公共管理學的發展范文

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[關鍵詞] 公共管理學；圖書館管理；發展；影響

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 109

[中圖分類號] G250 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）13- 0197- 01

1 公共管理學概述

公共管理學的前身為公共行政學，隨著全球化、信息化等的頻繁出現，歐美國家公共管理理論、實踐發生了質的變化，嚴重影響著公共管理相關的學科框架、學科分支等。公共部門管理是公共管理學的核心研究對象，公共組織提供公共物品的方法是研究的主要內容，需要優化利用比較分析法、案例分析法等，全面而客觀地分析公共組織理論，政府作用、公共政策等。公共管理學的核心概念較多，比如，“公共行政”“公共事務”“治理”。

2 公共管理學對我國圖書館管理與事業發展的影響

2.1 影響圖書館理念

（1）明確辦館主體。在新公共管理過程中，治理主體和政府作用理論被廣泛應用到圖書館管理中，政府在圖書館事業中的主體地位日漸顯現。隨著社會持續發展，我國公共文化服務體系主體得以迅速擴充，政府只是其中的主體之一，但它仍然是公共文化服務的重要組織者、監督者，是公共文化服務的關鍵性主體。由于公共文化產品具有其特殊屬性，比如，外部收益性、非競爭性，需要借助政府部門的力量，優化配置公共文化信息資源，充分發揮政府的主導作用。

（2）明確社會角色。就公共管理理論而言，需要重新確立政府、社會二者之間的關系，不斷探索在社會動態發展變化過程中政府扮演的角色。在圖書館管理中，需要靈活應用相關理念，以社會動態變化為切入點，重新定位所扮演的社會角色、所處的社會地位，構建科學化的圖書館是服務體系，把圖書館文獻資源、知識服務融入其中，要充分顯現讀者的導向地位，滿足他們的客觀需求，構建合理化的圖書館網點，構建省市中心圖書館，有效整合社區資源，借助計算機網絡技術，實現鏈接，為實現公共館近距離服務提供有利的保障。此外，還要注重社會市場客觀需求、顧客各方面反饋，不斷強化他們的圖書館意識，強化以人為本、資源共享的服務意識，確保公民享有文獻資源、公共服務的權利。

（3）人力資源管理。在公共管理學中，下層管理機構、人員都被提出全新的要求，需要適當增加下層管理機構、人員管理權限，客觀地呈現出在人才方面的要求。在圖書館管理過程中，需要構建全新的動態人才結構，使其具備“多序列、多層次、多要素”特點，更好地為圖書館用戶服務。在日常工作中，還要多為圖書館員提供更多再教育、深造學習的機會，培養他們的綜合素養，明確不同崗位職責，并落實到具體的工作崗位中，使其各盡所能，不斷調動員工工作的積極性、主動性。

2.2 影響圖書館管理結構、圖書館業務

（1）影響圖書館管理結構。在公共管理學中，分權與授權相關理論被廣泛應用到圖書館組織結構中，主要是因為在知識經濟時代下，傳統圖書館金字塔組織結構已經無法滿足現代圖書館管理活動客觀要求，需要靈活各種管理方法，實行橫向型管理、矩陣式管理，合理劃分權限，適當放寬下層部門相關的工作權限，合理劃分不同工作崗位的職責范圍，優化調整圖書館組織結構，更好地應對時展的動態變化。

（2）影響圖書館業務。以經費預算、分配為例，在圖書館資源建設過程中，經費是其不可或缺的核心組成要素，需要做好經費預算工作，進行必要的優化配置。站在公共管理學角度，圖書館經費具有公共屬性，需要具備其知情權，要以讀者為中心，提供優質的服務，并參與到經費分配過程中。

（3）影響圖書館事業發展。就公共管理學而言，會影響圖書館內、外部建設，需要不斷探索政府、圖書館之間的關系，提供重要的參考依據。一是影響圖書館事業整體控制。公共部門績效評估是新公共管理學的核心組成要素，能夠動態監督公共部門的公共管理，促進其持續發展，還能客觀地評價公共部門決策者、管理員等各方面素養，客觀測評公眾服務數量、質量及項目管理實施情況，客觀地評估在滿足讀者閱讀需求方面履行的職責。二是影響圖書館辦館主體。

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第一，加快提升科學發展的能力和水平。建立對開發區科學發展的綜合評價指標，集中體現科學發展觀的標準和要求。加快修訂和完善產業規劃，明確未來幾年重點發展的產業領域，在原有三大支柱產業基礎上，加快完善裝備制造、電子信息產業發展規劃。進一步完善科技創新體系，加快啟動一批科技平臺和創新項目建設，努力推動區域總部建設工作。加快轉變規劃和土地利用工作理念，以可持續發展的理念的來調整規劃和指導土地利用工作。

第二，不斷提高硬環境承載能力。以突出開發區的城區功能、加快配套設施建設、完善服務功能為目標，兼顧經濟、社會、生態等方面效益，做到高起點規劃、高水平建設、高強度投入、高效能管理，為企業營造高效率、低成本的商務和生活環境。

第三，切實加強土地利用管理。土地使用要由注重確定開發項目為主逐步過渡到注重保護和合理利用各種資源，確定科學的建設標準，以促進開發區的可持續發展。在保證企業正常用地要求的基礎上，堅決避免多占或濫占土地現象，使進區企業達到用地指標上的最小化，實現配置資源與效益產出的最佳組合。從大量建設單層廠房逐步過渡到多層廠房，降低開發區的運行成本。在進區項目的選擇上，改變“饑不擇食”和“良莠不分”的做法，立足好大高外，嚴把項目進區關，著力引進技術含量高、市場前景廣、發展潛力大的企業。對企業的土地利用情況進行動態管理，實施跟蹤監控，并定期進行清理。

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[關鍵詞]血站后勤管理；改革發展；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201519056

1血站后勤管理工作存在的問題

11思想觀念上的認識偏差

血站領導對血站后勤管理工作認識不足，血站的中心工作是采血、供血沒有錯，但是對后勤管理認為是無技術含量、低人一等的認識偏差，打擊了后勤人員的積極性和自尊心。殊不知，血站后勤管理是一個比較復雜的綜合管理體系，涉及血站人事、房屋、環境、物資、固定資產、污水處理、生活、交通運輸、衛生、安保、消防、電氣、物流、電離輻射保護、暖通冷氣等方面工作，非專業人員無法勝任。

12后勤管理人員的素質有待提升

血站單位后勤服務隊伍中有許多年齡偏大、文化層次偏低的人員，他們來自各行業、分布各崗位，業務技能、綜合素質參差不齊。隨著我國醫療體制改革的深入，對血站工作需要較高層次的服務，專業人員的學歷層次水平越來越高，本科生、碩士生不斷從事血站的一線工作。但后勤隊伍在思想觀念、管理能力、技術技能等方面很難與時俱進，與服務的要求還存在很大差距。

13固定資產管理不嚴格

固定資產管理在我國行政事業單位比較薄弱，作為醫療事業單位的血站也不例外。主要表現在服務設備沒有充分發揮出使用效率，產生了浪費。比如有些血站后勤部門為了自身的方便，后勤服務不能集中統一辦公，就是在一棟大樓內，也是自成體系，服務設備的閑置就造成了很大的浪費。二是固定資產管理不嚴。當前我國一些血站單位的固定資產的使用很少提折舊，更談不上計算損益。固定資產制度不健全，管理上互相推諉，實物與臺賬嚴重不符，許多國有資產白白流失。

