社區治理知識范文

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[論文摘要]城市社區體育至今已有二十多年的歷史，但是，處于社會轉型期的社區體育仍存在諸多問題。本文以“治理”理論為分析視角，探討通過構建城市社區體育的多中心治理模式來解決問題，并分析這一過程中政府應承擔的責任。

1多中心治理及社區體育多中心治理模式

1.1多中心治理的內涵

從20世紀80年代開始，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮，這場改革推動了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應運而生。

關于治理的定義，西方學者給出了多種解釋。其中全球治理委員會在《我們的全球伙伴關系》中的說法最具權威性和代表性。他們認為：“治理是各種公共的或私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排。”這一定義為我們描繪了當代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統政府“單中心”壟斷公共事務管理的統治格局，形成政府、企業、社會團體和個人等參與的多元的權力中心。“多中心治理”模式的治理方式也是多元的，通過各主體間合作、協商、建立伙伴關系等方式實施對公共事務的管理。

1.2社區體育多中心治理模式

社區體育活動于20世紀70年代末在我國的部分城市出現，80年代中期得到了迅速發展。1997年國家體委等五部委聯合的《關于加強城市社區體育工作的意見》中對社區體育進行了界定，社區體育主要是在街道辦事處的轄區內，以自然環境和體育設施為物質基礎，以全體社區成員為主要對象，以滿足社區成員的體育需求、增進社區成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區域性的群眾體育。根據這一定義，社區體育服務的目的是通過組織開展體育活動，增進社區居民的生理、心理和社會行為的全面健康；社區體育服務的對象是以街道辦事處劃分的全體社區成員，不僅包括社區的居民，還包括社區所轄的學校、政府、企事業單位等；其服務內容包括提供場地及器材、開設運動處方,進行鍛煉指導、體質監測、體育服務信息、體育活動的組織服務等。

社區體育的多中心治理模式是指為了滿足社區成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會）和非政府部門（社區所轄各類機構、私營體育服務企業、體育社團或居民）等眾多公共行動主體彼此合作，共同參與社區體育服務的治理。

2社區體育多中心治理的必要性

2.1突破制約社區體育發展的體制障礙，要求采取多中心治理模式

我國社區建設和社區發展，一開始就是政府行為，并在政府主導下，形成了區政府、街道辦事處、居民委員會三級管理系統。街道辦事處作為政府的派出機構，承擔著政府工作職能，社區居民委員會接受街道辦事處的領導。在具體工作中，二者的職責界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國的社區服務從一開始就和政府有著千絲萬縷的關系。

社區體育的多中心治理將促使社區體育管理體制發生轉變。多中心治理理論認為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場經濟挑戰的情況下，重視政府之外的市場及社會力量，以政府、市場和社會的多中心格局提供社會公共服務。而社區體育所獨有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點，決定了社區體育服務更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會外，還應當有更多的私營體育服務機構及非營利的體育社團參與社區體育服務。非營利組織所具有的公益性、自治性特點，能保證其在提供體育服務過程中，解決一些政府和市場解決不了的問題。

2.2突破社區體育發展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式

從社區體育服務的內容來看，場地、經費及人才是開展社區體育的重要資源。目前，我國普遍存在著政府經費投入有限，社區體育活動場地、場館設施資源匱乏，無法滿足居民體育需求等問題。除了物質和資金條件，社區體育的組織和管理工作離不開社區體育指導員的參與和指導及有關的社區體育管理人員的管理，他們的數量及水平直接影響著社區體育發展的質量、深度和廣度。但是，相對于不斷增長的體育人口來說，我國的社區體育指導員人數少、指導率低，難以發揮應有的作用。如我國街道社區體協中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區體育工作上投入很多精力。大量經常性的社區體育活動則主要由晨、晚練習點等自發性社區體育組織來完成。以天津市為例，全市晨練活動站的體育指導者中，受過專業培訓的不足30%。

