經濟社會發展總結范文

導語：如何才能寫好一篇經濟社會發展總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、主要工作完成情況

*年度全市水利各項工作完成情況良好。主要表現在：

1、城鄉水利防災減災工程建設穩步推進。我市列入省城鄉水利防災減災工程計劃的項目共15宗，從*年12月開始實施。目前，已完成或基本完成建設任務的有封開縣城防洪工程、高要市金龍高水庫加固工程和懷集縣三坑水庫加固工程。正在施工的項目有8宗，其中景豐聯圍在國家未批準立項的情況下，我們以應急除險加固工程上報省批準進行單項工程建設；大旺圍達標加固工程第一期工程已經完成，第二期工程也于今年10月動工。已完成前期工作，近期可以開工的項目還有3宗，即高要市金安圍、聯安圍和封開縣的利水水庫；德慶縣黃銅降水庫加固工程正在抓緊做可研報批工作。在城鄉水利防災減災工程建設中，我們特別注重景豐聯圍和大旺圍的達標加固建設。*年起，景豐聯圍按50年一遇標準達標加固的立項已通過了國家和省近10個部門的批準，目前正等待國家發改委最后一關審批。盡管該項目未獲整體立項批準，但我們一直以應急除險加固的名義申請省級資金進行了險工險段的加固。今年獲省批準立項并已開工的應急工程有：鼎湖區西江一期工程、青岐涌一期工程、廣利電排站和波羅竇電排站重建工程。大旺圍是北江右岸保護*高新區和四會市的重要堤防，*年獲省批準以30年一遇標準進行加固建設。由于高新區是我市經濟發展的主戰場，按照市委、市政府的要求，今年高新區大旺圍重新以50年一遇標準再申報立項，已獲省批準。至目前止，總長22.5公里的大旺圍，已完成了首期6公里按30年一遇標準的加固建設，第二期也于10月開始施工。

2、小型水庫除險加固工程建設再上新臺階。今年開展施工的項目主要是*～*年度的計劃項目，其中*～*年度計劃未完成、今年仍在施工的12宗項目，大部分項目已完成總工程量的80％以上，目前正抓緊掃尾工作，并準備驗收。*年度計劃的50宗工程中，有33宗正在施工，其余也陸續進入施工招投標階段。*年全市小型水庫除險加固工程共完成總投資2198.3萬元，完成勞動工日15.67萬工日；完成工程量土方26.34萬立方米，石方5.12萬立方米（其中漿徹石1.29萬立方米），混凝土8129.26萬立方米。

3、機電排灌議案工程建設開局良好。機電排灌議案工程*年度計劃共15宗項目，由于省下達計劃滯后，大部分項目今年才正式施工。全部15宗工程項目中，目前已完成5宗，其余10宗正在施工中，預計明年汛期前將全部完成。*年度計劃33宗項目及*年度計劃32宗項目，均已通過了省專家組的審查，正在等待省下達計劃任務。屬水毀工程重建項目的鼎湖區沙浦典水電排站項目，工程總投資2383萬元。該工程于今年1月10日正式施工，今年汛期前已投入使用，目前正在準備驗收工作。

4、農村飲水安全工程前期工作如期完成。市委、市政府在*年提出的用兩年時間解決全市18.3萬人飲水困難問題的重大任務去年已順利完成。今年我市農村飲水工作主要是解決飲水安全問題。今年我市上報了14宗飲水安全工程項目，總投資2431.09萬元，總供水規模1.50萬噸/日，總受益人數6.48萬人，其中屬飲水安全人口5.89萬人。目前，全部14宗項目已通過了省專家組審查，正在等待省下達計劃任務。

5、水庫移民工作進入了新階段。全市*年度計劃（*年實施）的水庫移民安居工程共32條村859戶，受益3739人，總投資3121萬元。至*年11月30日，全市已經動工377戶，完成投資925萬元，其中省補助203萬元，群眾自籌732萬元。在建規模較大的移民村有：高要市白諸鎮東村村委會首丫塘村、金塘村和下坡村委會向群村，懷集縣馬寧鎮群龍村委會靈山村及藍鐘鎮下竹村委會廟后村。同時，按照《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔*〕17號）的要求，從今年6月份開始，我們全面開展了全市水庫移民后期扶持人口的核定工作，并在此基礎上制定了水庫移民后期扶持五年規劃。全市57187名水庫移民明年起將全面進入后期扶持政策落實的新階段。

6、小水電建設穩步發展。小水電建設在抓好對違規建設項目的整治工作的同時，保持有序穩步發展。今年底預計小水電裝機容量可達51.05萬千瓦，目前在建6.4萬千瓦，預計今年全年發電量約為16億千瓦時。今年完成的項目包括廣寧縣春水電站、牛岐電站二站和封開縣白垢電站擴容工程；今年在建的項目有四會市馬房水利樞紐、廣寧縣東鄉電站和蒙坑電站、懷集縣新灣電站。

7、水利工程管理體制改革不斷深化。繼去年5月市政府召開水管體制改革動員大會之后，今年7月22日市政府再次召開會議進行部署，提出用3年左右時間初步建立起符合市情和社會主義市場經濟要求的水管體制和運行機制。按照市政府的部署，全市水利系統上下對水管體制改革高度重視，投入了大量的人力物力開展工作。目前，端州區水利局已提出的水管體制改革方案已通過了區政府的審批，正在組織實施；德慶縣、市景豐聯圍管理局和景福圍管理處的實施方案已報送政府審批；鼎湖區已完成了全區水利工程管理單位的人員定編、定崗及經費測算工作，全區水管理體制改革方案和廣利圍體制改革試點方案已上報區政府審批；大旺高新區已草擬了《大旺區水利系統機構改革意見（討論稿）》和《大旺區水利局職能配置、內設機構和人員編制規定（草稿）》，對大旺區水利局及下屬三個水管單位（電排總站、堤圍、水庫管理處）等的單位性質、職能設置、人員定編提出了初步方案；廣寧縣已完成了全縣國管水利工程管理單位及17個鎮水利水電管理站的人員定編及人員經費、工程維修養護經費測算工作；其余各縣（市）區正在進行定崗定員測算和工程的維修養護費測算以及改革實施方案的制定。

8、抗洪搶險和修復水毀水利工程成效顯著。今年，由于受“珍珠”、“碧利斯”和“派比安”等多個臺風雨所帶來的影響，我市各地受到不同程度的洪澇災害，其中四會、廣寧、懷集等多個縣（市）受到歷史上少見的洪澇襲擊，損失嚴重。據統計，全市因這幾場臺風導致受災人口41.06萬人，倒塌房屋1.194萬間，死亡11人，全市直接經濟損失達16.946億元,其中水利設施經濟損失3.786億元。災害過后，我局承擔了市救災復產工作領導小組辦公室的日常工作，全市水利系統干部職工積極投身到抗洪和救災復產第一線。全市水毀水利工程584宗，重點工程達245宗，其中水庫工程28宗、堤防工程63宗、水閘7宗、水陂103宗、機電排灌工程44宗。災情發生后，在各級黨委、政府的領導下，全市各級水利局積極組織開展水毀水利工程的修復工作。截止11月底，有517宗水毀水利工程已動工建設，其中已完成修復任務的工程項目341宗，累計完成投資9288.7萬元，省級補助資金670萬元，完成土方270.45萬立方米，石方9.44萬立方米，混凝土2.85萬立方米。端州、鼎湖、四會、大旺等市（區）已全部完成修復任務。

9、河道采砂管理再上新水平。*年度，全市省、市管河道采砂規劃了14個可采區，經批準招投標的12個；全市河砂開采權出讓費1848萬元，其中省管河道462萬元，市管河道1386萬元。今年以來，我市進一步加強了對河道采砂工作的管理。一是加強制度建設，杜絕管理漏洞。我們根據《行政許可法》和《廣東省河道采砂管理條例》，草擬了《*市河道采砂、河道疏浚管理實施細則》。8月8日，市政府正式印發了這個實施細則，使我市河道采砂管理更加規范化，更加有法可依。同時，我們還制訂了《*市水政監察人員工作守則》、《*市水政監察支隊崗位責任制》、《*市水政監察支隊錯案責任追究制度》、《*市水政監察支隊行政處罰程序》。二是始終堅持高壓嚴打。為了有效打擊非法采砂活動，我們水政監察支隊不斷總結經驗，始終保持嚴打高壓態勢。特別是在今年元旦、春節、“五一”以及國慶等長假期，我們堅守崗位，周密部署，實施24小時全天候式的集中嚴打行動，不給非法采砂者在節假日期間有可乘之機。據統計，今年以來共出動了公安干警500多人次，出動執法船只250船次，出動執法人員2500多人次，刑事傳喚70人次，刑事拘留20人次，抓獲非法采砂船只93艘，全市共罰款1728萬元。由于加大了打擊力度，全市省、市管理的河道偷砂活動已大為減少，我市的河砂管理工作得到了省政府的充分肯定，在8月份召開的全省河道采砂管理工作會議上，市政府作了經驗介紹。

10、水利信息化建設取得新成就。市三防指揮系統在去年已完成總體工程的基礎上，今年增加部分軟件和設備，為今年的防汛工作發揮了重要的技術情報支撐作用。*水文分局安裝的全市36個雨量遙測點的實時信息和省的水情雨情信息，今年實現了與我市三防指揮系統的鏈接和交換。今年實施的四個縣(區)的三防指揮系統工程，建設安裝順利，其中封開縣的三防指揮系統已完成施工，正等待驗收。同時，高要市和廣寧縣的三防指揮系統工程建設獲得了省的資金補助。

11、防洪物資倉庫建設取得新進展。今年初，省和市確定在鼎湖區院主村附近市水利局所屬的白梅農場，分別建設省、市的防汛物資儲備倉庫。市政府對此事非常重視，成立了工作協調小組，加強領導和指導。一年來，省水利廳、省防總、市水利局、市三防辦、鼎湖區政府和有關部門，共同努力，做了大量工作。目前，倉庫建設用地的土地使用權變更手續正在辦理，項目可行性研究報告已報省發改委。

12、全系統政風行風建設得到社會高度評價。在今年4月至12月水利政風行風評議活動中，全市各級水利部門高度重視、精心組織、周密部署、狠抓落實，努力營造行風評議的良好氛圍，深入查找在行風建設上存在的突出問題，認真制定切實可行的整改措施，圓滿完成了各個階段的工作任務，取得了顯著成效，達到了預期目的，使全市水利系統的干部職工的精神面貌、工作作風和執法水平得到了明顯提高，有力地促進了水利各項工作的開展。市和各縣市區行風評議團對各級水利局的行風建設工作給予了充分肯定，市水局獲得了95.83分并授予“滿意單位”稱號；全市8個縣市區的水利局中，有4個局獲得了第一名，其余均獲得了第三名，所有水利局均被授予“滿意單位”稱號。

二、主要做法和體會

（一）加強對工作的領導和指導，加強督促檢查。加強領導，是搞好水利建設的關鍵。在加強領導方面，全市各級水利部門重點抓住了四個環節：一是對水利建設的幾大類工程（城鄉水利防災減災工程、農村飲水工程、小型水庫議案工程、機電排灌議案工程和水庫移民安居工程），均成立了工作領導小組，加強對工程建設工作的領導。二是落實工作責任制。對城鄉水利防災減災工程建設和防洪搶險工作，市和各縣（市）區簽訂了責任書，落實了行政責任人和技術責任人。三是適時召開專題工作會議，對工作進行部署和指導。例如，對城鄉水利防災減災工程，我們共召開了3次專門會議進行布置落實。四是加強督促檢查。一年來開展的重要檢查包括汛前防汛安全檢查、各類工程建設進度情況檢查、抗洪救災及修復水毀工程情況檢查、安全生產檢查等，在檢查中加強指導，在檢查中督促責任落實，在檢查中提高工作水平。

（二）突出重點，以點帶面，全面推進各項工作。我市水利建設的五大類工程，每一類都列出各自的重點工程，實行樹立典型，以點帶面，確保抓出成效。首先，我們把景豐聯圍和大旺圍的達標加固工程作為城鄉水利防災減災工程建設重中之重抓緊抓好。其次，我們在水管體制改革中，重點抓好了端州區、德慶縣以及市景豐聯圍、景福圍管理處的改革工作，確保改革工作如期完成。第三，在水庫移民安居工程建設中，市主要抓好了高要市白諸鎮東村村委會首丫塘村、金塘村和下坡村委會向群村，懷集縣馬寧鎮群龍村委會靈山村及藍鐘鎮下竹村委會廟后村的移民村建設。此外，各縣（市）區在幾大類工程建設中也確立了自己的重點工程，所有重點工程在進度、質量等方面，均起到了很好的示范作用。

