發展非公有制經濟的措施范文

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篇1

2009年為應對國際金融危機的沖擊，廣東省級財政安排22億元全力支持中小企業、非公有制經濟發展，并要求省內各地級以上市根據實際情況設立配套資金。

浙江省政府以對銀行貸款風險進行補償為抓手，制定小企業貸款風險補償及相關考核辦法，2008年安排省級小企業貸款風險補償資金6500萬元，累計拉動258億元貸款，近20萬家(次)中小企業獲得融資。

重慶市在固有中小企業發展專項資金之外，在2009年印發實施《重慶市促進中小企業流動資金貸款財政補助實施辦法》，另外安排7000萬元專項資金對各類符合條件的中小企業、銀行、擔保機構進行有關補助。

云南省在2008年追加預算安排2億元中小企業專項扶持資金的基礎上，2009年繼續安排2億元資金。2009年至2012年，省級財政安排的支持非公有制經濟發展專項資金以2008年為基數，每年遞增10％。

通過促進中小企業上市，緩解非公有制經濟融資難

廣東省制定《廣東省中小企業改制上市的指導意見》，建立中小企業上市資源庫，每年從資源庫中選擇部分成長型百強中小企業進行重點培育輔導，并針對中小企業上市的實際進度分階段適當給予資金獎勵。

四川省建立中小企業上市資源庫，積極推進中小企業上市工作。

云南省制定并實施《云南省中小、非公企業上市培育辦法》，每年從中小企業專項資金中安排1000萬元用于中小企業上市補助及獎勵。

重慶市出臺《關于促進重慶證券市場發展的意見》和《關于鼓勵企業改制上市若干政策的意見》，培育和支持非公有制企業上市。

大力扶持創業企業

浙江省建立健全政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，把鼓勵創業、促進就業的稅收減免、小額擔保貸款、貸款貼息補貼、職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、場租補貼和免費就業服務等各項優惠扶持政策擴大到城鄉所有創業人員。

四川省規定注冊資本500萬元以下的公司可零首付注冊，3個月內注冊資本到位20％，工商部門核發營業執照，2年內注冊資本繳足。凡符合企業法人條件的生產型企業，經營項目涉及前置審批事項較多，在籌辦期間，經企業申請，可核發有效期1年的營業執照，經營范圍可核為“籌辦”。

云南省制定《云南省全民創業產業指導目錄》，編制《云南省創業項目指南》，建立“創業技術管理服務專家庫”和創業服務網絡平臺。

實施稅費等減免政策，促進非公有制經濟發展

四川省降低中小企業抵押貸款等籌資成本，對評估、登記在標準費用基礎上減半征收。

篇2

關鍵詞：恩施；非公有制經濟；資金融通；途徑

改革開放以來，特別是在中國經濟持續快速增長的過程中，非公有制經濟發揮了越來越重要的作用，已經成為國民經濟中最具生機和活力的組成部分。同時，黨和國家也非常重視非公有制經濟的發展，黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。”恩施州由于受地理環境、歷史原因、經濟基礎、傳統觀念等因素的影響，經濟發展緩慢，屬于貧困地區，突出表現在非公有制經濟發展滯后。然而，非公有制經濟融資難是導致恩施州非公有制經濟發展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經濟融資問題對于加快恩施州開發建設就顯得尤其重要、更為緊迫。這個問題在全省、全國也具有普遍意義。

一、恩施州非公有制經濟融資存在的問題及原因

目前，企業融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發行企業債券、發行股票和企業內部積累。但體制、政策、企業內部等原因導致我國非公有制經濟，特別是恩施州非公有制經濟融資難的問題表現得尤為突出。

（一）非公有制經濟自身信用不足

有的非公有制經濟內部管理不規范，沿用家族式管理，缺乏市場化經營機制和科學化決策機制，極容易產生經營風險和決策風險。有的非公有制經濟財務管理制度不健全，不能提供準確、完整的財務會計資料，使銀行很難掌握其生產經營資金運行的真實性，從而對其開展信貸業務缺乏信任感。有的非公有制經濟規模小、產權不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經濟信用意識淡薄，逃廢銀行債務的現象普遍存在。

（二）銀行防范金融風險的“惜貸”

近年來，由于受“抓大放小”的影響，商業銀行投入的重點普遍放在大企業、大項目上，由于非公有制經濟大都是中小企業，缺乏必要的會計報表和審計報告資料，銀行無法對其進行信用等級評估，使銀行把非公有制經濟視為高風險貸款，過分強調了風險的防范和控制，忽視了對非公有制經濟的貸款支持。近年來，商業銀行實行集約化經營，加強信貸管理，以總行為一級法人，上收信貸審批權限，總行對各分行實行有限授權，除低風險授信業務外，所有的信貸審批權歸總行。加之非公有制經濟規模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準入標準。這些都從客觀上給非公有制經濟放貸帶來了一定的難度。

（三）社會中介服務體系不健全

目前對非公有制經濟進行服務的體系還沒有真正建立起來，有的非公有制經濟在向銀行、信用社貸款的過程中，往往對企業的不動產、機器設備等固定資產作抵押登記，因手續復雜、費用高而增加了融資的成本，使非公有制經濟貸款增加了難度。還有的非公有制經濟由于社會上的中介擔保機構實力較弱，無法提供足夠的擔保，使融資難以實現。

（四）非公有制經濟科技含量低、規模小、發展方式粗放

由于多數非公有制經濟產品結構單一，起點不高，自主創新能力弱，發展方式粗放，沒有受國家宏觀政策支持的高科技項目，使得非公有制經濟失去了向銀行融資發展的機會。

（五）融資渠道狹窄、單一

目前，恩施州的非公有制經濟通過上市融資尚無可能，多數又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過自籌資金和民間貸款來完成。因而，融資規模往往不能滿足其發展需要。

二、恩施州非公有制經濟融資的思路與對策

（一）認清非公有制經濟的成長規律，有針對性地確定非公有制經濟融資政策

按照格雷納分類方法，企業發展通常要經歷五個階段，即創新成長期、指導成長期、授權成長期、協調成長期和合作成長期。在企業不同發展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現出一種周期性。簡要地說，企業成立的時間越短、規模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內部信息的透明度就越低，這就決定了在企業的初創時期，一般很難借助風險投資、中短期貸款、投資基金等中間類型的外部融資獲取資金，而只能依賴初始內部人融資、貿易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統地說非公有制經濟融資難，而是要針對那些具有一定的市場前景，但仍處于初始或資金負債率偏高、內部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態下的非公有制經濟。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。

（二）政府要為非公有制經濟融資搞好環境建設

各級政府一定要從長遠利益出發，強抓“中部崛起”和“西部大開發”的戰略機遇，利用好國家給予的各項優惠政策，正確處理好保護銀行債權和發展地方經濟的關系，引導銀企關系步入良性發展的軌道。一是要穩步推進信用工程的實施。努力創建“誠信社會”，嚴格規范管理改制企業，切實保護金融債權。二是要通過建立政銀企聯系會議制度等途徑，解決好信貸過程中存在的問題。三是要強化法制建設，切實解決銀企借貸官司執行難的問題。四是建立非公有制經濟信貸擔保機構，建立地區性非公有制經濟發展擔保基金，切實解決非公有制經濟融資擔保難的問題。五是擴大招商引資，為非公有制經濟融資提供更加寬松的環境。六是要鼓勵非公有制經濟參與國企改革，為非公有制經濟收購國有中小型企業創造更為有利的條件。七是引導非公有制經濟上市融資，進一步拓展非公有制經濟發展空間。

（三）加大國有商業銀行對非公有制經濟融資的支持力度

在當今信用缺失的情況下，風險防范顯得更為重要。一是各大商業銀行要在加強信貸風險防范、落實信貸擔保的基礎上，積極面向非公有制經濟開展小額信貸業務。二是要完善信用的評級體系，積極探索建立適應非公有制經濟的信貸評估標準和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經濟授信制度，改變單憑財務報表評估的做法，應根據實地調查核實企業現狀，實事求是、客觀公正地判斷信貸風險。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經濟信貸服務，積極開辦動產抵押、優質非公有制經濟聯保等多品種信貸業務，提高對非公有制經濟的信貸比重。

（四）非公有制經濟自身要規范企業內部管理

在政府扶持、銀行強化服務的同時，非公有制經濟自身要全面加強企業管理，提高產品質量和產品產量，不斷降低成本，提高企業經濟效益來建立企業的信譽。一是要不斷完善法人治理結構。通過企業內部改革，明晰產權，改變家族式管理模式，實行多元式產權管理模式，完善企業內部科學的激勵約束機制。二是建立健全企業財務會計管理制度。各企業都要按照財會制度的有關規定，客觀地、準確地記錄反映企業生產經營資金的運行情況，按期編制財務會計報表，接受外部審計和銀行對信貸資金的監管，同時也為投資者了解企業財務信息提供方便，從而增強銀行和投資者對企業的信任。三是要加強企業內部信用管理。企業首先要建立一套規范的信用風險管理制度，企業自身要重信用、守合同，同時要制約客戶講信用、守合同。加強信用管理不僅能夠提高企業在市場中的公眾形象，而且能夠增強企業的信貸能力。

