農業產業發展措施范文

導語：如何才能寫好一篇農業產業發展措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1產業總產值和產品加工規模都不斷增加自發展農業產業化以來,安徽省農林漁牧產業總產值和農產品加工規模都不斷增加,并列入全國前列,見表1、表2。2012年,全省農產品加工業產值達到5998億元,比上年增長24.7%。農產品加工產值與農業總產值之比由上年的1.46∶1提高到1.61∶1。

1.2組織模式日益完善經過近20年的不斷探索與實踐,安徽省已初步形成了有自己特色的農業產業化經營組織模式,主要有以下幾種。(1)公司企業帶動型,即“公司+基地+農戶”組織模式,如安徽和威集團、蕪湖新欣食品實業有限公司、蕪湖蜂聯有限公司等。(2)中介組織帶動型,即“中介組織+農戶”組織模式,如由宣城市養禽業龍頭企業、市畜牧局專家及有關組織共同成立的宣城市禽業協會等。(3)市場帶動型,即“專業市場+基地+農戶”組織模式,如安徽省亳州市的“專業市場+農戶”中藥材產業化。(4)龍頭企業+協會+農戶。這種模式是以專業協會(合作社)為依托,創辦各類農產品生產、加工、服務、運銷企業,組織農民進入大市場,如安徽省績溪五蜂園蜂業有限公司等。(5)科技服務帶動型,即“龍頭企業+科技推廣站+農戶”組織模式,如天長市的農技推廣站。

1.3主導產業與其區域化布局日益合理近年來,安徽省的主導產業與其區域化布局日益合理。2011年4月11日,安徽省人民政府辦公廳的《安徽省農業產業化“671”轉型倍增計劃實施方案》更是對安徽省的主導產業與其區域布局作出了詳細的闡述,見表3。

2安徽省農業產業化發展過程中的問題

安徽省自1995年開始農業產業化試點以來,農業產業化的發展取得了顯著成就,但與山東、浙江、江蘇等省份相比還存在很大差距,還算不上農業產業化大省。安徽省的農業產業化經營在發展過程中還存在許多問題,主要表現在以下幾方面。

2.1龍頭企業規模小,農民中介組織的組織化程度低,帶動能力不足近年來,安徽省的龍頭企業雖然成長迅速,但龍頭企業整體規模較小,綜合實力和牽動力都不強。在5000多家農產品龍頭企業中,營銷收入億元以上的不足12%,超10億元以上的不足0.9%。資金短缺、融資難等問題阻礙了龍頭企業自身實力的提高。中介組織是將松散的農戶組織起來實現規模化經營不可缺少的重要力量。而目前安徽省大多數專業合作組織規模較小,服務內容單一,缺乏適應和開拓市場的能力,在市場競爭中大部分合作組織生存較困難,因而很難做到積極有效地帶動廣大農戶、服務農民。

2.2產業鏈短而窄,加工轉換能力弱,競爭力不強國際經驗表明,農產品利潤的60%是來自加工流通環節,而安徽省雖然農業資源豐富,但農業產業鏈短而窄,加工轉換能力弱,產品附加值低,競爭力不強,資源優勢沒有得到體現,這是安徽省農業的突出薄弱環節。安徽省以農產品為原料的加工業產值與農業產值比為0.5∶1,全國平均比例是0.6∶1,而發達國家達到2～3∶1。安徽省農副產品加工與食品制造業產值只占農業總產值的13%,低于全國平均水平15.3個百分點。

2.3利益聯結機制不完善,企業與農民利益矛盾突出完善的利益聯結機制是農業產業化持續發展的內在動力。在安徽省農業產業化的實踐過程中,龍頭企業與農民的利益聯結機制逐步實現從松散型向緊密型發展,但農業產業化組織與農戶的利益分配關系依舊存在著很多不規范的現象和違約現象。如企業、市場等“龍頭”或中介組織在產品難以銷售時拒絕收購或壓價收購農產品,忽視農民利益;有的農戶在農產品銷售時不按合同約定賣給企業等。

2.4市場發育不成熟,嚴重影響農業產業化發展農業產業化的經營應該以市場為導向,但安徽省受小農經濟的影響,農業市場化進程緩慢,市場發育還不成熟:一方面,農業一直在持續穩定地發展,主要農產品產量增幅較大;另一方面,農產品銷售市場需求不足,主要存在國內消費市場有效需求不足,導致市場容量相對飽和,市場機制尚未形成,市場體系不完善,市場環境不完善等問題。

2.5農民文化素質低,主體意識不強農民是推進農業產業化的主體,農民的素質直接關系到農業產業化的效果。而安徽省農民的文化層次低,小農思想意識強,其生產水平、技術素質、市場意識、法制觀念普遍較弱,在市場經濟活動中主體地位不明確。據2010年第六次人口普查數據顯示,安徽省人口中具有中小學教育水平和文盲的比例分別高達65.96%與8.34%(全國平均文盲率為4.08%),而這部分人口的主體恰恰在農村。

2.6可持續發展意識薄弱,生態問題嚴重農業作為國民經濟的基礎行業,資源相對不足,實施可持續發展戰略尤其顯得重要。但是,當前安徽省的大部分農業產業化企業在經濟利益和眼前利益的引導下,往往采用一些“短、平、快”的項目和技術,而一些有利于保護資源、減少環境污染的技術卻難以在農業生產中得到推廣。長期以來,農業生產不注重生態保護,片面追求農業產量,對農業進行掠奪性經營,嚴重破壞了生態平衡。

3推進安徽省農業產業化進一步發展的對策

實踐經驗表明,農業產業化經營是促進現代農業發展、推進社會主義新農村建設的有效途徑,安徽省也一直把推進農業產業化的發展放在突出地位。那么,如何推進安徽省農業產業化進一步發展呢?針對以上安徽省農業產業化發展進程中的主要問題,提出以下幾條建議。

3.1大力培育龍頭企業與農民合作組織,增強帶動力龍頭企業是農業產業化經營的關鍵環節,而農民合作組織是發展農業產業化的重要依托,所以培育龍頭企業和農民合作組織對推進安徽省農業產業發展至關重要。一方面,要充分利用社會主義新農村建設和國家扶持中部地區發展的優惠政策,大力培育和發展一批自主創新能力強、高科技、深加工的國家級、省級大型龍頭企業,支持這類企業更加注重產前和產后的科技研發和投入。另一方面,要加快培育和發展農民專業合作經濟組織,構建合理、規范的利益分配機制。

3.2因地制宜打造特色品牌產品,提高產品競爭力安徽省是農業大省,農業資源豐富,應在立足于淮北平原、江淮丘陵地區、沿江平原、大別山區和皖南山區五大農業區劃基礎上，依據各自的資源優勢、開發潛力和產業特點,采取有效措施,建立和發展一批布局合理、有地方特色的農業生產基地,發揮比較優勢,打造特色品牌產品。另外,安徽省應努力延長產業鏈,積極發展農產品深加工,提高農產品的競爭力。

3.3完善利益聯結機制,實現農民增收建立穩定的利益聯結機制是農業產業化經營發展的核心,要想進一步推進安徽省農業產業化的發展,就必須采用市場經濟的方式把龍頭企業與農戶聯結起來,實現產加銷一體化經營。通過發展訂單農業、股份合作和各類行業協會等多種方式,建立產業化各經營主體的利益共同體,真正形成“風險共擔,利益均沾”的利益分配機制。

3.4完善市場流通體系,加快農業市場化進程農業產業化過程同時就是農業的市場化過程,這就要求安徽省要改變農村小農經濟的封閉經營方式,建立農業生產要素市場和農產品銷售市場體系,使農業生產各要素和農產品全部進入市場。一方面,要減少政府的行政干預,充分發揮市場的調控作用;另一方面,要逐步建立起結構合理、功能齊全的初級農產品市場網絡體系。另外,安徽省應建立健全與農業產業化有關的法律法規體系,力求創造和維持一個良好的農業市場環境。

3.5加強農民教育與培訓,提高勞動者素質農民是農業產業化發展的主體,安徽省要想更快、更好地發展農業產業化,就必須努力提高農民的文化素質。首先,可以在義務教育的基礎上積極推進中等職業教育,使青年農民能夠學到更多的農業知識和技術知識。其次,可以通過農業技能培訓提升農民素質,并不斷提升培訓的內容和質量。再次,應加強農民的網絡技能培訓,使農民能夠上網,會查閱資料,并能夠通過網絡進行學習。

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（一）龍頭企業規模大的少、帶動能力弱

龍頭企業技術水平停留在較低的水平上，效益不高。縱觀大慶市龍頭企業總體情況，規模以上農產品加工企業雖然達164家，但年銷售收入超10億元的企業僅有4家，還沒有超50億元的企業。大宗農產品加工企業多，特色品牌企業少。主要農畜產品規模以上加工企業達到130多家，擁有知名品牌的企業不足30%，有市場影響力的馳名商標僅10個。多數企業所加工的農產品附加值較低，主要原因是技術投入少，加工技術較落后，只是對收購的農產品進行粗加工，即使深加工也很難上檔次。加上有些企業營銷能力差，適應市場能力弱，造成大部分企業普遍效益較低[1-2]。

（二）農業專業合作經濟組織不完善

大慶地區的農業專業合作組織發展迅速，數量有了較大幅度的增加。但農業專業合作組織的發展水平還較低，所能起到的作用還相當有限。

1.農民合作組織雖然數量多但主要以農民群體為主，合作組織中純農戶的組織類型所占比例較大，因此結構比較單一。2.目前的專業合作社從實力上看都比較弱，主要原因是在諸多合作社中，只有少數的合作組織能夠得到農技部門和企業的參與和指導，導致合作組織不能適應日益變化的外部環境[3]。

3.合作組織的成員多是文化底子薄的農民，文化層次及受教育程度普遍偏低，所掌握的經濟學基本知識不足使其在市場經濟條件下承擔市場所帶來的風險，更不具備發展合作經濟的能力。因此，合作組織成員的素質直接決定了組織抗風險的能力和參與農業產業化經營的能力與水平。

4.合作組織的實力還取決于合作社的規模。而目前大慶市現有的合作社規模普遍較小，成員也不多，有些合作社的人數還不足10人，這就造成了合作社整體實力的下降。除此之外，合作社的運行制度欠缺，管理不規范，缺少必要的約束。雖然與農戶達成了契約，但違約行為時有發生，嚴重影響了契約雙方的利益，甚至造成合作社無法存在下去。5.合作社對于市場信息的把握能力欠缺，這主要是對信息獲取手段的投入不足。由此造成合作社無法把握市場變化的方向，也就無法根據市場動向來決定生產計劃，無法獲得市場經濟條件下有效需求的利益。

