系。但現(xiàn)階段，企業(yè)社會(huì)責(zé)任還未引起我國(guó)企業(yè)、政府乃至整個(gè)社會(huì)的足夠重視且國(guó)內(nèi)社會(huì)責(zé)任理論整體上還處于初級(jí)發(fā)展階段，再加上我國(guó)資本市場(chǎng)有效性較弱、法制環(huán)境尚不健全、消費(fèi)者選擇并不完全理性、投資者選擇利益驅(qū)動(dòng)等，使得西方很多的社會(huì)責(zé)任理論還解決不了中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)際問(wèn)題。本文的研究成果在豐富企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究文獻(xiàn)的同時(shí)，也為從利益相關(guān)者角度來(lái)研究公司治理與企業(yè)社會(huì)責(zé)任關(guān)系的研究提供了經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（[20__]37號(hào)）、河南省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹執(zhí)行[20__]37號(hào)文件認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》等文件精神，結(jié)合我局行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本方案。

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一、指導(dǎo)思想

集中梳理工作以《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)[20__]37號(hào)文件精神，精心組織，周密部署，全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)，編制職權(quán)流程，確認(rèn)執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法績(jī)效機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，把以人為本、執(zhí)法為民落實(shí)到行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)。

二、目標(biāo)任務(wù)

這次集中梳理工作的主要目標(biāo)和任務(wù)是達(dá)到“四個(gè)清楚”：

（一）行政執(zhí)法依據(jù)來(lái)源清楚。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，通過(guò)梳理，核定行政執(zhí)法單位有多少執(zhí)法依據(jù)，有多少執(zhí)法權(quán)力，有多少執(zhí)法責(zé)任，編制執(zhí)法依據(jù)目錄，確保執(zhí)法主體、依據(jù)及程序來(lái)源清楚。

（二）行政職權(quán)行使清楚。行政執(zhí)法單位、崗位、執(zhí)法人員依法執(zhí)行行政許可、處罰裁決等每項(xiàng)行政權(quán)力的行使程序規(guī)范清楚，職權(quán)分解合理，解決平行執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)問(wèn)題，有效預(yù)防越職越權(quán)越位執(zhí)法。

（三）執(zhí)法考評(píng)程序清楚。行政執(zhí)法考核評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)一步健全和完善，縣局對(duì)煙草專賣(mài)執(zhí)法人員考核主體明確、評(píng)議內(nèi)容規(guī)范、評(píng)價(jià)辦法科學(xué)，監(jiān)督體系更加完善、有效。

（四）行政責(zé)任追究制度清楚。監(jiān)察、人事、法制部門(mén)在執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制追究工作中的職能、權(quán)限、程序更加明確，違法行政行為得到嚴(yán)肅查究，行政亂作為、不作為得到有力追究，責(zé)任人得到及時(shí)處理，真正使有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究的依法行政理念貫穿于每個(gè)執(zhí)法人員的具體行政行為全過(guò)程。

三、實(shí)施步驟

這次集中梳理活動(dòng)實(shí)施步驟共分為五個(gè)階段：

（一）宣傳培訓(xùn)階段（*月*日至*日）。認(rèn)真宣傳開(kāi)展集中梳理活動(dòng)的重大意義，并通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)方式對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。[本文來(lái)源于(文秘站 -有文章需求，請(qǐng)到文秘站網(wǎng)站留言板，12小時(shí)內(nèi)解決您的問(wèn)題]

（二）自查清理階段（*月*日至*月*日）。根據(jù)市局統(tǒng)一部署，按照列明目錄、分類排序的要求，對(duì)執(zhí)行的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，以及國(guó)務(wù)院、省、市、縣政府的“三定”方案進(jìn)行全面、系統(tǒng)地梳理，逐項(xiàng)列出與行政行為相對(duì)應(yīng)的執(zhí)法主體、依據(jù)、機(jī)構(gòu)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序和責(zé)任，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)后以書(shū)面形式報(bào)杞縣法制辦公室，同時(shí)上報(bào)市局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）等待審核階段（*月*日至*月*日）。此階段由市局法制部門(mén)對(duì)我局梳理的執(zhí)法依據(jù)、職能分解、執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行全面審核。經(jīng)審核如果出現(xiàn)依據(jù)不足、責(zé)任不明、文本格式不規(guī)范等情況，縣局重新自查和清理。

（四）梳理行政執(zhí)法依據(jù)階段（*月*日至*月*日）。我局編制人員會(huì)同市局專賣(mài)辦建立行政執(zhí)法部門(mén)依據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制《__煙草專賣(mài)局行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果》，為推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化責(zé)任追究，完善執(zhí)法運(yùn)作體系奠定基礎(chǔ)。

（五）規(guī)范行政執(zhí)法行為階段（*月*日至*月*日）。此階段由縣局編制人員會(huì)同市局專賣(mài)辦在《__煙草專賣(mài)局行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果》的基礎(chǔ)上，依照《行政許可法》、《行政處罰法》、《煙草專賣(mài)法》、《煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》、《河南省煙草專賣(mài)管理?xiàng)l例》以及相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)文件的規(guī)定，科學(xué)地分解行政執(zhí)法職權(quán)，確定行政執(zhí)法責(zé)任，完善依法行政責(zé)任目標(biāo)評(píng)議考核體系，規(guī)范和監(jiān)督縣局及全體煙草專賣(mài)執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)。

四、具體要求

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（一）新公共管理的內(nèi)涵

針對(duì)新公共管理的內(nèi)涵，胡德從管理過(guò)程的角度將其歸納為七個(gè)方面：

（1）公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理。

（2）明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)量。

（3）格外重視產(chǎn)出和控制。

（4）公共部門(mén)內(nèi)由聚合趨向分化。

（5）公共部門(mén)向更具競(jìng)爭(zhēng)性的方向發(fā)展。

（6）對(duì)私營(yíng)部門(mén)管理方式的重視。

（7）強(qiáng)調(diào)資源利用具有更大的強(qiáng)制性和節(jié)約性。我國(guó)學(xué)者張成福和黨秀云認(rèn)為，“從總體上來(lái)看，新公共管理以自利人為假設(shè)，基于公共選擇人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點(diǎn)而發(fā)展起來(lái)的，其核心點(diǎn)在于：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)先性、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)能、強(qiáng)調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。”這種觀點(diǎn)簡(jiǎn)潔而又抓住了重點(diǎn)，概括了新公共管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。

（二）新公共管理的主要內(nèi)容

一是重視績(jī)效管理。績(jī)效管理即是通過(guò)績(jī)效評(píng)估和績(jī)效衡量，推動(dòng)績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的活動(dòng)。通過(guò)績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)，對(duì)政府的活動(dòng)和提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，從而追求政府管理的經(jīng)濟(jì)、效率和效能，落實(shí)政府責(zé)任。二是主張市場(chǎng)機(jī)制的引入和公共服務(wù)的民營(yíng)化。由于政府機(jī)制存在本質(zhì)上的缺失，容易導(dǎo)致資源配置的無(wú)效率，即政府失靈。而新公共管理主張引入市場(chǎng)機(jī)制，借助市場(chǎng)的力量來(lái)彌補(bǔ)政府治理的弊端。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的應(yīng)用還可以打破政府的自然壟斷現(xiàn)象，促使其提升效率。三是采用私人部門(mén)管理方式。傳統(tǒng)的行政模式主要強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)與私人部門(mén)的不同，排斥將私人部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于公共部門(mén)中。而新公共管理主張政府借鑒私人部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn)，比如目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、效率導(dǎo)向等等四是強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向。顧客導(dǎo)向的理念主張將企業(yè)管理中顧客至上的精神應(yīng)用于政府管理，以顧客需要為施政方向，以顧客的滿意為目標(biāo)。政府以顧客為導(dǎo)向，改變了傳統(tǒng)上政府的權(quán)威心態(tài)，重新定位了政府職能及政府與社會(huì)的關(guān)系。

二、新公共管理視角下的中國(guó)行政改革

（一）新公共管理對(duì)中國(guó)行政改革的必要性

1.對(duì)改革開(kāi)放來(lái)中國(guó)歷次行政改革的回顧和問(wèn)題分析。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府推行了很多輪機(jī)構(gòu)改革。第一次規(guī)模較大的行政改革是在1982年，主要是針對(duì)機(jī)構(gòu)臃腫、部門(mén)職責(zé)不清、工作效率低下等方面。故這次改革以“適應(yīng)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，提高政府工作效率”為核心。第二次改革開(kāi)始于1988年，主要目標(biāo)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、提高行政效率等。第三次改革發(fā)生于1992年，為了適應(yīng)黨的十四大上提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，此次改革的主要內(nèi)容包括堅(jiān)持政企分開(kāi)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制等幾個(gè)方面。第四次改革是在1998年，是1949年以來(lái)規(guī)模最大的一次。改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍等。第五次改革是在2003年，主要是為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置等，以建立一個(gè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這些政府機(jī)構(gòu)改革伴隨著我國(guó)的市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。雖然中國(guó)的行政改革已經(jīng)取得了顯著成績(jī)，但依然存在很多問(wèn)題。比如1998年以前的政府機(jī)構(gòu)改革因?yàn)闆](méi)有將政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來(lái)，都未能取得預(yù)期效果。之后的幾次改革作用明顯，但仍沒(méi)有理清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，依然存在政府職能配置不合理、行政效率低下等問(wèn)題。另外，這些改革缺乏新公共管理理念的指導(dǎo)，也沒(méi)有很好的運(yùn)用新公共管理。我國(guó)一直未能走出行政改革中存在的精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹的怪圈，所以合理運(yùn)用新公共管理推動(dòng)我國(guó)行政改革勢(shì)在必行。

2.中國(guó)現(xiàn)階段行政管理中存在的問(wèn)題。中國(guó)行政部門(mén)在很多方面仍然存在弊端。第一，行政部門(mén)缺乏績(jī)效管理。比如政府不以績(jī)效為導(dǎo)向，導(dǎo)致政府事務(wù)龐雜、效率低下、機(jī)構(gòu)臃腫等。由于預(yù)算約束不足和缺乏成本與收益的考核，很多地方政府變成了純粹的“吃飯財(cái)政”，造成人員膨脹和預(yù)算支出過(guò)多。第二，政府管制太多，市場(chǎng)發(fā)展不充分。政府職能范圍過(guò)于寬廣，包辦所有事務(wù)，成了競(jìng)技場(chǎng)上的“運(yùn)動(dòng)員”而非“裁判員”，限制了自由市場(chǎng)的發(fā)展，政府失靈嚴(yán)重。再加上政企不分，使得市場(chǎng)自由發(fā)揮的空間受限、市場(chǎng)參與不足。政府的自然壟斷排斥了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致公共服務(wù)效率低下，比如國(guó)企的問(wèn)題。另外，很多可以民營(yíng)化的產(chǎn)品和服務(wù)卻被政府牢牢控制。第三，政府的官僚體制問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致管理的惡性循環(huán)。政府的決策權(quán)威集中化，使執(zhí)行人員自由裁量權(quán)較少，不能適應(yīng)環(huán)境的需要。講究層級(jí)節(jié)制，束縛了行政人員的個(gè)性發(fā)展，從而影響行政效率。總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)行政部門(mén)的問(wèn)題集中在低效率和低效益。這些問(wèn)題都與行政部門(mén)缺乏管理理念密切相關(guān)，亟須政府運(yùn)用新公共管理加以解決。