（三）狠抓工程質量管理，確保所有工程成為優良工程。全部城鄉水利防災減災工程項目，均嚴格按項目法人責任制、招投標制、建設監理制、合同管理制等“四制”進行建設管理，建立了由項目法人負責、施工單位保證、監理單位控制、政府監督的質量管理體制，嚴格按有關規范和程序進行施工，實現了全部項目建設無發生工程質量事故、施工安全事故和其它違法違規事件。對水庫移民安居工程建設，均采用“五統一”高標準建設，即統一規劃，統一設計，統一自行建造，統一補助標準，統一工程質量。

（四）加強資金管理，創建廉潔工程。今年我市水利建設項目多、任務重、投入大、時間緊，要確保“優質工程”、“廉潔工程”，就必須嚴格資金管理，加強監督檢查。我們成立了水利資金審計監察小組，經常深入各地檢查工程招投標、資金使用、工程質量情況，督促各工程項目按水利基建程序的要求，規范操作建設的各個環節，確保廉政建設貫穿于工程建設的全過程。資金監管認真落實政府性工程全過程財務審計監管制度，全面實行水利工程建設資金的國庫集中支付，防止資金的截留、擠占和挪用，并自覺接受紀檢、監察、審計部門的監督，主動邀請各級人大、政協對工程實施檢查和監督。同時，對移民資金的管理和使用，實行“三公開、三監督”制度。每條移民村都將移民資金、項目計劃、實施結果向移民群眾張榜公布，移民資金、項目實施情況接受移民群眾監督、接受人大代表監督、接受財政部門監督，確保移民資金專款專用，防止資金的挪用、濫用，用有限的資金為移民群眾辦好事辦實事。

（五）在政風行風建設上，實行“七抓七促”。一是抓領導，促責任制落實。在開展政風行風評議活動中，全市水利系統各單位始終將加強領導放在各項工作的首位，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，切實抓出成效。二是抓宣傳發動，促評議活動的濃厚氣氛的形成與持續。我們自始至終都注意抓好宣傳發動工作。全市水利系統共張貼標語86條，懸掛橫額20多條，印發《簡報》118期。此外，全市各水利局均設立了意見征集電話和信箱，公布了電子郵箱，方便群眾提供意見建議和進行監督。三是抓學習教育，促干部職工提高思想水平。我們始終將對干部職工的學習教育放在十分突出的位置，務求通過學習教育，使干部職工的思想跟上形勢要求，積極參與評議活動，在評議中做好本職工作，共同推動水利事業的發展。在整個評議活動中，我們抓好了七大專題的學習教育。四是抓征求意見和自查自糾，促存在問題的及時發現。各級水利局嚴格按照省水利廳和當地糾風辦的部署和要求，多種途徑、多種形式廣泛征求社會各界的意見和建議。在征求意見建議的基礎上，各單位深入開展自查自糾，重點突出“五查五看”。五是抓問題整改，促工作水平的提高。對于在征求意見階段收集到的意見建議，特別是存在問題，各級水利部門非常重視，進行專題研究，出臺整改方案，落實了領導，落實了科室，落實了責任人，落實了整改措施。市水利局自查發現的工作、河道采砂管理等方面存在的一些突出問題已初步得到了整改。六是抓評議活動與業務工作緊密結合，促業務工作扎實開展。全市行風建設工作做到了與水利工程建設工作緊密結合，與防汛搶險救災工作相結合，與開展安全生產相結合。七是抓“工作創新”，促評議活動的內容和形式實現新的突破。我市水利系統各單位在開展評議活動中，都能夠在完成省水利廳和市糾風辦“行評實施方案”的“指定動作”的基礎上，加入“創新動作”，使活動開展更加有有聲有色。整個活動期間，我們融入了10項“創新動作”。

三、存在問題

全市水利工程建設項目多、地域分散、投資大。最主要的問題是市、縣配套資金籌措難度大。絕大多數水利工程建設項目，都是省的計劃項目，都需要有地方配套資金，由于市、縣財力有限，地方配套資金籌措難度非常大，這也是影響工程建設進度的最大因素。

四、明年工作思路

對于明年的水利工作安排，計劃全市水利建設總投資3.4億元，其中爭取省以上投資1.49億元。全力抓好以下幾項重點工作：

1、抓緊推進以城鄉水利防災減災工程建設為中心的各類水利工程建設。重中之重是抓好景豐聯圍和市高新區大旺圍的達標加固建設，使其達到50年一遇的防洪標準。對景豐聯圍，除努力爭取中央立項外，重點是以應急除險加固的方式在省申請立項，爭取省的資金支持，并爭取納入省的貼息貸款項目，爭取銀行貸款，以加快建設步伐。此外，對防洪安全問題較突出而又未列入省城鄉水利防災減災工程建設計劃的萬畝以上堤圍和中型水庫，要爭取列入省的其他類別計劃，進行除險或達標加固。

2、加快水利工程管理體制改革，盡快建立適應經濟和社會發展的水管新體制。要按照今年7月全市水管體制改革工作會議的進度要求，抓緊改革的各項工作。

3、全力以赴抓好防汛抗旱工作。一要落實以行政首長為核心的各項防汛責任制；二要加強防汛安全檢查和隱患整治；三要制訂和執行防汛搶險預案，包括落實防汛物資儲備、搶險隊伍建設等非工程措施；四要加強水情、雨情的收集預報，科學指導抗擊可能出現的洪澇和干旱災害。

4、切實加強水利工程管理，確保水利工程發揮應有的效能。對堤防、水庫、涵閘和電排站的管理，重點是加強基礎管理工作，結合水管體制改革，完善管理責任制，努力提高工程管理水平，為營造人水和諧環境作出積極貢獻。

5、加快推進農村飲水安全工程建設，爭取已上報省的計劃項目今年內全面實施。

6、加強河道采砂管理，確保采砂有序進行。特別是加強巡查和嚴格執法，必要時實行全天候24小時巡查，打擊違法偷采行為，維護河道安全。

篇2

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、*年工作回顧

*年是全面實施“*”規劃的關鍵年，也是全縣上下扎實苦干并取得顯著成績的一年。一年來，全縣人民在縣委的正確領導下，在人大、政協的監督支持下，堅持以科學發展觀為指導，搶抓機遇，開拓創新，攻堅克難，奮力拼搏，開創了經濟社會跨越發展的新局面。

——綜合實力在結構調整中躍上新臺階。*年，全縣實現地區生產總值28.2億元，增長41.1%；其中，一、二、三產業增加值分別達到5.4億元、18.6億元和4.2億元，分別比上年增長41.1%、46.7%和5%；完成財政總收入1.89億元，增長43.7%，其中地方財政收入5189萬元，增長47.4%；完成固定資產投資27.8億元，增長335%。榮獲了*年度全省縣域經濟社會發展爭先進位第一名。

——能源化工基地建設在產業拉動中取得新成效。完成了榆橫工業園區控制性規劃和道路綠化工程，榆馬大道全線貫通，25公里10KV輸電線路建成投用，應急供水工程啟動實施；延長20萬噸醋酸、華電2×60萬千瓦電廠等5大項目和330KV、110KV兩個變電站開工建設；榆橫工業園區5平方公里三產服務區控制性規劃已通過評審。煤、油兩大產業不斷發展壯大，南區煤炭資源整合方案通過省政府批準，兩個蘭炭生產園區前期工作進展順利，四大井田及煤炭鐵路運營專線規劃編制工作正在抓緊進行。與此同時，狠抓現有煤礦技術改造、安全監管、生產計量與火工品管理等工作，煤炭工業產能和效益大幅提升。年產原煤335萬噸，實現產值6億元，完成稅費1.4億元，增長71%。油氣開發秩序逐步規范，新打油井221口，生產原油13萬噸，實現銷售收入3.4億元，完成稅費1.7億元，增長45%。堅持把建設資源節約型、環境友好型社會放在更加突出的位置，加大節能降耗力度，關閉蘭炭企業6家。

——新農村建設在支農惠農中邁出新步伐。“三農”投入力度進一步加大，縣本級財政安排專項資金1000多萬元，用于農業項目建設。全年實現農業總產值9.1億元，增長51.2%，糧食總產量13.6萬噸，增長23.4%。新農村試點示范順利推進，新增試點示范村10個，啟動實施3個鄉鎮19個行政村156.5平方公里的生態農業科技示范區建設。農業產業化水平進一步提高。羊、豆兩大主導產業初具規模，新增人工種草面積19萬畝，建成人工授精站30個，引進優質種羊1.6萬只，全縣羊子飼養量達104萬只，增長16.8%；豆類種植面積達44.7萬畝，實現產值7961萬元，增長36.7%。全年新修梯田1500多畝，造林14.8萬畝，水土流失初步治理100平方公里，基本農田保有面積達到128萬畝，生態環境得到逐步改善。大力發展勞務經濟，完成農民技能培訓12批130次，輸出務工人員4.8萬人，勞務收入達3億多元。

——改革開放在加快發展中再創新局面。行政管理體制改革繼續深化，公務員登記工作基本完成，事業單位改革穩步推進。堅持市場化取向，積極推進各項改革，不斷增強發展活力。企業改革向縱深推進，完成3戶國有企業改制，糧食企業資產審計評估和人員分流工作全面完成。非公有制經濟快速發展，新增個體工商戶530戶，新增私營企業37戶。第三產業健康發展，全社會消費品零售總額達到4.9億元，增長20.3%。

——城鄉面貌在攻堅克難中發生新變化。開展了縣城總體規劃修編和相關片區詳規編制工作，完成了103個村莊建設規劃和8個建制鎮總體規劃。本著資源整合、資產置換、經營城市的理念，充分運用市場機制，啟動了縣城5大市政重點工程，目前，縣城中心區改造拆遷完成計劃的95%，南街廣場完成工程總量的20%，*一期工程接近尾聲，二期工程開工建設，垃圾處理廠土建工程全部完成，影劇院改造前期工作正在抓緊進行；四中道路、古城西路、建國西路、交通巷、西沙路等道路硬化工程開工建設或建成投用，新建公廁6個，新增排水管道1560米，新增城區天然氣及其它清潔能源用戶2500多戶，安裝路燈213盞，縣城基礎設施逐步完善。西南新區開展了基準地價評審、部分土地統征、違章修建摸底排查及街道建設規劃等工作，引進入區項目8個?；A設施不斷完善。韭殿路建成通車，響南路完成路基工程，完成通村油路126.2公里、通達工程352公里。王圪堵水庫進場道路全部竣工，庫區實物調查基本完成，在充分尊重群眾意愿的基礎上，移民方案初步形成?？h城二期供水工程建成投用，自來水普及率達到93.3%。加大電網改造力度，投資1100多萬元，改造線路140公里，完成了13個無電村通電工程。通信事業快速發展，全縣移動用戶達7.4萬戶、聯通用戶達3.8萬戶、電信用戶達4.5萬戶，分別增長18%、28%和10%。

——人民生活水平在和諧發展中有了新提高。堅持把人民群眾的利益放在首位，著力解決群眾在飲水、行路、上學、看病和溫飽等方面的實際問題。城鄉居民收入大幅增長。城鎮居民人均可支配收入達到8047元，農民人均純收入達到2250元，分別增長41.2%和22.9%。大力推進六大百姓工程。完成投資2723.8萬元，建成各類供水工程225處，解決了6.6萬人的飲水困難。啟動實施重點村28個，完成移民搬遷219戶1150人，解決了5400人的溫飽問題，9800人實現脫貧。農村新能源技術利用和推廣工作取得新成績，新建沼氣池2200口。25.3萬人參加新型農村合作醫療，參合率87.2%。社會保障體系進一步完善。城鄉低保和養老、失業、醫療、工傷保險覆蓋面不斷擴大，“兩個確保”、“兩個保證”得到有效落實。就業面持續擴大。全年新增城鎮就業崗位1810個，城鎮登記失業率控制在4%以內。