14績效考核機制不健全

要調動員工的工作創造性和積極性，最為關鍵在于是否有行之有效的、完整的績效考核機制。而一些血站單位行政后勤部門的工作人員思想觀念落后，行動遲緩，也正是由于績效考核機制不完善造成的?？冃Э己藱C制不健全的主要表現在雖有總體目標，但缺少具體量化考核指標。硬性指標過多，但像職工團隊意識、職業道德、技術培訓等軟性指標未計入考核體系中。由于考核指標缺乏系統性，設置不科學，內容不全面，造成了后勤部門發展不均衡，局限了未來的發展。

2血站后勤管理工作改革的對策

21轉變血站單位對后勤管理工作的認識

首先血站單位要構建較系統化的后勤服務體系，使后勤服務中心的職責更明確、內部分工更細致?，F代血站后勤中心服務職能主要包括后勤服務組織、規劃與協調，涉及血站單位工作的方方面面，小到吃喝，大到采血、儲血、供血的運輸車輛安全，因此，要得到血站所有科室的協作與支持，有機融合一線科室與后勤科室的管理工作已是目前后勤管理工作改革的重要的一個環節。

22加強培訓，提高后勤人員的素質

可根據不同年齡的特點和要求，有計劃地進行教育培訓，分別制定長遠的培訓規劃，如可以與院?？蒲袉挝欢c培養后勤人才；中期計劃可以鼓勵單位后勤人員到學校進修，改變知識結構，不僅加強專業知識，更為提高人員的基本素質；短期計劃重點在單位內部實施，比如采取引進來的方法，請醫療行業或者血站單位內部的后勤專家、有經驗的后勤管理者上課，通過短期的培訓盡快改變當前后勤人員的思想意識和服務技能。

23加大對固定資產的監管力度

一要實行國有資產清查制度。后勤要按照現代產權制度要求，明晰產權，不能將國有資產在不同監管主體間無償劃轉，對資產使用、運營、贏利等設賬監管；二要嚴格內部財務監管制度。財務票據簽字逐級審查把關；做到票據與購物清單相符，票據內容與辦公標準相符，票據價格與市場價格大致相符。對票據價格與市場價格差距較大的商品來源進行回訪調查；三是加大國有資產監管力度。對產出能清晰計量、競爭性較強的服務項目，如食堂等經營性資產，登記備案，外包經營，外包應嚴格依據合同并定期監督，確保資產保值增值。

24加大績效考核的力度

后勤部門管理和服務機制理順后，要逐步改變目前血站單位后勤人力資源結構，在這個過程中注重以崗位定員、競聘上崗，可以采取社會公開和內部招聘相結合的方式，通過公開、公平、公正的招聘擇優錄取。

結合行政事業單位改革后勤人員實行聘任制度，在實現身份管理向崗位管理的轉變過程中增強后勤人員的責任意識和危機意識。同時，在平時的工作中應加大績效考核的力度，對于績效指標量化，以體現出后勤工作的獨立分配、激勵機制。要改變目前有些血站單位后勤人員工作業績考核模糊、工作倦怠的狀況，充分發揮績效業績綜合效應，從工作數量上認真統計、工作質量上嚴格評定，并作為后勤人員的薪酬發放的依據，借鑒企業多勞多得的原則，切實調動血站單位后勤人員的工作積極性與潛力。

25理順后勤管理和服務機制

隨著醫療事業單位改革和發展的不斷深入，血站后勤管理與保障作為行政后勤管理工作的重要組成部分，如何在新形勢下適應社會發展需要，提高后勤管理能力成為了重要課題。雖然后勤工作涉及面廣，煩瑣復雜，很多工作都有滯后性和被動性，但隨著血站體制改革和先進技術與設備不斷引進，對血站后勤管理與保障工作提出了更高更嚴的要求。

在改革背景下可以優化組織結構，精減人員。根據工作實際，筆者構想血站行政后勤分別為綜合協調管理、人力資源管理、財務管理、服務保障管理和房屋基建管理。綜合協調負責對外聯系，以及協調后勤單位各部門工作；人力資源負責人事聘用、培訓、考核等相關工作；財務負責國有資產管理、審計、政府采購等工作；服務保障負責交通、食堂、文印、會議服務、工會及各類企業管理等工作；房管基建部負責辦公樓物業、家屬小區物業、房屋管理、房屋基建等工作。創新血站后勤管理工作網等多種形式，構筑多方位、高層次的交流溝通平臺，使血站后勤管理工作在推動血站健康發展發揮出重要作用。

3鼓勵血站后勤管理工作社會化發展的構想

血站單位后勤管理工作社會化，是指在市場經濟社會中血站后勤管理服務靠價值規律來調節，后勤服務工作依托于社會第三產業提供，以市場經濟行為為血站單位提供全面高效優質的后勤服務與管理。在當前條件下，血站后勤社會化是指血站單位后勤部門，突破自我配套的封閉模式，引入競爭機制，鼓勵社會力量參與，將單位后勤與社會服務行業融為一體，最大限度地發揮人、財、物的綜合性效益。

后勤服務社會化具體實施可按照“整體規劃、分步實施、逐步剝離、穩步推進”的原則展開，即根據本站工作實際，對當前后勤工作狀況作個整體分析，條件成熟的可以先行。具體項目有：房屋維修、供水、供電、采暖、電梯、消防等設施的管理及維護；日常保潔、垃圾清運、外墻清洗、消毒、滅蟲等；樹木花草種植、維護、盆景花卉租放等；安保門衛、內部巡視、前臺接待等；員工就餐、外來人員就餐、接待用餐等；以及會議服務、廣告宣傳、項目代辦等。運用市場機制，管好后勤，辦好后勤，為血站單位提供高效、優質、低耗的社會服務。

參考文獻：

[1]孫慧，李繼明血站后勤管理的改革與發展[J].商業文化（學術版），2010（10）.

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【關鍵詞】：教學關系互相尊重共同發展

做教師的常常在議論：現在做教師很難。說實話難就難在教師與學生關系、教師與家長的關系的正確認識與處理。其實教學中就應該建立一種師生共同發展的教學關系。

和諧的師生關系對教師和學生而言都是十分重要的，人們常說：學問，學問，學中有問。這就是說“教與學”不僅僅是教師的教，還有學生的勤學好問，這是互動的、雙向的、共同完成的過程。要想建立師生共同發展的教學關系，我們要這樣思考：

一、教師對于學生而言：尊重學生

教師要立足課堂，平等對待每一個學生，創設一種民主、平等、和諧的教學關系，讓每一個學生都充分參與到學習中去。目前，學校教育的主陣地仍是課堂。為了在課堂中調動學生的積極性，讓他們充分參與到教學中來，教師要為學生提供和創設真實數學的情境，并給予學生適當的指導和必要的幫助。讓學生在實際情境中進行學習，可以激發學生的聯想思維，使學生能利用原有的認知結構中的有關經驗去學習新知識。也就是說創造一切條件，讓學生樂學。

二、學生對于教師而言：尊重老師

教師要教育學生尊重教師。學生相對于成人，學生由于年齡小，自控能力較弱，課堂上經常會出現只顧自己說或不愿聽別人說的現象。如果學生沒有良好的聽課習慣，課堂教學的效率將會受到很大影響。如果讓學生學會傾聽，才能保證教學的順利進行。

教育學生學會傾聽，我們必須有目的、有計劃、有組織地同學生一起不斷地建立聽課的規則，并引導他們自覺地遵守規則。如要求學生發言時面向聽眾，要大方、得體，要善于耐心聽取別人的意見。傾聽同學發言時要用專注的眼神看著發言者，并報以真誠的微笑、贊許。久而久之，學生就會逐漸養成認真傾聽的良好學習習慣，有了這樣的前提，教學活動也才能真正實現寬松自由民主平等。

