農村農業發展的問題范文

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關鍵詞：新農村建設；生態農業；農業可持續發展

中圖分類號：D614 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）02-0113-02

生態農業最早在歐洲興起，是為了應對石油農業對環境、資源產生的各種消極影響，強調在保護生態環境的基礎上合理利用自然資源，提高農業生產力，追求人與社會、資源、環境的協調發展。近年來，生態農業以其高效、可持續的特點被世界各國確認為21世紀首選的農業發展路徑。

一、發展生態農業是推進社會主義新農村建設的首要任務

中國是一個發展中農業大國，農業歷來被視為安天下、穩民心的戰略產業，是整個國民經濟的基礎，農業發展成效直接影響國民經濟的整體發展。黨的十六屆五中全會做出了建設社會主義新農村的重大決策，提出把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。“十二五規劃綱要”提出了“推進農業現代化，加快社會主義新農村建設”的發展目標，強調必須堅持加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。黨的十報告中強調，解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。要深入推進新農村建設，全面改善農村生產生活條件，著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長，堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。這就明確了加快社會主義新農村建設的基本方向和戰略任務。

建設社會主義新農村的總體要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。保持農業生產的可持續發展，不僅是建設新農村的基礎保障，更是全面建設小康社會和實現現代化的必然要求。我國農業長期以來投入產出效率較低，又受石油農業的影響，資源、環境破壞嚴重，在當前加快向現代農業轉變的關鍵時期，只有把發展優質、高效的生態農業作為現代農業的主攻方向，才能形成生態和經濟良性循環的現代農業體系。發展生態農業已成為我國實現農業現代化，促進農業增效、農民增收、農村經濟可持續發展的重要途徑。

巴彥淖爾市地處西部，是我國重要的商品糧油基地。西部大開發戰略的實施、內蒙古經濟高速發展的良好態勢以及巴彥淖爾市豐富的農業自然資源，為巴彥淖爾市農業發展提供了前所未有的機遇；但傳統的農業生產方式、逐漸退化的農村生態環境等種種問題又對農業及農村經濟發展提出了嚴峻挑戰。要想抓住機遇，應對挑戰，實現農業現代化，全面推進新農村建設，就必須走可持續發展道路，建設以生態保護為前提，以農業生產為基礎，以市場化經營為動力的現代生態農業，真正實現資源、環境、經濟的協調可持續發展。

二、巴彥淖爾市生態農業建設存在的主要問題

巴彥淖爾市生態農業發展起步較晚，發展過程中又受到環境、技術、資金、市場等多種因素制約，生態農業建設中仍然存在許多問題亟待解決。

（一）農業生產基礎薄弱，生產經營方式仍然落后

巴彥淖爾市農田基本建設水平較低，目前仍有近2/3的耕地為中低產田，灌排設施老化，土壤肥力低下；農牧業生產的設施化、工程化、機械化措施不足，抵御自然災害的能力不夠，農業發展仍然受到水土流失、異常氣候、鹽漬化等多種威脅。巴彥淖爾市農業生產組織方式仍然是傳統的一家一戶分散經營模式，龍頭企業較少，輻射帶動作用有限。全市現有農牧民專業合作經濟組織二百多個，但其發展還存在著制度不健全、機制不靈活等問題，作用發揮不明顯。規模化生產與土地使用權分散之間的矛盾日趨尖銳，小農戶生產與大市場對接困難的現狀沒有根本改變，農業生產效益仍然偏低。

（二）農業生態環境呈逐年退化趨勢

巴彥淖爾市地處西北地區，風大沙多，降水量少，蒸發量大，自然植被稀疏，氣候時空差別大，再加上近年來的過度開發利用，當地農業自然生態環境呈逐年退化趨勢。風沙化、鹽堿化和地力退化成為三大主要生態制約因素，直接影響農牧業生產。同時，農牧業高速發展產生的面源污染和點源污染對生態環境造成的不良影響也日趨加重。當地農牧業生產中的環境保護還沒有得到足夠的重視，存在著投資不足、措施不到位、治理達標率低等問題。

（三）生態農業產業化水平不高

巴彥淖爾市制約生態農業產業化發展的問題主要有兩個：一是生產與加工發展不協調。當地農畜產品加工企業中，大型龍頭企業少，中小企業多；企業加工能力的擴大往往以低水平的擴張方式進行，表現在精深加工少，粗初加工多，新產品研發能力不足，缺乏核心競爭力，導致農畜產品加工業效益未能與產量同步提升。二是生態農業多功能開發不足。當地生態農產品加工企業普遍存在初級產品多、精深加工產品少、產業鏈條短、產品附加值低等問題。產業化利益聯結不夠緊密，企業與農戶之間缺乏有效的中介服務組織，產業化各環節的利益聯結機制不完善。一些特色名牌產品還沒有形成產業優勢和經濟優勢，農牧業生產、生活和生態的綜合功能還未得到有效開發，產業化發展進程緩慢。

（四）生態農業服務體系不健全

巴彥淖爾市目前還未形成完善的生態農業服務體系，尤其在科技創新、質量安全、市場流通、動植物防疫保護等方面還存在較多問題，使生態農業的發展規模受到影響，經濟效益難以提高。

（五）生態農業保障體系不完善

生態農業的發展涉及多個行業和部門，需要建立完善各項保障體系，才能有效促進生態農業的發展。目前，巴彥淖爾市對生態農業的宣傳力度不夠，相關部門和廣大農民生態和環境保護意識淡薄，財政支農機制不規范，資金籌措與投入不足、農村經營體制改革不夠深入，這些問題的存在嚴重制約了生態農業的發展。

三、巴彥淖爾市生態農業建設的對策措施

（一）加強宣傳教育，樹立生態農業理念

生態農業建設的主體是農民，只有廣大農民真正樹立起生態農業理念，感受到生態農業發展所帶來的經濟、社會和生態效益，才能激發他們參與建設生態農業的積極性，才能使生態農業得到有效推廣和普及。當地各級政府及相關部門要充分利用電視、廣播、報刊、網絡、手機短信等媒體，通過網絡在線咨詢、生態農業知識講座、競賽等多種形式，圍繞生態農業建設的重要意義、基本知識、建設中的典型經驗和問題等內容開展生態農業建設的宣傳和教育活動，不斷增強干部群眾和廣大農民的生態環保意識，提高他們在建設生態農業中的自覺性，為生態農業建設創建良好發展氛圍。

（二）加強組織領導，加大生態農業扶持力度

政府應當加強對生態農業的組織與領導，形成政府推動、部門協作、公眾參與的工作機制，科學謀劃、穩步推進，為高效生態農業發展提供組織保證。要建立和健全穩定的財政支農體系，規范和完善財政支農投入機制及財政支農資金及項目監督管理機制；不斷拓寬資金投入渠道，多方位、多元化解決生態農業發展中資金投入不足的問題。最后，要根據巴彥淖爾市經濟發展、資源和環境現狀等自身條件，立足全局、著眼長遠，研究制定并實施各項優惠政策，包括產業政策、價格政策、財稅政策、投融資政策等，營造有利于巴彥淖爾市生態農業發展的政策和扶持環境，吸引個人、企業、社會等各方面積極投身巴彥淖爾市的生態農業建設。

（三）建立健全生態農業服務體系

生態農業是一個復雜的綜合系統，生態農業建設離不開農業生態技術的應用、完善的質量安全、市場流通和防疫保護等服務體系。巴彥淖爾市在生態農業建設過程中首先應當加強科技創新與服務，加快產學研合作，重點開發科技含量高、市場潛力大、增收效果明顯的生態農產品；要加強生態農業生產技術等科技培訓，為生態農業建設提供有利支撐。其次要加強農畜產品質量安全體系建設，強化監管手段，加快提升農畜產品質量安全檢測檢驗能力，指導生態農產品的生產、加工并引導消費，保障生態農產品質量安全，增強其市場競爭力。最后要健全市場流通體系，優化調整農畜產品貿易市場布局，規范農畜產品市場流通秩序，充分發揮農牧業產業帶頭人、批發大戶和運輸大戶的作用，大力開拓生態農畜產品國際市場。充分體現生態農業的經濟效益。

（四）提高生態農業產業化發展水平

推進生態農業產業化發展能夠使生態農業與現代市場更好地對接，促進農業生產進一步延伸、循環，使自然資源得到充分利用，土地生產力進一步提高，農業生產環境不斷改善，從而實現經濟、社會、生態效益的統一。巴彥淖爾市首先應當引導企業加入到生態農業領域，重點扶持和培育在當地已具有一定特色和基礎的糧油、蔬菜、瓜果、絨毛等農畜產品加工企業，實施綠色產品品牌戰略，增強龍頭企業和知名品牌在生態農業產業化發展過程中的帶動能力。同時圍繞糧油、番茄、脫水蔬菜、瓜籽、乳制品、肉羊、絨紡等特色優勢產業，全力打造綠色農畜產品生產加工基地，逐步實現標準化、規模化發展。

（五）加強生態農業環境保護

加強農業生態環境保護，是推進生態農業建設的基礎性工程，也是生態農業可持續發展的重要保障。巴彥淖爾市首先要加強河套平原農區的農牧業生產環境保護，降低種植業生產中的面源污染量，強化養殖業污染防治，加大農畜產品加工污染防治力度。同時要重視資源生態保護。巴彥淖爾市境內的烏拉特草原、烏蘭布和沙區、陰山、烏梁素海等資源是河套農區重要的生態屏障，采取有力措施加大資源生態保護力度，才能為生態農業發展提供可靠的環境安全保障。

