發展民營經濟的重要性范文

導語：如何才能寫好一篇發展民營經濟的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

從總體上看，我市各級黨委、政府對發展民營經濟都能解放思想，更新觀念，采取了一些切實可行的扶持措施，但是也應看到，在一些地區、部門，尤其是公務員隊伍中，仍存在一些模糊認識，已成為我市民營經濟發展的嚴重障礙。因此，了解情況，剖析原因，提出有效的解決辦法，就顯得十分必要、甚為緊迫。

一、社會上對民營經濟的總體評價

日前，市工商聯圍繞如何認識民營經濟，怎樣看待民營經濟人士這一新出現的特殊群體，進行了為期兩周的調查研究。調查采取發放問卷調查、專訪及召開座談會等形式，重點在政府部門工作人員、民營企業和國有企業職工、普通市民和民營企業主中開展調查。調查共發出并收回問卷100份，內容涵蓋對發展民營經濟重要性、發展現狀，以及對民營經濟人士、民營企業管理和分配狀況進行評價等多方面的調查內容。從調查結果分析，社會對民營經濟及其人士的總體評價表現有以下四個方面：

（一）多數被調查者對發展民營經濟持有正確的認識，反映了社會認識的主流是積極的。在調查中，認為發展民營經濟是我國長期國策的占64％，認為民營經濟有利于促進經濟發展的占62％，認為應大力發展和現階段發展不夠的，分別占64％和71％，認為民營經濟與公有制經濟能長期并存和互相促進的，分別占53％和60％。這些數據，從正面充分佐證了上面的結論。

（二）多數被調查者對民營經濟人士持肯定態度，反映了民營企業從業人員得到了社會的尊重。調查數據顯示，有69％的被調查人員認為民營經濟人士是社會主義事業建設者，55％的人員認為多數民營經濟人士能夠依法經營，還有42％的人員認為多數民營經濟人士是靠誠實勞動、合法致富的。

（三）多數被調查者認為民營企業具有較強活力，能適應市場經濟的發展要求，反映了社會對民營企業重視程度的提高和獨特靈活機制的肯定。在設定調查問題時，我們把民營企業與公有制企業進行了詢問比較，71％的被調查人員認為民營企業管理體制靈活，55％的人員認為民營企業責權利明晰，54％的人員認為民營企業比公有制企業更重視人才作用的發揮。

（四）多數被調查者認為民營企業和人士，為經濟發展和社會穩定做出了貢獻，反映了社會對民營經濟作用的認同。據調查統計，59％的被調查人員認為民營企業在分配領域，能把積累資金用于企業的擴大再生產，44％的人員認為民營企業職工的收入比較合理，34％的人員認為多數民營經濟人士能參加各種社會公益活動，45％的人員認為民營經濟起到了社會穩定的作用。

二、調查中反映出的問題及分析

通過開展專題調查，值得欣慰的是社會上對民營經濟的總體評價還是比較樂觀的，正確觀點仍上占主導地位，但同時也暴露出一些不容忽視的傾向和問題。主要表現在：

（一）對發展民營經濟重要性的認識尚存不足，反映在已經有了明確定論的觀點上。發展民營經濟是黨和國家的既定政策，并寫入國家憲法，但調查中我們發現，目前仍有為數不少的被調查人員依然堅持僵化錯誤的認識觀念。如把發展民營經濟看作是權宜之計的仍占16％，同時10％的人認為這項舉措弊大于利。9％的人認為民營經濟起不到促進經濟發展的作用。18％的人懷疑民營經濟能與公有制經濟長期并存發展。26％的人認為目前民營經濟發展過快，動搖了公有制經濟的基礎，甚至還有33％的人要限制民營經濟的發展。

（二）對民營經濟人士的認識有失偏頗，反映了社會上仍存在一定程度的歧視現象。主要表現在對民營經濟人士的評價上，從調查數據看，仍然認為民營經濟人士是剝削者的占29％，認為民營經濟人士靠偷稅漏稅致富的占26％，認為多數民營經濟人士不能依法經營的占15％，認為民營經濟人士為富不仁的占16％。這些數據充分說明，社會上仍有為數不少的人員，對民營經濟人士的主體缺乏客觀公正的評價，對在社會主義初級階段發展中國特色市場經濟缺乏深刻全面理解。

（三）社會對民營經濟的認識有較大差異，國家公職人員在這方面的認識尤其令人擔憂。這次調查，我們分別向政府部門和私營企業各發出問卷35份，兩者差異列表反映：

表中正反兩組數據表明，雖然政府部門與私營企業接受調查的人數相同，但在回答正確性方面私營企業的比率明顯高于政府部門，這是令人費解的，也是讓人感到憂慮的。因為隨著改革開放的不斷深入，個體戶、私營企業主等社會階層以自己的勞動、知識、技術和資本創造了社會財富，在自己發展的同時，為社會進步、祖國富強貢獻力量，他們與公有制經濟中的勞動者一樣，都是中國特色社會主義的建設者。

黨的十六大報告明確指出，堅持和完善公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用。堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化建設的進程中，不能把兩者對立起來。各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展。而作為執行政策的國家公務員，應該思想解放程度更高一點，與時俱進的觀念更強一點，這樣才能真正為社會主義市場經濟的發展保駕護航，真正為發揮政府職能、開拓民營經濟創造良好的寬松環境。

（四）民營企業主接受調查的態度曖昧，反映了一些經營者還存在著一定的心理壓力。開展此次專題調查，我們特意選擇了20家規模不等、性質不同的民營企業召開座談會。這些企業的資產規模大到十幾億，小至幾百萬，從業人員多則近千人，少的20余人，多數企業還榮獲過國家、省、市各類先進獎勵，但在得知調查內容后，他們表現出的態度比較冷淡，配合調查的主動性和積極性不夠高，從另一個側面也反映了民營企業主對涉及到自身的敏感理論問題心存疑慮。

三、幾點對策

改革開放以來，我們黨對個體私營等非公有制經濟的認識是不斷深化的。黨的十六大報告進一步明確指出，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟發展，把堅持公有制為主體與促進民營經濟發展統一于社會主義現代化建設的全過程。放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。這些科學闡述，都為我們加快非公有制經濟發展提供了堅實的理論支持、思想動力和政治保證。但時至今日在發展民營經濟的認識問題上，社會上還不同程度地存在著模糊認識，這方面問題不解決或解決的不好，會極大地阻礙和制約民營經濟的健康發展，為此提出以下幾點對策：

（一）開展以民營經濟為主要內容的專題學習討論。要針對民營經濟認識方面存在的錯誤觀念和不正確的認識，積極組織廣大黨員、干部和群眾，特別是國家公職人員，認真學習黨和國家關于發展民營經濟的方針政策，迅速掀起對民營經濟認識問題的大討論，逐步引導全社會對發展民營經濟的重要性有一個全新的認識，思想觀念有一個質的飛躍。當前，全市上下正在興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新，同時在去年開展“解放思想、優化環境”的基礎上，今年又全面啟動“文明誠信”的建設活動。我們要通過學習討論，加大思想解放的力度，自覺地把思想認識同那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，真正做到一切妨礙民營經濟發展的思想觀念都要堅決革除，一切束縛民營經濟發展的做法和規定都要堅決沖破，努力在全市上下形成放手發展民營經濟的良好氛圍。

（二）宣傳民營經濟的戰略意義和重要作用。要加強對發展民營經濟的宣傳力度，深化全社會對民營經濟正確認識的理解。近幾年來，民營經濟對我市經濟發展和社會進步的貢獻率越來越大，2002年民營經濟實現國稅收入10486萬元，比上年增長15.5%；實現地方稅收入5219萬元。與此同時，民營經濟已成為吸納下崗職工再就業的主要渠道，去年，共安置下崗職工3007人，目前在民營企業從業的人員已達20萬人。當前全國、全省乃至我市的非公有制經濟為主體的經濟實體，在解決就業，穩定社會方面已占據半壁江山，起到了主力軍的作用。

另外，民營經濟的發展促進了所有制結構的調整和優化，迄今為止，已有86戶民營企業通過不同方式參與國有集體改制，從而承擔了幾十年來國有、集體企業遺留下來的許多問題。這些改制企業，因實現了資源的有效配置及大量民間資本進入，并進行了體制和機制創新，使改制企業紛紛走上了良性發展道路。如安瑞科、新奧燃氣、華運、神風、黃山毛紡等企業在實行或參與改制后，實現了上規模、上檔次、上效益。在2002年全省民營企業百強排序活動中，我市華運、神風、安瑞科、新奧燃氣、環亞、百惠、天洋、凱得等15家民營企業榜上有名。其中3家為民營科技型企業。

篇2

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是社會主義市場經濟發展的必然產物。民營經濟利益直接，經營自主，機制靈活，有很強的生命力和競爭力，發展民營經濟就是發展生產力。近幾年來，市委、市政府緊緊抓住加快發展這一時代主體，認真學習借鑒先進地區的成功經驗，堅持多種經濟成份并存和多元化發展的方針，努力培植民營經濟生長點，民營經濟呈現出了規模壯大、質量提高、發展較快的局面。民營經濟的迅猛發展，在我市經濟發展中發揮著越來越大的作用。

一、民營經濟發展現狀

近幾年來，市委、市政府高度重視民營經濟的發展，研究制定了一系列鼓勵發展的政策與措施，民營經濟得到較快發展，已成為推動經濟發展的重要力量。民營經濟總量快速膨脹，占gdp的比重不斷提高。據統計資料反映，1998年全市非公有制經濟增加值僅為17.8億元，只占當年gdp的19.8%，20__年全市非公有制經濟增加值已達到53.7億元，占gdp的34.3%，比重比1996年提高14.5個百分點，比全省水平高1.7個百分點。由于起點較低，民營經濟的增長速度大大超過了公有制經濟增長速度。按可比價格計算，1998至20__五年間，全市非公有制經濟增加值增長2.1倍，年均增長25.2%，超過同期gdp年均增長速度13.0個百分點，高于公有制經濟17.4個百分點。

（一）、民營經濟發展趨于平衡。從近幾年的統計數字看，我市個體私營戶發展較快，每年保持在1000戶左右，進入穩步發展狀態。

（二）從業人員遍布一、二、三產業，且科技型、創匯型民營企業逐年增加。近幾年來，民營經濟一改主要在商業流通領域發展的單一格局，逐步向一、二產業發展，已滲透到生產、流通、消費等經濟運行的各個環節，遍布工商運建等各個行業。

（三）有限責任公司異軍突起，發展迅速。1998年以來，我市新發展的有限責任公司29家，是近幾年發展總和的1.6倍，增長速度較以往明顯加快，這是由于有限責任公司責任大、名聲大，自然成為民營經濟提高整體規模的向主要方向。