（五）大力發展融資租賃業

融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進投資，增加銀行在非公有制經濟的間接融資；可提高資產管理效益，發揮資金的最大效應；可加速技術更新降低固定資產折舊，發展融資租賃能夠拓寬非公有制經濟籌資的渠道。

（六）發展面向非公有制經濟的中小型金融機構

在不少發達國家，中小型金融機構具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業。一些中小型銀行還對中小企業實行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴大對中小企業的貸款規模。對那些前景良好、具有較大發展潛力的中小企業則采取低息和優先支持措施，并且進行技術、經營等方面的指導，向中小企業提供最大限度的服務。有的還制定出中小企業特別支持政策和創立中小企業振興基金，幫助中小企業進行新產品的研究、開發、推廣等活動。目前看來，我國應大力發展中小型金融機構，在股份制商業銀行、地方性商業銀行、城市信用社或商業銀行、農村信用社以及未來的社區銀行中擴充針對非公有制經濟的金融業務，以滿足廣大非公有制經濟的需要，讓其在發展中得到中小型金融機構的支持。在大型國有銀行對非公有制經濟普遍“惜貸”的情況下，鼓勵民間中小型金融機構的發展是個好辦法。

（七）逐步將民間借貸活動納入規范軌道，承認其應有的地位，發揮其積極作用

近年來，我國民間借貸活動十分活躍，也為非公有制經濟的發展解了燃眉之急，而且規模不斷擴大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國區域金融運行報告中，首次對民間融資活動做出了積極的評價，認為民間融資“具有一定的優化資源配置功能，減輕了中小民營企業對銀行的信貸壓力，轉移和分散了銀行的信貸風險。”而據中央財經大學《地下金融資本調查報告》課題組的估計，目前我國民間金融的規模已經是正規金融規范的1/3，全國地下信貸規模大約在7400-8300億元。央行對這一數值的估算則達到9500億元，約占GDP的6.96%。實際上，即使是在計劃經濟期間，我國民間互質的借貸活動也比較活躍，其特點是運作靈活方便、服務及時到位，因此需求很大。這就要求我們對民間信用活動有一個全新的認識并予以正確引導，推動其健康發展，并建立起相應的以商業擔保、互助擔保為主體的非公有制經濟信用擔保服務體系。

（八）通過“小股市”的發展，積極推動非公有制經濟直接融資

早在1931年，英國麥克米倫報告就指出了中小企業融資中面臨的缺乏長期性資金來源這一難題，認為中小企業融資存在著長期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發展區域性證券市場，為生存狀態好但缺乏流動資金的中小企業提供直接融資的便利，不但是對優質中小企業的巨大推動和實實在在的支持，而且也有利于將國務院關于發展非公有制經濟的“三十六條”落到實處。因為與間接融資相比，考慮到中小企業融資所具有的風險相對較高、缺乏足夠的經營信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強的導向性和征對性，對于緩解中小企業的融資困境是十分有效的。因此要積極發展中小企業股票市場，開拓中小企業直接融資渠道。要借鑒世界各國開辟面向中小企業新興股票市場的成功經驗。如美國NASDAQ市場、英國未上市股票市場（USM）和專門為小規模、新成立的成長型企業服務的另類投資市場（AIM）。法國、荷蘭在原已有SM、PM市場的基礎上，20世紀90年代以來又開通了歐洲新市場（EU-RO-NM）網絡，歐盟則開設了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專門為歐盟內部的高成長型中小企業提供服務。在當前國有銀行對向非公有制經濟貸款“不屑一顧”或怕產生風險的情況下，在恩施州或者武陵地區發展區域性證券市場，使具備相應能力的企業通過兼并買殼上市，科技型企業利用高科技產業優惠政策，有條件的企業在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經濟融資環境的可行辦法。

參考文獻：

1、陳燁.論政府對武陵地區農村金融資源配置的控制及其效應[J].當代教育研究,2007(12).

2、陳燁.金融政策應為落后地區發展提供資金支持[J].現代商業,2007(24).

篇3

關鍵詞：恩施；非公有制經濟；資金融通；途徑

改革開放以來，特別是在中國經濟持續快速增長的過程中，非公有制經濟發揮了越來越重要的作用，已經成為國民經濟中最具生機和活力的組成部分。同時，黨和國家也非常重視非公有制經濟的發展，黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。”恩施州由于受地理環境、歷史原因、經濟基礎、傳統觀念等因素的影響，經濟發展緩慢，屬于貧困地區，突出表現在非公有制經濟發展滯后。然而，非公有制經濟融資難是導致恩施州非公有制經濟發展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經濟融資問題對于加快恩施州開發建設就顯得尤其重要、更為緊迫。這個問題在全省、全國也具有普遍意義。

一、恩施州非公有制經濟融資存在的問題及原因

目前，企業融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發行企業債券、發行股票和企業內部積累。但體制、政策、企業內部等原因導致我國非公有制經濟，特別是恩施州非公有制經濟融資難的問題表現得尤為突出。

（一）非公有制經濟自身信用不足

有的非公有制經濟內部管理不規范，沿用家族式管理，缺乏市場化經營機制和科學化決策機制，極容易產生經營風險和決策風險。有的非公有制經濟財務管理制度不健全，不能提供準確、完整的財務會計資料，使銀行很難掌握其生產經營資金運行的真實性，從而對其開展信貸業務缺乏信任感。有的非公有制經濟規模小、產權不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經濟信用意識淡薄，逃廢銀行債務的現象普遍存在。

（二）銀行防范金融風險的“惜貸”

近年來，由于受“抓大放小”的影響，商業銀行投入的重點普遍放在大企業、大項目上，由于非公有制經濟大都是中小企業，缺乏必要的會計報表和審計報告資料，銀行無法對其進行信用等級評估，使銀行把非公有制經濟視為高風險貸款，過分強調了風險的防范和控制，忽視了對非公有制經濟的貸款支持。近年來，商業銀行實行集約化經營，加強信貸管理，以總行為一級法人，上收信貸審批權限，總行對各分行實行有限授權，除低風險授信業務外，所有的信貸審批權歸總行。加之非公有制經濟規模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準入標準。這些都從客觀上給非公有制經濟放貸帶來了一定的難度。

（三）社會中介服務體系不健全

目前對非公有制經濟進行服務的體系還沒有真正建立起來，有的非公有制經濟在向銀行、信用社貸款的過程中，往往對企業的不動產、機器設備等固定資產作抵押登記，因手續復雜、費用高而增加了融資的成本，使非公有制經濟貸款增加了難度。還有的非公有制經濟由于社會上的中介擔保機構實力較弱，無法提供足夠的擔保，使融資難以實現。

（四）非公有制經濟科技含量低、規模小、發展方式粗放

由于多數非公有制經濟產品結構單一，起點不高，自主創新能力弱，發展方式粗放，沒有受國家宏觀政策支持的高科技項目，使得非公有制經濟失去了向銀行融資發展的機會。

（五）融資渠道狹窄、單一

目前，恩施州的非公有制經濟通過上市融資尚無可能，多數又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過自籌資金和民間貸款來完成。因而，融資規模往往不能滿足其發展需要。

二、恩施州非公有制經濟融資的思路與對策

（一）認清非公有制經濟的成長規律，有針對性地確定非公有制經濟融資政策

按照格雷納分類方法，企業發展通常要經歷五個階段，即創新成長期、指導成長期、授權成長期、協調成長期和合作成長期。在企業不同發展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現出一種周期性。簡要地說，企業成立的時間越短、規模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內部信息的透明度就越低，這就決定了在企業的初創時期，一般很難借助風險投資、中短期貸款、投資基金等中間類型的外部融資獲取資金，而只能依賴初始內部人融資、貿易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統地說非公有制經濟融資難，而是要針對那些具有一定的市場前景，但仍處于初始或資金負債率偏高、內部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態下的非公有制經濟。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。

（二）政府要為非公有制經濟融資搞好環境建設

各級政府一定要從長遠利益出發，強抓“中部崛起”和“西部大開發”的戰略機遇，利用好國家給予的各項優惠政策，正確處理好保護銀行債權和發展地方經濟的關系，引導銀企關系步入良性發展的軌道。一是要穩步推進信用工程的實施。努力創建“誠信社會”，嚴格規范管理改制企業，切實保護金融債權。二是要通過建立政銀企聯系會議制度等途徑，解決好信貸過程中存在的問題。三是要強化法制建設，切實解決銀企借貸官司執行難的問題。四是建立非公有制經濟信貸擔保機構，建立地區性非公有制經濟發展擔保基金，切實解決非公有制經濟融資擔保難的問題。五是擴大招商引資，為非公有制經濟融資提供更加寬松的環境。六是要鼓勵非公有制經濟參與國企改革，為非公有制經濟收購國有中小型企業創造更為有利的條件。七是引導非公有制經濟上市融資，進一步拓展非公有制經濟發展空間。