（二）新公共管理對(duì)中國(guó)行政改革的借鑒意義

新公共管理在西方資本主義國(guó)家政府改革中的普遍應(yīng)用，已經(jīng)在很大程度上提高了政府的行政效率和效益，增強(qiáng)了政府的治理能力，同時(shí)也滿足了更多的公共服務(wù)需求。所以，這些改革的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)行政改革也具有重要的借鑒意義，主要包括以下四個(gè)方面：一是實(shí)行績(jī)效管理。在行政管理中引入了績(jī)效管理中的成本與收益分析方法，有利于減少政府部門(mén)的資源浪費(fèi)現(xiàn)象和實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，并落實(shí)行政人員的責(zé)任。同時(shí)，績(jī)效管理提供了一個(gè)政府與公民互動(dòng)的平臺(tái)。政府把績(jī)效的信息公開(kāi)，便于公眾了解和監(jiān)督，并反映自己的意見(jiàn)。二是借鑒市場(chǎng)的力量，推動(dòng)公共服務(wù)民營(yíng)化。市場(chǎng)機(jī)制是改善政府績(jī)效的一個(gè)重要手段，可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，借用市場(chǎng)的力量改造政府，以提高政府的工作效率和效益。由于政府機(jī)制存在本質(zhì)上的缺失，難免出現(xiàn)政府失靈，比如成本與收益的隔離、內(nèi)部性問(wèn)題等等。而市場(chǎng)機(jī)制的應(yīng)用可以改進(jìn)政府資源配置的無(wú)效率狀況，減少政府的失靈。三是合理運(yùn)用企業(yè)的管理技術(shù)，建設(shè)企業(yè)型政府。大規(guī)模的借鑒企業(yè)的管理技術(shù)和哲學(xué)是新公共管理的核心理念之一。在實(shí)際中，政府中的很多公務(wù)人員辦事拖拉、敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致效率低下和民眾的不滿。所以，可以利用企業(yè)管理中的目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、績(jī)效管理等先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)促使行政人員提高辦事效率和效益，建設(shè)企業(yè)型政府，以實(shí)現(xiàn)高績(jī)效的政府。四是建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府即服務(wù)于人民的政府，以人民的滿意為政府的施政目標(biāo)。從新公共管理的視角看，也就是把民眾視做顧客對(duì)待，政府人員應(yīng)全心全意為其服務(wù)。而當(dāng)前，我國(guó)官員腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，部分官員利用職權(quán)謀取私利，而不是為造福社會(huì)，造成了官員的信任危機(jī)。所以，必須嚴(yán)懲腐敗，規(guī)范官員的公共行為，提高其公共服務(wù)意識(shí)，建設(shè)服務(wù)型政府。

（三）新公共管理在中國(guó)行政改革中運(yùn)用的原則

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    【關(guān)鍵詞】新公共管理;政府績(jī)效管理;電子政府

    中圖分類號(hào):C391 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-8283(2010)06-0110-01

    1 新公共管理理論對(duì)于政府績(jī)效管理的基本主張

    新公共管理是關(guān)于應(yīng)如何管理公共部門(mén)的最新的范式變革的理論。學(xué)界將“新公共管理”看作是一種以強(qiáng)調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績(jī)效評(píng)估,采用私人部門(mén)管理、技術(shù)、工具,引入市場(chǎng)機(jī)制以改善競(jìng)爭(zhēng)為特征的公共部門(mén)管理新途徑。所謂政府績(jī)效管理指通過(guò)制定政府提供指導(dǎo)和服務(wù)的長(zhǎng)期目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)的策略、評(píng)估績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn),而對(duì)政府的公共產(chǎn)品、行為和服務(wù)的管理活動(dòng),以期達(dá)到提高政府生產(chǎn)力,滿足社會(huì)需求的結(jié)果的一種管理行為。

    新公共管理理論對(duì)政府績(jī)效管理的基本主張有:

    (1)績(jī)效管理。新公共管理理論的基本價(jià)值是經(jīng)濟(jì)、效率、效能、公平和環(huán)境,顯示了其對(duì)績(jī)效的關(guān)注和對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值優(yōu)先性的強(qiáng)調(diào)。(2)市場(chǎng)取向。新公共管理提倡在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使公共服務(wù)市場(chǎng)化。(3)引進(jìn)私營(yíng)部門(mén)管理理念。新公共管理主張引入績(jī)效測(cè)評(píng)、戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理等私營(yíng)部門(mén)成功的管理舉措。(4)“掌舵”而非“劃槳”。新公共管理理論一方面主張政府擁有“掌舵”的職能;另一方面,它主張將其原來(lái)?yè)碛械墓芾砺毮芡ㄟ^(guò)簽訂合同的方式外包給下級(jí)公共組織、非政府公共組織甚至私營(yíng)部門(mén),使政府不再 “劃槳”。 (5)責(zé)任政府。新公共管理理論主張由錯(cuò)誤責(zé)任制走向成就責(zé)任制。新責(zé)任制主張雙向回應(yīng),即高層公共管理者對(duì)政治家負(fù)責(zé),公務(wù)員對(duì)公民的需求保持靈敏的反應(yīng)。

    2 我國(guó)政府績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

    隨著我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,績(jī)效管理在理論和實(shí)踐兩方面都取得了一定成效。但從總體上看尚處于起步階段,實(shí)踐中還存在許多問(wèn)題,主要表現(xiàn):

    2.1 政府績(jī)效管理制度方面沒(méi)有保障

    當(dāng)前我國(guó)的政府績(jī)效管理采用的績(jī)效管理和評(píng)估活動(dòng),多數(shù)都處于自發(fā)狀態(tài)和半自發(fā)狀態(tài)。缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo),評(píng)估的內(nèi)容設(shè)計(jì)和評(píng)估構(gòu)建等沒(méi)有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn),更沒(méi)有形成制度化。

    2.2 政府績(jī)效管理的體系不完善

    首先,評(píng)估主體不齊全。從評(píng)價(jià)的參與者來(lái)看,政府績(jī)效評(píng)價(jià)存在評(píng)價(jià)主體缺位的誤區(qū),即只重視自我評(píng)價(jià),漠視社會(huì)評(píng)價(jià),或者只注重社會(huì)評(píng)價(jià),而忽視自我評(píng)價(jià)。其次,科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系尚未建立。我國(guó)目前的績(jī)效評(píng)估存在片面地將經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)等同于政績(jī),將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府績(jī)效的評(píng)估指標(biāo)指標(biāo)單一、缺乏科學(xué)性。最后,評(píng)估方式存在誤區(qū)。從評(píng)估的方法上來(lái)看,政府績(jī)效評(píng)估存在著重視定性評(píng)估、忽視定量評(píng)估的誤區(qū)。從評(píng)估手段上來(lái)看,我國(guó)對(duì)政府部門(mén)的評(píng)估主要是定期進(jìn)行評(píng)估,缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度。

    2.3 政府績(jī)效管理的信息化程度不高

    政府績(jī)效管理的信息化程度低,給政府績(jī)效管理帶來(lái)溝通和交流的障礙。目前,我國(guó)大多數(shù)省市甚至連信息公開(kāi)的法規(guī)都沒(méi)有制訂,這就為政府績(jī)效管理帶來(lái)障礙,很難推進(jìn)政府績(jī)效管理健康快速發(fā)展。

    3 完善我國(guó)政府績(jī)效管理制度的對(duì)策建議

    3.1 加強(qiáng)績(jī)效管理立法工作,實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效管理的法制化

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),立法保障是開(kāi)展政府績(jī)效管理的前提和基礎(chǔ)。首先,要通過(guò)完善政策和立法使我國(guó)政府績(jī)效管理走上制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的道路。要從立法上確立績(jī)效管理的地位,保證績(jī)效管理成為政府公共管理的基本環(huán)節(jié),以提高公共管理水平。其次,從法律上樹(shù)立績(jī)效管理的權(quán)威性。績(jī)效管理機(jī)構(gòu)在政府中應(yīng)具有相應(yīng)的地位,享有調(diào)查、評(píng)估有關(guān)政府活動(dòng)的權(quán)利;評(píng)估活動(dòng)能引起公眾的關(guān)注,有充分的可信度和透明度;評(píng)估結(jié)論能夠得到有效傳遞和反饋,切實(shí)用于改進(jìn)政府公共管理。再次,頒布績(jī)效管理工作的制度和規(guī)范,對(duì)公共管理過(guò)程哪些項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行評(píng)估、開(kāi)展什么形式的評(píng)估、評(píng)估應(yīng)注意的事項(xiàng)等問(wèn)題,作出詳細(xì)規(guī)定,把績(jī)效管理納入一個(gè)正常發(fā)展的軌道。

    3.2 引入公民參與機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效管理評(píng)估主體的多元化

    改善政府績(jī)效管理的一個(gè)有效途徑是引入公民參與機(jī)制。政府績(jī)效管理本身就蘊(yùn)涵著服務(wù)和人民群眾至上的管理理念,政府績(jī)效就應(yīng)以人民群眾為中心,以人民群眾的需要為導(dǎo)向,樹(shù)立公民取向的績(jī)效觀。改進(jìn)政府績(jī)效管理必須取得民眾的關(guān)注與參與,民眾的關(guān)注與參與必定能有效地改進(jìn)政府績(jī)效管理。改善政府績(jī)效管理的一個(gè)有效途徑是引入公民參與機(jī)制。首先,公民參與意味著公民可以以社會(huì)的主人和服務(wù)對(duì)象的角色對(duì)政府績(jī)效提出要求,協(xié)助和監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)對(duì)他們的開(kāi)支負(fù)責(zé)、對(duì)他們的行為負(fù)責(zé)、對(duì)他們的承諾負(fù)責(zé)。其次,公民參與使得公民的作用重新定位,成為了政府的問(wèn)題架構(gòu)者。充當(dāng)問(wèn)題架構(gòu)者的公民能積極參與公共事務(wù),幫助政府機(jī)構(gòu)界定重要問(wèn)題,提出解決方案,監(jiān)督目的是否達(dá)成。再次,公民參與意味著由公民選擇、界定應(yīng)評(píng)估的對(duì)象、在公共服務(wù)設(shè)計(jì)中增加指標(biāo)體系的社會(huì)相關(guān)性,選擇那些最需要監(jiān)控又最能體現(xiàn)對(duì)公民負(fù)責(zé)的重要項(xiàng)目,以保證公共服務(wù)的提供機(jī)制符合公民的需要,符合社會(huì)發(fā)展的需要。