（三）農產品加工水平低

農業科研經費投入不足，在很大程度上制約了農業研究水平的提高，很難促進農業科技成果轉化為實際的生產力，直接影響農產品加工工藝的改進和加工技術創新的步伐。農業產業化是推動農產品加工業快速發展的動力，也是提升產品質量的重要途徑。在不同的國家，特別是發達國家，都高度重視農產品加工業對經濟發展的推動作用。大慶市農產品加工業發展迅速且有明顯成效，但規模及技術水平相比其他發展較好的地區還有較大的差距。而技術水平的差距直接造成農業資源利用效率低下，導致農產品產后加工環節價值損失，很難實現增加農產品的附加值。

（四）企業與農戶的利益聯結機制不夠健全

由大慶市農業產業化組織發展現狀可見，很多龍頭企業和農戶通過合同利益聯結機制組成了更多的產業化組織，但這種組織形式缺乏穩定的合同關系[4]。而有些公司在市場上對農產品價格壓低，而農戶拒絕低賣，反對公司壓級、壓價、拖欠貨款，從而損害了農民的利益。盡管雙方簽訂了農產品購銷合同，但合同履行無法保證，仍然有一些龍頭企業以更低的價格收購農產品造成糾紛。有些農民不按合同簽訂時的價格而是按照更高的市場價格將農產品在市場上賣掉而故意違約。

二、發展對策

（一）做強龍頭企業并增強其帶動能力

這一問題的關鍵取決于龍頭企業長遠利益和近期利益的對比。如果企業的長遠利益看好，則企業為了自己長期利益得以維持，會利用利益吸引機制出讓自己較多的近期利益以達到實現更長遠利益的目的。如果條件具備，則龍頭企業可以起到較強的帶動能力，實現利益共享和共同富裕。如果龍頭企業的發展前景堪憂，則企業會擔心長遠利益的實現無法得到保障，進而出讓短期利益的可能性較小，其經濟帶動能力會較差。而如何調整農業產業結構的問題是一個地區的發展戰略問題，面對農業產業化經營的需要，對農業生產中產前和產后活動進行指導,對原有的農業產業化生產經營模式、產品市場營銷模式、產業化發展的投資融資模式和系統從根本上進行調整，以達到滿足對企業原材料供應的目標，實現市場中對農產品的需求和供給之間的穩定增長。這一過程，既可以起到促進農民增收,也可以促進農村剩余勞動力的就業，轉移農村剩余勞動力推動城市化進程，為城鄉的共同繁榮打下基礎。

（二）提高農民的市場組織化程度

農業產業化的發展離不開農民專業合作組織的建設，為了鼓勵發展農民專業合作組織，應該按照本地區的實際進行分類指導，并且通過逐步規范化的方式穩步推進。因此，農業產業化發展的扶持范圍應該包括農民專業合作組織的建設，積極探索經營機制，即“農戶、企業、中介組織”三方面主體之間的“利益共享，風險共擔”的機制和價格形成機制，即明確市場對價格的主要影響因素的同時，深入挖掘價格形成的深層次影響因素。在每個年度，對那些農民專業合作組織即對農民增收帶動作用明顯并且有一定影響力的農民專業合作組織擇優扶持，以建立農民專業合作組織為農戶服務、龍頭企業帶動農民增收的長效機制，從而加速農業產業化的發展。

（三）提升農產品加工業水平

為了使龍頭企業成為農業產業化經營過程中技術進步和科技創新的主力，可以積極鼓勵龍頭企業自辦研發機構，也可以對龍頭企業進行引導和扶持，讓其走“產、學、研”相結合的道路。利用現有的科研技術優勢，大力鼓勵龍頭企業與科研院所和大專院校進行深度的合作，利用雙方的資源優勢實現強強聯合加快科技創新和技術進步的步伐。如利用黑龍江八一農墾大學地處大慶市區的地理優勢，依靠其在農業領域的強大科研優勢為大慶市農業產業化的發展提供技術及科技支持。鼓勵和引導大中專院校和農業科研機構參與農業產業化經營的技術創新與科技進步中來，明確農業產業化經營的發展方向。圍繞重點領域，明確科學和技術研究的重點，組織力量開展集中攻關。鼓勵農業科研機構在能力允許的情況下，組建在其領導下的農業產業化企業組織并以龍頭企業為發展目標。同時，為科研人員和技術骨干創造更多機會，讓其參與到產業化組織的領導中來以發揮他們的技術優勢。使農業、科學、教育與生產研究相結合，推進農業產業化企業科技創新和技術進步。

（四）為農業產業化提供風險保障制度

農產品在面對諸如市場、生產技術、產品加工及銷售等各個環節時，經常要面臨各個環節脫節的風險，有時還要面對政策性變動的風險。大慶市農業產業化經營機械化程度較低，起步也較晚，因此要承受的風險也就更大。所以，建立農業風險保障制度刻不容緩。

1.大力推行農業保險。保險是轉嫁風險的一種慣常方式，而農業保險保障農戶在生產環節所遭遇到的可能的風險，保障收益。但保險會增加農戶的生產成本，使得原本利潤率就不高的農業生產進一步增加成本。因此，龍頭企業應該與農戶分攤保險費用，給予農戶適當的保費補貼以降低農戶的負擔。這樣做可以確保農戶農產品供應以滿足企業自身生產的需要，進而加快農業產業化的進程。

2.建立健全風險預警機制。預警機制的建立有利于及時監測如氣象、地質、病蟲草害等因素對農業生產的影響。加大對風險預警的研究投入進而構建起先兆預警機制，為政府和農戶提高風險預警水平提供有利的保障。與此同時，將事前預防控制與事后補救控制有機地結合起來，提高農戶防災、防損能力，提高農戶抗災自救水平。

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一是扶持橫江葡萄設施栽培。新增基地規模達10畝以上，按新增面積給予300元／畝的獎補；新建配套避雨棚和滴灌設施的葡萄基地30畝以上，按新增面積給予1000元／畝的獎補；新建鋼架高檔棚20畝以上，每個標準棚補助1000元；老葡萄園改造新上避雨和滴灌設施，按改造面積給予300元／畝的獎補。結合第九屆橫江葡萄節，舉辦橫江葡萄標準化生產狀元賽，評選一等獎1名獎勵3000元、二等獎2名各獎勵2000元、三等獎3名各獎勵1000元、優秀獎50名各獎勵200元；積極引導農民專業合作社開拓葡萄外銷市場，對農民專業合作社設立的橫江葡萄外銷窗口給予廣告宣傳支持，每個外銷窗口獎補廣告宣傳費2萬元。

二是扶持機械自動化養雞。合作養雞戶統一購置安裝暖風爐、自動喂料、集中育雛和機械清糞設施，縣財政獎補15％、龍頭企業獎補25％、農戶出資60％；新建控溫調濕的高標準機械自動化養雞小區，且年出籠肉雞達20萬羽以上，對控溫調濕設施縣財政獎補15％、龍頭企業獎補25％、農戶出資60％，并整合相關資金，對小區水、電、路等基礎設施建設給予適當獎補。

三是扶持生態種豬繁育模式。農戶新建種豬繁育基地達到生態種豬繁育基地標準，新增良種母豬100頭以上，采用了“三改二分”技術控制糞污排放量，按照1頭母豬配套3畝種植基地要求達到糞污不出小區。經驗收合格，存欄母豬100頭以上的一次性獎補3萬元，存欄母豬200頭以上的一次性獎補5萬元，每個基地獎補資金最高不超過5萬元。

四是扶持肉牛標準化養殖。農戶推廣肉牛標準化養殖，達到肉牛標準化養殖小區建設標準，新建符合動物防疫要求的標準欄舍1000平方米以上，常年存欄肉牛100頭以上，配套種植基地100畝以上，糞污不出小區。經驗收合格，一次性獎補3萬元；在肉牛標準化養殖小區內新建牛改冷配點，經驗收合格，一次性獎補1萬元。

五是扶持新興產業發展。蔬菜產業按“吉縣府辦字[2012]8號”文件獎補(新建50畝以上的常年性蔬菜基地，“一城連四鎮”范圍內獎補240元／畝，其它鄉鎮獎補180元／畝；新建100畝以上的季節性蔬菜基地獎補100元／畝；新建蔬菜大棚10個以上，除國家農機補貼外，“一城連四鎮”范圍內每個標準棚獎補2200元，其它鄉鎮每個標準棚獎補1800元；噴灌設施一次性補貼200元／畝，滴灌設施一次性補貼100元／畝)。新建連片200畝以上的井岡蜜柚基地和高產油茶基地，每畝獎補200元；新建連片500畝以上的花卉苗木基地，每畝獎補100元。

六是扶持農機專業合作社和機插秧示范點。農機專業合作社達到以下標準：農業機械固定資產存量達100萬元以上，各項規章制度健全，運行機制規范，2012年新增農業機械固定資產50萬元以上，農機作業面積比上年增加20％以上。對達標的農機專業合作社每個獎勵2萬元；對被列為省級工廠化育秧機械化插秧示范點，并經省農機局驗收合格，每個點獎勵3萬元。

七是扶持“百社百村示范”建設。縣財政每年安排20萬元的專項經費，用于扶持一村一品和農民專業合作社發展。根據“百社百村示范”工程平時督查和年末考核情況，全縣評選出10個先進農民專業合作社，每個獎勵0.4萬元；評選出10個先進一村一品示范村，每個獎勵0.4萬元。對獲得省、市示范社的農民專業合作社，每個獎勵0.5萬元。

八是扶持農產品綠標和品牌。對“一村一品”示范村和農民專業合作社申報獲得無公害或“A”級綠標認證每個獎補1萬元；申報獲得全省著名商標、名牌產品，每個獎勵3萬元；申報獲得有機農產品認證、中國馳名商標、中國名牌產品或地理標志商標認證，每個獎勵10萬元。

九是扶持農產品保鮮和冷儲。農民專業合作社和農戶新建小型保鮮冷庫或聯戶新建大型保鮮冷庫，并能夠有效帶動農產品銷售，由農民專業合作社或農戶向縣產業化辦申報，經驗收合格，每30立方米保鮮冷庫獎補1萬元。

十是扶持農業保險。相關部門要進一步創新機制，開發適于保險公司、龍頭企業和農戶“多贏”的農業險種，縣財政給予保費補貼。葡萄保險按保費180元／畝(保險金額3000元)標準進行投保，保費由中國人保公司補助100元／畝，財政補助50元／畝，農戶負擔30元／畝；肉雞保險按保費0.52元／平方米(保險金額80元／平方米，其中雞舍50元／平方米，肉雞30元／平方米)標準進行投保，保費由養戶負擔30％、吉安溫氏(正邦)負擔40％、縣財政負擔30％。