（四）專業村、專業戶發展已成為民營營經濟數量增加的主要途徑之一。實踐證明，民營經濟作為市場經濟中最活躍的因素，在繁榮城鄉市場、方便群眾生活、擴大勞動就業、增加財政收入、促進經濟發展等方面都發揮了公有制可代替的重要作用，已成為一支重要的經濟力量。

二、民營經濟對國民經濟發展的積極作用

民營經濟的迅速崛起，促進了整體經濟的蓬勃發展，在維護社會穩定和支持國有企業改革等方面發揮了積極的作用。

（一）、對拉動經濟增長的作用。民營經濟的比重逐步增大，發展速度也大大高于公有經濟，表明民營經濟對國民經濟增長的貢獻越來越大。在gdp20__年比1998年67.7%的增長率中，民營經濟拉動31.1個百分點，民營經濟對gdp的貢獻率達到了33.0%。

（二）、對解決就業的作用。民營經濟創造了大量的就業機會，安置了大批下崗工人和農村剩余勞動力。1998至20__五年間，國有經濟和集體經濟從業人員均呈下降趨勢，而民營經濟從業人員增長了61.3%，已經成為吸納勞動就業、維護社會穩定的重要支柱。現在個體和私營經濟中的從業人員成分發生了很大的變化，以前個體和私營經濟的從業人員多為城鎮待業、社會閉散人員和農民。近年來，離退休干部、停產半停產企業職工以及企事業單位富余人員、科技人員、高級知識分子也紛紛“下海”。今后，會有越來越多的國有企業下崗人員進入民營經濟。民營經濟將成為解決再就業的重要途徑。

（三）、對增加國家稅收的作用。民營經濟上繳稅收不斷增加，已成為我市財政的重要來源。

（四）、對支持國有企業改革的作用。民營企業與國有企業相比具有很多優勢，國有企業改革中要爭取的各種自，民營企業都已具備，國有企業難以割舍的各種待遇，民營企業根本不存在。近幾年，民營企業面向市場的靈活機動的經營方式，顯示出了強大的生命力，逐步創造出了高的成長率和效益。民營經濟的發展已成為行業競爭和產業結構調整的直接動力，促進了國有、集體經濟的資產重組和機制轉換。民營企業通過收購、承包、租賃、參股、兼并等多種形式，參與國有企業的改革，使一些瀕臨破產倒閉的國有企業擺脫了經營困境，重新煥發出生機。有力地促進了我市經濟結構的調整和資源配置的優化，初步形成了民營經濟與國有經濟兼收并蓄，相互配置的改革與發展的互動格局。

此外，民營企業和個體戶在文化教育、城鄉建設、社會公益等方面給予社會了較大的投入與支持，并不斷改變著自身形象和人們的傳統觀念。

三、發展民營經濟存在的問題

（一）、企業及經營者素質偏低、管理滯后

管理是民企的薄弱環節。目前民營企業的規模不斷擴大，企業決策的重要性日益顯現，但民營企業管理者文化素質和管理水平不高、重業務輕管理的普遍現象與其規模擴大的要求還不適應。在管理方式上，目前還有不少民營企業仍沿用傳統的家庭式管理方式，一些民營企業，即使是一些上規模、上檔次的民營企業，內部治理結構也很不完善。所有權、決策權、經營權和管理權的高度集中，影響了企業經營決策的科學性和合理性。民營業主是產權的所有者，是企業生產經營的核心，很多企業大小事都由總

經理一個拍板做主。此外，占據財務、采購、營銷等關鍵職位的也是業主的家屬或近親，生產、技術、管理等諸多環節都掌握在業主的家族成員手上，嚴重影響了部分民營企業的決策管理水平和市場競爭能力。另外，有些個體、私營經濟自身還存在許多問題，比如，有不少個體私營企業還存在經營上的違章違法行為，無照經營，不公平交易，強買強賣，缺斤少兩，偷稅漏稅，有的個體私營經濟中工人生產條件差，缺乏安全保障等。因此，提高經營管理水平，提高市場營銷水平，提高勞動力素質，建立健全企業內部管理體制，培養法制觀念和依法辦事，都是民營經濟急需要解決的問題。（二）、社會負擔重

“三亂”現象依然程度不同的存在。在很多地方，民營企業和個體戶都承擔著較重的社會負擔。少數部門受利益驅動，對民營企業和個體戶亂檢查、亂收費、亂罰款；一些不法人員對私營個體戶敲詐勒索、吃拿卡要，破壞了民營經濟的發展環境。民營企業還要應付多個部門的檢查、管理，要上交各種名目的稅費，一些小有名氣的民營企業，接待任務也很重。這些問題也將妨礙民營經濟的發展。

（三）、創新乏力、科技投入力度不足

盡管不少民營企業已經認識到科技創新的重要性，但總體上看，我市民營企業技術創新能力仍然偏低，私營工業企業科技活動經費支出占全部工業企業科技活動經費支出的比重還不到1%。從工業的行業分布看，民營企業主要分布在一些傳統行業，高科技企業較少，與新技術不能很好的銜接。由于很多私營企業存在“小富即安”的思想，不求進取，技術開發、技術改造投入明顯不足，影響了企業長遠的競爭能力。目前，大部分民營企業技術創新的動力和目標比較單一，主要是在市場需求及同行業競爭的驅動下，才實施產品質量的改進和開發新產品。由于缺乏技術上的創新，導致很多民營企業產品生產周期過長，更新速度較慢，不利于企業長遠發展。

四、發展民營經濟的對策措施

民營經濟的持續快速發展，不僅是維系我市經濟高速增長的重要動力，而且是我市經濟社會發展的重要保證。根據當前民營經濟存在的主要問題和運行趨勢，我市民營經濟的發展應該從以下幾方面入手：

（一）、按照“三個有利于”的標準，營造民營經濟發展的新環境。貫徹落實好鼓勵民營經濟發展的各項政策措施，努力營造民營經濟與公有制經濟公平競爭共同發展的社會環境。

（1）在市場準入方面，要進一步放寬對民營經濟的限制領域。

（2）規范政府管理職能，創造公平競爭的市場環境。加強工商行政管理，簡化辦照、辦證手續，定期征集消費者意見，獎勵合法經營、優質服務，懲罰欺行霸市、假冒偽劣。增強稅費征管的透明度，執行收費許可證制度，實行亮證收費，并公開收費標準接受群眾監督。嚴禁任何部門對民營企業亂收費、亂罰款、亂攤派。為民營經濟營造良好的發展環境。

（3）加大對民營企業的支持力度，提高服務水平。一是有效地提供新的技術服務，鼓勵國有科研單位與民營企業有機結合；二是提供信息支持，快速、準確地提供信息給民營企業，在投資決策中降低風險；加強對民營企業的產業導向，鼓勵其發展高科技產業、環境產業，鼓勵其投資于中小型基礎設施和公共設施建設；三是提供財政金融支持，財政金融部門要在匯兌結算、存取現金等方面提供便利，允許其以財產作抵押辦理貸款；四是將民營經濟中的大企業和企業集團，納入各地的經濟和社會發展的總體規劃中，在立項審批、股份制改造、戶籍管理、法律保護、社會保障、科技專利申請、無形資產評估、科技信息溝通、專業技術職務評審等方面，給予切實有力的支持，提供切實有效地服務。鼓勵它們向資產社會化、管理規范化、經營國際化方向發展。

（二）、加大國有企業的改制力度，鼓勵民營企業參與國有企業的改革加快國有經濟的戰略性調整，構建國企改制與發展民營經濟良性互動的政策平臺。一方面，積極豐富國有企業尤其是中小型國有企業的改制形式，支持一批多年以來經營不善、資不抵債、扭虧無望的國有企業盡快退出該領域；另一方面，鼓勵民營企業通過收購、兼并、租賃、托管等形式，實現低成本擴張，通過市場對資源的重新配置，不但充實和壯大民營經濟的實力，而且解決國企改制的歷史遺留問題，安置下崗人員，讓更多的閑置資源發揮效率。

（三）、鼓勵民營企業進行合理的資產重組

目前我市的民營企業規模普遍較小，抵御市場風險的能力明顯不足，且存在嚴重的重復建設現象。對那些同行業、同產品的，或者具有生產互補性的企業要鼓勵其利用聯營、兼并等形式進行合并，實行優化組合，壯大實力，擴大規模，增強企業的市場競爭力。

（四）、提高私營企業的經營管理水平

為了應對“入世”后日益激烈的市場競爭，民營業主應盡快摒棄家庭經營、小富即安的舊思想。由于民營企業的自身素質普遍偏低，政府要選取一些有條件的民營企業，通過技術創新和體制創新，提升技術水平和管理能力，盡快做大做強，努力打造一批民營企業“小巨人”。一是技術創新。有條件的民營企業，特別是已起步的民營科技企業，要以科技為先導，積極引進具有國際先進水平的高新技術。同時，搞好引進技術的消化吸收，在開發創新上下功夫，努力發展高、精、深產品，創優良品牌。要逐步建立起有利于科技人才和高新技術向私營企業合理流動的激勵機制。鼓勵民營科技企業著眼于國際國內兩個市場，追求產品的高科技含量和高市場占有率，并推動更多的民營企業成為科技型企業。二是體制創新。隨著發展速度加快、比重加大和市場競爭加劇，民營經濟發展在體制、機制、制度等諸多方面都需要再創新。比如，民營大戶單靠獨資投入已很難大發展，需要建立社會多元化投入機制；民營企業的產品要樹立品牌意識；積極引導民營企業打破家族式管理模式，完善法人治理結構；完善分配制度改革，通過股票期權、技術入股等分配形式建立穩定的經營管理隊伍。

（五）、繼續加大招商引資力度，提高利用外資的質量

進一步改善投資環境，繼續鼓勵外商投資，引導外資向我們需要的產業方向投資。鼓勵外商投資能源、交通、重要原材料工業，興辦綜合利用資源和再生資源、防止環境污染的新技術、新產品項目。同時加強對外商投資企業的依法管理，強化對合同履約的監管，嚴格稅收征管、納稅檢查和會計決算檢查，保護各方的權益，維

護勞動者正當權益。通過管理，把利用外資工作提高到一個新水平。另外，要堅持“市外就是外”，充分利用各項優惠政策，大力引進市外國內的民營企業大戶來安康投資辦企業。（六）、加快園區建設步伐，構建民營經濟發展的載體。比如，造建工業園區就能夠最大限度地優化資源配置，聚集資本、技術、人力資源，是促進民營經濟快速發展和招商引資的有效載體。要繼續加快園區的基礎設施建設，進一步完善綜合功能，美化環境，提高服務水平，為民營經濟的發展打造堅實的平臺。