    3.3 發(fā)展電子政府,實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效管理信息化

    電子政府是現(xiàn)代政府有效行使職能的強(qiáng)有力的工具,其帶來(lái)的開(kāi)放性大大加強(qiáng)了政治行政的透明度和民主化程度,為政府績(jī)效管理提供了可以利用的載體。 一方面,電子政府的信息網(wǎng)絡(luò)使得行政信息的傳遞更為迅速及時(shí),反饋渠道更為暢通。對(duì)政府內(nèi)部而言,加強(qiáng)了操作執(zhí)行層與高層決策層的直接溝通,從而切實(shí)推動(dòng)績(jī)效管理活動(dòng)的開(kāi)展;對(duì)社會(huì)公眾而言,電子政府為公眾提供了直接表達(dá)意愿、傳遞信息、咨詢、監(jiān)督、審核、建議、表決的機(jī)會(huì)。另一方面,電子政府為政府績(jī)效管理朝著科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的方向發(fā)展提供了多方面支持。電子政府所具備的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境及其信息資源庫(kù),運(yùn)作的法律制度、法律規(guī)范、共享信息的范圍和參與者的身份確認(rèn)機(jī)制,電子政府所要達(dá)到的目標(biāo),以及維系電子政府良好運(yùn)行的人員素質(zhì)保證,都為績(jī)效管理體系的建立提供了所需的支持,并為整個(gè)政府績(jī)效管理的開(kāi)展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度環(huán)境。

    參考文獻(xiàn):

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    戴維?奧斯本,特德?蓋布勒等.改革政府:企業(yè)家精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)[M] .上海譯文出版社,2006.

篇6

關(guān)鍵詞:

新公共管理理論;高校管理;文獻(xiàn)綜述

新公共管理理論近年在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用無(wú)所不在,豐富多彩,凡有公共活動(dòng)必有管理方法。所以,在高校管理中同樣理應(yīng)場(chǎng)面熱鬧,新論迭出。但通過(guò)檢索和分析相關(guān)研究成果,基于新公共管理理論下的高校管理研究成果十分有限,缺乏深入而全面的研究。

一、現(xiàn)有研究成果狀況

筆者在中國(guó)知網(wǎng)中國(guó)期刊、中國(guó)碩士論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)中“社會(huì)科學(xué)Ⅰ輯”、“社會(huì)科學(xué)Ⅱ輯”目錄下進(jìn)行文獻(xiàn)檢索,通過(guò)對(duì)2000-2015年間與本題相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行初步整理分析后,可以得出以下基本結(jié)論:1、關(guān)于高校管理的研究成果非常豐富,因而觀點(diǎn)紛呈、莫衷一是;2、關(guān)于新公共管理理論的研究也比較多,體現(xiàn)了研究者對(duì)新公共管理理論發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)可和重視;3、關(guān)于新公共管理理論下高校管理的文獻(xiàn)檢索結(jié)果較少,反映出研究者對(duì)這個(gè)研究問(wèn)題角度的忽視。

二、現(xiàn)有研究的基本觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)

(一)關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵

新公共管理理論是20世紀(jì)80年代以來(lái)興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式,也是近年來(lái)西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。新公共管理理論改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向到外部取向的轉(zhuǎn)變,注重公平與效率的統(tǒng)一,公共利益與私人利益的統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)管理主體包括政府部門(mén)和非政府組織兩大類,重視人力資源管理。關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵,河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬認(rèn)為“從實(shí)踐來(lái)看,它是政府針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式;從理論上說(shuō),它是以傳統(tǒng)公共行政模式為基礎(chǔ),對(duì)行政與管理概念、內(nèi)涵的重新解讀,對(duì)經(jīng)濟(jì)理論、私營(yíng)部門(mén)和技術(shù)變革的關(guān)系進(jìn)行再次梳理。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)周湘林認(rèn)為“新公共管理理論強(qiáng)調(diào)公民為本、市場(chǎng)化、結(jié)果導(dǎo)向、分權(quán)協(xié)作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導(dǎo)原則,旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’,并走出規(guī)制導(dǎo)向的困境。”雖然研究者對(duì)于新公共管理理論的內(nèi)涵具體內(nèi)容不盡相同,但基本相同點(diǎn)主要有:政府職能的轉(zhuǎn)變,以人為本,加強(qiáng)公共部門(mén)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng),明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和措施等。對(duì)我們?cè)谛鹿补芾砝碚撓卵芯扛咝９芾砭哂袉⑹竞蛶椭饔谩?/p>

(二)關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理現(xiàn)狀

從已有文獻(xiàn)來(lái)看,當(dāng)前研究者對(duì)于新公共管理理論下高校管理的研究著重點(diǎn)在政府與高校的關(guān)系上。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬把當(dāng)前政府與高校關(guān)系的問(wèn)題主要?dú)w為兩類:1、政府對(duì)高校行政的干預(yù);2、行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。表示近些年來(lái),由高校外調(diào)入高校任職的干部逐漸增多,高校中政府對(duì)高校的嚴(yán)格管控,因而高校中出現(xiàn)行政權(quán)力一家獨(dú)大,讓高校中逐漸缺乏學(xué)術(shù)氛圍。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院周湘林教授提出政府應(yīng)采取何種模式管理高校的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)公共事業(yè)管理的基本模式分析,指出我國(guó)政府與高校之間的管理模式仍主要表現(xiàn)為“政府服務(wù)”模式。并提出基于契約的高校管理模式,即政府與高校在法律法規(guī)的框架內(nèi),明確各自的角色定位,在平等關(guān)系的基礎(chǔ)上,協(xié)商雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),并通過(guò)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估,幫助雙方判斷和辨明對(duì)方是否盡到應(yīng)盡之責(zé),即政府的高等教育質(zhì)量保障責(zé)任和高校的高等教育質(zhì)量產(chǎn)出責(zé)任。對(duì)于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績(jī)效評(píng)價(jià)角度、高校管理隊(duì)伍建設(shè)等,目前尚不足,還有待深入完善。

(三)關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理的完善

針對(duì)問(wèn)題,提出解決方法,完善尚且不足之處。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬在理順政府與學(xué)校之間的關(guān)系、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面提出建議。主張建立現(xiàn)代化高校,樹(shù)立服務(wù)型的行政管理理念,取代上級(jí)對(duì)下級(jí)的絕對(duì)管理模式,可以引入市場(chǎng)機(jī)制,并可以從人事制度入手。在完善高校管理隊(duì)伍建設(shè)方面,基于新公共管理理論的研究還比較欠缺,上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)吳慧針對(duì)目前高效管理隊(duì)伍中存在的管理角色模糊、管理觀念陳舊、管理效率低下、管理目標(biāo)粗放等問(wèn)題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對(duì)責(zé)任和結(jié)果的強(qiáng)調(diào)及突出資源配置、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、對(duì)服務(wù)理念的追崇等理念,研究者吳慧認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)換職員任用機(jī)制,在管理上強(qiáng)化崗位聘任和崗位考核,打破職務(wù)終身制,增強(qiáng)管理人員的崗位責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),提高管理人員的整體素質(zhì)和辦事效率。我國(guó)高等教育長(zhǎng)期以來(lái)屬于緊缺的公共產(chǎn)品,高校的規(guī)模和數(shù)量在短期內(nèi)還是不能滿足人民群眾對(duì)高等教育的需求,隨著現(xiàn)在高校的復(fù)雜程度、參與社會(huì)領(lǐng)域的深入,對(duì)高校本身的管理也應(yīng)更加規(guī)范化、制度化和專業(yè)化。因此,對(duì)高校管理的完善在今后也應(yīng)更加深入的研究。

三、對(duì)現(xiàn)有研究的基本評(píng)價(jià)

篇7

自20世紀(jì)80年代以來(lái),西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始醞釀行政管理體制的變革,形成了所謂“新公共管理”運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的浪潮,不僅波及西方發(fā)達(dá)國(guó)家,而且逐漸擴(kuò)散開(kāi)來(lái),產(chǎn)生了世界性影響。盡管時(shí)至今日,“新公共管理”運(yùn)動(dòng)還只是限于提出一些富有創(chuàng)新意義的思想及解決傳統(tǒng)體制問(wèn)題的某些重要向度,新的統(tǒng)一的管理模式尚未完全確立,但已顯示出若干優(yōu)于傳統(tǒng)行政管理體制的創(chuàng)新點(diǎn):

(一)“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的成功方面

1·以結(jié)果而不是以規(guī)則、程序的正確性來(lái)評(píng)估管理水平。韋伯式的官僚制為了保證行政的精確性與可靠性,特別強(qiáng)調(diào)固守規(guī)則、遵循程序的重要性,行政活動(dòng)的結(jié)果相對(duì)于維持規(guī)則和程序而言似乎反而不重要了。換言之,本來(lái)僅具有手段價(jià)值的規(guī)則、程序在韋伯式的官僚制中反倒成了目的價(jià)值這種對(duì)于規(guī)則、程序的刻板追求,使韋伯式的官僚制組織日益陷入僵化,缺乏應(yīng)變能力和彈性,管理人員的靈活性與創(chuàng)造性也被扼殺。“新公共管理”運(yùn)動(dòng)則強(qiáng)調(diào)行政結(jié)果即目的價(jià)值的優(yōu)先地位,只要有助于行政效率的提高,管理人員可不為僵化的規(guī)則、程序所束縛。“新公共管理”運(yùn)動(dòng)力圖解除規(guī)制,增強(qiáng)管理人員的自,賦予他們以更大的自由裁量權(quán)。“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的這些舉措,使行政管理獲得了空前的靈活性,提高了行政組織處理緊急情況、應(yīng)對(duì)特殊問(wèn)題的工作效率。

2·引入市場(chǎng)機(jī)制及相應(yīng)的管理手段。傳統(tǒng)的行政管理體制以公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的絕對(duì)區(qū)分為前提,認(rèn)為在政府管理的公共部門(mén)中,只宜于實(shí)行以權(quán)力為基礎(chǔ)的從上到下的命令式的管理,而利用市場(chǎng)機(jī)制則是僅存在于私營(yíng)部門(mén)的事情。排斥市場(chǎng)機(jī)制,導(dǎo)致了傳統(tǒng)行政管理體制的追求預(yù)算最大化、、腐敗等問(wèn)題。“新公共管理”運(yùn)動(dòng)為了解決這些問(wèn)題,積極尋求將市場(chǎng)機(jī)制引入政府的行政管理的途徑,并在公共管理中大量采用對(duì)應(yīng)于市場(chǎng)機(jī)制的私營(yíng)部門(mén)管理方法,如績(jī)效評(píng)估、目標(biāo)管理、項(xiàng)目管理、全面質(zhì)量管理等等。引入市場(chǎng)機(jī)制及采用私營(yíng)部門(mén)的一些管理方法,在公共部門(mén)的管理中形成了競(jìng)爭(zhēng)的局面,預(yù)算最大化為效率最大化所取代,提高了行政管理的質(zhì)量和效率,并有助于防止行政權(quán)力的腐敗。