（三）加大國有商業銀行對非公有制經濟融資的支持力度

在當今信用缺失的情況下，風險防范顯得更為重要。一是各大商業銀行要在加強信貸風險防范、落實信貸擔保的基礎上，積極面向非公有制經濟開展小額信貸業務。二是要完善信用的評級體系，積極探索建立適應非公有制經濟的信貸評估標準和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經濟授信制度，改變單憑財務報表評估的做法，應根據實地調查核實企業現狀，實事求是、客觀公正地判斷信貸風險。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經濟信貸服務，積極開辦動產抵押、優質非公有制經濟聯保等多品種信貸業務，提高對非公有制經濟的信貸比重。

（四）非公有制經濟自身要規范企業內部管理

在政府扶持、銀行強化服務的同時，非公有制經濟自身要全面加強企業管理，提高產品質量和產品產量，不斷降低成本，提高企業經濟效益來建立企業的信譽。一是要不斷完善法人治理結構。通過企業內部改革，明晰產權，改變家族式管理模式，實行多元式產權管理模式，完善企業內部科學的激勵約束機制。二是建立健全企業財務會計管理制度。各企業都要按照財會制度的有關規定，客觀地、準確地記錄反映企業生產經營資金的運行情況，按期編制財務會計報表，接受外部審計和銀行對信貸資金的監管，同時也為投資者了解企業財務信息提供方便，從而增強銀行和投資者對企業的信任。三是要加強企業內部信用管理。企業首先要建立一套規范的信用風險管理制度，企業自身要重信用、守合同，同時要制約客戶講信用、守合同。加強信用管理不僅能夠提高企業在市場中的公眾形象，而且能夠增強企業的信貸能力。

（五）大力發展融資租賃業

融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進投資，增加銀行在非公有制經濟的間接融資；可提高資產管理效益，發揮資金的最大效應；可加速技術更新降低固定資產折舊，發展融資租賃能夠拓寬非公有制經濟籌資的渠道。

（六）發展面向非公有制經濟的中小型金融機構

在不少發達國家，中小型金融機構具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業。一些中小型銀行還對中小企業實行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴大對中小企業的貸款規模。對那些前景良好、具有較大發展潛力的中小企業則采取低息和優先支持措施，并且進行技術、經營等方面的指導，向中小企業提供最大限度的服務。有的還制定出中小企業特別支持政策和創立中小企業振興基金，幫助中小企業進行新產品的研究、開發、推廣等活動。目前看來，我國應大力發展中小型金融機構，在股份制商業銀行、地方性商業銀行、城市信用社或商業銀行、農村信用社以及未來的社區銀行中擴充針對非公有制經濟的金融業務，以滿足廣大非公有制經濟的需要，讓其在發展中得到中小型金融機構的支持。在大型國有銀行對非公有制經濟普遍“惜貸”的情況下，鼓勵民間中小型金融機構的發展是個好辦法。

（七）逐步將民間借貸活動納入規范軌道，承認其應有的地位，發揮其積極作用

近年來，我國民間借貸活動十分活躍，也為非公有制經濟的發展解了燃眉之急，而且規模不斷擴大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國區域金融運行報告中，首次對民間融資活動做出了積極的評價，認為民間融資“具有一定的優化資源配置功能，減輕了中小民營企業對銀行的信貸壓力，轉移和分散了銀行的信貸風險。”而據中央財經大學《地下金融資本調查報告》課題組的估計，目前我國民間金融的規模已經是正規金融規范的1/3，全國地下信貸規模大約在7400-8300億元。央行對這一數值的估算則達到9500億元，約占GDP的6.96%。實際上，即使是在計劃經濟期間，我國民間互質的借貸活動也比較活躍，其特點是運作靈活方便、服務及時到位，因此需求很大。這就要求我們對民間信用活動有一個全新的認識并予以正確引導，推動其健康發展，并建立起相應的以商業擔保、互助擔保為主體的非公有制經濟信用擔保服務體系。

（八）通過“小股市”的發展，積極推動非公有制經濟直接融資

早在1931年，英國麥克米倫報告就指出了中小企業融資中面臨的缺乏長期性資金來源這一難題，認為中小企業融資存在著長期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發展區域性證券市場，為生存狀態好但缺乏流動資金的中小企業提供直接融資的便利，不但是對優質中小企業的巨大推動和實實在在的支持，而且也有利于將國務院關于發展非公有制經濟的“三十六條”落到實處。因為與間接融資相比，考慮到中小企業融資所具有的風險相對較高、缺乏足夠的經營信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強的導向性和征對性，對于緩解中小企業的融資困境是十分有效的。因此要積極發展中小企業股票市場，開拓中小企業直接融資渠道。要借鑒世界各國開辟面向中小企業新興股票市場的成功經驗。如美國NASDAQ市場、英國未上市股票市場（USM）和專門為小規模、新成立的成長型企業服務的另類投資市場（AIM）。法國、荷蘭在原已有SM、PM市場的基礎上，20世紀90年代以來又開通了歐洲新市場（EU-RO-NM）網絡，歐盟則開設了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專門為歐盟內部的高成長型中小企業提供服務。在當前國有銀行對向非公有制經濟貸款“不屑一顧”或怕產生風險的情況下，在恩施州或者武陵地區發展區域性證券市場，使具備相應能力的企業通過兼并買殼上市，科技型企業利用高科技產業優惠政策，有條件的企業在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經濟融資環境的可行辦法。

參考文獻：

1、陳燁.論政府對武陵地區農村金融資源配置的控制及其效應[J].當代教育研究,2007(12).

2、陳燁.金融政策應為落后地區發展提供資金支持[J].現代商業,2007(24).

3、陳燁.武陵地區非公有制企業融資問題探析[J].市場論壇,2008(3).

篇4

改革開放以來，我國非公有制經濟從小到大，已經成為國民經濟的重要組成部分，發揮著不可替代的作用。促進非公有制經濟健康發展，就是要引導非公有制經濟切實轉入科學發展、和諧發展的軌道。為此，要在以下四個方面加大工作力度。

引導非公有制經濟 調整優化產業結構

非公有制經濟已占全國經濟總量的半壁江山以上，沒有非公有制經濟的結構調整，就沒有全國的結構優化。促進非公有制經濟健康發展，就要引導非公有制經濟治理或退出高消耗、高污染的行業，更多地進入高技術產業和裝備制造業，進入新能源和可再生能源領域，進入服務業特別是現代服務業，進入就業容量大的勞動密集型產業和農產品深加工業，進入有利于技術創新和人才培養、有利于資源節約和環境保護的領域等等。

引導非公有制經濟 著力提高自主創新能力

非公有制經濟在自主創新中具有數量多、效率高、周期短、成本低的特點，富有創新精神和創新活力。促進非公有制經濟健康發展，就要引導非公有制經濟增加研發投入，加大新產品、新技術開發力度，擁有更多的自主知識產權，不斷提高創新能力；引導非公有制經濟增強品牌意識，培育和壯大一批名牌產品和馳名商標。要注意原始創新、集成創新和引進消化吸收的再創新，走出去和國際研發機構聯合協作，從而增強自身的研發能力。

引導非公有制經濟 加強節約資源保護環境

就是要引導非公有制經濟正確處理追求企業內部收益和合理負擔外部成本的關系。

引導非公有制經濟 注重促進社會和諧

就是要引導非公有制經濟依法維護勞動者合法權益，積極發展和諧的勞動關系，完善工資隨著企業效益提高不斷增長的機制，足額繳納社會保障資金，改善安全生產條件，加強職工培訓，為構建和諧社會作出應有的貢獻。

為促進非公有制經濟健康發展，各級政府應該正確履行職責，創造穩定的宏觀經濟環境、公平的制度環境和有序的市場環境。截至2006年上半年，已有17個部門和單位在市場準入、金融財稅、公共服務、改進監管等方面出臺了22個配套文件，還有一部分配套措施正在研究制定中；各地區頒布實施了200多件促進非公有制經濟發展的法規或政策文件。但與廣大非公有制企業的發展需要相比，進展還不夠快，力度還不夠大，社會上還不夠滿意。我們要加大工作力度,進一步做好促進非公有制經濟健康發展的各項工作:

一是切實抓好法律法規清理工作。清理的重點是現行規章、規范性文件及其他文件在市場準入、財稅金融、社會服務、權益保護和政府監管等方面與《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》不一致的規定。

二是完善配套法規和具體政策。抓緊制定和完善有關市場準入、技術創新、企業管理、人才培養、結構調整、產業集群發展、國際合作與交流等更有針對性的政策措施。

三是完善行業準入配套政策。切實貫徹“平等準入、公平待遇”原則，進一步打破行政壟斷及基于行政的經濟壟斷。

四是改革財稅和金融體制。建立適合和滿足各類企業需要的信貸體系,增加對非公有制經濟的貸款。建立和完善多層次的資本市場。統一各類企業稅收制度。規范各類行政事業收費,切實制止攤派。

篇5

下面，我再講三個問題。

一、統一思想，提高認識

當前，我區正處在全面奔小康，加快建設重慶第二大城市的關鍵時期。加快發展非公有制經濟，對我區調整所有制結構、培育新的經濟增長點、增強發展后勁、增加就業崗位都有重要的意義。我們必須進一步解放思想，更新觀念，從戰略的高度充分認識加快非公有制經濟發展的重要性和緊迫性。