在具體工作的過程中，要努力做到：一是加大宣傳工作力度，創造大發展的濃厚氛圍。根據目前民營經濟發展工作中存在的一些模糊認識，新聞媒介應開辟專欄，宣傳民營經濟在國民經濟中的地位和作用，解決民營經濟低人一等的觀念，制定優惠政策，鼓勵下崗職工再就業。二是放活政策，真心扶持，為民營經濟的發展創造良好的環境。政策靈活、環境寬松是實現民營經濟快速發展先決條件。要用足用活政策，做好“活”的文章，先生孩子后起名，在政策運用上，要做到以法為界，以“三個有利于”為標準，能活則活，能寬則寬，只要不違法，有利于發展經濟，就支持，開綠燈。三是規范經濟秩序，加強監督管理。民營經濟要加快，健康發展，必須有一個規范的秩序、安定的環境作保證。首先要進一步加強監督管理，杜絕亂收費、亂罰款等現象；其次要加強綜合治安管理，切實保障民營企業的合法權益；第三要加強教育引導，要對個體民營企業加強愛國、敬業、守法的教育，自覺繳納規定的稅費，自覺接受監督管理。堅決打擊假冒偽劣、坑蒙拐騙等不法行為，做到講信譽、講文明、守信用、守法規，努力形成守法經營光榮、勞動致富有功的良好氛圍。

總之，發展民營經濟一靠認識、二靠政策、三靠管理，只要解放了思想，抓住了機遇，大膽地創，大膽地試，我市民營經濟在近三、五年間必將會有大的發展。

參考書目：

1、十七大報告全文；

篇3

關鍵詞：民營經濟 流動資產 管理

加強資金管理

加強資金集中統一管理。要提高民營經濟管理者對資金管理重要性的認識。民營經濟管理的核心是財務管理，財務管理的核心是資金管理。民營經濟管理者，必須高度重視資金管理。無論是組織企業內部生產還是對外投資活動，都要充分考慮資金的時間價值，牢牢抓住資金管理這個牛鼻子，充分發揮資金管理在民營經濟資產管理中的導向作用。

建立資金管理責任制。資金管理是一項艱巨而復雜的系統工程。需要資金管理人員積極努力，付出艱辛的勞動才能完成。為此，在民營經濟內部，要建立以第一管理者、總會計師及財務負責人為主的，各職能部門密切配合的資金管理系統。

加強資金預算管理，防止資金流失。對有條件的民營企業，特別是大中型民企，應該建立健全預算組織結構，實行分級預算管理。制定預算管理與承包考核相結合的制度、預算編制與報送制度等。資金預算從生產車間編起，形成自下而上逐級編報和逐級匯總平衡。

抓好資金源頭管理，保證資金投入效益。決策失誤是資金低效甚至無效的主要原因。民營經濟要防止籌資、投資、技術改造、技術更新、生產經營中的供、產、銷決策等的失誤，甚至杜絕決策的不科學、不合理。每項決策都要進行市場調研、可行性分析，預測項目的投資報酬率、資金成本率、償債能力等。在項目可行性基礎上防止急功近利，抓好資金管理源頭，保證資金投入效益。

嚴格應收帳款管理，加速資金周轉

應收帳款和預付帳款管理的好壞，直接影響著民營經濟資金的周轉，更影響著民營經濟的經濟效益，因此，本文提出以下幾條建議：

正確核算應收、預付款。企業在發生應收、預付款時、要堅決按規定核算。特別是涉及到經濟合同的，要明確收付款方式、時間，防止收款時相互扯皮和不正常掛帳現象的出現。調整混亂帳目，確定財務人員崗位責任制。凡不屬于應收、應付的會計事項，應按有關科目的規定處理。杜絕利用“應收賬款”科目轉移資金，利用“應收賬款”科目調平賬款等問題。

積極催收和清理應收、預付款。對企業已形成掛帳的應收和預付款，要進行全面的清理簽認工作，加大催收力度。首先要核實發生的時間、原因及責任人，然后按照先易后難的順序派專人進行清理。對故意拖欠不還的單位，要采取行政的、經濟的、甚至法律的手段進行清理。對于經確認已構成壞帳的應收、預付款，應按規定及時列銷，不宜長期掛帳。

制訂合理的信用政策。民營經濟要確定正確的信用標準、合理的信用條件和恰當的信用額度。有了合理的信用政策，能有效地防止由于過度賒銷超過客戶的實際支付能力而使企業蒙受損失，可以有效地防止壞帳損失。

建立往來客戶資信評估制度。企業應收集客戶相關信息，建立客戶信用資料檔案，并對其信息綜合分析，從財務質量、管理質量、企業素質及其他因素等方面進行評估，按照其信用程度及資金情況劃分等級，對不同資信等級的客戶提供不同的商業信用及賒銷限額。

建立銷售人員目標考核和獎懲激勵機制，實行應收賬款回收責任制，將貨款回收指標作為銷售人員工作業績的最終考核指標，并與勞動報酬掛鉤。

加強存貨管理、降低存貨資金占用。在存貨管理工作中，企業要根據生產經營情況進行科學的決策。特別是采購物資，要有科學合理的采購計劃，明確采購品名數量、進貨時間、訂購批次、儲存數量，做到既保證生產的正常進行，又最大限度的節約資金。

把好采購關。企業在進行采購時，必須進行市場調查。調查的內容主要包括物資的質量、價格、購貨地點和運輸方式等內容，并建立企業物資采購信息庫，采取貨比三家的辦法，使企業購入的存貨做到物美價廉。降低企業的存貨成本，從而提高企業的經濟效益。對于無計劃進料，造成積壓，把“活錢”變成“死貨”的，要追究有關人員的經濟責任。

做好庫存物資的管理。企業對庫存的物資要加強管理，健全各種管理制度，避免存貨的丟失和損壞。同時要制定合理的庫存定額，避免物資的積壓和不足。企業要根據市場供求規律和經營的需要，靈活掌握物資的采購和儲備數量。對市場長線物資，實行零庫存管理，充分利用社會庫存，減少人力、物力和儲備場地，減少庫存物資的資金占用，并且要積極開展修舊利廢活動，及時處理廢舊物資，把“死錢”變成“活錢”。

參考文獻：

1.衛東.《中小企業促進法》告訴我們什么？中外管理,2003

2.袁友軍.略論民營經濟資產經營的必要性、制約因素及策略.嶺南學刊,2002

篇4

【關鍵詞】民營經濟；服務和保障；途徑與方式

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A 【文章編號】1009-5071(2012)08-0022-01

改革開放以來，民營經濟得到空前發展，不但成為了社會主義市場經濟的主要組成部分，而且也是地方經濟發展的重要主體。發展民營經濟，是發展地方經濟的重要戰略任務，對推動社會發展，尤其是城鄉擴大發展發揮了重要作用。檢察機關作為國家的職能部門，應當與時俱進，轉變執法觀念，為經濟建設大局服務，積極探索保障民營經濟健康發展的途徑與方式。

1 民營企業、民營經濟的概念

民營企業，簡稱民企，“民營企業”的概念是在中國經濟體制改革過程中產生的。民營或民營經濟的概念則是“約定俗成”的[1]，從經營層次上而言，指的是以民為經營主體的經濟。因此，只要不是具有國營或官辦的經濟，全都是民營或民營經濟。在民營經濟中，既包括全部私有制經濟，也包括除了國有國營以外的其它公有制經濟，例如鄉鎮企業，合作社經濟，基金會所有制經濟等。

2 民營經濟的發展概況

被譽為“經濟大使”的經叔平先生曾經說過：“民營經濟的快速健康發展得益于黨的改革開放政策，得益于國家以法律形式確立了個體、私營經濟的合法地位。”[2]黨的十六大明確指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。”國家和政府對非公有制經濟的重視和肯定，對非公有制經濟起了積極的推動作用，并從法律的角度規定私有財產合法化，受法律的保護，進一步確定了民營經濟的合法地位。民營經濟自改革開放發展至今，民營企業得到了飛速的發展，不管是從數量還是規模都達到了歷史新高。據經濟之聲《天下財經》報道：目前，民營企業超過了840萬家，占企業總數的87.4%，占GDP的貢獻率從最初的1%發展到目前超過了60%。[3]

3 檢察機關保障服務民營經濟的途徑與方式

3.1 轉變思想與觀念，增強為民營經濟服務的意識:民營經濟從發展初期至今，克服了設備落后、技術改造滯后、承擔著高風險等基礎薄弱和先天不足的劣勢,在政府的大力支持下已向發展中期轉變，不僅成為國民經濟的重要組成部分,而且保持著高于同期國民經濟增長的速度。民營經濟正向著規范化、合理化、科學化方向發展。 根據中國工商總局的統計數據顯示：民營經濟已成為國民經濟發展中的增長點，中小企業是社會就業的主力軍，吸引了75%以上的農村轉移出來的勞動力。

由此可以看出民營經濟在國民經濟發展中有舉足輕重地位，對社會發展、擴大就業方面發揮重要作用。

長期以來在服務民營經濟方面，國家的各職能部門或者政府各工作部門對待民營經濟與公有經濟的態度截然不同。主要表現為：一是沒有體現民營經濟在經濟發展方面的重要性，認為民營經濟對社會經濟的發展影響不大；二是我國是以公有制經濟為主體，民營經濟只是補充，所以在服務態度上對待公有經濟和民營經濟有很大的差別待遇。

因此，檢察機關要轉變思想，不僅將為大局服務、為經濟服務作為開展各項檢察工作的指導思想，而且明確為經濟服務包括為公有經濟和民營經濟服務。無論公有經濟還是民營經濟一樣的重視，同樣的保護，不搞差別對待，才是真正的為大局服務、為經濟服務。

3.2 加強交流與溝通，明確服務重點:轉變思想只是檢察機關做好為民營經濟服務的思想保障，在這種思想的指導下，如何充分發揮檢察職能為民營經濟服務、保障民營經濟健康發展，需要深入了解，通過研究才能實際地解決問題。

了解是解決問題的前提。檢察機關要做好民營經濟的服務工作，就應當加強與民營企業的交流與溝通，了解民營企業發展中存在的問題和制約民營企業發展的因素，將需要檢察機關給予幫助的內容提上議事日程，才能有針對性地提出解決問題的方法與策略，更好的提供幫助和服務。如何加強交流與溝通？筆者認為可以采取“請上來，走下去”相結合的方式。

所謂“請上來”，就是將各行業的企業法人代表、主要經營者或者管理者請到檢察機關召開民營企業座談會，聽取各企業代表對企業發展的內部聲音，了解各行業民營企業面臨的困難；聽取各位代表對檢察工作的意見或建議，以便更好的做好檢察工作，更好地服務于民生、民企。