3·重塑政治與行政的關(guān)系。傳統(tǒng)的行政管理體制以威爾遜、古德諾等人的政治-行政二分法作為理論基點(diǎn)之一,這對(duì)于解決所謂“政黨分贓制”問(wèn)題曾起過(guò)積極作用。但正如歐文·E·休斯所說(shuō):”要對(duì)政治與行政,或政策與行政進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分永遠(yuǎn)都是不現(xiàn)實(shí)的。”[1](46)政府的行政管理就其本質(zhì)而言就是政治性的,政治與行政的二分法在很大程度上削弱了管理人員的政治責(zé)任。“新公共管理”運(yùn)動(dòng)從行政管理的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā),力圖將政治與行政結(jié)合起來(lái)。在“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下,許多國(guó)家開(kāi)始了強(qiáng)化政府政策執(zhí)行部門(mén)自的改革,形成了一股“執(zhí)行局自主化”的改革潮流,從而重新塑造了政治(政策)與行政(執(zhí)行)之間的關(guān)系[2]。

4·職能限制與職能轉(zhuǎn)向。基于韋伯式官僚制的政府的主要職能是管制,而且,官僚制的權(quán)力中心主義必然導(dǎo)致管制職能的無(wú)限擴(kuò)張。政府管制職能的大規(guī)模擴(kuò)張開(kāi)始于20世紀(jì)20年代,表現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)生活包括市場(chǎng)的干預(yù)程度大大加深。無(wú)節(jié)制的管制擴(kuò)張束縛了技術(shù)和商業(yè)的創(chuàng)新,導(dǎo)致了資源配置的無(wú)效率現(xiàn)象及政府規(guī)模的膨脹。“新公共管理”運(yùn)動(dòng)主張弱化政府的管制職能,將政府的職能?chē)?yán)格限制在公共領(lǐng)域的確定范圍之內(nèi),即政府的職能主要是提供純粹的公共物品。對(duì)于在職能擴(kuò)張過(guò)程中政府?dāng)埾碌哪切┧肮懿涣恕被颉肮懿缓谩钡氖聞?wù),則應(yīng)移交給非政府組織或非營(yíng)利組織。職能的限制必然使得政府規(guī)模趨于縮小,因?yàn)槌袚?dān)已被移交給社會(huì)的職能的那些機(jī)構(gòu)再也沒(méi)有存在的必要了。這樣,政府行政管理的開(kāi)支也會(huì)下降,而管理效率則會(huì)相應(yīng)提高。此外,“新公共管理”運(yùn)動(dòng)還重新定位政府的管理職能,由管制為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)為主。“新公共管理”運(yùn)動(dòng)把公眾當(dāng)作公共機(jī)構(gòu)的“顧客”,以“顧客“的滿意度作為公共服務(wù)的指標(biāo)。這促使公共管理者不斷提高管理工作的質(zhì)量,也改善了政府形象。

5·由集權(quán)走向分權(quán)。傳統(tǒng)行政管理體制以集權(quán)為中線。行政行為在多大程度上具有有效性,取決于支持這種行為的權(quán)力的大小[3]。官僚制體系的金字塔結(jié)構(gòu),導(dǎo)致了組織內(nèi)部權(quán)力的高度集中和權(quán)力拜物教。從整個(gè)社會(huì)來(lái)看,則是公共權(quán)力完全被集中于政府組織,形成了政府部門(mén)對(duì)于公共權(quán)力的壟斷。”新公共管理”理論認(rèn)為政府不是行使公共權(quán)力的唯一主體,因而主張分權(quán)而反對(duì)集權(quán)。分權(quán)的要求既包括將一部分公共權(quán)力分給非政府組織或非營(yíng)利組織,即與前述管理職能的部分移交相對(duì)應(yīng);也包括通過(guò)改變?cè)瓉?lái)的金字塔式結(jié)構(gòu),建立扁平式的管理組織,來(lái)實(shí)現(xiàn)一部分權(quán)力的下移。“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的分權(quán)使得管理組織具備更大的靈活性和適應(yīng)性,能夠更迅速地對(duì)社會(huì)的公共需求作出反應(yīng),也能夠更好地調(diào)動(dòng)基層管理人員的積極性和創(chuàng)造性。

(二)“新公共管理”運(yùn)動(dòng)存在的問(wèn)題

盡管“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的主張相對(duì)于傳統(tǒng)行政管理體制來(lái)說(shuō)已在多方面顯示出其優(yōu)越性,但由于其尚未發(fā)展成熟,故也存在著若干問(wèn)題,引起了一些尖銳的批評(píng)。大體上,對(duì)“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的批評(píng)意見(jiàn)主要集中在以下幾個(gè)方面:

1·對(duì)市場(chǎng)化的過(guò)分崇拜。批評(píng)者認(rèn)為“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的市場(chǎng)化取向體現(xiàn)了改革者對(duì)“市場(chǎng)價(jià)值”和市場(chǎng)機(jī)制的崇拜,是一種新的“市場(chǎng)神話”[4]。實(shí)際上,市場(chǎng)機(jī)制自身也有其內(nèi)在缺陷,這一點(diǎn)就連經(jīng)濟(jì)學(xué)家也不否認(rèn)。過(guò)分崇拜市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)忽略市場(chǎng)的缺陷,從而無(wú)視公共部門(mén)市場(chǎng)化過(guò)程中可能附帶產(chǎn)生的一些錯(cuò)誤,“如公益的喪失、規(guī)避巧用、尋租、特權(quán)與貪污等。”[5]與此相聯(lián)系,在公共部門(mén)中大量采用私營(yíng)部門(mén)的管理手段也受到了非議。批評(píng)者認(rèn)為公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)雖有相似性,但二者的差異卻是本質(zhì)的。由于公共管理在本質(zhì)上不同于私營(yíng)管理,故照搬私營(yíng)部門(mén)的管理手段就很成問(wèn)題。

2·“顧客至上”對(duì)公民主體的遮蔽。批評(píng)者認(rèn)為,將公共服務(wù)的對(duì)象比作顧客,可能無(wú)法全面理解公民的角色,使公民與政府之間的關(guān)系不健全、角色錯(cuò)亂[5]。公民不僅是公共服務(wù)的接受者,而且也是公共服務(wù)的參與者和監(jiān)督者。“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的“顧客至上”導(dǎo)向的初衷也許是為了改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量,但“顧客”這一隱喻在客觀上卻造成了對(duì)公民主體地位的遮蔽,使公民被簡(jiǎn)單化為公共服務(wù)的被動(dòng)接受者。

3·政治化的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)“新公共管理”運(yùn)動(dòng)否定政治-行政二分法的觀點(diǎn),批評(píng)者指出,在傳統(tǒng)的“二分法”思想的管理體制下,公共行政人員的積極性也許受到了壓抑,但這一思想的解除,會(huì)誘發(fā)新的更多的問(wèn)題:行政人員權(quán)力過(guò)分的擴(kuò)張和不受節(jié)制,會(huì)增加腐敗及政治黑幕發(fā)生的概率,公共行政人員的任命與管理漏洞增大;對(duì)政黨的行為的約束降低,完全可能超出必要的限度,致使行政機(jī)構(gòu)“政治化”而危及國(guó)家意志的表達(dá)[6]。

此外,還有人批評(píng)“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的分權(quán)導(dǎo)致了分散主義、本位主義和保護(hù)主義以及公共開(kāi)支的增加;有人對(duì)重結(jié)果輕規(guī)則、輕程序的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)疑,認(rèn)為這樣做有可能導(dǎo)致規(guī)則、程序的混亂;……等等。

二、我國(guó)行政管理改革的特殊關(guān)注

由于我國(guó)的行政管理改革有自己的特殊背景,因此,在西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生了積極成果的“新公共管理”運(yùn)動(dòng),不能在我國(guó)原樣復(fù)制。然而,”新公共管理”運(yùn)動(dòng)仍不失為我國(guó)進(jìn)行行政管理改革的一面鏡子。我們可以借鑒“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的成功方面,再結(jié)合本土的實(shí)際情況,進(jìn)行富有創(chuàng)造性的探索。在立足于自身國(guó)情的基礎(chǔ)上借鑒西方的“新公共管理”運(yùn)動(dòng),思考現(xiàn)階段我國(guó)行政管理改革的特殊維度,至少要關(guān)注以下事項(xiàng):

(一)盡快完善相關(guān)法律制度,使行政管理改革在良好的法治環(huán)境中進(jìn)行

有法可依,是國(guó)家秩序的基礎(chǔ),也是有序地進(jìn)行行政管理改革的基礎(chǔ)。法律制度不健全,沒(méi)有一個(gè)比較穩(wěn)定的法治環(huán)境,某些方面的行政管理改革就可能變成無(wú)規(guī)則的激進(jìn)主義運(yùn)動(dòng),甚至還可能引發(fā)國(guó)家失控、社會(huì)動(dòng)蕩。西方的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)雖然也包含某些激進(jìn)因素,但卻未引起嚴(yán)重的國(guó)家失控和社會(huì)動(dòng)蕩局面,其主要原因之一在于西方發(fā)達(dá)國(guó)家有著堅(jiān)實(shí)的法律制度基礎(chǔ),法治化的社會(huì)環(huán)境將激進(jìn)變革的負(fù)面影響衰減到較低水平。我國(guó)的法制建設(shè)起步較晚,法治的總體水平低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家,要由“人治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍?還要做大量的工作。為了保障我國(guó)行政管理改革的順利進(jìn)行,我們一定要高度重視社會(huì)的法制建設(shè),為行政管理改革營(yíng)造良好的法治環(huán)境。單就行政管理領(lǐng)域來(lái)說(shuō),我國(guó)在這一領(lǐng)域長(zhǎng)期缺少?gòu)纳隙碌男姓ㄒ?guī)和個(gè)人負(fù)責(zé)制,這是機(jī)構(gòu)臃腫和的重要病根。為了解決這個(gè)問(wèn)題,我國(guó)行政管理改革面臨著一個(gè)西方“新公共管理”運(yùn)動(dòng)無(wú)需特別考慮的重要任務(wù),即:建立和完善各種行政法規(guī),規(guī)范行政行為,實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化。從目前的情況看,至少要完善三個(gè)方面的行政法規(guī):行政機(jī)關(guān)組織法、部門(mén)組織法和行政程序法[7]。只有建立和完善了各項(xiàng)行政法規(guī),才能為依法行政提供權(quán)威性的依據(jù)。

