經濟發展的戰略重點范文

導語：如何才能寫好一篇經濟發展的戰略重點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、發展服務經濟的區域重點

要把大城市、特大城市和大中城市的中心商務區及其部分轉型升級壓力大的老城區，作為發展服務經濟的區域重點，將其建成發展服務經濟的核心區。在這些地區，重點發展以信息化為引領支撐的知識密集型服務業，建設現代服務業的發展極。通過加快核心區的產業轉型和現代服務業發展，促進服務業結構優化和能級提升，引領帶動和改造提升城市及周邊地區的服務經濟網絡節點，形成對城市功能轉型和產業結構優化升級的戰略性帶動效應，為在大城市、特大城市率先建成以服務經濟為主的產業結構創造條件。要在統籌規劃和鼓勵分工協作、加強創新能力建設的基礎上，以長三角、珠三角和環渤海三大城市群為重點，結合加強各具特色的服務經濟網絡節點建設，積極引導城市群內部不同規模、不同層次的城市形成各有特色的現代服務業主導產業，促進不同城市之間的功能分工，培育城市特色，增強城市群內部的有機聯系和網絡關系。要圍繞支持這些重點，直接帶動以大城市、特大城市為龍頭的城市群，逐步形成適應服務經濟發展的政策和制度環境，輻射帶動更多地區培育服務經濟的發展方式。

在我國發展服務經濟的過程中，要以大城市和特大城市為重點，主要基于以下原因：一是這些地區基礎設施和信息化的基礎條件較好，要素市場較為發達，人才、知識、信息等創新資源密集，且可得性較強；二是這些地區土地、資金、勞動力等要素價格較高，附加值較低的制造業和傳統服務業難以承受，容易因此向外轉移，為現代服務業發展和區域產業轉型留下空間；三是附加值較高的現代服務業，通過向這些地區集聚發展，可以獲得市場需求規?；?、集中化的優勢，也可以增進企業之間合作交流的便利和互補性，有利于凝聚發展現代服務業要求的創新要素和人才。

要把大城市、特大城市的中心商務區及其部分轉型升級壓力大的老城區，作為發展服務經濟和現代服務業的核心區。主要理由是：大城市、特大城市的中心商務區往往是城市功能的核心區，也是城市經濟、文化、科技資源高度密集，人流、資金流、信息流高度集中的地區。這些地區往往是城市現代服務業最為旺盛的增長極，也是現代服務業最具發展潛質的地區，具有主導經濟形態和發展方式演變的優勢條件，容易左右未來城市功能的演變方向。這些大城市、特大城市轉型升級壓力大的老城區，由于土地等要素價格較高且可得性下降，加之經濟結構老化、社會負擔沉重等問題突出，往往面臨不轉型即衰退的尷尬境地。通過發展現代服務業促進城區功能轉型，是其擺脫困境不可回避的選擇。當然，基于國際經驗，城市中心商務區建設可以依托城市中心區或老城區改造，也可以選擇在新城區或其他更具潛力的地區。

但是，以大城市、特大城市為重點發展服務經濟也好，建設城市中心商務區、促進其老城區轉型升級也罷，都應放在推進城市化的戰略高度統籌考慮，努力促進城市化與服務經濟的互動發展。城市化不僅會帶動生產方式、生活方式的轉變，還會帶來產業和創新要素分布的集聚化，為加快發展服務業，特別是現代服務業創造條件。與此同時，服務業，尤其是現代服務業的發展和結構升級，影響著城市知識、技術、信息、人才等創新要素的流動，決定了城市功能轉型升級的程度與方向，影響著城市對周邊地區的輻射帶動能力，進而影響著城市化質量。一個城市能否成為區域中心城市，它不管是綜合型城市，還是工業城市、旅游城市、文化城市、專業型服務城市，抑或消費型城市，都與其服務業結構有密切關系。以傳統服務業為主導的城市服務業結構，很容易導致低效劣質的城市化和城市功能老化，影響城市對周邊地區的輻射帶動能力。以現代服務業為主導的城市服務業結構，往往導致高效優質的城市化和城市功能的新型化，有利于增強城市對周邊地區的輻射帶動能力。在一個城市群內部不同城市之間，各具特色、分工明確的服務業結構，也容易形成各具特色、優勢互補的城市功能。

當今世界，知識經濟和信息技術、網絡技術的迅速發展，不僅為產權和創新要素的流動與優化組合提供了便利，也會對城市化和服務經濟發展的路徑選擇產生深刻影響，為城市化和服務經濟的互動發展提供新的更高平臺；對于提升城市功能和城市群、城市化及服務經濟的發展質量，具有重要的乘數效應。知識經濟和信息技術、網絡技術的迅速發展，還導致城市內外的產業之間、城市之間的組合關系日趨復雜多樣，有利于促進城市功能分化，推動城市化和服務經濟發展模式的多樣化。可見，以大城市、特大城市為重點加快發展服務經濟，還需要注意統籌推進信息化和城市化、服務經濟的發展。

基于我國實際，為此需要注意以下問題：（1）加強區域性乃至全國性中心城市建設。按照建設世界城市、國際大都市、區域性中心城市等不同目標，因類制宜地重新定位中心城市服務業的發展方向和重點，強化各具特色的城市服務業結構。（2）要在推進區域基礎設施建設一體化的同時，統籌推進城市群內部的信息化建設，積極發揮信息化對區域經濟一體化的龍頭帶動作用，培育區域之間、企業之間的資源共享和產業合作機制，引導創新要素交流和互補。（3）跳出盲目模仿、功能雷同的城市發展套路，引導不同規模、不同類型城市增強服務業發展的特色，形成不同的功能定位和服務業梯度，借此促進城市功能優化轉型，為增強城市功能和強化城市之間、城鄉之間的產業聯系和分工協作關系，為培育布局合理、功能完善、聯系緊密、特色鮮明的城市群創造條件。（4）跳出以土地城市化和城市美化為重點的傳統城市化道路，積極推進農民市民化，提高城市化的發展質量。要加快發展主要面向農民工的服務業，推進城市公共服務業向農民工延伸服務能力，疏通城市基本公共服務惠及農民工的通道，讓更多的農民工更好地融入城市發展和城市生活。

二、發展服務經濟的行業重點

選擇發展服務經濟的重點行業，需要注意以下原則：一是堅持培育新增長點與增強服務業功能并重，優先瞄準經濟結構戰略性調整和發展方式轉變的需求；二是擴大服務業就業與增強其可持續發展能力并重，服務業結構升級和競爭力提升適度優先；三是堅持生產業和消費業并重，向生產業適度傾斜；四是堅持現代服務業和傳統服務業并重，發展現代服務業適度優先?！笆濉币巹澗V要提出，要有序拓展金融服務業，大力發展現代物流業，培育壯大高技術服務業，規范提升商務服務業，優化發展商貿服務業，積極發展旅游業，鼓勵發展家庭服務業，全面發展體育事業和體育產業?；谇笆鲈瓌t，綜合考慮需求擴張潛力、創新能力、產業關聯效應，以及對增強就業能力和主導經濟發展方式轉變的作用，我們認為，在未來10年內，我國服務業發展的重點行業，除應包括“十二五”規劃確立的這些行業外，還應包括以下行業①。

（一）人力資源服務業

人力資源服務業已成為當今世界的“朝陽產業”，發展前景廣闊。但是，當前我國人力資源服務業的發展，與加快轉變經濟發展方式的要求，仍有很大差距。“十二五”期間，以加快轉變經濟發展方式為主線，必然對提高勞動力素質提出更高要求，重點發展人力資源服務業，推進其專業化、產業化、市場化、國際化和規范化，健全人才引進、開發、利用和培訓提升的長效機制，可以為推進產業結構優化升級和發展方式轉變，提供持續增強的人才保障。況且，就業是民生之本。建設和諧社會，必須從擴大就業做起，創造平等就業機會，提高就業質量?！笆濉逼陂g，我國勞動力供大于求的矛盾在總體上比較突出，勞動力供求的結構性矛盾進一步加劇。特別是高校畢業生、高齡農民工、農村老弱勞動力等特殊人群的就業困難仍將有所加重，新生代農民工對職業發展和就業穩定性的需求將會迅速強化，由此也會加大其勞動力素質的不適應性。加快發展人力資源服務業，對于解決“十二五”期間仍較嚴重的就業問題，特別是上述特殊人群的就業困難，具有重要作用。今后，應將加快發展人力資源服務業，作為實施就業優先戰略的重要組成部分。

（二）信息服務業

信息服務業包括信息技術服務業、互聯網服務業和信息傳輸服務業，也有人將信息服務業劃分為信息傳輸服務業、信息技術服務業（IT服務業）和以信息內容產業為主的信息資源產業。當今世界，信息化迅速發展，信息技術與互聯網的融合進一步深化，為加快發展信息服務業提供了更為優越的條件。隨著服務業乃至三次產業的加快發展，對信息服務業提供平臺支撐的需求，也會不斷強化。在一定意義上說，信息服務業是服務業乃至產業發展的重要社會性基礎設施。

國際經驗顯示，信息服務業對生產和消費的帶動作用強，產業關聯度高，創新引領作用突出。隨著信息技術的廣泛應用和互聯網的快速發展，以及物聯網等新型網絡體系的出現，信息服務業的功能迅速強化，信息服務市場化、產業化和平臺化的趨勢迅速凸顯，以信息技術為主導的服務外包規模不斷擴大，深刻影響著人類社會的生產方式和生活方式，甚至催生出大量新興產業、服務業態和商業模式，②對增強服務業乃至產業、企業的創新能力，正在發揮難以估量的重要作用。今后，我國要在全球信息化浪潮中不至落伍，要順應信息化深入發展的潮流，加快發展方式轉變，促進信息化和工業化、城鎮化深度融合，推進經濟社會各領域的信息化，必須將信息服務業作為未來服務業發展的戰略重點。借此，不僅有利于提升工業化、城市化和農業現代化的發展質量，還有利于發揮現代信息服務業對發展方式轉變的主導作用，更好地培育服務經濟的發展環境。

（三）文化服務業

近年來，科技在文化領域的應用與融合、現代電子信息和計算機技術的發展，推動了文化服務業迅速拓展。工業化、信息化、城市化、市場化、老齡化和全球化的迅速發展，推動了文化服務業的娛樂化，促進了文化服務業跨行業、跨媒體的融合發展和文化服務業發展模式的創新。③重點發展文化服務業，不僅有利于推動文化產業成為國民經濟的支柱性產業，還有利于提升產業競爭力和國家軟實力，推動創新型國家建設。

文化服務業從功能上看，有生產和生活之分。隨著我國從中等收入國家向高收入國家的邁進，隨著城鄉居民需求結構的升級，對文化等精神產品的邊際消費傾向逐步提高，文化服務業的需求擴張可望進一步加快。無論是生產業，還是消費業，一旦同文化有效結合，大多會迅速提升品位，顯著提升市場魅力和顧客認同度，產生市場價值的“倍增效應”。生產性的文化服務業快速發展，往往推動制造業結構加快升級、產業創新能力加快提升。

（四）健康服務業

當前，健康服務業已經成為美國最大的產業。隨著經濟發展和收入水平的提高，隨著和諧社會建設的推進，加強基本健康服務、改善民生、促進基本健康服務均等化的需求迅速凸顯，成為“堅持民生優先”不可回避的問題。隨著國內外高收入群體數量的迅速增加，隨著國內外消費結構的加快升級，擴大健康消費已成國內外發展的潮流。隨著工作節奏的加快和消費水平的提高，心腦血管疾病、營養性疾病、慢性病患者和亞健康人群迅速增加，催生出大量的健康服務需求，要求提高生命質量。人口老齡化和家庭小型化的迅速推進，也在推動健康服務需求的迅速擴張和釋放。健康服務業作為未來消費熱點的趨勢，正在迅速顯現。

