對民營經濟發展的建議范文

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篇1

一、民營經濟的發展具有重要的現實意義

民營經濟的發展為國有企業的改革提供了示范效應與外部壓力。改革開放以來，民營經濟的發展為國有企業改革提供了強有力的示范效應，其內部的制度安排和經營機制，成為國有企業改革的參照體系。在市場經濟條件下，市場是配置資源的基礎，所有的企業，不論所有制成份如何，都必須面向市場，在同一個市場條件中公平競爭，優勝劣汰。所以，民營經濟的發展也對國有經濟形成了一種實實在在的外部壓力，推動著國有企業不斷深化改革。

大力發展民營經濟是市場經濟發展的需要。市場經濟的發展首先要有完全意義上的市場主體。從民營經濟的性質和定義可以看出，民營經濟的產生和發展，構造了新的主體，誘發并促進了市場主體的發育，民營企業是真正意義上的市場主體。其次，要使市場經濟能有效地配置資源，必須有一個完整的市場體系。民營經濟的發展和擴大，不僅要求進一步開放商品市場（包括其派生形式：技術市場、信息市場、房地產市場、產權市場等）也要求開放金融市場和勞動力市場。因此，民營經濟的發展，促進了開放統一的市場體系的建立和完善。

大力發展民營經濟是政府機構改革的需要。民營經濟是以市場為導向的經濟形態，它的發展要求實現人才自由，資金自由、貨物自由和服務自由，這對政府職能改革提出了新的要求。要求政府對現行各種進入規制進行放松、調整、撤消和廢除；要求其取消大量不必要的許可認可項目和環節，由許可制向申報制轉變，批準和處理的時間要盡可能縮短。為了適應這種需要，政府機構改革要實現全面確立與市場經濟體制相一致的政府管理體制的目標，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

大力發展民營經濟是實現社會充分就業的需要。民營經濟不需政府投資，涉及的領域廣，覆蓋的行業范圍寬，就業的容量和潛力大。民營企業多是勞動密集型企業，從企業規模來看，民營企業多是中小企業，而中小企業是增加就業崗位的源泉。同時，民營經濟的發展有效地改變了人們的就業觀念，使下崗職工從過去長期計劃經濟條件下形成的“國有職工”“鐵飯碗”的禁錮中徹底解脫出來，真正樹立就業的新觀念。

二、民營經濟在縣域經濟中的重要地位

隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，××縣民營經濟不斷壯大，呈現出快速增長態勢。2005年，全縣個體工商戶和私營企業總數達7792戶，比2004年增長11.3%。其中私營企業84戶，增長7.7%。原創：民營企業在自身不斷發展的同時，民營經濟正逐步成為縣域經濟發展的重要支撐力量，保持社會穩定的重要經濟支柱，深化改革的重要推動力量。

（一）民營經濟是縣域經濟的重要組成部份。2005年，民營經濟實現增加值45294萬元（第一產業根據上級業務部門要求不計算），增長11.2%，占二、三產業增加值的比重由2004年的56.9%提高到57.8%，上升0.9個百分點，隨著改革開放的不斷深化，民營經濟不斷發展壯大，民營經濟在國內生產總值中的比重已明顯上升，成為縣域經濟的重要組成部份。

（二）民營經濟是推動產業發展的重要力量。民營經濟在農業發展中發揮了主導作用。2005年底，全縣以民營經濟為主的農產品加工企業及個體戶已達852個，廣泛涉及飼料、飲料、紡織、皮革、造紙、中藥材、竹木加工等10多個行業，實現工業總產值20260萬元，占全部工業總產值的43.6%。縣農副產品加工龍頭民營企業湖北大派食品有限責任公司，生產加工鮮冷藏凍肉2213噸，實現總產值2180萬元，增長32.0%，并投入資金800萬元完成了技術改造，預計今年可完成產值5000萬元，加快了農業產業化步伐。

民營經濟是加快工業化進程的重要動力。民營經濟的蓬勃發展，為全縣工業經濟的持續快速發展注入了新的活力。2005年，全縣民營工業增加值（包括全部規模以下工業及規模以上工業中民營企業創造的增加值）為16088萬元，占全部工業增加值的比重為86.0%，比2004年提高6.7個百分點，超過國有工業對全縣工業增長的貢獻。

從規模以上工業看，截止2005年底，在全縣規模14個以上工業中，民營企業12個，比上年末凈增3個，占全部規模工業企業總數的85.7%。民營規模工業實現增加值7768萬元，增長24.6%，呈現快速增長勢頭，在全縣規模工業中所占比重為83.4%。

（三）民營經濟增強了縣域經濟自主增長的內在動力。近年來，××縣民營經濟投資快速發展，打破了國有經濟壟斷投資領域的局面，投資領域呈現出投資主體多元化的格局。2005年，全縣民間投資總額已超過國有經濟投資總量，民營經濟投資完成60112萬元，增長33.7%，占全社會投資的份額為81.6%，比2004年上升7.1個百分點。

在經濟總量快速增長的同時，民營經濟投資領域不斷拓寬，逐步由非生產性投資向生產性投資轉變。經過多年的發展，民營經濟所從事的行業由比較單一的第三產業向第一、二產業發展，經營范圍由傳統的餐飲業、生活服務業等領域向工業、建筑業、交通運輸業、服務業、大型種植業和養殖業等方向拓展。一些個體私營業主主動上山下鄉，利用當地農業資源開發綠色產業，農業開發成為新的投資熱點。一批企業在農業產業化過程中初露頭角，如湖北大派食品有限責任公司、嘉龍貢果有限責任公司、金鷹公司、西部食品有限責任公司、重慶綜藝公司××縣分公司等，正向農業產業化龍頭企業挺進。在服務業領域，也由一般業向經紀人、廣告業、信息咨詢等高層次發展。經營形式向多元化發展。經營范圍的逐步放開，民營經濟由單一買賣小本經營、小規模投入資金向承包、兼并、購買國有、集體企業等形式發展。一批優勢企業開始跨地區、跨所有制走聯合發展的道路。如山力建材有限責任公司成功購買恩施州蓮珠水泥有限責任公司。

（四）民營經濟促進了市場體系的完善。到2005年底，全縣以個體從業人員為主的各種農貿產品市場和工業品交易市場26個，其中專業市場5個。各種交易市場的建立與發展，促進了市場體系的完善。2005年，包括個體私營貿易企業在內的民營經濟商貿流通企業零售額達到37930萬元，占社會消費品零售總額的90.9%。

（五）民營經濟促進了社會的穩定。民營經濟是社會就業的重要渠道，緩解了城鎮就業的巨大壓力，促進了社會的穩定。2005年，全社會從業人員為18.1萬人，其中，民營經濟從業人員為2.7萬人，占14.9%，比2004年提高5.6個百分點。從業人員進一步優化，一批民營企業家初步涌現。民營經濟發展初期，從業人員多為社會待業人員，閑散人員和農村剩余勞動力。近幾年來，市場經濟大潮迅速蕩滌著人們陳舊擇業觀念，民營經濟已由一種生存選擇發展到職業選擇，成為許多人士追求事業成功，實現自身價值的舞臺。一些國有集體企業的廠長、經理、工程技術人員，機關干部，企事業單位富余人員，部分高中等院校畢業生，部隊退役人員紛紛加入民營經濟隊伍，大大優化了民營經濟從業人員結構。同時，在激烈的市場競爭中，一批優秀民營企業家脫穎而出，成為民營經濟發展的“領頭雁”，并有一定社會知名度，有的是州、縣人大代表，有的是州、縣政協委員，有的多次受到省、州黨政主要領導的親切接見。

三、民營經濟發展中存在的問題

盡管全縣民營經濟發展較快，但發展中也還存在著不少困難和問題,制約著民營經濟的快速增長。

（一）自身素質不高，制約了民營經濟進一步發展。一是民營經濟企業主整體素質不夠。有相當數量的個體工商戶、企業主文化水平和個人素質偏低，不懂現代傳媒與管理，法律知識匱乏，大多數企業主，整天忙事務，沒深入鉆研企業經營管理方法、企業法律法規、市場經濟規則等,與市場經濟環境不相適應。二是企業制度滯后。民營企業在實際運作中，大部分是實行的家族化管理模式，行政后勤管理人員中以家庭成員居多，以致形不成管理優勢，導致管理效率低下，影響了民營經濟的創業發展。三是統籌安排差。一些企業主受農業文明的影響，熱衷于對與土地的本質特征相近的固定資產等有形資產的追求，對公司設立缺乏科學、穩健的財務安排，辦廠伊始不問產品生命周期，一上馬就跑馬圈地、蓋廠房、買機器，結果固定資產投入很多，流動資產難以為繼，生產不能正常進行。四是企業主存在依賴心理。一些在爭取財政、計劃的無償支持項目上投入精力過多，而用于研究市場、加強營銷和內部管理上投入精力較少，影響了企業的發展。五是人文環境不優。全縣民營企業普遍缺乏人才，沒有形成人才優勢。參加勞動和醫療保險是每個企業員工的一項基本權利，但來××民營企業職工參保情況卻不能令人滿意，大多數民營業主沒有為員工保險，使得一些人才對民營企業感到無安全感，企業員工缺乏事業目標與成就感，走人現象頗多，影響了企業的長遠發展及產品開發創新能力。全縣民營企業目前最需要的是高級管理人才和專業技術人才，人才欠缺成了民營經濟發展壯大的最大阻礙之一。

（二）服務與政策不到位。××縣雖然出臺了許多鼓勵民營經濟發展的政策、措施，但具體落實情況不能令人滿意,如：一是一些部門仍然存在“權力部門化，部門利益化，利益最大化”的現象，實際工作中沒能很好地為民營企業做好服務，幫助企業解決實際困難。亂收費、亂罰款等不利于民營經濟發展的現象依然存在。二是工作效率不高，管理不規范，沒有形成公平的經營環境。三是部分執法、執收部門，部門利益、個人利益至上，不執行甚至抵制縣里的政策，四是社會信用缺失，部門、單位、個人拖欠甚至惡意逃廢民營企業應收賬款，影響了民營企業的發展。

（三）民營經濟規模小。盡管近年來××縣民營企業規模正在逐步壯大，但相比較而言規模偏小。私營企業的原始積累較少，使用的設備陳舊，技術落后，產品單一，技術開發和創新能力非常有限，市場競爭力差，企業發展能力不強，易于解體，不太穩定。

（四）融資難制約企業的發展。目前，各級金融機構對民營企業，尤其是對民營中小企業的信貸支持十分有限，民營經濟融資步履艱難，原因有：一是一些個體私營企業人格信用差；二是無可用以抵押的資產；三是金融界對民營企業貸款有認識誤區，認為貸款市場風險及個人前途風險與所有制密切，傾向國有企業。四是融資渠道單一，主要是國有商業銀行與農村信用合作社，它們在風險與收益的權衡中更多關注風險防范，很難滿足中小民營企業擴大再生產以及技術開發對資金的需求；五是銀行及農村信用合作社的貸款擔保手續繁、周期長，綜合借貸成本較高；六是中小企業擔保、融資與風險投資體系不健全。私營企業也不能享受各級政府提供的技術改造貼息貸款等財政優惠政策。由于中長期發展資金的匱乏，以致一些企業的產品市場前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴大再生產，資金短缺已成為制約民營企業上規模、上檔次、上水平的重要因素。