參考文獻：

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【關鍵詞】農業經濟發展 產業化 農產品市場 教育科技

一、農業經濟發展中的結構化問題

（一）農業市場化的市場失靈問題

我國的農業經濟具有高度的分散性，農村基礎設施較為落后，信息傳播慢，獲取成本高，加之農產品本身的生產周期較長，使得我國農村市場存在信息不對稱的問題。此外，我國農業市場不統一，開放程度較低，農超對接發展不全面，分散的農戶很難及時根據市場供求調整農產品供給。雖然市場經濟是法制經濟，但我國農村市場法制普遍存在不健全的現象，農村市場欺詐、作弊盛行，買賣不公平，極大地增加了農業經濟的交易成本。這些不利因素都造成了我國農業在市場化過程中面臨著市場失靈問題。

（二）農業產業化經營程度低下

隨著市場經濟發展的全球化，我國的工業逐步實現了產業化經營，通過核心龍頭企業的輻射帶動作用不斷發展壯大。然而，農業相對于工業而言，產業化程度偏低，龍頭企業規模小、設備落后、生產效率較低；在經營管理方面也未能做到產權明晰與規范管理；政府對農業產業化經營的宏觀調控不足，財政對農業產業化道路發展的支持力度不夠；同時，農民自身的科學文化素質也制約著農業產業化的發展。

二、農產品市場發展中存在的問題

（一）農產品定位盲目，缺乏特色

大量的地方農貿市場在相互攀比與未考慮實際的情況下迅速建立起來，但在現實的經營中卻是有場無市。在一些正常經營的農產品市場中卻很少具有地方特色，專業化程度較低，導致農產品市場在競爭中缺乏競爭力與吸引力，國家資源未能實現有效配置。

（二）農產品市場管理滯后

（1）管理人員素質低。很多農產品市場管理人員沒有接受過專業的培訓與教育，在管理市場的過程中無視收費標準，亂設收費項目與金額，使得農產品市場管理混亂化，有失公平，不利于公平競爭與市場秩序的維護。

（2）偷稅漏稅嚴重。一方面，農產品市場在管理上有些混亂，不免存在置于市場管理之外的死角。另一方面，農民在集貿市場中銷售自產的農產品是免稅的。這都讓一些農民鉆了空子，有的農民在銷售自產的農副產品之外還收購其它的產品，導致在農產品市場中存在很多的偷稅漏稅的情況。

（3）農產品質量低劣。隨著農超對接與農貿結合的蓬勃發展，農民與超市、外貿組織簽定了購銷合同，大多數高質量的農產品不斷被收購。而流入農產品市場的商品多大是收購后余下的低質量產品，這不僅影響了農產品市場秩序，而且增加了不安全因素，造成了食品安全隱患。

三、農業發展中的教育、科技與信貸問題

（一）農業教育體系有待完善

高等農業教育、農業職業教育和農民職業培訓是農業教育體系的重要組成部分。就目前而言，我國中、高等農業教育的布局結構尚不合理，總體上不能依據地區的經濟特征布局。農民的職業技術培訓項目很少，而且培訓費用投入不足，導致農民種養技術能力偏低。

（二）農業科技成果應用方面存在障礙

農業創新科技是推動農業經濟發展的不竭動力，然而我國的農業科技成果在轉化為現實的生產力方面存在障礙。現在一些農業科技院的科研偏離生產實踐，與市場嚴重脫節。同時，大部分農民相對貧困沒有足夠的資金引進科技成果。農業科技成果由于供給與需求雙方的各種限制因素很難與農業實踐相結合。

（三）農業信貸困難

在我國農村，提供信貸的金融組織主要有農業銀行、農業發展銀行和農村信用社。但是它們提供貸款的數量有限，為了規避一定的風險，其經營規模漸漸縮小，在農村金融領域內的功能趨于弱化，因此農民融資依然很難，這也成為農業結構進一步提升與農民開展大規模生產與經營的瓶頸。

四、農村勞動力智力開發與剩余勞動力轉移困難的問題

（一）農業勞動力智力開發問題

（1）智力開發落后。我國人口基數大，農村人口比重大，農村勞動力的受教育水平比較低，基礎教育也很落后，這嚴重影響著我國農村勞動力的智力開發程度。此外，智力開發的范圍極其狹窄，與農業技術相關的知識很難向農村推廣和普及，同時由于農業推廣人員短缺只有很少的農民才能得到教育與培訓的機會。培訓組織也缺乏計劃性與規范性，使得農村勞動力智力開發難上加難。

（2）農村教育投入不足。自“科教興國”以來，我國財政不斷加大對農村教育的投入力度，但是投入的重點主要放在青少年的學校教育，而學有所成的青年留在了城市未能對農業經濟貢獻力量。這種農村教育的失衡要求我們將農村教育的視角轉向農村的全體居民，重視對成人的農業教育，加大對其的培訓力度，形成一個多層次的、健全的農業教育體系。

（3）農民接受教育的被動觀念。農民具有狹隘性和封閉性的特點，面對農業經濟效益低下的問題，他們不愿意拿出攢了許多年的積蓄資金去進行農業教育培訓。村里的干部和領導者也對農村勞動力智力開發的重要性認識不足。因此，成人的農業教育培訓一般表現為“被動接受”，這不利于農業科技的普及與農村經濟的進一步發展。

（二）農村剩余勞動力轉移困難

我國是一個農業人口大國，擁有相當豐富的農村勞動力，然而隨著農業生產效率的提高，農村存在大量的剩余勞動力。它們的轉移卻受很多因素的影響。首先，我國經濟發展不斷由勞動力密集型向技術、資本密集型轉變，可是我國農村剩余勞動力素質普遍偏低，這與城市經濟發展的需求不相一致，所以農村剩余勞動力向城市轉移較為困難。其次，第三產業是吸納勞動力的主要產業，可是我國第三產業的發展較為緩慢，大量的服務業也未能走上產業化的軌道，使得農村剩余勞動力由第一產業向第三產業轉移極為困難。

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【關鍵詞】 農業經濟 發展 問題 對策建議

農業經濟的發展是國民經濟發展的基礎，農業的可持續發展有利于改善我國社會秩序和提高人民生活水平。隨著世界經濟的發展，我國的國民經濟發展也發生了巨大的變化，在新的形勢下，我國農業經濟的發展面臨著新的問題和挑戰。人民生活水平逐步提高，對農產品的需求也有所不同，世界環境的變化使我國農業發展逐漸走向國際化，但競爭壓力也隨之增加。另外，人類對自然資源的過度利用，使得世界各國對環境保護的力度加大，農業的可持續發展就變得越來越重要。面對著諸多問題和壓力，我國作為一個發展中的農業大國，更應該大力加強對農業經濟全面發展的重視程度。因此，研究農業經濟發展中存在的問題，并針對這些問題，采取適當的解決措施，對我國農業經濟的發展具有重要的現實意義。

一、我國農業經濟發展概述

改革開放以來，我國農業經濟發展迅速。為適應國際形勢的變化，我國農業經濟體制不斷改革，還專門成立了農業經濟發展中心。從經濟學的意義上來說，農業經濟發展是指一種由長期處于停滯狀態的農業經濟向具有一定生產總值增長率的農業經濟發展的過程。現階段我國農業經濟發展的特點表現在以下幾個方面。

1、農業經濟增長速度較快，農業生產持續增長

2011年我國農作物總種植面積達到16228萬公頃，比2010年增加161萬多公頃；糧食產量57121萬噸，比2010年增加2473萬噸；人均糧食產量為424.97公斤；農林牧漁業總產值達到81304億元；農村居民人均純收入為6977元；農產品出口總額為607.5億美元，增長23.0%，進口總額為948.7億美元，增長30.8%。無論是從生產還是貿易方面看，我國農業經濟發展都取得了巨大的進步。

2、農業經濟發展方式

一直以來，我國農業經濟增長以粗放式為主，主要是因為我國勞動生產率低，資本和先進技術在農業生產中的利用率低，農業生產一直依靠傳統方式，與其他發達國家相比，農業經濟發展落后，發展方式單一。隨著改革開放的逐步推進，我國農業經濟逐步由粗放型向集約型方向發展，這主要歸功于農業技術的進步、農產品市場的改善和國家政策體制的完善。在農業經濟的發展方式的轉變過程中，資本始終是促進發展的主導力量。

3、農業結構多元化

隨著我國經濟體制的改革，農業經濟逐步由自給自足向商品經濟轉變，經濟形式也不再單一化，農業結構逐步向多元化方向發展。畜牧業和漁業發展迅速，種植業始終處于主導地位，園藝作物的種植面積越來越大，農產品出口中水、海產品出口比重最大。

4、農業科研與教育力度加大

近幾年，我國實施了一批重大農業科技項目，例如轉基因生物新品種培育、現代農業產業技術體系建設等。同時，加大了“211”、“985”工程院校對農業相關專業教育的重視程度。從科研和教育兩方面，提高農業經濟技術含量，加快培養專業人才。

二、我國農業經濟發展存在的主要問題

近幾年，我國農業經濟的發展十分迅速，但是也存在諸多問題。

1、農業經濟基礎薄弱，農業生產的技術含量低

我國科技發展不如發達國家，農業經濟基礎設施比較落后，農產品生產率不高，科技含量低。我國科研項目大多以政府為主導，對市場變化的了解程度不夠，農民的經濟水平有限，農業技術推廣難。能夠真正發展起來的龍頭企業較少、規模較小，不能成為帶動其他企業發展的榜樣。我國的科研和教育資源主要集中于大中型企業，投資于農業經濟發展的科技費用較低，剩余勞動力分散不均，難以形成規模效應。農業技術人才匱乏，不能滿足我國農業生產的需求，嚴重影響了農業技術的研發與推廣，阻礙了我國農業經濟的發展。