今后，隨著我國經濟社會結構的加速轉型，社會競爭壓力不斷加大，還會不斷形成對居民心理適應性的挑戰，加劇精神性疾病和精神健康問題。通過加強健康服務業，舒緩人們的精神壓力，促進其精神健康，對于改善民生、促進社會和諧，日益具有重要性和緊迫性。對外、對內開放的擴大，也為開拓健康服務業的市場空間創造了條件。因此，從中長期的角度看，我國健康服務業具有廣闊的市場空間和巨大的發展潛力。在未來服務業發展的重點行業中，健康服務業不可或缺。

（五）面向農業產業鏈的生產業

從中長期趨勢來看，發展面向農業產業鏈的生產業，也應作為服務業發展的重點行業之一。因為，從國內外經驗看，生產業是現代農業發展的戰略引擎，也是現代農業產業體系建設的重要組成部分。在工業化、城市化深入推進中同步推進農業現代化，必須以同步發展面向農業產業鏈的生產業為前提。當前，我國農業發展，包括農業發展方式中的許多問題，往往與面向農業產業鏈的生產業不發達密切相關。如近年來農產品價格的上漲和波動問題，與農產品物流特別是冷鏈物流發展滯后、農業供應鏈管理落后、農產品市場和信息服務體系不健全有關。農產品成本的迅速上升，在相當程度上是因為專業化、市場化、產業化的農業生產業不發達，農業公共服務能力不足。因此，選擇服務業發展的行業重點，應將面向農業產業鏈的生產業，放在重要位置。當然，面向農業產業鏈的生產業，與前述服務業發展的重點行業，如物流服務業、信息服務業等具有較大的重復性，對此需要引起重視。

注：

①需要說明的是，以下行業有一定的交叉，甚至部分行業在國內外均無統一定義，有的甚至缺乏一致的分類和統計標準。如信息服務業、文化服務業等。

②參見上海市經濟和信息化委員會、上?？茖W技術情報研究所編著：《2010年世界服務業重點行業發展動態》，上?？茖W技術文獻出版社2011年，第21頁。

③參見上海市經濟和信息化委員會、上?？茖W技術情報研究所編著：《2009年世界服務業重點行業發展動態》，上?？茖W技術文獻出版社2009年，第287―291頁。

主要參考文獻：

①荊林波等主編：《中國服務業發展報告No.9――面向“十二五”的中國服務業》，社會科學文獻出版社2011年。

②任興洲、王微主編：《服務業發展：制度、政策與實踐》，中國發展出版社2011年。

篇2

關鍵詞：需求管理；供給管理；轉變經濟發展方式

中圖分類號：F014.32

文獻標識碼：A

文章編號：1000—2731（2012）04—0018—04

改革開放以來，中國通過增量改革實現了經濟增長的奇跡。從改革開放前30年的成功經驗來看，中國經濟快速增長的關鍵在于面對巨大的體制轉軌紅利、投資紅利、人口紅利和資源紅利的條件，充分利用了財政政策和貨幣政策等需求管理政策，通過擴張內需和外需尤其是投資需求和凈出口需求成功撬動了經濟增長。但是在中國不斷提升的經濟總量規模下，各種紅利條件逐漸稀釋乃至消失，中國經濟已走到了十字路口。

在產品市場上，由于低附加值、低質量的產品供給使得中國企業的利潤空間不斷被侵蝕。與此同時，低利潤水平競爭導致中國產品質量安全問題日趨嚴峻。就要素市場而言，在投資需求驅動的增長模式下，利率水平被長期壓低，進而致使投資效率持續走低。伴隨人口老齡化的到來，中國也正在由勞動力過剩走向勞動力供給的結構性短缺，工資水平的持續攀升在所難免，由勞動力要素稟賦產生的比較優勢逐漸消退，凈出口需求的擴張將面臨挑戰。單純的需求管理政策在供給充裕的時期，依靠投資需求和凈出口需求能夠有效拉動經濟增長，但也不可避免的產生了高污染、高耗能、高通脹、高貿易順差、高儲蓄和低消費的經濟發展態勢。改變乃至扭轉中國經濟當下的困境，加快轉變經濟發展方式是必然選擇，基于上述背景宏觀經濟調控需要從單純的需求管理向供給管理與需求管理相結合的模式轉型。

一、從需求管理向供給管理的戰略轉型

旨在短期內促進快速的經濟增長，中國經濟的發展戰略均是圍繞刺激投資和凈出口的需求管理體系展開設計的。然而需求管理難以破解目前中國經濟發展的結構性困局，由傳統需求管理為主向供給管理的戰略轉型勢在必行。

（一）戰略目標轉型

在傳統的需求管理體系下，中國經濟發展的戰略目標是經濟保持快速增長、經濟總量規模持續攀升，但在這一戰略目標的指引下中國經濟出現了投資與消費失衡、進出口失衡、生產要素的供需失衡等諸多結構性問題。由傳統需求管理為主向供給管理與需求管理相結合的轉型，首先需要對引導方針加以調整。為了克服經濟發展中的結構性難題，相應的戰略目標可以設定為：有效結合供給管理和需求管理的宏觀調控政策，以供給結構優化、創新驅動、要素生產率改進和制度建設為抓手拓展生產可能性邊界，創造新興的外貿、技術和生產要素的紅利空間，通過轉變經濟發展方式同步實現經濟持續增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡。

（二）戰略思路轉型

傳統需求管理的戰略思路是通過積極的財政政策搭配擴張型貨幣政策，以刺激投資和擴大出口來提振經濟。但其后果是，經濟增長的持續動力不足，經濟增長質量不高，通貨膨脹率較高以及高貿易順差引發的國際收支失衡。供給管理與需求管理相結合的戰略思路應當以提升經濟增長質量為核心，淡化單一的積極財政政策，靈活使用稅收、金融和轉移支付等多元化政策工具，充分調動各級政府和各種所有制結構企業在政策供給、產品供給、技術供給和要素供給的能動性，完善增長成果的共享機制，以創新帶動經濟又好又快發展。

（三）戰略原則轉型

傳統的需求管理在發展模式選擇上注重短期內以高投入帶動高增長，在區域經濟發展上突出效率優先兼顧公平。在上述戰略原則的指導下，經濟發展過程中出現大量重復建設，資源利用效率偏低，區域經濟發展的非均衡性較為嚴重。與之相對應，供給管理的戰略原則包括三個方面：重視長期目標、提升要素配置和利用效率、協調區域發展。具體而言，以經濟發展的長期目標為統領，弱化政府行為的相機抉擇，強調前后一致性的政策選擇，規避由政府和企業的短期行為對經濟產生的擾動。打破市場分割，通過完善要素市場機制，提升要素利用效率。借助財稅改革，賦予地方經濟更多自主性和積極性，實現區域經濟的協調發展。

（四）戰略重點轉型

戰略重點是實施戰略思路、實現戰略目標的重要方向和重點突破口。遵循供給管理與需求管理的戰略目標和思路，其戰略重點布局在以下四個方面：優化供給結構、提升供給質量、鼓勵技術創新、強化制度建設。即通過產業結構升級、淘汰落后產能增加技術密集型產品的供給比重。強化內外部監管機制和質量安全的立法和執法力度，降低產品供需之間由于信息不對稱引發的逆向選擇，進而提升產品質量。以完善知識產權保護和財稅補貼為主的正向激勵制度，鼓勵自主創新。最終，圍繞供給管理搭建起產業發展、財稅金融和法制體系等完善的制度平臺。

二、從需求管理向供給管理的路徑轉型

從傳統的需求管理向供給管理與需求管理管理相結合的轉型，在實踐操作層面的路徑轉型是以產品供給、技術供給、要素供給、制度供給和供給主體結構改善為核心，優化供給結構、提高供給質量。

（一）改善產品供給

中國經濟的快速發展已實現了由賣方市場向買方市場的轉變，產品供給的數量和規模不斷擴張，企業間低水平競爭的壓力日趨增大。在產品供給轉型方面，著力優化產品供給結構、延長產業鏈條、提升高附加值產品在產品供給總量中的比重，進而大力發展與發達國家的產業間貿易，拓展生產可能性邊界，提升中國企業的議價能力和利潤水平。與此同時，政府和企業應重視產品供給的質量安全建設，通過產品供給轉型增強對中國制造的信心，拉動對國內產品的消費需求。此外，改善產品供給還需要加強品牌形象建設，通過與國際一流企業的合作，構筑中國制造的一批國際高端品牌。

篇3

城市是現代文明的標志和載體。在全球化不斷深入推進的歷史過程中，國家的行政邊界在淡化，以城市為核心的經濟疆界卻在延展。城市滲透到了世界政治、經濟、文化、社會、生態的各個領域。上世紀90年代，著名城市學家沙森提出了全球城市理論。他指出，倘若一個國家的城市在世界城市比較中處在弱勢地位，這個國家的國力就不好體現。隨著工業化、現代化進程的加快，作為區域經濟發展的引擎和增長極的中心城市，其地位和作用越來越重要。在成渝經濟區發展戰略格局中，成都、重慶是該區域的核心城市，20多個市州級城市是該區域的中，蹴，這些城市相互連接，相互支撐，共同構成成渝經濟區。因此，在加快成渝經濟區的構建中，應注重區域性中，建設。

所謂區域性中心城市，是指一定地域空間內具有聚集力、輻射力、帶動力的城市。它通常以一定的行政區劃為范圍，是該地區的政治、經濟、科技、文化、教育中心。區域性中心城市有著明顯的區位比較優勢，各種生產要素密集、服務設施完善，能夠形成產業聚集效應，在區域經濟社會發展中具有主導和核心作用，是該區域國民經濟的主要增長點。

從上述區域中，市的基本內涵，我們可以看到，在構建成渝經濟區的過程中，區域性中心城市建設具有其至關重要的地位。一是區域性中心城市是成渝經濟區的重要組成部分。如遂寧、綿陽、德陽、南充、樂山、達州、攀枝花、江津、萬州等城市都將成為成渝經濟區發展戰略格局中的重要支撐點，這些支撐點與成渝兩大核心城市共同構成成渝經濟區。二是區域性中心城市是實現成渝經濟區全面協調可持續發展的重要力量。在成渝經濟區中，成都、重慶兩個核心城市是推動發展的引擎，各區域性中心城市與兩大核心城市形成多元互補關系，成為推動整個經濟區發展的重要力量。因此，區域性中心城市建設在構建成渝經濟區中具有不可替代的戰略地位。