社區體育的多中心治理能在一定程度上解決場地設施、經費及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區所屬的學校、企事業單位等均可以成為社區體育服務的供給主體，這些單位尤其是學校向社區提供體育場地、設施，是解決場地、設施短缺的有效途徑。近年來，一些社區在這方面進行了積極的探索。例如，天津市馬場街社區本著雙贏互動的原則，與社區內外的機關、院校、部隊、醫院、企事業單位建立良好的合作關系。先后與天津體育學院、天津醫科大學共建了社會實踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓、體質檢測等服務。與天馬集團、水利局、師范大學、實驗中學、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達成協議，通過無償或低償等方式，向社區開放35個體育活動場地，總面積達到11500平方米。每年的社區運動會和大型體育競賽都利用這些單位的場地和設施舉行。

3政府在構建社區體育多中心治理模式過程中的責任

社區體育多中心治理模式不可能在短時間內自發形成，尤其是在我國這樣一個長期實行計劃經濟，社會力量和市場發育均比較薄弱的國家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。

3.1轉變職能，培育社會和市場力量

多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權力分散開來，以縱向放權實現層次化管理，以橫向分權實現社會化管理，將體育管理體制從現在的線性結構改為矩陣結構,從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優勢互補的矩陣式管理。政府承擔體育的宏觀管理、體育總目標和政策的制定、政策調控、經費支持等職能。其中，社區體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉為主管體育，其主要職能是制定整個社區體育發展規劃，開發利用社區體育資源，培育社區體育組織等。

培育社區體育非營利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國公共管理的重要主體，也是社區公共事務治理的主要力量。因此，要確保社區自治的各項權利，發揮社區在體育服務方面的自我管理和自我服務功能，應將社區公共事務和公益事業的綜合管理權賦予社區居民委員會,使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的社會組織。

引導市場力量參與社區體育服務。根據居民社區體育服務的需求具有層次性的特點，對于一些基本的需求，可以由政府和非營利組織以免費或低收費的方式提供，對于一些個性化的高層次的體育需求，政府可以調動市場力量加以解決，走產業化的道路。政府部門積極創造條件，開發體育產業，依法開辟體育經營場所，為經營體育產業提供場地、稅收等有利條件。

3.2宣傳教育，引導居民形成體育觀念

當前，我國城市社區居民對體育價值的認識還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區居民所采納。由于社區體育具有較強的個人余暇性和自由性，決定了對社區體育的發動、組織和管理不能做硬性干預，而主要應從刺激其體育需求，調動其參與積極性著手。各級政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區居民宣傳全民健身活動的意義，舉辦健身知識講座，開展健身知識咨詢活動，提高居民健康意識。通過開展群眾性的體育健身活動，調動居民參與社區體育的積極性。

3.3投入經費，保證社區體育服務的公益性

由于社區體育利益的外溢性，公益性是社區體育的一項本質特征。政府在鼓勵各方力量參與社區體育服務的同時，應保證社區體育公益目標的實現。維持社區體育發展的均衡性，逐步增加對社區體育事業的經費投入，并鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐贈資助社區體育活動和體育設施建設。

參考文獻：

[1]俞可平.治理與善治[M].北京:中國社會科學文獻出版社，2000.

[2]王旭光,等.天津市社區體育組織現狀及發展趨勢研究[J].天津體育學院學報,2001(4):30-33.