(二)在提升政府的服務(wù)職能和適度分權(quán)的同時(shí),強(qiáng)化必要的政府的管制職能

“行政管理的本質(zhì)是維護(hù)公共利益、為公眾提供良好的服務(wù)。”[8]行政管理職能從管制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變,正是反映了行政管理的本質(zhì)要求。西方的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)主張放松管制,將政府職能定位于服務(wù),受到了公眾的歡迎。我國(guó)政府的宗旨是為人民服務(wù),當(dāng)然更應(yīng)當(dāng)提升政府的服務(wù)職能。但是,由于我國(guó)尚處在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有完全建立,政府還擔(dān)負(fù)著培育市場(chǎng)的艱巨任務(wù),因此,政府的管制職能不能輕易放棄,特別是在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面,政府更應(yīng)當(dāng)理直氣壯地強(qiáng)化管制職能。只有當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入良性運(yùn)行的軌道之后,才有條件考慮政府退出、弱化這方面管制職能的問(wèn)題。

為了更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù),必須使集權(quán)式政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉謾?quán)式政府,因?yàn)榉謾?quán)比集權(quán)具有更大的靈活性和適應(yīng)性,它能夠使管理機(jī)構(gòu)對(duì)公眾的多樣化的真實(shí)需求作出迅速、及時(shí)的反應(yīng)。但鑒于我國(guó)轉(zhuǎn)型期的特殊情況,與保留和強(qiáng)化政府的必要的管制職能相對(duì)應(yīng),我國(guó)的行政管理改革只能是適度分權(quán),而不能一味否定集權(quán)的作用。有學(xué)者針對(duì)我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期因而容易出現(xiàn)失控的特殊情況,提出“集權(quán)主導(dǎo)下的分權(quán)應(yīng)成為當(dāng)前中國(guó)行政管理體制改革的理智選擇。”[9]這種分權(quán)的思路較為切合我國(guó)的實(shí)際,值得參考。

(三)大力培育非政府組織或非營(yíng)利組織,促進(jìn)它們的發(fā)展和成熟,為一部分公共管理職能從政府剝離出來(lái)創(chuàng)造相應(yīng)的社會(huì)條件

隨著我國(guó)行政管理改革的深入進(jìn)行,將有越來(lái)越多的公共管理職能從政府剝離出來(lái)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,由于非政府組織或非營(yíng)利組織的發(fā)展有過(guò)很長(zhǎng)的歷史,故承接政府剝離出來(lái)的公共管理職能一般不成問(wèn)題。而我國(guó)非政府組織或非營(yíng)利組織的發(fā)展相對(duì)滯后,在某種程度上影響到政府公共管理職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。因此,要通過(guò)制定相關(guān)的法律、法規(guī)和政策,采取有力措施,在社會(huì)上催生足夠數(shù)量的非政府組織或非營(yíng)利組織,并使得這些組織健康地發(fā)育、成長(zhǎng),具備承接公共管理職能的組織基礎(chǔ)和內(nèi)在能力。

我國(guó)的非政府組織或非營(yíng)利組織,在承接了部分公共管理職能之后,還面臨著如何正確行使這些職能的問(wèn)題。因?yàn)樵谖覈?guó)由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)型過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)理性的過(guò)度膨脹引起了某些方面道德觀念的淡化。社會(huì)上的不道德現(xiàn)象、公權(quán)領(lǐng)域中的腐敗行為,必然會(huì)對(duì)非政府組織或非營(yíng)利組織產(chǎn)生影響。這可能導(dǎo)致所謂“非營(yíng)利組織失靈”,即“非營(yíng)利部門(mén)偏離奉仕于社會(huì)公益或公益的宗旨,片面地以功利主義為取向的信念、行為給消費(fèi)者、社會(huì)、生態(tài)所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。”[10]為了避免非營(yíng)利組織或非政府組織失靈,使其能正確行使公共管理職能,必須在規(guī)范這些組織發(fā)展的法律、法規(guī)中對(duì)行使公共管理職能的范圍、目的、方式等作出明確的規(guī)定,并建立非營(yíng)利組織或非政府組織的道德控制機(jī)制。

(四)積極引入市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)的管理方法,同時(shí)又對(duì)其作出嚴(yán)格的限制,避免陷入市場(chǎng)崇拜的誤區(qū)

市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)的管理方法,確實(shí)能夠改進(jìn)公共部門(mén)的管理,提高公共管理的效率,這已為西方“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐所證明。因此,毫無(wú)疑問(wèn),我國(guó)的政府管理工作中也要積極引入市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)的管理方法。但與此同時(shí),我們要注意兩個(gè)問(wèn)題:

第一,由于我國(guó)傳統(tǒng)上屬于情理社會(huì)而非法理社會(huì),且權(quán)力制約問(wèn)題至今仍然沒(méi)有得到根本解決,再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不成熟,故在公共管理中引入市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)的管理方法,就有可能導(dǎo)致在一些西方國(guó)家政府“企業(yè)化”過(guò)程中不曾有或很少有的現(xiàn)象,如:“利益最大化”與權(quán)力結(jié)合形成新的腐敗、政府官員喪失倫理責(zé)任感、惡意競(jìng)爭(zhēng)等等。因此,我國(guó)的行政管理改革,在引入市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)管理方法的同時(shí),要根據(jù)我國(guó)的條件對(duì)其運(yùn)用范圍作出明確而嚴(yán)格的限制。在市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)管理方法不靈的公共管理活動(dòng)中,或者在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)管理方法可能造成更多、更嚴(yán)重問(wèn)題的公共管理部門(mén),就不能或暫緩引入市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)管理方法。

第二,即使在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,“新公共管理”運(yùn)動(dòng)之引入市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)管理方法,也有導(dǎo)致所謂“市場(chǎng)崇拜”從而由市場(chǎng)缺陷引發(fā)一系列惡果的風(fēng)險(xiǎn)[5]。我國(guó)不久前才由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,故發(fā)生市場(chǎng)崇拜的可能性更大。因此,我國(guó)的行政管理改革,既要積極引入市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)的管理方法,又要清醒地認(rèn)清市場(chǎng)的缺陷。在解決與“全能政府”相伴隨的“政府失靈”的問(wèn)題的同時(shí),又避免陷入“市場(chǎng)崇拜”所忽視的“市場(chǎng)失靈”的誤區(qū)。

(五)既以規(guī)則、制度的完善促進(jìn)現(xiàn)代官僚制建設(shè),又逐漸加大對(duì)行政管理的結(jié)果評(píng)價(jià)的權(quán)重韋伯式的法理型現(xiàn)代官僚制在西方發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)橐呀?jīng)趨于老化、僵化而受到“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的沖擊,但這種官僚制的理性化、科學(xué)化、職業(yè)化的特點(diǎn),卻有助于克服我國(guó)傳統(tǒng)行政體制中長(zhǎng)期存在的家長(zhǎng)制作風(fēng)、下級(jí)對(duì)上級(jí)的人身依附關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)干部的終身制、政治特權(quán)等封建主義殘余影響[11]。而且,對(duì)于我國(guó)行政管理體制中普遍存在的規(guī)章制度合法性不足、管理行為輕視規(guī)則與規(guī)范、缺乏專業(yè)化分工及與此相適應(yīng)的專業(yè)化人才等問(wèn)題,也只有訴諸韋伯式的現(xiàn)代官僚制才能得到有之一,是建立和完善適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代官僚制而不能簡(jiǎn)單地模仿西方“新公共管理”運(yùn)動(dòng)對(duì)韋伯式官僚制的否定。

鑒于西方發(fā)達(dá)國(guó)家官僚制老化、僵化而引起的各種嚴(yán)重問(wèn)題,我們?cè)诮⒑屯晟片F(xiàn)代官僚制的過(guò)程中,也應(yīng)參考西方“新公共管理”運(yùn)動(dòng)克服官僚制弊端的改革舉措,逐漸加大對(duì)行政管理的結(jié)果評(píng)價(jià)的權(quán)重。之所以要“逐漸加大”而不是象“新公共管理”運(yùn)動(dòng)那樣一步到位,是因?yàn)槲覈?guó)的官僚制的規(guī)則基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。而在規(guī)則基礎(chǔ)薄弱的情況下貿(mào)然轉(zhuǎn)向結(jié)果評(píng)價(jià),則有可能形成對(duì)制度的解構(gòu)作用。只有在規(guī)則健全和管理人員的規(guī)則意識(shí)逐漸增強(qiáng)的條件下,激發(fā)管理靈活性的結(jié)果評(píng)價(jià)才不至于導(dǎo)致濫用自由裁量權(quán)的后果。

(六)既要繼續(xù)解決政治-行政不分的老問(wèn)題,又要提升行政管理人員的政治責(zé)任感,防止發(fā)生偏離政治目標(biāo)的行政行為

篇8

摘 要：新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是堅(jiān)持走以人為核心，以不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵為特殊要求。新型城鎮(zhèn)化的“新”意味著不同于以往的單純追求城市人口規(guī)模與區(qū)域空間規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式，而是在過(guò)去的基礎(chǔ)上，開(kāi)創(chuàng)一種新的發(fā)展局面。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和內(nèi)涵著重強(qiáng)調(diào)了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理職能的重要性。在此新形勢(shì)和新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的背景下，本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共管理的存在的問(wèn)題，探討研究如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展同步。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；公共管理；對(duì)策

新型城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段下提出的，它是以人為核心的城鎮(zhèn)化，更強(qiáng)調(diào)全面提升城鎮(zhèn)的內(nèi)涵，要求城鎮(zhèn)化由過(guò)去偏重人口、數(shù)量、規(guī)模的增加向更注重提升質(zhì)量?jī)?nèi)涵的方向轉(zhuǎn)變，即“數(shù)量型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型”。要求以新型工業(yè)化為動(dòng)力支撐、統(tǒng)籌兼顧為原則，促使城鎮(zhèn)向生態(tài)化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展①，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)是解決好現(xiàn)有的“三個(gè)1億人”問(wèn)題，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。農(nóng)村轉(zhuǎn)移落戶人口的就近城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)主要是轉(zhuǎn)移到就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心場(chǎng)鎮(zhèn)，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理提出了新的管理要求和治理理念。探究新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理提出新挑戰(zhàn)和新要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的公共部門(mén)處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以保障和增進(jìn)社會(huì)公共利益的職能活動(dòng)。從公共管理角度看，處理“公共”問(wèn)題的核心，是如何生產(chǎn)和分配公共物品，處理公共事務(wù)，以滿足居民的公共性需求②。在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，公共管理為城鎮(zhèn)化提供了關(guān)鍵的制度和實(shí)踐保障，明確了政府是“掌舵”而不是“劃槳”。同時(shí)新型城鎮(zhèn)化要求把基本的政府公共管理納入其內(nèi)涵建設(shè)中，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理提出了新挑戰(zhàn)和新要求。