從區域陛中，市的功能看，主要體現在：一是聚集功能。聚集是城市的一個核心特征。聚集不僅可使城市本身成為資源要素的聚集地，成為一個特定區域經濟活動的中心，而且可以帶動整個區域的發展，實現程度更高、規模更大的聚集，從而形成城市聚集經濟及其效應。城市作為聚集地中心，在資本、技術、人才、信息、基礎設施、交通運輸、市場容量、文化活動以及居住條件等方面，比周邊地區擁有更多的優勢，使得各種資源、生產要素的生產活動不斷向城市聚集，從而產生聚集的規模效應和經濟效益，使城市成為區域經濟發展的增長點。聚集效應是—種全~-f2,的外部經濟效應，是城市化推進中釋放出的巨大能量，又是見代城市發展和城市化進程的重要動力。在構建成渝經濟區的戰略背景下，積極推進區域中心城市建設，增強區域性中、每茈市聚集功能，是實現成渝經濟區發展戰略的內在要求。二是擴散功能。擴散是城市的另一個顯著特征。主觀上，城市作為一個確定的利益主體，它總不斷地以自己所具有的實力拓展自己的腹地空間，為自己的產品、服務尋求足夠大的市場；客觀上，城市以其技術、資金、管理、觀念、生產體系等優勢提高和帶動腹地的經濟發展，從而進一步確立對腹地的主導『生作用。在市場經濟條件下，城市經濟系統受利潤和價值規律的支配，本噴上有—種與其經濟系統在技術上、經濟上、組織上以及再生產過程中相互滲透、融合的趨勢。這種趨勢包含了工業內部各行業的滲透，產業之間的相互滲透，城鄉之間的相互滲透，±怵與區域之間的相互滲透。它們的共同名目合形成城市的擴散效應。這種擴散趨勢的存在保證了聚集在一個合適的度內進行，從而保證了聚集效應。同時，擴散是為了進—步增強聚集的功能。通過擴散，城市的實力進一步增強，聚集力進—步增加。區域l生中心訇制能具有明顯的外部聯系性，在構建成渝經濟區的實踐中，應高度重視加強區域性中，建設，發揮其擴散功能，增強廊俞經濟區所涵蓋的各城市間的聯系性和整體實力。

二、積棲探索建設區蝎生中心城市的有嗵弳

如果從理論和實踐、現實和未來的結合層面對區域性中心城市的主要柿隹作一個描述，那么它應該包括：快捷的交通、迅達的通訊、良好環境、便捷的服務、合理的布局、有效的帶動、鮮明的特色、發展的潛力、應有的規模、多維的開放等方面。因此，我們必須以改革創新的精神，從更好地體現現代化區域性中心城市的屬性和功能上，去探索建設區域性：中，喊市的有徑。

1．堅持和實踐科學發展觀，明確建設區域中心城市的正確方向。科學發展觀，是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是指導當代中國在新的歷史條件下又好又快發展的重大戰略思想。科學發展觀作為科學理論，它具有普遍性、預見性和指導性，對“實現什么樣的發展和怎樣發展”這一基本問題給予了我們明確的指向。因此，在打造區域中心城市的實踐中，要求我們把科學發展觀的基本觀點和基本方法同建設區域性中心敗卉結合起來，按照科學發展觀的要求，避免和克服經驗主義、形式主義傾向，避免和克服簡單、片面傾向，堅定不移地走科學發展之路。科學發展觀作為戰略思想，它具有全局性和系統性，對如何設計和建設區域性中，從戰略上給予了我們明確的導向。因此，建設區域陛中，喊市必須站在歷史和戰略的高度，牢固確立以人為本的見點，牢固確立戰略思維，把城市發展的過去、現在、未來有機結合起來，以實現區域性中心篩可持續發展為目標取向。

2．加快經濟發展，夯實建設區域性中心城市的物質基礎。從區域性中心城市的科學定位看，最基本的是要看這座城市的經濟實力以及社會生產力的發展狀況。一座城市能否在一個特定的區域內最終形成這個區域的中心城市，首先要考慮它的經濟實力和生產力發展狀況。因此，在建設區性中心城市的實踐中，必須把加快經濟發展擺在首位。只有堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力，才能不斷增強區域性中心城市的經濟實力，才能在經濟發展的基礎上增強該城市對周邊城市和地區的聚集力和帶動能力，才能為城市政治、文化、社會發展奠定堅實的物質基礎。要加快經濟發展，必須堅定不移地走中國特色新型工業化道路，堅持實施工業強市戰略，著力轉變經濟發展方式，著力提高經濟增長的質量和效益，著力實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調，不斷保護和增強發展的可持續性。

3提高文化軟實力，增強建設區域陛中心城市的內在動力。建設區域性中心城市，不僅需要以堅實的經濟力為基礎，而且也需要以文化軟實力作為強大的支撐。黨的十七大報告明確指出：“提高國家文化軟實力”，“更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮”。這中間包含著對文化發展滯后性的清醒認識，對激烈國際文化競爭的強烈感知，對人民文化需求與文化權利的深切關懷。這也充分體現了我們黨執政理念的健全和成熟。在推進區域，建設實踐中，一方面要著力建設特色經濟強市，另一方面要著力建設具有鮮明特色文化強市。一是要制定城市文化發展戰略規劃，并與國民經濟社會發展規劃相匹配，以地方法規硬性約束確保文化軟實力建設與經濟硬實力建設相互仂調，相互促進，共同發展。二是堅持把發展公益性文化事業作為保障市民基本文化權益的主要途徑，加大投入力度，加強社區和鄉村文化設施建設，從面上確?！拔幕瘡娛小钡恼w推進。三是大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域色文化產業群建設，培育文化骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強區域性中心城市文化競爭力。四是積極推進文化創新，增強文化發展活力，培育新的文化態。要適應國情、市隋、市場和時展的要求，牢固確立文化戰略思維，激發廣大市民積極參與文化建設和文化創新，切實把城市文化發展推進到一個新的階段。

4．突出戰略重點，提升建設區域性中心城市的綜合實力。建設區域性中心城市，既是城市發展的戰略目標，也是城市提升綜合實力的系統工程。在這一系統工程中，包涵若干戰略支撐點，是我們必須認真研究和著力的重點。一是培育和發展優勢工業產業集群，實施工業強市戰略。整合優勢資源，培育和壯大產業集群，增強主導產業的聚集力和帶動力，必然成為建設區域性中心城市的基本支撐點。二是建設區域性現代交通體系，切實中心城市與周邊市縣的聯系。便捷的現代化交通體系，既是建設區域性中，已城市的基礎性條件，也是構建城市群，推進城鎮化的重要途徑。因此，必須把建設現代交通體系作為加快區域性中心城市建設的戰略重點來抓。三是發展現代服務業，增加區域性中，市的綜合承載功能。作為一個區域性中心城市，在信息化、城市化、市場化加快的新形勢下，經濟社會發展和人民群眾生活水平提升對發展現代服務業提出了更加迫切的要求。因此，在加快經濟發展方式轉變過程中，既要注重和提升傳統服務業，又要積極推進現代化服務業發展，努力提高服務業比重和水平。四是更加注重社會建設，著力保障和改善民生，增強區域性中心城市的凝聚力。城市發展的最高價值取向是促進廣大市民的全面發展，因此，建設區域性中心城市必須在發展經濟的基礎上，更加注重以改善民生為重點的社會建設，切實加強社會保障體系的建設，為建設區域性中，市提供基礎性保障。

5．改善發辰環境，塑造建設區域中心城市的優質形象。建設區域性中，與改善發展環境具有緊密的聯系有柳的統因此，一方面要者力造與區域性中匹配的硬環境，切實加強城市基礎設施建設，不斷完善城市綜合承載功能。使之更加適應工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程的莉要求。另一方面，要著力改善與區]或陛中，市相匹配的欽環境。目前較為重要的是加大解放思想的力度，積極推進體制制度和政策創新?！且M一步完善發展優勢產業的制度；政策，真正發揮帶啞鞴擄業中自勺促進和保障作用。二是要進—步完善促進科技創新的制度和政策。依靠科技進步促進產結構升級、產品品種更新，是一個域市堅定不移的走新型工業化酋路的關鍵環節，在科技政策方面要強化激發全社會喧IJ新活力的具體政策措施?？萍颊咭诮⒁云髽I為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化，提升自主創新能力這—科技發展戰略重點發揮更有效的作用。三是要深入研究和制定促進文化產業發展的相關策。文化產業發展政策，不僅要唏賠導產業的發展方向，更重要的是要為實施重大文化產業項目帶動戰略，培育文化產業骨干企業和戰略投資者，促進非公有帶!臉業參與文化產發展等發揮重要的政策導向和政策扶持作用。四是要進～步完善和創新社會保障制度及相關政策。區毆陛中，的標志．生除了聚集力和帶動力外，還應該體現在這座跋市經濟社會充滿發展活力，廣大市民感到和諧章。因此，建立建全區域性中會保障韋叫系，劉哥增強姍的凝聚力和吸引力具有不可替代的作用。

6．搭建參與平臺，激發建設區域性中心城市的創造活力。建設區域性中心城市必須始終堅持和貫徹以人為本的核心價值理念。從歷史上看，一個城市的興衰始終是同這個城市居民的創造、創新、創業密切聯系在一起的，城市的發展活力來源于廣大市民參與創造、創新、創業的自覺。因此，建設區域性中心城市，一是要堅持歷史唯物主義的基本觀點，落實以人為本。要把堅持和貫徹以人為本的核心價值與建設區域性中心城市統一于實現科學發展的實踐之中。充分發揮城市每個組織機構和單位廣泛動員人民群眾參與建設區域中心城市的整合作用。在建設區域性中，嶼戎市的實踐中，城市各個組織機構和單位廣泛發動，有效組織，激勵各方面力量參與建設是至關重要的基礎性工作。要切實為各方面的人員搭建參與建設區域性中，篩的平臺，大力支持“民眾創業”，發展“民本經濟”，積極探索市場配置資源，人民創造財富，企業自主經營，政府搞好服務的發展模式，真正使廣大市民成為經濟社會發展和建設區域性中，啪的基本主體和基本動力。

篇4

關鍵詞：經濟服務化；中國經濟；生產者服務；制造業；互動發展

基金項目：本文是中國博士后基金項目(20060400451)、清華大學CIDE2006重大項目《中國生產者服務與制造業升級的互動關系研究》的階段性成果之一。

作者簡介：高傳勝(1973－)，男，江蘇淮陰人，清華大學21世紀發展研究院在站博士后、中國發展規劃研究中心助理研究員，主要從事產業經濟、國民經濟發展等方面的研究；李善同(1944－)，女，重慶人，國務院發展研究中心研究員，清華大學公共管理學院雙聘教授、中國發展規劃研究中心學術委員會常務副主任，主要從事區域經濟發展、國民經濟發展研究。

中圖分類號：F12　文獻標識碼：A　文章編號：1006－1096(2007)04－0015－05　收稿日期：2007－05－16

經濟服務化是世界經濟發展、轉型與升級的一般趨勢，然而，在中國卻存在一定的悖論現象。雖然自改革開放以來中國服務業取得了長足進步與發展，但是，無論是與發達國家、還是發展中國家相比，中國服務業占GDP的比重都非常之低；而且，服務業也未成為國民經濟發展的主導產業。當前，中國經濟正面臨著增長方式轉變、產業升級和國際競爭力提升等眾多難題，加快發展服務業，尤其是生產者服務業(pro-ducer services，亦稱生產業)，則有助于這些難題的解決。因此，分析經濟服務化的中國悖論形成的原因，研究中國加快經濟服務化進程的戰略重點與路徑選擇等問題，便具有十分重要的理論與現實意義。

鑒于此，本文首先界定經濟服務化的內涵及其在中國的悖論現象；然后，分析這一現象所帶來的影響及其形成原因；緊接著，分析中國加快經濟服務化進程的戰略重點選擇；此后，結合中國制造業大國的現有基礎，以及生產者服務與制造業之間的歷史淵源關系和緊密的產業聯系，研究中國加快經濟服務化進程的戰略路徑選擇；最后是結論與啟示。