首先，加快發展非公有制經濟是踐行“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神的重大舉措。黨的十六大明確指出“個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用。”要求“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。”十六屆三中全會進一步強調“個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量”，要求“大力發展和積極引導非公有制經濟”，并在“消除體制”、“放寬市場準入”、“與其他企業享受同等待遇”等方面提出了具體要求，為非公有制經濟的發展解決了一系列理論認識問題，為非公有制經濟開辟了更為廣闊的發展前景，提供了強大的動力支持和可靠有力的政策保障。我們乘著這個強勁的“東風”，“放膽、放手、放心、放活”發展非公有制經濟，就是在用實際行動貫徹十六大和十六屆三中全會精神，就是在完善社會主義市場經濟體制，就是在踐行“三個代表”重要思想。

第二，加快發展非公有制經濟是促進充分就業，解決移民安穩致富的必由之路。就業是民生之本。我區就業形勢十分嚴峻，移民安穩致富問題非常突出。上個月，總理視察萬州時，要求我們在繼續做好移民安置的同時，要把工作重點放在發展庫區經濟，解決移民長遠生計問題上，真正實現移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標。要實現這個目標，關鍵靠發展，核心在就業。目前，非公有制經濟已從最初的“拾遺補闕”發展成為社會主義市場經濟的重要力量，不僅成為擴大就業的主渠道，活躍市場、增加稅收、方便人民生活的生力軍，而且成為國民經濟發展的重要增長點。我們必須千方百計加快發展非公有制經濟。

第三，加快發展非公有制經濟是振興萬州經濟，建設重慶第二大城市的迫切需要。建設重慶第二大城市的基礎是經濟，關鍵是要有產業支撐。目前，萬州的經濟基礎薄弱，總量很小，產業“空心化”問題突出，與第二大城市的要求還有相當距離。增創發展新優勢，增強發展新后勁的問題十分迫切。大家對現有的財政狀況是清楚的，要靠一個吃飯財政拿多少錢來投資興辦企業，發展產業，是不現實的，也是不可能的。浙江等地的成功經驗告訴我們，振興萬州經濟、建設重慶第二大城市，活力在非公有制經濟，潛力在非公有制經濟。沒有非公有制企業的大發展，就不可能有萬州經濟的大發展；沒有一大批非公有制企業的快速成長，萬州的經濟就沒有活力和后勁。

二、突出重點，優化環境

作為一級黨委、政府，在市場經濟條件下發展非公有制經濟，應該抓什么？怎么抓？十六屆三中全會給予了明確回答，關鍵是要“把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來”。針對非公有制企業發展中政策不落實、環境不寬松、服務體系不健全等問題，當前應著力抓好以下三個方面的工作:

（一）營造環境

首先要積極營造寬松的政策環境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的總體要求，放寬市場準入，廣開融資渠道，切實落實對非公有制企業的公平待遇。對非公有制經濟不能歧視，不能另眼相看，更不能排斥打壓，而要高看一眼，厚愛三分。各部門要盡快調整那些體現所有制差別或不適應非公有制經濟特點的政策和規章，把公平的原則落實到實際工作中去。總之，一切妨礙非公有制經濟發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛非公有制經濟發展的做法都要堅決改變，一切影響非公有制經濟發展的體制弊端都要堅決革除。

二是要積極營造良好的創業環境。一方面，我們要繼續加快交通、電力、通訊以及工業園等基礎設施建設，為投資者營造更優的硬環境。近年來，我們集中力量抓基礎設施建設，千方百計提升城市形象，目的就是為經濟發展搭建平臺、為創業者打造施展抱負的舞臺。另一方面，要進一步整頓和規范市場經濟秩序，致力營造公開、公平、公正的市場競爭環境。堅決打擊形形擾亂市場經濟秩序的行為，保護合法經營。

三是要積極營造健全的法制環境。進一步加大執法力度，嚴格執法、公正執法、依法行政。保護企業的合法行為、合法權益，保護一切合法的勞動收入和非勞動收入。維護良好的治安秩序。堅決打擊各種違法犯罪活動，尤其是對欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴、從快、從重處置，絕不允許任何人、任何事對萬州的發展環境造成任何沖擊和不利影響，努力打造一個安全穩定、秩序良好的治安環境。

四是要積極營造正確的輿論環境。要充分發揮各類

媒體的宣傳導向作用，調動一切積極因素參與、支持非公有制經濟發展。尊重個體私營業主的勞動與創造，用正確的輿論為非公有制經濟“正名”、“正位”，引導人們樹立“創辦非公有制經濟光榮”、“安置國有企業下崗職工光榮”、“到非公有制企業打工光榮”的思想觀念。大力宣傳發展中涌現出來的先進典型和經驗，營造非公有制企業及其從業人員，在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠的社會氛圍。

（二）抓好扶持

我區非公有制經濟尚處于成長階段，需要“扶上馬，送一程，跑起來”。區委、區政府出臺的各種扶持政策，各級各部門絕不允許打“白條”，要堅決兌現。在這里我想強調三個問題。一是開發區、鄉鎮要把大力發展非公有制經濟作為經濟工作的重中之重來抓。要有“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計”的創業精神，大力招商引資，促進非公有制經濟迅速發展。二是搞好“六個結合”，選準發展非公有制經濟的切入點。把發展非公有制經濟與推進工業化相結合、與推進商貿繁榮相結合、與發展現代服務業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進城鎮化相結合、與推進對外開放相結合，不斷拓寬非公有制經濟發展空間，支持有條件的企業做強做大。三是培育壯大一批非公有制經濟的“領頭羊”。采取能人帶動、典型推動、政策驅動的辦法，對有發展前景的非公有制企業要在政策、資金和服務等方面給予傾斜，盡快培育出一批龍頭骨干。我區萬多失業人員中，能人志士不少，要鼓勵他們發揚“寧愿苦干，不愿苦等；寧愿苦創，不愿苦熬”的精神，自謀發展，大膽創業，爭當個體私營企業的“領頭羊”。通過抓龍頭，帶龍身，促群體，使人流、物流、信息流、資金流充分涌流出來，使我區非公有制企業在“一池活水”中突破性發展。

（三）做好服務

各級各部門都要把是否有利于非公有制經濟發展作為衡量工作的標尺，踏踏實實，真心誠意做好服務工作。一是牢固樹立“你發財我發展，你得利我受益，你投資我服務”的理念，切實轉變工作作風，強化服務意識，提高辦事效率，改革辦事程序，減少辦事環節。二是堅決制止對非公有制企業的吃、拿、卡、要行為，從嚴治理“三亂”，全面清理向非公有制企業的行政事業性收費、罰款、集資項目，不合理、不合法的堅決取消，超標準的堅決降下來。三是按照“多支持不干預、多服務不設卡、多指導不指責、多協調不扯皮”的要求，下大力氣改進管理和服務水平。四是組織社會力量，發展專業化的服務體系，為非公有制經濟企業提供全方位的服務。

三、加強領導，狠抓落實

加快發展非公有制經濟，是關系我區經濟社會發展全局的大事，全區上下都要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，樹立“一盤棋”思想，同心協力推動非公有制經濟發展。

一是高度重視。要把發展非公有制經濟作為全面奔小康、建設大城市的重要戰略，納入經濟社會發展總體目標，做到長遠有規劃，近期有部署，年度有目標，部門有任務，措施有保障，結果有獎懲。非公有制經濟發展領導小組要定期研究非公有制經濟問題，集中研究解決發展中出現的新情況和新問題。各開發區、鄉鎮（街道）黨政主要領導要親自抓，負總責，決不能僅僅停留在會議上、文件中。對非公有制經濟的重大工作部署，區委、區政府都要定期組織檢查，及時通報，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位。

二是加強協調。發展非公有制經濟，涉及到黨委、政府、企業和社會等方方面面，是一個系統工程。必須改進領導方法，創新工作機制，形成“黨委統一領導、政府宏觀調控、部門全力支持、全社會積極參與、企業自主發展”的工作格局。區級各部門、開發區、各鄉鎮（街道）都要以促進發展為己任，以服務發展為天職，打破局部利益、部門利益，自覺服從大局，主動支持配合，為推動非公有制經濟發展各盡其責、各出其力。

三是轉變作風。非公有制經濟的經營者最擔心的是政策不落實，最害怕的是各級領導干部作風不正，私心嚴重，不秉公執法。我們一定要按照“為民、務實、清廉”的要求，改進對非公有制企業的服務和監管，扎扎實實地做好推動我區非公有制經濟發展的各項工作。