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關鍵詞：農業；產業發展；農民收入

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132122

我農業在近40a的發展歷程中，不斷發生著改變，并不斷對產業結構進行調整，以便能夠促進我國農業的發展。目前，我國農業主流的發展趨勢是產業化發展，在這種發展模式當中，在確保農民收入的同時，還能夠為其提供更多的經濟來源，以增加農民的收入。此外，農業產業發展還會在農業生產中利用更多科學技術，以提高農業生產的效率與質量，使我國農業逐漸向農業現代化方向發展。下面筆者就對農業產業發展的具體情況和影響進行闡述。

1 農業產業發展的簡介

農業產業發展主要是以市場為其發展導向，以經濟效益為其發展中心，優化農業生產過程中的各項要素，并建立規模化、企業化、區域化等為一體的農業產業形式，從而促進農業的發展[1]。農業產業化從本質上來講是對傳統的農業的改革，不僅是在技術上進行改造，還對其傳統的農業產生模式進行了革新，使我國農業逐漸邁向現代化的發展方向。農業產業在其發展過程中與傳統農業相比較還存在很多特點，如專業化、社會化、集約化等。這些農業產業的發展特點是當今我國農業發展的主要特點，也是其未來發展的重要趨勢。

2 農業產業發展對農民收入所產生的影響

2.1 農業產業發展中各環節對農民收入所產生的影響

在農業產業發展過程中，將會涉及到農業的生產、銷售等環節。在生產環節，各地區農民應當綜合考慮自身的特點，并以滿足市場需求為其生產的主要目的進行農業生產與農作物的種植，以免出現重復種植的現象而影響到產業發展的多樣化。此外，還可以利用先進的現代化技術確保所種植生產出來的農產品具有較高的質量[2]。例如青稞的種植與生產，應當在該地區建立組織機構，鼓勵農民能夠參與到日常的生產種植當中，并邀請相關的技術人員對其種植技術進行培訓與指導，從而為其提供良好的生產條件。在銷售環節，應當培養農民的市場意識，利用媒體進行農產品的宣傳工作，以便吸引收購企業的注意，使企業能夠來到生產基地進行農產品的收購，從而在一定程度上保障該地農民的收入。

2.2 農業產業發展中企業對農民收入所產生的影響

企業在農產品的加工、銷售等環節都會產生重要的作用，對于增加農民收入也具有積極意義。企業規模的大小與為農民所增加的收入兩者之間具有正比例關系，也就是說企業的規模越大，農民的收入也就越多。一般情況，農民的獲利方式主要是在生產與銷售2個環節獲利，而企業則是在加工等環節獲得利潤[3]。企業是農業產業發展過程中的核心力量，通過企業的不斷發展與壯大，能夠不斷增加農民所獲得的利潤，提高農民的收入。與此同時，企業還能夠為農民提供更多的工作崗位，充分利用農民剩余勞動力為農民增收。

2.3 農業產業的特色發展對農民收入所產生的影響

特色的農業產業結構能夠對增加農業收入具有積極作用。在發展特色農業產業時，應當形成以農業為主，牧業為輔的發展模式，并建設相應的農業生產設施，例如節水灌溉設備等。通過建立完善的基礎設施，避免在雨季時發生洪澇災害，從而保障農業的順利的生產。與此同時，在農業發展過程中還應當利用先進的科學技術，以提高產品的質量與產量，從而增加農民的收入。

3 結語

我國政府開始不斷對農業進行改革，形成符合現代化農業的產業結構，使我國農業逐漸從傳統農業發展模式向現代化農業進行轉變。農業模式和產業結構的變化都是以增加農民收入為主要目標，我國各地農業部門應當采取有效措施對當地農業進行改革，并結合當地農業的特點形成農業產業發展模式，充分發揮當地的優勢，以此增加農民的收入。希望通過本文對農業產業化發展所進行地分析，使其能夠為增加我國農民收入做出更大的貢獻。

參考文獻

[1]郭建.農業產業化對農民收入的影響研究――來自河北省的證據[J].農村經濟與科技，2013（4）：28-31，34.

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本研究運用產業經濟學，特別是農業經濟學有關理論，采取現代數理統計等研究方法和手段，以一個經濟周期重點數據為主，系統分析當前貴州承接的東部轉移產業對貴州農業、農村經濟的影響，既分析有利的促進和帶動作用，也分析可能存在的資源擠占效應，提出在承接產業轉移中處于相對弱勢的農業產業發展的應對措施。

一、產業承轉中凸顯的貴州農業產業發展問題的原因分析

在新一輪產業承接中，承接產業轉移給貴州省帶來了整體經濟增長和發展的成效十分突出。但就農業產業來說，從目前研究情況看，產業接轉對農業產業化發展并未產生實質性的強有力的促進，農業的弱勢沒有得到改變，其投入絕對值在增長，而其所占比重更輕，對總產值的貢獻率將繼續走低，沒有體現出產業承轉發揮的“發展效應”、“就業擴大效應”、“優化效應”等。

在產業接轉中凸顯出來的農業產業發展問題，既有自然歷史的原因，更有現實社會因素的影響。從自然歷史因素看：一是缺乏常規產業化發展的良好自然條件，典型的山區特征使得與平原農村地區相比更難使農業經濟突破自然經濟限制。貴州全省山地面積153231平方公里，占土地總面積的87%，丘陵面積17600平方公里，約占土地總面積的10%，平地面積僅占土地總面積的3%左右。全省壩子面積計622.2萬畝，占總面積的2.36%，1萬畝以上的壩子只有47個。總體呈現山區農村經濟和產業特征，不符合常規產業化發展對大規模生產的基本要求，更難突破其自然經濟狀態。二是雖然自然資源豐富多樣，卻不便于形成大規模的具有區域經濟帶動性的主導產業。一方面仍然緣于區域自然地理條件使得生產成本較高，另一方面就是資源豐富反而更容易在生產布局中朝三暮四、朝令夕改。

從現實因素來看：一是生產要素的薄弱，如資金、技術、人才等要素薄弱是最大的制約。表現在包括交通、水利、能源等基礎設施和社會資源的長期短缺。這也正是當前加大對外開放、加快基礎設施建設之所在。二是整個工業體系，特別是其中與本地農業產業密切關聯的部分，十分落后，對農業缺乏強有力的帶動，不能有效促使農業產業鏈延伸。反映出來的深層次的問題在于，農業產業化的理念有待進一步深化，農業產業推動力有待進一步加強。三是城鎮化水平較低，不能與農業產業發展形成良性互動。一方面不能客觀反映農業產業發展的需求，從而針對性地建設對農業、農村的社會服務體系。服務體系的欠缺，不支持農業產業化發展。另一方面對農村剩余勞動力的有效轉移，以及如何轉變成為合格的產業工人，也因此面臨諸多困難和問題。

雖然，從上面分析得知面臨的困難很多，原因很復雜。但是，應該看到，經過多年來的努力和探索，全省上下對以大力推進農業產業化促進農業現代化已形成共識，分析優勢抓住機遇，通過努力走出一條符合自己實際的科學發展的農業產業化路子前景可期。

首先要對農業產業化的本質有深入的認識，才能積極主動地大力推進我省農業產業化，走自覺推進農業現代化的科學發展道路。

農業產業化是產業發展的自我需要。農業作為國民經濟的基礎產業，必須讓它保持活力、富有效益，否則，凋敞的農業就會直接影響整個國民經濟的發展，甚至社會穩定。產業化經營是以市場為導向，以農戶為基礎，以龍頭企業為依托，以經濟效益為中心，以系列化服務為手段，兼顧各方要求，把產業關聯的各方利益進行緊密整合的一體化經營和組織形式，標志著傳統農業向現代農業的轉變，是適應社會化大生產需要的形式，是農業發展的自我需要。

農業產業化是中國特色社會主義市場經濟的本質要求。從當前我國農業經營體制來看，存在兩大問題：一是結構上由千家萬戶的個體農戶形成的分散經營如何與強大規范的市場機制融為一體；二是在產業鏈上，生產、加工、銷售不同環節被不同部門分割。這些因素制約了我國農業效益的提高。要有效解決這兩個問題，一方面是要通過謀求農戶家庭經營的外部規模，從立體的角度把農業的規模擴大，即把農業視為從田間地頭到餐桌的一個完整的鏈條，拉長該產業鏈條，使種養業可以從后續環節中分享到不斷增加的附加值：另一方面是要從田間地頭到餐桌這個產業鏈條的各個環節大體上拿到平均利潤。只有通過農業產業化來綜合利益機制，才能協調解決實現。運用市場經濟的方法來解決利益分配嚴重傾斜的問題，也正是中國特色社會主義市場經濟的本質要求。

農業產業化是實現結構調整和發展方式轉變的重要手段。作為一個系統工程，政府、農民和企業都要完成各自的職責，如政府的規劃和監管，農民的生產等，而企業作為市場的產物，對市場具有天然的適應性，對資源的有效配置等具有重要的作用，政府的規劃、調節等要通過企業的市場化運作實現，最終落到具體的農民個體生產活動中。政府、企業和農民這三者依靠產業化機制的互動最終實現目的。

其次，我省作為一個多民族省份，各民族均有獨特的文化和傳統產品，再加上地處亞熱帶，生物資源品類繁多，名優土特產品品種齊全，這些條件為我省農業產業化提供了堅實的物質基礎，為我們選擇主導產業項目提供了廣闊的空間。近年來，我們立足省情，確定優勢特色產業作為突破口，加快規模化、標準化、專業化原料基地建設，積極鼓勵和支持龍頭企業發展，特別是在新一輪產業大承轉中，根據我省實際確定了醫藥產業（中藥種植為基礎）、特色農產品加工等特色優勢產業，從前面的實證分析，我們已經看到，在這些特色產業方面，縱向比較，取得的成效是十分突出的，而且，從近期的有關材料顯示，各方的重視和投入還在繼續加大，應該說，我省農業產業化正步入加速發展的快車道。

二、對策：加快貴州農業產業化。促進“三化同步”

在研究中發現問題提出預警的同時也看到了發展的可能性，核心就是要用工業的理念來抓農業產業化，而不能局限于農業談農業產業化，要等同于其他產業，一樣大力吸引和承接相關產業，促進本地特色優勢農業產業鏈的延伸，把原始的種養業、初加工業等做成將相關的加工業、服務業等都融入其中的立體大農業產業、現代大農業產業。基于此，我們提出以下措施，在進一步的產業轉承中贏得足夠的重視，切實加快推進我省農業產業化，促進我省“三化同步”戰略順利實施。

1.主動作為，營造推進農業產業化發展的外部條件

國內外的經驗都表明，政府部門在推進農業產業化的進程中起了不可替代的作用。包括推進農業市場化和支持產業發展等方面，政府都要加大引導和扶持力度。

一是在發展生產要素市場上，應重點推進勞動力、資本和土地市場的發育。支持農民以穩定就業方式進城、進鎮，促進勞動力市場的發育和成長，促進農業剩余勞動力在農業產業化各環節間轉移。改革土地制度，堅持土地集體所有制，建立合理的土地流轉補償機制，逐步改變土地家庭承包狀況，使農村土地資源合理流動和優化組合，促使土地資源相對集中，提高規模效益。積極引導資本進入農業產業化各環節。還要培育和完善市場體系。