一、經濟服務化趨勢及其在中國的悖論現象

1．經濟服務化的內涵與產生根源

按照三次產業演化規律，經濟服務化是世界經濟發展與產業轉型升級的一般趨勢。一方面，在三次產業結構中，第三產業即通常意義上的服務業所占的比重會逐漸上升，直至在國民經濟中占據主導地位；另一方面，隨著現代化機器設備和各種自動生產線的廣泛采用，第二產業當中的加工制造裝配等環節會變得相對簡單，而更多的就業崗位和增加值都來自于生產者服務環節，如研究開發與設計、生產組織與管理、營銷組織與管理、供應鏈管理、品牌經營和售后服務等。經濟服務化趨勢形成的原因主要有兩個：一是經濟發展水平的大幅度提高，使得人們對物質產品的需求已經得到了很大程度的滿足，而對服務的巨大需求，則帶動了消費者服務業(con－sumer services，亦稱消費業)的日益興起與充分發展；二是社會專業化分工的日益泛化和深化，加上市場需求的不斷增長和市場環境的日臻完善，使得原本內化在各產業當中、實行自我服務的生產者服務，逐漸外部化而形成各種獨立的專業化產業。

2．經濟服務化的中國悖論現象

中國經濟自改革開放以來保持了持續快速增長，與此相伴，服務業也取得了長足進步與發展，并在國民經濟發展中發揮了重要作用。根據《中國統計年鑒2006》，服務業增加值已經從1978年的881.6億元增長到2005年的72967.7億元，按照可比價格計算，增長了14.4倍，高于同期GDP增幅；服務業增加值占GDP的比重，也從1978年的24.2％上升到2005年的39.9％，增加了15.7個百分點；而服務業吸納的就業人數，1978年為4890萬人，到2005年增加到23771萬人，凈增加18881萬人，年均增加699萬人，比第二產業高出286萬人；在三次產業中，服務業吸納的就業人數在1978年為12.2％，到2005年上升到31.4％，上升了19.2個百分點，高出第二產業增幅12.7個百分點。

盡管服務業取得了長足進步與發展，但并沒有成為中國經濟發展的主導產業，服務業增加值占GDP的比重，不僅遠遠低于發達國家平均水平，也遠低于發展中國家平均水平。從圖1可以發現，中國第三產業在絕大多數年份的增長率都低于第二產業。正因為如此，第三產業對經濟增長的貢獻率和拉動作用，在絕大多數年份也都低于第二產業。具體數據與差距可參見圖2和圖3。從圖2可以看出，在1994年，第二、第三產業對GDP增長的貢獻率差距最大，達到42個百分點，最近幾年差距有所縮小，即使是這樣，在2003年一2005年間，差距也分別達到20.3、12.1和15.7個百分點。對GDP增長的拉動情況也與此類似。如圖3所示，第二、第三產業對GDP增長的拉動作用，在1994年差距達到最大，為5.6個百分點，其后差距有所減小，甚至在2001年第三產業還略高于第二產業，但隨后差距又有所拉開，比如從2003年～2005年，第二產業比第三產業的拉動作用分別大了2.0、1.2和1.6個百分點。因此，服務業要成為中國經濟發展的主導產業，還有相當長的路要走，此其一。

其二，中國服務業占GDP比重與國外的差距非常大，國外的數據參見表1。如果以比重來衡量服務業的發展水平，那么，從表1可以看出，中國2005年的服務業發展水平(39．9％)不僅遠低于2004年世界高收入經濟體的平均水平(70％)，也遠低于中、低收入經濟體的平均水平(56％和52％)，分別比它們低了近30、16和12個百分點。即使與上個世紀60年代的水平相比，中國服務業的比重也比高、中收入經濟體的平均水平低，分別比它們低了近14和6個百分點。

因此，無論是從服務業對經濟增長的貢獻程度看，還是與國外服務業發展水平比較，中國服務業發展狀況與經濟服務化趨勢都有所相背，由此形成了經濟服務化的中國悖論現象。

二、經濟服務化的中國悖論：影響與形成原因

1、中國服務業發展不足的影響分析

中國服務業發展的相對不足，帶來的直接影響是服務的可得性、選擇性較差，服務的效率、質量較低和服務的使用成本較高等，而這又會對國民經濟產生多方面的深遠影響。

首先，服務業發展不足直接造成服務的可得性、選擇性較差。不妨以物流業為例。為什么現在國內很多企業，不論大還是小，都偏好于自建物流體系、實行物流服務的自我供給?其中的重要原因就在于外部市場上的專業化服務供給不足，服務的效率、質量、多樣性和成本等方面難以滿足企業需求。因而，如果它們能夠自我提供高效、及時、高水平的服務，便可以營造差異化競爭優勢。這也正是海爾等國內著名企業都競相打造自己的物流服務體系的重要原因。雖然有人會以規模經濟理論來解釋這一現象，但進一步看，即便是大中型企業，它們內部的物流服務需求也不如整個市場的物流服務需求更能滿足規模經濟的要求，更何況，物流服務市場中還可以進一步細分，有些需求則需要專業化的設備與人員，而企業內部的需求往往難以滿足這些專業化設備與人員使用的規模經濟性要求。再進一步，每個企業都自建物流服務體系，就會把本來應該是統一的物流市場給分割掉并封鎖起來，這既不利于物流服務的外部化、專業化發展，也無助于中國企業整體競爭優勢的培育與增強。

其次，服務業發展不足，通過影響服務的效率、成本和質量等，又進一步影響其他相關產業的競爭力提高。仍然以物流業為例。雖然專業化物流的重要性現在已經引起社會的廣泛關注，但是，中國物流服務的水平和效率還是比較低的，具體表現在：(1)服務方式、手段和內容原始、單一。大多數物流企業只是提供簡單的運輸和倉儲服務，而在信息服務、訂單管理、庫存管理、物流成本控制、物流方案設計以及供應鏈管理等以信息技術為基礎的物流增值服務方面，還沒有全面展開，因而與發達國家的第三方物流相去甚遠。(2)企業規模小，網絡化的經營組織尚未形成。例如，全國從事公路貨物運輸的經營業戶有274萬，平均每個經營業戶擁有的運營車輛僅1.43輛；擁有運營車輛超過100輛的只有中遠、中外運等少數企業。(3)經營管理水平較低，服務質量有待進一步提高。多數物流企業缺乏必要的服務規范和管理規程，經營管理粗放，難以提供規范化、高質量的物流服務。(4)物流成本較高，影響相關產業的國際競爭力。據估計，中國運輸和物流成本占到GDP的20％，而美國和歐洲國家僅占5％～10％。雖然這一差距中有部分是因為各國GDP核算方法的不同，但客觀地說，中國經濟同歐美國家經濟相比，在物流效率方面還存在較大的差距。

2、經濟服務化的中國悖論的形成原因

從表面上看，是統計原因造成了中國服務業比重較低，進而出現中國悖論現象(李善同，2005)。無論1993年～1995年進行的第三產業普查，還是1994年進行的第一次全國經濟普查，結果都表明，服務業存在著嚴重的低估現象。比如在2004年經濟普查多出的2.3萬億元GDP總量中，第三產業增加值就增加了2.13萬億元，占到多出部分的93％(中國發展高層論壇，2007)。中國尚未建立起完善的服務業經常性統計調查制度，統計的遺漏現象比較突出。例如，計算機軟件服務、網絡服務、律師服務、會計師服務等新興服務業的統計調查有待完善。傳統服務業的統計調查范圍也存在缺口，特別是對非正規部門的服務業活動就存在統計的遺漏現象。國家工、農業普查都曾顯示工業與農業產值都有被高估的現象(呂政，2006)。不變價統計中的價格剔除方法也可能導致服務業不變價增加值的相對低估?？紤]到這些因素，有估計認為可將中國服務業比重上調6～7個百分點。即便是這樣，我國服務業的比重(46％～47％)仍然低于2004年低收入經濟體的平均水平(52％)，而僅達到1960年中等收入經濟體的平均水平(46％)，仍然沒有破解經濟服務化中國悖論的難題。

從深層次看，服務特別是生產者服務的內部供給現象嚴重，外部化、專業化發展不足則是經濟服務化中國悖論現象的根本原因。除了企業出于商業機密與市場競爭戰略的考慮外，中國企業“大而全”、“小而全”的思想根深蒂固，市場制度不健全、市場環境不完善，則是造成中國服務內部供給嚴重的重要原因。內部化不僅影響外部統一服務市場的形成，而且影響到服務業的專業化發展。當今社會，專業化分工日益深化，缺乏專業化基礎的產業，不僅效率、質量、水平低，而且成本較高。這既影響到服務業自身的健康發展和競爭力提升，而且直接關系到相關產業的國際競爭力提升。因為在經濟全球化條件下，隨著開放程度的不斷深入，國際競爭日益國內化、國內競爭亦日趨國際化，而產業國際競爭的焦點和全球價值鏈(GVC)當中的主要增值點與盈利點越來越集中于微笑曲線(smiling CHIve)兩端的高端生產者服務(advanced produc-er services)環節，如研究開發與設計、品牌經營、營銷管理和售后服務等，而這些方面恰恰正是中國產業的軟肋。這樣不僅造成相當多的中國產業缺乏行業關鍵核心技術和國際知名廠商與品牌，而且在嵌入GVC過程中，只能從事勞動密集型的加工組裝環節，或者是資源消耗比較大、對環境污染比較嚴重的產品的生產，因而所能實現的增加值和利潤都非常微薄。

發達國家的服務業是以消費者服務為主導，中國是以生產者服務為主導，而中國生產者服務又存在嚴重的內部供給和外部化、專業化發展不足的問題，因此才造成了經濟服務化的中國悖論現象。事實上，中國生產者服務雖然占服務業的比重比發達國家高，但其發展水平和產業層次卻遠沒有發達國家的高。

三、促進生產者服務外部化、專業化發展：中國經濟服務化的重要著力點

1、服務業分類與生產者服務的中國內涵

服務業是一個內容龐雜、行業眾多的非同質性產業，按照不同標準，可以分為不同類別。生產者服務則是基于功能(function－based)視角的分類而產生的一種重要類別，與它并列的還有消費者服務、分銷(distributive services)和政府提供的公共服務(government services)。事實上，分銷和政府公共服務還可以進一步細分為生產者服務和消費者服務。因此，從根本上講，服務(業)最終可以分為生產者服務和消費者服務兩大類。所謂生產者服務，按照加拿大學者Grubel&Walker(1989)的定義，就是指“那些為其他商品和服務的生產者用作中間投入的服務”。與直接滿足最終消費需求的消費者服務相對，它滿足的是商品和服務的生產者對服務的中間使用需求。根據我們利用中國2002年投入產出表的研究，中國目前比較典型的生產者服務業主要包括以下行業：交通運輸和倉儲業，信息傳輸、計算機服務與軟件業，批發零售貿易業，金融(保險)業，租賃與商務服務業，科學研究、技術服務與地質勘查業，水利、環境和公共設施管理業，公