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一、指導思想

圍繞“穩增長、促和諧”的目標，突出基層這個重點，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，提升全鎮公民法律素質和城鄉法治水平，為加快鎮發展營造良好的的法治環境。

二、工作目標

以提升城鄉居民法律素質、促進法治??導全鎮居民自覺加強法律知識學習，著力提高全鎮居民的法律素質和全社會的法治水平。2013年，全鎮社區（村、居）全部建立法制學校，全鎮至少建1所居民法制示范學校。2014年全鎮所有村全部建立法制學校。

三、工作內容

（一）辦校主體。基層黨政組織和基層自治組織是基層法制學校的辦校主體，有關部門、政法單位及法律服務機構提供支持和服務。每所法制學校設校委會，配備1名校長（一般由村（社區）黨支部書記或主任兼任），配備2名副校長（其中一名為政法干警），作為法制學校日常運行的工作力量，負責組織協調、教學計劃安排、課程實施等工作。法制學校聘請黨政干部、政法干警、法律服務工作者為學校兼職教師。

（二）辦學內容。通過大力開展法制宣傳教育，不斷增強廣大群眾的社會主義法治理念和遵紀守法意識，做到依法辦事、依法維護自身合法權益。一是組織廣大群眾深入學習社會主義民主與法制的基本理論，學習社會主義法治理念基本知識。二是組織廣大群眾認真學習《憲法》和與工作生活密切相關的《刑法》、《民法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《土地法》、《規劃法》、《勞動法》、《治安管理處罰法》等法律法規。三是組織開展維護社會穩定教育，組織學習條例等法律法規，依法合理表達訴求。四是抓好社會主義市場經濟法律知識的普及。五是加強基層民主法制教育。六是加強黨風廉政教育。組織廣大黨員干部學習黨紀條規，增強遵守紀律的自覺性。

（三）辦學模式。堅持公益性、社會化、開放式、可持續發展原則，針對培訓對象工作、生活實際需求及認知水平，定期組織社區（村）內所有市民（村民）分批進行法制培訓，通過條文解讀、案例點評、法理分析等群眾喜聞樂見的方式宣傳普及法律知識。

（四）辦校場所。主要依托社區（村）辦公場所或小區物業管理辦公室、會議室等現有陣地開辦法制學校。法制學校辦學地點應相對固定，方便群眾。所有法制學校懸掛“XX村（社區）村民（居民）法制學校”永久性牌子，辦學制度上墻。

（五）辦校經費。法制學校辦校經費主要從各村（居）、社區辦公運轉經費中解決，鼓勵社會力量提供支持，每年不少于2000元。法制學校所需經費主要用于學校日常開支和教師必要補貼。

（六）辦校標準。堅持“七有”作為基層法制學校的合格標準：一是有管理機構（設有校委會）；二是教學計劃；三是有固定的教學場地（教學設施齊全，能保證50名以上學員同時上課使用。教學環境要整潔、規范、非危房）；四是有較為穩定的師資隊伍；五是有教學對象并能堅持正常上課；六是有健全的規章制度；七是有教學管理檔案（教師教案、授課檔案等）。

四、工作要求

1、提高認識，加強領導。建立基層法制學校是我縣法制建設的一項重點工作，各級各部門要高度重視，切實加強領導，認真做好落實。各村（居）、社區要成立相應工作機構，制定具體落實措施，投入必要工作經費，按要求完成法制學校建立和日常管理工作。

2、分類指導，創新形式。要依托村（社區）現有教育陣地，整合農民夜校、社區文化活動場所等教育資源，本著實事求是的原則，因地制宜逐步建立。教學活動要堅持“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的原則，使法制教育與城鄉居民日常生產生活緊密結合，防止走過場，務求實效。要從群眾素質和實際需要出發，因地制宜，分層施教，通過宣講、文藝演出、政策宣傳及以案說法、案例講解等形式，加強集中教育；通過召開座談會、交流、咨詢、進村入戶訪談等形式開展面對面教育，增強教育效果；利用廣播、黑板報、宣傳車、明白紙等多種形式進行宣傳教育。要切實加強對法制教育活動的指導，充分發揮老干部、志愿者、專家和學者等群體的作用，多形式開展送法下基層活動，推動基層法制教育活動縱深發展。