三、師生平等，共同學習。

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在當前的市場經濟環境下，市場競爭已經無處不在，企業要在激烈的競爭中生存和發展，就必須走科技路線，進行科技創新。不斷的科技創新已成為企業保持行業競爭力的必要工具。不同類型企業的科技創新管理方法是不同的，企業需要根據企業的特點制定高效的科技創新管理方法。本文以天津送變電工程公司輸電施工分公司為例，介紹了科技創新工作的方法和成果。

目前，天津電力基建市場的輸電線路工程已經接近飽和狀態，天津送變電工程公司輸電專業要發展，就必須走出去，到外阜去搶市場。面對現狀，天津送變電工程公司輸電施工分公司為增強企業的競爭力，積極開展科技創新工作，加強管理，通過兩年的實踐證明，輸電施工分公司通過完善人員結構搭配，建立分級創新體系，制定創新管理制度，采取適當的獎勵機制，科技創新管理工作取得了一定成績。

一、創新工作問題診斷

近幾年來，輸電施工分公司在科技管理工作上一直沒有成效。申報的科技創新項目及黨團員創新創效項目也沒有取得成果，更沒有獲得專利。分析原因主要有以下幾點：

1、科技創新管理工作，沒有完善的管理體系，缺少管理制度的約束和激勵。工作中缺少統籌管理，分工不明確，責任沒有落實到人?？萍紕撔鹿ぷ鞴ぷ饔媱澆患氈?，過程管理不嚴格，忽略了最后且最重要的驗收和總結。

2、創新工作缺少完整的組織結構，科技管理組織結構不完善，人員搭配不合理，導致老職工往往有了好的創新思路，卻無法利用理論知識準確地列舉出創新前后的差異和具體數據的比較。青年職工自身具有較高的理論基礎知識和創新熱情，但缺少實際操作經驗，對施工流程及工藝要求沒有系統的掌握，無法立即付諸實踐。體現的一個突出問題就是理論與實踐沒有結合。

3、日常生產工作中不注重提升和總結。工作中的實際狀況，我分公司的老職工的學歷偏低，老職工根據實踐經驗提出的創新方法，只在自己所在的崗位使用，由于缺少理論文化知識，不能論證創新的合理性和適用性，也沒有及時的總結提升，無法轉換成創新成果加以推廣。

二、創新工作管理方法

根據問題原因的分析，分公司召開研討會，結合分公司的實際狀況，決定主要從以下幾方面開展工作：

1、成立創新工作組織

工作的成效取決于團隊的力量。分公司首先成立了創新工作組，由主管技術的副經理擔任創新工作組組長，組員由分公司的班組長、技術員、質量員和生產骨干構成，保證創新工作組班組覆各個班組。

在創新工作組的基礎上，下設創新項目小組。小組長由項目的提出人擔任，組員根據創新項目的實際需要從創新工作組中選拔，滿足項目策劃、實施及總結的需要，新老職工的比例要適當。創新項目小組是在項目立項時組建，結項后取消小組機構，以便后續項目的開展實施。

2、制定創新工作管理制度

“沒有規矩不成方圓”，也就是沒有制度是干不好事情的。為此，創新工作組制定了《創新工作組章程》、《創新工作規劃》、《創新工作管理辦法》、《創新工作會議制度》、《創新項目驗收制度》等相關制度。所有創新項目要有計劃、有方案、有檢查、有驗收，達到“用制度辦事，用制度管人”的目的，促進創新工作的開展。

3、廣泛征求創新意見（多維度尋求創新點）

天津送變電工程公司為施工型企業，創新點主要來源于生產一線。一線職工對施工方法、施工工器具及新材料、新設備的應用效果是最有發言權的，他們了解什么工序費時，什么工器具費力，有無創新改進的必要。因此，創新項目組以班組為基本單位，以一線職工為基本點，廣泛征求一線職工的意見。每次例會前，班組長負責總結所在班組職工提出的創新需求、建議及創新成果應用效果反饋。在例會上將各班組收集的需求、建議進行歸納和篩選，針對有價值的需求和建議進行研討，最終確定創新項目。

4、以重難點工程為依托，開展創新

針對重點、難點工程，要本著“提前介入、超前謀劃”的原則開展創新工作。在工程投標階段認真挖掘施工階段將出現的難點、重點問題，創新工作組針對問題擬制定解決方案，該方案即有利于技術標的編制，也為中標后創新工作的開展和工程順利施工奠定了基礎。重點、難點工程接到中標通知書后，立即成立創新項目小組開展工作，制定可行性實施方案，并在重、難點工序實施前拿出成果。這樣即驗證了成果，又提升了工作效率，為后續成果改進提供了實踐依據。

5、合理搭配人員，充分調動積極性

創新項目小組人員的結構是項目成敗的關鍵。結合分公司創新工作組人員的結構和項目的實際人員需求，合理搭配每個創新項目小組的人員。近幾年輸電施工分公司補充了許多新鮮血液，都是具有高學歷的大學生，經過鍛煉都已經成為了骨干力量，這些大學生都加入到了創新工作組。在組建創新項目小組時，保證每個小組至少有2名大學生和2名老職工，以經驗豐富的老職工為領頭羊，以積極熱情的大學生為主力，共同完成項目創新。這使大學生在工作中將學校所學的理論知識與實踐有效的結合，促進了大學生的成長，也為老職工提供一個新的舞臺。

分公司為充分調動職工創新積極性，制定了激勵措施。根據項目成果等級、產生效益的大小及個人貢獻的大小在績效考核時給予適當的加分，同時作為評先推優的重要依據。

三、創新工作成效

分公司采取創新工作管理辦法后，2012年有效解決了兩項工程技術難題，并申請了兩項實用新型專利獲得授權（鋼管桿連接式抱箍和碳纖維導線架設專用工具）。在新疆750kV二通道工程建設中，省報了一項QC成果“提高輸電線路斜柱板式基礎施工質量”，獲得天津市電力行業協會二等獎；另有兩項QC成果獲得天津送變電工程公司二、三等獎。在《電世界》、《天津電力技術》等期刊8篇。

2013年創新工作組提出的“輸電線路基礎冬施養護裝置的研制”項目被評為天津市電力公司黨團員“創新創效重點項目”，并申請了兩項實用新型專利?！拜旊娋€路工程水域施工棧橋的研制”列為市公司基建創新項目，在陳塘莊電廠煤改氣遷移220kV并網工程陳迎線#33塔位施工應用，節省施工成本83萬元?！颁摴軛U用多功能萬向滑車的研制”也列為市公司基建創新項目，投入使用后達到了成品保護的效果，降低了施工成本，提高了施工安全性，準備撰寫成典型經驗。輸電線路多回路鋼管桿組立及架線施工難度大、工藝標準較高，創效工作組編寫了“輸電線路多回路鋼管桿組立”典型施工方法，向國網公司進行了申報。同時，配合市公司基建部開展“絕緣折臂橋式對接跨越車”和“沿海地區輸電線路建設方案優化研究”科技項目。

2013年輸電施工分公司獨立開展科技項目5項，與其他單位聯合開展科技項目4項。已經通過受理發明專利5項，實用新型專利5，預計2013年底獲得6項專利授權。

兩年來，輸電施工分公司的創新工作取得了一定經濟效益和社會效益，在公司內部起到了帶動作用，為公司的創新管理工作做出了積極的貢獻， 同時也為公司培養了部分科技人才和技術骨干。