（五）傳統行業比重大。近年來，民營經濟不斷向新領域拓展，逐步涉入房地產、科技與信息開發、生物醫藥等行業，在商業貿易、餐飲娛樂、運輸修理、簡單加工等傳統產業仍相對集中，科技含量較低、市場占有率低，產品壽命和市場份額的預期風險較高。而從事產品開發、高新技術、出口創匯的很少。

（六）知名企業缺乏。隨著民營企業的發展，民營經濟的發展水平不僅表現在總量上，更大程度反映到“叫得響”企業的擁有量上，××縣民營經濟缺乏像鶴峰八峰藥業總公司、長友食品公司、華龍集團等在全州叫得響的企業，更缺乏像紅桃k集團、娃哈哈集團等在全國叫得響的企業。與知名企業缺乏相伴而行的是名牌產品的缺乏。名牌產品的創建要借助產品自身的科含量，更須借助現代工具系列運作。

四、民營經濟發展的對策及建議

民營經濟的發展，需要從民營企業自身建設和政府扶持兩方面努力。

（一）加強民營企業的能力建設，從整體上推進民營經濟的健康發展。民營經濟具有經營機制靈活，產權明晰，市場機制鮮明等特點。在國有經濟“有進有退”、“有所為有所不為”的調整思路下，進一步拓寬民營經濟的發展領域和空間，加快民營經濟的發展步伐，是大勢所趨的事情。在這種情況下，民營經濟的優勢進一步凸顯，對推動區域經濟發展的作用將越來越重要、越來越突出。因此，當前加強民營企業在科學管理、科學決策、市場競爭和創新等方面的能力建設，切實解決自身存在的制約發展的問題，突破阻礙發展的“瓶頸”，促使民營企業“強身健體”，是民營企業做大做強的基礎性工作，是實現民營經濟與本區域經濟健康發展的重要結合點，重點著力四個能力的提高。

一是著力提高科學管理能力。在現代企業里，企業管理制度、企業治理結構和企業產權制度一樣，都是企業體制的重要組成部分。好的企業治理結構和企業產權制度依托好的企業管理制度發揮作用。然而，不重視企業管理制度建設，管理簡單粗放，是××民營企業的通病。在我國加入世貿組織的新形勢下，民營企業要實現進一步發展，必須認真建立企業管理制度，在提高企業的科學管理能力上下功夫。一要建立起好的企業管理模式。民營企業的管理模式，大多數是采用親情化、友情化管理模式，自覺地采用制度化管理模式的企業還比較少。這在企業初創階段是必要的，適合企業當時的發展要求。但隨著形勢的變化和企業的發展，必須建立起制度化的管理模式，或者以制度化為基礎，適當地吸收其他管理模式的優點，構建一種以制度化管理模式為基本框架的混合式管理模式，為企業實施科學管理打好基礎。二要切實加強企業的基礎管理，包括企業的財務管理、生產管理、質量管理、營銷管理等等。這些基礎管理工作，是企業能否正常運作的關鍵，財務、生產、質量、營銷任何一個環節出問題，都會對企業帶來不良影響。在做好這幾方面基礎性的管理工作的同時，要善于學習發達地區的先進經驗，積極探索開展物流管理。三要切實抓好企業的戰略管理。戰略管理是民營企業適應外部環境的變化，為使企業長期、穩定發展，實現既定戰略目標而展開的一系列事關全局的戰略性謀劃與活動。民營企業家要著眼于企業未來的生存發展，從本縣生產力的基礎和企業自身的實際出發，切實把握好戰略指導思想、戰略目標、戰略重點、戰略策略等要素，把主要精力集中到企業戰略規劃的研究、制定和實施上。四要認真抓好人力資源管理。人是生產力諸要素中的第一因素，人才興、則事業興。辦企業需要建立管理人才、營銷人才、技術人才和財會人才四支隊伍。在選拔人才、借用人才、引進人才、培養人才等方面有新的舉措，取得新的突破，按照“三個有利于”的標準，不拘一格，選賢任能，以優質的人力資源推動企業發展。還要加強人才培養，這是改變民營企業人才緊缺狀況的根本途徑。

二是著力提高科學決策能力。決策正確與否，直接關系到企業的興衰。面對市場經濟和經濟全球化的挑戰，民營企業必須實現由個人經驗型決策向民主科學決策轉變，才能在未來的競爭中掌握發展的主動權。提高民營企業的科學決策能力，要把握好兩方面：一是企業決策者要自覺加強學習，提高決策水平和能力。決策者的水平和能力是科學決策的關鍵。從整體上說，民營企業家隊伍中，由于很多人學歷不高、文化水平低，致使個人綜合素質偏低。要提高科學決策能力，首先必須提高企業決策者的綜合素質。作為企業決策者，要自覺提高政策水平，努力掌握黨的路線方針政策，特別是要掌握黨和國家關于民營經濟發展的有關政策法規，保證在企業的發展過程中，善用政策，用好政策，充分運用政策賦予的權力促進企業發展。二是要積極構筑企業科學決策機制。著力點要放在決策結構和功能的優化上。要優化組織功能，在企業班子結構上，要實現優勢互補，重視發揮領導班子的作用，運用領導集體的智慧和力量，實現決策的民主化、科學化；要優化反饋功能，在企業的某項決策目標確定后，在實施過程中要嚴密組織，明確分工，科學指導，加強檢查督促，切實抓好決策反饋；要優化計劃功能，善于運用綜合計劃，制定科學決策，對每項決策，要結合企業現有的人力、物力、財力進行綜合分析，超越企業承受能力的決策項目要堅決取消。

三是著力提高創新能力。創新是知識經濟的靈魂，是民營經濟在市場經濟和知識經濟條件下，參與國內外競爭成敗的關鍵。提高創新能力，一是要進行體制創新。目前，民營經濟資本主要集中在家族式企業，實行家長式管理和封閉式管理，難以擴大規模，創出名牌。因此，民營企業要適應發展的要求，主動從家族式管理向合作制、有限責任公司等管理模式轉變，有條件的企業，要探索建立現代企業制度，優化產權關系，逐步健全法人治理結構，實現投資主體多元化，爭取早日上規模、上水平，成為推動經濟發展的龍頭企業。二是要進行科技創新。勞動密集型產業是適應民營經濟現有生產力狀況的。民營企業要在積極承接發達地區的產業轉移、繼續發展勞動密集型產業的同時，按照“科學技術是第一生產力”的要求，主動開展科技創新，使企業逐步向技術密集型和勞動密集型相結合轉變，提高企業的科技含量，提升產品質量、檔次，提高企業的整體素質。三是要進行組織創新。民營經濟組織結構不科學、不合理，企業分散、管理粗放，低水平重復生產成為普遍行為，極大地制約了生產力的發展。要通過實施組織創新，積極推行規模化、集約化、專業化生產，堅持一切從實際出發，通過市場引導、政府扶持，在有條件的地方形成有特色、有規模的民營企業群，發展規模民營經濟。一些有條件的民營企業要主動通過資本聯合上規模、上檔次、上水平、上效益。

四是提高市場競爭能力。市場競爭能力的強弱，決定企業的生存發展。民營經濟發展中一個極為現實的問題就是產業結構不盡合理，產品缺乏市場競爭力，擴大和滿足市場需求乏力。調整和優化產業結構，是提高民營企業市場競爭力、推動民營經濟發展、促進縣域經濟增長的重要環節。要根據地域特點、資源優勢和原有基礎，因地制宜，制定結構優化、優勢升級的產業結構調整方略。要在繼續興辦投資少、見效快、直接為生產、生活服務的運輸、中介、修理、飲食、服務等行業的同時，結合實際，合理布局，逐步構建以城市為依托的容量大、吞吐大、集散大的民營經濟大市場框架，避免產業結構的單一化、趨同化。要拓寬經營領域，做到一、二、三產業齊頭并進，共同發展，切實增強民營企業經濟實力，提高市場競爭能力。

（二）切實轉變政府職能，營造發展民營經濟的良好環境。加快發展民營經濟，既需要民營企業不斷改革、創新，提高素質，增強內在發展動力，同時，還必須按照市場經濟的內在要求，切實轉變政府職能，從配置資源的角色轉變到為經濟發展服務上來，努力營造有利于民營經濟干事創業、壯大發展的良好環境。

一是加強以解放思想、轉變觀念為核心內容的宣傳教育，為發展民營經濟營造良好的輿論環境。推進民營經濟的發展，首先必須充分發揮宣傳工作凝聚人心、激勵斗志、激濁揚清、鞭策促進的積極作用，在全社會形成正確的輿論導向，為民營經濟的發展營造良好的輿論環境。首先，要堅持開展解放思想、轉變觀念教育，進一步深化對發展民營經濟重要意義的認識。通過教育，使大家充分認識到，民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，大力發展民營經濟既是發達地區超前發展的關鍵所在，也是縮小比較差距的希望所在。必須自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，按照“三個代表”的要求，從戰略的高度、用發展的眼光看待和支持民營經濟的發展。其次，要積極宣傳民營經濟對推動縣域經濟發展的突出貢獻，使全社會充分認識到，大力發展民營經濟，有利于加快實現農業產業化、工業化、城市化和信息化進程，提高生產力水平，這完全符合“三個有利于”的標準，體現了先進生產力的發展要求。通過正確的輿論引導，在全社會形成愛護、關心、支持民營經濟發展的良好社會輿論圍。

二是加大服務力度，為發展民營經濟營造良好的經營環境。各級黨委和政府必須樹立為企業服務的意識，從三個方面為民營經濟發展營造良好的經營環境：一是營造良好的政策環境。當前，民營經濟面臨難得的發展機遇。要結合××的實際，研究制定民營經濟發展政策，維護民營企業的合法利益，使民營企業在企業設立、稅費標準、融資信貸、市場準、對外交往、中介服務以及生產要素配置、保護財產合法權利等方面與其他所有制經濟享有平等的地位。二是營造良好的行政服務環境。進一步深化政府審批制度改革，積極推進依法行政，改變管理方式，規范管理行為，提高工作效率。強化服務意識，依法保護民營經濟界人士的合法權益和合法財產不受侵犯。積極幫助民營企業解決具體問題，堅決取消和制止各種不合理收費，減輕企業負擔。通過有關職能部門之間的商討協調，解決民營經濟發展中出現的矛盾。三是營造良好的融資環境。一方面，各級政府和職能部門要積極協調銀行等金融機構，幫助民營企業疏通融資渠道。一方面，要廣辟融資渠道，可以嘗試建立商業性擔保機構，為民營企業貸款提供擔保業務。同時，民營企業也要提高素質，不斷提高信用等級，爭取銀行提供更多更好的金融支持。