首先，新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變政府職能。由于政府是最主要的公共組織，具有維護(hù)公共利益促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要作用。傳統(tǒng)的政府管理采取的手段主要是行政手段，而在新型城鎮(zhèn)化背景下要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變政府職能，由傳統(tǒng)的“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景下的主要任務(wù)。服務(wù)型政府的特征是治理、善治、服務(wù)三方面。建設(shè)服務(wù)型政府的要求是實(shí)現(xiàn)政府治理的全面轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)政府治理全面轉(zhuǎn)型要求主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一、根本結(jié)構(gòu)改革，即理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府與社會(huì)的關(guān)系；第二、體制的變革，即從利益化的政府轉(zhuǎn)向公共性的政府，從管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)優(yōu)先的政府；第三、機(jī)制的變革，要求政府創(chuàng)新治理方式。

其次，新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變管理理念。當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理者需要轉(zhuǎn)變管理理念，重新定位自己的職責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)，在做一個(gè)好的“老百姓父母官”的口號(hào)下，農(nóng)村乃至更大范圍的公共管理者以農(nóng)民的恩人、主人自居，在這種定位的影響下，行為上表現(xiàn)為高高在上，藐視群眾、脫離群眾。新型城鎮(zhèn)化要求公共管理者真正擺正與農(nóng)民平等的位置，要求改變傳統(tǒng)的行政官僚思想，要求樹(shù)立引導(dǎo)和服務(wù)的理念。

再次，新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變管理方式。要求把直接管理和間接管理相結(jié)合，同時(shí)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是政府的義務(wù)，也是人民權(quán)利的表達(dá)。當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景下公共管理存在供給總量的不足的主要原因就是公共管理的方式落后。在新型城鎮(zhèn)化之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是管制型政府，管制型政府也就意味社會(huì)中的大部分資源、活動(dòng)都必須由政府的調(diào)配，按照管理者的主觀意志來(lái)設(shè)定框架體系。而當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變政府職能，由傳統(tǒng)的管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，服務(wù)型政府也就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)和資源分配權(quán)還給市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好監(jiān)督工作。

最后，新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府優(yōu)化公共管理產(chǎn)品。從供求關(guān)系的角度看，公共管理是通過(guò)提供用于滿足公共需求的特殊產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)。公共管理的產(chǎn)品供給集中表現(xiàn)在公共物品和公共服務(wù)方面。目前我國(guó)公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)低效供給不平衡的現(xiàn)象，在政府部門(mén)的壟斷性與公共企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明確共同作用的結(jié)果下，甚至出現(xiàn)了水霸、路霸、氣霸等現(xiàn)象，同時(shí)還存在權(quán)力腐敗和權(quán)力尋租的現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破政府在公共物品生產(chǎn)供給方面的壟斷地位，在相應(yīng)的領(lǐng)域可讓社會(huì)團(tuán)體、公益組織、私人投資來(lái)參與公共產(chǎn)品的投資以便豐富和優(yōu)化公共產(chǎn)品的供給。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理存在的問(wèn)題

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在一定理念偏差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員公共管理服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)公共管理服務(wù)的供給的重要性認(rèn)識(shí)不到位，同時(shí)在傳統(tǒng)行政理念中，政府扮演的角色是生產(chǎn)者、控制者、監(jiān)督者。加之“官本位”的觀念根深蒂固，使得公共權(quán)力在某種程度上成為公共管理者利益爭(zhēng)奪的工具，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)行管理時(shí)存在部門(mén)之間包庇，公共權(quán)力管理缺失監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位權(quán)責(zé)不明確等現(xiàn)象。另一方面公共選擇理論的基本假設(shè)是人是自私的理性的追求效用最大化的人。為實(shí)現(xiàn)自身的利益，公共管理者利用職權(quán)謀權(quán)造成公共利益私用，導(dǎo)致了公權(quán)力私用，引發(fā)了民眾對(duì)政府的信任危機(jī)。在我國(guó)過(guò)去的國(guó)家公職人員的工作時(shí)終身制，造成國(guó)家公職人員沒(méi)有創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)，兼之沒(méi)有有效的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制同時(shí)政府機(jī)構(gòu)冗雜辦事效率低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理能力低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重增長(zhǎng)輕發(fā)展的績(jī)效觀。長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直是衡量各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)重要指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)在一定程度上忽視了公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、公共安全等方面的建設(shè)，這種重視增長(zhǎng)忽視長(zhǎng)期發(fā)展的績(jī)效管顯然與當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵不相符。

其次，公共管理物品和服務(wù)的投入不足。由于農(nóng)村公共產(chǎn)品本身的特殊性及客觀存在的“市場(chǎng)機(jī)制”，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需矛盾突出。一方面是政府的財(cái)力有限，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村公共品的供給是中央政府和省市政府承擔(dān)很少的責(zé)任，而大部分農(nóng)村公共品由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民自己籌資，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力有限在一定程度上無(wú)法提供大量公共產(chǎn)品和服務(wù)，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品投入嚴(yán)重不足，表現(xiàn)為總量短缺、總體質(zhì)量不高。在基礎(chǔ)建設(shè)方面，農(nóng)村和城市公共產(chǎn)品供給差距體現(xiàn)的尤為明顯。農(nóng)村現(xiàn)代公共產(chǎn)品發(fā)展緩慢。城市現(xiàn)代化生活設(shè)施，如供氣、供熱、供水、農(nóng)村廣播系統(tǒng)及路燈等設(shè)施的發(fā)展在大部分農(nóng)村尚未起步。另一方面是制度層面，供給機(jī)構(gòu)不合理、層次和優(yōu)化度及現(xiàn)代化水平低，總體功能效率低。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，因農(nóng)村工業(yè)化程度低、稅收少，政府受財(cái)政的限制更愿意投資“硬”的公共產(chǎn)品如道路水利建設(shè)等這些可以看到業(yè)績(jī)的投資。加之供給信息的不配對(duì)造成農(nóng)民較少需要的公共產(chǎn)品供給過(guò)剩，如在有些在人口較少的農(nóng)村修建超越農(nóng)民需要或生產(chǎn)條件大力修建公共設(shè)施浪費(fèi)大量錢(qián)財(cái)。

再次，公共管理的決策機(jī)制不健全。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理的決策機(jī)制不健全，公共管理存在失位、越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，具體而言就是因?yàn)槲覈?guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給的決策機(jī)制難以形成、決策過(guò)程中缺失公眾參與及缺乏有效的評(píng)估和論證。

一是失位；近幾年來(lái)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)混亂，假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)，屢禁不止原因很多，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)監(jiān)管職能不到位是主要原因。同時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的“缺失”造成社會(huì)基層的失控。二是越位；如過(guò)多的審批、權(quán)力失控造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政、府管理普遍存在效率不高的問(wèn)題，如審批過(guò)多導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)膨脹、政府控制和分配的資源過(guò)多。加之地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異導(dǎo)致了國(guó)家公務(wù)員工資待遇差距懸殊的現(xiàn)象。三是錯(cuò)位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管得太多但又管得不精，本來(lái)是民間的事卻由政府做了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉太多經(jīng)濟(jì)事務(wù)影響到了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理效益的舉措

首先，樹(shù)立引導(dǎo)和服務(wù)的管理理念。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府轉(zhuǎn)型首先是轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，而政府服務(wù)理念具體體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、民政四個(gè)方面。這四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域要解決的問(wèn)題就是新型城鎮(zhèn)化的要解決的主要問(wèn)題，新型服務(wù)理念符合了新型城鎮(zhèn)化以人為本的核心，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該抓住契機(jī)強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，在政府人員管理方面加強(qiáng)對(duì)政府公務(wù)員的素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)的價(jià)值觀教育，意在不斷提升公務(wù)員的整體素質(zhì)和水平，同時(shí)改革有效的績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制了，讓公務(wù)員內(nèi)部形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，只有這樣才能更好的發(fā)揮地方政府的公共服務(wù)職能，在新型城鎮(zhèn)化中形成良好互動(dòng)。

其次，轉(zhuǎn)變政府職能合理定位政府角色。當(dāng)前基本公共物品和服務(wù)供給總量不足，其中一個(gè)首要原因就是政府供給制度保障機(jī)制不完善，政府主體責(zé)任不明確導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任的缺失，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)該明確政府在公共供給中的主體地位，市場(chǎng)的輔助地位，制定確實(shí)可行的制度保障明確供給主體責(zé)任。引入市場(chǎng)機(jī)制的最大好處是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的高效配置、合理優(yōu)化目標(biāo)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的引進(jìn)，使公共物品領(lǐng)域成為行政方式和競(jìng)爭(zhēng)方式共同調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。同時(shí)市場(chǎng)可以提供的可以讓由市場(chǎng)來(lái)提供，政府只要做好制度性保障和監(jiān)督管理。

再次，對(duì)公共物品和服務(wù)進(jìn)行合理的優(yōu)化配置。一要多途徑多方面增加公共物品和服務(wù)的供給。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化中公共物品和服務(wù)供給最大的阻礙是資金短缺問(wèn)題。因此，要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能，就必須要解決資金的投入不足問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)作為公共部門(mén)的一部分，在供給中承擔(dān)最終責(zé)任。而如何以最少的投入創(chuàng)造最大的效益，是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前在新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，如何有效解決資金問(wèn)題是擺在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該解決的首要問(wèn)題，只有資金問(wèn)題理順才能進(jìn)行有效合理的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先要確保基本公共物品和服務(wù)的支出隨本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和財(cái)政收入的增加而增加，確保資金充裕促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。二要完善公共物品的提供方式。政府可以與私人簽訂生產(chǎn)合同，政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式借助于投標(biāo)者把價(jià)格壓到經(jīng)濟(jì)的合理水平，與民眾需求最迫切的基本公共產(chǎn)品政府可以授權(quán)經(jīng)營(yíng)，如自來(lái)水、供電、報(bào)刊雜志、醫(yī)療衛(wèi)生等。地方性的交通、通信設(shè)施、城市公共服務(wù)體系、娛樂(lè)設(shè)施、部分保障可以采取政府參股的形式來(lái)進(jìn)行供給。三要公共物品和服務(wù)的供給主體多元化。在相關(guān)公共領(lǐng)域，只要符合國(guó)家和地方的政策法規(guī)制度的就可以讓社會(huì)組織、公益組織或者私人投資來(lái)提供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以改善當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，綜合評(píng)估運(yùn)用確實(shí)可行的方案鼓勵(lì)非政府對(duì)公共領(lǐng)域的投資供給。