而所謂“走下去”，則是主動到企業調研和送法到企業。首先要成立組織機構，負責對民營企業服務的日常事項。其次要深入實地調研，為解決問題提供重要依據。再次是送法到企業，宣傳、預防一起抓。主動到大的煤礦企業、房開公司等開展法律講座和警示教育，宣傳法律知識，讓領導層和務工人員學會遵紀守法，同時用法律保護自己的合法利益。

3.3 發揮檢察職能，營造適合民營經濟發展的健康環境:第一，嚴打各類犯罪活動。嚴厲打擊各類刑事犯罪是檢察機關的職能所在，也是為民營經濟發展服務的一種方式，只是這種方式不會直接轉化為經濟的增長點。比如檢察機關積極配合公安、法院打擊企業周邊的盜竊犯罪、涉及民營企業的詐騙、職務侵占等犯罪行為，確保民營企業的財產安全，維護民營企業的合法權益，為民營企業的發展營造良好的法治環境。

第二是充分發揮檢察機關的監督職能。民事、行政檢察職能部門要優先受理、處理民營企業申訴到檢察機關的不服法院的民事、行政裁判案件，對于存在適用法律條款錯誤或者認定事實不準的，一律提請上級檢察機關抗訴。在控告、申訴方面，利用檢察機關的控申接待窗口和檢察機關參與的政府組織的聯訪接待窗口，為民營企業的合理訴求提供溝通、協調的平臺，及時有效的處理民營企業的訴求。

3.4 加強隊伍建設，規范執法行為:執法工作者的行為直接影響的是一個單位的形象。因此，要加強隊伍自身的業務能力和綜合處理事件的能力培訓，提高隊伍的綜合素質和執法水平。通過專項教育規范、端正執法思想，遵守檢察職業道德，保持隊伍自身的廉潔性，倡導文明接待、文明辦案、文明執法。

目前，中央充分肯定了貴州的經濟發展情況，并給予了大力的支持，而畢節實驗區的發展也是有目共睹，同時這樣的發展機遇是空前的，充分發揮檢察職能，為民營經濟發展、壯大服務，是檢察機關深入貫徹科學發展觀，推進“三項重點工作”，為經濟發展大局服務和為建設和諧社會服務的具體體現，也是檢察工作與時俱進，深化機制改革，創新發展的客觀要求。

參考文獻

[1] 2005年11月單成繁《“民營經濟”稱謂將約定俗成》.

篇5

一、民營經濟弱勢群體的概念及特征

弱勢群體，也叫社會脆弱群體或社會弱者群體，它主要是一個用來分析現代社會經濟利益和社會權力分配不公平、社會結構不協凋、不合理的概念，也可以泛指所有在維護自己的正當權益方面處于“弱勢”的社會群體。

從民營企業的發展看，民營企業主要受到三個方面因素的影響：一是市場環境，二是企業主的素質和能力，三是企業的產品及其質量。在激烈的市場競爭中，一部分民營企業因受到不公平待遇、企業主的經營能力跟不上企業的發展、產品缺乏創新、質量水平低而不能健康發展，企業趨于微利以致于不能正常經營。因此，我們認為民營經濟弱勢群體是指失去持續正常發展能力的民營企業群體。

民營經濟弱勢群體的“弱勢”主要體現在以下四個方面：

――在維護企業基本權益方面的弱勢。民營經濟弱勢群體處于市場底層，在企業基本權利受到政府有關執法部門侵犯時，往往沒有能力維護自己的合法權益。

――在企業管理能力方面的弱勢。民營經濟弱勢群體大部分是微利型的中小企業，局限于企業主的個人能力，無力提高管理水平。

――在企業技術創新能力方面的弱勢。民營經濟弱勢群體大多數沒有自主知識產權，主要依靠模仿生產，粗放經營。

――在獲取市場信息方面的弱勢。民營經濟弱勢群體往往局限于在狹小的區域市場中，沒有有利的獲取外部市場信息的條件。

二、關注和支持民營經濟弱勢群體發展的重大意義

從企業自身來看，企業是一個獲取利潤最大化的實體，必須遵從優勝劣汰的市場法則。但從社會角度看，企業是社會的一個細胞，牽一發而動全身。尤其民營經濟弱勢群體，承擔著重要的社會責任，如就業、收入、稅收和社會穩定與發展。因此，就不能單純從企業個體出發，必須把民營經濟弱勢群體納入民營經濟和社會經濟發展的整體來考慮，必須關注和支持民營經濟弱勢群體的發展。

民營弱勢群體主要分布在中小城鎮和農村，是縣域民營經濟的主體。據第五次全國私營企業抽樣調查，私營企業生產或經營場地在中小城市的為34.8%，在鎮或鄉的為23.7%，在農村的為10.3%，三者合計達到68.8%。同樣，據調查，在江浙等民營經濟發達的縣市，民營經濟占經濟總量的70%到90%，在不發達的西部地區縣市，最低的也有20%。因此，民營經濟弱勢群體是和縣域經濟發展息息相關，實踐證明，越是重視民營經濟的地方，發展就越快。

民營經濟弱勢群體是吸收就業、提供收入的生力軍。截止到2002年底，全國私營企業從業人數3409.3萬人。2002年，全國私營企業凈增40.67萬戶，從業人員凈增695.44萬人，這意味著平均每天有超過1100戶私營企業誕生和解決了19000多人就業。據第五次全國私營企業抽樣調查分析，在全年雇傭員工中，有90.6%的企業雇傭了國有企業下崗職工，下崗職工占員工總數的20%，并且，實收資本在100萬元以下的被調查企業吸收下崗職工的能力較強。而在農村，由于鄉鎮企業改革，民營企業幾乎是就業的唯一渠道。可見，幫助民營經濟弱勢群體的發展，就是維持和擴大就業，就是幫助改革和促進發展。

民營經濟弱勢群體是國有中小企業、城鄉集體企業改革的載體，從民營弱勢群體的構成看，有一部分是國有中小企業、集體企業改制、破產而變成私營企業形成的。民營弱勢群體分擔了部分改革成本，緩解了社會壓力，為維護社會穩定作出了巨大貢獻。

三、民營經濟弱勢群體發展中遇到的主要問題

民營經濟弱勢群體發展中遇到的問題，主要有兩個方面。一是社會環境與政府環境；另一方面，是企業的產品、技術、管理、融資等。具體如下：

一是政策待遇不公平。從個體來講，民營經濟弱勢群體中的企業規模比較小，投資總額小，利潤低，創造的稅收也少，往往得不到重視。盡管政府在宣傳上對所有企業一視同仁，實際上，政府偏愛大企業和大項目。如有的政府為大企業技術改造投入財政資金，甚至將扶貧款用來支持大企業的發展。而小企業則沒有這么幸運，創立企業時政府非常歡迎，創立之后就不管不問了，除非做大了，政府才會“眷顧”。而且，民營弱勢群體也是執法部門“尋租”的對象，由于企業影響小，往往對執法部門的亂收費、亂罰款無可奈何。

二是產品同質化，銷售范圍集中，區域市場內過度競爭。民營經濟弱勢群體大多數從事傳統行業，行業和地域集中，例如一區一品，一村一色，缺乏創新能力，產品以同質性為主或產品差異間隔很小。從總體上看，市場占有率很高，但具體到單個企業在市場上相對規模分布即市場占有率卻很低。這導致企業只是往往與其他企業開展向下的惡性價格競爭，利潤越來越低。據第五次全國私營企業抽樣調查分析，私營企業的銷售利潤率逐年下降，1996年為7.9%，1999年為5%，2001年下降到3.6%。

三是技術水平低，創新能力差。民營經濟弱勢群體企業缺乏高級技術人才，又沒有多余的投資研發，企業申請的專利多以外觀設計為主，實用新型專利和發明專利很少。據“中國民營企業科技含量”調查；企業擁有自己的專利技術占12.8%、與其他企業共同擁有專利技術占14.9%、購買專利技術占26.2%。比較而言，民營經濟弱勢群體企業的科技含量就更低了。而且，不少企業的生產設備落后，有不少還是國有企業、集體企業替換下來的破舊設備。

四是管理水平低。民營經濟弱勢群體的主體是私營中小企業，家庭化管理是主要模式。當然，在創業初期，家族化管理確實有其優勢：家族成員目標利益高度一致，具有較高的凝聚力，能保證企業高效動作。但其弊端也是很多的：一是宗法色彩濃重，以家長意志、家長權威為主，企業沒有有效的決策機制、監督機制和利益分配機制。二是家族成員能力良莠不齊，卻都占據重要職位，既不利于科學管理，也不利于吸引人才。

五是融資困難。民營企業融資難，民營經濟弱勢群體融資就更難了。這導致民營經濟弱勢群體無力更新設備、擴大規模，嚴重制約了民營經濟弱勢群體的發展。

六是信息渠道狹窄。在市場經濟中，沒有信息無異于盲人摸象，而這恰恰是民營經濟弱勢群體的最大弱點。

四、扶持民營經濟弱勢群體發展的幾點建議

由上文分析可知，任憑民營經濟弱勢群體的擴大或“弱勢”程度的加深，不利于民營經濟整體健康發展，也不利于社會經濟協調穩定發展。那么，如何扶持民營經濟弱勢群體發展呢?這里談幾點看法和建議。

第一，各級政府要落實各種優惠政策，一視同仁。盡管許多地方政府已經從思想上認識到民營經濟的重要性，但偏愛大的民營企業，對民營經濟弱勢群體企業更多的是口頭上的承諾，實際執行往往打折扣。因此，各級政府要優化民營經濟弱勢群體發展的平等競爭環境，真正落實公平市場準入政策；真正落實各種稅收優惠政策；真正做到公平執法，杜絕亂收費、亂罰款。

第二，政府要加強產業組織指導。引導和推動民營經濟弱勢群體圍繞核心企業或龍頭企業進行企業整合和產業組織創新，打造優勢企業群。通過企業整合和產業組織創新來解決企業間的過度競爭、企業規模偏小和產品差異化不足問題。

第三，完善金融服務支持體系。針對民營經濟弱勢群體發展中的融資“瓶頸”，一方面，要深化國有銀行體制改革，改變其投入“偏好”；另一方面，要打破國有金融的壟斷局面，大力面向民營經濟的非國有金融機構，支持組建民營中小銀行、股份制銀行和社區銀行。此外，發展和壯大中小企業信用擔保體系，建立面向所有民營企業的投資發展基金和貸款擔保基金。