2、農民自身素質低，勞動力數量減少

我國農民素質普遍偏低，農業經濟生產率不高。隨著農村勞動力的轉移，農村剩余人口多為女性，且老幼居多，他們文化素質較低，農業生產管理水平不高，阻礙了農業技術的推廣和應用。農村勞動力有向城鎮轉移的跡象，勞動力數量逐漸減少。

3、國家制度約束及政府支持力度不夠

隨著改革開放的不斷深入和經濟體制改革的進行，我國已經從多個方面改進了農業經濟的相關制度，但是農業經濟的飛速發展仍然需要不斷地完善農業經濟制度。傳統的農業經濟體制占據重要地位，或多或少地損害著農民利益，農村聯產承包責任制阻礙了農業技術的改進，這也導致了農業生產無法形成規模效應。政府對工業的資金投入不斷增加，而對農業的投入差強人意。我國政府未能建立一個完善的農業投入機制，農業經濟合作組織對農業的資金支持問題嚴重。

4、外資對農業投入不足以改善農業經濟的發展

外商投資大多以農產品加工項目為主，對農業基本投入很少，回報率也不高。在農業技術研發等高風險、高附加值的項目上，外資的投入就更少了。另外，農業對外資的利用不合理。這些問題在一定程度上影響了我國農業經濟的發展，同時也導致我國農業產業結構不夠合理。

5、自然資源及環境破壞嚴重，對環境保護的重視程度低

我國人口眾多，自然資源數量有限，隨著人口的增長，人均資源占有量越來越少。在農作物生產過程中，耕地資源的流失以及水資源的浪費現象嚴重，導致農作物的生產率逐漸降低。濫砍亂伐導致森林面積減少、土地沙化嚴重、水土流失面積擴大，生態環境遭到嚴重破壞，直接威脅著農業經濟的發展。我國對環境保護的重視程度不夠，一些發達國家對我國碳排放現象表示不滿，同時對我國農產品出口的要求越來越嚴格，尤其是在環境保護方面。重金屬嚴重超標、廢棄物堆積使得我國農產品貿易受技術壁壘限制，不僅影響人們的身體健康，還導致農產品損失嚴重，我國國民經濟發展受阻。

三、促進我國農業經濟發展的對策建議

1、加強農業基礎設施建設，提高農業技術含量，加大農業科研創新力度

加大對農業基礎設施的技術投入，從整體上提高農業基礎設施的技術含量，尤其要帶動落后地區的技術進步。從基本的生產工具，到水利灌溉，再到信息化宣傳一整套流程都需要高新技術支持。進一步加快建設農業科技創新基地和農業研發中心，鼓勵企業建立農業科研中心，政府可以給予資金和技術方面的扶持，逐漸改善農業技術創新環境，加強農業知識產權方面的研究力度。從根本上來說，要針對農業經濟發展的需要，加快農作物品種的培育、低碳農業的發展和防污治污技術的研發，提高農作物的衛生與安全水平。把農業科研投入作為資金支持的首要任務，提高科技投入中農業科技投入的比重，學習和引進國外先進農業技術，鼓勵農科教院校和企業參與農業技術的推廣活動。從方方面面實現科學技術帶動農業經濟發展，實現農作物大規模經營，增加農產品的產量，提高農產品的國際競爭力。

2、調整農業產業結構，改善農業經濟發展方式

我國氣候條件地區間存在差異，各地政府應該根據當地的實際情況和具體條件，調整農業產業結構。農業經營主體應努力改善農業經濟發展方式，積極向集約型農業發展，把農業經濟發展的著力點放在推進農業的規模經營和科技進步上，在此基礎上推進農業向產業化、規模化和現代化方向發展，通過農業集約化來促進農業經濟發展。

在加快產業結構調整步伐的過程中，要符合國家產業政策和落后地區農業資源的特色，實行“特色型”項目，加強對重點企業，重點產品和先進設備的技術改造項目，用先進技術改造傳統產業。進一步加強農業和其他產業之間的相互滲透和融合，提高原材料工業產品和廢棄原料的利用率，提高農業產品的附加值，充分發揮服務業對農業的帶動作用，盡快形成農業經濟的新增長點。同時，要充分利用各個地區的特色優勢，安置農村剩余勞動力。隨著農業經濟建設步伐的加快，農業經濟的不斷發展有助于增加農民收入，還可以緩解農村剩余勞動力不斷增加的壓力。

3、提高農民素質，調動農民的積極性

農業經濟的發展離不開農民。改革開放以來，雖然我國總體人民的教育水平有所提高，但是農民的自身素質并沒有多大改變，這跟他們的生活條件低、教育水平落后有關。加大培育適合現代化農業經濟發展的新型農民，延長農業產業鏈，增強農業內部解決農村剩余勞動力的能力，能夠從長遠角度解決農業經濟發展問題和勞動力過剩的壓力。加強農村義務教育，是重中之重。增加對農民工的專業培訓，可以提升他們的創業能力，大力發展其他產業，通過產業鏈的延伸，不斷提高農業自身對于農村勞動力的吸納能力。同時，要鼓勵和引導大學生下基層，給農村帶去新鮮血液和先進的技術，從根本上促進農業發展進步。政府應給予農民更多的自，從而調動農民的積極性。大力發展鄉鎮企業，吸納農村剩余勞動力，促進農民增收。

4、積極培育農業龍頭企業，改善投資環境

要培育出一批農業龍頭企業，以工業化勞動農業經濟的發展，推進農村工業化進程，促進農業經濟結構優化。應始終堅持以規模求經濟效益，不斷提高企業的國際競爭力，要學習和引進國外的先進技術，通過高新技術將產業鏈不斷拉長，提高農產品附加值，大力發展綠色食品，在滿足國內市場需求的基礎上，將我國農業品牌打入國際市場，使農產品在國際競爭中占據一席之地。大力扶持農業經濟龍頭企業，可以通過強強聯合的方式，發展成為大型集團，提高農產品的質量和信譽。

5、發展綠色農業經濟，改善生態環境

發展循環經濟，建設資源節約型農業，實現農業經濟的可持續發展。大力推進節能節水，加強資源的有效利用，促進資源回收再利用，形成低消耗、低排放和高效率的節約型農業經濟，從而實現農業經濟發展與生態平衡的協調。國家實施立法和行政措施，可以加速我國發展生態農業，充分利用資源，防止水土流失和土地荒漠化，可以提高農業生產率、土地和資源利用率，生產無公害無污染的綠色產品，可以提高農產品的比較優勢，突破貿易壁壘，增加農產品出口競爭力。

四、結語

我國農業經濟的發展是一個長期的過程，不同的環境對農業經濟的發展影響不同。我國應加強農業經濟基礎建設、轉變農業經濟發展方式、加大農業技術投入和發展綠色農業，不斷探索發展農業經濟的有效策略，促進我國農業經濟可持續發展。

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一、農業經濟發展存在的問題

1農業產業結構調整任重道遠。對于農業產業結構調整問題，人們已普遍認識到了它的重要性與迫切性，也有中央宏觀上的政策作指導，但各地在如何進行調整的具體措施上卻產生了問題。有的地方不知從何下手，拿不出切實可行的方案；有的地方盲目仿效別人的做法，致使地區間產業、產品結構產生了新的趨同。這次農業結構調整不同于以往，它不僅涉及農業本身，而且涉及整個國民經濟，對其要求更高，因而難度更大。

2農民增收難度加大。要解決農民增收問題，困難不少。一是專業合作社、農民協會、股份合作組織等農村新型合作經濟組織和農業產業化發展過慢，農民的組織化、有序化程度太低，新形勢下一家一戶小規模分散經營與大市場、專業化和集約化經營不相適應的矛盾難以解決。二是現在數量矛盾已緩解，品種與質量的矛盾加大，為此就要調整產業結構，但這需要較長過程。

3農村剩余勞動力“出路”難覓。首先，由于資源約束和農業發展緩慢，農業本身難以吸納更多勞動力；其次，近些年鄉鎮企業吸納勞動力的能力減弱；再次，農民進城的門檻仍然過高。表現為戶籍制度等限制政策過多、城市吸納勞動力能力下降、農民進城成本太高、小城鎮建設滯后等。

二、解決的措施

1加強農業科技創新

農產品的吸引力和競爭力是農業整體發展水平的最終體現，其決定于農產品的結構構成、農民的組織化程度、農產品的市場體系建設、農產品的科技含量、農產品的質量安全與衛生水平等因素。發展現代農業要以優質的原材料生產作為生存發展的基本前提和先決條件，而這一前提條件的要素包括：通過組織實施農作物種子工程、畜禽良種工程和水產良種工程，加強良種科技創新能力建設，進而構建政府扶持與市場推進互動的種養業良好體系。通過組織實施農業科技創新工程、農業科技成果轉化應用工程、現代農業示范工程和新型農民科技培訓工程，扶持科研單位提高創新能力，進而構建高水平的農業科技創新與應用體系。

2培養新型農民，提高農民的整體素質。農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。一是加強農民的技能培訓。要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田；要大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。二是加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚；要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。

篇5

關鍵詞：無公害農業；綠色食品；有機農產品；質量檢驗檢測

近年來，各地高度重視無公害農業生產，使無公害農產品的生產和供應有了長足發展。但由于受諸多因素的制約，無公害農業生產中仍存在許多不容忽視的問題。在充分調查研究的基礎上，對發展無公害農業的意義、存在問題和對策進行探討，以供參考。