——各項社會事業發展在統籌協調中譜寫新篇章?？萍紕撔履芰M一步增強。圍繞白絨山羊、大明綠豆、洋芋等產業，啟動實施科技計劃項目5項，試驗推廣項目2項。堅持教育優先發展戰略。認真落實農村義務教育“兩免一補”政策，穩步推進“雙高”普九，全縣初中階段適齡人口入學率達99.5%。文化事業蓬勃發展。完成農村文化“兩館、一站、一院”建設任務，“*老腰鼓”被陜西省文化文物局列入第一批非物質文化遺產保護名錄，《吉祥腰鼓》、《鄉歌》兩個節目榮獲全國同類節目一等獎，成功舉辦了紀念延安文藝座談會65周年歌詠比賽等3次大型文藝演出，豐富了群眾文化生活。廣播、電視覆蓋率分別達到97%和97.5%。公共衛生服務體系不斷健全。完成了14個鄉鎮衛生院改造任務，農村醫療服務設施得到較大改善，農民看病難、看病貴的問題得到有效緩解。人口與計劃生育工作扎實推進。集中開展了流動人口清查、打擊“兩非”、干部職工超生等專項治理活動，投入87.5萬元落實計劃生育家庭各項獎勵扶助政策，利益導向機制逐步完善，計劃生育服務能力和水平進一步提升。精神文明建設取得豐碩成果。深入開展社會主義榮辱觀教育和文明單位創建活動，社會文明程度有了新提高。維護穩定工作成效顯著。深入貫徹《條例》，及時妥善處理了一系列糾紛矛盾。中央聯席辦及中、省、市局歷年立案的20件案件，去年全部報結，并通過驗收合格，市局特發賀電予以表揚。高度重視安全生產，強化社會治安綜合治理，建立了縣、鄉、村、組四級安全監管網絡，制定了安全生產、社會治安綜合治理等17項應急預案，農村道路交通安全管理試點工作全面完成，初步形成了指揮統一、功能齊全、運轉高效的應急管理機制。深入開展嚴打整治活動，社會治安狀況進一步好轉，有效維護了政治安定和社會穩定。

篇3

縣政府就決定召開這次縣域經濟社會發展監測考評工作會議。主要任務是貫徹落實省政府新修訂的陜西省縣域經濟社會發展監測考評暫行方法》和全省2011年縣域經濟社會發展監測考評工作會議精神，元旦剛剛收假?？偨Y分析我縣縣域經濟社會發展監測考評工作經驗及存在問題，安排安排我縣2011年縣域經濟社會發展監測考評工作。通過這次會議，進一步提高認識，統一思想，增強大家做好2011年縣域經濟社會發展監測考評工作的責任和信心，以客觀公正、質量可靠的監測效果，為明年各級黨委、政府落實“轉方式、調結構、擴內需、穩增長、惠民生”經濟社會發展主線和研究加快縣域經濟社會發展提供科學依據，確?？h域經濟社會繼續健康快速發展。剛才，盛林同志組織學習了縣人民政府辦公室關于認真做好2011年縣域經濟社會發展監測考評工作的通知》發卿同志通報了2010年縣域經濟社會發展監測考評結果排名情況，并進行了深入分析。一會兒，縣統計局的專業人員還要就監測考評工作進行業務培訓，請大家認真領會。下面，就認真做好2011年縣域經濟社會發展監測考評工作講三點意見：

一、統一思想，認清形勢。切實增強做好縣域經濟監測考評工作的責任感和使命感

以科學發展觀為統領，開展縣域經濟社會發展監測考評工作是省委、省政府認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神。加快縣域經濟社會發展步伐，實現全省經濟社會整體協調發展的重要舉措。去年3月份，省委、省政府召開了全省縣域經濟工作會議，省政府出臺了發展和壯大縣域經濟六個配套政策；省統計局經過大量的調查研究，并征求省級有關部門意見和建議，對考核方法進行了全方位修定和完善，制定了新的陜西省縣域經濟社會發展監測考評暫行方法》并經省政府2011年3月25日第六次常務會議通過，以陜政發（201123號文件下發全省貫徹執行。新的監測考評方法實現了六大創新”一是實現了監測范圍全覆蓋；二是縣域城區分類測評；三是建立指標新體系；四是增設懲辦獎勵項目，重獎強縣強區；五是實行“一票否決制”對安全生產、環境維護、節能降耗工作實行“一票否決”只要其中一項工作被否決，將取消懲辦獎勵資格；六是增加民意調查，考評中增加公眾平安感滿意率指標。

統計局、各監測考評工作成員單位和相關部門依照監測考評指標體系要求，縣域經濟社會發展監測考評工作實施六年來。密切配合、協同工作，既向省委、省政府客觀反映了縣經濟社會發展的狀況，又為各級黨委、政府推進縣域經濟社會發展提供了科學依據，服務于縣域經濟社會又好又快發展上發揮了不可替代的作用。特別是經過大家的共同努力，2007年縣域經濟監測工作取得了重大突破，縣位居全省縣域經濟社會發展綜合監測的83個縣（市）第43名，首次躋身2007年度陜西省縣域經濟社會發展爭先進位前十佳縣行列，并榮獲“爭先進位獎”

更要清醒地看到差異。2004年我縣經濟社會發展在全省97個縣（區）中位居58名，肯定成果的同時。2005年為64名，2006年在全省83個縣（區）中位居58名，2007年為43名，2010年為54名。從排名情況看，工作起伏動搖較大，同時也說明了縣域經濟發展競爭激烈，稍不注意，就有落后的危險。從近幾年的工作來看，還存在以下幾個方面的問題：一是思想認識不到位。少數部門和單位至今尚不了解什么是縣域經濟社會發展監測考評，不明確開展縣域經濟社會發展監測考評的目的和意義，也就更談不上認識到位和工作到位，一定水平上嚴重影響了此項工作的扎實有效開展。二是監測考評數據質量不高。個別部門和單位責任意識、大局意識不強，監測工作中缺乏科學嚴謹、負責求實的態度，沒有站在對縣域經濟發展負責的高度認真調查、核實和評估數據，不負責任地憑感覺上報數據的現象還不同水平存在導致不能客觀反映我縣經濟社會發展狀況，影響了縣在全省經濟社會發展中的地位和形象。三是監測數據分析評估不深入。少數部門和單位把監測考評工作簡單歸結于上報數據和常規的數據統計，不注重對數據進行分析，從中發現工作中存在問題和不足，某種水平上使監測僅限于向上級報數字，未發揮好其在引導、服務于縣域經濟社會發展中的作用，使監測考評工作失去了實質上的意義。這些問題，既影響到各級黨委、政府科學決策，又在一定水平上制約了縣縣域經濟社會的健康快速發展。

省委、省政府十分重視縣域經濟社會的發展，縣域經濟是全省經濟發展的重要組成局部。對此大家務必要有一個正確的認識：一是開展縣域經濟社會發展監測考評工作是有效應對金融危機的需要。2011年金融危機對經濟影響較大，國家出臺了一攬子“保增長”政策，使經濟止跌回暖，有效防止了繼續下滑，2010年危機的影響尚未消除，經濟回暖的基礎不時穩固，轉方式、調結構、擴內需、穩增長、惠民生”成為今年經濟社會發展的主線，各項決策都需要準確的統計數據。二是開展縣域經濟社會發展監測考評工作是科學指導縣域經濟健康快速發展的需要。通過縣域經濟監測考評，有利于各級各部門和各單位全面客觀地了解全縣經濟社會發展狀況，解本部門、本單位的工作在全省中的位次，對于進一步明確發展方向和找準工作的著力點具有重要意義。三是開展縣域經濟社會發展監測考評工作是激發各級各部門和各單位發展熱情的需要?？h域經濟監測考評，不只體現了縣經濟社會發展的水平，更重要的反映出了各部門、各單位抓發展、謀發展的能力。監測考評指標若臨時處于落后地位或不斷下滑，既無法向省市縣黨委、政府交待，更無法向廣大人民群眾交待，還會影響到縣委、縣政府在廣大群眾心目中的形象。競相發展、爭先趕超、追我趕的發展形勢下，迫使我必需增強加快發展的責任感和緊迫感，有利于激發各級各部門和各單位加快發展的熱情。四是縣域經濟監測考評工作是宣傳的迫切需要?？h域經濟監測考評是對當地經濟社會發展速度、質量、水平和投資環境、社會保證、社會治安等方面的一個綜合反映。對監測考評結果省統計局采取多種形式對外，3月份省委、省政府即將召開全省縣域經濟監測考評工作會議，對經濟社會發展強的縣（區）和爭先進位縣（區）進行懲辦獎勵，影響十分重大，關系到縣在全省83個縣（市）中的地位，關系到對外開放的形象。因此，各有關部門和單位要充分認識做好縣域經濟監測考評工作的重要性和必要性，認清當前經濟形勢，統一思想，高度重視，切實增強做好監測考評工作的責任感，認真總結監測考評工作中存在問題，扎實、細致地做好2011年縣域經濟監測考評工作，確保監測質量和水平。

二、履職履責，明確任務?？茖W嚴謹地做好2011年縣域經濟監測工作

新修訂的縣域經濟監測考評指標體系突出了一個體現，為進一步體現縣域經濟社會發展監測的科學性。三個突出和三個更加”即充分體現以人為本的科學發展觀；突出三次產業的協調發展，突出經濟社會的共同發展，突出效益與質量的同步提高；更加注重經濟發展的內在質量，更加注重經濟社會的和諧發展；更加注重人民的生命平安和生活質量的改善。修訂后的監測指標分為經濟發展指標、經濟結構指標、社會發展指標、生態環境指標等四大類31項指標，根據新要求，就做好2011年縣域經濟社會發展監測考評工作，強調四個方面的工作：

結合本單位上報各上級主管部門的年報工作，一要各負其責地做好監測指標的調查和核算。各有關部門和單位要按照省上的統一部署和監測方案的要求。各負其責地對所承擔的監測考評指標進行認真研究，吃透各項指標的內容及測算方法，分析研究各項指標間的聯系。此基礎上認真做好數據的調查、核算和上報工作，確保上報主管部門的數據與報統計部門的數據口徑統一。同時要加強與上級主管部門數據的銜接，防止數據出現大起大落、甚至是相互矛盾，確?？陀^、準確地反映出我縣經濟社會發展的現狀。

縣域經濟社會發展狀況在全省所處位置的反映，二要嚴謹求實地做好監測數據的評估和認定。縣域經濟發展監測考評指標數據份量很重。各級領導的執政能力和發展能力的標尺。各部門、各單位在監測考評工作中務必堅持實事求是原則，確保數出有理、理出有據。對所有納入監測考評指標體系的數據，要認真自查自審和評估認定，統計部門要在做好對部門和單位業務指導的同時，加強數據的收集、整理和審核，務必確保數據的真實性、客觀性和科學性。

并提供各部門監測考評指標在全省、全市的排名情況，三要及時快速地做好年度監測考評結果資料的提供。統計部門要及時地將省、市評估認定的數據反饋給承擔監測指標的部門和單位。以便各有關部門和單位及時全面了解自己的工作在全省同行業中的差別與不足，進一步理清工作思路和工作重點，努力推進工作上水平、上臺階，以部門和單位工作實績的提升，實現縣域經濟社會發展水平的總體提升，以達到縣域經濟社會發展在全省縣（市）中爭先進位的目標。

明確發展的差別和不足，四要科學有效地搞好監測資料開發和利用。監測考評的核心是要通過監測數據分析。找出根源和問題，提出意見和建議，這一方面始終是弱點。各部門和各單位特別是統計部門要充分認識，開展監測考評的目的就是為了給縣委、政府科學決策和部門推進工作提供依據，以便進一步明確工作重點、完善工作措施，更好地推進縣域經濟發展。

三、夯實責任，加強領導。確保高質量、高標準地完成縣域經濟監測考評工作

提高認識是前提，任何一項工作能否取得好的效果。加強領導是保證，落實責任是關鍵。

切實將此項工作納入重要議事日程，一要加強領導。各有關部門和單位的負責人特別是主要負責人要充分認識做好縣域經濟社會發展監測考評工作的重要性。注重做好日常統計工作，通過監測指導工作，以達到相互促進、相互提高之目的分管負責人和業務人員要經常性地向單位主要負責人做好匯報，以得到主要負責人的高度重視和大力支持，以確保監測工作的順利開展。業務人員要從對單位和領導負責的高度動身，強化責任意識和質量意識，科學嚴謹地做好各項統計數據上報工作，同時通過數據分析，發現工作中存在問題，及時提出有針對性的意見和建議，切實當好領導的顧問和助手。