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1學院當前的階段性特征

當前,武漢大學計算機學院正處在發展的轉型期,即由教學科研并重型向研究型轉變,由注重數量規模型向注重質量效益型轉變,由以計算機新大樓落成為主要標志的外延式發展向以提升辦學綜合實力和核心競爭力為主要標志的內涵式發展轉變。在這一時期,學院呈現出鮮明的階段性特征:

(1) 大院陣勢基本形成,但并非強院。近幾年來,學院保持著本科生1500人、研究生600人的規模,到今年年底,專職教師總人數將達到120人,從辦學規模和辦學成效來看,在同類學校中屬于較大的學院。但從學科綜合實力來看,離強院尚有一段距離。

(2) 學科架構非常齊全,但大學科優勢尚未凸顯。學院擁有國家重點實驗室、國家工程中心、教育部重點實驗室等科研平臺,計算機科學與技術、信息安全兩個本科專業都是教育部、湖北省的特色專業,學科構架較為完整。但在學科資源整合、科研團隊建設等方面沒有完全發揮出計算機大學科的綜合優勢。

(3) 大平臺萬事俱備,但還未安裝到位。武漢大學網格計算平臺從硬件設施到軟件環境都已作了系統規劃,只待計算機新大樓交付使用即可安裝到位。

(4) 大樓搬遷有望,但大師虛位以待。現代化的計算機新大樓即將于今年8月竣工,遷入新樓后,學院的教學、科研條件將得到極大的改善。與此同時,學院對高層次人才的需求更加強烈,引進大師的愿望更為迫切。

(5) 科研實力有所增強,但大團隊、大項目和大成果不足。近幾年來,學院積極謀劃構建與研究型學院相適應的科研框架,依照學科規劃和重點方向建立了八個研究所,實施學院、研究所、課群組的矩陣式管理模式,同時在科研管理上實施更為人性化的措施,極大地促進了學院科研實力的提升。但學院科研團隊做大做強、項目由小到大、成果凸顯還有一個較長的周期。

(6) 本科教育成果初顯,但實踐體系有待健全。學院抓住國家本科質量工程、學校卓越工程建設的契機,圍繞名師、名課、名教材建設,在學生專業思想培養、課堂教學質量提高、創新實踐活動組織、科研競賽扶持等方面做了大量工作,教育質量不斷提高。但培養學生創新、創造、創業能力的實踐體系亟待健全。

(7) 各方面工作協調發展,但學科和學院特色不明顯。幾年來,學院黨、政、工、團、學各方面工作都可圈可點,取得了很多的成績和榮譽。但體現學科綜合實力和學院核心競爭力的特色和亮點不是太多,凝煉總結不夠。

在對學院發展階段性特征進行科學分析的基礎上,學院認為建設研究型學院要圍繞兩個維度展開:一是系統總結本校計算機學科30年、合校建院近10年來的工作經驗、成就,為學院進一步發展提供理論支撐和思想準備;二是瞄準國家信息化建設需要和計算機教育發展趨勢,充分學習借鑒國內外著名計算機學科、院系寶貴經驗,尋找差距,彌補不足,為學院進一步發展提供智力支持和動力源泉。

2推動學院科學發展要正確處理好四個關系

新起點,新階段,必須按照科學發展觀的要求,在實踐中正確處理好以下四個關系,加緊創建研究型計算機學院的步伐。

2.1大學科與大平臺的關系

武漢大學計算機學院2004年就提出了“構筑大學科,搭建大平臺”的辦學理念。所謂大學科,是“以軟件工程國家重點實驗室為研究基地,以國家多媒體軟件工程研究中心為成果轉化和社會服務基地,以計算機學院為學科建設和人才培養基地”的計算機大學科。構筑大學科有利于整合學科資源,調整學科布局,形成學科優勢,彰顯學科特色。所謂大平臺包括兩層含義:一是指學科創新平臺,目前最為緊要的就是要將“武漢大學網格計算平臺”建設成為內聯校園網和校內公共資源、外接中國教育科研網格和國家網格的、中南地區最大網格節點之一。二是指先進水平的教育平臺,在校院兩級管理模式下,最大限度地發揮教育資源的使用效益,為學生提供優質的教育服務。

學習實踐活動期間,計算機大學科的資源整合已作為學校近期的一項重點工作加以推進;而網格平臺建設工作也列入了學院當前的工作重點。可以說,大學科是龍頭,箭在弦上,勢在必行;大平臺是支柱,并行不悖,利校利教。學科整合要上下結合、統籌兼顧,內部機制調整要循序漸進、通盤考慮。今后一段時間,我們要抓住國家大力發展信息產業的契機,大學科、大平臺同步推進,從資源共享到形成合力,從小而精到大而強,推動學科、學院全面協調可持續發展。

2.2大樓與大師的關系

關于大樓與大師關系的探討由來已久,其中不乏真知灼見。我們認為,大樓與大師的關系實際上是泛指硬件和軟件的關系,“大樓”代表大學的基本辦學硬件條件,“大師”代表有學術影響力和實力的專家學者。在高等教育發展的新形勢下,可以說,大學者,大師之謂也,亦須有大樓之備焉。作為學校來講,就是要把學校辦成大樓迭起,“大師”輩出的學校。

俗話說:“高樓易起,大師難求?！贝髽鞘恰帮@性”的存在,只要是加大投入,難也不難,計算機大樓便是明證,歷經幾載建設終將建成。大師是“隱性”的過程,非一日之功所能造就,既需要學者有甘做“冷板凳”的勇氣,也需要學校厚重學術傳統的熏陶。可以說,沒有大樓,就留不住大師,也吸引不了人才?，F在計算機大樓豎起來了,我們要站在大樓上呼喚大師,在大樓里迎接大師,讓大師在大樓里發揮聰明才智,形成大團隊,策劃大項目,爭取大成果,做出大貢獻,從而在學院形成推崇大師、吸引大師、培育大師的良好氛圍。

目前,學院正積極謀劃舉全院乃至于全學科之力引進大師,策劃大項目;適應發展的新要求,實施科研工作以一年為基礎的彈性考核制,探索建立師資隊伍建設的新模式;出臺提升人才培養質量的系列規章制度,力爭在教學科研上獲得雙豐收。與此同時,在大樓分配方案中,面向發展和未來,規劃了大師辦公和科研用房,做好了引進高層次人才的教學、科研場地預留工作。

2.3大愛與大氣的關系

所謂大愛,是指學校要以人為本,愛師愛生,創設良好的學習、工作環境。要讓教師愛校愛教,增強學識魅力,散發人格魅力;讓學生求是崇真,激發個人潛能,點燃智慧火種。所謂大氣,是指大學的氣度,是指學校呈現出的濃郁的學堂氣、書院氣、學術氣。“大氣”要求大學的管理者具有寬廣的胸懷和開放的氣度;要求教師具有卓越的學術眼界和高尚的學術道德,要求學生在優良的學術空間、自由開放的學術環境中增強學識和發展理性。

大愛與大氣同屬大學文化內涵,是軟實力范疇。大愛更多的是對人的要求,不需要花太多的錢,關鍵是心誠情真,竭盡全力,傾其所有地去愛學校的教師、學生,為他們營造一個以人為本的和諧氛圍,讓他們擁有安心學習、工作的良好環境。大氣既是對物的要求,也是對人的要求,有可能要花很多的錢,不僅要有大樓、大師,還要有科學規范的大學制度和教職工高度的理性自覺。大愛無聲,為大氣奠基;大氣有形,為大愛造勢。