一、發展無公害農業的意義

（1）發展無公害農業是農產品消費安全的有效保障。民以食為天，食以安為先。保障百姓吃上安全放心的農產品，是政府履行監管職責以維護最廣大人民群眾根本利益的基本要求，也是堅持以人為本與構建和諧社會的集中體現。發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，是解決農產品質量安全問題的根本措施，對維護公眾健康和食品公共安全具有十分重要的作用[1]。

（2）發展無公害農業是增強農業綜合競爭力的迫切需要。增強農業綜合競爭力是新時期農業和農村經濟工作的重要任務。農業綜合競爭力的核心是將資源優勢、生產優勢和產品優勢轉化為質量優勢、品牌優勢和效益優勢。發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，是新時期促進農產品生產區域化布局、標準化治理、產業化經營、市場化發展的重要手段，也是實現農業比較優勢和提高農業綜合競爭力的重要途徑。

（3）發展無公害農業是增加農民收入的重要舉措。持續穩定增加農民收入是我國農業和農村經濟工作的重要目標。農業生產性收入的增加是農民增收的基本途徑。適應市場需要，發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，促進優質優價，是實現農業生產性收入增加的有效措施。

二、存在的問題

（1）缺少源頭控制，市場準入制不能有效實施。雖然一些地方實施了農產品市場準入制度，規定凡使用國家禁用的農藥，以及使用非禁用農藥殘留量超過國家標準的農產品，均禁止進入市場。但由于農產品基本由農戶分散生產，并且自產自銷，因此對這一極度分散群體的生產過程難以實施有效的監督管理，事后責任更是難以追究。而且個別農戶使用禁用農藥，用受到嚴重污染的污水灌溉等現象仍然存在。

（2）農產品安全隱患依然存在。目前各地均加大了農產品的檢測力度，但一些農產品特別是瓜果蔬菜農藥殘留和重金屬殘留超標現象依然存在。同時，一些農產品生產基地污染比較嚴重，嚴重威脅著無公害農產品的生產。

（3）檢測資源配置不盡合理，蔬菜安全檢測力量薄弱。目前，在農產品質量安全檢測方面，基本為市級檢測力量相對集中，市場檢測簡易，產地缺乏監測儀器的局面。對農產品質量難以實施有效的安全監督檢測。尤其是在市場蔬菜質量安全檢測方面，雖然一些批發市場和各大超市配備了藥殘速測儀，但其檢測行為只是市場本身行為，因缺少有效的監督檢測，在檢測頻次、檢測覆蓋面、檢測有效性等方面難以保證。

（4）缺少相關法律法規，管理力量薄弱。據了解，國際食品法典對176種農藥在375種食品中規定了2439條農藥最高殘留標準，而我國的食品衛生標準只對104種農藥在糧食、水果等45種食品中規定了殘留量。目前，我國的食品安全法律體系還需要進一步健全和完善。

三、發展對策

（1）加快無公害農產品基地建設。一是要抓緊實施城區農產品田地外移，遠離工礦企業等污染源；二是要統籌規劃，合理布局，做好新的基地環境影響評價，對基地大氣、水質、土壤等綜合檢測，對不適宜的土地不再發展為農產品種植基地；三是要分步實施，重點扶持，對有條件的城區先行發展，并積極引導農民生產綠色農產品和有機食品；四是對目前污染嚴重的農產品種植基地，一方面通過城市化發展作為建成區用地，另一方面要積極引導當地農民發展花卉種植、苗圃業等來取代農產品的種植[2]。

（2）抓住產地和市場2個重要環節，強化源頭控制。要加強對產地環境的監測，對農產品生產基地實行動態管理，以保證產地環境符合農產品質量衛生安全要求。做到定期監測與抽測相結合，并定期公布農產品產地環境質量狀況，促進農產品生產基地的優勝劣汰。要加大對蔬菜等農產品入市的檢測力度，對批發市場和大型超市要重點監測。在條件允許的情況下，不僅要開展農藥殘留監測，對蔬菜等農產品本身質量還應進行監測，對有毒有害物質超限量標準的不合格產品禁止銷售，并由有關部門依法進行查處和源頭追溯治理。同時，有關部門要加強監督管理，規范檢測行為，確保市場檢測真正起到作用。

（3）發揮市場調節機制，合理引導消費需求。在無公害農產品發展過程中，要充分發揮市場機制的作用，積極通過農交會、綠博會等農產品展覽展示活動，大力推介和推廣認證產品。要通過無公害農產品的發展，全面樹立安全優質農產品公共品牌形象，擴大品牌農產品的生產和消費，促進農產品國內外貿易[4]。鼓勵有條件的地區在農產品產銷批發市場、大型超市等農產品集散地設立無公害農產品專銷網點、柜臺和展示區。要充分利用當地農業信息網，盡快建立完善農產品市場營銷公共信息平臺，及時無公害農產品生產、消費、貿易、認證等信息，推進無公害農產品網上交易。各地要充分利用公共傳媒，加大對無公害農產品的宣傳，提高消費者的質量安全意識，通過擴大消費需求拉動無公害農產品的生產、貿易和流通。

參考文獻

[1] 蘆靜，溫曉榮，羅鴻.發展無公害農業生產的思考[J].現代種業，2009（1）：10.

[2] 羅風蓮，夏延斌，歐陽建勛，等.我國無公害農業生產發展對策探討[J].現代農業科技，2008（19）：321-322，324.

篇6

農業經濟在近些年的發展過程中，存在許多的問題，主要涉及到以下幾方面：

1.農業發展結構中，農民素質較低

相關調查顯示：我國農村眾多勞動力中，其中只有小學文化以及初中文化和文盲的占據了總人數的85%左右，而留守在農村的大多是一些老弱婦儒，也就是一些勞動能力和技能較低的勞動力。這樣的現實使得我國的農業發展過程中整體又下了一個檔次。這種現象直接阻礙了我國農業發展的進程，對我國農業經濟的發展也會形成制約影響。

2.農業經濟發展的基礎設施不夠完善，農業綜合生產能力不高

當前鄉鎮農業普遍存在著基礎設施建設不夠完善的問題，包括農村的道路、供水供電、農田水利、農業機械化水平等問題，這些要素已經影響到了鄉鎮農業經濟的發展。受農業基礎設施建設不到位的影響，農業生產方式也還停留在粗放式經營方式上，大多的鄉鎮農村都還在從事傳統的種植和養殖活動，生產的出的產品也是由農民直接出售，農產品的加工項目極少。鄉鎮農業基礎設施建設水平不高就決定了農業生產對自然和人力的依賴程度高，無法實現農業生產方式的轉變。

3.農業經濟發展思想落后，與時展脫節

在社會整體發展的推動下，一些經濟發達地區的農業也走上了快速發展的道路，但是大部分的鄉鎮尤其是偏遠地區的鄉鎮農業發展還是處于較低水平，這與農民保守的按照計劃經濟體制進行生產是有著直接的關系的。農民生產的思想觀念落后，缺乏自主生產的積極性，尤其是貧困地區“等”、“靠”、“要”的思想嚴重，還有的農民安于現狀，只是滿足于溫飽問題解決。

二、鄉鎮農業經濟發展的形勢分析

1.鄉鎮農業經濟發展環境整體不斷優化

當前我國經濟社會的發展正處于快速發展的階段，整體環境的改善對鄉鎮農業經濟的發展也具有優化調整的作用和影響，尤其是在農業發展的硬件條件和軟件條件上都有提高。

首先，在硬件方面，以水利建設為例，當前全國許多農村地區的水利基礎設施建設都在進行并形成了長效化的發展模式，農業水利建設水平提高，給廣大農村地區農業生產防澇和抗旱工作都帶來了保障。此外，還包括農村的道路交通、通信、村街風貌等也都有了明顯的改善。

其次，在軟件方面，現代網絡信息技術、通信技術以及新媒體的發展也波及到了農村地區，越來越多的農民能夠接受到最新的信息，促使著農業經濟發展逐步向現代化、科技化發展。越來越多的專業人員投身基層，進行農業生產技術的推廣，對于農業經濟發展具有推動作用。

2.鄉鎮農業經濟增長方式正在逐漸轉變

縱觀當前我國鄉鎮農業經濟增長方式正在發生著轉變。

首先，鄉鎮農業生產產品的轉變，正在由普通的品種向著特色產品和精品產品轉變。科學技術對于農業經濟發展的作用，是與當地的優勢條件進行結合，促進形成有特色的農業發展結構，使鄉鎮農業經濟發展實現科學化發展，由特色產品和精品產品實現經濟的增長，提高農產品的質量水平和競爭水平。

其次，鄉鎮農業經濟發展的資源利用方式轉變。我國廣大的農村地區自然地理條件豐富，很多資源都能夠對農業經濟發展起到重要的作用，近年來在政策帶動下，管理方法的促進下以及科學技術的支撐下，對農業資源的利用逐漸深化，在各地鄉鎮實施的農業開發總體戰略、果業工程以及山上再造工程等，實現了農業資源的科學高效利用，使得過去閑置、廢棄的資源成為了農業經濟發展的新的增長點。

再次，鄉鎮農業經濟正在向著農工貿一體化的方向發展。在現代經營方式的影響下，許多的鄉鎮地區建立起了農工貿一體化的經營合作社，探索出了新的農業經濟發展模式，這不單是實現了農業經濟增長方式的轉變，也是農業經濟融入現代市場的重要一步，對于提高農業經濟收益和促進農業經濟的提高具有重要的作用。

3.鄉鎮農業經濟結構的科學和完善

我國鄉鎮農業經濟結構正在不斷朝著科學化的方向優化，從以下三個方面可以看出這一發展形勢：

第一，非農經濟產業在農業經濟結構中的比重不斷上升，鄉鎮農業經濟結構不斷趨于科學化和合理化，過去傳統的單一農本經濟結構逐漸被多樣化的結構形式取代，尤其是非農經濟比重逐漸上升，并成為主導產業。