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關鍵詞：社區參與；城市；治理

中圖分類號：TU984.11+1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-00-01

隨著社會轉型的深入，城市社區成為基層治理與秩序維持的基本單位。隨著居民利益訴求的多元化與價值觀念的多元化，傳統的行政主導式的治理模式難以適應現代社區的需求。近年來，社區主體漸趨多元化，在這種背景下，需要調動居民的積極性，讓居民自主、自發地參與到社區治理中來。居民的社區參與既是良好的社區治理體系建構的基礎，也是構建基層共同體、增強社區凝聚力的現實保障。但是在目前情況下，中國城市社區普遍存在著社區參與不足的問題，這成為制約社區發展的主要因素之一。

一、當前社區參與不足的現實表征

（一）居民參與意識不足，被動的動員式參與是參與的主要形式

居民的參與意識是參與的基礎。在很多社區的調查發現，很多居民雖然生活在社區，但是并沒有意識到也應為社區盡一份責任與義務。更沒有意識到居民自身具有參與社區治理、監督居委會工作的權利。很多居民認為，社區的決策是政府行為。即使參與到社區的事務中，也是通過社區工作人員的動員、勸誘、說服而參與（更確切的說是執行）社區管理機構已形成決定的事項，比如參加居委會組織的各類活動等。這種參與既不能對本社區內的事務進行決策，也不能對社區公共權力的運作進行有效的監督，屬于被動的動員式參與，其參與的效果有限、參與程度不高[1]。

（二）參與內容有限，大多停留在文體性娛樂活動參與，公共事務參與少

在參與內容上，居民的社區參與大多是參與娛樂活動。很多居民有室外鍛煉的需求，尤其是一些退休的老年人。為了滿足居民的生活需要，一些商品房社區一般配備了小區廣場、健身設施、開發了一些文體娛樂的場所。一些居民早晨共同鍛煉，活動內容有打球、跑步等。一些社區還成立了進出比較自由的娛樂組織，如很多中老年婦女在晚上跳廣場舞。一些居民出于共同的興趣和愛好，一起下圍棋、象棋等。對于社區的公共事務，一般的社區居民參與非常少。在涉及公共利益的很多事情，如小區保潔、物業收費等等，一些居民也關注，但是缺乏實質性的參與。一些公共決策大多是由居委會或物業公司做出，隨著物業公司進駐社區，侵犯居民利益的事情時有發生，很多居民對物業公司有意見，但是缺乏正確溝通的渠道。

（三）參與人員大多是婦女或老人

在調查中發現，在社區舉辦的活動中，參與的居民大多是賦閑在家的老年人或婦女。這部分群體參與社區活動的目的是休閑或打發時間，參與社區的活動項目大多是娛樂性的活動。如社區組織的看電影活動、居委會組織的各種比賽。由于老年人的時間比較充裕，部分老人對社區事務也顯示出一定的關心，加之老年人和婦女的自主意識比較弱，也比較愿意服從居委會或物業公司的安排。居委會和物業公司也愿意讓老年人或婦女參與社區的活動，如安排一些老年人擔任樓長等社區職務。

二、社區參與不足的原因分析

在目前的社區治理體制中，缺乏居民參與的正式渠道。調查中發現，很多社區居民對于關切居民利益的小區收費、車位問題、公共設施維修等問題密切關注，希望維護自身的利益，愿意參與社區的一些決策。但是很多社區的公共決策均由居委會、物業公司等組織做出，居民很難有參與社區決策的渠道。目前，社區居民的許多參與活動都是根據上級統一部署安排，而并不是根據居民的需要而組織的，居民參與是為了完成上級要求的參與任務。社區居民的參與采用的是湊人數的原則，誰來都行，參與機制不完善，缺乏制度保障。更缺乏缺乏詳細、規范、操作性強的程序或規定作支撐的居民參與制度，其直接后果是居民參與的實效性差、社會效益低[2]。