共管理與社會組織。

2、生產者服務業是今后一段時期內中國推進經濟服務化的戰略重點

在今后一段時期內，中國加快服務業發展、推進經濟服務化進程的戰略重點應該選擇生產者服務業，這主要是基于以下幾點考慮。

第一，中國目前的經濟發展階段與收入水平狀況使然。發達國家的經濟已經進入了較高的發展階段，不僅居民收入水平比較高，而且消費性需求也比較旺盛，因此，他們的生產者服務所占比重較低，只有30％～45％左右，消費者服務所占比重較高，雖然他們的生產者服務業優勢明顯，且發展水平和產業層次都比較高。而中國與他們有著根本性不同。我們所處的經濟發展階段還比較低，居民的收入水平也比較低；不僅社會保障體系還很不健全，而且醫療衛生、教育、住房等新“三座大山”又帶給人們很大的心理壓力，因此，即便老百姓手里有錢，由于對未來缺乏穩定的預期，往往也不敢像發達國家居民那樣盡情地消費；更何況，中國人消費習慣與西方居民也有很大不同，中國的消費性信貸也遠沒有惠及中低收入群體。鑒于此，可以認為，中國還不具備消費者服務業主導國民經濟發展的條件，因此，通過大力發展消費者服務業，并以此帶動整個國民經濟發展的時代還遠未到來，雖然消費者服務業也是中國當前需要突出發展的產業。

第二，處在工業化進程中且以工業為基礎的產業結構，適合于生產者服務業的發展。三次產業演化規律雖然指出了在一個國家一、二、三產業依次實現轉變的趨勢，但它是以發達國家的發展經歷為基本素材的。中國作為一個尚未完成工業化且又處于經濟轉型過程當中的發展中國家，不僅不能簡單地按照三次產業演化規律來推動產業轉型與升級，而且，中國在國際產業分工與競爭中所處的位置也不允許我們輕言放棄工業發展。畢竟，工業特別是制造業目前還是中國具有一定國際比較優勢的產業，在新的優勢產業尚未培育出來之前，中國顯然不能輕言放棄工業的發展，即便是一些組裝加工工業；更何況，中國嚴重的區域發展差距與嚴峻的就業形勢也意味著我們可以容納非常多的工業發展。

中國工業化的水平決定了工業特別是制造業仍然是中國未來相當長時期內需要突出發展的產業。當代研究也充分表明，現代制造業沒有體系健全、功能完備的生產者服務業做支撐，是發展不好的。因為現代制造業國際競爭的焦點和全球價值鏈當中的主要增值點、盈利點都集中在生產者服務環節，因此，缺乏發達生產者服務強有力支撐的制造業，不僅競爭力提升會困難重重，而且產業升級也會步履蹣跚。中國制造業，目前對此感受應該是最深最切。

研發設計、品牌經營和營銷管理等關鍵性生產者服務的水平較低、功能不強，造成中國制造業的相當多行業缺乏關鍵核心技術與國際知名廠商與品牌。因此，中國本土企業在與實力雄厚的跨國公司打交道時，經常會受到它們的“橫向擠壓”和“縱向壓榨”，最終所能實現的增加值、賺取的利潤都極其微薄。

鑒于以上兩點，我們認為，當前中國服務業發展的戰略重點只能選擇生產者服務業。當然，這并不是說中國不需要發展消費者服務業，只是說，基于中國目前的發展階段，加快中國經濟服務化進程，需要選擇生產者服務業為主要著力點。

3、促進生產者服務的外部化、專業化發展，是中國加快生產者服務業發展的關鍵

生產者服務具有兩種不同的存在形態。一種是仍然內化在各種產業或者部門(包括政府部門與非政府部門)當中還沒有外部化形成獨立產業的形態；另一種是已經外部化、市場化而形成獨立產業的形態，即我們常說的生產者服務業，亦就是市場化的生產者服務提供者的集合。雖然二者的本質內容都是生產者服務，但是，在談后者時我們更多的是用“生產者服務業”，而說“生產者服務”，更多的是指前一種還沒有外部化、市場化的生產者服務形態。

以前一種形態存在的生產者服務太多，是造成中國生產者服務業發展不足、功能不強的重要原因。因此，中國要加快服務業發展，并使服務業早日成為國民經濟的主導產業，就必須推進仍然內化在各產業當中、可以外部化的生產者服務逐漸與母體產業實現垂直分離(vertical disintegration)，進而形成外部化、專業化發展態勢。只有這樣，中國服務業的發展水平、效率、質量才能得到根本性提高，服務業的競爭力才有望登上一個新臺階。

4、加強市場制度與環境建設，是推進生產者服務業發展的重要政策著力點

服務業的產業特征決定了其發展對制度環境有較高的敏感性(陳志武，2005)。服務這種特殊商品，不僅是無形的，而且具有經驗品(experience goods)的典型特征。也就是說，只有在購買使用后才能知道其質量究竟如何，而不像搜尋品(search goods)(尼爾遜，1970)那樣，在購買之前便可以通過搜尋來了解商品的質量。正因為如此，所以其發展需要有健全完善的市場制度和環境作保障，否則，服務市場便難以進一步擴大，而這直接影響到產業的持續發展。鑒于此，中國要加快服務業發展升級，必須將市場制度與環境建設作為一項持之以恒的工作來抓。只有讓市場誠信之風盛行，服務業發展才會有輝煌的明天。

強調加強市場制度與環境建設的另一個原因則在于中國生產者服務業在整體上仍然是一個壟斷性較高、缺乏市場競爭的行業。長期以來，無論是事關經濟安全的金融、通訊行業，還是事關民眾發展的教育、衛生行業，或是非常普通的交通運輸行業，一直都處在國有企業的壟斷經營之中，不僅外資進入審批程序較繁，民營資金進入也比較難。市場經濟國家的實踐已經充分證明，壟斷程度較高、缺乏競爭的行業，永遠都是發展績效較差、不能充分滿足市場需求的行業。也許有人會用自然壟斷性來做擋箭牌，事實上，即使是這樣的行業，國內外的實踐也已表明，它可以通過各種方式和做法引入競爭、抑制壟斷，進而提高整個行業發展水平與績效。而這些做法的核心不外乎降低行業進入壁壘，同時，加強市場監管。

四、生產者服務與制造業互動發展：加快中國經濟服務化進程的戰略路徑

中國推動經濟服務化進程，其可行的路徑選擇是促進生產者服務與制造業互動發展。之所以有如此判斷，主要出于以下幾個方面的考慮。

1、生產者服務與制造業之間的歷史淵源關系：二者互動發展的歷史依據

從產業演化角度看，大部分生產者服務原本都是內化在制造業當中而實行自我服務的。隨著社會專業化分工的不斷泛化和深化，市場需求也不斷擴大，加之市場環境也日趨完善，它們才與制造業逐漸實現垂直分離，并外部化形成各種獨立的產業，比如金融、會計、法律、物流、研發設計、廣告宣傳策劃和營銷管理等。雖然有些服務功能，有些企業出于保護商業機密和競爭戰略的考慮而沒有將它們完全外部化，但是，隨著外部市場上進入者的不斷涌入，市場競爭程度會逐漸加劇，如果市場環境能夠進一步完善，最終，外部化的生產者服務會

越來越多。因此，可以預測，到一定時候，兩頭粗、中間細的“啞鈴型”產業結構必將形成，其中兩頭粗的部分就是從制造業當中外部化，并經過專業化發展的生產者服務業，而中間細的部分就是利用現代化機器設備和各種流水線、自動線進行生產加工裝配的制造業。從這一演化過程中可以看出，生產者服務業是從脫胎于制造業母體的生產者服務，經過專業化發展而逐漸形成的。這二者之間的天然淵源關系，為促進二者互動發展提供了歷史和現實依據。

2、生產者服務與制造業之間的產業聯系：二者互動發展的理論依據

對于生產者服務與制造業之間的關系，國內外流行著幾種觀點。其中，一種觀點認為，生產者服務業處于需求遵從地位，制造業是服務業發展的前提和基礎，服務業則是制造業的補充(Cohen&Zysman，1987；Rowthorn，1999；Klodt，2000：Guerrieri，2003)。一種觀點認為，服務業處于供給主導地位，是制造業生產率提高和競爭力提升的前提和基礎(Pappas&Sheehan，1998；Karaomerlioglu，1999；Eswaran，2001)。事實上，生產者服務與制造業，作為市場供求的兩面，二者之間是一種相互作用、彼此依賴的關系。因為隨著經濟規模特別是制造業部門的擴大，對服務的需求會迅速增加，這會推動服務業的發展；而服務業的發展，又會反過來進一步支撐制造業的發展、升級與競爭力提高。因此，隨著經濟發展程度的提高，二者之間彼此依賴的程度會進一步加深(Park&Chan，1989；Shugan，1994；Bathla，2003)。

雖然近些年來，隨著ICT的發展和廣泛應用，有些生產者服務與制造業之間呈現出一定的融合趨勢(Lundvall，1998；植草益，2001)，基于此，有學者提出了二者融合論。事實上，ICT服務業與制造業的融合只是一種個案現象，并不適合大部分生產者服務業；而且，世界經濟發展的歷史也證實，外部化、專業化發展是主流趨勢。具體到中國，很多生產者服務還沒有外部化形成獨立的專業化產業，因此還沒到奢談產業融合的時候。畢竟，產業融合是指具有獨立形態的產業，由于某種原因而出現邊界模糊進而達到合二為一的現象。

3、中國制造業大國的現有基礎：二者互動發展的有利條件

根據最新研究，中國現在已經成為僅次于美、日的世界第三大制造國，而包括紡織、服裝、家電、醫藥、電子、鋼鐵、水泥、化肥等10個制造行業在內的80余種產品的產量已經位居世界第一位(呂政，2006)。雖然中國制造業目前還存在很多問題，其中包括缺乏自主知識產業的行業關鍵核心技術、缺乏國際知名廠商與品牌、制造業在全球價值鏈當中所處的位置較低、制造業發展的粗放型特征還相當明顯等等，但是，隨著國人對這些問題的意識逐漸增強，必然會想方設法通過各種途徑加強研發、設計和創新，加大市場營銷和品牌經營力度，由此必然帶動相關生產者服務(業)的發展和升級，更何況，現有的制造業基礎已經為相關生產者服務(業)發展提供了極為有利的市場條件。而發展起來的生產者服務業，又會進一步支撐制造業的發展、升級和競爭力提升，因為生產者服務可以通過降低社會交易成本、推動人力資本和知識資本深化、培育產業競爭優勢、促進專業化分工的深化和泛化等多種途徑和方式，作用于制造業發展與集聚。作為長三角生產者服務中心的上海，其生產者服務對長三角三省工業高達0.918的貢獻彈性(高傳勝、劉志彪，2005)就是最好的說明。

事實上，長三角和珠三角地區的制造業之所以在全國甚至世界范圍內都具有非常突出的影響和表現，其中的重要原因即在于它們具有上海和香港這兩大生產者服務中心的支撐。上海和香港相對發達的生產者服務與長三角、珠三角的制造業實現了良性互動，雖然這種互動的程度與發達國家相比，還有很大的差距。但是，相對于國內生產者服務落后的其它地區，它們已經具有了相當的優勢。而另一方面，這二大生產者服務中心的崛起，也是與兩個地區制造業的大量集聚與發展分不開的。

4、以產業互動發展推進中國經濟服務化：基于中國產業實際的戰略性選擇

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【關鍵詞】示范性 高職院校 發展戰略

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和《深圳市省級政府教育統籌綜合改革試點實施方案》提出了創建中國特色職業教育體系的目標，示范性高職院校作為職業院校的領頭羊，應按照《綱要》的基本要求，采取科學合理的發展戰略，實現自身又好又快且可持續的發展。戰略眼光將有助于示范高職院校選擇明確的發展目標，戰略有助于示范性高職院校理順大學在發展過程中各方面力量的復雜關系，戰略可以為示范性高職院校發展起到導向作用，解決發展方向、價值選擇等關鍵問題。