進一步夯實承擔監測考評指標部門和單位的工作責任，二要夯實責任。統計部門要依照縣政府辦《關于認真做好2011年縣域經濟社會發展監測考評工作的通知》要求。實行單位主要負責人對監測數據質量負總責。同時，要積極與考評辦聯系溝通，科學地將監測考評工作列入年度目標責任考核內容，對涉及監測考評指標的部門和單位工作處于全省后進，影響到全縣位次的要實行通報，并與年度考核、評優樹模掛鉤。同時要建立工作責任檔案，對工作不負責、敷衍了事，給全縣造成負面影響的要嚴肅追究責任。今后，年度上報上級業務主管部門的報表及給統計部門提供的縣域經濟監測指標報表必需經單位加蓋公章和主要負責人簽字，并經政府分管縣長審核同意后，方可報送。

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促進庫區和移民安置區經濟社會發展事關移民安穩致富，事關農村全面小康社會建設，事關縮小三個差距，促進共同富裕，各級各部門務必高度重視。根據市人民政府辦公廳《轉發國家發展改革委等部門關于促進庫區和移民安置區經濟社會發展通知的通知》（渝辦發〔2011〕150號）精神，結合我縣實際，特提出如下意見，請結合實際認真貫徹落實。

一、加強組織領導，明確工作職責，建立協作聯動機制

縣大中型水庫移民后期扶持工作領導小組（以下簡稱“后扶領導小組”）負責組織領導全縣庫區和移民安置區經濟社會發展工作，由領導小組辦公室（以下簡稱“縣后扶辦”）負責日常事務?？h發展改革、財政、教育、民政、人力社保、國土房管、環保、城鄉建設、交通、農業、林業、畜牧、水務、扶貧、衛生、文化廣電等部門要根據職責分工，積極支持庫區和移民安置區經濟社會發展，按照“渠道不亂，作用互補，各負其責，各記其功”的原則，合力加快建立促進庫區和移民安置區經濟社會平穩發展、基礎設施完善、移民持續增收、社會和諧穩定的長效機制。

縣后扶辦要建立和完善日常協調機制，加強庫區和移民安置區經濟社會發展現狀調查，及時通報庫區和移民安置區的范圍、現狀、存在的突出矛盾和問題、經濟社會發展項目安排等相關資料，為庫區和移民安置區基礎設施和產業發展項目建設提供指導；定期或不定期收集有關部門、有關單位支持庫區和移民安置區經濟社會發展動態情況，將各級各部門投入的資金和完成的工作量及時匯總統計上報，并適時對相關情況進行通報。

各有關部門根據各自的職能職責，積極與縣后扶辦溝通銜接，在編制專項規劃和年度投資計劃時，結合《縣大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃(2011—2015)》，綜合考慮發展需要和資金可能，將庫區和移民安置區基礎設施和經濟社會發展項目納入專項規劃和年度投資計劃，并在每年12月20日前向縣政府和縣后扶辦報送支持庫區和移民安置區經濟社會發展工作總結和下一年度工作計劃。

二、拓寬投資渠道，整合公共資源，建立穩定長效的投入機制

各級各部門要充分認識加大庫區和移民安置區經濟社會發展扶持力度的重要性、緊迫性和艱巨性，多層次、多渠道籌措資金，建立穩定長效的投入機制，合力加強庫區和移民安置區投入，切實推進庫區和移民安置區經濟社會全面發展。

（一）市上統籌下達的庫區基金、后期扶持結余資金、0.5厘電價加價資金等移民專項資金全部用于庫區和移民安置區基礎設施和產業發展項目建設；縣級土地出讓收益用于水利建設項目的資金優先用于投入庫區和移民安置區基礎設施建設。

（二）縣民政部門要將庫區和移民安置區符合條件的困難群眾優先納入低保范圍，做到應保盡保。

（三）縣發展改革、財政、教育、民政、人力社保、國土房管、環保、城鄉建設、交通、農業、林業、畜牧、水務、扶貧、衛生、文化廣電等部門在安排農村道路、農村飲水安全、危房改造、農田水利設施、農產品生產基地建設、水土保持、扶貧開發、農村勞動力轉移、農村沼氣、農村電網完善、空心村整治、農村社會服務、污水與垃圾處理、土地整治、基礎教育、職業技能培訓、學前教育、農村教師周轉宿舍建設、鄉村醫療衛生機構、新農村建設、農戶萬元增收等涉農項目資金時，按照不低于涉農項目年度投資計劃10%的比例，優先向水庫庫區和移民安置區傾斜，逐步縮小和消除庫區和移民安置區與當地經濟社會的差距。

三、突出項目扶持，創新管理模式，鼓勵移民參與項目建設

支持庫區和移民安置區經濟社會發展，主要以投放庫區和移民安置區基礎設施和產業發展項目為主，以解決當前庫區和移民安置區生產生活中存在的突出困難和提高移民等農民群眾收入水平為重點，以加快庫區和移民安置區基礎設施建設和保障及改善當地生產生活條件等民生項目為主攻方向，結合國家產業政策和投資方向，優先實施符合相關規劃、前期工作基礎較好的項目。

各有關部門有關單位要積極探索創新庫區和移民安置區基礎設施建設管理模式，項目的選擇要尊重移民群眾的意愿。項目管理要盡可能減少流轉環節，簡化審批程序，降低建設成本。對山坪塘改造、人行便道、土地整治等建設規模小、布局分散、技術含量不高、勞動密集型項目，要探索建立移民自建和“先建后補”制度，實行移民自建，驗收合格后兌現補助資金的辦法；對具有一定規模、技術標準較高且主要由農民投工投勞建設的項目，可由相關行業主管部門統一編制規劃，統一制定建設、投資和驗收標準，統一采購材料及設備，由移民自行建設，驗收合格后兌現補助資金；對技術標準高、規模較大的項目，由行業主管部門組織實施，盡可能吸納當地移民勞動力參與建設，增加移民收入。要完善項目管理辦法，實行建管分離、相互制衡，確保項目建設全過程公開、公平、公正，取信于移民群眾，堅決防止因信息公開不夠，項目建設不規范，管理不到位等問題引發新的問題或不穩定因素。

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關鍵詞：獨立學院； 服務地方；啟示

服務社會是高校的三大職能之一。獨立學院作為我國高校的一個重要組成部分，服務地方經濟社會也必然成為獨立學院的一項重要的任務。獨立學院是新生事物，在很多方面都需要學習、借鑒和研究。目前，對獨立學院服務地方經濟社會的理論研究很少、經驗總結的也不多。因此，對獨立學院服務地方經濟社會的理論和實踐進行研究，提高獨立學院服務地方經濟社會的能力，必將成為提升綜合競爭能力，拓展獨立學院的生存與發展空間的必由之路，也是獨立學院肩負的神圣使命和推動自身發展的良好機遇。

一、獨立學院服務社會存在的問題

獨立學院是在原來民辦?？圃盒５幕A上發展起來的，時間較短，在服務社會方面還只是剛剛起步，存在許多不利因素和突出問題，概括起來主要有兩個方面。

(一)獨立學院自身存在的問題。

1. 社會服務意識淡薄。

在調研的過程中，我們發現大部分獨立學院的董事會或獨立學院的投資方，在投資教育之前都是企業家。俗話說，“隔行如隔山”，他們對高等教育的發展規律認識不是很深刻。特別是在發展的初期，由于投資較大，急于收回成本乃至盈利，對服務地方經濟社會的關注不夠。

2. 組織協調不力。

獨立學院成立的時間短，管理機制不健全不完善在所難免。在調研過程中我們發現大多數獨立學院沒有服務社會相應的管理機構，沒有專人負責；有些獨立學院在服務地方上有口號無行動；有些獨立學院雖有自己的專門機構，但組織散亂，單兵作戰多，集體攻關少。

3. 專業設置不科學。

獨立學院的專業設置一般都緊隨市場，本身無可厚非。但存在“一窩蜂”的現象，專業結構不合理，培養規格單一，低水平重復比較普遍，不能按照地方經濟社會發展的需要有針對性地培養人才。

4. 科研實力總體較差。

獨立學院的師資隊伍不合理：教師非老即少，中年教師甚少，老教師基本都是原高校的退休教師，知識結構相對老化，科研積極性也不高；年輕教師大多是剛剛畢業的本科生或碩士研究生，缺乏科研能力，更缺乏與社會進行溝通的能力；中年教師有一定科研能力，但數量較少，難以形成梯隊建設。這導致獨立學院的教師科研實力總體較差。

(二)社會方面的問題。

獨立學院在社會服務方面相當滯后，除了獨立學院自身的原因外，社會各方面的因素也嚴重影響獨立學院社會服務的發揮。

1. 宏觀政策方面的原因。

獨立學院要想更好地為地方經濟社會發展服務就要求在學科專業設置上具有更大的自主權。教育部在公立院校，特別是在重點院校給予了較大的專業設置的自主權。而獨立學院的專業設置一般要求與母體學校相一致，否則，學生畢業時的學位授予就成問題。這導致獨立學院的專業設置往往在母體學校的基礎上進行簡單的重復，妨礙獨立學院根據人才市場需求和經濟社會發展需要靈活地辦學和進行社會服務。

2. 地方政府方面的問題。

地方政府方面的問題主要包括以下幾點：

一是地方政府對獨立學院的認識不清，把獨立學院的發展與興起當作地方的民辦企業看待，對獨立學院辦學條件、科研水平、專業設置等問題要么無權管理，要么怠于過問。二是地方政府利用獨立學院智力支持的能力不足。地方政府對于如何利用獨立學院的人才、技術、信息和思想來提升地方經濟社會發展的能力這一重要問題考慮不多。三是地方政府缺乏充當“紅娘”的意識。地方政府往往怠于“插手”獨立學院的發展，缺乏充當獨立學院與地方企業溝通與結合的“紅娘”的意識。

3. 企業方面的問題。

獨立學院服務地方經濟社會最直接的對象就是地方的企業。由于地方企業與獨立學院之間缺乏溝通和了解，地方企業對獨立學院服務地方經濟社會的能力大多持懷疑態度。在有需求時，往往舍近求遠，尋找重點院校、公立院校提供服務。

二、廣州大學松田學院服務地方經濟社會的實踐

廣州大學松田學院，始建于2000年9月，屬廣州大學的二級學院。2004年4月，由廣州大學申請，經教育部批準為獨

立學院。學院校園占地540畝，建筑面積20萬多平方米；目前設有8系3部， 21個本科專業。

（一）舉辦者高度重視。

松田學院董事長馬云珍先生歷來重視學院服務增城經濟社會發展。馬云珍是增城民營企業家、民辦教育家，2004年，被中國教育家協會評為“全國優秀民辦教育家”，在辦學之初提出了“立足珠三角，服務廣東省、放眼全中國”的辦學指導思想。在松田學院被批準為獨立學院之后聘

請了在服務地方經濟社會發展方面做出突出貢獻的原寧波大學校長張鈞澄擔任學院執行院長，之后聘請的歷任院長都十分重視科研與社會聯動工作的發展。

（二）學院領導大力扶持。

廣州大學松田學院的歷任院領導均具有多年的高等教育管理經驗，深諳高等教育的發展規律，對獨立學院的發展具有清醒的認識。在服務地方的問題上，精心組織，大力扶持，為學院增強服務地方經濟社會的能力不遺余力。

1.成立科研聯動發展處，全面負責學院服務地方經濟社會發展工作。松田學院在2006年專門成立科研聯動發展處，作為學院的處級單位，負責學院與地方經濟社會發展方面的全面工作，下轄獨立學院研究所，專門立項研究獨立學院服務地方經濟是發展的理論和實踐。

2.制定一系列支持教師和學生服務地方經濟社會發展的政策。一是資金支持，凡獲得立項各級各類課題，均給予相應的資金支持；二是教師進行科研聯動工作均折抵一定工作量；三是積極支持校級、院級科研立項；四是積極打造科研團隊。