二是運用金融、財政、稅收等政策積極支持產業發展。實踐證明，在同等條件下，由于農業的弱質性，產業轉移效果不明顯，需要更加優惠的政策和條件支持。政府要通過貼息、擔保等方式鼓勵各行各業，尤其是鼓勵產前、產后企業直接和農戶（場）簽訂信貸合同，以貸款補貼和付貨款等方式把資本投向農業：在稅收上，對加盟農業產業一體化的公司給予一定的所得稅減免，以保護一體化組織的收入，使其能較快地積聚資產，加大對農業產業化投入力度。

2.科學布局，實現農業產業的區域化、規模化、專業化生產與加工

雖然工業化和城市化進程的加速，為擴大農業生產經營規模創造條件，但是在一個較長時間內，特別是我省仍然改變不了農戶小規模經營的現實。從實踐來看，農業的規模經營可以通過聚集規模的擴大來實現。就是從實際出發，把基地建設、生產規模的擴大與產業結構調整結合起來。以市場為導向，發展各具特色、布局合理的優勢產業和產品，形成區域主導產業，逐步形成與資源特點相適應的區域經濟格局，建立具有本地特點的若干個規模較大的商品生產基地。將資源優勢轉化為產業優勢。

一是加快發展優勢特色產業。要對那些資源優勢突出、經濟優勢明顯、市場競爭力強的項目，技術含量高、附加價值大的產品進行重點扶持，形成主導產業。我省確定的畜牧業、蔬菜、茶葉、馬鈴薯、精品水果、中藥材、小雜糧等優勢特色產業，在全國具有優勢地位和較強競爭力，是我省農業產業化的突破口和切入點。對它們，要從種植、加工和市場推介等全產業鏈統籌，充分考慮其比較優勢、區域布局、市場流向等，逐個產業進行研究，形成“一業一策”和“一品一策”，制定出臺支持優勢特色產業發展意見和規劃等政策措施。布局中要抓好產業配套，既要從產、加、銷縱向一體化規劃發展產業，又要從產品物流、生產技術、市場信息、加工增值、組織形式等橫向一體化地統籌考慮、協調推進。

二是建設規模化、標準化、專業化原料基地。著力解決優勢特色產業原料基地的規模化和集中度，引導各種生產要素向優勢特色產業的優勢區域集聚，按照依法自愿有償原則，引導土地向種田能手、專業大戶和農民專業合作社等主體流轉，發展適度規模經營；在產業布局上按照“一村一品”、“一鄉一業”或“多鄉一品”、“一縣一業”思路推進。近年來，隨著對農業的投入不斷加大，茶產業、馬鈴薯、辣椒、火龍果、太子參、半夏等產業已基本或即將解決基地的規模化和集中度問題，其他優勢特色產業的基地規模化問題正在逐步解決。茶園面積占全國總面積的12%，年新增面積占全國一半，遵義和銅仁茶園面積占全省一半，有萬畝鄉鎮118個、萬畝村20個：馬鈴薯種植面積占全國總面積的12.4%，畢節和六盤水種植面積占全省一半以上；辣椒種植面積占全國總面積的15%，遵義縣面積占全省1/8等。仁懷、習水占遵義酒用高梁原料基地的近70%。要堅持以農戶為主體建基地，實行專業化生產：引導在優勢特色產業的優勢區域建立農民專業合作社，提高生產的組織化程度；積極開展“三品一標”認證，大力推進基地建設標準化：建立健全農產品質量檢驗檢測和質量可追溯制度，嚴格產地準出和市場準入，確保基地農產品質量和安全。

三是培育壯大重點龍頭企業。在農業產業化發展的過程中，龍頭企業擔負著開拓市場、疏導生產、深化加工、延長農產品銷售時間、增加農產品附加值、提供服務等綜合功能，龍頭企業經濟實力的強弱、競爭能力的大小和帶動能力的大小，直接影響產業化的規模與成效。應選擇一批規模較大、起點較高、產品較新的龍頭企業進行重點扶持，特別要注重引導工商、民營資本進入農業產業化領域，從政策、資金、技術、項目上大力支持。同時，通過引導企業向優勢特色產業的優勢區域集聚，加快構建大中小并舉的企業、產業集群。目前，我省初步形成了畜牧養殖、辣椒、茶葉、中藥業的優勢產業集群。近年來，通過產業轉承，四川希望、南京雨潤、廣東溫氏、泰國正大、香港裕東、河南柳江等近百家龍頭企業大量投資，涌入我省農業產業化領域，“十一五”期間，僅茶產業就引進企業178家、投資6.8億元。鼓勵支持龍頭企業增加科研投入，深化與科研院所合作，不斷增強自主創新能力，開發新產品、延伸產業鏈、增加附加值。

3.健全體系，強化適應農業產業化發展需要的社會化服務

服務社會化是農業產業發展的客觀要求。農業產業化越發展，農業與市場的聯系越緊密，對產前、產中、產后各方面的服務要求就越高。為了推進農業產業化，應建立起多層次、全方位的社會化服務體系。這種社會化服務體系應由三方面組成。

一是政府提供的社會化服務。主要體現在對基礎設施建設與管理、農業科技開發和推廣等，這些基礎性工作，有的完全是公益性的，由政府投入和提供服務是最有效的，有的可以逐步轉為企業自身經濟行為，但前期需要政府引導和鋪墊。

二是企業化經營服務。是農業社會化服務的主要形式。企業化經營服務體系主要從事農業機械、化肥農藥、種子、農膜等農業生產資料的供應等。企業化經營服務以盈利為目的，是企業行為。應通過建立健全有關法律法規政策，規范其經營服務行為。

三是農協組織提供的社會化服務。農戶參與的合作性經濟組織，既可以代表農民處理與企業的關系，提高農民的談判地位，爭取更多的利益，又可以辦一些單個農戶需要而又難以辦到和辦好的事情。政府應在法律、政策乃至資金上鼓勵和支持農民在自愿基礎上建立、壯大各種農協組織，為其服務農民提供必要條件。

4.深化改革，建立科學有效的利益調整機制

農業產業化延長了農業鏈條，因而農業的生產、加工、銷售之間，生產者與經營者之間，以及城鄉、部門間的利益關系，都處于一個需要調整和優化的過程。要對涉及的政策、立法、計劃、農業、財政、金融、工商、稅收、供銷等各個方面不斷深化改革，促使各方研究制定有關政策、法規，協調解決利益調整等問題。特別對于農業產業化經營組織與農戶，形成利益共享、風險共擔的經營機制是維系農業產業化存在和發展的基礎。要把利益機制建設納入規范化、制度化的軌道。利益分配機制的內容、項目要完善準確，不同利益主體的權利、義務、責任和利益要明確；要在自愿、平等、互利的前提下，簽訂具有法律效力的合同；各利益主體都要增加履約意識，嚴格按合同辦事，對違約的要進行處罰；政府要依法管理，維護合同的嚴肅性。切實改變龍頭企業提出合同、農戶簽字，權利和責任不對等，甚至損害農戶利益的現象。

5.加大投入，推動農業科技和教育的進步

農業產業化發展要以技術進步為先導，要求技術進步貫穿于種子、種苗、農藥、肥料、土地改良、栽培、農產品加工、儲備、運銷等各個環節，可以說，沒有農業技術進步，農業產業化就達不到預期目標，就無法實現農業增長和發展方式的轉變。因此，必須緊緊抓住農業科技進步這個關鍵，圍繞農業產業化，加大各方特別是政府投入，加快推廣農業科技成果和先進實用技術，進一步放寬政策，促進農業科技成果轉化為現實生產力的速度。科技和教育是相輔相成的，因此，同時要加大教育培訓的力度，采取切實有效措施，提高農民素質，改變農民的傳統觀念，培養他們的市場經濟意識，特別是要用強有力的措施提高農民的科學文化知識，使他們學會運用先進科學技術，否則農業產業化從生產的第一環節就成為空談。

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從體系來看，農業產業損害監測預警體系是由國家、地方主管部門、中介組織、大型企業組成的統一規劃、分工合作、各有側重、信息共享、反應靈敏的“四位一體”的工作體系。它包括信息收集、分析評估、預警預報、預案實施、效果評價等一系列程序和措施，是一整套覆蓋重點產業、重點區域、重點企業的產業安全評估和防范系統。農業產業損害監測預警體系通過定量和定性相結合的分析方法，分析評價進出口變化對我國行業發展的影響，并對可能發生的貿易摩擦及其對產業發展的阻礙進行預測評估，及時向政府、行業協會及企業預警信息，為有關方面提供決策支持。

2農業產業損害監測預警體系建設內容及成效

實時監測和采集重點產品貿易、生產、價格和成本等信息，以整理和分析農產品貿易對我國農業產業損害的影響，及時農產品進出口監測預警信息，提出應對建議，為農業生產者和決策者提供防御措施和決策依據。

2.1農業產業損害監測內容確定

以影響進口貿易2類產品作為監測重點：

①受進出口貿易影響較大的農產品，包括大豆、棉花、羊毛、熱帶水果和牛奶等；

②關系國計民生的重要農產品，如水稻、玉米和小麥等。對出口貿易影響監測以出口大省為監測目標，監測地點的選擇與監測產品相對應，通過從數據收集頻率及來源來看，國內市場類數據及貿易數據需要全年定期實時跟蹤監測，從而構建科學的監測數據體系。

2.2監測預警分析報告和產業安全評估報告

結合農業產業特點，綜合歷史生產、貿易及市場情況，結合不同產業的特征和發展現狀，實時通報監測預警信息，監測預警報告、安全評估報告以及農產品貿易救濟案例等。

2.3與國際農業監測體系并軌

國際農業監測體系對主要國家的農業產業、農業政策進行系統持續的跟蹤分析，提供一系列具有權威性、時效性和針對性的國際農業監測報告。

2.3.1對主要農產品市場、貿易及產業發展跟蹤監測跟蹤及預測糧、棉、油、糖、果蔬、畜產品、水產品等主要農產品國際和國內供需、貿易、流通、價格、競爭力以及相關產業政策等情況。

2.3.2對主要國家農業產業與貿易政策跟蹤監測密切跟蹤歐盟、美國、日本、韓國等主要國家農業產業的發展和農業政策變化。重點從國際國內經貿與農業形勢、農業政策、農產品價格、農村發展、農業投資、自貿區對我國農業影響、糧食安全政策、主要國家農業貿易補償、主要國家農產品非關稅壁壘、主要國家農業投資政策、主要國家城鄉一體化、農產品貿易及產業政策實證與應用等熱點問題的進展和動態實施跟蹤監測。特別針對國際農業及貿易領域重點、熱點問題，對主要國際機構公布的信息及成果報告進行跟蹤監測，及時了解和掌握世界農業形勢發展動向。