1.示范性高職院校發展的戰略定位

大眾化階段的高等學校的定位和辦學特色問題為什么引起如此高度的關注，主要是因為在大眾化階段，高等教育的供需關系開始發生變化，從賣方向買方市場轉變。在高職教育自身影響力欠缺的前提下，更加需要準確定位來指引學校發展，需要鮮明的辦學特色來增強自身社會吸引力。“任何一所高校制訂可持續發展的戰略，必須明確自己的發展方向；發展方向的確定要根據外部環境與自身特點做出準確的定位；而定位的前提是分類。從而構成了這樣的鏈條:分類—定位—發展方向—發展戰略—可持續發展?！?/p>

示范性高職院校在研究自身學校的定位時，也應該按照上述定位鏈條，堅持明確目的、突出核心，適時而變、注重反饋，全員參與、全程管理，三者相結合的原則，來確立學校自身發展的戰略定位。在《剛要》頒發和國家產業發展的大背景下，示范性高職院校發展戰略的首要目的應是創建職業技術大學，實現從大專層次的高職教育向本科層次的職業技術大學轉型。示范性高職院校尤其要密切追蹤國家的宏觀高等教育政策的變化，適時而變。充分調動學校教職員工的主人翁意識，增強師生員工對發展戰略的認同感，保障發展戰略取得成功。因此，示范性高職院校在發展過程中，誰先按照“分類———定位———發展方向———發展戰略———可持續發展”的定位鏈條，確立了自身的發展目標和戰略，就能在未來的高職教育競爭中占據主動?？傮w來看，按照定位鏈條，示范性高職院校不僅區別于傳統的學術型大學，而且應區別于新建地方本科院校，應該屬于開放性、應用型的多科性或單科性職業技術大學。

2.示范性高職院校發展的戰略重點

示范性高職院校發展的戰略重點是推進人才培養模式的改革?！毒V要》指出，要積極推進人才培養體制改革，創新人才培養模式。示范性高職院校要適應國家和社會發展需要，遵循教育規律和人才成長規律，深化教育教學改革，創新教育教學方法，探索多種培養方式，形成各類人才輩出、高端應用型人才不斷涌現的局面。創新人才培養模式的具體要求是，注重學思結合、知行統一、因材施教。提出要倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合，開發實踐課程和活動課程，增強學生科學實驗、生產實習和技能實訓的成效。這為建設應用型職業技術大學，深化人才培養模式改革指明了基本方向。

職業技術大學由示范性高職院校升格而來，應用人才培養依然是學校的主要任務。職業技術大學承擔“培養高技能人才、應用技術研發和服務社會”三大任務，必須真正契合中國產業發展的高端需要。為此，在人才培養方案的設計上，做到理論教育和實踐教育的有機結合，構建應用學科的課程體系。以現代教學思想為指導，高度重視實踐性教學環節，加強基礎理論教學與實踐應用的相互融合，通過實踐項目提高學生解決實際問題的能力。

職業技術大學要高舉開放辦學的旗幟，按照應用型大學的辦學定位，及時了解和適應地方經濟社會發展的需要，走出校園，采取多種形式與社會溝通，體現與外界對接的要求，提升職業教育對社會經濟發展的貢獻能力，重點推進深化人才培養模式改革的“五個對接”，即專業與產業對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接。轉變封閉性的辦學模式，需要推進中等、高等和職業技術大學的協調發展，系統培養技能型人才。積極探索基于社會經濟需求的現代職業教育向上延伸體系，探索高端技能型人才通過應用本科院校教育和高職院校實施專業學位教育對口培養的制度，系統提升職業教育服務經濟社會發展的能力和支撐國家產業競爭力的能力。

3.示范性高職院校發展的戰略舉措

示范性高職院校要積極實施辦學轉型戰略、服務地方戰略、特色興校戰略、合作聯盟戰略，全方位推進學校的戰略管理和發展。就示范性高職院校的戰略轉型而言，建設職業技術大學主要體現在人才培養規格、學科專業結構、師資隊伍結構轉型和封閉式辦學模式轉型和校企合作模式轉型上。

實施服務地方戰略是發揮示范性高職院校引領示范作用的基點，是學校拓展生存和發展空間的必由之路，是彰顯辦學特色的具體體現。例如，作為全國首批河北首所全國示范性高職院校的邢臺職業技術學院始終置身于國家經濟社會發展戰略，終堅持“根植軍工、產學融通、服務軍地、振興區域”特色，根植中國和地方經濟社會發展方式的轉變以及產業結構的調整與優化，“按需培養”，開創了高職教育的“邢臺模式。

實施特色興校戰略，以以特色占領空間、以特色開拓場、以特色提高和體現競爭力，是高職院校發展的基本立足點，也是發展戰略基本立足點。地方特色是示范性高職院校轉型建設中的新亮點，是示范性高職院校謀求生存和發展的戰略選擇。

實施戰略聯盟戰略，把現代企業競爭和合作的理念引入高校，通過校地合作、校企合作和、校校合作，搭建戰略聯盟，實現優勢互補、風險共擔、要素雙向或多向流動。隨著高職教育競爭的加劇，合作聯盟戰略對于高職院校的發展具有十分明顯的適用性。實施戰略聯盟可以優化和加強高職院校甚至和本科院校之間的資源整合，提升其辦學水平與綜合實力，提高核心競爭力。

基金項目：河北教育廳人文社科青年項目《示范性高職院校向職業技術大學轉型路徑研究》，編號：S2011239。

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公路建設是基礎設施建設的重要內容，經過“十五”期間的艱苦努力，全縣公路建設快速發展，初步改變了對經濟發展的“瓶頸”制約狀況，取得了令人矚目的成就?！笆晃濉笔菍嵤┥鐣髁x現代化建設第三步戰略目標的起步階段，繼續加快我縣公路建設是國民經濟和社會發展“十五”計劃的重要內容。一、“十五”公路建設回顧

“十五”期間，在上級有關政策的引導下，我縣通過積極爭取自治區、自治州投資，并加大地方政府投入，加快了縣鄉道路為重點的基礎設施建設，大力支持國省道干線公路改擴建，全縣公路交通運輸能力大大增強，公路通行條件極大改善，初步扭轉了公路交通交通運輸嚴重制約經濟發展的落后局面。

二、“十一五”農村公路建設指導思想和目標

一指導思想：充分調動和利用各方面積極因素，加快農村公路建設步伐，繼續保持較高的建設速度；縣鄉道路建設必須符合經濟發展戰略及布局要求，要與自治州公路網布局銜接，完善本縣公路網；正確處理公路建養并重的關系，提高投資效益，節約資源、保護環境，實施可持續發展。

二發展目標：到2012年，全縣公路通鄉率和硬化率達到100%，通村率和通村硬化率達到80%，農村公路網絡骨架基本形成，建立縣城與重點鄉鎮相連的三級以上公路為主的暢通公路網；基本實現鄉鎮客運站標準化建設。

三、“十一五”公路建設的重點

根據自治州公路發展計劃和和靜縣經濟發展戰略及布局，“十一五”公路建設以縣鄉公路建設為重點，大力支持國省道公路改擴建?？h鄉公路是農村的主要交通線路，要堅持從農村經濟和社會發展的實際需要出發，與當地小城鎮建設、資源利用以及山、水、田、林綜合治理相結合，重點抓好通往經濟中心、交通中心、連接國省道干線公路的“出口路”建設；抓好農業、生態、礦山、旅游等資源開發和貧困鄉村聯片開發的“經濟路”建設；抓好不通油路的鄉鎮和行政村、自然村的“公路”建設；加大客運站點建設力度，基本實現鄉鎮客運站標準化建設。

1、通達工程全縣共有58行政村，至目前通油路的村僅有19個，在“十一五”期間，將加大工作力度，按照上級交通部、交通廳政策，力爭實現村村通，有條件的盡量采取一切辦法鋪油，對于里程長，經濟社會影響力較大的行政村列入通達工程，完成砂石路面的改造。預計完成823公里的四級油路和砂石路新建工程。

2、通暢工程

針對目前已通公路的鄉鎮和行政村以及需要改建的專用公路、資源公路，下大力氣爭取資金，進行改造升級。預計完成128.6公里的三級和四級公路改建任務。

3、重要的村與村之間的道路

根據目前的發展來看，重要的村與村之間的道路道路已不能適應發展需求，嚴重制約著各鄉鎮和重要的村與村之間的交流與發展，在“十一五”期間，要加大新建力度，將重要的村與村之間進行連接，預計新建600公里的四級油路或砂石路，以形成功能完善的農村公路網。

4、貧困村和較少民族村公路建設

加強貧困村和較少民族村公路調查工作，切實摸清這些村的公路現狀，在“十一五”期間有限安排建設項目，我縣共有6個自治區級貧困村，需新建195公里的四級油路和砂石公路，以解決貧困村和較少民族村同公路的問題。

5、客運站點建設

四、投資估算及資金渠道

五、實現規劃的措施和政策建議

1、繼續將交通運輸作為國民經濟發展的戰略重點，繼續把公路建設作為加快區域經濟發展的先行條件。繼續將公路建設項目優先考慮，把公路建設項目作為基礎設施優先發展。

2、堅持科學規劃，合理安排，適度超前的原則，結合州交通局公路發展規劃，努力適應本地區域國民經濟和社會發展的要求。

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充分挖掘和釋放國內需求的潛力，既是我國加快經濟發展方式轉變的重要內容，也是一項長期的戰略方針和基本的立足點。我國有占世界20％的人口，工業化、城鎮化進程加快，城鄉居民消費結構升級，加強經濟社會發展的薄弱環節建設都孕育著巨大的需求潛力。

他說，目前為了挖掘居民的消費需求，我國將實施就業發展的優先戰略，5年城鎮新增就業的人數將達到4500萬人以上，轉移農村的勞動力達到4000萬人以上；積極穩妥地推進城鎮化，5年內使城鎮化率提高4個百分點達到51.5％。

此外，我國還將深化收入分配制度改革，健全社會保障體系，增強居民的消費能力；積極發展新興的消費業態，促進文化、旅游、建設等消費，加強市場流通體系的建設，營造良好的消費環境，逐步使國內市場的總規模能夠位居世界的前列。

他強調，我國將繼續發揮投資對擴大內需的重要作用。我國還是一個發展中的大國，無論是提高滿足人民群眾物質和文化需求的供給能力，還是積極推進工業化、城鎮化。都需要在較長的時期內保持合理的投資規模。“我們要在調整優化投資結構、提高投資質量效益的基礎上促進投資的合理增長”，張平說。

為此，他表示，我國將充分發揮政府投資的引導作用，政府投資主要用于支持保障性安居工程的建設、水利設施的建設、農業和農村基礎設施的建設、教育、衛生、科技、節能減排和生態環境等經濟社會發展領域的建設。同時，鼓勵民營經濟的發展，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等各個領域。

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[關鍵詞] 吉林省 新型工業化 評估 發展戰略

一、新型工業化評價指標體系與評價方法

1.新型工業化評價指標體系

從新型工業化道路的內涵出發，遵循科學性、可行性和可比性原則，兼顧數據的可獲得性，從經濟發展水平、科技進步、信息化程度、經濟效益、可持續發展、人力資源利用等方面選擇指標，構建指標體系（見表1）。

表1 新型工業化指標體系

2.評價方法

通過層次分析法和專家咨詢法來確定各項指標的權數大小，運用加權平均的方法計算綜合值。目標值及權重值見表1。加權平均的具體公式如下：

Si=（p/m），q當指標為正指標時；Si=（m/p），q當指標為逆指標時；其中Si是每個指標得分，p為指標實際值，m為評價標準值，q為權數。約束條件是0≤p/m（或m/p）≤1，總得分公式:S=∑Si。