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關鍵詞：地方政府；民營經濟；管理；改革

自1978年進入改革開放時期以來，我國民營經濟獲得快速發展。在我國許多地區，民營經濟已成為當地經濟發展的主力軍。民營經濟，是指我國非公有制經濟中剔除外資（含港澳臺地區）經濟的部分，它是由大陸居民自有自營的經濟成分。隨著我國地方民營經濟迅速崛起，地方政府管理民營經濟的模式、行為亟需進行相應改革。

一、地方政府對民營經濟發展的認識

哲學認為，認識是人類改造客觀存在的重要環節。因此正確認識民營經濟在地方社會經濟發展中的歷史定位，是地方政府改革民營經濟管理行為的根本前提。對于民營經濟的歷史定位，從我國社會主義市場經濟發展初期的“公有制經濟的有益的、必要的補充”上升到黨十五大提出的“我國社會主義市場經濟的重要組成部分”，再到十六屆六中全會提出的“我國社會主義生產力發展的重要力量”，民營經濟在我國國民經濟中的總體地位不斷得到提升，但在我國各個不同區域，民營經濟的地位情況卻并不一致，呈現“南強北弱”的格局。華南地區是我國民營經濟最早發展起來的地區，民營經濟是這些區域地方經濟發展的重要支撐力量，這些地方政府對民營經濟的發展特點具有較深入的了解，因此對民營經濟發展有著足夠的重視和管理措施。華北地區是我國公有制經濟和國有企業高度聚集的區域，在這些地方，資金雄厚、規模龐大的公有制經濟是地方經濟發展和地方政府財政收入的支撐。因此，這些區域的地方政府往往優先著重于公有制經濟的發展，對于民營經濟則視之為經濟發展的次要成分。在地方政府的政策傾斜之下，這些地方的民營經濟很難取得與國有經濟對等的地位，在資源獲取、信貸融資、市場競爭等方面均處于弱勢地位，因此發展難度遠高于華南地區的民營經濟。

隨著我國經濟體制改革的不斷深化，國有經濟逐漸退出不涉及國家安全和國民經濟命脈行業和領域已成定局。在“國退民進”的大背景下，民營經濟必然是填補國有經濟退出后經濟行業空白的主要力量。因此，打破對民營經濟的歧視，充分重視民營經濟發展是地方政府進行民營經濟發展管理改革的重要前提，而對民營企業發展的方向性前瞻則是各個地方政府促進未來地方經濟發展的重要指針。

二、地方政府管理民營經濟發展的模式：“管”還是“放”？

民營經濟是我國大陸居民自有自營的經濟成分，其發展具有較大的自由性和不可預見性，特別是民營經濟與其他經濟成分混合在一起時，這個特點尤為明顯。由于這個有別于公有經濟的特點，許多地方政府為了增加經濟發展的可控性和降低經濟風險發生的可能性，往往傾向于加強對民營經濟發展的約束，例如通過設立地方性法規來增加對民營經濟的行政許可門檻等。此外，地方政府也經常將政府自身的施政目標或部門利益施加于民營經濟發展之上，通過行政手段干預民營經濟發展來達到目的。這些做法都大幅增加了民營經濟發展的成本，嚴重制約了民營經濟的發展，進一步加重地方經濟發展的不平衡性。

那么是否地方政府放開管理，民營經濟就能獲得良好的發展呢？如上文所述，民營經濟發展具有較大的自由性和不可預見性，在發展過程中如果政府采取放任態度，它單純逐利的本性易于導致其違背市場經濟規則和應有的市場道德，進而擾亂市場經濟秩序和危害國民經濟的正常發展。近年來我國各地多發的假冒偽劣產品案件，充分證明地方政府管理缺位導致部分民營經濟發展誤入歧途，對國民經濟發展和群眾生活帶來負面影響。另外，多數民營經濟脫胎于個體經濟和家庭作坊，存在發展起點低，生產條件較差，抗御經濟風險能力低下等先天不足，克服這些缺陷有賴于地方政府對民營經濟科學引導和政策性扶持。因此，完全放任民營經濟發展并不是地方政府促進民營經濟發展的科學管理方式。

基于促進地方民營經濟發展的目的，地方政府應采取“放”、“管”相結合的管理模式。“放”是指放松民營經濟的發展環境，簡化不必要的行政許可和審批程序，減輕民營經濟運行負擔；降低民營經濟行業準入門檻，促進民營經濟與國有經濟在經濟市場中地位的平等化；將地方政府的政績目標與民營經濟發展脫鉤，擺脫依靠行政強制手段影響民營經濟發展來實現政府施政目的的不科學做法。“管”不同于傳統意義上政府對民營經濟的行政管理，而是要“管引導”、“管幫扶”和“管服務”。地方政府加強對民營經濟的引導管理，是克服民營經濟先天缺陷的有效方式，它有利于克服民營經濟發展過程中產生的盲目性和違背市場道德沖動；“管幫扶”則要求地方政府要健全民營經濟發展扶持體制機制，采取多種市場經濟手段為具有發展前景和具備潛力的民營經濟保駕護航，培養具有地方特色的民營經濟；“管服務”則是我國當前“服務型政府”改革的題中之意，它要求地方政府要提升為民營經濟發展的服務效率和服務質量，建立完善的民營經濟發展服務體系，將“行政性管理”向“服務化管理”轉型。

三、“服務化管理”的升級

黨的十報告指出：“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”當前各地方政府正努力構建服務型政府，對民營經濟發展的“服務化管理”建設也初見端倪。

但是，目前政府對民營經濟發展的“服務化管理”尚不成熟，存在許多不足。首先，理念落后。許多地方政府對“服務化管理”理解僅停留在行政許可、審批、驗審等這些為企業、個人提供服務的環節，而對于民營經濟發展過程中的引導、扶持和信息提供等服務方式缺乏足夠的認識。其次，服務化管理體系尚未形成。服務化管理目前僅停留在部分政府行政環節，尚未覆蓋到整個政府對民營經濟發展的管理過程，許多管理行為依然沿用命令性、指令性的管理方式。再次，政府工作人員尚未真正樹立起服務理念。在我國地方政府體系中，有相當一部分官員和公職人員仍有根深蒂固的“官本位”思想，這種思想不但與服務型政府理念背道而馳，而且嚴重阻礙服務型政府改革的推進。

要實現對民營經濟發展的“服務化管理”，地方政府要重新審視民營經濟發展的現狀和預計未來的發展趨勢，并以此為基礎重新整合行政資源，將不適應民營經濟發展的行政環節加以簡化、革新，建立起涵蓋事前、事中、事后的行政服務體系，淡化行政管理色彩，突出服務化管理職能。此外，在重視政府行政服務環節改革的同時，地方政府也要加大廣大官員干部的思想教育力度，將服務理念和思維根植到公職人員的頭腦中，使其成為主動推進地方政府“服務化改革”的中堅力量。

我國當前正處于國民經濟轉型的關鍵時期，民營經濟以快速增長的實力和廣闊發展前景成為無可爭議的主力軍之一。然而，我國民營經濟的發展環境尚不理想，行政制約因素較多，要改變這些不利的因素，充分激發民營經濟活力，要靠地方政府積極主動地推進管理思維、行為模式的服務化改革，唯有如此，才能創設出民營經濟發展的理想條件，使民營經濟成為拉動我國經濟轉型升級和迅速騰飛的強力發動機。（作者單位：華僑大學）

參考文獻：

[1] 厲以寧.厲以寧論民營經濟[M].北京：北京大學出版社，2007.

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關鍵詞：經濟新常態;結構轉型;區域經濟增長;供給側改革

一、 引言

自2014年經濟“新常態”概念提出以來，我國經濟進入了“雙去”（去產能、去杠桿）疊加、“三低”（低增長、低通脹、低利率）并存的“新常態”，宏觀經濟形勢不容樂觀，表現為生產成本不斷上升、資本邊際效率下降、市場機制運行不暢，出口導向型增長難以持續等問題。2015年我國GDP同比增長6.9%，經濟增速整體處在回落后趨穩的弱勢狀態，總量增速彈性很小，傳統產業尚未找到新的增長模式，尤其是區域經濟發展失衡，從而導致產業結構優化升級困難。

從長期經濟發展來看，“新常態”經濟應該最終表現為區域產業經濟圈、創新型企業成為經濟主要推動力、傳統產業結構優化升級、經濟發展出現新的增長點，傳統產業形成可持續發展模式等。然而，就目前中國經濟形勢而言，尋找新常態的“”才剛剛開始。宏觀經濟處于增速換擋期，勞動力人口占比不斷下降，資本成本逐步上升，人力資本及產業附加值增長緩慢，全要素生產率逐漸下降，并且傳統投資領域大多面臨產能過剩，發展空間有限。解決我國區域經濟失衡、促進經濟結構轉型是促進“去產能、去杠桿”供給側改革的關鍵。因此，本文基于產業結構轉型視角，對“新常態”下中國區域經濟結構差異化進行分析，探究優化區域產業結構升級和資源配置的有效途徑。

二、 文獻綜述

從已有文獻來看，國內學者大多對“新常態”的特征、經濟表現、形成機制等進行研究，但是，對“新常態”背景下區域經濟發展差異及結構轉型的研究，還缺乏實證數據分析的支持。如李揚、張曉晶（2015）從產業周期視角，研究新常態經濟面臨的問題，并建議通過提高創新驅動力、調整產業結構擺脫中等收入陷阱，實現經濟效率的提高。金碚（2015）指出要形成“公平-效率”的“新常態”關系，促進經濟由“要素驅動、投資驅動轉動”向“創新驅動”發展。劉偉和蘇劍（2014）建議采取以供給管理為主、需求管理為輔的定向“微刺激”政策體系，促進“穩增長、促改革、調結構”的實現。齊建國等（2015）指出，在經濟增速換擋過程中促進消費、投資、進出口的“三駕馬車”平穩轉型長。此外，陳彥斌（2014）從財政政策和貨幣政策的效果進行研究，結果顯示“微刺激”政策效果已經出現“邊際遞減”效用，應該加強對供給側改革的支持力度，優化產能配置，促進經濟結構轉型升級。

此外，國內外學者圍繞產業結構差異、溢出效應、增長效應及作用路徑等深入研究，發現產業結構與經濟增長存在一定聯系。如Xiu等（2014）證實了中國城鄉二元經濟結構轉變存在滯后性，城鄉要素錯配阻礙了城鄉產業結構調整。干春暉等（2011）指出產業結構升級帶來的勞動力跨區域流動，是區域經濟增長的動力。侯新爍等（2013）通過測算經濟結構轉變的空間溢出效應，分析產業結構轉型對經濟增速的影響，并建議統籌考慮周邊地區的發展路徑，實現“區域板塊”的經濟增長。袁江和張成思（2009）分析中國的經濟周期與經濟結構的關系，發現經濟總量擴張伴隨著結構轉變。陳曉光和龔六堂（2005）則證實了中國經濟增長和結構轉變之間的關系類似于“駝峰型”。項俊波（2008）將區域經濟結構、投資、消費、金融、國際收支等指標納入中國經濟結構失衡指數，并用宏觀數據進行論證。由此看出，新常態下我國區域經濟轉型和產業結構調整的文獻仍處于空白。因此，本文將通過多元回歸分析、聚類分析法對我國產業結構失衡進行研究，為區域經濟格局轉型提供借鑒。