最后，完善管理決策機(jī)制。為進(jìn)一步提高政府決策的能力和水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化，應(yīng)該進(jìn)一步完善政府決策機(jī)制。一要牢固樹(shù)立以人為本的決策理念，新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行決策時(shí)堅(jiān)持以人為本的決策理念，始終把廣大人民群眾的根本利益作為制度決策開(kāi)展工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。收集群眾各方面的需求信息在決策時(shí)協(xié)調(diào)和兼顧不同方面群眾的利益，做出符合廣大群眾利益的決策。二要完善重大決策的規(guī)則和程序。多渠道集中民眾的智慧，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策真正以科學(xué)、民主、法治為基礎(chǔ)。同時(shí)根據(jù)事項(xiàng)的不同特點(diǎn)采取不同的決策規(guī)則和程序，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的要邀請(qǐng)專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估，對(duì)群眾利益密切相關(guān)的要通過(guò)公示、聽(tīng)證等制度擴(kuò)大民眾的參與度。三要建立決策失誤問(wèn)責(zé)制。在決策時(shí)要充分體現(xiàn)“權(quán)為民所授”的思想，要求有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受制約。建立健全決策者及主體的責(zé)任，明確規(guī)定身為決策者的法律責(zé)任和義務(wù)，使之對(duì)其決策行為負(fù)責(zé)任進(jìn)行責(zé)任追究，有助于決策的科學(xué)化民主化法治化，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理決策能力，真正為公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給提供合理健全的決策機(jī)制。

指導(dǎo)老師：田華銀

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注解

篇9

1公共管理思維的檔案管理意涵

“公共管理”一詞對(duì)檔案管理的涵義，主要體現(xiàn)它是一種管理實(shí)踐。管理活動(dòng)具有一種基本模式，這種基本模式主要包括與組織發(fā)展目標(biāo)相應(yīng)的制度和機(jī)制，符合規(guī)范的工作流程，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系。同樣地，醫(yī)院檔案管理活動(dòng)也應(yīng)遵循這種一般模式。值得重視的是，與時(shí)俱進(jìn)的開(kāi)放性思維，對(duì)于應(yīng)對(duì)時(shí)代變革給檔案管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)，積極根據(jù)環(huán)境變化調(diào)整檔案管理目標(biāo)和策略，和提高醫(yī)院檔案管理的服務(wù)水平是至關(guān)重要的。公共管理思維下的檔案管理意涵還體現(xiàn)在“公共性”這一概念當(dāng)中。行為目標(biāo)的公共價(jià)值和公共責(zé)任問(wèn)題是“公共性”概念所關(guān)注的內(nèi)容。所謂“公共”，涵蓋了最廣大的人民和最廣泛的社會(huì)組織，對(duì)于一項(xiàng)與社會(huì)大眾關(guān)系密切的事業(yè)來(lái)說(shuō)，它所承擔(dān)的公共職責(zé)即為它的公共產(chǎn)品，也就是這一事業(yè)“公共性”的直接體現(xiàn)。對(duì)于醫(yī)院檔案管理的公共性，主要是指為公民或社會(huì)組織的醫(yī)療實(shí)踐提供可靠的信息和有利于公民維護(hù)其切身利益的醫(yī)療檔案、醫(yī)學(xué)參考信息和醫(yī)療咨詢服務(wù)等。公共管理的思維體現(xiàn)于醫(yī)院檔案管理工作中，就是解決醫(yī)院檔案資源的全面性問(wèn)題。這就需要以更開(kāi)放和寬廣的視野擴(kuò)建醫(yī)院檔案資源，“把體現(xiàn)了文明價(jià)值變遷、社會(huì)結(jié)構(gòu)和功能變化和人民自身各方面建設(shè)等成果的檔案資源囊括到醫(yī)院檔案管理中來(lái)，以滿足社會(huì)全面發(fā)展對(duì)儲(chǔ)備檔案信息資源的需要[1]；”轉(zhuǎn)變醫(yī)療檔案管理理念，從醫(yī)療檔案管理擴(kuò)大至醫(yī)療檔案服務(wù)，開(kāi)通更多醫(yī)療檔案信息和資源獲取的通道和途徑，豐富醫(yī)院檔案管理功能的多元性，提升服務(wù)水平和管理效率。另外，應(yīng)該從“公共性”這一概念出發(fā)去設(shè)計(jì)醫(yī)院檔案管理的理念和機(jī)制這些核心內(nèi)容。這是因?yàn)椋补芾硭季S的模式?jīng)Q定了檔案管理活動(dòng)最基本的特性和使命是追求“公共性”，根據(jù)公眾的需求決定檔案管理的一系列活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)公共組織檔案管理應(yīng)有的價(jià)值。作為最典型的一類公共組織，醫(yī)院檔案管理的機(jī)制選擇也應(yīng)遵循“公共性”這一出發(fā)點(diǎn)。

2公共管理范式下的醫(yī)院檔案管理理念

2.1公共責(zé)任理念

醫(yī)院這類的公共組織是指被賦予了公共責(zé)任的組織。而公共責(zé)任被許多學(xué)者認(rèn)為是政府善治的關(guān)鍵所在。例如，有學(xué)者認(rèn)為，“公共責(zé)任”是公共管理者的公共形象和其管理合法性的前提，從某種角度上來(lái)說(shuō)對(duì)公共責(zé)任的承擔(dān)是一種對(duì)公共管理者的保護(hù)，如果公共管理者對(duì)公共責(zé)任置若罔聞，就會(huì)陷入自我逐利的危險(xiǎn)。作為一種典型的公共組織，履行公共責(zé)任是醫(yī)院檔案管理工作的基礎(chǔ)和前提，是促進(jìn)醫(yī)院檔案管理水平提高的內(nèi)生力量，是醫(yī)院檔案管理具有合法性的前提。現(xiàn)代醫(yī)院檔案管理中的公共責(zé)任，與醫(yī)院傳統(tǒng)上的檔案管理相比存在著明顯的不同。“這主要體現(xiàn)在履行責(zé)任的范圍上，現(xiàn)代醫(yī)院檔案管理履行的是包括社會(huì)和人民發(fā)展在內(nèi)的全面的公共責(zé)任，主要是為社會(huì)和人民服務(wù)，而傳統(tǒng)檔案管理主要履行的是政治責(zé)任，主要為政治和行政管理服務(wù)[2]。”

2.2全面發(fā)展理念

全面發(fā)展的理念是指醫(yī)院的檔案管理事業(yè)涵蓋的方面應(yīng)該盡可能廣泛，應(yīng)以社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，摒棄傳統(tǒng)上服務(wù)于編撰史料、存檔研究和行政管理的檔案信息建設(shè)和檔案服務(wù)工作，而是從社會(huì)全面發(fā)展的角度出發(fā)進(jìn)行檔案資源建設(shè)。在檔案管理服務(wù)的對(duì)象上，除了傳統(tǒng)檔案管理意義上的行政管理人員或其他檔案信息研究者之外，還應(yīng)面向最大的人民群眾。因此，現(xiàn)代醫(yī)院公共管理范式下的檔案管理工作應(yīng)將服務(wù)范圍延伸至社會(huì)全面發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)和最廣大的人民群眾，這也反映了社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)訴求，即以最廣大人民群眾的根本利益為根本出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)。

2.3公平服務(wù)理念

公平服務(wù)理念對(duì)應(yīng)著社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的公正與正義。這兩個(gè)詞語(yǔ)，是政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科研究所追求的核心價(jià)值觀點(diǎn)之一，被認(rèn)為是衡量文明發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志，是人類社會(huì)的共同目標(biāo)。這一理念所代表的價(jià)值是公平正義，這一價(jià)值的本質(zhì)是公共服務(wù)均等化。當(dāng)醫(yī)院在進(jìn)行檔案信息資源開(kāi)放過(guò)程中，應(yīng)遵循嚴(yán)格的時(shí)間規(guī)定按時(shí)開(kāi)放，并在最大程度上允許各類社會(huì)組織和公眾按規(guī)定利用醫(yī)療檔案資源。相同的政策、原則和標(biāo)準(zhǔn)是醫(yī)院在提供檔案管理資源時(shí)應(yīng)遵循的規(guī)則，切不可差異化對(duì)待服務(wù)對(duì)象，“不允許出現(xiàn)可以優(yōu)先利用醫(yī)療檔案信息的特權(quán)群體，即便是政府部門(mén)也應(yīng)與普通大眾按相同的規(guī)則共享資源。檔案管理者對(duì)各類服務(wù)對(duì)象的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和限制規(guī)定等方面也必須是相同的，這樣才能真正體現(xiàn)服務(wù)均等化的理念[3]。”對(duì)于特殊的檔案資源且因國(guó)家規(guī)定暫時(shí)不能開(kāi)放的檔案資源，除國(guó)家和政府管理等特殊需求外，對(duì)其他各類組織包括中外的組織或個(gè)人應(yīng)當(dāng)同樣采取拒絕提供服務(wù)的規(guī)定，絕不可以差異化對(duì)待中外對(duì)醫(yī)療檔案資源有需求的任何組織或個(gè)人。

3醫(yī)院檔案管理的機(jī)制選擇

3.1開(kāi)放機(jī)制

所謂開(kāi)放，是指醫(yī)院出于某種公共性的目的對(duì)檔案管理工作和檔案資源的開(kāi)放，“即檔案管理認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的開(kāi)放[4]。”總之，也就是檔案管理思維的開(kāi)放，實(shí)踐的開(kāi)放即檔案管理活動(dòng)的開(kāi)放。這種機(jī)制對(duì)于醫(yī)院檔案管理工作具有重要的實(shí)踐意義，是促使醫(yī)院檔案管理理念和實(shí)踐活動(dòng)社會(huì)化的重要途徑，可以在整個(gè)社會(huì)發(fā)展的框架之中審視醫(yī)院的檔案管理工作，將醫(yī)院檔案管理納入到社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展過(guò)程之中。這樣一來(lái)，醫(yī)院檔案管理工作就可以貼近社會(huì)變遷的線索，向更遠(yuǎn)的方向和更深的層次開(kāi)拓醫(yī)院檔案管理的視域和落腳點(diǎn)，摒棄傳統(tǒng)醫(yī)院檔案管理的僵化體制和思維理念，為醫(yī)院檔案管理工作實(shí)踐開(kāi)拓更廣闊的天地，促進(jìn)調(diào)整檔案管理活動(dòng)的方法和方式，確立醫(yī)院檔案管理合法化基點(diǎn)。醫(yī)院的檔案管理實(shí)踐長(zhǎng)期以來(lái)得不到突破發(fā)展的限制因素是它的封閉性，因?yàn)榉忾]性的特征，“在檔案信息資源集成建設(shè)、檔案資源信息輸送與傳播和檔案服務(wù)方式和方法等方面取得的進(jìn)步甚微，這主要源于醫(yī)院對(duì)檔案管理工作的自我封鎖，直接導(dǎo)致了醫(yī)院檔案管理與社會(huì)環(huán)境變遷脫節(jié)，也無(wú)法充分利用社會(huì)資源和社會(huì)發(fā)展的成果來(lái)解決檔案管理實(shí)踐中的問(wèn)題[5]。”