篇6

為了認真貫徹落實國家關于加快發展非公有制經濟的實施意見精神，結合實際，就如何促進非公有制經濟發展提出以下指導意見。

一、轉變觀念，牢固樹立金融支持非公經濟發展的指導思想

各金融機構要轉變以“出身”論優劣的傳統觀念，強化“唯效益、不唯成分”的新觀念，客觀公正地看待非公有制經濟，充分認識非公有制經濟在國民經濟發展中的重要作用。同時，各金融機構必須適應經濟形勢的發展，明確支持非公有制經濟發展不僅是為了促進地方經濟發展，也是為了實現金融業自身發展的需要，要切實增強責任感和使命感，牢固樹立金融支持非公有制經濟發展的指導思想，把加大信貸投入，完善金融服務，支持非公有制經濟發展，作為當前和今后一個時期金融推動地方經濟發展的重要任務，從思想上重視、從服務上貼近非公有制經濟。縣上各相關經濟部門要克服思想，切實轉變作風，努力為非公有制企業辦實事、辦好事，辦解燃眉之急的事、辦雪中送炭的事，撲下身子，深入基層，深入企業，開展進廠入店的調研活動，切實了解掌握新情況新問題，傾聽基層意見，傾聽企業呼聲，面對面的商量辦法、研究措施，積極為企業出注意、想辦法，幫助企業解決生產、經營中的困難，促進縣域經濟穩定協調發展。

二、堅持“有保有控、區別對待”的原則，加大對節能環保非公企業的支持力度

各金融機構對非公有制企業給予信貸支持時，要嚴格按照國家宏觀調控政策、產業政策和環保政策確定對非公有制經濟的貸款投向。凡符合國家宏觀調控要求和地方產業政策、環保政策、有一定科技含量和產業發展前景、發展潛力較大的非公有制經濟，金融機構都要給予必要的信貸支持；對不符合國家和地方產業政策、環保政策的，以及使用落后淘汰生產能力、工藝、產品的，要嚴格限制或禁止貸款；對低水平重復建設的固定資產投資項目，一律不得給予任何形式的信貸支持，防止出現新的“五小”企業、重復建設、產業結構趨同和資源浪費、環境污染等情況。

三、創新信貸管理機制，提高非公經濟貸款審批效率

各金融機構要針對非公有制經濟貸款“金額小、頻率高、使用急”等特點，改進貸款審批程序，建立適合非公有制經濟的信貸審批機制，簡化審批手續，縮短貸款評估、審批和發放周期。同時，要改進和完善非公有制經濟信用評級體系，不以企業規模決定企業的信用等級，充分考慮非公有制經濟的成長性、效益性，使信用等級評定能夠動態客觀地反映企業的資信狀況和償還能力。各金融機構要根據企業實際情況，建立信貸支持非公有制經濟發展中的科學決策機制，推動制定靈活、準確的貸款利率，以達到獎優罰劣，優勝劣汰。

四、發揮金融整體聯動作用，大力支持非公經濟發展

各國有商業銀行要明確為非公有制經濟發展服務的信貸部門，確定一名專職信貸人員，積極向上級行爭取一定額度的流動資金貸款，并及時調整信貸結構，在新增信貸總量中要有一定份額，定向用于支持非公有制經濟發展。農發行要積極探索信貸支持非公有制經濟發展的有效途徑和方法，對特色農業、農業科技含量高、發展前景廣闊的非公有制經濟探索發放長期固定利率貸款，用于企業擴大再生產。郵政儲蓄銀行要繼續作好保證貸款、“好借好還”小額貸款，積極支持個體工商戶、農戶發展經濟。農信社要堅持為“三農”服務的宗旨，相對集中部分資金重點扶持從事農業產業化開發、農業科技示范、養殖小區以及農產品深加工的非公有制經濟發展。

五、加快金融創新步伐，滿足非公經濟發展對金融服務的綜合需求

各金融機構應充分發揮金融服務功能，靈活運用各種金融工具，積極為非公有制經濟提供開戶、信貸、結算、匯兌、提現、以及代收代付等金融服務，切實幫助他們解決經濟往來中的實際困難。加快改進和創新結算服務的手段和方式，通過大力推廣商業匯票、銀行本票和個人支票業務等多種支付結算工具，加快資金清算速度，提高資金使用效率。同時，對規模小、人員少、無帳無表的小企業，金融機構應提供財務管理服務，幫助其健全會計制度，實施科學管理。各金融機構還應通過召開座談會、推介會等多種形式，加強銀企溝通，向非公有制經濟宣傳金融政策，介紹金融業務，為企業提供理財顧問、資產重組和評估咨詢等多種信息咨詢服務。

六、完善制度，加強監測，有效防范非公經濟貸款風險

各金融機構在對非公有制經濟加大信貸投入的同時，要堅持嚴格把關，不斷完善貸款管理制度，嚴格操作規程，確保有效投入。對貸款戶實行分類管理，逐步形成客戶管理中的良性互動機制。對近兩年新增貸款做好質量的跟蹤檢查、評估工作，多深入企業調查追蹤，掌握企業的基本情況和財務、經營等狀況，嚴格執行貸款責任人制度，加大違規違紀的處罰力度，以防范和最大程度地降低對非公有制經濟的貸款風險。

篇7

近年來，在省委、省政府的高度重視下，我省非公有制經濟發展態勢良好，為我省經濟社會持續發展和實現奮力崛起提供了強大動力，注入了持久活力。取得這樣的成績，得益于各級黨委、政府的積極推進，得益于非公經濟政策法規體系的逐步健全，也得益于生產要素流動和沿海產業轉移的加快，這些都是促進我省非公有制經濟健康發展的有利因素。

但是，當前我省非公有制經濟發展中也存在著一些不利和不和諧的因素，主要表現在：

觀念轉變難。對非公經濟認識不到位，對推進非公經濟發展存在思想顧慮，缺乏大發展、快發展的緊迫感和責任感。思想解放不到位，發展思路不開闊，支持力度不到位，服務意識不到位。少數職能部門對待非公企業管得多幫助少，說得多做的少，沒有把非公經濟發展真正當作自己的職責和義務。

政策落實難。許多好的政策措施在執行過程中有打折扣和打水漂的現象。2003年省委、省政府出臺的《關于加快民營經濟發展的決定》，至今仍有多條措施未得到有效落實。2007年《安徽省人民政府關于進一步加快個體私營等非公有制經濟發展推進全民創業的意見》(以下簡稱1號文件)下發后，少數地方和部門存在以傳達代替貫徹、以文件落實文件的現象，缺少具體配套措施，執行不到位。企業家說：“1號文件象春風，春風何時到我家？”文件宣傳力度也不夠，知曉度很低，根據省工商聯發放的調查問卷統計，沒有看過1號文件的企業家占44.6%，24.4%的人根本不知道有這個文件。

環境優化難。少數部門收費隨意性大，收費標準彈性大，如農產品做一次理化指標檢測需2000多元，而且要求一季度測一次；一只壓力表只需25-28元，檢測費則需50元。少數部門亂檢查，同樣一種產品，同一個部門層層抽樣檢查，企業敢怒不敢言。更有少數壟斷部門利用特權擾亂市場秩序，如對非公有制企業電力工程指定安裝隊伍、指定設備、指定品牌，既增加了企業的經營成本，又排斥了企業平等參與市場競爭的機會。

生產要素獲取難。資金短缺是頭號難題，由于國家信貸規模的壓縮和融資渠道的單一，非公有制企業發展資金供給嚴重不足。2007年1-9月份，全省小企業的貸款只占貸款總額的21.79%，不少企業不得已背負沉重的代價進行地下借貸，發展歷程十分艱辛。非公有制企業不僅缺乏人才，用工難也十分普遍。據統計，2006年我省企業用工缺口就達到40萬人。此外，電力、土地等要素供給與非公有制經濟快速發展之間的矛盾也日益突出，成為制約非公有制經濟發展的重要因素。

因此，要實現我省非公有制經濟發展再上新臺階，必須繼續解放思想，務實創新，破除發展難題，實現以下四個方面的突破：

1、解放思想，在認識上有新突破。進一步沖破在非公有制經濟發展上依然存在的有形和無形的認識障礙，進一步完善有利于非公有制經濟發展的體制和政策措施，進一步營造關心、鼓勵、支持非公有制經濟發展的良好氛圍。必須充分認識到，大力發展非公有制經濟是縮小差距的捷徑，是發展市場經濟的必然要求，也是實現安徽崛起的必經之路，從而在加快發展上達成共識。在行動上，凡是法律法規沒有禁止的，凡是沿海發達地區執行的有利于非公有制經濟發展的措施，我們都要敢于學，敢于用，“不說不能辦，只說怎么辦”，真正做到“零障礙、低成本、高效率”。

2、加強管理，在環境優化上有新突破。要持之以恒地開展對非公有制企業的治亂減負工作，突出抓好對亂收、亂罰、亂查現象和不正當競爭的治理與查處。解決執法部門超編問題，嚴格執行“收支兩條線”制度，從源頭上杜絕亂收亂罰現象。建議由省非公有制經濟領導小組牽頭，對各行業企業的收費項目進行清理，列出收費清單，不在清單之列的費用，企業可以拒繳。建立非公有制企業家評議政府部門工作制度，每年末省政府組織非公有制企業家對職能部門進行評議打分，對前3名給予獎勵，對連續兩年位于后3名的采取相應措施，促使其改進服務。