三、 實證檢驗

1. 樣本來源與選取。本文基于產業結構轉型視角，選取WIND數據庫中2015年我國29個省及直轄市的宏觀經濟數據，將影響因素設定為第二產業占比（x1）、第三產業占比（x2）、城市化程度（城市人口占該省份總人口的比重，記為x3）以及民營經濟發展水平（非國有及國有控股企業總產值占該省份工業總產值比重，記為x4），建立經濟發展函數為，其中Y=f（x1、x2、x3、x4）為該省份人均GDP。

2. 偏相關性分析。我們對人均GDP、x1、x2、x3、x4進行偏相關性分析，得到各個指標間的偏相關系數：（1）人均GDP和第二產業占比、第三產業占比、城市化程度以及民營經濟發展水平的相關系數分別是-0.131 9（P=0.495 2）、0.639 0（P=0.000 2）、0.940 3（P=0.000）、0.265 7（P=0.163 6），人均GDP和第三產業占比及城市化程度具有顯著較強的正相關性;（2）第二產業占比和第三產業占比、城市化程度以及民營經濟發展水平的相關系數是-0.576 1（P=0.001 1）、-0.290 9（P=0.125 8）、0.398 7（P=0.032 2）;（3）第三產業和城市化程度、民營經濟發展水平的相關系數分別是0.695 6（P=0.000 0）、-0.192 5（P=0.317 2）;（4）城市化程度和民營經濟發展水平的相關系數是0.179 2（P=0.352 4）。

由此看出，城市化程度和人均GDP相關系數高達0.940 3，城市化進程對于區域經濟發展的刺激作用明顯;第二產業比重和第三產業比重、民營經濟發展程度也存在顯著的相關關系;城市化程度受人均GDP、第三產業發展程度影響較高，表現為顯著的正偏相關系數;但是，民營經濟發展程度目前主要依賴于第二產業，第三產業對于民營經濟拉動作用不足。

3. 回歸分析。為了進一步探究所選宏觀經濟指標對區域經濟發展的影響程度，我們對人均GDP及自變量x1、x2、x3、x4進行對數化處理后，并進行回歸分析：

LnPGDP=3.101 4+0.2733 2x1+0.204 4x2+1.734 2x3+0.289 8x4

（16.29） （2.39） （1.03） （10.27） （1.26）

R2=0.910 1，F=60.71。

由回歸結果可以看出，方程擬合程度較高（R2=0.910 1），回歸顯著性較好，在影響人均GDP的宏觀經濟因素中，城市化水平的貢獻度最高，其次分別是民營經濟發展水平、第二產業、第三產業，這也說明我國區域經濟結構失衡、民營經濟對經濟貢獻率不足。

4. 聚類分析。根據Hollis B. Chenery（1986）提出的工業化階段理論，對工業經濟發展階段劃分如下：準工業化階段（初級產品生產階段）、工業化階段（工業化初級階段、工業化中級階段、工業化高級階段）、后工業化階段（發達經濟初級階段、發達經濟高級階段）。由此，根據x1、x2、x3、x4四個宏觀指標，對我國29個樣本地區的區域經濟發展現狀進行聚類分析（采用軟件為STATA），以便區分不同經濟結構類型（見表1），分析結果如下。

（1）第I類包括我國三大直轄市北京、上海、天津。人均GDP都在10萬元以上，已經進入發達經濟初級階段（Chenery第5階段）。從產業結構來看，3個直轄市第一產業占比僅在1%左右，遠遠低于其它省份水平;第三產業發展迅速，其規模已遠遠超過第二產業，尤其是北京的第三產業占比甚至高達79.7%。同時，3個直轄市的城市化程度普遍較高，位于82.3%～89.6%之間，達到發達國家水平。但是，民營經濟發展水平不足，以北京為例，其民營經濟發展水平占比為48.7%，不及江浙地區。

（2）第II類包括浙江和江蘇。作為經濟發達的東部沿海省份，該兩省人均GDP在2015年達到7.8萬元～8.8萬元，進入了工業化高級階段（Chenery第4階段）。從產業結構來看，第一產業占比很小，僅為5%左右;第二、第三產業發展程度類似，所占比重均在45%左右，且第三產業占比呈現增長態勢。另外，城市化程度遠遠低于第I聚類，處于65%左右，達到中等國家水平。但是，浙江和江蘇兩省的民營經濟發展程度是全國最高水平，在72%～74%之間，對經濟貢獻率很高，是該省份經濟發展的主要推動力。

（3）第III聚類包括福建、廣東、遼寧和山東。這些省份正處于從工業化中級階段（Chenery第3階段）邁向工業化高級階段（Chenery第4階段）的過程中，是我國重工業化程度較高的地區。人均GDP在6.4萬元～6.3萬元間，第二產業仍然處于核心地位，第三產業也具有了相當的比重。但是，城市化水平較低，在46.1%～52.8%之間。民營企業發展也十分迅速，有望成為該聚類新的增長動力。

（4）第IV聚類包括重慶、吉林和湖北，集中于我國中西部內陸地區，人均GDP在5.1萬元～5.3萬元之間，均處于Chenery第3階段，即工業化中級階段。第三產業發展較為緩慢，尤其是吉林省第三產業比重僅為37.4%、民營經濟占比為28.5%。該區域的城市化程度較低，民營經濟對經濟發展有一定的貢獻。但是第三產業發展不足、民營經濟占比低，在一定程度上制約了這些省份的經濟結構轉型和經濟增速的提高。

（5）第V聚類主要包括我國的中西部省份，其中西部省份4個，中部省份1個，人均GDP在4.0萬元～4.8萬元之間，尚處于工業化中級階段（Chenery第3階段）。第一產業比重在8.6%～23.1%左右，尤其是海南的第一產業占比高達23.1%，該比重在全國僅次于黑龍江的46.4%;第二產業對區域經濟貢獻率較高，內蒙古及陜西均超過50%。此外，民營經濟對經濟貢獻率不足，嚴重阻礙了經濟結構的轉型，經濟發展欠缺新增長點，城市化發展水平較低。

（6）第IV聚類包括我國7個東中部省份，包括黑龍江、河南等。這些地區人均GDP在3.5萬元～3.9萬元之間，處于工業化中級階段（Chenery第3階段），且第一產業占比較高，尤其是作為東部老工業化地區的黑龍江，第一產業占比高達46.4%，是全國最高值;第二產業是該地區經濟發展的重要支撐，除黑龍江占比20.5%外，其余的第二產業普遍占比在40.1%～51.5%之間;民營經濟發展不足，城市化進程處于中西部的平均水平45%左右。總體上，這些省份經濟發展水平較沿海地區低，且私營企業發展停滯，經濟仍以重工業為主，結構化轉型難度較高。

（7）第VII聚類包括貴州、云南和甘肅，是經濟發展水平較低的地區，人均GDP僅有2.6萬元～3.0萬元左右，處于工業化中級階段的起步期。第一產業占比普遍高于10%，第三產業發展水平較低，第一、二、三產業結構在15∶55∶30左右，工業經濟較為落后。同時城市化水平較低，民營企業占比僅在26.6%～32.6%左右，總體上，經濟發展水平落后，工業化水平有待提高。

四、 結論及建議

本文通過對全國29個省、市、自治區的人均GDP、第二產業占比、第三產業占比、城市化程度以及民營經濟發展程度進行回歸分析和聚類分析，得到主要結論如下。

（1）偏相關性結果顯示：城市化程度和人均GDP相關系數高達0.940 3，城市化進程對于區域經濟發展的刺激作用明顯;第二、第三產業、民營經濟之間存在較為顯著的相關性;城市化程度受人均GDP、第三產業影響較高，但民營經濟發展主要依賴于第二產業，第三產業刺激作用不足。

（2）多元回歸結果顯示：在刺激區域經濟發展上，城市化水平的貢獻度最高，其次分別是民營經濟發展水平、第二產業及第三產業。

（3）聚類分析顯示：北京、上海、天津已經邁入發達經濟初級階段（Chenery第5階段），城市化水平較高;浙江和江蘇是工業化高級階段（Chenery第4階段），民營經濟發展程度最高;其余省份多處于工業化中級階段（Chenery第3階段）;貴州、云南和甘肅處于工業化中級階段的起步期，普遍以第二產業為主，民營經濟發展水平較低。

基于以上分析結果，對當前“新常態”背景下我國產業結果轉型提出以下幾點建議：

第一，發揮產業結構優化在改善區域經濟失衡、刺激經濟增長中的主導作用。優化社會資源的合理配置是區域經濟結構轉型升級的關鍵，同時，建議完善中西部地區的生產力布局，依照當地資源優勢建立支柱產業，推動民間資本對基礎產業、高新技術產業的拉動作用。

第二，放寬對科技型、創新性民營企業的市場準入條件，加大優惠政策的鼓勵力度，為民營經濟發展提供便利的融資渠道和產業引導，特別要鼓勵民企通過聯營、參股、控股、特許經營等方式聯合國企，形成混合型企業集團。同時，鼓勵社會資本如VC（風險投資）、PE（私募股權）的投資，為民營企業的發展提供更多的融資渠道。

第三，以改善供給結構為重點，促進社會資源從勞動密集型產業流向知識、資本密集型產業，加快區域資源整合。在技術要素供給方面，提高企業的科研創新成果的轉化和研發能力;在資金要素方面，實現由政府引導為主、社會資本為輔的產業引導體系，促進民間資本對產業升級的帶動，加快經濟結構的轉型升級。

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篇4

關鍵詞：民營經濟；發展瓶頸；政策環境

隨著我國改革開放的不斷深入，民營經濟從公有制經濟的“有益必要補充”到社會主義市場經濟的“重要組成部分”，其發展經歷了從小到大、從弱到強，從政府限制發展到提倡和鼓勵發展的曲折歷程，已逐步成為推動國民經濟增長的重要力量。本文以江蘇省鹽城市為例，通過梳理當前民營經濟發展現狀，剖析其發展過程中存在的問題，結合鹽城市民營經濟發展實際，提出有針對性的對策建議。

一、鹽城市民營經濟發展現狀

1.經濟總量不斷擴大。2012年，鹽城市民營經濟實現增加值2077.92億元，是2005年的3.3倍，占全市GDP的比重為66.6%，比2005年提高了4.2個百分點。從產業看，第一產業實現增加值195.25億元，比2005年翻了一番，占全部經濟的比重為42.8%，比2005年提高0.4個百分點；第二產業實現增加值1141.91億元，是2005年的3.2倍，占全部經濟的比重為77.5%，比2005年下降3.6個百分點；第三產業實現增加值740.76億元，比2005年提高3.3倍，占全部經濟的62.2%，比2005年提高10.8個百分點。

2.主體活力不斷增強。2012年，鹽城市工商登記注冊民營企業和個體經營戶數600047個，是2005年總戶數的3.4倍，年均增長19.1%。其中，民營企業121604個，年均增長25.5%；個體經營戶478443個，年均增長17.9%。民營經濟注冊資本（金）4487.72億元，是2005年的15.6倍，年均增長48.1%。其中，民營企業注冊資本（金）由2005年的262.03億元提高到2012年的3656.17億元，年均增長45.7%。民營企業戶均注冊資本也由2005年的104.63萬元提高到2012年的300.66萬元，年均增長16.3%。