第二，農村勞動力的就業結構逐漸改善，在現代農業生產技術的促進下，從農業生產中解放出的剩余勞動力日益增多，當前剩余勞動力離開農村，在各地的鄉鎮企業從事第二、第三產業的服務，也有的勞動力走向大城市，勞動力的就業結構多樣化。

第三，農民家庭收入結構的變化，隨著國家小城鎮建設發展的進程加快，鄉鎮企業的快速發展，以及鄉鎮地區的第三產業的逐漸完善發展，都成為了農民收入的重要來源，對于完善農村家庭的收入結構，提高農民收入具有巨大的促進作用。

篇7

關鍵詞：現代農業；農業產業化；問題；對策；

山西自2009年山西省設立運城、晉中、大同3個現代農業示范區以來，全省農業綜合生產能力穩步提升，結構逐步優化。2014年，全省糧食總產133.1億kg，連續4a穩定在110億kg以上，首次實現“五連增”；畜牧業總產值達到355億元，占農業總產值的近1/3[1]；果菜產量持續增加；綜合機械化率達到55%，農業科技貢獻率達53.5%；農業產業化經營組織數量逐步增多，經營水平不斷提高，龍頭企業達到3000余家，農民專業合作社達到近8萬家，數量居全國第3。2014年農民人均收入8809元，同比增長10.8%[1]。尤其3個現代農業示范區26個縣的農業綜合機械化水平及科技貢獻率分別達到66%和59%，示范引領作用明顯，建設成效顯著。但與全國平均水平相比依然落后，抵御自然災害能力依然不強。2014年山西糧食平均單產為4049kg/hm2，是全國糧食單產水平的75%，排名倒數第5位[1]。2014年農民人均純收入比全國平均水平低1679.5元，排全國22位。在全省119個縣市中還有58個貧困縣，約占到1/2，其中，國家扶貧開發重點縣和連片特困地區扶貧攻堅縣36個，省定貧困縣22個，貧困人口329萬，約占全省總人口的10%[2]，農業產業化經營水平及社會化服務體系，農業機械化率和科技貢獻率等支撐系統均低于全國平均水平。通過對3個現代農業示范區多個縣、市的實地考察和調研，以及對全省農業發展現狀的分析和研究，發現山西省現代農業建設在取得顯著成績的同時，也存在著影響和制約現代農業發展的體制、機制、政策等一系列問題，可以說是機遇和挑戰并存。提出并分析這些客觀問題，進而給出相應的對策建議，希望能夠有益于加快山西省現代農業發展的進程。

1存在的主要問題

1.1對山西農業的特殊地位認識不足，對特色農業重視不夠，對農業“特色”保護利用不力

談山西農業，有3點必須關注：

（1）山西以煤炭為基礎的資源型經濟，日益受到環境、市場、可持續發展的多重壓力和挑戰，轉型迫在眉睫[3-4]。對此我們準備不足，接續產業不僅不強，甚至不夠明確。

（2）與其他省份相比，山西農村人口所占比例大，比全國平均水平高出近12百分點[5]。貧困人口多[6]，貧困程度深，到2014年底，全省還有貧困村8060個，占行政村總數的28.5%，還有近10%的貧困人口，脫貧攻堅任務艱巨；全省山區面積大，水土流失及干旱貧瘠土地面積比例大，生態環境脆弱；口糧自給率不足50%[7]。這些問題的解決直接關系到整體脫貧、全面小康和現代化。所以，農業的使命極其特殊，作用不可替代。

（3）一直以來，人們把干旱少雨、山多溝深認為是山西農業不變的劣勢，形成了重工輕農的思維定勢，總以農業小省自居，認為沒有規模成不了氣候。而忽視了正是坡多溝深造就了“雜糧王國”[8-9]、“黃金養殖帶”[10]、“優質糧果帶”[11]，正是溝壑縱橫成為了發展綠色、健康、生態農業的天然屏障；忽視了隨著經濟社會發展，“表里山河”的一些劣勢正在變成優勢；忽視了北京“護城河”、“后花園”不可比擬的特殊區位優勢。沒有從戰略高度給予重視，就沒指望它成事，沒給它應有的地位，其他自然就談不上。說是特色農業，沒有弄清楚到底特在哪里？沒有特殊待遇，沒有超常規的特殊支持，沒有特殊的辦法，沒有特殊的技術，保護、利用、發掘“特色”的意識淡薄，跟全國其他地方一樣，大量施用化肥、農藥、地膜和化學品，影響了農產品質量安全，污染了環境，破壞了生態[12]，嚴重削弱了山西農業生產綠色健康的天然優勢，因而“特色”農業特不起來，也強不起來。

1.2在現代農業建設中缺少總覽全局的戰略規劃

現代農業以形成農、工、貿緊密銜接，產、加、銷融為一體的多元化產業形態和多功能產業體系為主要特征[13]。要求以政府引導、政策扶持、資金投入、機制保障為前提，以先進科學技術和工業化生產手段為支撐，有社會化服務體系相配套，用科學的經營理念來管理，最終形成貫穿產前、產中、產后，具備食品供應、吸納就業、生態保護、休閑觀光、文化傳承等功能的產業群。很明顯它是一個整體推進和長期發展的過程。這就要求不僅要有短期規劃，還應該從戰略層面進行中長期，比如10a甚至20，30a的科學規劃，堅持規劃引領。而目前，除省里有發展現代農業的3～5a短期規劃，運城市正在制定之外，絕大多數市縣沒有全面規劃。全面規劃的缺失，不僅談不上規劃引領，還放大了現行體制下，條塊分割、政出多門以及一任領導一個思路的缺陷和弊端，使得哪些是必須堅持、必須堅守的不清楚、不明確，難以做到選對路徑，一走到底。實際上沒有規劃等于家底不清、方向目標不明、路徑不確定，容易造成政策的人為多變，難有科學性、連續性，加大了盲目隨意和人為干預的風險，使有些本該堅持做的事情半途而廢，走了彎路，影響了發展。比如農技推廣體系的恢復重建就是深刻教訓，而右玉的做法則可以給出很多啟示。

1.3農業產業發展嚴重不足

農業產業化是發展現代農業的核心，是實現農業現代化的有效途徑[14-15]。從某種意義上說，產業化是綱，綱舉目張。產業發展了，農民就業、增收及服務業等才可能順勢而上，農業現代化這盤棋才能滿盤皆活，才會有整體的脫貧、全面小康和科學的新型城鎮化。而作為產業的基礎單位，山西的農業企業數量少、規模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龍頭支柱，3000余家龍頭企業，總產值1252億元，僅相當于一個多雙匯。產品生產、加工、流通的產業鏈短甚或沒有鏈。如：運城天和源集團，它的核心優勢是晉南高檔肉牛的養殖，但整個經營需要涉及飼料供給—獸醫獸藥—屠宰—牛肉加工—冷鏈物流等多個環節。目前剛剛建了冷庫，是否再搞精飼料？再建屠宰場？就很糾結為難，大了吃不飽，小了不合算，還有資金、人才、技術等多方面的困難。類似這樣的問題企業都會遇到，如何連成鏈，形成產業群、產業帶？靠一個個企業單打獨斗不行，靠現階段發育不全的市場作用有限，這種情況下，政府統籌協調、超前引導及政策激勵就顯得十分重要。而目前，以支持單個企業為主，延長鏈條支持產業發展的投資、金融、保險等政策體系，社會化服務、現代營銷等市場體系均不健全，發展的軟環境尤其不好，比如：北部某市引進北京新發地集團投資20億元建成的大型批發市場剛投入運營，附近就又批準在建同類市場。政府違背承諾，不守信，企業很無奈，陷入了欲罷不能、欲進又難的尷尬境地。不僅形成重復浪費，惡性競爭，影響了山西投資創業的環境和應有的信用，更阻礙著企業、產業的健康成長。缺少對產業的科學規劃和引導，對農產品加工這一關鍵環節重視不夠，尤其忽視了山西省農產品“綠色、健康”的天然優勢和特色，精深加工嚴重不足，功能保健產品嚴重匱乏，技術含量低，附加值低，效益差。農產品加工以初加工為主，加工轉化率僅為40%，加工業產值與農業總產值比約為0.8∶1，遠低于全國2∶1、發達國家3∶1的水平。資源優勢沒有轉化為商品和經濟優勢，農產品生產最終“出口”的帶動作用明顯不足，農業產業難以做大做強。

1.4尚未形成農業產業化、城鎮化協同發展的格局

現代農業發展，尤其是農業產業化是農村城鎮化的內在動力。沒有產業的充分發育，沒有農民的充分就業和脫貧致富，城鎮化就無從談起。只有鏈條拉長、產業做大，才能支撐和推進城鎮化。即農業產業化是發展現代農業、促進城鎮化、解決“三農”問題的核心和關鍵[16]。同全國一樣，山西省的農業產業化與城鎮化建設相脫節，未形成協調同步發展格局，主要表現在：

（1）各級政府從主管部門、規劃設計到實際運行基本處于割裂狀態（分屬農業廳、住建廳），沒有把農業產業化作為城鎮化的先導和依托，缺少以農業產業支撐城鎮化的思路和規劃，因此，不可能引導產業科學布局、合理聚集，影響著城鎮化的方向和城鎮化的整體進程。

（2）缺乏用工業化理念發展農業，靠科技創新發掘農業內生力，靠科學化、機械化促進規模化，靠規模化促進商品化，靠商品化促進產業化，從而形成產、加、銷產業鏈條，使農民就地變身產業工人，并輻射帶動第三產業發展，同時輔助以教育移民、衛生移民等多種舉措，充分發揮其加性和集成效應，進而推進城鎮化的試點、典型和樣板。缺少示范和引領，存在一定的盲目性。