3.大量培養和引進高層次、高學歷人才，不斷提高學院服務地方經濟社會發展的能力。學院為進修的教師提供資金支持，報銷學費，設立專項資金引進高端人才。

4.結合地方經濟社會發展，進行專業結構調整，培養適合地方經濟社會發展的專門人才。如學院結合廣東省經濟發展的實際和產業情況，成立了廣東省獨立學院中唯一的社會體育系、電子信息工程系、汽車服務工程專業；結合增城打造廣州物流基地的現實，開設物流管理專業、市場營銷專業等。

（三）加強師資建設。

在學院一系列政策的鼓勵下，教師隊伍建設漸趨合理、科研積極性高漲、科研能力不斷提高、科研工作團隊基本形成，服務地方經濟社會的意識顯著增強。

（四）服務地方經濟社會取得成效。

1.培養合格人才是獨立學院服務地方經濟社會的根本。松田學院在發展的過程中，逐步凝成了“以人為本，科學發展”的辦學理念，“揚長避短，力創特色；遠近結合，立足長遠；加強內涵，質量立?！钡霓k學指導思想和“學院與區域經濟社會聯動發展”的發展思路。把學生的健康成長作為學院工作的中心，努力實現教育“規模、質量、結構、效益”協調發展，構建和諧松田。每年學院畢業生的一次就業率高達95%，高質量完成了人才培養的任務。

2.主動出擊，在“學院與區域經濟社會聯動發展”方面成效顯著。2007年增城市委、市政府正式批復了學院上報的《廣州大學松田學院關于服務增城市經濟建設和社會發展的方案》。在此基礎上，學院向增城市政府推薦專家學者參政議政，與增城市法院、檢察院、教育局、體育局、郵政局等多家政府機關、企事業單位建立長期的合作關系。學院還主動與企業聯系，建立實習基地，送服務上門。

3.成立科研院所，加強科研研究，提升服務地方經濟社會的能力。學院先后成立了嶺南營銷管理研究所、獨立學院研究所、松田藝術研究所、汽車與摩托車市場營銷研究所和珠江經濟研究所，對周邊地區經濟社會發展中的重點、熱點和難點問題展開研究。

  4.全院共同參與，服務地方經濟社會的形式多種多樣。各系部根據專業特色，設立了特色社會服務項目，增強了師生的服務意識。如法政系師生為社會提供司法援助、法律咨詢服務；管理系師生為增城市郵政局提供策劃、宣傳服務；藝術系師生為豪進摩托車進行衍生產品進行設計服務；外語系師生為“廣交會”提供志愿服務等一系列活動。

三、廣州大學松田學院服務地方經濟社會的啟示

（一）舉辦者的辦學指導思想是獨立學院服務地方經濟社會的關鍵。

獨立學院一般都適用董事會領導下的院長負責制。獨立學院的辦學指導思想往往取決于董事會，甚至是董事長個人。松田學院董事長馬云珍先生實施專家治校的思想直接推動了松田學院服務社會功能的發揮。

（二）苦練“內功”是提升獨立學院服務地方能力和水平的基點。

服務地方的能力和水平取決于教師、學生理論聯系實際的能力。松田學院在服務地方經濟社會的過程中不斷完善教師隊伍，努力提高教師的科研能力，切實提高辦學水平才獲得社會認可的。

（三）主動出擊是目前獨立學院服務地方經濟社會唯一出路。

獨立學院相對“年輕”，服務地方的能力有限，“等靠要”是沒有出路的，要有一股闖的勁頭。松田學院在服務地方經濟社會發展的道路上，主動聯系政府、企業，以點帶面、由弱到強，靠的就是一股闖勁兒。

四、關于獨立學院服務地方經濟社會實現形式的思考

盡管獨立學院在服務地方經濟社會發展的道路上已邁出了可喜的一步，也取得了一定的成績，但與地方院校、重點大學相比，差距依然十分明顯。因此，研究獨立學院服務地方經濟社會的實現形式，借鑒著名大學和國外的高校服

務社會的形式就相當必要。

（一）他山之石，可以攻玉。

在服務地方經濟社會的實現形式上，獨立學院還存在形式單一，內涵有限等方面的問題。而一些著名大學在服務地方經濟社會的過程中，形成了一系列服務地方經濟社會的經驗、模式都值得獨立學院學習和借鑒。如有的學校加強了圖書館、物業、后勤、實驗室等一系列的服務地方經濟社會功能的開發，這些都是獨立學院可以做，應該做，也能做好的方面，在今后的發展中應大力挖掘這些方面的服務功能。

（二）廣修棧道，打通“關節”。

獨立學院服務地方經濟社會的主要障礙是中間環節受阻。這要求獨立學院要多渠道地聯系社會。學院可充分利用中介組織，通過中介組織把學院服務的能力介紹給社會，彌補教師與社會打交道能力不足的缺陷。如可把學生動員起來，特別是一些企業家子女，讓這些學生充當學院與企業之間的“紅娘”，必將大大縮小學院與企業的距離，節約學院開展服務的成本。

（三）廣結善緣，請佛誦經。

在服務社會方面，獨立學院的起步較晚，經驗有限。廣結善緣，就是要求獨立學院要與政府、企事業單位保持良好的關系，積極尋求支持。請佛誦經，就是要聘請政府、企業的專家學者參與到學院的建設與發展中來。這樣，一方面可以增進政府、企業對學院的了解、認同，另一方面也可以為學院的發展提供智力支持。

（四）中間開花，服務“零距離”。

中間開花，就是在企業集中區域建立服務公司，讓企業在家門口就能獲得資訊服務，實現服務“零距離”。

總之，獨立學院服務地方經濟社會尚處于蹣跚學步的階段，只要增強意識、苦練內功、堅定方向，獨立學院服務社會的功能一定可以厚積薄發、大有作為。

[本文系廣州市哲學社會科學發展“十一五”規劃2010年度課題（課題編號：10y84）研究成果之一。

參考文獻：

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[2]李源潮. 以改革創新精神推進高校黨的建設[j]．求是，2008，（4）．

[3]徐銅文．區域大學的使命[m]．北京：教育科學出版社，2004．

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關鍵詞質監事業；“十二五”規劃；編制

中圖分類號F203文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）02-0372-01

2010年是質監事業“十一五”規劃的收官之年，總結過去5年來取得的成效和經驗，找準“十一五”規劃執行當中存在的問題并加以科學分析，提出有效的改進措施和方法，對科學編制和有效實施質監事業“十二五”規劃，推進質監事業大發展、快發展至關重要。

在編制和實施質監事業“十二五”規劃當中，各級質監部門應當緊密結合經濟社會發展實際，以經濟社會“十二五”發展規劃為母本，以服務經濟社會發展為立足點，促進職能轉變與融合，改革創新管理體制機制，不斷提升服務經濟社會的能力，強化部門在經濟社會發展當中的地位和作業，在經濟社會發展當中尋求自我發展。這些理念的可行性，已經為部分發達省市質監部門的成功經驗和做法所驗證。

1以服務經濟社會發展為立足點，促進職能轉變與融合

促進經濟社會發展是質監事業實現自身發展的前提。由于歷史的原因，各級質監部門尤其是市縣級質監部門，自我發展能力薄弱，不但不能為當地產業發展排憂解難，有的甚至給政府和企業“添亂”，成為“不受歡迎部門”，難以得到地方黨委、政府以及企業的支持。因此，在編制質監事業“十二五”規劃時，必須轉變理念，以服務經濟社會發展為工作的立足點，做經濟社會建設的參與者，將企業、產業發展作為義不容辭的責任，將該系統管理職責和服務職能融入到地方黨委、政府的經濟社會管理的大背景當中，將該系統的能力建設，融入到地方質量能力提升的大背景當中，將促進地方經濟社會發展，作為實現自身發展的前提和保證，否則，質監事業的發展也就成為無源之水、無本之木。

質監事業的發展是經濟社會發展的必要保障。質監部門的特點，是以技術作為管理與服務的基本手段，工作內容是以質量為中心，計量、標準為基礎，食品安全、特種設備安全為重點，服務管理對象涉及經濟社會各個方面[1]。

經濟社會發展秩序需要質監。從古到今，社會發展最基礎的內容之一就是計量與標準，這是建立經濟社會發展秩序的前提，從先人的“結繩記事”到現代的網絡信息手段，從原始的“自給自足”經濟到現代“全球化”經濟，計量與標準是一切科學技術的基礎，是經濟社會秩序的基礎，特別是在經濟社會高度發達的今天，沒有計量與標準的技術支撐，經濟社會將無法立足。

和諧社會建設需要質監。和諧社會建設，其核心就是以人為本，安全又是人類生存的第一需要，而質監工作的重點，就是食品和特種設備安全。“民以食為天，生以安為先”，食品和特種設備安全是促進和諧社會建設，保持社會穩定的重要安全因素之一?！叭矍璋贰笔录?、水污染事件、生產安全事件等一系列嚴重損害廣大人民群眾生命財產安全的事件，不斷向人們昭示質監工作的重要性。

產業發展需要質監。產業的依托是企業，而企業又是質監工作的重要對象。無論任何企業，大到基礎建設、生產運行，小到標準采用、質量檢驗、工藝控制，無不滲透著質監工作的內容，質監在生產中發揮著巨大的作用。從近年來質監工作的管理內容和成效來看，“生產許可證”管理幫助企業改善了生產條件和檢驗條件，完善了生產工藝，為保證產品質量奠定了基礎；“認證認可”工作幫助企業規范了管理行為，促進企業上規模、上水平，提高了自我發展的能力；“特種設備安全”工作幫助企業及時消除安全隱患，為安全生產保駕護航；“質量分析”工作幫助企業提高了質量控制能力，使企業學會了運用質量分析的方法，及時解決生產當中影響產品質量的問題和漏洞，為產品質量的穩定提供保障?？梢哉f，質監事業是產業發展的領航者、護航者、推進者，所以編制質監事業“十二五”發展規劃，既要強化“大質量”、“兩個安全”，又要重視計量和標準的基礎作用，細化規劃內容，將各項工作做實，促進質監事業平穩均衡發展。

2以改革創新管理體制、機制為突破點，促進機體活力提高

當前，由于全國各地管理體制上的不同，加之思想解放程度的差異，使得各地區質監系統管理體制、機制也存在著很大差異。由于黑龍江省事業單位的管理體制依然停留在計劃經濟階段，致使其在運行上存在諸多弊端，一定程度影響了事業單位的發展。一是分配機制單一，激勵機制缺失，造成分配不合理，大鍋飯現象嚴重。二是人才引進機制落后，具有真正技術能力的人員不多，奇缺專業領軍人才。三是人員任用機制不合理，非專業人員管理技術崗位的現象比較普遍[2]。

要解決上述問題，必須在規劃的編制和執行當中，改革創新管理體制、機制，出臺相關政策和措施。一是改革創新，擺脫現行事業單位管理體制，鼓勵事業單位公司化，實現系統內部、內部與外部的有機聯合，形成技術集團，為新機制的建立與運行提供必須的條件保障。二是建立靈活的分配機制和鼓勵機制，調整分配形式和方法，以能定崗，真正激發“能人”的積極性，促進用人機制的活化。三是建立人員競聘機制，營造良好的用人風氣和導向，突出專業引領作用，達到“能者上、庸者下”的目的。四是建立系統內人才培養體系，開辦專業培訓機構，有計劃、有組織的對系統內的行政管理人員、工程技術人員、技術管理人員等進行規范化培訓，使人才培養常規化，形成該系統完整合理的人才構架。

3以能力提升為切入點，促進服務水平的提高

質監系統的優勢在于依托技術手段支撐實現管理與服務職能，其能力主要體現在綜合技術能力方面。綜合技術能力，包括檢驗檢測能力、產品質量分析能力、技術咨詢服務能力、產品研發和工藝指導能力以及突發事件應對能力等。上述能力必須以堅實的實驗室基礎設施、優秀的技術人員隊伍、先進的檢驗檢測手段和科學有效的管理體系為支撐[3]。