我們采用吉林省2005年統計數據進行計算，得出吉林省新型工業化綜合發展指數。為便于比較分析，我們同時計算了同期東北地區的黑、遼兩省以及全國平均的新型工業化發展指數（表2）。

表2東北三省與全國新型工業化發展綜合指數比較

數據來源：《2006吉林統計年鑒》、《2006黑龍江統計年鑒》、《2006遼寧統計年鑒》、《2006中國統計年鑒》

從表2分析，我們可以看到吉林省不僅比同處東北地區的黑龍江（59.38）和遼寧省(59.96)低，甚至低于全國平均水平(49.90)。吉林省的經濟發展水平、科技進步、信息化程度、經濟效益、可持續發展、人力資源利用大多處于新型工業化發展的中下水平，發展水平不高。

二、吉林省新型工業化存在主要問題分析

1.經濟實力不強

2005年吉林省國內生產總值為36140.9億元，僅列全國的第18位；人均國內生產總值13350元，位于全國的第13位。政府運營成本的本省自給率僅 70.7%。總體發展規模和水平均處全國中下游水平。經濟發展水平低必然帶來經濟增長的粗放；同時，也導致財政資金的積累少，影響對傳統產業的提升改造和新經濟因素的發展。

2.信息化發展滯后

吉林省信息產業和信息化建設雖然取得了一定的成績，形成了一定的規模和基礎，但從統計數據可以看出，與經濟和社會發展需求相比，還存在著一些問題和不足。2003年，信息產業增長對國內生產總值增長的貢獻率為3.57%，距離新型工業化目標值的8%還有很大的距離。

3.可持續發展能力低

吉林省經濟發展走的基本上是高消耗、低產出的傳統工業化的路子，即依靠利用低價資源和廉價勞動力粗放經營維持經濟增長。由統計數據看，工業污染排放等指標遠遠超過了新型工業化的目標值。雖然生態省建設的指導思想早已經提出，但投入還遠遠不足，環境惡化較為嚴重。

三、吉林新型工業化的戰略重點

1.發展循環經濟，積極鼓勵和發展資源節約型、環保型產業

循環經濟是一種新型的生態環保型經濟，遵循“資源產品再生資源”，改變了傳統經濟的“資源產品廢物”的單向、線性經濟發展模式，用最小的資源和環境成本實現經濟效益的最大化，與發展新型工業化道路內涵相適應。吉林要逐步建立資源節約型經濟體系，促進科技進步、推動產業結構的調整與升級，盡快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產工藝，提高資源利用率，增強經濟效益。

2.以信息化帶動工業化，工業化促進信息化

走新型工業化道路的本質要求是信息化與工業化的協同發展，充分發揮城市信息化的基礎條件和優勢，加快信息技術的研究開發，推進信息生產的集約化、規模化，以及信息服務的快捷化、社會化，積極拓展硬件開發和制造、軟件設計和應用、網絡建設和推廣三大領域，加快發展光電子、計算機及軟件、通信網絡、數字音視頻等產業，推進集約化、規?；a，為經濟和社會領域廣泛應用信息技術奠定基礎。

3.發展高新技術，改造提升傳統產業，大力發展先進制造業

目前，機械、冶金、輕紡、建材、建筑等傳統產業在吉林工業總產值中仍占據較大比重，具有一定比較優勢和很大的發展空間。但這部分傳統產業的技術生產能力與發達國家相比卻存在較大差距，許多高新技術裝備的設計生產仍然依賴進口。因此，吉林要加快高新技術對傳統產業的改造，提高傳統產業的科技含量，加快產品升級換代，促使傳統產業結構優化升級，實現高新技術產業和傳統產業的相互促進和共同發展，加速吉林的工業化進程。

4.培養有競爭力的產業集群，建設新型產業基地

吉林省工業經濟發展過程中已經聚集形成了制造業中具有較強競爭力和影響力的交通運輸設備制造、石油化工兩大支柱產業和食品、醫藥、電子和通信設備制造三大優勢產業，并具有豐富的人力資源優勢，在未來的發展中，吉林省應立足于現有支柱、優勢產業基礎，以擴大內需為主，以國內市場為主，圍繞做大做強加工制造業，加快建設汽車產業基地、石油化工產業基地、農產品加工基地、現代中藥和生物藥基地和光電子信息高新技術產業基地等五大新型產業基地，培育有競爭力的產業集群，構造具有吉林特色的產業發展新格局。

5.通過多種途徑增加就業機會，充分利用人力資源

把產業結構調整與就業結構調整結合起來，一方面，發展資金密集型和技術密集型產業的同時，也要發展有優勢的勞動密集型產業；另一方面，促進非國有經濟、中小企業的發展，增加就業崗位，制定優惠政策并給予必要的資金支持，鼓勵農民依托農業資源發展農產品加工業，延長產業鏈，提高農民的收入，轉移農村人口，擴大就業。

6.以城市化促進工業化，工業化與城市化協同推進

工業化在現代化中居于核心地位，但工業化離不開城市化，同步推進的城市化為工業化提供日益擴大的市場，還通過其聚集效應使工業生產率大大提高。提高長春、吉林兩個特大城市經濟實力和輻射能力。以此為基礎，加快形成中部聚集區。盡快擴大中心城市人口規模，加速產業聚集和人口集聚，增強輻射功能，構建承上啟下、帶動周邊的區域經濟增長極。

參考文獻：

[1]:全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面[M].北京:人民出版社，2002

[2]趙國鴻:論中國新型工業化道路[M].北京:人民出版社,2005

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關鍵詞 現代大學 社會服務職能 大學科技園

文章編號 1008-5807（2011）03-037-02

21世紀的大學會隨著知識經濟的發展日益顯露出重要的社會地位,它的作用也會在知識經濟社會中得到更廣泛的發揮。大學不是孤立的前人的機構,它與自己所處的社會必定產生互相影響。”人們必須要認真審定大學在新世紀的職能,服務社會是現代大學辦學理念的必然選擇。知識經濟社會為大學的發展提供了前所未有的機遇,社會的需要為大學開辟了廣闊的發展前景。

建立現代大學制度是中國大學發展的主要任務，而充分發揮大學的社會服務職能是建立現代大學制度的必然要求。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中明確提出，建立有中國特色的現代大學制度，要擴大社會合作，探索高等學校與行業、企業密切合作共建的模式，推進高等學校與科研院所、社會團體的資源共享，形成協調合作的有效機制，提高服務經濟建設和社會發展的能力。

一、實現大學社會服務職能的途徑

當今人類社會正在傳統工業化社會的基礎上,向知識化和信息化社會形態邁進。這種邁進是由傳統的資源性生產方式向知識及信息性生產方式轉變,對大學的服務性職能定位提出了挑戰。大學要從以下兩個方面積極發揮社會服務的職能。

（一）主動地融入社會

大學與社會的良性互動,客觀上要求大學主動融入社會,以自己的人才培養、科技成果、科技產業等投身國民經濟主戰場,服務于國家經濟建設。開公司,辦實業,搞科學園區,致力于高科技開發等,是大學發揮第三功能的最有力的措施和方向之一。近年來,我國大學在促進產學研結合方面進行了大量有益的探索,取得了積極的進展,為經濟建設服務的意識和主動性不斷增強,已成為國家高素質創造性人才的主要陣地,成為國家發展高科技、實現產業化的重要力量。適時、恰當的擴展大學功能,能形成大學發展的良性循環,并能真正地融入社會,為社會服務。

（二）增強為社會直接服務的理念

現在,美國大學“不僅是美國教育的中心而且是美國生活的中心。它僅次于政府已成為社會的主要服務者和社會變革的主要工具,它是新思想的源泉、倡導者、推動者和交流中心。”我國的大學也是為此。因此,多種類型、多種層次的大學都應該增強為社會直接服務的理念,大學和它的教師去主動參與變革社會、參與發展經濟的積極姿態,直接與外界交流,這種氛圍有利于繼續改變傳統大學“象牙之塔”的古老風范。其結果,將對學校培養的人才注入與時代同步的精神品質,從而使他們更能成為適應社會建設的有用人才。這正是我國大學改革的根本目的之所在。

二、武漢地區大學科技園建設的內外環境分析

武漢是中國高等教育資源三大集中地區之一，東湖高新區繼中關村之后，第二個獲批國家自主創新示范區，這是對武漢地區高等教育競爭力的肯定，同時也是推進形成新的競爭優勢，促進產業結構優化升級和發展方式轉變進而促進武漢地區的經濟發展的一大歷史機遇。武漢地區大學科技園的建設對于更好發揮高等教育優勢，使大學積極融入社會，為實現社會服務職能起到重要作用。

（一）政策支持

武漢市政府近年來加大對大學科技園建設的力度，進一步強化高校在科技創新中的作用，通過對大學科技園的創新環境的營造來將高校存有的能量得以充分發揮。比如武漢大學科技園，建設以武漢湯遜湖高科技產業園為戰略重點，集中力量把光電子信息產業、生物工程與新藥產業和環?？萍籍a業培育為武漢的支柱產業。武漢市政府積極營造技術創新和知識創新的大環境，從而來適應經濟和科技發展的需求。

（二）資金傾斜

幾年來，市政府代交了大學科技園土地出讓金1.54億元，減免道路建設配套資金4000萬元，拆遷、建設補償金8000萬元。在科技園內實施的重大產業項目，優先推薦列入國家、省、市各類產業發展計劃，優先推薦申報國家創新基金。對大學科技園內資信良好企業的貸款擔保、科技骨干技術入股、企業員工個人所得稅等還制定了優惠的政策，以推進大學科技園企業的發展和人才的引進。

（三）科研環境

武漢市高校作為武漢科技創新的一支重要生力軍，擔負著武漢多種科技項目特別是應用基礎項目的研究工作，現已擁有相當數量和規模的科技人才隊伍。據統計，武漢科技從業人員有50多萬。許多高校和科研機構與世界其他國家展開了廣泛的交流與合作，每年都有上萬名大學畢業生畢業。比如光電產業，僅東湖高新技術開發區就有3萬多人從事光電子信息技術及相關領域的研究開發和產業化工作。在武漢的50多名兩院院士，有10多名是全國光電子技術的學科帶頭人。雄厚的科研實力是大學科技園的立足之本。

三、武漢地區大學科技園建設的戰略重點與運行機制

（一）戰略重點

武漢市東湖高新技術開發區是武漢地區大學科技園建設的重點。該開發區是國內唯一融自然景觀、人文環境、科學研究和高新技術產業于一體的智力密集區。 首先是光電子技術及產品。以光谷為發展基地，形成企業孵化器，最終發展成光電子產業的有效聚集。二是移動通信技術及產品。依托武漢市移動通信國家重點實驗室，發展第三、四代移動通信(CDMA)技術和產品。建立相關關鍵技術驗證系統，達到“引導國際標準發展”之目的。三是生物基因技術及產品。依托武漢電子生物醫學學科及其分子與生物分子電子學教育部實驗室，重點發展用于臨床診斷和治療的生物基因產品。

（二）運行機制

我國大學科技園區是市場經濟條件下創辦的，建立完善的市場運行機制，是市場經濟的要求。因此，必須以市場為導向，根據自身的具體情況，按現代企業制度建立相應的運行機制。在政府的支持與推動下，充分依托各個大學的優勢，借助市場化機制，實行企業化運作。