3促進農業產業監測損害預警體系發展的建議

農業產業監測損害預警體系建設作為國家戰略，要從全行業系統謀劃，從體制上整體布局，著重建立從田頭到餐桌的監測統計體系；重點加強市場預警團隊建設，強化數據與模型支撐，打造權威的信息窗口；不斷強化技術支撐，有效運用信息網絡技術和專家隊伍平臺，提高監測預警的質量和水平；開發和維護農業產業損害監測預警直報系統，為相關決策提供科學依據。

3.1加強領導，完善體制機制

開展農業產業損害監測工作，必須要建立起完善的預警機制，通過機制來規范和指導應急處理工作，有效預防、控制重大農產品風險，最大限度減少農產品產量損害，以促進農業生產的健康發展，實現農業增效和現代農業發展。工作中要不斷加大對監測預警工作投入力度，擴大監測范圍，提升系統工作能力。要不斷加強隊伍建設，明確責任分工，抓好系統工作落實，保障工作條件，加強學習、研究，增強監測預警的快速防控能力。

3.2科學制定農業產業損害監測預警計劃

運用科學、系統、規范方法制定出農業產業損害監測預警計劃，對農業投資中可能出現的各種風險進行綜合分析，制訂出詳細的預防和處理風險的具體措施，才能夠為廣大農民提供及時、有效的預防信息，使農業產業的風險有效地降低，防患于未然。

3.3做好農業產業損害監測預警研究

監測數據的可信度和準確率是決定農業投資決策是否正確的基礎，因此，要做好農業產業損害監測預警工作，必須要開展全面、深入、細致的調研工作。在調研過程中，不僅要聽取專家的意見，更要實地了解農戶生產能力、企業經營能力，投資實力以及市場波動情況，認真分析各種潛在風險因素，提出相應有效對策，讓農業產業風險降低到最低程度。

3.4改變農戶（生產者）經濟行為，提高經營效益

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一、發展現狀

十大產業實施效益明顯。2009年至2011年，全縣農民人均純收入從2819元增加到4010元，2012年達到4972元，增長24%；農業總產值從13.97億元增長到18.64億元，2012年達到20.9億元，增長10.82%。結合我縣實際，在經過認真分析的基礎上，確定了特色農業發展的重點。把基礎條件好。又有規模效應的肉牛、肉羊、水城經濟開發區的工業園區作為特色農業的產品加工業聚集區：把百車河現代農業科技園區、米籮現代農業產業園區、北盤江現代農業產業園區、南開農業產業園區、馬鈴薯產業園區和水黃公路、玉馬公路、大煙公路沿線鄉鎮作為特色優勢農產品發展的重點區域。

產業化經營格局基本形成。主要形成了以淀粉、面條、畜產品為代表的加工業。近年來，水城縣農業產業取得了較好較快的發展。圍繞全縣“五個農業綠色經濟產業帶”、“十大”農業優勢特色產業的總體布局，全縣基本新形成了早熟蔬菜、亞熱帶水果、獼猴桃、優質生姜、茶葉、烤煙、馬鈴薯、核桃、中藥材、商品豬、商品牛、商品羊和家禽養殖等產業基地，農業產業區域進一步優化，16個農產品已獲得了無公害產地認證和產品認證，為創建全縣品牌農業創造了有利條件。我縣農產品組織批量外銷已具備相當條件，生產與市場接軌距離大大拉近，有效推進了產、供、銷一條龍經營的農業現代化市場經營體系建設，農業產業市場營銷體系在逐漸形成。水喊縣蜜蜂養殖、野豬養殖等也很有特色，大鯢養殖、網箱養魚等已起步。

龍頭企業實力逐步增強。截至2012年底，省、市、縣級農業產業化龍頭企業發展到29家，在2011年26家的基礎上增加3家，同比增長11%。其中：省級農業龍頭企業5家；市級農業龍頭企業19家，在2011年10家基礎上增加9家，同比增長90%；規模以上企業5家，在2011年基礎上增加3家，同比增長150%。

市場服務體系逐步完善。全縣農村集貿市場達到70家，建成雙水蔬菜水果批發市場等各類大型農產品交易市場5家，目前，全縣蔬菜產量已突破100萬噸，農產品銷往10多個省區市，其中省外銷售30萬噸，出口500噸。

二、農業特色產業的組織化程度逐步提高

（一）專業合作經濟組織加快發展。圍繞重點產業，積極支持個人、集體、單位及社會團體創辦專業合作社、專業服務協會等各種類型的農村合作經濟組織，探索多渠道、多區域、多層次聯合與合作，重點在蔬菜、畜牧等產業領域取得突破，使全縣特色優勢產業和重點農產品生產基地、重點農產品加工業，普遍建立起農民專業合作經濟組織。

（二）特色產業體系基本形成。馬鈴薯、獼猴桃、茶葉、蔬菜、中藥材、生姜、畜牧等產業鏈正在發展當中。

（三）原料基地建設向標準化方向推進。在發展農業產業化經營的實踐中，我們注重農產品品牌的開發，突出綠色食品生產基地建設，依靠綠色產品闖市場，這些綠色食品發展勢頭強勁，在省內外市場上十分暢銷，綠色農產品生產基地已形成相當規模。

三、農業特色產業發展的扶持情況

水城縣高度重視“三農工作”，推進新農村建設，保持政策的穩定性、連續性。縣委、縣政府為推進農業產業化工作，出臺《關于進一步加快農業產業化發展的意見》、《水城縣加快農業產業結構調整的意見》等扶持“十大產業”發展的具體政策措施，每年列入2000萬元農業發展專項資金支持特色農業發展。加大項目資金扶持力度，并協調解決小額扶貧貸款2000萬～3000萬元。同時每年安排工業發展資金，加大招商引資力度，加大對重點企業的幫扶力度，實現“以工哺農，工農聯動”：2011―2012年實施各類重點項目20項，完成投資3億元。每年安排50萬元以上工作經費用于開展農業產業化建設工作，每年安排200萬元獎勵資金對在農業產業化建設工作中業績突出取得實效的單位、企業、協會及個人進行獎勵，極大地推動了農業產業化的發展，在加大農業龍頭企業建設上，加大招商引資力度，積極爭取中央、省、市各級農業項目和建設資金，同時，注重落實好各項優惠政策及注重引進大企業落戶我縣投資農業產業化項目，大力支持民營企業發展，鼓勵外出經商務工人員回鄉投資興辦農業企業，采取外引、內聯、轉產投資農業，重點扶持茶葉、蔬菜、果品、畜產品等產品基地和加工企業。全縣農業龍頭企業不斷增加，建設規模不斷擴大。農業企業貸款各金融機構加大對農業產業化經營的信貸服務力度，增加對農業產業化經營的信貸總量，國家開發銀行及農業銀行積極為符合條件的農業產業化龍頭企業提供信貸服務，農村信用社擴大農村小額貸款規模，為農業產業化建設提供強有力的資金支持。在推進農業產業化進程、延長產業鏈條、拓展農業發展空間、帶動農民就業、增加農民收入等方面發揮著巨大作用。出臺更為有力的信貸扶持政策，增加貸款額度，簡化貸款手續，確保農民和農業產業化龍頭企業的貸款需求。在重點區域，重點產業扶持能進行農產品深度加工，為農民提供服務和帶動農戶發展商品生產的龍頭企業，做大做強特色產業。加強政府引導，加大資金投入，落實扶持政策，初步形成了“龍頭企業帶動，農民積極參與，各方資金投入”的良好局面，為加速推進農業產業化進程奠定了堅實的基礎。

四、存在的主要問題

一是主導產業集約化程度不高，市場占有份額不大。產業區域布局不夠優化，“一（鄉）村一品”的特色優勢不夠明顯，處于“零、散、小”的狀況，規模效應不突出。二是龍頭企業輻射帶動力不強。部分農業產業化龍頭企業缺乏流動資金，不能滿負荷運轉，不能達產達標：龍頭企業產業鏈短，深加工能力不強，附加值偏低，對農業的支撐帶動作用還不夠強。三是產業化市場運作機制不夠規范。企業、基地、農戶三者之間的利益聯結機制不完善，推進產業化經營的多元化投入機制有待進一步健全。四是一家一戶小生產難以推行標準化生產，致使產品質量提高緩慢，產業化經營中品牌意識不強，名、優、新、特產品少，缺乏強勁的市場競爭力。五是田間渠系不配套，灌溉定額與實際需水量有一定差距，嚴重制約特色農業生產發展。六是在抑制通脹預期的宏觀調控政策下，2012年是近年來我國經濟發展增速最慢的一年，農產品價格上行乏力，加之農資價格持續上漲，農業生產成本增加，部分抵消了國家補貼帶來的收益，農民持續增收的難度加大。七是農田水利等農業基礎設施建設仍然滯后，嚴重制約著農業生產的快速發展。八是農業產業化還處于起步階段，產業化程度不高，體制機制還不完善，產業帶動能力不強。扶貧攻堅任務艱巨，按照2300元“貧困線”計算，全縣有貧困人口34.17萬，要在2020年與全國同步進入“全面小康”任務還很艱巨。九是農村勞動力外流較大，在增加勞務收入的同時，一定程度上也制約著農業生產的規范化種植、規模化發展和產業化經營。十是農業技術裝備差，勞動者素質不高，科技興農面臨較大困難。十一是極端天氣頻發，特別是干旱、洪澇等災害嚴重威脅著農業生產的發展。十二是農業科技隊伍裝備及人員素質差。十三是農業產業鏈條延伸難，農產品轉化增值率低。

五、下一步工作打算

（一）全面提升農業特色產業生產基地建設的規模和水平。根據市場和龍頭企業的需要，按照“區域布局、突出特色、集中連片”的原則，全面提升小麥、玉米、蔬菜、畜牧、馬鈴薯、水果、茶葉等產業綠色原料生產基地的規模和水平，建立適應食品工業加工需求規模的原料基地。一是引導農民發展以日光溫室為主的蔬菜產業，堅持量的擴張和質的提高并舉的思路，分區域建設蔬菜優勢產業帶。二是穩定發展優質小麥、優質玉米和以玉米制種為主的制種產業基地。三是繼續實施獼猴桃、烤煙產業增收行動，通過良種推廣等技術措施，提高優質獼猴桃、烤煙單產。四是依托農業龍頭企業，積極引導各鄉鎮有計劃、有步驟地擴大種植面積。五是不斷擴大馬鈴薯、人參、食用菌、中藥材、花卉等產業的基地建設規模：同時加大養殖基地建設力度，加快生態養殖小區和標準化生態養殖場建設步伐，通過小區示范和大戶示范，帶動千家萬戶，實現畜禽飼養總量和產品產量（商品率）的穩步增長。