3.稅收貢獻日益突出。民營經濟的快速發展，為江蘇省與鹽城市均創造了大量的財富，增加了稅收收入。2012年，鹽城市民營經濟完成稅收收入292.09億元，比2005年增長6.5倍，占全部稅收收入的比重達68.9%，比2005年提高10.4個百分點。其中，私營個體經濟完成稅收收入146.50億元，比2005年增長6.7倍，占全部民營經濟稅收收入的比重為50.2%，占全部稅收收入的比重為34.4%。從稅種看，增值稅67.51億元，營業稅86.73億元，企業所得稅34.88億元，占全部稅收收入的比重分別為62.8%、88.2%和56.7%。

4.吸納就業能力明顯增強。就業是民生之本、安國之策、穩定之基。鹽城民營經濟發展為社會創造了很多就業機會，有效地緩解了社會就業壓力。2012年，鹽城市民營企業共吸納就業人員198.95萬人，比2005年增加127.67萬人，年均增加18.24萬人，占全社會從業人員的比重為44.4%，比2005年提高22個百分點，年均提高3.1個百分點。浩浩蕩蕩的民營經濟從業隊伍既是社會勞動力的蓄水池，也是維系社會穩定的穩壓器。

5.民營商業蓬勃發展。從消費品市場看，民營經濟也保持了蓬勃的發展勢頭，商品銷售額穩步增長。2012年，鹽城市民營批發零售貿易業實現銷售額3406.68億元，比2005年增長4.8倍，年均增長28.5%。其中，零售額299.54億元，年均增長18.8%；批發零售貿易業和住宿餐飲業共實現零售額959.56億元，占全市社會消費品零售總額的比重為93.8%，比2005年提高0.1個百分點。

二、當前民營經濟發展中存在的主要問題

近年來，國家積極創造有利于民營經濟發展的寬松環境，但由于歷史欠賬較多和體制局限等因素，民營經濟在快速發展中還存在一些制約發展的瓶頸問題，長期懸而未決。

1.政策門檻有待降低。2005年2月29日，國務院“非公36條”正式公布，其主要內容是放寬非公有制經濟市場準入，允許非公有資本進入壟斷行業和領域等。“非公36條”的出臺曾給民營經濟的發展帶來了無限希望，然而配套措施沒有落實到位，行業壟斷沒有完全打破，使民營企業深陷“上面放，下面望，中間制造頂門杠”的尷尬處境。近年來，鹽城市民營經濟產業布局不合理，民營企業大多集中在批發零售、餐飲娛樂、工業制造和居民服務等科技含量不高的傳統行業，關系國民經濟命脈和國家安全的行業如電力、石油、鐵路、民航及第三產業中的金融、交通運輸業、郵電通信等大部分尚處公有制經濟壟斷和半壟斷狀態。

2.融資渠道過窄。近年，國家先后出臺一系列政策來扶持民營經濟發展，但長期以來民營企業可供選擇的融資渠道較窄，融資難、資金短缺問題依然制約著民營企業的發展壯大。直接融資方面主要包括上市融資、股權融資和債權融資等。目前，我國上市發行股票和債券的門檻很高，中小民營企業很難達到上市標準，而資本市場又主要服務于國有企業。間接融資方面，銀行貸款是民營企業的重要融資渠道，但大多數銀行都不愿意因把錢貸給民營企業而承擔額外的風險，同時現有金融機構又缺少面向民營企業的商業化銀行，加上信用擔保服務體系發展滯后，根本無法滿足民營經濟發展對資金的需要。

3.人才資源緊缺。人才匱乏已逐漸成為困擾民營企業發展的主要“瓶頸”。與國有企業相比，民營企業規模較小、專業能力不足，其人才資源狀況經常處于兩“難”境地：一是人才難求；二是人才難留。據調查，34%的民營企業認為高素質人才不愿到民營企業工作，遭遇“人才難求”的尷尬處境。也有部分民營企業已經擁有人才，但是用不得其法，福利待遇水平跟不上，不能正常發揮人才功能，導致人員流失快，人才穩定困難，缺乏高端人才成為影響民營企業轉變發展方式的主要障礙之一。

4.民間投資增速放緩。2012年，鹽城市完成民間投資1531.50億元，同比增長18.3%，慢于同期固定資產投資增速4個百分點，占全市固定資產投資的比重為79.0%，比去年同期低2.6個百分點。其中，私營個體投資899.10億元，同比增長3.2%，占全市固定資產投資的比重為46.4%，比去年同期低8.5個百分點。

三、加快民營經濟發展的對策建議

1.加大政策扶持力度。放寬市場準入和經營范圍，降低經營條件，積極扶持在市場競爭中處于弱勢地位的民營企業發展，加大對民營經濟上水平、上檔次的扶持力度，引導社會、民間資金更多地投向技術、資金密集、附加值高的民營工業、農業和現代服務業，在政策、技術、信息、人才等方面給予扶持，推進民營經濟由小而散、土而弱逐步向產業型、科技型、外向型轉變，促進民營經濟產業結構優化升級。

2.拓寬融資渠道。政府、銀行和民營企業要共同努力解決貸款難、融資難問題。一是鼓勵民營企業進行股份制改造上市，或通過建立區域性資本市場，拓寬直接融資渠道；二是加快銀行體制改革，鼓勵國有商業銀行加大對民營企業的資金扶持力度，推動銀企合作，探索成立專門服務于民營企業的銀行及金融組織；三是積極構建中小企業擔保機構，支持發展商業性擔保，不斷完善民營企業信用擔保體系。

3.加強人才培養。一方面，加強對業主進行培訓，不斷提升民營企業家的綜合素質。民營企業主的素質高低決定了企業的命運，應根據實際，組織開展形式多樣、內容豐富的教育培訓，爭取短期內提高企業主的整體素質。另一方面，加大人才培養力度，充分發揮民營企業現有人才的作用。積極引導專業技術人員從事新產品研發、技術創新和企業品牌創建等工作，不斷提高企業的競爭能力。同時，鼓勵民營企業制定吸引人才、留住人才的管理辦法，特別是對企業有突出貢獻的管理人才和專業人才要進行期權或股權激勵，多渠道提高現有人才的收入水平和生活待遇。

當前，我國正處于經濟快速發展的重要戰略機遇期，在新世紀全面建設小康社會的過程中，我們應毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟健康發展，進一步改善民營經濟發展條件，優化民營經濟發展環境，努力使民營經濟在保持國民經濟快速發展、促進社會和諧穩定方面作出更大的貢獻。

參考文獻：

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一、目前我市民營經濟的現狀

隨著我國經濟結構調整，民營經濟在國家政策的大力扶持下，呈現出蓬勃發展的態勢，已成為國民經濟中最具活力的新生力量。我市民營經濟工作在市委、市府的領導下，按照黨的十六大要求，實現“兩個率先”和我市經濟社會“爭先進位、跨越發展”的奮斗目標，在大力發展外向型經濟的同時，堅持把發展民營經濟作為提升經濟水平、優化經濟結構的重要著力點，及時制定出臺了發展民營經濟的“三十條”政策措施，不斷加大扶持力度，強化服務，努力營造有利于民營經濟發展的環境和氛圍，推動了全市民營經濟健康發展。目前，我市民營經濟的發展狀況具有以下五個特點：

1、規模總量迅速擴張。到今年5月，全市私營企業達3732戶，個體工商戶14886戶，注冊資金分別為39億元和3.57億元。其中民營規模企業274戶，占全市規模企業的43.9%。全市私營企業總數和注冊資金總數分別是1998年的4.2倍和5.1倍，涌現出了一批如香塘集團、江蘇新雅鹿集團等一批超強型私營企業。

2、貢獻份額不斷增大。據鄉鎮工業局統計，至今年4月，全市私營企業實現銷售收入52.3億元，實現利稅總額3.13億元，上交財政收入1.57億元，占全市財政收入的23.54%。從業人數78000名，在扶貧幫困、吸納下崗職工、敬老和助殘等方面作出了貢獻。

3、行業門類日益拓寬。目前，全市私營企業已橫跨一二三產業，產業比例日趨合理，行業門類基本齊全，企業品位不斷提升。第三產業不僅增速快，而且已發展到物流、科研、咨詢、中介等領域，第二產業的行業結構和企業結構不斷優化，已初步形成了以能源、紡織服裝、精密機械、精細化工、電子、食品六大支柱產業，成為我市工業經濟的半壁江山。

4、整體素質有所提高。民營企業在規模擴張的同時，越來越重視現代企業制度建設，規范企業行為，提升產品檔次，擴大市場占有份額。目前，在全市私營企業中通過ISO質量認證企業182家，創國家級馳名商標1只，省級著名商標4只，蘇州市級知名商標11只，全市獲產品專利100件，其中民營企業占40%，企業知名度及產品的競爭力得到進一步提高。

5、外來民資大量涌入。全國各地民資企業看好我市優越的區位優勢和良好的投資環境，紛紛來太興辦各類企業，據工商局統計，至今年5月，來自41個地區共174家外地民企來我市落戶，累計注冊資本46424萬元，外來資金38060.6萬元，為發展太倉經濟作出了貢獻。

按照省委“兩個率先”和市委“爭先進位、跨越發展”的要求，我們感到，我市民營經濟發展過程還存在一些不足和問題，特別是與周邊地區相比差距甚遠，主要表現在：一是民營企業基礎薄弱，規模偏小。目前我市民營經濟處在起步階段和資本原始積累階段，不像常熟的招商城、吳江的絲綢市場和張家港的企業基礎已具相當規模。在現有的私營企業中真正上規模、上檔次、科技型、外向型、集約型的企業占比不大，技術水平、裝備水平、產品技術含量不高，普遍都是傳統型產業、裝備和產品，缺乏后勁，競爭力不強。二是載體建設缺乏整體規劃。調查中我們感到，我市民營工業小區建設滯后，小而散的“村村點火，戶戶冒煙”的現象依然存在，沒有形成相對集中、有一定規模的民營工業園區。三是扶持政策沒有完全到位。在調查座談中，大家普遍反映我市制定的《關于實施“富民強市”工程，加快私營個體經濟的政策意見》是好的，對于加快發展我市民營經濟起到推動作用，但好政策要認真落實，現實情況讓人擔憂，主要意見集中在收費問題上，如在民營企業座談會上，大家一致反映，有的部門雖然減免了服務費，但追加了材料費；有的收費項目在規定幅度內就高就不低；對委托收費意見較大等等。同時，資金問題仍然是制約我市民營企業發展的瓶頸，在很大程度上影響了民營企業的快速發展。四是服務意識有待進一步提高。在調查中，無論是鎮、村領導還是私營企業主，反映比較突出的是“考慮部門利益多，考慮業主利益少；向企業收費多，為企業服務少；事后罰款多，事前幫助指導少”的三多三少現象。另外，對民營企業的行政管理體制也有待于進一步調整。所有這些問題都在一定程度上制約著我市民營經濟的健康、快速發展，都有待于我們在今后工作中加以克服和解決。