（3）已有農業企業布局分散、聚集度低、規模小，生產體系和社會化服務體系不健全，產業化程度低，難以發揮農業產業應有的吸納農民就業、幫助農民增收的獨特作用，從而支撐和推動城鎮化的進程。

1.5尚未形成給力現代農業發展的新型農業經營體系

產業發展不足，直接影響了農業專業化和規模化經營。山西省目前還有約60%的農戶處于小規模分散經營的狀態。生產效率低下、利潤不高，使得形成專業大戶和家庭農場尤其組織專業合作社面臨困難。不少專業合作社，因無專業可合，徒具虛名，數量不少，質量不高。山西省種糧大戶6000多戶，家庭農場9000多個，農民合作社近8萬家[17]，數量位居全國前列，但農民參與產業化的程度遠低于其他省份。發展中的合作社因在融資、土地流轉、基礎條件改善等方面遇到諸多問題而難以壯大[18-19]。如：大同金農合作社經營不錯，先后被評為省級和國家級示范社，也遇到了土地不能流轉，無法進行長期投資以及融資難等問題。銀行貸款要有國有土地作抵押，合作社哪有國有土地？所以，資金向農業傾斜，實際上很難落到實處。當然，合作社經營規模也不是越大越好。比如，運城市家庭果園，收益很好，這樣的土地流轉成本高，農民不愿意，現階段擴大規模就沒有必要。迫切需要的是品種更新、科學管理、市場營銷等服務，而社會化服務和技術服務卻明顯滯后。

1.6科技創新體系不科學，創新能力不足

其主要表現在：

（1）農科教職責不清晰，甚至交叉重復，不利于按特色農業的需求，履行各自職責，發揮各自優勢。現實中往往造成錯位、缺位、不到位。同時缺少有效的配合協作機制，難以形成人才、技術、轉化應用的合力，甚至還相互掣肘。

（2）高效科學的創新機制尚未建立。科技發展規劃沒能與山西特色農業、特色產業的需求緊密結合，創新鏈沒能超前配置，難以起到科技的引領和支撐作用；科技人員、科研成果的評價獎勵導向不明確、不準確甚至不正確；科技人員誠信評價、信用約束體系缺失；科研人員不能夠專注于研究開發，原來是跑項目找經費，現在是詢價、招標、搞政采，加之檢查匯報總結等等，需花去大量精力；農業科研單位收入偏低，隊伍不穩的問題日益凸顯。據不完全統計，山西省農科院近2a已有多名博士因待遇問題離開，有多個崗位因無人報名而被迫改變招聘計劃，2000年至今流出的高級職稱人員已有近20名，而基本沒有流入。

（3）人才隊伍培養缺乏針對性，也無長遠考慮。比如山西農業急需的農機、農產品加工領域人才匱乏。據了解，山西省農機研究院能繪圖的不超過3人，根本談不上隊伍。2007年以來，我們率先提出并大力推進“藝機一體化”[4，20]，但由于省內從研發到加工都比較落后，而不得不依賴外省，成本高、效率低，不僅影響了農業機械化的進程，也不利于山西裝備制造業的發展。

2對策建議

2.1進一步明確現代農業在山西經濟社會發展中的特殊地位，找準發展路徑，真正體現特色，發揮優勢

解放思想，轉變思路，堅定信心，把農業作為山西的民生產業和經濟轉型的接續產業。充分發揮山有的農畜產品種類豐富、品質優良、病蟲害少、生產條件易于控制、區位優越、是全國“綜改試驗區”的六大“特色優勢”，把“什么還能吃？還敢吃？”的危機當作商機，走一條綠色、健康、精品之路，打造全國放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄準京津冀大市場，傍住北京來發展。不要只做護城河、后花園，還要成為首都的放心菜園、放心食品園、放心養殖園。要依靠高科技手段，深入發掘和利用特色農產品的功能、藥用成分，大力開發主食化、方便、休閑食品，滿足日益增長的食療、保健需求，創造高附加值精品，打造馳名品牌，提升農業效益。以新晉商精神，做強特色產業，支撐轉型，拉動經濟社會可持續發展。邁過這道坎，可實現農業的多重功效，一舉多得。以色列、荷蘭均是資源貧乏的小國，均能以高科技支撐農業產業立國[22]，只要努力，山西也能。

2.2制定中長期發展規劃，堅持規劃引領、科學發展

要摸清家底、深入研究，根據全省及各市、縣的特色和優勢，制定3個層級的短（3～5a）、中（5～10a）、長（10～20a）期科學規劃，尤其是農業產業發展規劃。堅持規劃引領、目標導向。充分發揮綜改區先行先試、自我改革的優勢，真正打破條塊分割的體制痼疾，實行大部門機制，突出頂層戰略設計，制定與特色農業相匹配的特殊政策，創造特殊環境，采用特殊辦法，創新特殊技術，助推山西農業真正走出特色之路。

2.3突出問題導向，創優發展環境，強化對農業產業的扶持與培育

重視解決農業生產最終的“出口”問題，把發展農業產業上升到戰略高度。對于振興翻番的“七大產業”，要認真總結每個產業不大不強的原因、困難和瓶頸，對“十五”以來“1311”工程、“513”工程實施的成效、問題，進行回頭看，開展深入地分析和研究，找準重點環節和關鍵節點，堅持有所為有所不為，找準著力點和突破口準確發力。該放給市場的放到底，該政府做的做到位。比如，搞好規劃統籌，明確目標方向，創造優質經濟要素集聚和良性競爭的環境，培育企業能夠自由健康發展的土壤。在目前特殊的形勢之下，要從財政投入、金融支持、稅收優惠、行業服務、科技支撐、人才隊伍等方面，加大對農業產業化和龍頭企業的支持力度，做好引導協調、激勵、服務和推動，從支持企業（點）變成支持產業（鏈），下決心下大力氣扶持培植幾個特色大產業，發揮核心作用，引領帶動現代農業發展。

2.4將農業產業作為立城（鎮）的前提和主導，統籌規劃，促進農業現代化和城鎮化協調發展

認真總結借鑒國內外、省內外城鎮化的經驗教訓，密切結合山西實際，打破部門阻隔，突出頂層設計，將農業產業化作為立城（鎮）的前提和主導，作為城鎮化的最終依托來設計和規劃，實現兩規合一或多規合一。積極開展依靠產業帶動和支撐城鎮化的試點工作。要注意探索模式，樹立典型，因地制宜推進。要充分發揮產業吸納、分散農民，促進土地流轉和規模化經營的重要作用，要通過產業鏈條將城市與農村連接起來，讓農民與市場連接起來，讓更多的農民在鏈條中找到自己的位置，變身產業工人，持續增收致富。同時要與教育、衛生、生態移民等緊密結合起來，整體聯動，協調發展。逐步將產業發達、社會化服務體系完善的村鎮，培育建設成各具特色的中小城鎮，最終實現低成本、高效率，看得見山，望得見水，記得住鄉愁的特色城鎮化。

2.5加速構建新型農業經營體系，健全現代農業經營制度

根據山西省農業經營體系存在的問題要注意做好以下3個方面的工作：

（1）通過新技術的推廣應用，深度挖掘后進地區的潛在資源，扶持種養能手、專業大戶、農民專業合作社等新型經營主體起步。

（2）根據產業規劃和市場需求，引導、培育、壯大各類農民專業合作社，使專業合作社有“專”、有“業”，有“作”可合、有利愿合、有錢好合、有章法能合，從而促進產業的發展。

（3）按照依法自愿有償的原則，逐步引導土地承包經營權向新型主體集中，通過土地流轉，發展適度規模經營，通過延長產業鏈條分散吸納農民深度參與，構建與山西農業特色產業結構相適應的經營制度，從生產關系層面推進現代農業發展。

2.6建立新型農業科技創新體系，大幅提升創新能力

根據新時期“三農”工作內涵的深刻變化、山西的實際需求以及現存問題，科學劃分和厘清農科教的職責任務，建立分工明確、合作有力、有機高效的運行機制。實現農科教的統籌規劃（三規合一或多規合一），協同發展。充分尊重農業科技創新以及隊伍成長的規律，積極研究探索新常態下提高創新活力、創新能力和創新效率的政策和辦法，建立能促進科技與經濟緊密結合的科技人員考核評價體系、信用評價體系以及獎勵激勵機制。通過正確導向和科學管理，為廣大科技人員創造寬松的創新環境，營造事業、感情、待遇都能留住人才的良好氛圍。并根據特色農業發展規劃和發展目標，配置科技創新力量，實施科技創新計劃，建立新型農業科技創新體系，大幅提升科技創新能力。開展教育改革，摒棄大而全，建立與山西特色農業、特色產業需求相匹配的學科建設及人才培養制度，造就特色人才隊伍，為特色農業提供持續人力支撐。總之，既要充分發揮山西的自然特色和區位優勢，也要充分依托綜改區的大背景，發揮這一政治特色和優勢，大膽先試先行，在體制改革、機制創新、政策制定上下真功夫，真正走出現代農業發展的特色之路，給力經濟轉型，促進富民強省。

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篇8

關鍵詞設施農業;現狀;問題;對策;山西忻州

設施農業屬于高投入高產出，資金、技術、勞動力密集型的產業。它是利用人工建造的設施，使傳統農業逐步擺脫自然的束縛，走向現代工廠化農業生產的必由之路，同時也是農產品打破傳統農業的季節性，實現農產品的反季節上市，進一步滿足多元化、多層次消費需求的有效方法[1-2]。發展設施農業是提高土地效益的重要方式之一。