一是圍繞經濟社會發展的需要確定檢驗檢測項目，將各級質監技術機構建設成為政府、企業以及廣大民眾可以信賴的技術平臺，為政府監督管理提供有效的技術支持，為企業生產提供有力的技術保障，為民眾生活提供優良的技術服務。二是以大項目建設為載體，大幅度提高質監部門綜合技術能力。要按照國家局、省局的規劃和布局，緊密結合地方產業特點，全面爭取國家級、省級檢驗檢測中心等大項目落戶到市、縣，采取自我建設與強強聯合相結合等方式，整合社會資源，促進綜合能力的快速提升。三是強化移動實驗室建設，提高應對突發事件的能力。移動實驗室是固定實驗室的有效補充與延伸，它具有機動靈活、反應迅速、應急能力強、試驗速度快、結果判定迅速等突出特點，可根據試驗結果，快速給出應急解決方案，是應對突發事件的有效手段[4-5]。因此，要按不同級別合理調配，充分利用現有資源，形成質監系統國家、省、市（縣）3級移動實驗室體系，并加快移動實驗室體系建設規范和管理方法的研究，探索移動實驗室應用的新領域，使移動實驗室建設與應用步入正軌，真正發揮其應有的作用。

4探索質監系統技術機構4級框架結構

由于歷史的原因，從國家級質監技術機構到縣區級質監技術機構，業務分工不盡合理和明確，檢驗檢測業務大同小異，不但造成上級機構忙于一般的檢驗檢測工作，疏于集中高級專業人員研究深層次問題，而且造成系統內上下級技術機構之間配合不當，下級機構業務空間狹窄，發展受到限制。因此，應當由國家局統一界定不同級別技術機構的業務范圍，合理分配業務內容，充分體現出不同級別技術機構的特定地位和作用[6-7]。一是將質監系統技術機構分為國家、省、市、縣4級，明確職責分工和業務范圍，各司其職，避免和減少業務重疊和沖突。二是結合實際，分級設計業務內容，國家級技術機構主要負責統籌全國質監系統技術機構的布局、制訂技術規范、組織高精尖人才培養、組織高精尖檢驗檢測設備設施的開發與研制、組織國家級中心建設、組織全國性的產品質量安全和特種設備安全重大突發事件應對等重點工作；省級技術機構主要負責制訂地方性技術規范、組織一般性檢驗檢測人員的培養、組織對市、縣級技術機構建設的指導、開展重點產品的監督檢查、組織區域性突發事件的應對等區域性工作；市、縣級技術機構主要負責常規性的檢驗檢測工作，配合上級機構開展人員受訓、監督檢查、突發事件應對等一般性工作。三是加強上下級之間、橫向之間的分工協作，優勢互補、資源共享，體現整體合力。

5參考文獻

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(一)有利于實現區域經濟社會可持續發展可持續發展是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足需求能力構成危害的發展。它以知識要素為核心，以人的全面發展為前提，是一種人與自然、經濟、社會協調發展為最終價值旨歸的新型經濟發展模式，已經受到世界各國的重視。教育是實施可持續發展戰略及增強人們解決環境與發展問題能力的關鍵因素。當代國與國之間的競爭愈演愈烈，實質上是人才的競爭，而人才源于教育，教育成為推動國際競爭的“母機”，實現區域經濟大發展需要的產業大軍要靠繼續教育來培養。一方面，地方高校繼續教育依托高校資源優勢，瞄準區域經濟社會發展的直接需求，推動學科專業與區域經濟社會發展的磁性對接，體現出較強的“接地”色彩;另一方面，地方高校繼續教育在人才培養上主動適應區域經濟發展的特點，適應區域經濟增長方式轉變、產業結構轉型升級的趨勢，堅持應用型、職業性的定位，促進人才科學精神與人文素養的融合，批判由單純技術構造的灰色工業文化，重溯人的“價值理性”，從而推動區域可持續發展。“我們的社會是以成人為主導的社會，因此，成人是生態環境保護的主力軍，成人教育在生態環境的保護中、在構建人與自然和諧相處的社會中發揮了重要的作用?！?/p>

(二)有利于助推高校繼續教育轉型拓展當代中國社會正在經歷著一場整體轉型，經濟體制轉軌、社會結構轉換、利益格局轉化、思維方式轉變等成為鮮明的時代動向，高校繼續教育的轉型也勢在必行。數據顯示，2012年全國成人本?？普猩?43萬余人，當年畢業195萬余人;參加高等非學歷培訓注冊學生394萬余人，當年結業778萬余人。這表明，經濟的發展對繼續教育特別是高校繼續教育的依賴越來越大，繼續教育在構建終身教育體系，推進學習型社會建設進程中正發揮著無可替代的作用。當前，國家的工業化、市場化、城鎮化、信息化、國際化進程明顯加快，社會變革與經濟轉型的壓力與日俱增。面對“第一次現代化”的“補課”重任及“第二次現代化”的趕超壓力，高校繼續教育必須承擔起應有的職責?！按髮W要服務于地方經濟，幫助所在地區解決問題是大學不可推卸的責任。大學必須研究當地未來經濟發展最重要的方面，這些情況既緊迫又不容易察覺，把好脈方能更貼切地為地方服務?！彼?，地方高校必須滿足區域各類建設人才的繼續教育需求，以提高所在區域勞動者的素質和在職從業人員崗位適應能力為重點，大力開展非學歷培訓，爭當推動區域經濟發展、社會進步以及科技創新的驅動力量，這必將有助于自身的轉型發展。

二、地方高校繼續教育服務區域經濟社會發展存在的問題

(一)服務區域經濟社會發展的意識尚顯模糊繼續教育是在受到正規學校教育的前提下，各類從事生產、管理、科研、教學、醫療衛生等方面工作的專業人員為進一步更新知識內容體系、提高創新發展能力、提升專業技術水平而進行的補充教育。高校歷來是開展繼續教育活動的主陣地，占全國高校數量95%以上的地方高校更是推進繼續教育發展的中流砥柱。從發展實踐來看，繼續教育在各高校發展很不均衡，多數地方高校的繼續教育還處于弱勢地位，學校管理層面普遍將繼續教育作為普通學歷教育的補充，尚未將其與本科教育、研究生教育一起列入現代人才培養體系;很多地方高校將繼續教育作為“副業”和“創收工具”，對繼續教育的長遠發展缺乏整體定位和專項規劃，經費投入較少或沒有經費保障，導致其發展后勁不足。概言之，地方高校繼續教育基本還處于封閉發展、自我循環階段，在主動適應、融入區域發展方面意識亟待增強。

(二)服務區域經濟社會發展的途徑相對狹窄《21世紀的教育:展望和行動世界宣言》提出:“我們重申，應保持、加強和進一步擴大高等教育的基本使命和重要作用，特別是促進整個區域社會的可持續發展和進步的使命?！爆F今，繼續教育已經與本科教育、研究生教育一起成為現代高等教育體系的重要組成部分。從表現形式來看，地方高校繼續教育服務區域經濟社會發展途徑主要有:培養區域發展急需的各級各類實用性人才;開展多規格、多層次、多形式的教育培訓，為區域社會成員更新知識、開拓視野、拓展能力提高服務，進而為區域整體發展提高競爭力。就現狀而言，各地方高校普遍重視學歷教育，非學歷教育開拓滯后，呈現出單向發展態勢?！督逃巹澗V要》提出要進一步擴大我國繼續教育的規模，到2020年全面提升在職從業人員繼續教育年參與率至50%，當年參與繼續教育的規模達到3．5億人次，這其中絕大部分是非學歷教育。地方高校作為開展繼續教育活動的主要力量，必須充分認清這一形勢，把握千載難逢的機遇，穩步發展學歷繼續教育，大力推進非學歷繼續教育，改變“一條腿”走路的現狀，實現“協調發展、兩翼齊飛”的格局。

(三)服務區域經濟社會發展的內涵有待提升2008年，全球金融危機對世界經濟發展形成了巨大的沖擊，對各國經濟社會發展造成了重大的影響。在此背景下，國家提出了擴大內需，確保經濟平穩增長的十項舉措，包括加快醫療衛生、文化教育事業發展;企業加快轉型升級步伐，推動發展方式轉變，更加重視人力資源開發;面對嚴峻的經濟和就業環境，社會成員更加注重及時充電與學習，不斷地更新知識、豐富技能，提升應對和化解危機的能力。著名經濟學家郎咸平曾在暨南大學舉辦“金融海嘯沖擊宏觀經濟下的企業突圍戰略”講座，旨在指導企業高管如何在金融危機環境下尋求“過冬術”，這場號稱廣州賣得最貴門票的公開課，竟然吸引了1000多人前來聽課。這充分展示了繼續教育的社會價值及功能。從實踐來看，面對機遇和挑戰，地方高校繼續教育依舊在從事著老一套的低層次學歷繼續教育，培養出來的人才與市場需求不能很好對接，社會認可度不高。在非學歷教育項目開發、繼續教育校企合作以及社區教育等方面很少涉足。因此，后金融危機時代面對產業結構調整以及社會繼續教育需求的高漲，地方高校迫切需要把握機遇，提升服務內涵，對區域發展的現實問題給予回應。

三、地方高校繼續教育服務區域經濟社會發展的基本路徑

新世紀以來，國家對繼續教育發展的政策關注度不斷增強?！督逃巹澗V要》把繼續教育單列專章進行規劃，將其提升到開發國家人力資源，建設人才強國重要途徑的戰略高度。十報告把教育問題作為改善民生與社會建設的重要方面進行闡述，提出要積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。而地方高校繼續教育由于長期得不到重視，社會服務能力不強，表面看似紅紅火火，內部實則危機潛藏，如不及時抓住問題要害對癥下藥，長此下去繼續教育的“危機論”、“合并論”、“替代論”、“取消論”將成為歸宿。結合當前地方高校繼續教育服務區域經濟社會發展的現狀，特別是存在的突出問題，筆者以為必須從明確定位、有效教學、緊扣需求、校地互動等四個方面完善服務路徑。

(一)明確定位，為服務區域經濟社會發展營造良好氛圍“但是從某種程度上說，傳統的高校職能認識方式限制了對高校繼續教育職能的把握，以往高等繼續教育作為大學和社會服務職能的中間環節，在理論和實踐范疇內的重視程度都不夠。因此，需要對大學的繼續教育服務區域社會經濟發展的功能進行再認識?！钡胤礁咝＠^續教育能否實現可持續發展，必須根據自身實際以及所在區域經濟社會發展環境進行準確定位。目前，繼續教育在各高校地位普遍不高，往往是擔當創收的工具或普通教育的補充角色，處于弱勢地位。地方高校應當首先從思想認識層面予以重視，將繼續教育作為高校服務社會的一項重要工作納入年度工作目標和事業發展規劃;主要校領導要分管繼續教育工作，成立繼續教育發展指導委員會，每年至少召開一次全校性的繼續教育工作會議，總結近期工作，籌謀遠景規劃;二是地方高校的繼續教育學院要主動把握區域經濟社會發展給繼續教育帶來的機遇，摒棄“等、靠、要”的計劃經濟思維，在學校的支持下主動革新管理體制，改革辦學模式，貼近市場需求，增強服務實效，以貢獻爭地位，以服務求發展;三是地方高校的教育行政主管部門要對繼續教育的發展給予指導和扶持，不斷優化繼續教育發展的政策空間。《教育規劃綱要》要求制定和完善繼續教育發展政策，推動各級政府成立跨部門繼續教育協調機構。從類型來看，我國的教育劃分為基礎教育、高等教育、職業教育、繼續教育等四大類，國家對繼續教育的重視有待加強;從繼續教育本身來看，其發展速度與國家戰略要求以及社會成員需求相比仍然滯后。作為政府層面要多管齊下，加快繼續教育法制化建設，加大繼續教育發展的經費投入，加強對繼續教育辦學的質量評估，為地方高校繼續教育服務區域經濟社會發展營造良好氛圍。