3.2互動(dòng)機(jī)制

所謂醫(yī)院檔案管理的互動(dòng)機(jī)制，是指醫(yī)院檔案管理社會(huì)化過(guò)程中通過(guò)與其他協(xié)作部門(mén)和檔案資源使用者進(jìn)行經(jīng)常性的互動(dòng)交流，以促進(jìn)醫(yī)院形成社會(huì)化的檔案管理方式。從醫(yī)院檔案管理部門(mén)與外部相關(guān)者的關(guān)系來(lái)看，“始終處于傳統(tǒng)的檔案形成、發(fā)送和接收的原始階段，這不符合醫(yī)院檔案管理現(xiàn)代化的發(fā)展需要。與其他社會(huì)實(shí)踐部門(mén)保持良好互動(dòng)和共同進(jìn)步的關(guān)系才是真正符合社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的要求[6]。”在對(duì)互動(dòng)機(jī)制的研究方面，有學(xué)者認(rèn)為，在人類文明發(fā)展進(jìn)步的進(jìn)程中，具有“共同愿景”的社會(huì)共同價(jià)值促使人類互動(dòng)協(xié)作去實(shí)現(xiàn)他們共同的價(jià)值目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀所代表的“共同愿景”為我們互動(dòng)協(xié)作提供了共同的價(jià)值目標(biāo)。作為公共組織中的檔案管理人員，我們應(yīng)該根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的共同價(jià)值觀和共同愿景，科學(xué)地將醫(yī)院檔案管理工作與社會(huì)愿景相結(jié)合，確定醫(yī)院檔案管理的戰(zhàn)略目標(biāo)、價(jià)值追求和應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)義務(wù)。同時(shí)，建立與其他社會(huì)實(shí)踐主體良性的互動(dòng)關(guān)系，梳理醫(yī)院檔案管理在這些關(guān)系中的責(zé)任與價(jià)值定位，摒棄傳統(tǒng)檔案管理封閉性的運(yùn)作模式和封閉思維，立足社會(huì)全面發(fā)展的共同目標(biāo)和需要，重新審視醫(yī)院檔案管理在社會(huì)上存在的價(jià)值和意義，促進(jìn)醫(yī)院依據(jù)現(xiàn)實(shí)需要履行社會(huì)責(zé)任。這一機(jī)制，可以使醫(yī)院這一類型的公共服務(wù)組織掙脫傳統(tǒng)管理機(jī)制所帶來(lái)的負(fù)面影響，調(diào)整醫(yī)院檔案資源建設(shè)的目標(biāo)和各個(gè)環(huán)節(jié)，補(bǔ)足在檔案資源服務(wù)過(guò)程中的缺陷和不足，對(duì)檔案資源管理和服務(wù)的重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，整合各類服務(wù)資源和提供服務(wù)的方式，促進(jìn)醫(yī)院檔案管理為社會(huì)全面發(fā)展服務(wù)。

3.3公眾參與機(jī)制

與互動(dòng)機(jī)制相比，公眾參與機(jī)制是實(shí)現(xiàn)醫(yī)院檔案管理公共管理范式的具體措施。傳統(tǒng)的檔案管理是沒(méi)有公眾參與的，這一機(jī)制之所以應(yīng)當(dāng)存在，是因?yàn)楣妳⑴c是實(shí)現(xiàn)醫(yī)院檔案管理公共性和社會(huì)性的本質(zhì)需要。這主要包括公眾對(duì)檔案管理機(jī)制的選擇、對(duì)檔案管理水平的評(píng)價(jià)和參與檔案管理問(wèn)題的解決等。公眾參與對(duì)公共組織的工作過(guò)程和結(jié)果評(píng)價(jià)，是推動(dòng)公共服務(wù)事業(yè)向前發(fā)展所必需的手段。醫(yī)院的公共性，使對(duì)其工作的評(píng)價(jià)必須是開(kāi)放的且面向最廣大人民群眾的。醫(yī)院檔案管理在建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要包括檔案資源的豐富性、服務(wù)的及時(shí)性和充分性以及管理的系統(tǒng)性，還必須包含和體現(xiàn)公眾對(duì)醫(yī)院檔案管理實(shí)踐活動(dòng)的建設(shè)性的意志。另外，醫(yī)院檔案管理活動(dòng)的評(píng)價(jià)主體，必須包含具有充分代表性和最充分的社會(huì)公眾，為醫(yī)院檔案管理實(shí)踐提供合法性基礎(chǔ)和社會(huì)動(dòng)力。“所以，醫(yī)院檔案管理應(yīng)當(dāng)從社會(huì)全面發(fā)展的角度出發(fā)，依靠社會(huì)力量大力進(jìn)行全社會(huì)醫(yī)療檔案信息建設(shè)和檔案信息化管理建設(shè)，以建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的醫(yī)院檔案資源管理體系[7]。”另外，醫(yī)院檔案管理部門(mén)應(yīng)與信息建設(shè)部門(mén)、其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織合作，更廣闊地開(kāi)發(fā)資源，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療檔案資源信息的網(wǎng)絡(luò)獲得、利用和傳播，進(jìn)一步提高檔案資源服務(wù)的水平。

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篇10

關(guān)鍵詞 新公共管理 新公共服務(wù)理論

以珍妮特?V?登哈特和羅伯特?B?登哈特為代表人物所提出的新公共服務(wù)理論成為新公共管理的替代模式.通過(guò)對(duì)新公共管理和新公共服務(wù)理論的理論基礎(chǔ)和價(jià)值取向等進(jìn)行比較分析，本文認(rèn)為，公共行政理論受制于所處時(shí)代，并為之服務(wù)，且對(duì)其所處在的社會(huì)起到了重要作用。

一、新公共管理和新公共服務(wù)理論之差異

（一）理論基礎(chǔ)不同

新公共管理的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)和私營(yíng)部門(mén)的管理方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是以公共選擇理論中的 “委托-”理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易成本理論為重點(diǎn)的。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的這些共同特征是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)越性，提倡政府應(yīng)該減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，所以，新公共管理理論崇尚大量地依靠市場(chǎng)機(jī)制去引導(dǎo)公共項(xiàng)目。20世紀(jì)以來(lái)，隨著信息化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、全球化的發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，對(duì)西方國(guó)家的私營(yíng)部門(mén)造成了巨大的壓力。私營(yíng)部門(mén)為了適應(yīng)環(huán)境，很快進(jìn)行了管理變革，并取得了很大的成功。新公共管理者認(rèn)為公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)之間不存在本質(zhì)區(qū)別，在管理方式和工作效率上，私營(yíng)部門(mén)還要比公共部門(mén)更勝一籌，因此，私營(yíng)部門(mén)中的一些管理方法如績(jī)效管理、戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理、靈活且具有彈性的組織模式、顧客至上、結(jié)果控制等方法都卓有成效，并紛紛被引入公共部門(mén)的管理之中。

新公共服務(wù)理論的一個(gè)理論基礎(chǔ)是民主公民權(quán)理論。公民權(quán)被看作是一種包含對(duì)社區(qū)及其成員的承諾，對(duì)公共事務(wù)的參與水平以及把公共利益置于個(gè)人利益之上的生活方式。新公共服務(wù)理論重視民主公民權(quán)，實(shí)際上是對(duì)更加積極和更多參與的公民權(quán)的復(fù)興。

新公共服務(wù)理論的另一個(gè)理論基礎(chǔ)是社區(qū)與公民社區(qū)理論越來(lái)越受到關(guān)注。西方社會(huì)日益多元化，社區(qū)被視為促進(jìn)統(tǒng)一和利益綜合的重要途徑。政府的主要作用是促進(jìn)社區(qū)的形成和發(fā)展。

新公共服務(wù)理論的第三個(gè)理論基礎(chǔ)是組織人本主義思想。基于傳統(tǒng)的官僚層級(jí)制限制了人類活動(dòng)的視野，不利于充分發(fā)揮人的作用，因此，人本主義試圖把公共組織改變?yōu)楦俚氖軝?quán)威控制和支配的、更利于個(gè)人積極性和靈活性發(fā)揮以及自我實(shí)現(xiàn)、自我滿足的組織。

（二）價(jià)值取向不同

新公共管理有眾多不同的名稱，但其核心價(jià)值取向是共同的，即市場(chǎng)化是新公共管理的首要價(jià)值取向。“新公共管理的一個(gè)重要的特征是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)組織的運(yùn)作中，即實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化”。新公共管理主張用市場(chǎng)的力量改革政府，將市場(chǎng)機(jī)制引入公共部門(mén)，在公共部門(mén)和私人部門(mén)之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，縮小政府規(guī)模，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率。新公共管理認(rèn)為使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的主要途徑是民營(yíng)化和合同制。市場(chǎng)化成為新公共管理理論倡導(dǎo)改革、緩解政府壓力和提高政府工作效率的重要手段。

新公共管理的另一個(gè)價(jià)值取向是顧客導(dǎo)向。政府不是凌駕于社會(huì)之上的官僚機(jī)構(gòu)，而是由責(zé)任感的企業(yè)家，公民即為其顧客和消費(fèi)者。只有以顧客為取向，才能提供多樣化的社會(huì)需求并提高政府服務(wù)質(zhì)量。

新公共服務(wù)理論對(duì)公民權(quán)利更是倍加重視。新公共服務(wù)理論認(rèn)為在公共組織尊重公民的基礎(chǔ)上，只要通過(guò)合作和分享過(guò)程來(lái)運(yùn)行，就一定能獲得成功。新公共服務(wù)理論認(rèn)為實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的手段是公民參與。

二、新公共服務(wù)理論是一種理論創(chuàng)新，代表公共管理理論的發(fā)展方向

在實(shí)踐中，我們要以發(fā)展的眼光來(lái)看待理論的嬗變。新公共服務(wù)理論作為以一種發(fā)展中的新理論，并不是對(duì)新公共管理的完全否定，而是合乎社會(huì)變遷和理論變遷規(guī)律的理論創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在：第一，新公共服務(wù)糾正了新公共管理單一的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)中的人性假設(shè)，把人視為具有公共美德的公民；第二，新公共服務(wù)拋棄了新公共管理追求“效率、效益、效能”的單一價(jià)值取向，把公平、公正、民主、正義等看作是公共管理的重要價(jià)值取向；第三，新公共服務(wù)糾正了把服務(wù)對(duì)象當(dāng)作顧客的傾向，不僅注重服務(wù)對(duì)象以顧客身份參與公共管理，更注重他們的社會(huì)身份；第四，新公共服務(wù)理論認(rèn)為私人部門(mén)的管理理論和方法不適用于公共部門(mén)。

在公共行政和公共管理領(lǐng)域，行政倫理在否定之否定的啟示下粉墨登場(chǎng)，理論的產(chǎn)生是建立在對(duì)已有范式的解構(gòu)基礎(chǔ)上的。新公共服務(wù)的話語(yǔ)背景是建立在民主公民權(quán)、協(xié)商回話、組織人本、新公共行政等后現(xiàn)論基礎(chǔ)之上的。新公共服務(wù)在理論基礎(chǔ)、價(jià)值選擇、政府責(zé)任、公民精神方面不僅可以彌補(bǔ)和糾正新公共管理的偏頗，并可以替代新公共管理成為公共管理的發(fā)展趨勢(shì)。

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