（二）不斷培育壯大龍頭企業。進一步加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度，做優做強現有的以食品工業為主導的特色優勢產業，進一步建立完善面業加工、酒類釀造、綠色蔬菜、制種、畜產品、加工型馬鈴薯、淀粉等十大產業體系。在抓好原有龍頭企業改造提升的基礎上，加大招商引資和項目建設力度，新上一批科技含量高、附加值高、對財政貢獻大的農副產品加工型龍頭企業，突出畜產品、蔬菜、精品水果等領域加工龍頭企業的建設，力爭培育幾個年銷售收入超億元和一批年銷售收入超千萬元的龍頭企業，下功夫抓好農產品精深加工，不斷增強帶動力。

（三）大力發展專業合作經濟組織。落實政策，規范現有專業合作經濟組織，加強管理、健全運行機制，使其發揮應有的作用。圍繞重點產業，大力發展一批專業合作經濟組織，積極發展一批以蔬菜、畜牧等重點產業為主的專業合作經濟組織，通過努力，使我縣特色優勢產業和重點農產品生產基地、重點農產品加工行業普遍建立起農民專業合作經濟組織，有30%以上的農戶加入，使專業合作經濟組織在優勢產業和行業的覆蓋率達到50%以上。

（四）加強農產品質量標準和檢測檢驗體系建設。一是強化企業管理體系及產品認證和地方名牌培育，積極推行ISO9001質量管理體系和ISO14001環保體系認證，大力開展無公害食品、綠色食品、有機食品申報認證工作，著力培育地方名牌產品，以名牌戰略的實施帶動產業的發展。二是加強農畜產品檢驗檢測機構建設，配備完善企業農產品質量檢驗檢測站的設施、設備，加強對產品質量的檢驗檢測，推進農產品質量安全。三是建立產品準入制度，對照行業標準，制定全縣農副產品加工行業標準，統一標準、統一品牌，實行產品準入。

（五）加大對農業產業化經營的投入力度。進一步加大對農業的投入，建議每年在財政本級預算中安排3000萬元左右的資金扶持農業產業化發展，“十二五”期間以一定比例逐年遞增，以此不斷推進農業產業化向縱深發展。充分發揮政府與銀行建立的金融合作平臺，加強協調，加大向農業產業化發展的信貸投放力度。加大農業產業化項目的爭取力度，為農業產業化建設提供項目支撐。充分運用市場經濟手段，引導社會資本、工商資本參與建設，形成多元投入、利益共享的投入新機制，保證農業產業化的快速推進。

（六）加強農業科技服務體系建設。構建政府推動，企業和技術服務組織拉動，專家、技術人員示范帶動和農戶互動的新型農業科技網絡，創新農業科技推廣機制與服務模式；抓好各類民營服務組織建設，不斷建立健全社會化服務體系；狠抓農業信息化工程，為農戶及時提供農業科技、農資、政策、法律、市場行情等方面的信息服務，指導農業結構調整和產業發展，為加速推進農業產業化進程提供優質服務。

（七）不斷創新管理體制和機制。我縣將進一步加強對農業產業化工作的宏觀指導，強化大力發展畜牧、蔬菜等十大產業的具體措施，加強規劃指導，進一步明確發展的思路、重點和目標。把加速推進農業產業化進程的各項目標任務進行細化，層層分解任務，簽訂工作目標責任書，加強工作目標考核和責任追究，形成競爭激勵機制，切實把加速推進農業產業化進程的各項目標任務落到實處。一是認真落實好中央、省、市關于農業農村等一系列會議精神，尤其是國發2號文件和“十”精神，確保國家各項強農、惠農、扶農政策落實到位。二是抓好農業統計工作。做到依法統計，應統盡統，扎實做好農業統計監測工作，特別是100個監測點的統計工作，嚴禁瞞報漏報亂報，對農業總產值、增加值、農民人均純收入等各項主體指標進行全面統計，準確反映農業工作取得的成績。三是加快茶葉、核桃、獼猴桃、養羊、養牛等產業基地建設步伐，推進結構調整，促進農民增收。圍繞縣委縣政府推進“三化”同步，打造“三片兩核”的決策部署，合理布局，做好各項工作。四是認真抓好農業生產，認真做好農資供應、技術服務、災害防范等工作，確保穩步實現糧食增產和農民增收目標。五是抓好重大養殖項目建設、動物防疫、畜禽品種改良、飼草飼料、規模養殖等畜牧工作，加快畜牧業發展步伐。六是認真實施好鞏固退耕還林成果、石漠化治理和其他林業生態建設項目，確保按照時間進度和質量標準完成建設任務。七是抓好農田水利基礎設施建設，不斷夯實農業發展基礎。八是堅持把扶貧開發作為最重要的民生工程貫穿到農業農村工作的方方面面，強力拓展農民增收渠道，不斷提高農民脫貧致富本領，穩定提高貧困人口生活水平。九是統籌推進農機推廣、氣象服務、農技培訓、農資調配等各項工作，確保農業生產順利推進。

六、發展農業產業化的幾點建議和措施

（一）建議

1.縣政府要在積極爭取上級農業產業化建設資金的同時，增加縣級財政投入，整合農口項目資金，籌措資金，拓寬融資渠道，引進有實力、有意投資農業產業的企業參加農業產業化建設，并協調金融部門加大對農業產業化建設信貸力度。

2.研究出臺切實可行的土地流轉和企業基礎設施用地政策，解決發展農業產業土地流轉難題；盡快制定農業各產業補助標準，出臺“農業十大產業”年度實施方案，并將各產業建設目標任務進行責任分解，納入目標考核，建立獎懲機制，確保農業產業健康有序發展。

3.理順農業產業管理體制，變主導為引導，成立專門機構組建一支專業化的隊伍專門從事農業產業化建設和農業園區建設，通過指導縣、鄉成立相關農業產業協會，村、組成立相關產業專業合作社，強化產業發展服務，采取協會（合作社）+公司+基地+農戶模式，盡快形成產業鏈。

40科學規劃建設“農業十大產業”，重點扶持獼猴桃、茶葉、核桃等產業發展。加大對獼猴桃、茶葉等農產品的品牌整合宣傳，實行“五統一”管理，即“統一管理、統一標；隹、統一品牌、統一包裝、統一價格”，用市場運行模式進行生產、加工和銷售。做到同種產業扶持補助標準相同，合理保護群眾利益，充分調動老百姓參與、支持“農業十大產業”發展的積極性和主動性。

5.加大茶葉、獼猴桃產業經營秩序的監管和整頓力度，引導產業公司之間的合作，合理保護各方面利益，做大做強產業，提高品牌市場競爭力。著力開辟縣外銷售市場，從而形成生產、管理、加工、銷售產業經營體系。

6.采取切實可行的措施進一步充實農業專業技術人員，建立一支能基本滿足農業產業建設需要的專業技術隊伍。加強產業科技人才隊伍和專業技術的培訓，為農業產業化發展提供技術保障。為做好產業發展的技術服務工作，解決產業發展無人管、不會管的問題，逐村、逐戶開展產業管理技術培訓，實現技術培訓全覆蓋，大力培養鄉土人才，力爭每個專業村有10～20名懂技術、會管理、善經營的生產能手。通過“陽光工程”培訓、“雨露計劃”培訓、農村勞動力培訓等，每年適當安排部分鄉土農業適用技術人才進行培訓，努力提高農技干部、農村實用人才素質，以求培養更多合格的適應農業產業化發展需求的農業技術專業人才，滿足農業產業化各個領域需要。

7.抓好農業生產基地的水利設施、機耕道、專用農業機械配套建設，提高基地建設水平，提高產業化建設效益。

8.在公司與群眾利益發生矛盾情況下，要在認真調查研究的基礎上，及時、謹慎、果斷處理好公司與農戶的關系問題，以免影響農業產業化發展。

（二）措施

1.在農業產業發展思路上，解放傳統思想觀念，跳出農業抓農業。要以抓企業化的思路謀劃農業產業，實行產業化經營、企業化生產、市場化營銷、項目化運作、社會化服務。將農產品的生產、加工、營銷作為整體來抓，從項目選擇到論證、決策，從業主確定到招商引資，從經營機制到項目管理，從市場營銷到品牌確立，都進行項目化運作：從原料基地生產到農產品加工，從產品開發到市場策劃，都按企業化模式運行：從組織販運到流通銷售，都按市場化模式營銷。特別要構建農業信息服務體系、農業技術推廣體系和農村職業教育體系，進行市場化、社會化服務，聚集生產要素，參與市場競爭，構建成新型農村農業產業體系。

2.在農業產業發展規劃上，突出區域規模化、生產專業化，構建大農業、大產業。要引導農戶間相互聯合，整合資源，實行大戶聯動發展，將產業辦出規模。特別是鄉鎮，要加強區域間橫向協作，消除自我封閉，共同規劃發展適宜本鄉鎮、本區域的主導產業，主導產業確定之后，用三至五年甚至更長時間，集中生產要素，重點突破，形成規模，凸顯特色。

3.在農業產業發展措施上，加快以農村土地流轉機制為主的各項改革，為土地規模經營提供條件。實現農業產業化的前提是建立良性土地流轉機制。加快農村土地流轉機制改革，重點要強化土地所有權、穩定承包權、放活使用權，按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵外出務工農戶、經商農民之間采取招商租賃、承包權轉讓等自由流轉土地，采取政府扶持、培養技術，聯片經營等形式，使土地向大戶集中、向能入集中、向農業企業集中，實現土地、勞動力資源優化配置：要組織引導滯留在土地上的農村富余勞動力向城鎮轉移，最大限度地減少耕地上的農民，以城鎮化來促進農業產業化。

4.在農業產業發展經營上。重點培育具有地方特色的龍頭企業，實現生產與市場對接。要立足優勢資源和地方特色，與發展農村二、三產業和民營經濟、外向型經濟結合，積極發展種植、畜種繁殖等科技型龍頭企業：培育農產品精、深加工龍頭企業，引導現有農產品初級加工企業兼并、聯合，整合資源，優化結構。鼓勵工商企業興辦農業企業。總之，要重點培育一批規模大、帶動力強、產業附加值高的龍頭企業群體，增強市場開拓和輻射帶動能力。

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關鍵詞：發展；產業結構；特色農業

中圖分類號：F307 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230135

1 自然概況

和莊鎮總面積86km2，轄31個行政村，現有9412戶2.6萬余人，其中農業人口23478人，占90.3%。和莊鎮有耕地面積1809hm2，人均0.0046hm2；有林地4800hm2，人均0.184hm2，其中，經濟林果地1599hm2，人均占有經濟林果地0.061hm2，主要種植紅冠蜜桃、核桃、板栗、梨、杏、李等經濟林果，其他面積2035hm2。