(二)有效教學，為服務區域經濟社會發展培養適切的人才區域人才培養歷來是地方高校繼續教育發展的重要任務。地方高校繼續教育主要是培養理論功底扎實、實踐能力較強的融知識、能力、素質為一體的，滿足生產、建設、管理和服務第一線需求的應用型、技能型和實踐型的人才。從數量來看，2012年全國成人高等教育本?？飘厴I生達195萬余人，占全國高等教育畢業生總量的23%，其中地方高校是最重要的培養主體;從過程和結果來看，質量問題越來越受到社會各界詬病，國外許多國家已經不再承認中國成人教育學歷。提高人才培養質量已經成為地方高校繼續教育必須思考的命題。有效教學理論緣起于上世紀中葉西方教學科學化運動，歷經半個多世紀的發展已成為成果頗豐的理論體系?！八^成人高等教育的有效教學，是指能促進成教學生有效學習、實現預期教學目標的教學?！边M一步地講，以提升人才培養質量為目的的有效教學，首先要在需求分析的基礎上，以問題為導向建立跨學科的專業設置，滿足社會成員現實性或實踐性的學習訴求。在條件允許的情況下，還可以為特定的群體提供個性化的教育教學服務;其次在教學方法上，根據成人學習特點注重運用現代信息技術手段實施教學。傳統教學模式與現代教學模式交替，多樣化的教學手段與個性化的學習模式相互融通，適應成人學習者靈活學習的特點;再次，堅持人本理念，尊重成人受教育者的主體地位，建立起以服務為主要特征的教學管理體系。推行彈性學分制度，實施自主選課制度，實行多元評價模式，為成人學習者提供全方位的、優質的學習支持服務體系。唯有如此，地方高校繼續教育才能為區域經濟社會發展培養出適切的人才。

(三)緊扣需求，為服務區域經濟社會發展提供教育培訓在全面建設小康社會的關鍵時期，國家對各類專業技術人才的需求日益增加，對廣大勞動者的素質提升也有迫切的要求?！秶抑虚L期人才改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》(以下簡稱《人才規劃綱要》)提出，到2020年全國人才資源總量要達到1．8億人，其中高技能人才占技能勞動者比例達到28%?！督逃巹澗V要》提出，在職從業人員的繼續教育要在2015年達到29000萬人次，在2020年要達到35000萬人次。這些戰略目標的實現，不僅要靠一次性的學校教育，更要依賴持續不斷的繼續教育。因此，地方高校繼續教育要以所在區域社會需求為導向，以服務地方經濟社會發展為切入點，充分發揮繼續教育培訓“短平快”的特點，積極開展各級各類非學歷教育活動。首先，為區域發展培訓各類高層次專業化人才?！度瞬乓巹澗V要》提出要重點抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才以及社會工作人才等六大類人才隊伍建設。要充分抓住這一機遇，根據區域經濟機構調整趨勢，通過教育培訓滿足市場迫切需要的現代技術人才，提供必要的人力支持，促進經濟發展方式平穩過渡。其次，針對廣大在職從業人員，以知識更新、技能培訓、素質提升為主要內容，圍繞所在區域經濟發展、產業機構調整和勞動力轉移開展教育培訓。“根據產業結構優化升級的特點，社會的快速發展不僅需要有高等學歷文憑的高素質人才，而且更加需要處在生產經營第一線的操作熟練勞動者。”該類培訓要以區域社會、市場和在職從業人員的個人需求為導向，突出非學歷人才培養短期性、實用性、應用性、職業性的特點，提高受訓者職業能力、創新能力、創業能力以及轉崗再就業能力。實踐證明，一支數量穩定、素質優良、結構合理的勞動者隊伍，必將在未來區域經濟“三、二、一”結構的合理模式中提供充足的人力資源，不斷推動區域經濟社會可持續發展。再次，在開展教育培訓的過程中，地方高校繼續教育要善于打造自己的培訓品牌。品牌是提升地方高校繼續教育核心競爭力的關鍵因素之一，品牌特色將成為地方高校繼續教育未來生存和競爭的重要砝碼。打造品牌，彰顯特色，方能贏得市場。地方高校要善于利用學校的文化積淀、師資力量、學科專業、科研資源等方面的優勢，通過教育培訓的形式拓展為區域經濟社會發展服務的空間，彰顯地方高校繼續教育辦學的“區域元素”，將本校的繼續教育辦出水平、辦出亮點、辦學特色。

(四)校地互動，為服務區域經濟社會發展構筑資源共同體“所謂成人教育共同體，它是由成人教育機構之間或者成人教育機構與其他相關組織之間圍繞共同的發展目標，以契約和心靈契約為紐帶，合理配置和共同享有教育資源，相互合作，協同進步，追求整體和諧發展的成人教育非正式組織。”地方高校繼續教育大多起步較晚，辦學歷史不長，優勢資源不足。在資源創造價值的時代，要發揮地緣優勢，增強與所在區域的互動融合，全面構筑起“校政企社”資源共同體，切實提高合作與發展水平。首先，推進與政府、事業單位的合作。目前，政府及事業單位已成為地方高校繼續教育的主要對象之一，特別是干部培訓也已成為許多高校非學歷項目的主體。要主動深化與政府及事業單位的合作深度，采用多種形式為公務人員、黨政人員開發培訓項目，幫助提升干部隊伍的整體素質以及公共行政能力，為國家深化行政體制改革，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府效力。另外，政府主導的政策性繼續教育培訓，如農村勞動力轉移、城鎮職工再就業等培訓，也應成為地方高校繼續教育關注的項目。其次，以校企合作為抓手，與企業共同建設繼續教育聯盟。教育部2013年工作要點明確提出要積極推進大學與企業繼續教育聯盟。誠然，企業、行業協會作為社會經濟領域最活躍的單元，在有關領域的發展規劃、信息資源等方面具有前瞻優勢，既能為地方高校的科研成果轉化提供孵化基地，也能為科學研究提供市場導向，引領地方高校社會服務更加契合區域經濟社會發展的需求。地方高校繼續教育要充分發揮周期短、見效快、適應性強的辦學優勢，主動對接企業、行業協會，通過“訂單式”人才培養、科技指導、決策咨詢等多種途徑，自覺服務企業、行業協會科技攻關、技術創新、轉型升級、人力資源開發等，積極探索和實踐校企合作的新模式。再次，以社區教育為依托，深度融入區域發展?！吧鐓^教育，就是一定社會區域的教育工作，是社區范圍內一切培養人的社會活動，凡是有目的地對受教育者的身心施加影響使之養成教育者所期望的品質活動，不論是有組織的，系統的或零碎的都是社區教育的范疇?！鄙鐓^教育作為一種新型教育體系，幾乎涵蓋了基礎教育、繼續教育、職業教育、閑暇教育等各種類型的教育形式，與地方高校繼續教育呈交叉關系，雙方合作的前景廣闊。社區教育基礎相對薄弱，教學設施簡陋，高水平師資緊缺，不能有效滿足社區成員日益增長的精神文化需求;而地方高校教育資源豐沛，師資力量雄厚，教學設備精良，雙方聯合舉辦繼續教育活動完全可行。地方高校要積極回饋社會，主動融入社區教育，與社區共享繼續教育資源，為終身教育體系構建服務。因此，地方高校繼續教育惟有堅持學校資源與社會資源的多元化結合，體現教育資源利用的“協同化”，才能在學校、政府、業界以及社區間形成相互支持、優勢互補、資源互享、互利共贏的合作模式。

篇8

按照市委組織部考核組要求，現將2008年6月調任××區委書記以來工作情況總結匯報如下：

一、著眼全局、把握方向，科學謀劃全區經濟社會發展思路

調任××工作之初，正值發生在我市腐敗案件對××區沖擊影響最為嚴重、金融危機開始全面爆發、經濟下行壓力日益加大的特殊時期，一些干部精神狀態不佳、士氣低落，重點工作進度受到了很大影響。為盡快扭轉被動局面，我集中時間和精力對××區區情進行了深入的調研走訪，全面掌握全區基本情況，適時組織召開全區干部大會和全委(擴大)會議，著力教育引導黨員干部解放思想、放下包袱，把主要精力重新投入到工作中，投放到加快經濟社會發展上，較快地統一了廣大干部的思想和行動，扭轉了工作被動局面，保證了全年目標任務的完成。在抓好全局工作的同時，考慮到金融危機不斷加劇、經濟形勢日趨嚴峻的實際，我及早謀劃全區今后一個時期的工作，著重針對××區作為全市中心城區存在的經濟總量小、人均水平低，工業經濟結構單一、市場風險大，農業發展水平不高，服務業規模偏小，城市經濟發展與城市建設管理不同步等突出問題，以科學發展觀為指導，對全區經濟社會發展思路進行調整和完善。

并在2009年初區委六屆七次全委(擴大)會議上提出了“深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和市委五屆九次全委

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關鍵詞 新建本科高校 轉型發展 應用型本科

當前，我國正處在加快轉變發展方式、推動產業結構調整升級的關鍵時期，推動地方高校向培養應用技術和技能人才的應用型高校發展，對我國教育改革發展和現代化建設全局具有重要的意義。

作為新建本科院校，我校堅持社會主義辦學方向，認真貫徹黨和國家的教育方針，遵循高等教育規律，始終堅持“高起點、高層次、有特色、國際化”建校方針，堅持錯位發展的理念，打造品牌專業；秉持“學兼中外，知行合一”的校訓，立足安徽，輻射長三角和中部地區，面向全國，主動服務安徽經濟社會發展需要；以提高人才培養質量為中心，以學科專業建設為龍頭，積極探索應用型人才培養模式，勇于改革創新，培養應用型外語人才，形成了較為鮮明的特色。

1 學校轉型發展的多方探索

1.1 以學科專業建設為核心，初步形成服務區域經濟發展的獨具特色的學科專業群

學科專業是高等學校賴以生存的基礎，也是衡量一所高校辦學質量和水平的重要指標?！案咝５霓k學特色很大程度上取決于學科專業特色，轉型發展的關鍵之一就是要形成服務地方（行業）獨具特色的學科專業群。”①

隨著我國改革開放不斷深入和經濟全球化快速推進，涉外應用型人才的需求急劇增加。我校緊緊瞄準市場就業導向，從自身發展實際出發，立足地方經濟發展的需求來開展學科專業建設。在高等教育和區域經濟社會發展中找準自己的坐標，堅持有所為、有所不為，努力發展優勢專業，打造品牌和特色。

在確立辦學定位中，學校領導層堅持把學科專業定位作為重點和核心，緊緊圍繞外國語言文學、經濟學、管理學、人文藝術等學科專業人才培養，以點帶面，逐步推進，大力建設學科專業群，密切面向就業市場、面向生產實踐，突出應用性和技能性。

根據經濟社會發展的需求，我校一方面加快發展小語種專業，開設英、德、法、俄、西班牙、日、韓、阿拉伯語等8個語種。另一方面，大力發展涉外經濟、管理、人文藝術類專業。基于“立足安徽，輻射長三角，延伸全國，面向經濟社會發展需求，堅持培養基礎扎實、專業過硬、綜合素質較高的應用型高級專門人才”的培養定位，到2015年，學校本科已建立了涵蓋文學、管理學、經濟學三個學科，包括外國語言文學類、經濟與貿易類、工商管理類、金融學類、物流管理與工程類、電子商務類、旅游管理類、中國語言文學類、新聞傳播學類9個專業類，20個本科專業。經過“十二五”跨越式發展，我校已基本構建起了以外語為基礎，以涉外經濟、管理、貿易、旅游、藝術、語言等專業群為主干，相互支撐，協調發展，具有一定優勢和特色的學科專業體系。

我校能夠緊密結合市場需求，適度調整學科專業結構和院系專業布局，有效整合教學資源，增強專業集約度。強化外語和以外語為基礎的應用型專業建設，組建相應專業群；瞄準就業導向，大力發展新興專業；根據社會需求、生源和畢業生就業狀況調整和優化專業結構；對部分專業作必要的院系間調整；逐步停止部分?？茖I招生，提升專業層次和人才培養水平。

我校堅持做到因時、因地、因勢謀求人才培養目標的“高移”與“低就”。在謀求人才培養目標的“高移”時，能夠充分考慮地方乃至全國高等教育結構體系的動態性平衡，科學評估我校的辦學實力、優勢項目及發展潛力，預測區域經濟社會發展的前景及對高層次人才的潛在需求量。在謀求人才培養目標的“低就”時，堅持立足本校優勢學科和特色專業，認真調研安徽省乃至長三角地區區域經濟態勢和產業狀況，分析就業潛力大、發展前景良好的產業，并以此對相關學科專業進行適當調整，堅持培養大批高素質應用型專業人才，使人才培養工作更加“接地氣”，從而實現專業培養、學生就業與地方經濟發展的和諧統一。

1.2 依托地方特色優勢，不斷堅持人才培養模式創新

我校始終堅持質量立校，特色發展，堅持教學工作中心地位，以提高教學質量為核心，建立和完善本科教學體系為主導，學士學位授予權和普通本科合格評估標準為引領，強化本科辦學理念，加強本科基本教學制度建設和教學過程管理，加強課程和教學團隊建設、倡導教學改革創新，積極探索應用型本科人才培養模式，不斷提高本科教學水平和質量。