近年來,學院既培養出了“全國孝老愛親道德模范”優秀大學生黃來女,又培養出了榮獲“湖北五一勞動獎章”的青年教師吳黎兵等一批示范性先進典型。我們的體會是,要形成大愛,彰顯大氣,在管理上必須做到行政管理與學術管理并重、過程管理與目標管理并重、科學管理與人本管理并重、環境建設與文化建設并重,在“自強、弘毅、求是、拓新”的校訓和合校建院以來形成的文化理念中加以實踐和凝煉,形成催人奮進的學院精神。

2.4大課程和大實踐的關系

大課程和大實踐都是屬于教育理念的范疇。所謂大課程,指的是通識教育的理念,是應對大學教育人文精神缺失、創新動力不足、素質結構失調的挑戰,實現人才培養目標的重要途徑,是包括素質教育核心課程體系建設、課程組織與選課制度建設、教師觀念轉變與能力建設的系統工程。所謂大實踐,指的是專業教育的理念,是以提高學生創新實踐能力為目標,將實踐鍛煉貫穿于人才培養的全過程的教育理念。既包括傳統的實驗、實習、設計等專業實踐教學內容,還包括學生德育實踐、就業實踐、創業實踐、社會實踐、勤工助學、掛職鍛煉等實踐內容。

大課程和大實踐體現了以學生成長成才為目標,以學生能力培養為主線,使學生知識、能力、素質協調發展的教育理念和培養定位,滿足了社會需求和學生全面發展的雙重需要。大課程是大學教育的共識,在大課程規劃的設計上,學校要更多地去協調通識教育與專業教育、課程教學與德育教育等關系,并從制度層面加以規范;學院則要不折不扣地實施好培養方案,適度增設計算機專業面向學校的通識教育課程,寓通識教育于專業教育之中。大實踐是專業特色,在大實踐體系的建設上,學院應積極主動地去協調人才培養共同要求與專業發展個性選擇的關系、基礎理論教學與實踐教學體系的關系,健全實踐教育框架體系,并爭取學校更多的支持和指導。

篇7

關鍵詞：學生助理；高校圖書館；勤工儉學

中圖分類號：G258.6 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）16-0042-02

圖書館學生助理（Library Student Assistant簡稱SA）最早起源于美國大學圖書館，國外研究統計結果表明，近幾年美國高校圖書館工作人員中，使用學生助理的人數達到了圖書館工作人員總數的86%，并已形成一整套的制度和管理辦法。[1]在我國，根據曹東鳳《關于高校圖書館使用學生助理的研究文獻綜述》，[2]最早有據可查的研究文獻是夏勇的文章，他的文章提到：“在市場經濟發展較早較快的深圳大學圖書館，就早已開始聘用大學生從事圖書館的許多基礎圖書館業務工作”。[3]

一、高校圖書館學生助理工作產生的背景

上世紀八九十年代，隨著高校擴招和高校圖書館事業的發展，圖書館文獻數量隨之激增，正式工作人員短缺。1993年原國家教委大力提倡“勤工助學”活動，學生參與學校及圖書館等部門的工作引起高度重視，并且將參加圖書館勞動的學生稱之為“圖書館學生助理”。[2]這種形式發展至上世紀90年代末期，隨著信息網絡時代的發展和圖書館界的變革與高校圖書館重組，在圖書館編制、預算縮小、讀者數量不斷擴大、圖書館服務層次的拓展深化等現實情境之下，需要增加不同層次和專業的圖書館工作人員。為此，很多高校圖書館應對困境紛紛建立了學生助理工作制度，大量招聘學生助理充實到圖書館各個工作崗位，保證圖書館的正常運行。

二、學生助理工作實踐案列

1.清華大學圖書館實踐案例。最初圖書館學生助理從事的主要是清潔衛生、書刊搬運、閱覽室值班等工作，但隨著圖書館事業的發展和圖書館自身工作人員不足等，學生助理參與圖書館基礎服務工作的范圍越來越廣泛，以工作項目為單元臨時招募大量學生助理參與圖書館工作，如1999年清華大學圖書館開架借閱區年流通圖書上架工作量96萬冊/年，僅春季開學高峰日還書平均上架量為2萬冊。為此，圖書館與學生處聯絡，通過臨時招募組織學生勤工儉學，參與圖書館整理上架工作按學時付報酬形式發放助學金。發展至今，圖書館先后建立圖書館勤工助學分隊和學生顧問團隊，由學生包庫管理完成圖書館書庫上架歸整以及咨詢找書等工作，只有一個館員負責日常組織管理和考核學生工作。同時，學生顧問團隊加強了對學生讀者的宣傳聯系和利用圖書館的推廣工作，實現了圖書館勤工助學學生的自我管理工作模式，學生助理成為圖書館的生力軍。[4]

上世紀末，清華大學圖書館確定了“建設一個與世界一流大學相適性的，研究型、電子化、開放文明的大學圖書館?！盵5]圖書館服務模式創新，設立學科館員工作制度開展學科服務，亟待解決了隊伍建設人才培養，圖書館根據學校的助教博士生制度和三助研究生（助教、助管、助研）崗位管理方案，引進助教、博士生，參與圖書館教學、科研、參考咨詢、軟硬件維護、系統開發、圖書評價等一系列工作。[6]緩解了全館工作量大、人員不足、專業技術人才缺乏的狀況?？v觀清華大學圖書館建設發展進程中，學生助理從最初的勤工儉學、義工不斷發展演變到勤工助學分隊和學生顧問團隊，它把勤工助學學生、助教、博士生以及志愿者等學生有序地組織到一起規范管理，并競選產生學生管理干部，一方面他們既是圖書館工作參與者與學生工作管理者，另一方面他們又兼具學生、讀者雙重身份，宣傳圖書館工作和推介資源，在圖書館資源建設和讀者服務工作發展中起到了橋梁、推動作用。[7]

2.2004年海南師范大學圖書館以新館搬遷工作為項目集中招募體育系為主的在校學生，志愿參與圖書館新館搬遷工作，在全館館員帶領下與搬家公司一起完成了館藏占地面積9000多平方米、館藏資源80多萬件的搬遷工作，節約經費提高效率，強化了學生對圖書館的主人翁意識，為圖書館新館運行打下了良好基礎。實踐證明，圖書館做好學生助理工作的計劃和組織安排，學生是能夠很好地完成圖書館的工作的。

3.北京信息科技大學圖書館勤工助學學生（國家獎學金資助），在館員指導下參與設計實現音像資源網站頁面設計和音像目錄搜索引擎功能。學生義工（學校規定的每學期20～40學時義工工作）參與音像資源圖片掃描存儲工作，為圖書館資源的數字化、網絡化和特色資源整合做了充分地準備工作。在北京工業大學網絡教學參考項目元數據采集過程中，以院系班級為單位，按照教學參考項目的學科專業劃分組織學生，通過對讀秀數據庫教參圖書元數據條目的檢索查找和對圖書ISBN號互聯網上的查找比對，完成了網絡教學參考項目校圖書館元數據采集工作。此次工作嘗試性的以教學參考資源為主線，將資源與學生需求和學業發展相結合做了一次探索，做到使用與培養相結合，在工作中既教育了學生又完成了工作。