篇6

民營經濟從所有制性質上講，是以非國有經濟為基本構成的一個龐大的群體。個體經濟，主要是指在國家工商行政管理部門登記的個體工商戶，存在雇傭勞動關系的私營經濟，民營科技企業，即由科學技術人員下海創辦的企業，鄉鎮企業，股份合作制企業，國有民營企業，即國有企業的所有制不變，由私人或民間組織經營。“以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展”的基本國策為正在迅速成長的民營經濟發展提供了政治基礎。實踐證明，民營經濟作為我國經濟肌體中最具有活力和生命力的一個亮點，已成為支撐和推動經濟增長的重要力量。但是，由于民營企業在其發展過程中存在的問題，制約了民營經濟的持續穩定發展。本文擬分析制約我國民營經濟發展的主要問題及對策。

1、起步水平和相應對策低。

民營企業的初期發展主要依靠創業者敏銳的洞察力和富有經驗的判斷力，普遍存在著低水平重復投資初始積累不足的問題。全國私營企業平均每戶雇工不超過十

三、四人，注冊資本不足百萬元，設備大部分是大企業替換下來的，產品比較落后，難以適應從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經濟的不斷完善，信息時代的快速發展和知識經濟的到來，僅憑個人的經驗和能力難以應付多變的市場。有的民營企業片面追求目標短期化，采取不正當競爭手段，不惜以造假、損害環境獲取近期利益；有的民營企業的技術創新能力低，模仿別人的技術和進行低技術含量的產品生產。

2、資金來源的單一。大部分中小企業信用擔保公司以政府財政資金為主，只有少數地區設有民營擔保公司。由于中小企業量大面廣，而且需求是多種多樣的，政府出資的政策性擔保遠遠滿足不了中小企業擔保的需要。而且地方財政擔保基金大部分是一次性注入，規模又小，缺乏資金補償機制。現在許多地區銀行不愿意為中小企業提供貸款，其中一個重要的原因就是擔保規模較小，沒有補償機制。

3、政府不適當干預和政策的不連續。我國目前的中小企業信用擔保機構是在各級政府的直接支持下建立的，如果政府行為得不到制約，政府就可能會以出資人身份不適當干預擔保業務活動，信用擔保就會重蹈政府干預貸款的覆轍，出現各種形式的指令性擔保。雖然政府提出要減少行政干預，實行公司化運作，但是領導說了算、領導定項目造成呆壞帳的現象還廣泛存在。另一方面，信用擔保機構又離不開政府的支持，尤其是資金上的支持。如果政府對中小企業的政策發生調整，或者減少對擔保機構的資金注入，擔保機構就難以為存。

4.管理機制不健全民營企業普遍采用家族式經營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟，克服了創業的種種困難，適應了初創的需要卻制約了企業的發展壯大。有的民營企業是家長制個人決策；有的民營企業在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業的產權是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產權的多元化。這時，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經濟發達地區的上海市90％的私營企業還停留在家族式經營管理上，與建立真正的現代化企業管理制度還有很大差距。

5.經營者法律意識和思想覺悟不全面。我國現行調整企業法律關系的法律法規沒有擺脫傳統思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區域等原則制定。盡管《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業法》、《中華人民共和國中小企業促進法》確定民營企業的平等的市場主體地位，但在一些具體的立法中，民營企業仍不被重視。民營企業中高素質的經營者是少數，大多數的經營者在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養、法律意識及道德修養方面都存在不足。有相當一部分民營企業主文化程度低，不注重學習，缺乏經營現代企業的知識；少數民營企業主的產業與權錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結，侵吞國有資產，從銀行獲得巨額貸款，再進行反復抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會財富據為已有。這不僅踐踏了社會公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經濟基本價值，也直接危害到國家和社會的經濟安全。

6、融資渠道不規范

一是民營企業直接融資渠道狹窄。民營企業貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機構往往注重內部監控，防范金融風險，不敢向民營企業提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權授信制度與責任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機構網點收編導致信貸輻射面減少，造成信貸區域下降。如我市某金融機構在中小企業貸款類型上，表現為固定資產貸款越來越少，流動資金貸款期限越來越短。

二是民營企業間接融資難。由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風險，保護資本市場的穩健運營，對民營企業向社會公開發行債券限制較多；能夠進入證券市場的多是國有企業，民營和中小企業的上市困難重重。

三是不正常的融資加大了民營企業的風險。有的民營企業靠供應商、商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風險大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營企業之間不能相互拆借。中國人民銀行的《貸款通則》第61條規定：“企業之間不得違反國家規定辦理借貸或者變相借貸融資業務”。其次是民營企業向個人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。

民營經濟發展的對策

一是引導民營經濟沿著有利于國民經濟全局的方向發展。把發展民營經濟與搞活國有經濟結合起來，鼓勵民營經濟吸納國有企業分流人員，支持民營經濟以多種形式參與國有企業改革和結構優化，把發展民營經濟與調整產業結構結合起來，鼓勵民營企業積極發展農村社會化服務體系，投資大農業開發，支持民營經濟發展高科技產業、出口創匯產業、環保產業以及基礎設施建設，提高產業結構層次。同時，引導民營企業處理積累和消費關系，鼓勵民營企業擴大再生產，加速技術改造，合理開發資源，保護生態環境。

二是給予民營企業和其他企業平等地創業生存和發展的權利。取消對民營企業發展的限制性、歧視性規定；降低民間投資的產業門檻，簡化工商登記手續，制止亂攤派、亂收費、亂集資；破除地區分割、行業壁壘，在稅收、土地使用、企業開辦、進出口等方面，取消一切不利于民營經濟發展的限制。

凡法律沒有明令禁止的，都允許民營企業生產經營；凡允許外商經營的，都向民營開放；凡有審批權的部門，都要為民營經濟創造條件。結合我市實際，本文認為，除去極少數的領域外，其他限制民營經濟進入的領域部門要放開。只有極少數的重要產品、重大項目、重要領域由國家和政府審批，其他的全部對民營企業放開，誰投資誰受益，誰決策誰負責、誰承擔風險。各部門要打破行業壟斷，打破所有制界限，引入市場機制，鼓勵和保障本部門、本系統、本地區之外的各類投資主體，平等參與投資經營，不得人為設置障礙。

放開基礎設施和城市建設領域，鼓勵民營企業參與投資經營。如道路、橋梁、隧道、電力、環保、城市供水等基礎設施建設，以及舊城改造；放開市政公用事業領域，鼓勵民營企業在公證部門的監督下通過競標取得經營權，包括公共客運、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設施、路政維護保養、道路環衛、路燈等方面的經營權；放開文教衛體等社會事業領域，鼓勵民營企業投資經營學校、影劇院、醫院、體育場所等項目。我省蚌埠市的一家民營企業——三星投資公司出資人民幣5.28億元購買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創了我省民營企業作為投資主體參與交通重點工程建設的先例，標志著我省交通基礎設施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。

鼓勵投資制造業，尤其是有利于壯大電子、化工、機械三大工業支柱產業鏈的項目；鼓勵投資咨詢業、信息業、技術服務業、旅游業、物流業、商貿業等現代服務業以及家政、托老等社區服務業等。

三是要進一步改革行政審批制度，放寬市場準入，為民營經濟發展拓寬空間。除國家法律法規規定必須先行辦理經營許可證、資格審查和專項審批的行業和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應在規定時間內辦結。依法降低公司制企業的注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補足。允許人力資本、智力成果等無形資產作為注冊資本，比例由全體股東約定。

四是實施項目帶動戰略。各部門要根據項目帶動戰略的要求，創新項目生成機制、推介機制、管理機制、投融資機制和協調機制。特別是要按照發展規劃、產業政策和市場需求，建立和完善投資項目儲備庫，通過報刊、網絡、推介會的形式，項目招商信息和相關投資促進政策，吸引、集聚和引導民資民力。要以項目為載體，靈活確定與民營經濟的投資經營方式相配套的支持政策，促進投資增長，帶動資本聚集，推動產業壯大。

五是實行科學管理，追求持續發展

1.學習新的游戲規則，重視培養人才，提高素質。中國加入WTO后，民營企業的經營者不僅要了解世界貿易組織開放市場、相關法律法規、知識產權保護等義務，而且還要掌握不公平貿易投訴等應有的權利，從而在市場競爭中與“狼”共舞。同時，民營企業必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業科技含量，培養精通國際貿易、國際金融、市場營銷經營管理的人才，努力提高素質，努力增強企業自身的競爭能力。

2.實現科學管理。民營企業的科學管理就是民營企業經營者通過對民營企業各項活動的計劃、組織、指揮、協調、控制，不斷優化自己可控制的人、財、物等有效資源，充分利用市場經濟允許的手段，最大限度地創造效益。民營企業要逐步由家族式的管理轉向科學管理，用先進手段實現管理科學。民營企業要求樹立一種全新的觀念，即一種企業制度是否優越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業的發展；民營企業要制定適合自身特點的經營戰略，發展核心競爭力；要程度不等地運用現代資訊技術，實現企業管理革命。

3.是建立信用管理體系。建立以民營企業、中介機構為主體，以信用登記、信用征用、信用評估、信用為主要內容的信用管理制度。我國應該像美國等西方國家一樣并建立機構專門評估個人或組織的信用，將自然人和機構的信用記錄在案，作為對國有企業、民營企業、個人發放貸款的依據。只有這樣，銀行金融機構才敢給民營企業貸款，民營企業的資金才能得到解決。

首先要加強對民營企業的資信調查評估，進行事前風險防范。通過建立信用管理體系，系統地收集、分析民營企業的信用資料，包括民營企業的經營情況、財務狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競爭能力、未來發展趨勢等，為民營企業控制風險提供決策依據。其次要對民營企業信息進行科學分析，進行事中風險控制。要對民營企業信用信息進行集中統一的管理，建立民營企業資信管理制度。第三要嚴格欠款追收制度，進行事后風險控制。加強民營企業應收帳款的專業化、系統化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。

4.是要培育民營企業的核心競爭力。我國民營企業正以填補市場空白、迅速擴張為主要內容的“量的積累階段”進入以企業全面轉型和提升為核心任務的“質的提高階段”。但是民營企業要經久不衰、持續發展，就必須進行技術創新、制度創新和管理創新，要向高新技術進軍，實現民營經濟產業的升級換代，并以此作為民營經濟新一輪增長的突破口。要抓住主業大力開展民營企業并購，實現低成本擴張，壯大企業參與國際市場競爭力，培養起自己的核心競爭力。企業的競爭可以表現為產品價格、產品質量、產品品牌、產品服務等，民營企業只有在一個或某幾個方面做好，才會在一段時間里形成很強的競爭力。

六是完善私有產權保護制度

1.私有財產權的保護必須包含市場經濟發展的現實成果。民營經濟在新創時期，很多創業者利用各種名目加以掩飾，到發展一定規模后，這種不安全感就越發強烈。必須完善“私有財產的神圣不可侵犯”這一法律保護，修定各類相關法律、法規，消除私人投資者的后顧之憂。要“完善保護私人財產的法律制度”，“要鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來，一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護”。