華中科技大學科技園在這方面作了非常好的探索，他們緊密依托國家光電子產業基地“武漢•中國光谷”，鼓勵園內企業加強技術創新，大力發展具有自主知識產權的光電子產品，大大加快了產業化進程，為國家光電子信息產業的發展做出了重要貢獻。

四、東湖高新區大學科技園對實現社會服務職能所得的啟示

現代大學社會服務職能特別是對經濟發展的作用,主要分為四個大的環節:一是先有原始創新思想和火花在校內萌芽,后經師生反復驗證、推理和探索,逐步將思想和火花變成科技成果；二是將科技成果和社會資本結合,借助大學科技園這個創新創業平臺,通過產學研結合,孵化、轉化科技成果,誕生科技企業和科技企業家；三是科技企業家帶著孵化成長的科技企業進入大學科技園產業化基地或國家高新區(經濟技術開發區)等其它工業園中進一步成長壯大；四是科技企業通過資本運作,走向社會,成為真正的市場競爭的主體。

武漢東湖高新區大學科技園的設立，在專利技術成果的研發、轉化、孵化和產業化方面凸顯出重要的作用，并且產生明顯的溢出效應。結合武漢市國有企業改造和傳統產業的優化升級,通過一大批高科技企業的入駐、孵化和成長,徹底調整和優化了當地的產業結構。大學科技園的發展將進一步激活武漢市乃至湖北省的專利資源，進一步促進專利成果的運用和產業化，進一步激發企業自主創新，必將對以“建設科技創新體系、打造科技強省”為主要內容的“科教興鄂”戰略的實施產生積極的促進作用。

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【關鍵詞】承接產業轉移 區域經濟發展 北部灣

一、問題提出

自二十世紀五、六十年代至今的歐美、日本、亞洲四小龍以及部分東盟國家、中國東南沿海地區、越南等國家的經濟發展中出現了雁行產業轉移過程。這一現象引起了很多專家學者的高度重視。

一般而言，在經濟發展水平不一的國家與地區之間，存在著產業的梯度轉移過程，因此有學者指出在中國的不同發展水平地區之間，也可以而且應當促進這樣的產業梯度轉移。然而事實上在歐美、日本、亞洲四小龍以及部分東盟國家、中國東南沿海地區、越南等國家之間曾經出現的這樣雁行產業轉移卻較少在我國不同經濟發展水平的沿海省市和內地欠發達省區之間出現。我國東南沿海開放地區改革開放以來實行對外開放政策，引進外資，經濟高速增長持續了近三十年。按理，這樣的產業轉移早應發生，但是，它不用說在不同省區之間，就是在發達省區及周邊省內也較少出現。

即便如此，推動經濟發達地區產業向經濟欠發達地區轉移，對促進發達地區產業升級和促進欠發達地區經濟發展意義重大，承接產業轉移成為欠發達地區實現跨越式發展的重大舉措。產業轉移逐漸成為長三角和珠三角及國外開放地區的大勢所趨，經濟欠發達省區都在抓緊承接發達地區的產業轉移。因此研究如何實現產業大規模從沿海經濟發達地區向內地經濟欠發達地區轉移，經濟欠發達地區又該如何抓住機遇承接產業轉移，如何通過產業轉移實現區域協調發展和欠發達區域實現跨越式發展等問題顯得越來越重要了。

當前北部灣（廣西）建設正備受世人的矚目，北部灣區域的發展將打造中國新的一極，那么北部灣區域該怎樣承接產業轉移，實現區域又快又好的發展，它的發展將何去何從呢？本文將兼論北部灣地區承接產業轉移的戰略選擇與定位。

二、承接產業轉移對欠發達區域實現跨越式發展的重大意義和可行性

1、承接產業轉移對欠發達區域跨越式發展的重大意義。一方面，承接產業轉移是實現欠發達地區經濟跨越式發展的重要機遇。另一方面，產業梯度轉移能夠實現區域合作 “雙贏”。欠發達地區有著豐富的資源，更適合低成本擴張的水、電、勞動力、原材料等生產要素，這緩解了發達地區突破發展的資源瓶頸。依據產業梯度轉移理論，地區間的產業轉移可使先進地區加快產業升級，集中優勢發展高附加值、高技術含量的產業，而后進地區則可以較低成本引進相對先進的產業和技術，以“后發優勢”提高產業層次與水平，從而實現產業轉移方和接受轉移方的“雙贏”。

2、欠發達區域承接產業轉移實現跨越式發展可行性分析。

（1）發達地區要突破產業發展困境和挑戰需要進行產業轉移。根據弗農提出的產品生命周期階段理論，東部沿海和粵港澳地區以勞動密集型為主的制造業經過20年的發展成熟，在勞動力和土地成本不斷上升的情況下逐漸失去了競爭優勢，衰退產業必須逐步退出。而根據產業布局的成本理論，應以生產成本最低為準則來確定產業的優區位。由于成本推動，勞動密集型產業必然面臨向周邊低成本地區擴散和轉移。

（2）區域產業結構差異有利于產業進行轉移。根據不平衡發展規律，一個經濟區域中不可避免地會存在高梯度和低梯度地區。區域發展不平衡性使其具備一定的梯度差別，有利于產業的梯度轉移。

（3）中國的區域經濟合作已經取得了很大的進展。這將更好地促進各省區建立產業轉移的協調機制，為產業轉移鋪設平臺。

三、欠發達區域承接產業轉移途徑探討

筆者認為欠發達區域承接產業轉移可以分為各層次，宏觀層次的政府承接產業轉移的決策和引導、微觀層次的企業實體承接轉移的實質性項目對接、中觀層次的社會各界對產業轉移所形成的社會環境和區域條件。當然產業轉移就必須協調好層次之間的關系，實現區域又快又好的發展。

1、承接產業轉移與促進欠發達主導產業發展相結合。首先，應確定符合區域經濟發展戰略方向的主導產業；其次，優先承接有利于主導產業發展的產業轉移，并對不同產業承接產業轉移制定相應的產業準入政策；再次，鼓勵欠發達區域已有的企業轉型升級，鼓勵新增投資向高新技術環節和新興產業發展。

2、承接產業轉移與欠發達區域統籌發展相結合。根據不同區域發展水平制定針對性措施承接不同類型的產業，將培育主導產業集群和彌補產業結構缺口同時考慮。因此，對不發達地區需要同時承接來自國外和國內發達地區的產業轉移，主要通過提高項目效率和質量等方式來承接產業轉移。實現產業承接方式的多樣化，欠發達區域應根據產業轉移方式變化的特征和趨勢，堅持直接引資與間接引資并重，實現產業接納方式的多樣化，如BOT融資、項目融資等。

3、承接產業轉移與促進企業的發展相結合。在承接產業轉移中積極培育企業集團發展區域經營，利用產業轉移帶動其轉型升級，在與大型公司的合作、競爭中促進欠發達區域企業規模向大型化、集團化發展。將承接技術轉移與企業自主研發創新相結合，在承接產業轉移技術的同時進行消化、吸收和再創新。

總之，欠發達區域要認識到產業轉移是經濟全球化的必然趨勢，承接產業轉移是發展經濟的正確選擇。產業轉移和產業承接都是涉及各地經濟發展的大問題，能否做好產業承接，主要取決于層次間的協調和結合的緊密度。

四、北部灣區域承接產業轉移的戰略選擇與定位

1、北部灣區域承接產業轉移的戰略重點。充分發揮北部灣區域比較優勢，選準產業轉移的承接點，創新承接平臺，優化承接環境，努力把北部灣區域建設成為承接產業轉移的重要基地，進一步做大做強產業，壯大經濟總量，實現北部灣區域跨越式發展。北部灣區域承接產業轉移應該堅持以“市場導向、發揮優勢、可持續性、擴大就業”為原則，主動承接產業轉移。

（1）明確可以承接的產業轉移的來源。既要主動承接我國東部發達地區和發達國家及港澳臺地區的產業轉移，也要主動承接我國中西部地區需要轉移到沿海發展的產業，不斷擴大區域合作，提高全方位對外開放水平。當前要把承接產業的重點放在長三角和珠三角兩大經濟區域，進一步擴大與東盟等區域的產業合作，拓展與港澳臺地區及日韓、歐美等發達國家的合作領域。

（2）進一步細化具體區域的承接產業的布局。根據北部灣產業布局、結合地方產業發展需要，各區域該充分利用自身區位優勢、資源優勢、產業優勢和綜合成本優勢，選準產業承接點，注重承接的針對性、有效性和靈活性。玉林可充分利用與廣東的地緣優勢，加快與珠三角發達地區的產業、市場對接，率先建成北部灣區域承接產業轉移的示范基地（已形成的產業集群可以進一步拓展）；南北欽防可在加快培育形成石油化工、重工業、林漿紙、電子、能源、海洋生物、港口及高新技術和環保等產業方面主動承接產業轉移；崇左市可以發展糖業和錳工業為主要方向，通過承接相關產業，培育壯大支柱產業。

2、北部灣區域承接產業轉移的對策。

（1）政府力量合理介入市場失靈和不足的領域和環節。政府力量合理介入市場失靈和不足的領域和環節，對于推進區域合作必不可少。產業布局中的協同有序原則需要正確發揮政府在產業結構調整中的指導、規范、協調、服務的職能。

（2）發揮比較優勢，根據區域產業結構的梯度性和互補性實施產業轉移。廣西資源豐富，與大珠三角山水相連成為交通樞紐，可與粵港澳進一步加強區域合作，成為拓展與東南亞、南亞經貿關系的戰略通道。首先，正確定位各自的比較優勢；其次，尋找區域互補空間，組織產業轉移，實現產業結構優化，發展產業集群，促進區域工業向高水平、寬領域、縱深化方向發展；再次，完善投資環境，承接珠三角傳統的勞動密集型企業，成為優質農副產品供應加工基地、勞務輸出基地。

（3）把園區打造成為承接產業轉移的主要平臺和載體。利用與東盟國家合作的優勢，借鑒蘇州工業園區經驗，依托北部灣新產業區打造一個類似的科技園區。新加坡在園區開發方面有著很好的經驗，憑借著一塊小小的土地和高度集中的園區，使得新加坡成為一顆耀眼的星星，新加坡開發園區的經驗在蘇州等地已經得到了很好的借鑒，取得了良好的成效，北部灣要實現又快又好的發展必須依靠科技路線，走傳統發展道路不能實現跨越式發展，因此當務之急是要盡力找準打造科技園的區位，然后進行切入點選擇，突出園區的特色和科技指導作用，然后通過園區的學習與示范作用帶動產業的開發，園區可以借鑒新加坡的經驗和蘇州工業園區的發展道路，在依靠已有園區（如南寧國家經濟開發區、南寧高新技術開發區）開發基礎上實現多途徑引資開發，強化園區的管理與協調，提高其效能，發揮應有的作用。努力把科技園區和工業園區建設成為承接產業轉移、帶動本地工業經濟發展的龍頭。

（4）營造承接產業轉移的良好環境。首先，完善現代交通網絡建設，重點扶持海上貿易的發展。同時也全方位實現公路、鐵路、水運、航空等現代交通網絡與我國東部發達地區和東盟國家對接，構建便捷通暢、安全高效的現代化綜合交通運輸體系，進一步降低流通費用；其次，優化政務環境，加強組織保障，建立長效機制。形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，積極營造承接產業轉移良好的政務環境。優化招商引資環境。加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍，在全區域營造濃厚的承接產業轉移的良好氛圍。

（5）增強發達地區自主創新能力，促進發達地區的產業結構升級和地區間轉移，使欠發達地區實現高效地進行承接產業轉移。

【參考文獻】

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