三、學生助理工作的組織管理

1.早期學生參與圖書館工作，是院系所開展社會實踐的一種途徑。圖書館的勞動是大學課余生活的補充，這個形式依然保留到今天，越來越多的圖書館學生志愿者參與圖書館服務。勤工助學學生、助教博士生、學生義工、志愿者或社團的學生，發展至今許多高校都建立了圖書館學生管理協會，隸屬學生處由圖書館辦公室統一管理，對學生助理工作規范化、制度化科學管理，制定章程和崗位職責，組織勤工助學分隊、志愿者協會或者圖書館讀書社團的在校學生參與圖書館工作，圖書館做好學生助理工作規劃、組織用工、人員聘崗、考勤考績等考核及評比工作，及時與相關學生所在部門信息反饋，調動學生的工作積極性，提高他們的工作責任心和工作效率。

2.做好對學生助理圖書館文獻知識的普及和工作技能培訓、圖書館職業精神的培養，包括職業道德、職業紀律、職業信譽等，樹立以讀者為中心、愛崗敬業、團結協作的精神。圖書館館員應以身作則，率先垂范，在工作中培養大學生樹立時間、勞動和效率觀念，自強、自尊、自立，培養他們的實踐能力和創新精神。

3.圖書館各部門科學設置學生助理崗位及合理用工，應聘學生與圖書館雙向選擇競聘上崗。針對不同學生專長和特點分層次、分崗位、分工作內容，如大一新生參與書庫整理圖書上架工作，對圖書館有較為直觀的感性認識；大二及以上高年級學生對圖書館館藏資源使用有一定的認識，可以在閱覽室值班解答日常咨詢；而研究生、助教博士生等具有專業知識和學科背景，通過培訓可以在圖書館參考咨詢臺，解答讀者與學科或者專業相關的、較深層次的圖書館文獻資源使用，對于優秀者還可以參與圖書館課題項目、教學科研等工作。

四、學生助理工作的作用和意義

1.高校圖書館學生助理工作，減輕圖書館人員的工作強度，提高圖書館的利用率。學生助理在圖書館這個社會實踐平臺上，鍛煉提高自身的組織協調能力、實踐動手能力、自我管理能力、團隊合作精神和愛崗敬業奉獻精神，對他們樹立正確的世界觀、人身觀、道德觀和價值觀有著積極的作用。

2.學生助理在圖書館的書香氛圍中熏陶、成長，在圖書館工作中學習與掌握文獻檢索知識和技能，獲得文獻檢索基本方法和利用圖書館資源解決問題的基本信息素養，在大學四年人生規劃中充分利用圖書館，將自己的學習專業需求與圖書館資源更多的結合起來，并不斷提高自己綜合運用知識解決問題的能力。

3.學生助理兼具學生讀者和圖書館工作人員的雙重身份，他們是溝通圖書館與讀者的橋梁，向學生讀者宣傳圖書館工作和圖書館資源利用，并能夠及時獲得師生對圖書館需求信息和相關建議，深度參與圖書館管理和服務工作。大學生特別是研究生能在大學圖書館高水平、深層次的利用與服務中發揮特殊作用。

總之，高校圖書館工作是學校教學和科研工作的重要組成部分，而學生助理工作已成為圖書館服務和管理工作的有機部分，它與圖書館的建設、發展密切相關有著積極地促進作用。圖書館將學生助理的培養、使用以及其自身成長有機地結合起來，在圖書館這個平臺上實現圖書館的教育功能，完成學生助理的個人社會化，這將會是學生助理工作的發展態勢，而高校圖書館學生助理工作制度和范式也將成為圖書館學生工作發展研究的課題。

參考文獻：

[1]路雅祺.美國馬里蘭大學圖書館學生助理管理工作介紹及其啟示[J].圖書館論壇，2010，（5）：148，169-171.

[2]曹東鳳.關于高校圖書館使用學生助理的研究文獻綜述[J].科技情報開發與經濟，2007，（31）：46-47.

[3]夏勇.中美高校圖書館學生助理員制度比較[J].高校圖書館工作，1993，（3）：67-69.

[4]莊玫，劉春紅.圖書館的特殊“館員”――試論清華大學圖書館勤工助學工作[J].高校圖書館工作，2009，（5）：88-90.

[5]劉桂林.新世紀中國大學圖書館發展之我見（之一）[J].大學圖書館學報，2001，（1）：3-4.

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【關鍵詞】創新；改進；思想政治，科學發展觀

中圖分類號：D26文獻標識碼A文章編號1006-0278（2013）06-063-01

思想政治工作歷來是我們黨的優良傳統和政治優勢，在我黨歷史上一直發揮著不可替代的作用，做好新形勢下的思想政治工作尤為重要。而要有效地開展思想政治工作，就要有創新精神。黨務政工工作的內容不是一成不變的.而是隨著黨在各個時期的新任務.社會的發展.人民群眾物質文化生活水平的提高不斷更新其內容.工作方式方法也需要不斷調整.黨務政工工作要做到黨性和政治思想性的統一；科學性和真理性的統一；服務性和滲透性的統一；民主性和群眾性的統一。這就要求我們在工作中不斷地研究、探討、總結，及時發現新情況，積極應對新問題，適應新形勢。用科學理論武裝人，用正確輿論引導人，用高尚精神鼓舞人，用優秀品質和優良作風培育人。單純的行政命令或純粹的思想工作都不是企業員工管理的最佳模式，思想工作、思想建設是企業文化的重要成，企業文化是企業物質和精神文化的總和及員工綜合素質的反映.黨的建設是企業發展的政治保障。要積極實現行政制度與黨務工作，政治思想工作的最佳融合，用科學發展觀創新黨建工作、政治思想工作的發展思路。

創新是思想政治工作的活力所在、動力所在。創新，對加強和改進新時期思想政治工作具有特殊重要性。隨著新形勢下市場競爭的不斷加劇，企業改革不斷深化，深層次的矛盾不斷出現.思想政治工作出現許多前所未有的新課題。一是經濟制度和多元化導致企業職工道德觀念、行為規范、價值取向隨之發生變化。二是隨著企業改革的深化，市場競爭的日趨劇烈，職工收人差距拉大等問題，使人們產生困惑。三是“兩手抓，兩手都要硬”的思想還沒有真正成為企業各級領導的自覺意識。四是長期的依附行為難以改變。五是傳統的框架難以突破。六是企業思想政治工作隊伍狀況與新形勢不相適應。七是有的企業對政工干部缺乏應有的理解，在干部配置上厚此薄彼，忽視對政工干部的正確使用。八是運行機制難以適應。企業思想政治工作只有適應不斷變化的環境和形勢，在實踐中改革和創新，才能獲得具有時代特征的豐富內容和強大生命力。

一、意識創新

實現觀念的轉變和工作思路的創新。實現思想政治工作機制的創新，首先要在觀念上創新。而沒有全新的思維.就很難實現這種創新。這就要求我們要以開放的意識，繼承傳統的做法，學習借鑒一切先進的思想政治工作的成功經驗，包括國外企業管理中做人的工作的一切先進的東西。“他山之石.可以攻玉”，善于學習才能創新《論語》中“學，然后知不足”。也說明學習借鑒的重要。這也是創新的前提好條件。只要學習借鑒了別人的東西，就能夠提高思想認識水平，就能夠高屋建瓴。增強創新意識。意識創新了，思想政治工作的思路就會進一步拓寬。思路要新，要明晰，要改變傳統的那種說教式的做法，既要講求即時的效應，還要著眼于長遠；既要有全新的思維，又要密切聯系實際，切實有效地解決實際問題。