繼續堅持錯位發展，更新人才培養觀念，從培養單一的人才培養模式向寬口徑、應用性、復合型人才的培養模式轉變，在認真總結自身經驗，充分借鑒省內外成功做法的基礎上，提出新要求，豐富新內涵，將語言技能的訓練、專業知識的學習和綜合素質的培養有機地結合起來。經過多年探索實踐，逐步探索出一套富有特色的人才培養模式，即“外語+專業+綜合素質”或“專業+外語+綜合素質”人才培養模式。

該模式的主要內涵指著力培養外語基礎扎實，專業特長明顯，綜合素質較高，富有創新精神和實踐能力，具有高度社會責任感和寬廣國際視野、適應區域經濟社會發展需求的高素質應用型高級專門人才。“外語基礎扎實”，主要是指學生能夠較好地掌握外語聽說讀寫譯技能，外語應用能力強，能夠勝任涉外崗位對外語的要求；“專業特長明顯”，主要指學生能夠熟練地掌握本專業知識技能，勝任職業崗位的要求；“綜合素質較高”，主要指學生具有較高的思想文化素質、較強的專業素質、健康的心理和強健的體魄。

一方面，外語類專業增加應用型專業方向和語言技能培養課程，強化實踐環節教學，學生在學習外語的基礎上，同時學習定向專業課程，提高專業實踐能力；

另一方面，涉外經濟、貿易、管理類專業的學生，則在主修本專業的同時，強化外語基礎及行業外語的應用。

我校還根據人才培養目標定位，系統整合各類教育活動，形成綜合素質教育體系；加強學生成長設計，激發其內在發展動力；根據學生實際，突出學習引導教育、心理健康教育、生活生存教育、安全教育、感恩教育、社會實踐教育等，把專業知識教育、操作技能培養、基本職業能力訓練和學校精神塑造有機結合起來。通過開設綜合課程、開展社會實踐和豐富多彩的校園文化，在潛移默化中不斷提高學生的綜合素質。

三者的有機結合，力求使學生具有扎實的外語基本功、相關的學科知識面、一定的復合專業知識、較強的能力和較高的素質。

作為外語類專業院校，我校圍繞應用型人才培養目標改革教學內容，拓展交際外語、應用性外語內容，加強實踐教學，努力強化雙語教學，繼續推進英語分層教學；圍繞外語口語教學開展教學模式與方法改革，積極創設良好的語言學習環境，著力培養學生的跨文化交際能力和外語綜合應用能力。緊緊圍繞本科專業，特別是小語種專業、特色和重點建設專業，加強教學團隊建設，在教學團隊建設過程中推進教學改革，謀求教學創新，努力形成我校的教學特色和優勢。

我校在充分發揮外語教學特長和優勢的同時，還積極開展為經濟社會發展服務的各類科學研究。繼續強化翻譯、外國語言與文化、安徽涉外經濟、安徽歷史文化旅游等重點研究方向，積極開展特色科研，努力在應用型復合型外語人才培養模式探索、外語教學改革等方面取得新突破。

教學是高校發展的生命，科研是高校發展的動力。作為新建本科高校，只有依托地方特色的優勢，著眼高等教育發展大勢，在探索中思考定位，在實踐中凝練特色，走出一條服務地方經濟社會發展、培養應用型復合型人才的特色發展之路，才能順利實現向應用技術大學轉型發展。②

1.3 立德樹人，強化思想政治教育，形成較為完善的學生教育管理體系

以立德樹人、建設和諧校園為根本任務，以構建學生工作大格局為目標，以思想政治理論課建設和輔導員隊伍建設為重要抓手，我校建立健全了大學生思想政治教育工作體系、心理健康教育等工作體系。

建立制度、強化機制，落實具體職責、推進全員育人；狠抓縱向培養環節，從招生宣傳、入學教育，到在校四年學習全過程指導，再到創新創業教育、就業指導、應聘培訓、畢業后的跟蹤服務等，實現全程育人；拓展培養領域，抓住教室、公寓、校園、校外等關鍵陣地，構建“責任到人，縱向到底，橫向到邊”的教育體系，實現全方位育人。

加強思想政治理論課教師隊伍建設和教學改革，將“中國夢”和社會主義核心價值觀融入課堂教學，引導學生關心時事、厚德明理、立足國情、放眼全球，增強學生報效祖國、服務人民的社會責任感。

全面加強校園文化建設，著力培育大學精神，構建以社會主義核心價值觀為指導的校園文化，為學校轉型發展提供強有力的思想保證、精神動力和智力支持，促進學校精神文明、物質文明的協調發展。如：加強校園網、廣播、校報、宣傳欄等新聞宣傳陣地建設，加強與主流媒體的合作，圍繞學校中心工作及重大活動、典型人物、重要事件、特色和亮點，積極主動地開展對內對外的新聞宣傳工作，增強輿論宣傳的影響力和實效性，加強網絡文化建設，塑造學校品牌形象，提升學校的美譽度和影響力。建立融創新性、趣味性、職業性為一體的校園文化活動體系，打造社團活動精品，豐富教職員工文化生活，提升學生的人文素質、創業素質和職業素養。

1.4 以市場就業為導向，服務經濟社會，努力培養應用型復合型人才

我校立足安徽，輻射長三角和中部地區，面向全國，主動服務經濟社會，勇于改革創新，形成了鮮明的涉外型應用型人才優勢和特色。在辦學思想上突出“地方性”這一鮮明特征，在人才培養目標、學科專業設置和辦學體制機制上體現出為地方經濟社會發展服務的針對性，以促進地方經濟發展、文化繁榮和社會進步。為此，我校充分整合和科學優化人才培養、科學研究和社會服務等功能，為地方經濟社會發展培養大批“下得去、用得上、留得住”的具有較高素質的應用型人才。

我校堅持以生源市場為基礎、畢業生就業市場需求為導向，創新大學生就業工作思路和工作方式，不斷提高新生素質水平和畢業生就業質量。加強實習、就業基地建設，完善課程體系設置，為學生提供系統的職業生涯規劃教育，著力加強學生就業創業能力培養；進一步建立健全就業工作指導體系，健全各項工作制度，規范就業工作流程，建立畢業生動態管理系統和實訓就業信息平臺；深入開展大學生創新創業教育，培養學生創新意識和創業能力，提高學生就業競爭力，不斷提高畢業生就業質量，學校連續多年被授予“安徽省高校畢業生就業工作先進集體”稱號。

2 應用型高校轉型發展的主要保障機制

我校在轉型發展中，能夠主動適應安徽經濟社會發展，切實轉變發展方式，牢牢把握科學發展的主題和轉型發展的主線，堅定不移地發揮民辦體制優勢，建立可靠的規劃實施保障機制，既能夠不斷總結經驗、堅持優良傳統，又能夠做到統籌兼顧，創新舉措，促進發展。

（1）堅持人才強校戰略，不斷提升核心競爭力。繼續堅持人才強校戰略，堅持人才隊伍優先發展。牢固樹立“以人才為本、以教師為主體”辦好學校的理念，把建設高水平師資隊伍擺在全局重中之重的位置；加強領導，構建大人才工作新格局，形成上下聯動、相互配合，齊抓共管的工作機制；著眼長遠，高度重視制定人才隊伍建設規劃；定期召開人才工作會議，總結經驗，部署任務，表彰先進；加大資金投入，確保骨干人才進得來、用得上、留得住。

（2）統籌好規模與質量的關系，更加注重提高質量。堅持規模與質量并舉，更加注重提高質量的方針，同時兼顧效益。從本校實際出發，用好國家對民辦和新建本科院校的政策，積極發展本科專業，努力擴大本科招生規模，適當控制和合理調整?？普猩幠?，以保持總規模得到適度擴大；更加注重全面提高辦學質量，更加注重深化教學改革，通過優化專業結構，強化師資隊伍建設，強化實踐環節，加強條件保障和經費保障等措施，切實提高辦學質量。

（3）統籌好人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承的關系，突出人才培養核心地位。把人才培養作為學校工作的核心，全力以赴做好提高生源質量、建設師資隊伍、完善教學設施、保障實訓條件等方面工作，千方百計提高人才培養質量；同時，著眼于長遠發展、學科建設和提高師資水平，高度重視科研工作；從本校實際出發打開服務社會的局面，逐步擴大服務范圍，提高知名度；走文化立校之路，以社會主義核心價值觀引領校園文化建設，著力培育獨具特色的大學文化。

3 關于應用型高校轉型發展的思考

我校作為地方新建本科院校，由于辦學時間短，經驗積淀少，如何適應社會的需求，順利實現向應用型職業高校轉型，還有一段較長的探索之路。筆者認為應用型高校在轉型發展的過程中，以下幾方面應予以關注和深入思考：

（1）堅持產學研深度合作，走合作辦學之路，要成為服務域內應用型人才的重要供給地、主要的科技支撐地；

（2）主動融入地方經濟發展格局，走地方化之路，要成為服務域內文化傳承與創新的重要陣地、經濟社會發展引智的有效服務地；

（3）瞄準市場就業導向，走學歷教育和職業教育一體化之路，要成為服務域內專業人才的儲備地、社會建設的積極參加者。

注釋

篇10

要深刻理解科學發展觀的重大意義，務必不斷深化對科學發展觀的認識，全面把握科學發展觀的理論體系，把學習科學發展觀與學習哲學結合起來。貫徹落實科學發展觀，要提高掌握科學發展觀的理論水平，要提高實現科學發展的知識水平。領導干部要根據履行職責的要求，學習相關領域的知識，不斷完善知識結構，提高業務素質，努力提高領導科學發展的能力?？茖W發展觀,只有在實踐中才能不斷深化認識、增長才干、提高領導科學發展的能力。

發展是黨執政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵。貫徹落實科學發展觀,要不斷深化對科學發展觀的認識,不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,不斷提高黨的執政能力。科學發展觀的第一要義是發展。提高貫徹落實科學發展觀的能力，是不斷提高黨領導經濟社會發展水平的必然要求。

思想是行動的靈魂。實踐上的自覺性與堅定性，來自思想認識。對科學發展觀的認識越深刻，貫徹落實科學發展觀就會越自覺、愈堅定。

要深刻理解科學發展觀的重大意義。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現；是運用的立場觀點方法總結現代化建設的實踐經驗得出的對我國經濟社會發展一般規律認識的成果；是在建設中國特色社會主義道路上推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設必須長期堅持的根本指導方針，是中國化的最新成果。

要全面把握科學發展觀的理論體系?？茖W發展觀是完整的科學體系。其理論體系內涵豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展的各個領域，從戰略和全局的高度科學回答了什么是發展、為誰發展、靠誰發展、怎樣發展等一系列重大理論問題。在這一科學體系中，第一要義是發展，以人為本是核心，全面協調可持續發展是基本要求，這三個方面相互聯系、有機統一，實質是實現經濟社會又好又快發展。黨提出的科學發展觀，是黨帶領人民進行社會主義建設經驗的升華，從統籌協調發展、“發展是硬道理”,到“發展>！

要把學習科學發展觀與學習哲學結合起來?？茖W發展觀是運用的立場觀點方法認識與分析社會主義現代化建設的成果，集中體現了的世界觀和方法論。它要求用全面、聯系和發展的觀點認識和解決經濟社會發展中的問題，正確處理人與人、人與社會、人與自然的關系，正確處理經濟建設與政治建設、文化建設、社會建設的關系，注重統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，體現了辯證唯物主義關于事物之間普遍聯系的原理。它強調堅持以經濟建設為中心，把發展生產力作為首要任務，把經濟發展作為一切發展的前提，體現了歷史唯物主義關于生產力是人類社會發展的基礎的觀點。它堅持以人為本，把人民群眾作為推動發展的主體和基本力量，以滿足人民群眾不斷增長的物質文化需要為發展的根本出發點和落腳點，從最廣大人民的根本利益出發謀發展、促發展，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，充分尊重和發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性。只有把學習科學發展觀與學習哲學結合起來，才能把握貫穿在科學發展觀中的立場觀點方法，掌握其精神實質，從根本上提高貫徹科學發展觀的能力。