2.理順民營企業的產權關系，還民營企業的本來面目。要積極慎重地清理有名無實的假企業，嚴格把好注冊登記關；對掛靠雙方在產權問題上有異議的企業，要在認真評估資產的基礎上明晰產權，既要避免國有資產流失，又要防止對民營企業財產的侵占；對經營虧損的民營企業，要明確產權關系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產，有條件的要大力推行和規范股份合作制經濟。如希望集團是1982年劉永好四兄弟變賣部分家產創業起來的，發展壯大以后，適時進行了產業調整和明確分工，兄弟四人劃分產權，使企業得到迅猛發展，而飛龍集團卻因為未及時明晰產權而陷入困境。這充分說明了產權制度選擇對于成長中的民營企業的極端重要性。

七是設立民營經濟辦公室，發揮政府職能及法律援助。民營經濟辦公室應注意的問題。首先是正確區分政府管理行為與民營企業的市場行為，重新明確在建設社會主義市場經濟條件下，管理者與行政管理相對人的關系；第二是轉變觀念，依法行政，依規行事，切實尊重和維護民營企業的經營自，減少行政直接干預；第三是民營經濟辦公室的工作規則與程序應力求透明、高效，給民營經濟發展創造一個寬松、自由、民主、透明、高效的活動空間；第四是民營經濟辦公室應加強與有關部門的協調與配合，主動加強對民營經濟的規劃、組織、協調，為民營經濟的進一步發展科學決策、提高管理效率提供優質服務。在這一階段，國家為推進社會主義市場經濟體制的發展進程，按照市場經濟發展的一般要求制定了市場經濟條件下法律體系的框架，排定了經濟法的立法時間表。雖然按照這一時間表制定出來的法律對迅速完善經濟法體系起到了良好的促進作用，但是這些法律的實施卻由于缺乏相應的社會基礎和經濟條件而困難重重。

八是建立民營經濟行業協會，發展社會服務體系

1.充分發揮工商聯作為民間商會的作用。工商聯作為黨和政府聯系非公有制經濟代表人士的橋梁和紐帶，必須不斷健全和完善其民間商會的職能，不斷探索發揮工商聯作為民間商會聯系政府、企業、市場之間的中介作用的新路子，切實起到政府管理非公有制經濟助手的作用。

篇7

摘 要：加快發展縣域經濟是關系改革、發展、穩定全局的一件大事，是擺在全省各級黨委、政府面前一項十分緊迫的任務。

關鍵詞：縣域；經濟；發展

縣域經濟是以縣轄行政區域為單元，以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、廣大農村為基礎，既相對獨立，又高度開放的區域經濟。縣域經濟又是城鄉經濟體制改革的匯合點和突破口，也是中心城市發展規模經濟的強大支撐，更是加快我省工業化和城鎮化進程、實現社會主義現代化建設戰略目標的主戰場，在全省社會經濟發展中具有舉足輕重的地位。加快縣域經濟發展，對于解決當前一些深層次矛盾和問題，鞏固我們黨和國家執政基礎，實現社會長治久安具有十分重要的意義。各級黨委政府必須充分認識加快發展縣域經濟的重要性和緊迫性，切實加強領導，進一步理順發展思路，明確發展重點，完善和落實一系列扶持政策措施，改善和優化發展環境，推動全省縣域經濟發展邁上新的臺階。

一、理清縣域經濟發展思路

當前，全球經濟一體化進程加快，我國即將加入WTO；社會主義市場經濟體制已初步建立，我們必須適應這一新的形勢，進一步理清和創新縣域經濟發展思路。總的要求是，要堅持以發展為主題，以富民強縣為目標，以結構調整為主線，以科技進步為先導，加快農業產業化、縣域工業化和農村城鎮化的步伐，加大市場運作、民營突破的工作力度，推動區域經濟的特色化、外向化和高新化，努力實現縣域經濟發展的新突破。要堅持從實際出發，科學制訂縣域經濟的發展規劃和奮斗目標，努力增強目標和規劃的科學性、指導性和前瞻性。

理順縣域經濟發展思路，要注意把握好以下幾個方面的原則。

第一，堅持富民強縣。發展縣域經濟，是為了增強縣域經濟綜合實力，達到既富民，又富縣；既提高城鄉居民購買力，又增加縣鄉可用財力的目標。城鄉居民收入明顯增加，各級財政收入大幅度增長，是檢驗縣域經濟發展成效的直接標志。要把加快縣域經濟發展與加強財源建設結合起來，既努力加快發展速度，增加經濟總量，又不斷提高經濟增長的質量和效益。

第二，堅持市場導向。要遵循市場經濟規律，堅持以市場為先導，把市場作為第一資源、第一車間，努力擴大市場占有份額。要善于運用市場經濟的原則、方法和手段來推動縣域經濟的發展，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，加快實現縣域經濟由封閉型向開放型的轉變。要加強市場建設，完善市場體系，規范市場行為。

第三，堅持因地制宜。各地區位、資源條件和經濟基礎不同，發展縣域經濟不能摘一個模式，必須堅持一切從本地實際出發，因縣制宜，因地制宜，揚長避短，發揮優勢，努力發展特色經濟。

第四，堅持科技創新。縣域經濟要加快發展、提高水平，關鍵是依靠科技進步和提高勞動者素質。要堅定不移貫徹科教興縣戰略，努力提高科技進步對經濟增長的貢獻率。要大膽創新，開拓進取，重點抓好技術創新、產業創新、市場創新、體制創新、機制創新和管理創新。

二、大力推進縣域經濟結構戰略性調整

調整和優化結構是加快縣域經濟發展速度、提高縣域經濟整體素質和水平的關鍵。必須堅持在加快發展中推進經濟結構調整，在經濟結構調整中努力實現快速發展。重點要從以下幾個方面實現新的突破。

1、大力抓好農業產業化。抓好農業產業化是實現農業和農村經濟結構調整優化的主要途徑。要堅持以效益為中心，充分依托資源優勢，按照市場需求，調整農業內部結構，真正把規模調大，把品種調優，把產業鏈條接長。要注重抓好種養業的良種選育、引進、繁殖，主攻名特優新產品，提高農產品優質率和商品率。要大力推廣應用先進實用農業科技成果，努力提高農業科技含量。要堅持適度規模經營，提高規模效益，基地建設應由一村一品、一鄉一品向幾鄉一品；一縣幾品或一縣一品發展。要突出抓好農副產品加工，立足現有商辦工業和鄉鎮企業，著力培育一批龍頭企業，帶動農業的區域化布局、專業化生產、一體化經營。要著重抓好市場營銷，加強產地批發市場和農村市場體系建設，加強農產品市場信息網絡建設，大力發展各類農民流通組織，切實抓好社會化服務，提高農民進入市場的組織化程度。

2、努力實現縣域工業化。目前，我省大多數縣市仍處在農業經濟階段。縣域經濟的發展過程，實質上是由農業經濟向工業經濟轉化的過程，只有加快工業化，才能為縣級財政建立穩定可靠的支柱和骨干財源，才能提供較多的就業機會，才能為服務業和各項社會事業發展奠定堅實的經濟基礎。要強化興工強縣的意識和氛圍，大造工業興縣富民的輿論，形成工業立縣強縣的共識，突出工業的主導地位，堅定搞活搞強工業企業的信心。要配齊配強各級主管工業的領導骨干，各部門形成打好工業總體戰的合力。加快農村工業化，必須國有、集體、個體和三資企業一起上，縣、鄉、村等幾個輪子一起轉，重點扶持一批優勢企業和優勢產品，大搞農副產品加工，大力發展民營工業企業。要積極推廣瀏陽等地放開搞活中小企業的經驗，繼續深化縣屬企業的改制改組，增強企業活力。要引導企業注重技術進步和技術創新，大力引進、推廣、應用高新技術改造傳統產業，著力提升現有骨干企業水平。切實抓好企業管理，靠強化管理挖潛力、增效益。

篇8

同志們：

剛才，建國書記就我縣工業和民營經濟工作作了重要講話，力平同志還將作具體的工作總結和安排部署，請大家認真領會，并貫徹落實。下面，我講幾點意見：

一、認清形勢，進一步增強工業經濟發展的緊迫感

2004年是實現五年階段性戰略目標關鍵的一年，各項經濟工作都要圍繞“提速增效、加快發展”這個主題狠抓落實，工業更應首當其沖，在整個縣域經濟發展中充當主力。當前，我縣工業發展面臨一些新情況、新問題，要實現“效益、速度”雙提高，提升工業經濟質量，需要我們認真分析，并著力加以解決。

一是我們正迎來新一輪加快展的大好時機。總體上講，經濟形勢逐步好轉，正處于經濟周期的上升階段。隨著《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》、《行政許可法》、《關于進一步加快發展民營經濟的決定》的實施，經濟發展的體制將逐步消除，工業和民營經濟發展的活力將進一步釋放。從市內看，宜賓五大優勢產業鏈不斷壯大，對縣域經濟的輻射帶動作用將增強；宜賓城市規模更加拓展，外遷企業將逐漸增多；市上明確提出將重點工業項目向各縣分布。從縣內看，縣屬工業通過幾年的發展，整體實力得到明顯增強，去年又成功引進天藍、華徽等企業，縣屬工業將在今年快速發展。

二是我縣工業和民營經濟仍面臨許多不容忽視的問題。我縣長期存在工業經濟總量小，企業核心競爭力不強，支柱企業較少，大部分企業業主觀念落后等問題，阻礙著工業經濟的發展。同時，今年將遇到新的情況：一是在新上項目上，受國家宏觀經濟形勢和政策的影響，今年工業發展在資金、能源等要素配置和使用上將更困難。國家財政、信貸和國土政策逐步趨緊，土地資源運營空間受到限制。二是在縣屬工業上，因國家關閉“五小”、環保、安全等政策原因，將對部分縣屬企業正常生產產生影響。三是在軍工企業上，南山、長慶今年將啟動破產，生產銷售可能會減弱，影響工業發展速度。

三是進一步增強工業經濟發展的緊迫感。機遇難得，但形勢也逼人，不進則退。全縣上下務必做到一切政策都為加快工業經濟發展開綠燈，一切工作都圍繞加快工業經濟發展抓落實。要繼續以工業規劃區為平臺，以民營經濟為主體，突出輕工化工兩大主導產業，按照“背靠大市發展配角、聯合軍工共謀發展、依托農業產業互動、扶優扶強壯大支柱”思路，深化改革，擴大開放，開拓創新，扎實工作，初步形成縣域工業大發展框架，發揮工業在縣域經濟中的主力作用。