忻州市地處東經112°，北緯38°，屬于溫帶大陸性季風氣候，全年平均氣溫在4.3~9.2 ℃，年降水量為345~588 mm。境內地形地貌復雜，海拔高差懸殊，氣候差異性大。70%的農業耕地為旱地，農業產出較少，農民增收的困難較大，但從各地設施農業發展成功經驗來看，又是設施農業發展的適宜區域，具有較大的發展潛力。忻州市近年來大力扶持設施農業發展，已取得一定成效，但在生產、銷售等環節還存在種種問題，影響今后設施農業的健康發展和產業壯大。

1忻州市設施農業發展現狀

從2009年開始，忻州市委、市政府每年撥款2 000萬元對新建設施農業進行獎勵性補貼，掀起了忻州市設施農業建設。以節能溫室和移動大棚為主要建設內容的設施農業迅速發展，到2009年年底全市設施農業總面積為2 700 hm2，其中僅2009年1年新發展設施農業436.4 hm2，占設施農業總面積的16.2%，相當于過去20年的1/3。

1.1推廣標準模式，凸顯規模效益

忻州市此次發展設施農業吸取了2代溫室磚混結構不保溫的教訓，預先編制了溫室和大棚的建造模式與標準。主要推廣新型下凹式厚土墻節能溫室模式，技術上強調田面下凹、厚土墻、厚后坡，從而免加溫的目的。大棚主要引進長治市長子縣“生貴式”移動大棚，成本較低，建設簡便。在推廣標準模式的基礎上，財政扶持資金向規模建設片區傾斜，鼓勵引導各地開展規模建設，力求形成“一村一園、一村一品”。目前已建成設施農業示范園區92個，其中節能溫室示范園區61個，塑料大棚示范園區31個，初步形成了規模效應。

1.2提升科技水平，凸顯經濟效益

忻州市設施農業發展推行標準化建設，強化管理技術的培訓服務，使科技水平明顯提升，農民收入大幅度提高。忻府區北義井鄉安邑村、解原鄉佐城村的移動大棚示范園區，實現春提早、秋延后，種植的甜瓜回茬茄子，收入逾30萬元/hm2;原平市生貴式移動大棚，第1茬種植的薄皮甜瓜比露地栽培的早上市20～30 d，收入近15萬元/hm2;第2茬種植的西紅柿比露地栽培的延后30～40 d，收入9萬元/hm2，2茬合計收入20萬元/hm2左右。偏關縣老營鎮小營村全村建設日光溫室134座，戶均2座，戶均收入達2.5萬元，成為全縣的小康村。

1.3吸納農村勞力，凸顯社會效益

培植管理溫室大棚蔬菜是勞動密集型產業，能充分吸納農村勞動力，1個農戶1~2座大棚，就可全家上陣;同時也為不能外出打工的人找到了盡早脫貧致富奔小康的路[3]。此外，農民種植管理溫室大棚時，為安排適銷、價高的好品種需要掌握先進的技術與經驗，需要了解市場變化情況，這就促使農戶買資料、上網絡、求知識、問商情的積極性提高，而迷信、賭博、盜竊、吵嘴等現象得到抑制，社會風氣秩序逐漸好轉，農戶生活更有生氣。

2設施農業發展存在的問題

2.1產業體系尚未形成，標準化生產有待加強

表現為信息、技術、流通設施等配套不健全，服務功能不強，標準化生產技術水平還不夠高，產品檔次較低，品牌帶動能力，市場開拓份額小，流通體系不健全，尚未形成大基地、大市場、大流通的發展格局。流通組織和農戶沒有形成緊密的利益聯結機制。總體來看是產業基地擴展與流通發展不均衡即生產發展速度快、流通體系建設進展慢。由于受傳統種植的影響，農戶沒有認識到推行設施農業標準化的重要性。許多農戶對設施農業標準化不了解，按照標準化生產還沒有成為農民的自覺行動，影響設施農業的發展壯大。

2.2檢測體系建設不完善，市場機制不健全

由于受多種因素的影響，檢測體系建設還非常薄弱，檢疫率較低，異地查證、認證較困難，影響了標準化的發展。專業合作社發展群體小、服務滯后、銜接松散，龍頭企業規模小、實力弱，帶動能力不強。盡管已有各類專業合作組織十多個，但都是剛起步、經濟實力差、服務功能弱、真正捆綁起來形成合力運行的少。從事產前產中產后系列服務的合作社少，沒有從事農產品包裝加工流通的龍頭企業，沒有真正形成外引內聯、穩定活躍的營銷平臺，不能從根本上解決產品銷售的問題。

2.3應對自然災害能力欠缺，種植品種單一

2009年11月忻州市遭遇歷史罕見暴雪災害，對設施農業生產造成了嚴重影響。設施農業受災面積217.5 hm2，其中溫室85.4 hm2，大棚132.1 hm2。2010年4月遭遇大范圍降溫霜凍造成大多數大棚室內最高氣溫8～10 ℃，最低氣溫5~6 ℃，有的棚內氣溫僅2~3 ℃，全市設施農業受災面積66.7 hm2。目前，忻州市設施農業種植品種主要集中在常見根莖類、葉菜類蔬菜上，種植作物品種單一，隨著設施農業面積的增面積的增大，必然會對市場需求產生影響，造成效益下滑。

3發展對策

3.1建立和完善產業體系

主要圍繞設施農業產業，根據國家、行業已有的標準以及國際先進標準，結合忻州市設施農業的實際特點，制定適合忻州的產地環境、生產技術、質量安全等設施標準，指導設施農業由經驗種植向標準化種植轉變。同時，在保證按標準生產的前提下，對設施農業制定適宜的采收標準、分級標準、加工標準、包裝標準、貯運標準，在生產和營銷各環節形成完整的技術標準。

3.2加大設施農業標準化技術推廣力度

從種類的標準化抓起，抓好種子標準的制定實施，按照“統一供種、統一供肥、統一供藥、統一管理技術、統一收購產品”的要求，重點抓好產地環境的標準化建設，建設一批有規模的無公害、綠色、有機標準化生產基地。生產中重點抓好病蟲害防治和施肥標準化，杜絕使用劇毒、高毒、高殘留農藥，推廣使用高效，低毒農藥、生物農藥和綜合防治措施[4];制定施肥標準，合理施肥，控制氮肥施用量，防止硝酸鹽含量超標，確保食用安全。產后重點抓好分等定級標準，推行市場準入制，提高商品率，確保優質優價，提高經濟效益。

3.3加快設施農業質量檢測和標準監督體系建設

根據國家檢測工作法規，建立和完善農產品質量標準檢測網絡和監督體系，組建設施農產品質量檢測機構，在各批發和流通市場設立檢測點，嚴格質量監控，全面檢測指導，促進設施農業標準化建設發展。同時，加強對設施農產品的質量認證和認定工作，以無公害、綠色、有機農產品為重點加強知名品牌建設，開展國家無公害設施標志產品、設施產品原產地域產品的標識注冊、質量管理體系認證、環境質量認證工作，取得進入市場的合法身份，不斷提高設施農業標準化建設水平。

3.4逐步建立健全市場機制，加強設施農業技術服務

鼓勵和扶持投資者成立、發展壯大各類專業協會組織、中介機構，培養形成蔬菜瓜果營銷、貯運、出口大戶，為其健康發展創造良好的條件，促使其能夠把當地的優勢產品帶出去，把先進的經營理念、技術、品種引進來。加強設施溫棚及其配套設施標準化建設的技術指導，確保建設質量，同時聘請有經驗的專家和菜農進行指導，抽調技術人員下鄉包村蹲點指導設施農業建設，蹲點承包抓好技術服務;對從事設施農業生產的農民進行種植、平衡施肥、節水灌溉、病蟲凍害防治等專業技術的培訓，積極引進試驗示范推廣設施農業種植新品種，提高設施農業生產水平。

4參考文獻

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[2] 張乃明.設施農業理論與實踐[M].北京:化學工業出版社，2006.

篇9

關鍵詞 農業科技園區；現狀；問題；對策；四川省

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）01-0299-02

農業科技園區是一種新涌現出來的農業發展模式，它的目標是在一定的范圍內，將數量型農業向效益型農業轉變，依托先進的科學技術，著眼于市場的動向，將不同類型地區的農業和農村經濟進行調整，使其成為具有示范帶頭作用的現代農業科技示范區和現代農業科技企業密集區[1-3]。

四川是我國傳統的農業大省[4]。近年來，四川省農業科技園的發展勢頭迅猛，截至2010年，已建有國家級農業科技園3個（廣安市、樂山市和雅安市），省級農業科技園區90個。在帶動新品種、新產品、新技術、新模式、新機具的應用，改變現代經營形式，傳播現展理念及農民增收與企業發展等方面起到了很重要的作用。為此，筆者在總結四川省農業科技園區發展現狀的基礎上，對其存在的問題進行分析，并提出發展對策，現總結如下[1]。

1 四川省農業科技園區發展現狀

1.1 發展勢頭迅猛

截至2010年，四川省農業科技園區由最初的14個迅速發展至93個，其中國家級農業科技園區3個（廣安市、樂山市和雅安市）。四川省共建立示范區13.07萬hm2，核心區面積達到4.93萬hm2，輻射區面積逾93.33萬hm2；共示范推廣了新品種、新技術、新模式1 428個、732項、251項，開發新產品492個；建立農民專合組織或專業技術協會1 300個以上，培訓農民133.8萬人次；各級財政投入28.59億元，實現產值272億元、稅金6.5億元[1]。