二、對今后民營經濟發展的建議

為進一步促進我市民營經濟快速發展的步伐，提出以下五點建議：

（一）優化服務，做優民營經濟發展環境

要營造有利于民營經濟的五個方面的發展環境。

（1）營造社會輿論環境。要重視發揮社會輿論的導向作用，采取多種形式，充分利用報紙、電視、廣播等傳媒工具，廣泛宣傳黨的十六大精神，宣傳民營經濟在全市經濟社會發展中的地位、作用和貢獻，宣傳我市發展民營經濟的各項優惠政策和鼓勵措施，努力在全社會形成人人關心、個個支持、踴躍參與民營經濟發展的強烈氛圍。要理直氣壯地表彰一批在發展民營經濟中艱苦創業、合法經營、勤勞致富的先進典型，進一步激發自主創業的熱情，動員千家萬戶辦民企、闖市場、創大業，加速我市民營經濟的發展步伐。

（2）營造公平競爭的政策環境。要按照省委、省政府提出“放心、放膽、放手、放開、放寬、放活”的六放要求，不折不扣地落實好我市發展民營經濟的“三十條”政策措施。當前要著重抓好三項工作。一要抓緊建立企業繳費登記制度。向企業統一發放《企業繳費登記卡》，所有收費、罰款單位和收費人員必須按卡收費。二要切實放寬領域，實行低門檻吸納。要放寬注冊資本限制條件，允許新設立私營企業注冊資本實行分期注入，分批到位，對上級政策允許收費的項目，要在下限幅度內收取或減免。要進一步放寬領域，要進一步打破所有制和地區、部門界限，按照自愿、平等、互利的原則，通過多種形式，推動多種所有經濟在產權上聯合、機制上對接、經營方式上互補，實現投資主體多元化。凡國家法律法規沒有明令禁止的，都要允許私營個體經濟生產經營；凡允許外資經營的領域，都要向私營個體經濟放開；凡國有、集體資本退出的領域，都要支持鼓勵私營個體經濟大膽進入。要引導民營企業向農業和農村拓展發展空間，為現代農業服務，為農村基礎設施建設和社會事業服務。三要實行國民待遇。取消以往對民營企業的歧視性規定，不能再用“國企用政策，合資用副策、私營用另策”，切實在稅收、繳費、信貸等方面同外資一視同仁，實行外資、民資、內資政策同軌。

（3）營造高效優質的服務環境。政府和有關部門要切實轉變職能，改進工作作風，增強服務意識，把支持民營經濟發展作為義不容辭的重要職責。一要優化窗口服務，打造優質高效的窗口服務形象。二要完善全程服務，重點扶持企業做大做強，對規模型企業提供前期輔導、全程陪同和終身服務。三要強化政策創新服務，要按照“三個有利于”標準，只要有利于我市民營經濟發展，凡別人能做到的我們也能做到，切實承擔起政策創新和政策變通的風險。

（4）營造積極的融資環境。目前，拓寬民營經濟的融資渠道已成為推進我市民企發展的當務之急。為此，建議政府盡快建立民營企業貸款擔保基金。貸款擔保基金應由政府搭臺，企業化運作，市場化管理。

（5）營造公平的人才流動環境。要確立人才資源是第一資源的觀念，積極為民營企業的人才招聘廣開門路，對民營企業的人才引進、戶口遷移、職稱評定、出國考察和有關政治待遇的享受方面給予優惠，努力為我市民營企業發展提供強有力的人才支持。

（二）加強招商引資力度，做大民營經濟發展“蛋糕”

發展民營經濟項目是關鍵，因此，市鎮兩級黨委政府和各部門都要把發展外資與發展民資放到同等重要的位置，加大招商引資力度，做大民營經濟發展“蛋糕”，增大民企發展后勁。

一要全方位拓寬招商引資的領域。堅持一二三產并舉、大中小項目并舉，千方百計擴大招商規模，拓寬引資渠道。要通過以資源換技術、以產權換資金、以存量換增量、以市場換項目、以崗位換人才等方法，吸引客商投資支柱產業和優勢產業。

二要抓住招商引資的主攻方向。在一二三產項目中，要以工業項目為主，集中力量引進一批科技含量高、市場前景好、有利于發揮資源和產業優勢的制造業項目，帶動農業特別是服務業項目進入。在引進內資項目時，要重點引進浙東、上海和珠江三角洲等國內發達地區民間資本上下功夫。在大中小項目中，要以骨干項目為主，提高招商引資的規模和檔次，重點吸引國際著名跨國公司或國內大企業、大集團前來投資興辦支撐帶動強的大項目。

三要創新招商引資方式方法。要廣泛采用駐點招商、招商、項目招商和網上招商等方式，提高招商引資的成功率。要在民資相對集中地區設立聯絡處，選派得力干部長期駐點招商。要委托駐外機構、知名人士、投資中介機構牽線搭橋，推薦項目，聯絡客商，吸引投資。要利用現有各類企業，以商引商，吸引投資者增資擴股。

（三）加強載體建設，做強民營經濟發展基礎

要堅持把發展民營經濟與推進城市化相結合，加快民營工業園區建設。要抓住我省實施城市圈規劃的機遇，把建設民營工業園區作為加快我市城鎮建設的切入點，引導民營企業向園區集中、向城鎮集聚，在推進農村城鎮化進程中開辟新的發展空間。一是要科學規劃。把民營工業園區規劃與城市規劃相銜接，做到規劃一步到位，建設分步實施。二是強化功能。在產業功能上，綜合產業基礎、資源優勢和區位條件，使各類園區的生產區、生態區、生活區、服務區、管理區和各類基礎設施相配套。三是項目帶動。采取靈活優惠的政策措施，引導現有企業和新上項目向園區集中，把民營工業園區建設成為工業項目的密集區和城市、城鎮建設的新亮點。四是要積極推動“一鎮一品”、“一區一品”的區域經濟戰略。對一批如浮橋塑業、璜涇加彈、沙溪輕紡、金浪服裝等具有特色產業的區域性經濟實行滾動開發，行業連鎖等方法，進一步拓寬市場覆蓋面。

（四）實施扶持工程，增強民營經濟發展動力

要堅持把發展民營經濟與推進工業化結合，加快培育壯大骨干企業，對我市現有的重點民營企業進行分類排隊，因企制宜，逐一落實培育壯大的具體措施。要引導和支持運行質量好、擴張能力強的企業盡快進入全省乃至全國同行業先進行列，加快發展步伐，拓展發展領域，壯大發展規模。要大力支持成長性好、后發力強的重點民營科技企業，依托科技優勢，加快產品開發，擴張生產能力，實現裂變發展，并對他們實施重獎。要引導產品質量高、市場前景好的企業，加大產品宣傳力度，積極拓展市場，大幅度提高產品的知名度和市場占有率。要圍繞加快發展具有地方特色的支柱產業，引導中小民營企業與支柱產業相配套，與大企業、大集團協作，走“小而專”、“小而精”、“小而特”的發展路子，形成以大企業為支撐，中小企業為依托的產業群。要積極鼓勵和引導民營企業利用當地農產品、土地和勞動力資源優勢，大力發展農業產業化龍頭企業，拉長農業產業鏈，促進農產品加工增值，逐步實現農業工業化。

篇6

考意見：

一．放開政策，放開手腳。

可以說，哪里重視民營經濟的發展，哪里的經濟總量增長就比較快，社會就比較安定，人民生活水平也會顯著提高。因此，加快發展民營經濟，是實現縣域突破、富民強市和全面建設小康社會的必由之路。全民創業是掀起我市民營經濟發展的基矗發展的關鍵是觀念和行動。我市在發展民營經濟上的硬件條件（資源、氣候等）不差，差的就是外部環境（社會～、人們的觀念等），在號召全民創業的同時，各級政府要率先行動起來，堅決沖破一切束縛民營經濟發展的思想觀念；堅決改變一切束縛民營經濟發展的做法、規定；堅決革除一切影響民營經濟發展的體制弊端。要使各級領導從允許民營經濟發展轉變到全力促進民營經濟發展上來；使各相關職能部門從消極的“管”轉變到積極主動服務上來；使廣大群眾從“小富即安”轉變到積極創業上來。進而，使我市的資本、勞動、技術、管理等一切活力競相迸發，使一切創造財富的源泉充分涌流。

二．加大對民營經濟的扶持力度。

要通過制定城市基礎設施特許經營實施辦法，鼓勵和引導民間資本參與市政公用設施建設。要允許私營個體經濟按照區域衛生規劃，投資創辦營利性醫療機構。鼓勵民間資本投資幼兒教育、職業技術教育、義務教育以及學生公寓、食堂等教育后勤設施；投資文化、體育產業化項目和科普、旅游、民政社會福利設施。建議安排中小企業發展專項資金，支持民營經濟發展。按照《中華人民共和國中小企業促進法》的規定，市財政應在每年的財政預算中安排一部分中小企業發展資金，主要用于提供創業輔導和服務、提供同大專院校、科研機構對接服務、提供教育培訓及信息咨詢服務、提供標準與檢測服務、提供融資擔保服務等。加快形成全市中小企業信用擔保體系。市可安排部分財政性資金，同時募集社會資金，建立雙遼市中小企業信用擔保公司。并對其他由政府出資的擔保機構進行資源整合，打破現有歸屬原投資部門管理的界限。鼓勵法人資本，民間個人資本和外商資本設立商業性信用擔保機構和企業間互助擔保機構。切實解決擔保機構的風險分但問題，貫徹銀行、擔保公司、地方政府（財政）三方合理分擔辦法。

三．加強對私營個體企業的人才引進和培訓提高。

要積極開展面向私營個體企業員工的培訓工作。要把私營個體企業家培養納入到全市企業干部培養計劃，鼓勵私營企業家參加有針對性的理論培訓，管理培訓和技術培訓。私營個體企業與其他類型企業在調干、調工立戶方面享受同等待遇。對流向私營企業的人員，原單位要按規定辦理工作調動和有關保險結轉手續，不得以任何理由設置障礙。

篇7

關鍵詞：我國中部；貧困地區；民營經濟

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

引言

我國中部貧困地區民營經濟從一開始的沒有到有，從小發展到大，從弱逐漸增到強，其快速發展推進了中部地區產業結構的調整進程，對促進地區經濟發展、推動科技創新、擴大社會就業做出了重要的貢獻。但民營經濟發展過程中存在著融資難、稅負重等諸多的問題，在不同程度上阻礙了民營經濟發展。

一、中部貧困地區民營經濟發展中存在的問題

1.融資難。目前中部貧困地區的民營經濟的外部資金來源主要是銀行貸款，但由于民營經濟生產經營活動不透明，銀行與企業之間的信息嚴重不對稱，加之民營企業普遍存在著信用缺失的問題，同時受地區的經濟影響，民營企業存在著較大的無法還貸的風險，使得銀行在對民營企業貸款時過于謹慎，甚至不愿意對民營企業放貸。