二、堅持以招商引資為命脈，大力提升工業經濟綜合競爭力

南溪要實現工業的發展，關鍵在招商引資。盡管我縣去年招商引資工作取得了一點成績，但與周邊區縣火熱的招商態勢相比，與他們取得的實績相比，我們的差距還十分明顯。特別是前面談到的，市上就市屬各企業向各縣開了個口子，各縣要通過招商引資在這個盤子里去搶，誰先搶到誰就會有縣域經濟的大發展。為此，大家要真正把招商引資作為工業經濟發展的頭等大事，抓好落實，務求實效。

一是早行動，爭主動。一年之計在于春。各級各部門在抓今年的招商引資工作上，務必做到早動員，早準備，早謀劃，早行動，爭取工作的主動。要采取網上查找、送資料上門等措施，加大對有效信息的捕捉力度。對已有的招商線索，要跟蹤追擊。對有希望的項目，要明確專人釘住不放，提高招商引資的成功率。要突出企業主體招商地位，鼓勵企業多渠道引進資金、引進技術、加快技改，做大做強，實現“錦上添花”。

二是抓項目，促開發。加強與大中型企業、中大專院校、科研院所的聯系與合作，努力儲備開發項目。全年每個鄉鎮儲備2—3個，全縣儲備40個以上。積極向上、對外推薦項目，提高項目的成功率。發揚多流一點汗、多跑一點路、多吃一點苦、多受一點氣的精神，緊緊抓住宜賓各大企業新上、技改、遷址等項目，力爭今年新引進大企業二至三個。突出抓好五糧液藥業公司、宜賓紙業集團制漿系統等一批企業和項目落戶南溪。

三是抓考核，重落實。縣上將進一步完善招商引資目標責任制，力求考核更科學。在督促各級各部門招商的同時，逐步實行專門班子招商和全民招商。對重點招商項目實行縣領導掛帥、專門班子運作的辦法，一個項目一個專門班子，全程服務，一抓到底。探索建立激勵機制，動員全民招商。

三、推進產業集群化，大力提升工業經濟規模競爭力

工業強縣需要優勢產業支撐。南溪擁有為數較多的小企業，達700余家，但總資產不過8個億，整體上生存能力弱，形不成合力，形不成優勢。為此，我們提出了形成集群的問題。推進產業集群化發展是培育大型企業集團，提高產業集中度，優化工業結構和資源配置，降低政府和企業運行成本，提高資金投入產出率的重要舉措和有效途徑。

一是狠抓產業聚集的載體建設。縣工業規劃區是企業實現集約化、規模化發展的重要載體。要按照“集中連片，統一規劃，分業建園、滾動發展”的思路，切實抓好工業規模區建設。要建立工業規劃區管理服務機構，制定完善配套政策措施，通過各種形式加快規劃區內基礎設施建設。通過園區的良好環境，吸引外來企業入駐其中。

二是狠抓支柱產業規模化發展。要進一步制定和完善擴優扶強政策，圍繞輕工、化工兩大主導產業，引導形成基礎化工產業集群、醫藥化工產業集群、食品產業集群和機械產業集群。要積極鼓勵企業間的技術、資金、人才、品牌等合作，形成規模化生產、集約化經營、專業化分工協作的生產格局。重點要引進酒類、煙花爆竹、豆腐干、機械、紙業、醫藥等行業企業的合作。

三是著力配套發展鏈條產業。要圍繞壯大支柱產業和培育大企業大集團，認真研究其產業鏈條，配套引進產業下游相關項目，引進一批技術起點高、市場前景好的成長型企業，延伸產業鏈。同時要注重引導縣內企業與宜賓五大產業鏈各企業進行產業對接，促進工業經濟總體結構優化升級，提高工業經濟的整體素質。

四、推進體制機制創新，大力提升工業經濟內在競爭力

產權問題是困擾我縣縣屬企業發展的一個關鍵性因素，要以產權為核心，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，健全產權交易規則和監管制度。

一是堅決推進國有企業改革。要按“三個百分之百”的要求，對歷年改制未啟動和未規范完善的國有企業，在今年要全面完善，真正實現“三個百分之百”，實現工作重心的轉移。對縣車隊、建陶廠、南溪鎮糧油公司、改制未完善的繼續完善改制工作。

二是積極引導規范法人治理結構。我縣通過企業改制，民營企業已占有重要部分。但許多企業由于未建立真正意義上的法人治理結構，步子邁不開，發展速度慢。應通過參觀學習等形式，引導各民營企業不失時機地“改制”，在明晰產權、法人治理學習經驗，不斷提高企業的競爭力。特別是一些上了規模的民營企業，要積極實施所有權和經營權的分離，由出資人、股東組成董事會，對重大問題進行決策，生產經營應大膽交給職業經理人、交給外來引進聘請的經營管理者，進一步改善企業的經營管理水平。

三是積極引導產權多元化。應當逐漸打破國有、集體、民營、個人的產權界限，促進各種形式的產權聯合、參股、改組，促進產權流動，形成能進能退、多方吸納的多元化產權結構。鼓勵企業以資產為紐帶，以優勢企業和名牌產品為龍頭，組建各種類型的企業集團。

五、推進管理技術創新，大力提升工業經濟核心競爭力

我縣縣屬企業絕大多數起步比較低，管理、技術相對落后，很難適應市場形勢的變化。加強企業管理、技術的創新迫在眉睫。

一是大力推進企業技術創新。要加快構建以企業為主體，高校和科研院所為依托、政府積極推動的技術創新體系。采取有力措施，多途徑引導社會資金投入項目研發。大力支持校企、院企、企企聯姻，加強項目對接，加速科技成果的推廣應用。要著力引導五一車車間、南紅化工廠、黃沙河化工廠、文龍藥業公司、長興酒業等傳統優勢企業加強技術改造，不斷擴大規模。

二是不斷開發企業人才隊伍。縣屬各企業要充分認識到人才的重要性。要積極培養，繼續加大企業經營管理者培訓活動，定期或不定期組織企業經營管理者外出參加學習，開拓視野，轉變觀念。要真心實意地引進各類企業管理和技術人才。縣上將積極開展優秀企業經營管理者和企業專業技術人員的評選表彰活動。

三是認真加強企業制度管理。要積極引導縣上各企業積極學習先進管理經驗，相互進行交流。特別是要引導縣上各企業，認真學習借鑒天藍公司“精細化管理”模式，完善自身管理制度。

六、不斷優化服務環境，大力提升工業經濟環境競爭力

一個地方的經濟環境優劣，直接影響到這個地方的發展。7月1日，《行政許可法》將正式實施。全縣各級各部門一定要認真學習貫徹《行政許可法》，以服務企業為中心，以轉變政府職能為核心，加快行政管理機制改革，正確處理政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監督、社會管理與公共服務上來；切實完善服務環境，提高服務質量，努力營造規范、有序的工業發展新環境。

一是高效服務。各級各部門要立足發展靈活高效地服務。堅持算大帳、活帳、長遠帳，甘于犧牲部門利益，減、免、緩各類費用。努力抓住機遇，用活政策，爭取優惠、扶持。改開門服務為上門服務，減少企業辦事成本。繼續實行“首問負責制”、“服務承諾制”。

二是輕裝減負。圍繞《行政許可法》的貫徹實施，切實做好審批機制、審批項目的清理和規范工作。對確有法律依據的行政許可項目，全部納入政務服務中心，依法辦理，同時，加大行政執法監察力度，建立健全各項規章制度。要建立和完善審批項目五公開、限時辦結、互聯審批、告知承諾、預約辦件、投訴責任追究等制度，實行“陽光下作業”，規范審批行為，確保按時辦結。要認真治理對企業的亂收費、亂攤派、亂罰款，采取收費公示、檢查申報等制度。

三是整頓秩序。進一步健全企業投訴中心職能，嚴肅查處影響經濟發展環境的各種違紀違法行為。抓好社會治安環境、法治環境，使投資經營者能安心、放心地發展。積極組織有關職能部門對對骨干企業周邊環境進行重點整治，切實化解與周邊村社和村民因用工、用水、用電、用氣、征地賠償等引發的各種矛盾，預防和減少廠社糾紛。

篇9

關鍵詞：中小企業；金融機構；融資

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

原標題：關于我市中小企業融資難問題的研究

收錄日期：2012年11月20日

一、充分認識中小企業在社會經濟發展中的重要地位

中小企業作為市場經濟體系中最活躍和最具創新精神的經濟主體，在國民經濟和社會發展中的作用越來越大，已成為全市工業生產的主要拉動力，其增長貢獻率遠高于所占比重，因此保持中小企業健康平穩發展，是建設經濟強市、和諧城市的重要保障。深入來看，中小企業的重要性主要體現在以下三個方面：

第一，提高市場效率，推動經濟發展。依據新古典經濟學理論，完全競爭是最有效率的市場形態，而完全競爭的前提條件是市場中存在眾多企業。因此，只有支持數量眾多的中小企業參與市場競爭，才能提高張家口市市場效率，推動社會經濟的平穩發展。

第二，提供就業崗位，緩解社會壓力。近年來，隨著張家口市工業化進度的加快，大企業逐漸趨向于以資本代替勞動，中小企業就必然會成為新增勞動力的主要吸納者和轉移農村富余勞動力的主要承載者，從而緩解經濟下行壓力，促進社會和諧穩定。

第三，消除城鄉差別，加快城鎮化進程。城鄉二元經濟結構是我國當前經濟結構中存在的突出問題，而在農村人口占據總人口約2/3的張家口市，城鄉二元化更是導致其相對貧困和落后的重要原因。改變城鄉二元經濟結構的一個重要途徑就是繁榮農村經濟、加快農村城鎮化進程，在這一過程中，以中小企業為主體的鄉鎮企業將發揮至關重要的作用。

二、中小企業融資難產生的主要原因

2012年河北省中小企業局決定在全局開展“強服務、解難題、幫企業、保增長”的主題活動，貫徹國家工信部開展的“中小企業服務年”和省委、省政府關于加快發展民營經濟的決策部署，以實際行動切實解決中小企業和民營經濟發展中的突出困難和存在問題，努力促進全省中小企業和民營經濟又好又快發展，力爭實現2012年全省中小企業和民營經濟增加值增長15%以上、上繳稅金增長17%以上。

盡管各級政府越來越關注中小企業的發展，但經實地走訪張家口市部分中小企業，企業負責人均反映各家銀行貸款門檻太高，爭取授信難度較大，融資難依然是阻礙其發展的最大問題。本文認為造成這種局面的原因主要包括以下方面：