二、制度創新

建立有效的思想政治工作法律法規體系。實現工作的規范化。制度是機制形成的最主要的條件。隨著時代的變革和形勢發展的需要.過去舊的制度已遠遠不能適應當前形勢的要求。因而制度的修改和完善對機制創新就顯得十分重要。思想政治工作的制度不應是單一的簡單化的制度.應當引入科學管理體系當中。思想政治工作的制度建設要貼近現代企業管理制度，并且要形成完備的體系。制度的建立，必須要引入全新的理念，要聯系實際，解決問題。從大的方面來說，思想政治工作也應當立法應以法律的形式規定下來，思想政治工作就會更加有章可循，政工人員的權利也會得到有效的保障，思想政治工作的機制也會建立起來。

三、體制創新，開辟新渠道，建立權責明確的領導組織體系

機制要創新.體制要首先創新，內外環境都要有利于思想政治工作的開展。創新體制，一是不能把思想政治工作看成是單純的思想工作，要開辟好渠道，運用好載體。比如，企業文化建設，既屬意識形態，又屬物質領域。搞好了，可以有效地防止思想政治工作好生產經營“兩張皮”的問題，可以作為思想政治工作的有效渠道利用起來；再如，廠務公開，是當前廉政建設和民主管理的要求和需要，也是思想政治工作的一個重要渠道。做到以人為本，就能夠激活思想工作。二是領導組織體系要創新，實現組織工作的程序化。企業思想政治工作.要形成黨委領導、行政協調配合、黨政工團齊抓共管、群眾廣泛參與的思想政治工作領導機制和工作機制，對思想政治工作的領導責任要明確，要立足于“大政工”，拓寬工作領域。落實“一崗兩責”。對于組織領導體系也要制定評估辦法，以保證組織領導體系的良好運行。

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關鍵詞：科學發展觀 學生 管理 途徑

教育改革的不斷深化和我國高等教育大眾化，高等職業院校規模已占據高等教育的半壁江山，這給高職院校學生管理工作帶來新的機遇和挑戰。高職院校要抓住機遇，應對挑戰，就應以科學發展觀為指導，積極探索新形勢下大學生管理工作的新途徑。

1、科學發展觀對高校學生管理工作的指導意義

科學發展觀是以人為本,全面、協調、可持續的發展觀。科學發展觀是一種多維發展的觀點，全面、協調、可持續的發展觀揭示了發展的多個維度。按照科學發展觀的要求，高等職業院校應以人為本，圍繞促進學生素質和能力的全面、協調、可持續發展實施和開展教育教學工作。既要培養學生的文化素養和專業技能，又要加強學生的日常管理工作，突出“做人的教育”，充分挖掘學生的發展潛能，培養學生可持續發展能力?？茖W發展觀指導下的學生管理工作是寓學生思想道德、職業素養、專業潛能、就業教育為一體的創造性育人過程。

2、目前高職學生管理工作存在的主要問題和面臨的挑戰

2.1 管理方式簡單粗放，行政命令式管理行為多，人性化的溝通少。各級學生管理機構往往通過會議逐級傳達安排工作，學生便成了被傳達和安排的最低層，只能被動接受學校各種各樣的規章制度和教育管理方式。學生工作者往往只灌輸不引導，或者只講理論不講實際問題，工作隨意性大，方法過于簡單。這種管理方式遠離學生的思想特點，脫離學生的思想實際、生活實際，因而，經常挫傷學生的積極性，使他們產生逆反心理和抵觸情緒，使管理工作難以落實到位，難以形成積極向上的團隊，難以培養良好的班風和校風。

2.2 學生管理工作與高等職業教育人才培養模式的要求脫節，不符合科學發展觀“全面、協調、可持續發展”的要求。高等職業教育人才培養模式突出學生崗位技能的訓練，注重校企合作，工學結合，實境訓教。這就要求學生管理工作與工作過程導向下的高職教學模式緊密結合，把學生管理工作的內容和側重點放在學生頂崗實習實訓環節日常行為和工作表現、職業素養的形成等方面。受傳統管理模式的影響，高職院校學生管理工作很大程度上還停留在學生的校內表現、課堂學習、業余活動等方面，學生管理工作的維度沒有伴隨學生實訓和工作場所向校外工廠社區的延伸而同步跟進，更談不上“同步”、“同質”、“同序”。

2.3 缺乏針對高職學生管理特點的專題研究和問題探討，學生管理工作人員開展調查研究、課題立項的風氣不濃厚。在學生道德養成、綜合創新能力、高職學生管理工作規律、學生工作的經驗教訓、當代大學生的特點、思想動態和就業模式等方面存有大量的研究空白。第四，高職學生心理健康教育沒有得到應有的加強和改善。針對大學生職業心理輔導和從業就業的心理關注力度不夠。在幫助學生設計個人職業生涯，開發職業潛能，以及針對大學生將來求職就業等方面的心理咨詢和指導工作還沒有形成完善的機制，從而制約了學生綜合素質的提高。

3、對高職學生管理工作新途徑的探索

要解決高職院校學生工作面臨的問題，應對時展帶來各種挑戰，傳統的學生教育管理模式已經很難適應形勢的要求。高職院校應積極探索適應高職教育特點的學生管理工作途徑，以滿足經濟建設和社會發展對高技能、應用性人才的需求。

3.1 以以人為本的科學發展觀理念，開展人性化服務。以人為本的科學發展觀，要求高校的學生管理工作必須樹立“人本”理念，學生工作應由表面上命令式的“管”為主轉變為深層次富于人文關懷的“理”為主。

學生工作人員要以開放、平等、寬容、悅納的胸懷，通過換位思考，設身處地幫助學生解決成長中的問題，克服他們學習和生活中的困難。比如，當他們遇到與異往的問題時，教師不要簡單指責、粗暴阻止，而是通過與學生真誠溝通，利用教育學、心理學知識，與學生一道研究、考察青年學生的生理、心理發育特征，給學生提供良好人際交往方面的指導，使學生能坦然面對所出現的問題，接受老師的建議，開展正常有益的人際交往。

學生工作者要注意轉換角色，與學生真誠交朋友，成為學生良師益友。在情感上和思想上與學生產生共鳴，從內心深處了解學生的思想和心理狀況，給學生提供感情、人格、心理等方面的關心。在對學生的行為進行評價時，學生管理工作者應善于發掘學生的閃光點，讓學生感受到老師的賞識，激勵學生自覺改正缺點和不足，發揚優點和長處。

3.2 積極利用現代技術教育手段，以學生喜聞樂見的形式對學生開展思想政治教育方面的指導和服務。隨著網絡的普及，大多數學生熱衷于上網。學生管理工作者應充分利用網絡手段，對學生的上網給予及時的指導。教育他們自覺抵制網絡不良信息的侵害，利用好網絡上有利于學生身心發育和優良思想政治品格養成的精神食糧。學生工作者可通過網絡平臺，建立紅色網站、與學生通過電子郵件以及QQ等聊天工具，圍繞學生良好思想政治品格和社會主義核心價值觀的形成開展網絡調查、咨詢和輔導。

篇10

公共管理的學科體系建設在我國經歷的時間不長,各學派和各高校在理論上和實踐中存在一定的差別。目前,學術界對于公共管理學科體系的設置有一定的分歧,原因之一是,按照我國目前研究生專業目錄(1997年),公共管理一級學科下設:行政管理、社會醫學與衛生事業管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理等5個二級學科。在本科專業目錄中則是行政管理、勞動與社會保障、土地管理、公共事務管理等4個二級學科。公共管理一級學科的研究生教育設置10個二級學科,即行政管理、非營利組織、公共政策、公共財政等。在10個二級學科的基礎上還可以設置三級學科的研究方向。[3]這兩個專業目錄有相同部分,也有不同部分,其差異并沒有得到很好的解釋。