2 特色農業發展現狀

和莊鎮高度重視農業特色產業發展，結合自身實際，依托資源和區位等優勢，擴大紅冠蜜桃、七彩花生、有機綠茶等特色農業種植規模，加大對家庭農場和專業經濟合作社的培育、引進、提升和扶持力度，提出并實踐了“1234”的工作思路，即圍繞1個中心：堅持以人為本，建設和諧和莊為中心；走好2條路：促農增收、靠林致富之路；建設3大基地：特色民居基地、優質林果基地、生態旅游基地。實施4大戰略：產業興鎮、工業強鎮、生態建鎮、農業富民戰略。

2.1 產業布局初步形成，優勢特色產業日趨顯現

和莊鎮初步形成了以橫頂村和南麻峪村為重點的優質林果產業區、以上佛羊村為主的有機綠茶產業區、以青石關村齊長城為基地的生態旅游區、以205國道為主線依托的奇石產業區。

2.2 優勢特色產業發展良好，促進農業產業結構優化調整

打牢紅冠蜜桃種植基礎。全鎮地勢較高，晝夜溫差大，沙石土壤為主，獨特的氣候特點和地理環境，特別適合發展林果業。近年來，和莊鎮積極發揮政策引領作用，著力打造成為紅冠蜜桃生產基地。

狠抓七彩花生產業發展。和莊鎮四季氣候明顯，屬半沙半土地質，水源豐富，適宜彩仁花冠、彩仁紅冠、白色、紫色、紅色、黃色、黑色七彩花生生長。加之此地山清水秀，肥料采用綠色有機肥和微量元素肥料，能夠達到零農殘無公害標準。麻峪村成立注冊資金900萬元的金來糧疏種植專業合作社，現已覆蓋10余個村，入社社員600余戶，固定生產七彩花生基地1005hm2，覆蓋本鄉鎮20余村，拓展發展茶業口鎮、大王莊鎮、高莊鎮、牛泉鎮、口鎮、里辛鎮等10余個鎮268hm2。

狠抓有機綠茶產業發展。和莊鎮上佛羊村，作為淄河、汶河支流源頭，水源充足，加之晝夜溫差較大，是茶葉種植的理想區位。

3 主要措施

3.1 從全局出發，高度重視農業特色產業發展

和莊鎮政府先后制定出臺了15項重要文件和政策措施，成立領導小組，出臺相關扶持政策，結合實際，立足資源優勢，制定優勢特色產業發展規劃，明確了思路。

3.2 推廣科技，促進農民增產增收

引進新品種、新技術、施以良種良法，在適應區域擴推規模；強化農村實用科技培訓，運用科技在生產生活當中；加強示范樣板建設，變粗放為精耕，提高土地復種指數和有效利用率，充分發揮出農業特色產業對農戶增產、增收的作用。

3.3 積極扶持，壯大產業發展規模

按照和莊鎮“1234”發展思路的要求，以市場為導向，因地制宜、科學論證、合理規劃產業發展項目，積極爭取上級扶持資金，為農業特色產業發展夯實基礎。

4 存在的問題和瓶頸

受地理條件影響，經濟增長速度緩慢，基礎薄弱，農民增收的渠道單一，群眾文化水平低，接受新科技和新技術難度大。自然災害頻發，雨養農業、靠天吃飯的狀況依然突出，農業增產增收難度較大。生產原料價格高，群眾投入不足，科技措施落實難度增大。

5 工作目標

立足自身發展實際，適時調整工作思路，通過整合農業資源形成發展合力，為和莊鎮“三農”工作邁上新的臺階提供堅實的組織保障。強力推進農民專業經濟合作社和家庭農場建設，大力培植組建各類專業農業團體機構，提升農技推廣站服務水平。按照產業化發展方向，對現有特色產業實行農、工、貿一體化經營，培育有特色的區域性主導產業，提高產業化水平。 注重示范引導，充分尊重農民生產經營自，切實搞好信息、技術、銷售等服務，為產業發展創造條件。 搞活農產品流通，積極建設各類產品交易市場，減少流通環節，著力推進特色產品“三品一標”認證步伐，促進特色產業健康發展。

參考文獻

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葫蘆島市周邊400km范圍內分布著14個大中城市，2100萬市民的巨大市場為蔬菜銷售提供了得天獨厚的市場優勢。依靠大連、丹東等出口基地，以及黑龍江邊貿開發國際市場潛力也非常巨大。近年來，在政府政策的推動引導下，葫蘆島市設施蔬菜產業發展很快，特別是近三年，全市設施小區建設呈現跨越式發展，設施蔬菜產值每畝可達3萬元以上，平均純收入2萬元左右，廣大農民在設施蔬菜種植中受益很大，發展設施蔬菜的積極性高漲。到2010年，全市設施蔬菜面積78萬畝(52萬公頃)，蔬菜產量達到280萬噸。

1　發展思路和發展目標

1.1　發展思路

以滿足和創造市場需求為導向，以增加農民收入為目標，以優化區域布局和品種結構、推行規模化和專業化生產、提高科技含量和產品質量為重點，以工業化的理念推進設施蔬菜產業的發展，不斷改善生產條件，實施無公害和綠色產品的安全生產發展戰略，加強市場體系和服務體系的建設，積極發展儲藏、加工和包裝業，千方百計提高設施蔬菜產品的市場競爭能力，積極開拓國內外市場，實現設施蔬菜產業發展由規模數量型增長向質量效益型增長轉變，推動全市農業農村經濟快速發展。

1.2　發展目標

“十二五”期間，全市各級政府積極推進設施蔬菜產業發展，以戶為單位建設日光溫室蔬菜小區，每個小區占地50畝(3.3公頃)，農民自己投資建設，政府給予政策性補貼，全市適宜發展設施蔬菜區基本實現戶均一棟溫室。到2015年，全市溫室大棚達40萬棟，設施蔬菜面積達100萬畝(6.7萬公頃)，產量達360萬噸。全市形成以棚菜產業鏈為主導的農業產業集群，產值實現100億元。基本實現農業規模化、集約化、市場化，農產品市場競爭力顯著提升，促進農業增效、農民增收。

2　重點項目

2.1　設施蔬菜產業育苗中心建設項目

現階段，全市蔬菜生產集中度較高，特別是集中連片的設施農業小區比較多，每個小區種植的蔬菜品種基本相同，其種植的品種在全市蔬菜內部結構調整中起主導作用，菜苗市場需求量很大，可以瞄準生產急需，實行統一育苗、供苗，有效地解決農民分散育苗中存在的成本高、質量差、緩苗期長、病毒感染嚴重等問題，確保蔬菜生產的優質、高效，提高市場競爭力，提高萊農收入，促進蔬菜產業可持續發展。

2.2　設施蔬菜科技示范園擴建項目(設施蔬菜種苗繁育園擴建項目)

設施蔬菜科技示范園擴建后，能夠滿足全市新品種示范、試驗、繁育整體功能的需求，園內基礎設施能達到科技示范、展示、交流、觀光的要求，成為全市設施蔬菜產業發展的示范園。

2.3　設施蔬菜科研園擴建項目

設施蔬菜科研園建設，圍繞全市發展設施蔬菜及中、高檔無公害蔬菜為中心，通過新技術引進、示范、成果轉化，使蔬菜種苗供應、科研、技術服務關聯環節融為一體，帶動區域農村經濟向更高層次邁進。

2.4　設施蔬菜生產基地節水灌溉建設項目

通過實施土地整理、田間蓄水土壤耕作、覆蓋保墑、平衡施肥、土壤檢測、技術培訓、用水管理、微滴灌節水工程等多種節水優質高產措施，建設蔬菜高效綜合節水示范工程，提高項目區蔬菜種植抗干旱能力，提高蔬菜的品質和質量，節約農業灌溉用水，提高農戶收入，實現農業生產節本增效和可持續發展。經測算，采用節水灌溉技術的大棚蔬菜平均增產10％～20％，節水40％～50％。

2.5　設施蔬菜產業標準園創建項目

通過實施蔬菜產業標準化(種植規模化、生產標準化、銷售品牌化、經營產業化)，通過統一供苗、統一生產標準、統一采集等技術環節，進一步提升蔬菜產品質量，達到國家食品安全標準，實現節本增效10％以上，提升蔬菜產品市場競爭力。

2.6　市場體系建設項目

圍繞全市蔬菜生產基地，建成年交易額10億元以上大型農產品批發市場1個，年交易額2～5億元的中型農產品批發市場5個，年交易額5千萬元～1億元的區域性中心農產品批發市場20個以上。全市實現農產品產地批發市場年交易量200萬噸，交易額50億元。

3　保障措施

3.1　建立完善現代農業投入保障機制

(1)增加財政收入。進一步調整財政支出，固定資產投入，按照總量持續增加，比例穩步提高的要求，確保土地出讓金受益優先于農業土地開發和農村基本設施建設，預算內固定資金投資要繼續向重大農業項目傾斜，嚴格執行新增建設用土地有償使用費全部用于基本農田建設與保護，耕地開發和土地整合的規定，建立健全對大型生產、加工及其流通基地的支持政策，完善健康綠色生態基地補貼政策。在增加財政收八的同時，要按照統籌安排、突出重點、相互銜接、提高使用效益的原則，整合農業資金，加快推進現代農業化進程。

(2)積極爭取上級項目資金。積極申報上級項目，把規劃中的項目納入國家、省項目儲備庫，并積極爭取國家、省備案，同時編寫一批項目建議書或項目可行性研究報告，設立專人負責項目組織、協調管理、申報工作，政府應劃撥出一定項目前期工作費用，多方協調，多方融資，爭取國家、省項目資金向葫蘆島市傾斜。

(3)加強金融服務。落實縣城內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發貸的政策 新增農業貸款增速不低于全部貸款的平均水平，增量不低于前年。積極發展農村小額保險，加快推進農村信用體系建設，適當延長農民生產性貸款的時限，合理確定還貸時間。積極鼓勵引導規模大、效益好的農業產業化龍頭企業通過發行企業債券等方式進行融資，發展農業現代化項目。

(4)引導社會資金投人。優化農村投資環境，加大農業招商引資力度，走“一資帶三資”的道路，積極吸引工商資本、民間資本和外商資本投入設施農業，探索建立政策引導機制，采用貸款貼息、投資補助、以獎代補、稅收減免、費用補貼等方式，更好地發揮政府支農資金“四兩撥千斤”的作用，吸引社會資金投向現代農業建設。