2.稅費負擔過重。近年來，雖然國家陸續出臺政策來緩解民營企業尤其是民營企業的稅費負擔，但仍存在著稅費高、稅種多、個別稅種存在著重復收稅的問題，據統計，截至2012年底，面對中小企業征收行政性收費的部門仍有16個，設計收費的項目有63大類，部分民營企業的稅費總額高過凈利潤，嚴重阻礙了民營企業的發展。

3.能源價格上漲，環境治理成本提高。石油、煤炭及鋼材等能源價格的波動，使得以其為原材料的金屬、塑料等小微企民營業的生產經營活動受到加大的影響，同時節能減排硬約束的強化，企業為實現節能減排目標，運營成本不斷增加，尤其是高耗能、高污染民營企業需要不斷地增加污染整理的投入，企業的運營成本高，相對的經濟效益低，導致中部貧困地區民營企業發展困難，難以進一步的做強做大。

4.創新不足，人才缺乏。創新能力是企業核心競爭力的主要體現，而目前中部平困地區的創新能力相對比較短缺，例如山西省的民營企業普遍存在著創新不足，核心技術缺乏的問題，企業研發投入低，產品的科技含量低，更新換代的速度慢，導致企業在激烈的市場競爭中缺乏核心競爭力。小微企業中雖有部分的科技創新型企業，但仍有相當一部分為高耗能、低水平的企業，從事著傳統產業和勞動密集型產業，處于產業鏈發展的低端，企業中的高端人才匱乏，而民營企業自身的企業文化建設、工作、人事制度、激勵機制及社會保障體系等方面的不足，使得企業招工難，在職員工普遍缺乏主人公意識，員工忠誠度低，人員流動性大，造成嚴重的人才流失。

二、中部貧困地區民營經濟的發展措施

1.政府的政策扶持。中部貧困地區對于民營企業的發展，政府的扶持非常關鍵，例如山西省各市、縣、區對于民營專項資金支持，同時加大類似于民營專項資金的一般性轉移支付力度。支持民營企業公共服務平臺建設，建議省廳設立專項資金，鼓勵各級政府搭建公共服務平臺，為民營企業提供全方位、多層次的綜合服務。平臺以社會化、專業化、市場化的原則，整合社會優質中介服務資源，為企業提供如項目建設前期、企業運行管理、融資服務、法律財稅等專業服務，提高政府采購民營企業貨物、工程和服務的比例，建立完善的民營企業服務體系。進一步減輕民營企業稅費負擔，采取多予不如少取的原則，研究落實各項減輕民營企業稅費負擔政策，給民營企業創造良好的外部發展環境。暫免征收增值稅，對營業稅納稅人中，月營業額不超過2萬元的民營企業或非企業性單位，暫免征收營業稅。著力解決民營企業融資方面的突出問題。對于民營企業的投資，支持符合條件的創業投資企業、股權投資企業、產業投資基金發行企業債券，專項用于投資民營企業，山西省省級發展改革部門應會同有關部門抓緊制定鼓勵財政出資的股權投資企業、產業投資基金支持民營企業的政策措施。在省廳統一指導下，結合各市財政扶持產業政策調整工作，做好各項政策的謀劃。

2.民營企業自身發展對策。在政府政策的支持下，民營企業本身也應當不斷地研究發展新道路，深入地研究所處行業的發展趨勢，把握好投資的方向，了解自身的發展特色，挖掘自身的發展優勢，以市場為導向，立足自身的發展目標，加快企業的轉型升級，使產品向高端延伸，促使企業走出產業鏈低端。在促進企業轉型升級時，企業經營者應當首先轉變發展理念，創新發展模式，加大核心技術的研發投入，同時注重對外來知識的吸收沉淀和消化，注重企業之間的合作，不斷地吸收新知識、新技能，積極地引進核心技術和專業人才，努力打造自身品牌，提高企業的核心競爭力。

民營企業還應當不斷地提高企業的管理水平，建立并不斷完善科學合理的人才資源管理和開發體制，健全人才引入、培養機制，針對不同類型的人才制定并實施有吸引力的制度和政策，以為企業吸引高素質的專業人才。注重企業文化建設，形成獨具特色的企業風貌，增強企業的凝聚力，完善企業的工資制度、激勵機制及社會保障體系等各方面的制度體系，培養員工的歸屬感，提高員工忠誠度。民營企業還應當轉變管理方式，按照現代企業制度的要求，改革創新企業管理制度，促使企業管理制度更加科學合理，促進企業管理制度的現代化、規范化。

三、結語

在社會經濟格局的發展下，民營經濟目前在我國經濟的發展中的地位逐漸上升，但是在我國中部貧困地區的民營經濟發展中有多方面的問題，因此中部貧困地區政府應當進一步加強對民營企業發展的政策扶持，協助民營企業解決發展中面臨的問題，同時民營企業本身也應當不斷地提升自身素質，積極轉型升級，促進自身持續發展。

參考文獻：

[1]范乾浩，蘇明.中部地區縣域民營經濟發展研究――以湖南省為例[J].鄭州航空工業管理學院學報，2008（2）：64-65.

[2]李靖宇，陳歡.論中部崛起戰略推進中的民營經濟發展[J].理論探索，2011（4）：316-317.

篇8

關鍵字：民營經濟；作用；現狀；措施；

Abstract: The private economy has become an important force to support and promote economic growth, and the development of private economy was catching more and more the attention of the community. This paper analyzes the main problems arising in the development of private economy in China, make recommendations to promote the development of private economy.Key words: private economy; role; the status quo; measures;

中圖分類號：F123.3 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

在中國社會主義市場經濟條件下,民營經濟是指除國有國營以外的所有的所有制形式和經營方式的總稱。其中,所有制多元結構包括國有經濟、集體經濟、個體經濟、私營經濟、外資經濟、混合經濟等。多種經營方式包括國家經營、集體經營、個人經營、合作經營、股份經營、股份合作經營、租賃經營、承包經營、委托經營等。

一、我國民營經濟的地位與作用

1、民營經濟是國內生產總值的重要來源

隨著市場經濟的發展，國有企業的內在矛盾日益加劇，弊端日益暴露，虧損面越來越大，生產的產品賣不出去，導致收入、產值、效益嚴重下滑。從總體看，對GDP的貢獻率越來越低。相反，民營經濟以其優越、靈活的機制，早已三分天下有其一了。逐漸得到了社會和政府的認可，地位也隨之上升，并成為國民經濟發展的重要力量。

2、民營經濟的發展是解決我國就業問題的根本出路。

隨著市場經濟的發展和國有企業改革的深化，失業、下崗、分流和優化組合出來的人員越來越多，成了社會的一大難題。從近幾年來的實際情況看，民營經濟確實為下崗再就業立下汗馬功勞，極大地緩解了社會矛盾。可以說，今后中國的國民經濟命脈主要依靠國有經濟，而就業必須依靠民營經濟。

3、發展民營經濟，有利于實現共同富裕的目標，有利于我們更快地向全面小康社會邁進。

所謂共同富裕，就是指全社會的共同富裕。但這不等于同步富裕，而是允許一部分地區、一部分企業、一部分人通過合理布局、合法經營、誠實勞動先富起來，然后通過地區協調、企業合作、先進個人幫助落后個人，使后進變先進，先進更先進的你追我趕，波浪式的共同富裕道路。但是在市場經濟條件下，共同富裕道路是需要通過公平競爭，提高勞動生產力才能實現的。而國有企業由于其本身的弊端和改革的不徹底性，效益不佳，虧損面大，競爭力非常弱，不可能主要依靠國有經濟的力量來實現共同富裕道路。相反，民營經濟從產生的那天起，由于其產權清晰，經營機制靈活，對市場經濟具有很強的適應性，表現出旺盛的生命力和不可替代的作用，成了解決農村剩余勞動力出路和城市下崗職工的主要就業渠道。

4、民營經濟的發展，有利于加快和深化經濟體制改革。

目前，我國的經濟改革處于攻堅階段，也就是國企改革中的產權制度改革問題，這一層次的改革是非常艱難的，盡管走出了很多路子，但總體效果仍很有限。實踐證明民營經濟特別是私營經濟就是填補國有經濟退出領域的重要力量，其迅速發展構成國有經濟戰略性調整的一個重要條件。從實踐看，國有經濟退出的領域，成了私營經濟一展身手的好機會，他們抓住了機遇，使這些領域蓬勃發展，市場活躍，有力地帶動了一方經濟。

二、我國民營經濟發展過程中存在的問題

1、起步水平不高，初始積累不足

民營企業的初期發展主要依靠創業者敏銳的洞察力和富有經驗的判斷力，普遍存在著低水平重復投資初始積累不足的問題。全國私營企業平均每戶雇工不超過十三、四人，注冊資本不足百萬元，設備大部分是大企業替換下來的，產品比較落后，難以適應從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經濟的不斷完善，信息時代的快速發展和知識經濟的到來，僅憑個人的經驗和能力難以應付多變的市場。有的民營企業片面追求目標短期化，采取不正當競爭手段，不惜以造假、損害環境獲取近期利益；有的民營企業的技術創新能力低，模仿別人的技術和進行低技術含量的產品生產。

2、產權關系不明晰

企業在初創時，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發展起來后，有的與主管部門關系不清，出現權屬之爭；有的無形資產歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯營、承包、股份制改造，但產權的歸屬卻沒有界定。大多數民營企業選擇個體業主制、合伙制或股份合作制等產權制度形式，沒有將所有權與經營權分離，導致投資者對經營負無限責任，投資風險大，使民營企業的持續穩定發展受到妨礙。

3、管理不科學

民營企業普遍采用家族式經營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟，克服了創業的種種困難，適應了初創的需要卻制約了企業的發展壯大。有的民營企業是家長制個人決策；有的民營企業在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業的產權是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產權的多元化。這時，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經濟發達地區的上海市90％的私營企業還停留在家族式經營管理上，與建立真正的現代化企業管理制度還有很大差距。據有關資料，民營企業“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現象。

4、經營者自身素質不全面

民營企業中高素質的經營者是少數，大多數的經營者在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養、法律意識及道德修養方面都存在不足。有相當一部分民營企業主文化程度低，不注重學習，缺乏經營現代企業的知識；少數民營企業主的產業與權錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結，侵吞國有資產，從銀行獲得巨額貸款，再進行反復抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會財富據為已有。這不僅踐踏了社會公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經濟基本價值，也直接危害到國家和社會的經濟安全。

三、我國民營經濟發展過程中的幾點建議

1.政府角色轉換。

第一,為民營經濟發展營造好的環境。從全國范圍講,應保持公有制的優勢,同時,按照不同經濟類型制定有區別的經濟政策,特別是融資政策,從而為民營經濟發展創造環境。

第二,對民營經濟實行產業引導,使之經營重點轉到第一,二產業,改變其比重偏低的不合理狀況。

第三,推進民營經濟從單純注重量的擴張向量質并重轉變,提高民營經濟產業層次和企業組織化程度,對民營經濟進行組織結構、資本結構的調整,使民營經濟由粗放經營向集約經營轉化,向社會化、集團化方向發展。