篇8

一、制約河北省非公有制經濟發展的因素分析

近幾年，河北省非公有制經濟發展很快，已經成為國民經濟的半壁江山。2010年末河北省非公有制企業210萬個，其中法人單位19．6萬個，從業人員709萬人，非公有制經濟增加值11800億元，占全省國內生產總值的58%左右，營業收入42043．2億元，上繳稅金1361億元，占河北省全部財政收入的55%左右。全省非公制經濟吸納就業人員1419．3萬人，占全社會二、三產業從業人員的比重為61．1%，對增加就業和轉移農村勞動力發揮了重要作用。但也要看到，非公經濟還存在著一些問題，除全國共性問題以外，河北的非公經濟還存在著以下幾個方面的問題。

1．土地仍是制約非公有制經濟項目建設的“瓶頸”。關于項目建設，用地缺口仍然很大，如保定市2011年列入省級項目92個，用地總量需4萬多畝，省下達指標1．2萬畝，僅占用地總量的四分之一，同時，土地不能落實也影響了項目深入洽談和落地。如果能有效解決大部分項目用地問題，今年全省利用外資將有更快增長。如，廊坊開發區計劃投資總額達182億的聯通北方基地至今無法解決項目用地問題;世界著名跨國公司丹麥朗格斯特在廊坊開發區早已注冊公司，但至今仍沒有解決用地問題。唐山市有36個合同外資1000萬美元以上項目面臨土地不足，合計利用外資19．3億美元，需要用地指標10067畝，大部分集中在開發區和工業區。邯鄲市引進的意大利獨資洗滌設備制造項目、德國耐高溫緊固件項目等，符合產業發展方向，有利于裝備制造、新材料產業的聚集，外資額較大、技術含量高、附加值高，但均因土地問題一再推遲建設進度。各市普遍反應，目前土地政策多是傾向于傳統意義上投資額大的項目，雖然一些投資小、成長性好、有發展前景的企業用地不多，但因為不符合重點建設項目標準，即使本地有土地指標，他們也無法利用。

2．產業結構調整矛盾突出。第一，河北省民營經濟增長在很大程度上依賴資源型的重工業，節能減排、淘汰落后產能形勢嚴峻。第二，河北省非公有制企業大多屬于傳統產業，位于產業鏈的低端，缺乏核心技術。據調查，目前河北省有19．6萬家非公有制法人單位企業，但建立研發機構只有1000多家。由于缺乏核心技術，多數非公有制企業過度依靠低價競爭，一味地拼勞動力、拼資源、拼環境，持續發展的能力不強，需提高科技創新和研發能力，提升產業層次。

3．對非公有制企業扶持政策亟待落實。2010年，《河北省人民政府關于加快工業聚集區發展的若干意見》(冀政【2010】90號)規定，省級各類發展性專項資金，優先支持升級聚集區內項目建設。在省產業發展專項資金中，設區中心城市的省級聚集區每年可安排2000萬元，用于區內重點項目建設貸款貼息。同時，根據《河北省人民政府關于加快開發區(園區)發展的若干意見》(冀政【2010】135號)，建立省級開發區(園區)產業(股權)投資基金，基金初期規模10億元，采取私募方式面向社會籌集，省財政適當予以支持引導。引導各類政策性資金向開發區(園區)傾斜，重點是產業發展資金、農業產業化資金等。緩解開發區建設資金壓力。

4．環境建設還有不盡人意之處。一是設區市對出國招商手續問題反映強烈，認為招商出訪的指標限制過嚴、程序過繁，臨時出訪出不去、多次出訪不方便。二是有的非公有制出口企業提出，國家標準集裝箱在陸運集港過程中，經常被視為超高而受罰。三是政府與非公有制企業信息不對稱的情況仍然存在，有的企業家對政府去年乃至更早出臺的投資政策還不清楚，對用足用好國家稅收、金融政策認識還不足，應對國際貿易摩擦，熟練運用各類外貿工具規避風險的經驗還不豐富。四是部分非公有制企業缺乏系統的招商專業知識，項目謀劃、包裝水平低，洽談能力弱。

5、經濟發展方式有待轉變。走新型工業化道路的要求對非公有制企業的產業調整壓力加大。我省非公有制經濟總體來說是傳統產業多，新興產業少;粗放經營企業多，管理創新型企業少;初加工產品多，深加工產品少;低附加值產品多，高附加值產品少;一般產品多，自主品牌少;低附加值產品多，高附加值產品少。宏觀形勢的變化讓我省非公有制經濟的發展面臨嚴峻考驗。

6、融資渠道還不順暢。非公有制企業普遍存在資金投入不足、融資貸款難度大的問題。非公有制企業投資擔保體系、民間融資體系尚未建立，企業融資渠道狹窄，財政扶持乏力，發展資金短缺已成為制約企業產品研發及擴大生產規模的一大“瓶頸”。一些非公有制企業盡管有好的項目，但金融貸款數量少、難度大，融資渠道和手段有限，致使非公有制企業不能籌集到必要的技改、擴建資金，企業擴大規模受到一定影響。一方面，銀行在“零風險”的新責任制度下，對信用制度未建立、規模小且分散的個體、私營經濟更加“惜貸”。另一方面，非公有制企業自身條件欠缺，可供抵押的資產少，缺乏融資條件，取得銀行信貸支持困難較大。非公有制企業謀求向民間融資，缺乏中介組織，且利息遠高于國家貸款利率，難以承受。

7、非公有制企業的自主創新動力不足。產品科技含量低，缺乏人才，缺乏發展后勁。我省非公有制企業在持續創新的推動下獲得了快速發展，但在現實中還存在許多制約非公有制企業創新發展的負面因素，主要表現在以下幾個方面:第一，我省一些非公有制企業在自主創新方面存在動力不足，得過且過，不想創新;風險太大，不敢創新;能力有限，不會創新;融資太難，不能創新等問題。第二，法制環境對我省非公有制企業創新的影響。長期以來，由于對假冒產品打擊不嚴，對新產品的知識產權保護不力，影響到非公有制企業對創新投入的積極性，造成了非公有制企業不敢創新、不愿創新的尷尬局面。第三，政府和金融機構對非公有制企業科技創新扶持力度不夠，企業自主創新意識有待進一步提高。通過對保定市非公有制企業抽樣調查顯示，有近50%的企業沒有科技創新活動。在企業技術創新費用來源構成中，約92%來源于企業內部籌集;4%來源于銀行貸款;4%來源于減免稅和政府資金支持。此外，因為稅收、創新環境和政策吸引力不強及其他原因等，沒有起到吸引企業創新的作用。

二、進一步推進非公有制經濟發展的對策

1．引導非公有制企業轉型升級。首先，引導非公有制企業盡力籌措資金，加大研發投入，盡快實現由傳統產業向新興產業、由低端產業向高端產業、由外來加工向擁有核心技術、從貼牌向創牌、由本土化向國際化的轉型。其次，促進非公有制企業從“低成本競爭戰略”向“差異化競爭戰略”轉型。第三，促進非公有制企業從“規模擴張戰略”向“質量提升戰略”轉型。第四，促進非公有制企業從“跨越式發展戰略”向“可持續發展戰略”轉型。同時，還可以在全省非公有制企業中篩選出幾個或幾十個轉型升級的先進典型，用典型企業帶動全省非公有制企業實現轉型升級。

2．轉變政府職能，優化發展環境。一是要強化政府服務意識，盡快轉變政府部門職能。必須出臺具體的、過硬的獎懲措施，使政府有關部門對非公有制經濟在產權保護、糾紛調節、市場秩序維護、提供信息等服務上逐步完善。二是要減少政府行政審批手續，變直接干預為宏觀管理。進一步健全管理體系，改變部門之間權責交叉、模糊現象，減少政府部門“缺位”。全面推行首問責任公示等制度，簡化手續，方便客商。三是要提供可能的優惠政策，優化非公有制經濟發展環境。從經營領域、經營條件、財稅政策、行政服務、非公有制企業家地位等方面扶持健康發展的環境為目標，以規范執法、強化服務為根本，以行風建設為重點，以制度建設為保證，堅持不懈地抓好治理非公有制經濟發展環境。四是要完善相關法律法規政策，依法保護非公有制經濟的正當合法權益。依法查處侵害非公有制經濟合法權益的行為。

3．拓寬融資渠道，破解資金瓶頸。要建立非公有制經濟融資體系，重新構建金融支持系統。一要多途徑建立為非公有制經濟服務的擔保聯保機構，整合擔保資源，創新擔保模式，擴大擔保規模，降低擔保成本，更好的為中小企業融資服務。二要加大對金融機構引進的力度，積極爭取國內股份制銀行以及國外銀行落戶河北。三要建立非公有制經濟發展基金。省財政每年可按非公有制經濟上繳稅金的一定比例提取發展基金，作為非公有制經濟啟動、發展貼息資金，專項用于非公有制經濟貸款貼息支持。四是鼓勵確有實力的民營資本建設一批私營中小型金融機構，盡快構建“大、中、小銀行共同發展，國有、外資、私營銀行互為補充”的多層次金融體系。五是支持企業自身努力提高信用度，加快產品創新，規范內部管理，健全財務制度，不斷提高發展后勁和可持續發展能力，為融資打好基礎。六是各級政府要采取有效措施，通過發揮中小企業局、工商聯或者金融管理部門的作用，建立金融機構與非公有制企業對接機制。舉辦好銀企洽談會，搭建銀企合作平臺，為非公有制企業發展提供多層次、多渠道、全方位的金融服務。