(5)加強基礎實施投入。把設施農業用水、用電納入政府基礎設施建設工程。大力發展高效節水灌溉，推廣滴灌技術，努力提高灌溉效率和灌溉水利用系數。

3.2　強化現代農業科技支撐

(1)積極推進農業科技創新。圍繞全市農業科技創新體系，與科研單位、大專院校聯合，實施設施蔬菜高產高效安全綜合配套技術的集成研究與示范，在品種培育、生物技術、高產栽培、循環生態農業等方面有新的突破。支持優良品種引進、選育、試驗示范和推廣。加強良種繁育基地建設，推動種苗企業并購和產業整合。

(2)積極推廣先進適用技術。按照強化公益性、放活經營的 要求，建立職能明確、體制理順、設置合理、布局優化、運轉協調的多元化基層農業科技推廣應用體系。引導農民建立專業合作組織，農業產業化龍頭企業擔任新品種研發與新技術推廣工作。

(3)加快培育新型農民。推進農民培訓職業化、規范化、標準化，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主研發能力。是啟動“十二五”現代農業發展規劃的重中之重。擴大農業實用技術培訓、農業信息化培訓、勞動力轉移培訓和陽光工程等培訓的規模，是促進新型農民由體能向技能轉變的主要途徑。

3.3　提高設施農業組織化程度

(1)加快農村土地流轉。推進農村土地承包經營權流轉，發展規模經營，是優化設施農業生產要素配置，加快發展現代農業的重要舉措，是農村改革的第二個飛躍。按照依法、自愿、有償原則，鼓勵農民流轉土地承包經營權，建立健全農村土地流轉市場，加強農村流轉規范化管理，全面實行流轉管理的合同制和備案制，完善流轉登記和檔案資料的信息化管理，加強土地流轉價格指導，完善農村土地轉價自然增長機制，保護農民利益，提高農民流轉承包土地的積極性，促進土地向設施農業大戶、農民專業合作社、龍頭企業等現代農業經營主體集中，提高適度規模經營水平。

(2)引導農民專業合作社快速健康發展。引導扶持農民合作社快速健康發展，使之成為引導農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。深入推進示范社建設，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業。支持專業合作社經營組織服務功能由單項服務逐步向多環節、多領域、多層次等綜合發展。生產環節服務上，要由單環節服務向產前、產中、產后全程服務發展。

(3)積極推進設施農業產業化經營。政府要增加農業產業化專項扶持資金的規模，落實國家對農業產業化龍頭企業的稅收減免等扶持措施，支持龍頭企業建設標準化生產基地，建立農業產業化示范基地，提高輻射帶動能力。要鼓勵龍頭企業和基地、農戶、農業專業合作社組織之間通過定向投入、定向服務、委托生產、保護價收購、八股分紅和利潤返還等方式，建立穩定的蔬菜產品功效關系和更密切的利益連接機構，提高農業綜合效益和產業管理程度。著力培養一批市場開拓力強、經營規模大、輻射面廣的農業大型龍頭企業促進蔬菜產品加工業結構升級，打造知名品牌。

3.4　組織實施

(1)加強組織領導。一是成立葫蘆島市現代農業發展領導小組。由市政府分管副市長任組長，市農委、發改委、財政局、水利局、國土資源局、金融辦等相關部門負責人為成員，全面負責《葫蘆島市現代農業產業發展規劃》實施的領導、組織和協調工作。各縣(市)區也要把現代農業發展列入重要議事日程，建立健全相應的領導機構，形成市、縣統一領導、分級負責、任務明確、上下聯動協調推進的工作機制。

(2)加強規劃引導。市各有關涉農部門，要根據本規劃綱要和本部門的職責任務，制定各自的專項規劃，研究出臺支持現代農業發展的具體扶持措施，并加強對規劃實施的指導，積極推進規劃的組織實施。六個縣(市)區要按照本規劃，結合本地區實際，編制相應的發展規劃，進一步明確推進設施農業建設的思路、目標和工作措施，制定具體的落實規劃的行動方案，組織重大現代農業項目的建設，落實規劃提出的各項任務和措施。

篇10

壽光市蔬菜產業化想到就能做到，靠什么?從壽光市蔬菜發展的歷程可見，今天的成績是壽光市的縣、鎮、村班子認準了目標，選準主導產業，按照一鎮一特，一村一品進行科學的區域規劃，繪制藍圖的結果；是壽光市各級領導班子帶領群眾一屆接著一屆苦干、實干加巧干的結果。農民的技術培訓要加大，

多培養技術農民

縱觀壽光農業產業化的發展過程，大致可分為“起步、發展、壯大”三個階段。在起步階段，通過調整產業結構，狠抓流通環節，逐步走上蔬菜產業化經營發展道路。在發展階段，通過調節市場抓貨源，生產逐步導向產業化、標準化。在壯大階段，注重品牌塑造、科技創新，2000年起，通過舉辦“中國(壽光)國際蔬菜科技博覽會”擴大了壽光蔬菜品牌的影響力。

如今，壽光農業產業化發展已經形成“布局區域化，生產基地化，農戶組織化，產品標準化，經營品牌化，服務專業化”的“六化”格局，極大地促進了二、三產業和經濟社會發展。

對比貴州的資源，參加此次培訓的遵義市旺草鎮黨委書記張杰認為，旺草鎮適合發展早熟蔬菜，也適宜發展畜牧水產品和水果。如何抓住區域優勢，發展特色種養殖業，實現富民強鎮?張杰認為，轉變觀念是關鍵，旺草鎮干部群眾要堅定農業既能富民又能強鎮的思想；其次是科學規劃，力爭在“十二五”期末實現種植商品蔬菜10000畝，金銀花20000畝，紅高粱10000畝，改良辣椒30000畝，木薯10000畝，柑桔3000畝；充分利用芙蓉水域發展淡水養魚業，壯大豪豬、肉鴿、龍蝦和蝎子養殖規模；在常規養殖方面，要充分發揮協會帶動作用，壯大生豬、牛、羊等畜禽養殖規模。

在探討壽光市如何做到基地規模化時，湄潭縣天城鄉黨委書記劉東認為，壽光農業產業化關鍵在于以農民為主體的基地成功建設、市場的成功培育和龍頭企業的成功引領。壽光在基地建設中，正是得益于“基層黨員領著干，農民群眾自愿跟著干，政府始終支持干”這一成功模式。才出現了一村一品、一鄉一業、干畝蘿卜、萬畝西瓜等規模生產基地。

劉東說，“下一步，天城鄉將進一步加大對農民的技術培訓，多培養技術農民。”針對天城鄉明年擬實施的10000畝辣椒種植規劃，將選擇1500畝作為核心示范基地，大力推廣中棚育苗、地膜覆蓋、機械烘烤等技術，按照組織專業技術人員對村組干部、黨員骨干、示范帶頭人先行培訓，再由上述人員推廣培訓到農戶的方法，確保種植農戶全面掌握相關技術，實現種植成功。

只要方法科學了，就能結出豐碩的成果

壽光市蔬菜產業發展到全國龍頭老大的位置，靠的是科學的措施和辦法。遵義縣三合鎮人大主席蔡先毅感悟道：“壽光在農業產業發展過程中，充分尊重了市場和事物發展規律，通過制定科學合理的政策辦法來發展農業。這說明，只要方法科學了，就能結出豐碩的成果。”

如何實現蔬菜產業規模化?蔡先毅說，關鍵是抓好流通促發展，推動技術創新。壽光市吸取1983年因只注重規模發展蔬菜，而流通環節未能跟上，導致成千上萬噸蔬菜爛掉的“爛白菜”事件，狠抓銷售流通環節和農產品物流園，投資20億元建成占地3000畝的全國最大農產品物流園，成為全國進出口蔬菜的集散地，從而較好地解決蔬菜生產出來后銷售難的難題，推動蔬菜產業規模化做大做強。

蔡先毅得到啟發：“我們三合鎮要從‘名、特、優、稀’人手，確立好主導產業，選擇好品種，充分利用好現有龍頭企業資源，認真作好區域規劃，才能真正體現一鎮一特，一村一品。”

“壽光市發展農業產業化的經驗和做法對我們抓好今后的工作，特別是推進農業產業化有很大的借鑒和幫助作用”，畢節市朱昌鎮黨委書記蔣家龍說。

蔣家龍認為，朱昌鎮有較好的農業基礎設施，能灌溉的耕地面積近2萬畝；交通十分方便，即將啟動的杭瑞高速路穿境而過，有豐富的土地資源和氣候資源，適宜發展農業產業。目前，全鎮已種經果林近2萬畝，發展農業產業化條件優越。

持之以恒干起來，才能趕得上

鳳岡縣琊川鎮副鎮長李友昌說：

“從壽光經驗中我們學到了一個字

‘干’，冬暖式大棚創始人王樂義70歲尚在努力地干，何況我們?我們的工作就是要持之以恒干起來，才有可能趕得上”。

壽光農業產業發展能有今天的成績，不是一蹴而就，而是靠歷屆黨委、政府和農民群眾，經過幾十年堅持不懈的努力才達到的。從1989年時任縣委書記的王伯祥至今，雖然領導換了一任又一任，但壽光的市、鎮、村干部始終把蔬菜產業作為主導產業來抓，真正做到了一屆接著一屆干，這才成就了蔬菜產業的持續發展。

政府如何引導和推動農業產業化發展呢?大方縣雙山鎮黨委書記張基貴說，壽光成功的經驗在于走“公司+基地+農戶”和“協會(合作社)+農戶”的產業發展模式，雙山農業產業發展也要學習遵循這個模式。怎么做?張基貴認為關鍵是大力招商引資，引進農產品加工企業，培育壯大本鄉本土企業，延長產業鏈，為農產品銷售提供市場保證。

為了學習，也是為了合作

學員們在抓好理論學習、實地考察的同時，還積極主動地與授課的領導、專家，以及當地的協會負責人、企業負責人、農村致富能人進行溝通交流，一方面虛心請教、尋疑解惑，另一方面也在積極推介自身、尋找合作商機，并在兩地交流合作上取得了重要突破。

在孫家集街道三元朱村考察學習期間，得知該村將在全國選建100家“樂義現代農業科技示范基地”的信息后，得到王樂義支書的支持，培訓班臨時黨總支書記胡紅霞和遵義市、畢節地區的7名領導干部和農業技術入員，培訓一結束就奔赴昆明對三元朱村在昆明安寧建設的“云南樂義農業科技示范基地”進行重點考察，對貴州引進該項目的可行性、操作性和效益性進行了調研，在得出肯定結論的基礎上，與三元朱村云南片區負責人洽談，達成了初步合作協議。三元朱村初步確定年后即派出技術人員到畢節和遵義考察選點，建設示范基地，充分發揮其示范引領作用，培養更多的農村黨員干部和致富能手。

在壽光市的大力支持下，貴州農特產品將于今年4月份在壽光舉辦的第十二屆“中國(壽光)國際蔬菜高科技博覽會”上亮相，這將為我省農特產品走向全國、走向世界提供一個高起點的平臺。(編輯／程星)