第四,加強政府對民營經濟的引導力度。民營經濟結構的優化離不開一個良好的政策環境。對于從事產業調整優先發展產業的民營企業,應搞好政策引導、政策扶持,保證其在項目審批、市場準入、發放貸款、物資采購、外貿出口等方面享受與國有集體企業同等的權利待遇。

2.為民營經濟創造良好的融資環境。解決好民營經濟融資難問題,關系到中國當前的社會穩定和未來幾十年的經濟增長狀況。解決民營經濟的融資難問題,需要從以下幾方面著手:

第一,加快改革國有銀行的信貸機制,建立與民營經濟貸款配套的政策體系。

第二,建立健全民營經濟信貸擔保體系。民營經濟沒有合適的貸款擔保,是其難以取得貸款的重要原因,因此,建立民營經濟貸款擔保體系是解決民營經濟貸款難的重要一環。

第三,發展和完善直接融資體系,積極探索風險投資機制,廣開融資渠道。我們要大力發展和完善我們的資本市場,從長遠來看,這可能是從根本上解決民營經濟融資難的根本所在。

篇9

多年來，縣司法局按照上級的統一部署和要求，緊緊圍繞經濟建設這個中心，積極組織律師、公證、基層法律工作者投身經濟建設主戰場，開展全方位、多層次、系統化的法律服務，全力支持我縣民營經濟的快速發展，取得了顯著成績。自**年來，全縣律師、基層法律工作者共為民營經濟擔任法律顧問130多家，解答法律咨詢30萬多人次，辦理公證事項**多件，調處涉及民營經濟主體矛盾糾紛3000多起，共避免和挽回經濟損失1.2億元，草擬、審查合同1500份，標的額超過6億元。從調查情況來看，法律服務機構為民營經濟服務的現狀主要表現為以下幾方面。

（一）法律服務機構工作越來越扎實，充分發揮了職能作用。律師、公證、法律服務工作者以《律師法》、《公證暫行條例》為準則，圍繞改革、發展穩定的大局，積極為民營經濟提供法律服務，較好地發揮了職能作用。律師所結合隊伍集中教育整頓活動，加強了律師執業道德和職業紀律的學習教育活動，不斷完善規章制度，使律師工作逐步走上正規。律師所采取了案前集中討論，案件互相幫助，案后共同學習，以老帶新、新老結合等方式方法，為民營企業提供法律服務，贏得了社會的贊譽。在經濟和民事中，既注重經濟疥瘡，更注重社會效益，只要民營業主求助，就及時提供服務，得到民營企業的廣泛好評。先后有12名律師收到民營企業的錦旗和表揚信。公證工作積極深化改革，不斷改進服務方式，出臺了多項優惠改革和服務承諾標準，規定凡是民營經濟需要的法律服務，一律優先，優質、優惠服務，在收費上能減則減，能緩則緩，最大限度地為民營企業提供優質高效服務。

（二）司法行政部門對民營經濟提供法律服務的重視程度越來越高。縣司法局十分重視為民營經濟發展的服務工作，不斷加強領導，強化措施，狠抓落實。局內專門成立了以局長任組長，各律師所、公證處主任為成員的法律服務工作領導小組，內部設立了法律服務管理科，及時下發了《關于為民營經濟搞好法律服務的決定》、《關于加強全縣公證、律師、法律援助工作的管理規定》等多個文件，加強了對法律服務工作的管理、指導和監督，采取召開民營業主座談會，發放征求意見書，詢問法官、檢察官、警官和當事人等多種方式方法，全面掌握法律服務工作者的職業道德、執業紀律的情況，對違法違規行為嚴肅查處，決不姑息遷就，對民營企業態度不好，服務不周的，一經發現，黃牌警告，直到撤銷執業資格。推進了法律服務工作健康有序地發展。

（三）對民營經濟提供法律服務的領域越來越大。各律師所、公證處在司法行政部門的指導下，積極尋求服務民營經濟的突破口和融合點，主動深入民營業戶，開展上門服務和送法進戶，認真抓好對民營企業的法律知識教育，不斷增強民營業主法律意識與法制觀念，積極引導私營業主識大體、顧大局，自覺依法辦事，依法處理社會事務，走依法生產、依法經營的路子，法律顧問點、公證聯系點、法律咨詢服務已延伸民營經濟園區，遍及城鄉各地，形成多元化服務新格局。法律服務已涉足于民營經濟的方方面面，包括法律咨詢、公證見證、開展非訴訟調解、協助對外開展經貿洽談、辦理企業合同等。

（四）法律服務質量越來越高。廣大法律服務工作者始終把民營經濟服務作為重急，想企業所想，急企業所急，以支持和促進民營經濟發展為己任，不怕任務繁重，不怕困難，以無私奉獻的精神默默地工作在促進民營經濟發展的第一線，法律服務人員無論是開展法律咨詢，擔任法律顧問，辦理公證、見證，還是仲裁訴訟，都能熱情接待，耐心解答，精誠服務，以民營業主滿意為最高宗旨和目標，積極貢獻，民營業主滿意率達95%以上。

總的來看，我縣法律服務隊伍為民營經濟服務總體上是好的。但也存在一些不足和薄弱環節，少數法律服務人員對民營經濟發展沒有足夠重視，思想解放程度不夠，服務意識不強，服務質量不高；一些法律服務機構缺乏競爭激勵機制，業務拓展不夠寬

二、為民營經濟搞好法律服務的對策及建議

過去，我縣司法行政系統立足自身職能，積極為民營經濟發展提供了優質高效法律服務，取得了很大成效，對一些好的做法與經驗，值得總結并進一步發揚廣大，當前民營經濟發展已駛入快車道，對法律服務的需求量越來越多，質量要求也越來越高，我們必須認清形勢，理清思路，調動一切積極因素，克服工作中存在的困難和問題，創造性開展各項工作，為民營經濟的快速健康發展做出新的更大的貢獻，今后重點做好以下幾方面的工作：

（一）以隊伍建設為根本，牢固樹立為民營經濟發展的服務意識。法律服務隊伍建設是搞好服務工作的前提和基礎，隊伍素質的高低，關系對民營經濟服務的優劣。全縣司法行政系統要站在促進全縣經濟發展的高度，站在提高全縣經濟規模總量的角度，充分認識為民營經濟發展搞好法律服務的重要性與必要性。首先要加強思想教育，以作風建設和創滿意活動為載體，組織大家認真學習領會“十六大”精神和“三個代表”重要思想，教育引導廣大法律工作者把為民營經濟服務作為一項政治任務，擺在重要位置，牢固樹立政治意識、大局意識和服務觀念，不斷提高為民營經濟服務的自覺性與主動性。其次要采取多種措施，抓好法律服務隊伍的業務技能培訓，不斷提高服務水平與能力，積極吸納優秀法律人才進入法律服務隊伍，壯大法律服務隊伍的規模，使法律服務業與民營經濟協調發展。

（二）以改革為動力，不斷拓寬法律服務領域。公證處、律師所和基層法律服務組織要積極整合人才資源，優化專業服務配置，調動一切積極因素，全面拓展為民營經濟服務領域，特別是在法律顧問工作上尋求新的突破，盡可能擴大法律顧問的覆蓋面，廣泛開展多元化、多層次的法律服務。要依法支持民營經濟實施體制創新，建立現代企業制度，向集約化、規模化方向發展；依法運用公證手段協助民營經濟拓寬融資渠道，爭取發展資金；幫助民營企業開展對外經貿業務往來，協助企業申請進出口經營權，出國洽談生意，簽定合同，到境外開展加工貿易、服務貿易、勞務合作和從事其它商務活動等。

篇10

充分發揮人大在民營經濟發展中的決策和把關作用。

以經濟建設為中心是全黨工作的大局。大力發展民營經濟是區委、區政府的工作主題。近幾年來，區人大常委會緊緊圍繞這一主題，正確行使對重大問題的決定權。五年先后聽取和審議了“一府兩院”工作匯報85次，其中屬于經濟建設方面的議題達62次，占71%，同時，作出了相應的決議、決定和書面審議意見36個，有效地促進了全區經濟的健康發展。如：月，常委會議聽取和審議了區政府關于貫徹實施《中華人民共和國全民所有制工業企業法》的情況匯報后，作出了加快企業產權制度改革步伐，培育、壯大民營工商企業等4條決定，督促了企業14項自的落實，促進了政府與企業的關系逐步理順，支持政府制止“三亂”、減輕企業負擔和轉換機制。督促和支持區政府出臺了《關于大力發展民營經濟的意見》等文件。月，常委會議審議《中華人民共和國城市規劃法》的貫徹實施情況，常委會緊扣民營經濟發展，組織本屆常委會組成人員和部分人大代表進行視察和調研，決定了工業開發區和10個專業市場和下崗職工再就業一條街的規劃，為民營經濟的發展創造了必要的空間和有利條件。

充分發揮人大在民營經濟發展中的推動和促進作用。

近年來，常委會圍繞區委工作中心，積極參與重點工作。常委會正副主任分別掛包、聯系了1-2戶企業，經常深入企業調查，與班子領導和職工座談，引導企業走向市場，積極為企業出謀獻策，主動為企業爭取項目和資金，并拿出領導的包干經費，幫助企業解決一些實際困難。常委會主要領導在深入調查研究的基礎上，結合人大工作的實際，撰寫了《人大在經濟工作中面臨的問題及對策》調研文章，在《民主法制建設》和市委《調研與研究》等報刊上發表。同時，常委會十分注重人大監督的實效性，堅持每審議一個議題，就實實在在解決一，兩個具體問題的原則，不說空話，不發妄議，不提難以操作的意見，不作不切合實際的決議，盡可能摒棄流于形式的監督。為提高監督實效，他們一抓會前調研，二抓審議意見的落實。常委會主要領導要求常委會組成人員和辦事機構工作人員在會前深入最基層搞好調查研究。調研的方式視議題的特點而定，對經常接觸、情況較熟悉的議題采取各工作委室自組調研方式；對專業性比較強的議題，采取常委會主任、副主任帶領有關部門和邀請有關人大代表參與的方式，調查掌握基本情況，并要求調查者形成書面發言材料，供會議審議參閱。對會議審議意見的落實，他們采取了四種方式，

一是對重大問題形成的決議、決定用常委會文件發出；

二是常委會會議形成的重要意見用《審議意見》發出；

三是主任會議形成的審議意見用《主任會議紀要》發出；

四是形成的一般性意見用《工作通訊》發出。

將這些意見和建議交由“一府兩院”辦理落實。在年底，常委會辦事機構進行認真清理，逐條匯總，用辦公室文件形式告知“一府兩院”，做好專題匯報準備，并列入下年度首次常委會會議議題。如：月，主任會議聽取了區政府關于城鎮工業經濟情況匯報后，將審議意見用《主任會議紀要》印發區政府和相關部門，在區政府年終匯報辦理工作結果時，由于區政府采取了切實可行的措施，加大了對工業企業的領導力度，加快了國營、集體企業的改制力度，出臺了相關的扶持、發展政策，贏得了人大常委會組成人員“領導重視措施力，工作扎實效果好”的一致好評。