4．加大科技和資金扶持力度，高強度推進非公有制企業節能減排。我省非公有制經濟雖然得到了長足的發展，但也消耗了不少資源，付出了一定的環境代價。今后要嚴把項目審批、核準關，加快淘汰落后生產能力，凡是列入國家和省里淘汰目錄的，要堅決完成。加大小化工企業專項整治力度，要堅決關停高污染、高能耗、安全生產不達標的化工企業。加快發展循環經濟，加強對非公有制企業重點用能單位的能源審計，并編制節能規劃，建立節能責任制，完善節能管理制度。省政府應逐步增加節能專項基金，用于引導和支持非公有制企業節能技改項目和節能新技術、新產品研發。

5．大力發展循環經濟。河北省非公有制企業應樹立經濟與資源、環境協調發展的意識，建立健全資源節約管理制度，制定節能、降耗、減排實施方案。在打好節能減排攻堅戰的同時，必須大力發展清潔能源和再生能源，努力優化能源結構。政府有關部門應加強對企業廢物排放和處置的監測、監察工作，并通過建立健全技術咨詢服務體系，為企業提供技術支撐。對于鋼鐵、化工、機械、水泥、玻璃、皮革、印染等環境污染較為嚴重、需要大量淘汰落后產能的非公有制企業，各級中小企業信用擔保機構應積極為其提供信用擔保，緩解資金問題。

6．以京津冀經濟圈一體化為契機，充分發揮區位優勢，構建對外開放新領域。《京津冀都市圈區域規劃》已經提交給國務院，如果這一規劃能夠順利獲批，京津冀都市圈將成為繼長三角、珠三角之后的“經濟第三極”。河北省應該以此為契機，不但要做好京津的“菜籃子”和“米袋子”，還應該積極努力通過產業結構的調整爭取成為京津地區相關產業的配套基地，通過有序的合作真正縮小河北省與京津地區的差距。