1.2 帶動先進實用技術的應用

農業科技園區是農業科技成果引進、吸收、創新和集成開發的重要基地和窗口，有力地促進了先進實用技術的應用。以蒼溪縣農業科技園區為例，“聚土防水、少耕免耕、機械進園、高位嫁接、平行拉蔓、自動微噴、種養循環”等獼猴桃技術推廣面積不斷擴大，由原來的20 hm2擴大到133.33 hm2，還輻射帶動廣元市元壩區采用聚土防水新模式發展獼猴桃66.67 hm2。

1.3 帶動現代農業的發展

農業科技園區展示了規模化、標準化、集約化、機械化和產業化，真正起到示范帶動作用，帶動當地和周邊的農業產業發展，極大地提升農業產業水平和農業綜合生產能力。如廣安市以觀塘鎮為核心建成面積達346.67 hm2的廣安市現代農業示范區核心區設施農業基地，輻射帶動近400 km2的現代農業發展，惠及12個鄉鎮近30萬農民群眾，2010年農民人均增收3 738元。

2 存在的問題

2.1 缺乏科學規劃，盲目進行園區建設

由于在建設園區時沒有進行整體規劃，且多數園區從方案論證到規劃設計時間倉促，未能做好規劃準備[5-6]，無地方特色，有些園區選擇的產業根本就不適合當地種植；部分園區只重觀賞價值輕實用價值，從美學的角度考慮的多，偏重觀光休閑功能，造成科技園區在后期使用中的諸多不便；甚至有的地方為了迎合某些主要領導的意圖，在園區內大量引進“高、精、尖”的設施，片面追求展示現代農業技術和先進設施，而不是真正地從發展角度出發、以科技發展農業為目標，僅成了政府的“形象工程”[2-3]。

2.2 農業科技園區分布不均勻

調查表明，農業科技園區數量最多的地區為四川省經濟社會發展程度最高的成都片區，該區面積占全省10.93%，但是卻建設了33個農業科技園區，在全省園區總數中的比例較大，達到35.48%；農業科技園區數量較多的地區為川東片區和川南片區，川東片區和川南片區的經濟發展程度居全省總經濟發展程度的中等水平，二者園區的建設密度也相差不大；農業科技園區數量最少的地區為攀西片區和川西北片區，這2個片區的經濟發展速度較慢，落后于其他幾個地區，尤其是川西北片區，其占地面積非常大，約占全省面積的1/2，但是其農業科技園區發展時間晚，較落后，截至目前僅有4個省級園區（表1）[2-3]。

2.3 示范帶動作用不強，農民獲益少

農業科技園區建設的目的就是起到示范帶動的作用，為農民做榜樣，幫助農民一起發家致富，促進新的科學技術在農村得以推廣和應用。但是，目前部分園區的建設是以政府投資為主，造成政府主觀意識太強，對園區的建設方面干預太多，不能引進最佳的科學技術，往往導致經濟效益較低，或是過分貪大求洋，脫離實際，使其示范容易但是推廣困難，老百姓在經濟上和技術上受益甚少，難以達到預期的目標。

2.4 缺乏常態性科技人才，科研能力不強

科技對農業園區的建設至關重要，只有將科技融入到農業園區的建設中去才能建設出好的農業科技園區[1]。但是部分園區在建設期間科技支持力度過大，但是在運行時缺乏創新意識和自主研究精神，導致一些最新的科學技術還未能掌握，不能創造出具有高市場競爭力的、高效益的技術品牌，同時由于園區的科技水平不能得到提高，又制約了自身特色產業的發展。另外，園區技術推廣擴散方式單一，基層農技服務體系沒有與科技示范基地有機結合在一起，農業技術推廣人員的素質較低、未經過專業的培訓，導致其在指導農民從事農業生產時力不從心，不能為農民創造更多的經濟效益[4]。

3 發展對策

3.1 加大園區的科技支撐力度，提高其科研能力與示范帶動作用

在園區建設期間，要聘請專家對園區的水平布局、垂直布局、功能定位、主導產品及優勢產業進行科學的規劃和充分的論證，避免市際、縣際之間的規劃雷同重復；在園區運行期間，可采用專家大院、科技特派員的方式引進人才，針對產業發展中的問題進行科研活動，注重加強對基層農技人員的培訓，培養一支專業的技術隊伍；同時建立創新人才激勵機制，使科技人員特別是高素質科技人才心甘情愿扎根園區，把農業科技園區建設成為符合我國新階段農業發展要求的現代農業新型技術創新體系、示范推廣體系和產業開發體系[5]。

3.2 建設全覆蓋的農業科技園網絡，提升四川省農業生產整體水平

按照結構合理、優勢突出、層次分明、分工協作的原則，在四川省建設一個資源配置合理、區域分工明確、優勢特色互補的農業科技園大網絡，做到區有綜合性示范園區，縣有高標準示范園區，鄉有特色示范園區。形成“核心區—示范區—輻射區”梯度推進的技術傳播途徑。在充分發揮發達地區數量多、標準高、規模大的農業科技園區帶動作用的同時，高度重視偏遠地區園區數量少、檔次低、規模小的問題，這些地區更應加快園區建設，努力實現全省滿覆蓋。

3.3 建立健全組織領導機構，保障園區持續穩定發展

現代化的企業管理機制，是農業科技園區運行機制的核心。農業科技園區要建立健全企業或業主準入機制，嚴格把關入主園區的企業和業主，同時園區應遵循“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的原則，逐步建立“產權清晰、責任明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，不斷完善市場導向與技術創新有機結合的企業經營機制，保障園區持續穩定發展[4-11]。

4 結語

筆者認真總結了四川省農業科技園建設存在的問題，提出其發展的對策建議，其目的是在四川省農業科技園建設的進程中能夠減少錯誤，促使其科學發展、可持續發展、又好又快發展。

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篇10

一、新時期農村經濟發展的重要性

在新時期對農村經濟的發展，要從長遠的發展眼光看，傳統的農業生產屬于“弱質產業”，農民的生產只能是具有“微利性”，維持溫飽生活；而工業生產屬于“競爭產業”，工業生產具有“贏利性”；同時，農村又屬于小農經濟的范疇，雖然在改革初期，極大地激發了農民的積極性，但如何在農村，實現農村經濟的可持續發展，在新時期就顯得亟待解決。改革開放35年來，中國的農村經濟發展呈現出蓬勃生機。但同時，在新時期，農村經濟在發展中，又面臨著許多問題亟待解決。如在農村，為了經濟發展投入的資源消耗過大，農村的產業結構不合理，農產品技術含量低，利潤不高，給農村環境的破壞又比較嚴重等。這些問題，在新時期都要通過建設社會主義新農村，改變我國農村經濟的發展戰略。走資源節約型的可持續發展的道路。

二、我國農業經濟在新時期面臨的問題

1、在新時期城鄉二元結構的問題

我國傳統的戶籍制度，是采用農村戶口和城市戶口的分級管理制度，這種戶籍管理制度，在相當的歷史時期，是城鄉差距的基本因素，在農村雖然有大量的剩余勞動力，但由于戶籍制度的約束，農村剩余勞動力無法流動到城市的生產之中，這也導致勞動力流動的阻斷。同時，我國農業和工業產品之間的價格差較大，農產品價格非常低，工業產品價格非常高，使農業經濟利益受到打擊，因此，我國農業經濟的發展非常緩慢。農民所獲得的收益，根本無法同城市中的劇名相比，又難以進入城市，這樣就減少了很多就業機會，而農村剩余勞動力又無處安置，二元結構導致了城鄉差距。

2、在新時期利用外資的問題

農業投資和外資利用也存在不足的情況，算然，農產品的初加工獲得的利益較高，審批比較簡單，投入和產出的時間周期比較短，因此能夠吸引較多的投資，市場前景比較廣闊，而一些荒山、荒地和未養殖水面等項目其收益不高或者是初期需要非常大的投入，產出周期又非常的長，加上投資風險程度非常的大，所以受到的投資數額就比較少，這樣的局面也是導致我國對外資的利用集中于初加工的項目，一些科研和改良性項目無人問津的主要原因，我國農業產業結構存在嚴重的偏差，很不合理。

3、在新時期農村金融信貸環境問題

由于農民缺少必要的生產資金，他們需要短期小額的貸款，這種貸款，不僅頻率高，還存在很大的風險，貸款一般都是拿物質進行抵押，而農民個人的信用等級很難去評定，所以貸款所需的擔保物質就會非常的多，手續也是非常復雜，這樣，就使農村金融信貸的環境很不理想，很多農民都不愿貸款或者是貸不到款，只能利用民間貸款，對農民帶來更大的壓力。

三、在新時期農業經濟發展的戰略對策

1、在新時期農業科技創新和轉化能力

在新時期，要進一步深化農業科研體制改革，加快建設國家農業科技創新基地，要改善農業技術創新的投資環境，發展農業科技創新風險投資；加強農業高技術研究，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、循環農業和防治污染技術的研發與推廣；把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技在科技投入的比重；大力推進農業機械化，提高糧食生產的機械化作業水平。

2、在新時期全方位促進農民增收

在新時期，要適量提高糧食的直補標準，加大農資綜合的補貼力度，完善補貼動態調整機制，以綜合性收入補貼的增加，來促進農民的增產、增收。大力支持農業向專業化、優質化、規模化、機械化生產發展，提高農業的生產效益。放寬非公有制經濟的市場準入政策，積極培育農村生產要素市場，建立現代農村金融制度，鼓勵農民開展多種要素、多種形式的聯合與合作，不斷提高農業組織化的程度，積極建立合作社的形式。

3、在新時期加快完善農業投資環境