在教學實踐中,教師們也感到上述專業目錄沒有能全面、準確地覆蓋公共管理領域。有學者在宏觀視野中闡述了公共管理應涵蓋的學科范圍,公共管理領域可以對行政管理、非營利組織、公共政策、公共人力資源管理、國民經濟管理、社會發展管理等,依此來設置二級學科。[4]有的學者站在更高的視野探討公共管理學科體系的設置,公共績效應該成為公共管理的目標導向,成為公共管理學科體系的構架基石。與傳統的行政管理相比,公共管理更加凸顯管理性色彩,在運作機制方面,有兩個明顯特征:其一是重視管理方法與技術,其二是突出應用性和回應性。學科設置應遵循此方向去設置。[5]作為一級學科的公共管理學,其研究對象和范疇可以劃分為三個層次:政府自身的運作和管理;政府對社會不同領域的管理(部門公共政策和管制);非政府公共部門的內部運作和管理(如學校和醫院的內部管理)?！补芾矶墝W科之間缺乏有機的內在聯系,主要表現在教育經濟與管理、社會保障、公共衛生管理、土地資源四個學科上。這些學科劃分的基礎是橫向的領域分工,相互之間在研究對象上的區別是比較明顯的,且原來就分屬不同的一級學科。[6]

有學者則認為,不應僅從管理學視角去探討公共管理學科體系的設置,更應從源頭去探討,因為管理學是從經濟學分離出去的,所以,應該雙管齊下,從管理學與經濟學兩維視角去探討公共管理學科體系的設置。[7]爭論的存在說明中國公共管理學科的設置和理論支撐需要厘清,這有利于公共管理學科的發展與政府工作績效的提升。中國行政學及公共管理學在其發展進程中也存在一些突出的問題:一是對于當代國外的公共部門管理特別是政府管理研究領域的新發展、新趨勢和新成就跟蹤不夠,對國外這一領域的新理論、新方法和新技術的引進、消化和吸收亟待加強;國內現有的行政學的學科理論體系(特別是教學體系)較為陳舊、單一和狹窄,大部分教科書的理論體系及內容基本上停留在西方20世紀70年代以前的水平上,未能充分體現和吸收當代國外公共管理領域所取得的新成就。二是行政學的研究缺乏開闊的視野,學術基礎不牢,既未能反映政府管理領域的新變化,將其他國家機關(立法、司法機關)和非政府公共部門的公共管理活動納入自己的研究范圍,又未能順應當代科學技術尤其是社會科學發展的交叉、綜合和整體化趨勢,充分吸收相近學科尤其是當代經濟學、工商管理學、政治學和政策分析等學科的新理論和方法成果。它不能突破以往的眼界,在主題上創新,在范圍上拓寬和在基礎上打牢。三是行政學的理論研究落后于現實的政府管理實踐,尤其是缺乏對市場經濟條件下政府管理的重大實踐問題以及當代國外公共管理的實踐加以深入的研究,行政學的應用性、現實性和生命力不強。[8]受單一行政學的影響,我國公共管理學未能跟蹤西方學術前沿,也沒有如實反映國內政府運作現狀,更沒有與社會科學的全面發展相適應,因此,應借助新公共管理思想,探討我國公共管理學的學科設置及其相互間的支撐機制。

二、新公共管理理念與實踐要求

20世紀80年代中后期在美國出現了一種(新)公共管理運動。這種運動的目標是以政府和其他公共部門管理問題的解決為核心,融合各種學科相關的知識和方法,創立一個公共管理(尤其是政府管理)的新知識框架,以適應當代公共管理實踐發展的迫切需要。公共管理學者來自于行政學、經濟學、政策分析、組織與管理理論(管理學)等各個學科。公共管理學不僅是一種新的政府管理理論,而且也是一種新的政府管理模式。[2]86西方公共行政學的淵源來自于政治學、法學和財政學等學科,其思想基礎則是由伍德羅•威爾遜和馬克斯•韋伯等人所奠定的。[9]公共管理學的研究目的就是將管理從混亂和狹隘經驗主義的現狀中解救出來,使之建立在堅實的科學理論基礎知識之上。[10]在新公共管理思想的影響之下,學術界對公共管理學科的認知經歷了從傳統走向現代的轉變。新公共管理運動的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領域范式的轉變。[8]73新公共管理認為,那些已經和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法,如績效管理、目標管理、組織發展、人力資源開發等并非為私營部門所獨有,它們完全可以運用到公有部門的管理中。

首先,新公共管理改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關系,重新對政府職能及其與社會的關系進行定位,即政府不再是高高在上、“自我服務”的官僚機構,政府公務人員應該是負責任的“企業經理和管理人員”,社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”。政府服務應以顧客為導向,應增強對社會公眾需要的響應力。其次,與傳統公共行政只計投入、不計產出不同,新公共管理更加重視政府活動的產出和結果,即重視提供公共服務的效率和質量。最后,與傳統公共行政排斥私營部門管理方式不同,新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段(如成本—效益分析、全面質量管理、目標管理等)和競爭機制,取消公共服務供給的壟斷性,如“政府業務合同出租”、“競爭性招標”等。[12]新公共管理理念轉向的改變,要求公共管理學科設置需要發生相應的變化,公共管理學唯“行政學化”需要加以改變。政府不再是官僚機構,政府變成了顧客導向的政府;有企業家精神的政府;預防在先、治療為輔的有預見與前瞻思維的政府;從官僚層級制到參與及團隊合作的分權的政府;通過市場杠桿進行改革的市場導向的政府。[13]按照“新公共管理”理論所謂“產業型政府”的解釋,政府部門實質上是一個特殊的產業部門。政府部門產生、存在和運轉的唯一理由,就在于它要生產或提供通過市場解決不了或解決得不能令人滿意的公共物品或服務。[14]新公共管理理念的興起,智識群體已經意識到了公共管理學科設置需要加以改變,需要突破傳統公共行政學的局限,借助經濟學、管理學等學科拓寬學科視域,更好地服務于政府和公共管理部門。

三、新公共管理思想影響下的公共管理學科設置模式和支撐機制

公共管理學科雖然存在內在的邏輯和規律,但由于中國公共管理歷史很短,各院校辦學的背景差別也很大,在尊重學科規范的前提下,也應當鼓勵各種不同模式的選擇和競爭。[15]將公共管理列為一級學科,是建立在公共管理知識具有相對獨立性基礎上的。雖然對知識進行學科劃分是按照科學規律進行的,但這并不能抹煞帶有一定主觀色彩。公共管理及其二級學科的確立,是對公共管理類知識進行劃分的結果,同樣帶有主觀色彩。[16]目前,國內不同類型的高校公共管理學科的設置存在一定的差別,難有統一的模式,結合國內現狀,公共管理學科設置模式主要有四種。第一種模式以政治學(行政學)為主要學科,設置相應的學科和專業。在這個模式中,行政學成為公共管理學科的主要分支學科,其目標指向直接為政府培養行政管理人才,政治傾向明顯。第二種模式以經濟學為主要學科,設置相應的學科和專業。在這種模式中,設置教育經濟管理、政府經濟管理等專業,將政府視作企業進行運作,其目標指向為政府等公共管理部門培養精于成本收益管理人才,績效傾向明顯。第三種模式以管理學為主要學科,設置相應的學科和專業。在這種模式中,設置行政管理、公共管理、教育管理、土地資源管理等相應專業,其目標指向為政府等公共管理部門培養應用型的管理人才,政策傾向明顯。20世紀,社會學只是社會科學中的剩余學科,未能對公共管理學科產生明顯影響。