其一，中小企業制度落后，與銀行貸款要求差距較大。張家口市中小企業大多屬于原材料加工行業，大部分仍然實行家族式管理，缺乏良好的公司治理機制和專業化管理人才。與此同時，中小企業發展的外部環境發生了重大變化，突出表現為國家更加重視經濟發展、社會穩定和資源環境之間的和諧統一。部分中小企業由于在行業的選擇上受到很大的限制，產品結構單一、環境污染重、安全隱患多，導致其達不到政府監管要求，隨時面臨關門、歇業風險。此外，許多中小企業財務信息不真實、不完整，信用意識淡薄，都與銀行貸款要求差距較大。

其二，金融機構偏少，漠視中小企業資金需求。在金融機構方面，張家口市基本形成了以中國銀行、建設銀行、工商銀行、農業銀行等國有商業銀行為主體，張家口市商業銀行、城郊信用聯社、郵政儲蓄等機構共同發展的局面。然而，上述金融機構大多放貸對象單一，緊盯張家口市大型企業或重點工程，依然在走“傍大款”、“壘大戶”的傳統發展模式，在一定程度上忽視了中小企業的資金需求。

其三，審批流程繁瑣，與中小企業貸款特點不匹配。按現代金融理論的解釋，中小企業融資存在“信息不對稱”，導致信貸市場的“逆向選擇”和“道德風險”，銀行為防范風險，普遍采取集約化經營方式，上收貸款權限，嚴格貸款發放程序和條件，重視對企業財務狀況和信用狀況的考察，并要求提供抵押和擔保，這些都與中小企業貸款“短、頻、快、急”的特點相矛盾，在一定程度上加重了中小企業的融資困難。

三、促進中小企業發展的金融對策

為改善對中小企業的金融服務質量，加強對中小企業的信貸支持，張家口市應著力采取以下三個方面措施：

第一，完善財務管理機制，建立現代企業制度。當前，張家口市中小企業普遍為家族式管理，同時存在財務報告的真實性與準確性水平較低等問題，銀行很難找到可靠的依據對企業的經營情況進行評價。所以，推動中小企業制度的多元化和社會化，改變家族式管理方式，吸收現代企業制度和管理制度的要素，規范財務制度，提高企業自身素質成為解決中小企業融資難的重要途徑。

第二，深化銀行體制改革，創新中小企業融資模式。要改變銀行在中小企業貸款中的約束條件，必須深化商業銀行改革，建立現代金融企業制度。當前，商業銀行應不斷改善內控機制、提高風險管理技術，在此基礎上簡化審批環節，不能單純依賴財務報表等“硬”信息，而要加大通過對非財務信息的了解去判斷經營者的個人素質。同時，銀行應大力創新信貸品種，切實解決貸款中抵押物不足的問題，以滿足中小企業合理的資金需求。

第三，拓寬融資渠道，規范民間融資。張家口市應搭建金融信息平臺，推動中信銀行、民生銀行等制度較為靈活的中小銀行入駐，擴大融資規模，深化金融服務層次，為中小企業切實拓寬融資渠道。同時，市政府及相關部門應完善監管政策，規范民間融資，確保民間小額貸款和投資擔保公司健康發展，使該行業成為中小企業融資渠道的重要補充。

主要參考文獻：

[1]晏露蓉，賴永文等.創建合理高效的中小企業融資擔保體系研究[F].金融研究，2007.10.

篇10

一、我國中小企業融資途徑選擇分析

企業的長足發展離不開資金的支持，當內部資金不能滿足需要時，企業就必須選擇外部融資。企業外部融資又可以分為直接融資和間接融資，在直接融資中，資金供給者需要對資金需求者的狀況進行了解和判斷，這就要求資金需求者通過信息披露等方式來提高經營狀況的透明度。而所有的企業為提高透明度所支出的信息披露、社會公證等的成本差別是不大的，這就從客觀上決定了大規模企業比小規模企業在單位資金所需支付的信息披露費用相對較小。當然，這并不是否定中小企業就無法進行直接融資，只是其必須支付比大企業高的多的資金成本。這種高成本只有那些高風險、高收益的高科技企業才能夠支付。因而，融資的高成本必然將我國多數中小企業排除在直接融資市場之外，從而間接融資就成為中小企業主要的外部融資方式。間接融資在我國起主導作用的內在機理主要表現在以下幾個方面：(1)利益機制的約束程度；(2)投資的風險程度；(3)信息的靈敏和真實程度；(4)市場經濟的發展程度；(5)貨幣政策的作用程度；(6)作用對象的穩定程度；(7)作用領域的選擇程度。由于中小企業與大企業在經營透明度和抵押條件上的差別，金融機構在選擇融資對象時更多的是選擇大企業，而不愿為中小企業提供融資服務。在一個金融業比較集中的經濟體系中，中小企業的融資就會更加困難。我國的情況正是如此。

二、我國目前的銀行體系對企業融資支持分析

從我國目前的狀況來看，我國的銀行體系難以適應民營經濟快速發展的融資需求。究其原因，一是國有商業銀行自身制度問題。體現在：(1)運作機制上的不適應。國有商業銀行是一級法人，近年來為維護金融安全講求規模經營，總行加大信貸調控的力度，相應地上收了貸款權，各個分支行可用資金相對減少，發放權限相應降低。(2)提供融資服務的交易成本太高。國有銀行貸款審批環節多，審批鏈條長，審批效率不高。而中小民營企業貸款頻率高，數量少，使得單位資金交易成本過高，收益少。(3)信息的不對稱性。信息壁壘的存在加大了國有商業銀行對中小企業融資的信息成本、監督成本。(4)政策障礙。大多數國有商業銀行前幾年出臺的經營戰略和信貸營銷策略基本上都偏重于“大行業、大企業”，沒能根據中小企業的實際情況，對其信用等級評定、貸款政策等方面做出符合實際的調整。二是中小商業銀行發展緩慢。中小商業銀行是動員儲蓄，改善企業融資狀況，加快金融體系改革的動力和手段。從我國目前的經濟發展狀況來看，中小商業銀行的作用遠沒有發揮出來。

三、通過銀行業的整合來適應企業的融資需求

在我國的經濟和金融體制改革中，金融改革明顯處于滯后狀態，因而，針對我國目前的狀況，為順暢企業融資渠道，促進經濟發展，關鍵就是要打破金融業的壟斷，引入競爭機制，以提高整個金融體系的效率。

(一)國有商業銀行的改革

首先，銀行業產權結構改革是我國的金融組織制度改革的首要任務。一直以來，我國的各大銀行都在積極探求解決企業融資難的途徑，但民營經濟始終得不到國有商業銀行有力的資金支持，究其根本，我認為還是體制的原因。因而就有必要對國有商業銀行的產權結構進行改造，引入民營資本甚至是國外私人資本，但保持國有資本的控股地位，以保證國家銀行的屬性，通過民營資本的滲透以實現國有商業銀行產權的多元化，實現自主經營，更好地堅持效益原則。

其次，我國商業銀行組織形式實行的是分支行制，這種分支行制可以使國有商業銀行的觸角延伸到經濟的每個角落，因而就可以在此基礎上進一步改革體制和轉換機制。國有商業銀行的分支機構相當于一個個中小金融機構。繁雜的貸款手續僅僅在大規模的貸款中才具有約束力，而對于大量的小額貸款，國有商業銀行的分支機構應該具有相當的自和靈活性。

再次，調整國有商業銀行信貸資源結構。國有商業銀行信貸業務多年來以公有經濟，特別是以國有企業和國家控股企業為基本對象，這種格局的存在是由國有商業銀行的性質決定的。當前，我國一面對國有經濟布局進行戰略調整，一面對國營企業進行戰略性改組的同時，大力發展民營經濟。經濟政策的變化需要國有商業銀行對國營企業的信貸資源策略做出適時調整。針對民營經濟潛在的巨大的信貸市場，國有商業銀行應積極支持民營經濟特別是經營管理水平高、信譽好、具有較強競爭力的民營企業。

(二)鼓勵中小商業銀行的發展

改革國有商業銀行制度，打破國有商業銀行的行政性壟斷格局，我們要充分重視發展具有產權結構優勢、低交易成本優勢、市場效率優勢、信息優勢和經營靈活、適應性強的民營銀行，充分發揮中小商業銀行的比較優勢。小不代表弱、沒有競爭力，大也不是必然就強。重視發展中小商業銀行是適應我國經濟結構變化、滿足多元微觀主體、多樣化金融需求的必然要求。國有商業銀行基于體制的限制不情愿或不敢貸款，就為中小商業銀行的發展留下了拓展業務的空間，中小商業銀行完全可以按照經濟效益的標準選擇優質的放貸對象。

我們在鼓勵中小商業銀行發展的同時要注意以下幾個問題：(1)中小商業銀行要定位準確。隨著我國經濟調整的不斷深化，金融市場直接融資比例在逐步上升，商業銀行已經進入“微利”經營階段，而且隨著國有商業銀行改革的發展，競爭能力的不斷提高，中小商業銀行將面臨越來越大的競爭壓力。(2)積極發展民營銀行，究其原因后面將做一專門介紹。(3)健全對中小商業銀行的監管機制。由于我國在長期的經濟發展過程中不重視中小商業銀行的發展，一些地方性金融機構沒有建立起有效的經營機制，管理比較混亂，因而就有必要對其加大監督力度。

(三)發展民營銀行，推動國有商業銀行的改革

從經濟學的觀點來看，中小銀行在特定地區的小型信貸項目上要比大銀行的分支機構更加自主，激勵和約束機制更強，具有明顯的信息優勢和成本優勢，其對豐富金融產品和服務，完善銀行體系結構有著不可或缺的作用。在目前的制度環境和銀行業機構框架下，強調發展民營銀行對促進我國銀行體制結構的改革，打破國有商業銀行一統局面，提高銀行業競爭水平和效率，以及對緩解民營企業融資難的問題有重要的意義。那么民營銀行究竟應該如何界定呢?在此，本文認為民營銀行是產權為民間所有，由經理層獨立自主經營，以盈利為目的，資產的所有者享有對凈利潤的分配權的銀行。

從民營銀行的界定可以看出，民營銀行是產權明確的銀行，是落實了產權監護人的銀行。為此，我們在推進民營銀行發展的同時，就不得不注意以下幾個問題。(1)市場準入機制。國家應該逐步放松對金融機構進入市場的限制，并從政策上加以支持和引導，處理好政府與民營金融的關系，維護其完整的產權結構和獨立的經營自。(2)風險控制機制。金融的特殊性決定于民營銀行風險控制的重要性。(3)市場退出機制。民營銀行也是企業，其存在取決于市場的需求，因而就有必要建立民營銀行的退出機制。值得注意的是，本文提倡發展民營銀行，但非將其定位于僅僅為民營企業融資服務。