篇9

出“著力發展非公有制經濟”、

“不斷深化改革開放，大力推動

非公有制經濟發展”，全區各地

相繼出臺了鼓勵、優惠政策，也

有相當數量的資金支持和稅收

減免。目前，自治區基本奠定了

經濟各領域均有非公企業的多

元經濟基礎，形成了非公有制企

業在企業數量上占絕對多數的

經濟格局。但同時，正如自治區

黨委書記王君所指出的，目前，

我區非公經濟發展還不夠充分，

不僅與沿海地區有很大差距，就

是與周邊省區相比也有一定差

距。

差距何來？自治區黨委提出

“不斷深化改革開放，要大力推

動非公有制經濟發展”的要求如

何落實？在全面深化改革的重要

時期，如何實現非公有制經濟的

充分發展？這些問題需要我們客

觀、深入地剖析與審視，在發現

問題的基礎上，找準發力點。

現狀： 從數量擴張期

到平穩發展期

審視非公有制經濟近20年

的發展狀況，可以判斷出，我區

非公有制經濟已經突破了早期數量擴

張時期的發展制約，如大資本單位數

量少、經營技能技巧不足、遠離市場中

心等，整體上進入平穩發展期。主要

特征為：以依靠產品和服務質量生存，

企業利潤率在社會平均水平，需要不

斷應對市場競爭，行業內既有新資本

進入也有企業退出等。

非公有制經濟數量龐大、種類龐

雜，內蒙古大約有50 多萬戶非公企

業。其中既有鄂爾多斯集團、伊泰集

團這樣的大型知名企業，也有不少中

等規模企業，但占比例最多的還是大

量活躍在我們生活中的小型微型企

業，幾乎遍及社會經濟和百姓生活的

所有領域。因此，規模不同、從業方式

不同、發展取向不同的非公企業，其經

營狀況不同，對政策環境、支撐條件的需求也不同。

內蒙古的民間資本和非公有制經濟的活躍度近年不

斷提升。早期由于我區私營經濟發展啟動較晚，企業經

營受地方市場空間限制而發展遲緩，我區非公企業的整

體經營管理水平較低，缺少大中型企業和知名企業。經

過30多年的發展，隨著社會財富積累的逐漸提升，自治區

招商引資力度的不斷加大，規模化的新興企業和外來企

業增多，非公有制經濟的結構逐漸完善，大中型非公有制

企業的科技水平不斷提升。在近十年自治區經濟快速發

展中，社會資金規模、集聚能力、集聚水平快速提升，非公

有制經濟投資領域逐漸擴展至當前自治區重點發展的文

化產業、旅游業、金融業和傳統的區內外房地產業等。30

多年來，小微企業的個體不斷出現、退出、再出現，適應著

城鎮化和農牧區生產生活方式變化產生的各類需求，數

量在不斷增長，從2000年大約30萬家左右，發展到現今

50萬家左右，其中一些中小型企業壽命甚至達20余年。

其中盡管也有起伏，但至今不衰。

瓶頸“： 政策懸空”的環境因素為重要缺陷

回顧我區非公有制經濟發展歷程，它提醒我們：非公

經濟的發展有其自身的規律。順應和尊重規律，按照非

公經濟發展規律的要求進行推動和促進才會有效。我區

的非公有制經濟與其他省區一樣，與其它經濟類型一樣，

一方面在市場的激烈競爭中不斷提升著企業的經營管理

水平，既保持了對獲利的沖動和追逐，也在資本運作層面

上不斷提升著運作能力和市場影響。另一方面，我區非

公有制經濟與發達省區和周邊地區對比之下的差距，主

要是環境因素造成的。非公經濟的發展環境可以分兩類：

一是市場和社會所提供的硬環境，二是政策和服務所提

供的軟環境。所謂硬環境是指經濟政策、社會管理制度

等手段，比較難以改變，但是可以影響和改善；而軟環境

則是可以進行科學調整的部分。

我區的客觀環境與沿海、人口密集省區有很多不可

比性，非公有制經濟發展最大的制約是本地市場狹小，且

相當一部分的市場被外來大型企業瓜分。而我區大部分

中小微企業成立初期其市場定位在本地，這種格局對企

業的創業和初期生存產生巨大壓力。近幾年，隨著自治

區開放力度的加大，以及以往“不求所有、但求所用”的科

技人才政策和對發達地區所提供服務的依賴，本地中小

微企業市場被進一步擠壓，被迫停留在傳統的餐飲、零售

等領域。近年來，電子商務蓬勃興起，對零售業的利潤空

間造成了擠壓，發展壓力空前。在經濟增速放緩、發展方

式由數量型增長轉變為質量型增長的背景下，國內許多

企業由于產能過剩導致競爭加劇，企業之間的競爭逐漸

從經營理念、規模、質量、價格的競爭擴大到技術和勞動

者技能的競爭等方面，出現競爭層次“下沉”的趨勢。其

后果表現為企業發展對社會發展水平更加依賴，城市宜

居水平、社會事業供給水平、個人發展空間等成為企業發

展的重要條件。而這方面，我區與發達省區和周邊核心

城市比較，顯得吸引力不足。

我區具有政策優勢，“西部大開發”、“東北振興”等多

項國家優惠政策都在我區落地，我區在非公有制經濟30

多年的發展過程中也制訂了相關政策促進其健康發展。

通過對自治區關于鼓勵非公有制經濟發展政策的觀察和

分析，可以發現，不足之處在于：一是目前已有的政策缺

乏針對性。面對龐雜、多元的非公經濟群體，這些條文的

“瞄準度”非常低，缺乏針對自治區非公經濟不同類別、不

同狀態制訂有針對性的對策；二是政策都比較“大”，缺乏

具體的、可落實的實際措施；三是在執行過程中，政策的

宣傳、推進、執行沒有具體的責任方，好的政策也難免出

現“政策懸空”，無從發力。這是目前我區非公有制經濟

發展環境存在的重要缺陷。

方向：強化政策扶持擴大活動領域

自治區“8337”發展思路對促進非公有制經濟發展提

出了非常明確的要求，主要明確了三個要點：

一是非公經濟不僅僅是產業和生產等傳統意義上的

經濟領域。非公經濟發展的領域涵蓋了社會活動的大多

數領域，即“鼓勵民間資本進入能源、鐵路、金融以及公用

事業和社會事業領域”，“要進一步放寬市場準入，下決心

破除阻礙民間投資的‘玻璃門’、‘彈簧門’等體制障礙，國

家沒有明令禁止的領域和行業都要對民營企業放開，能

源、鐵路、金融、市政以及公用事業和社會事業領域要吸

引更多民間資本進入。”在城鎮建設擴容提質、加大基礎

設施建設等發展背景下，擴大非公經濟活動的領域為非

公經濟的長遠發展拓展了巨大的空間。

二是強調政策和措施要“明確管用”。提出“要進一

步強化政策扶持，全面落實中央促進非公經濟發展的政

策要求，結合我區實際細化、實化政策措施，全面清理各種

歧視性規定，加強服務平臺建設，依法保護非公企業合法權

益。”“政策和措施的指向要著力消除阻礙民間投資的體制

障礙，要在資源配置、金融財稅支持等方面給予非公有制經

濟公平合理待遇，保證非公有制經濟依法平等使用生產要

素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。”這個要求不僅

針對自治區黨委、政府的政策制定環節，也針對旗縣區等基

層單位及各類相關執行機構。而細化政策、實化政策，規避

以往出現的問題，需要在制度方面有所改進，應從非公有制

經濟發展的實際需要出發，形成自下而上、分門別類去調

查、分析現有制度的各項利弊，從而發現問題、解決問題的

政策制定的長效機制，把“懸空”政策落在實處。

三是用考核政績的手段抓落實。提出“要把發展非公

經濟作為自治區的戰略任務，高度重視、大力推進。”要求

“各級黨委、政府要真正把非公經濟發展擺到重要位置，納

入目標考核，建立健全工作機構，經常分析研究非公經濟

發展情況，及時協調解決非公企業發展中遇到的困難和

問題。”對于各級黨委、政府而言，需要配合服務型政府建

設，轉變政府過多關注大項目、招引大企業的慣性思維，

更加注重社會發展，重視民間力量對經濟發展和社會建

設的支撐作用。同時，應把搭建服務平臺、為中小微企業

提供貼近需求的服務作為經濟工作的重點之一。

“8337”發展思路為促進我區非公有制經濟發展指明

了道路。尊重市場規律，堅持科學發展，正確把握社會經

濟運行變化趨勢，結合本地實際、從實效出發制訂相應政

策，將更有益于我區非公有制經濟的發展取得更大的成

就。具體有兩點建議：一是可結合全區的經濟發展趨勢

及重要部署，如結合“加快推進城鎮化，推進城鎮布局和

經濟布局調整，促進社會發展”的宏觀政策環境，加強非

公有制經濟力量的參與和介入，使非公有制經濟成分發

揮更重要的作用，這就需要我們進行更認真、更細致、更

務實的工作。二是從非公經濟自身發展的角度講，非公

企業應提高在社會轉型期應對風險的能力。當前，市場

環境正在從數量型增長轉變為質量型增長，應對變革，就

要更好地適應銀行、工商管理、質量監督等相關部門的政

策、制度，要更多地關注市場變化對傳統經營帶來的挑

篇10

【關鍵詞】非公有制經濟；做大做強

近年來，扎蘭屯市市委、市政府高度重視非公有制經濟的發展，認真貫徹落實國務院關于非公有制經濟的文件精神，結合本地實際，先后出臺了一系列鼓勵支持非公有制經濟發展的政策措施，不斷優化投資環境，千方百計引進項目及人才，建立了市工業產品展示中心、中小企業網、小企業創業示范基地咨詢服務有限責任公司等服務平臺，使非公有制經濟的領域、規模、質量、效益得到不斷擴張和提升，逐步成為市經濟發展的重要支撐。

但是由于受邊疆少數民族地區地緣關系及國內外經濟形勢的影響，非公有制經濟在經濟總量、規模、科技創新、經營管理等方面還存諸多問題。主要表現為：

（一）非公有制經濟經營規模小，產業結構層次低。

全市規模以上的工業企業僅60 戶，批零住宿餐飲限額以上企業19戶，稅收超千萬的只有4家，稅收超百萬的12戶，缺少拉動地區發展的大企業、大集團，至今還未有一家上市公司。另外全市非公經濟大多選擇技術門檻和管理門檻相對較低的領域，高科技和高附加值的深加工領域相對比較少，結構不合理，產能過剩，資源綜合利用低。

（二）非公有制經濟缺少有效的融資渠道，資金“瓶頸”制約嚴重。

一是融資渠道狹窄：我市中小企業信用擔保體系尚未建立。現僅有三家小額貸款公司、一家融資擔保公司，擔保額度有限，同時激活民間資本機制還未形成；二是由于銀行存款準備金率上升及貸款權限上收。從今年年初到今年6月末，全市金融機構及小貸公司貸存比為56%，所以現在我市非公有制企業資金缺乏的現象比較嚴重。據今年2月市金融辦調查顯示全市融資需求在500萬以上的企業有21家，所需資金約六億元。由于缺乏資金，致使非公有制經濟難以擴大規模、科研及設備更新改造投入不足，缺乏競爭力。

（三）生產成本上漲，壓縮了企業利潤。

由于原材料價格、勞動用工成本、電價、水價、土地房屋租賃、運輸成本等價格不斷上漲及社會對企業履行社會責任的要求增強，致使目前我市的非公有制經濟生產成本不斷推高，企業利潤稀釋。特別是一些科技含量不高、附加值較低的林畜加工企業面臨生產下滑和虧損問題。

（四）企業創新意識不強

相當多的企業過分追求近期利益，普遍存在研發、吸納科技成果的動力和能力不足等問題。全市只有阜豐集團擁有博士后科研工作站、國家認可實驗室等科研平臺。

（五）非公有制經濟員工的后顧之憂問題還缺乏制度層面的保護。非公經濟的技術人員在職稱評定、技術評級等方面還缺乏一些明確的規定，工資增長機制以及醫療、養老、工傷、勞保、休假、權益保護等諸多保障問題等都還缺乏制度約束。這就造成了引不進、留不住人才和熟練工人的局面，使得創新和管理跟不上時代的步伐。

如何做大做強扎蘭屯市非公有制經濟

（一）制定發展戰略，強化產業引導。圍繞自治區8337發展思路，結合我市資源稟賦和產業優勢，盡快制定符合我市市情的非公有制企業可持續發展戰略。一是加強對產業發展的政策引導和宏觀調控，構建我市新的產業發展格局，突出發展綠色農畜林產品深加工、新型煤化工、有色金屬開發、機械制造等產業，打造競爭力強的產業體系；二是扶持一批運行質量好、擴張能力強企業，積極推進資產重組、集團企業組建大型企業，培育發展一批與大企業“共生協作”的小微企業，加強社會化分工，完善全程產業鏈及關聯企業群體，形成大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地的局面，帶動區域經濟發展；三是政府在產業支持、項目規劃、優惠政策上要傾斜于發展前景較好的煤化工、礦產開發、現代醫藥、新型建材、文化旅游、社會服務等接替產業。

（二）進一步加強政府服務力度，改善發展環境。一是設立非公經濟發展協調機構，便于集中各部門的力量，形成推動非公經濟發展的合力；二是完善非公企業社會化服務體系。健全信息咨詢、人才培訓、法律援助、信用評價、技術推廣，產品推銷等服務體系，成立中小企業服務中心作為的綜合服務機構，為非公有制企業提供全方位、多途徑的服務。

（三）拓寬融資渠道，扶持非公有制經濟組織做大做強。一是積極穩妥地推進我市中小企業信用擔保體系建設。逐步建立由市政府全資擔保機構、商業性擔保機構、互助會員擔保機構組成的信用擔保體；二是進一步完善銀政、銀企交流合作機制。定期召開銀政、銀企座談會和項目推薦會，及時向金融機構推薦優勢產業項目，協同考察論證，予以信貸支持，實現互利雙贏；三是大力加強企業信用建設。建議可將現行工商的企業信用分類監管和稅務的企業納稅信用等級評定進行資源整合對接，建立綜合的信用評價體系，使其在企業升級、銀行貸款等方面發揮作用；四是要利用好民間資金。要向民間投資者提供完善的項目、信息、市場等方面的服務，正確引導民間資金投向；五進一步加大財政支持力度。市財政每年要安排一定數量的發展非公有制經濟專項基金。

（四）壯大人才隊伍。一是市政府應將非公經濟組織廠長（經理）、技術管理人員納入全市人才戰略規劃，加強培訓力度；二是依托我市職業教育資源，培養一批急需的高技能和高素質勞動者；三是建立人才激勵機制。政府和企業相互協作，形成一種共同用好人才、留住人才的良好環境。通過適量的技術入股、專利入股、提高薪酬、重獎突出貢獻等措施，完善職稱評定、技術評級機制，不斷增強企業吸引人才的能力。

（五）提升企業科技創新的能力。加強與科研院所、大專院校的密切合作，引進新技術、新工藝和新設備，走精深加工的路子，提高產品的科技含量和附加值。加快用先進技術嫁接改造和提升傳統產業，使傳統產業向深加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向轉化，實現產業技術升級和產品更新換代，加速產業升級與結構優化。

（六）建立中小企業行業協會或聯盟。一方面中小企業要積極聯合起來，自發組織各種協會；另一方面政府也要積極加以鼓勵、引導、培育和支持。建議政府每年拿出一定的資金給中小企業協會，作為其組織活動的經費。協會或聯盟內的中小企業應加強互助合作，為其以后發展為集團公司或聯營公司奠定基礎。

參考文獻：