隨著社會的轉型，大量的“單位人”轉化為“社會人”、社區成為城市居民生活與社會聯系的重要基礎。由于多年計劃經濟的慣性，居民的權利意識、參與意識大多還停留在計劃經濟時期的“被動式”階段，有參與的需求，但是不知道如何去參與，更不會主動謀求參與的方式。很多居民缺乏對于社區的主人翁精神，認為社區建設是政府的事情，居民要服從政府與社區組織的安排。在參與動力上，對于跟自身利益不直接關聯的事情，不去積極主動去關心、關注。很多居民由于缺乏公共政策的知識，不具備現代公民意識，缺乏對社區公共事務的主動的、積極的參與意識。

三、推進社區參與的路徑

隨著社會的轉型，現代治理尤其要發揮多元主體的參與作用。促進居民參與意識與參與能力的提高是推動居民社區參與的路徑之一。要加強居民的主人翁意識，強化提高居民的現代參與能力。為有效推動居民參與公共事務決策，需要構建新的參與平臺。可以利用互聯網，建立公共事務交流平臺，物業公司、居委會等組織負責人參與其中，居民可以對社區內的公共事務發表意見、同物業公司、居委會交流互動。也可以增加居民與物業公司、居委會面對面交流的機會，設置物業公司經理、居委會主任聯合接待居民日，傾聽居民的意見，加強物業公司、居委會等社區組織與居民的雙向互動。居委會和物業公司要根據自身的功能定位改進公共事務的決策方式，動員居民參與決策。在關系居民利益的物業收費、停車位、公共設施維護等重要決策中，要強化民主決策程序、強化居民的監督作用。當前物業公司與居民矛盾突出，根本原因就在于在涉及居民利益的決策中，物業公司缺乏與居民的合理溝通，導致矛盾突出，直接影響了社區治理的效果。因此必須給居民參與公共決策的機會與平臺，提高社區治理的效果與能力，促進社會和諧穩定。

參考文獻：

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關鍵詞：社區建設；社區治理；參與模式

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0052-02

上世紀90年代初，國家民政部借鑒國外社區發展的理論和實踐，提出了“社區建設”的口號和思路，我國的社區建設隨著城市經濟發展不斷深入，在當前我國的城市化進程中，肩負著促進社會結構轉型的重要歷史使命。社區發展具有明顯的階段性特征，其發展過程包括由政府啟動、主導階段；政府推動和社區參與并存，實現社區的自我管理階段；社區自治、自理等三個階段發展。二十多年來，在政府的積極推動支持下，我國的社區建設正逐步由第一階段的政府主導向政府推動與社區參與并存的階段過渡。目前在社區建設理論研究中，居民參與模式正成為研究熱點。

1 社區治理的涵義和社區參與理論

1.1 社區治理的涵義

“治理”一詞源于古希臘語，原意是控制、引導和操縱。自20世紀90年代以來，西方政治學家賦予“治理”以新的含義。治理理論的主要創始人羅西緇認為，“治理是一種由共同的目標支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須國家的強制力來實現”。庫伊曼也認為，“治理所要創造的結構或秩序不能由外部來強加，它之所以要發揮作用，是要依靠多種進行統治的以及互相發生影響的行為者互動”。1995 年，全球治理委員會發表了一份題為《我們的全伙伴關系》的研究報告，說明治理的四大特征：治理是一個過程；治理的過程是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理是一種持續的互動”。由此可以看出治理的核心理念是突破單純強調政府管理的理念，主張政府、公民以及其他組織共同來參與對社會的管理，強調參與主體間的協調、溝通與交流，治理的本質在于公民參與。社區治理是指以地域為基礎，政府與社區組織、社區居民共同管理社區公共事務的活動。社區治理的四個特點包括：主體多元化、機制扁平化、過程互動化、資源內生化。所謂主體多元化是強調要整合社會資源，要與利益相關方合作；機制扁平就是原來縱向的自上而下的管理向橫向的網絡化管理轉變；過程互動和資源內生是將社區居民視為社區建設的主體并參與到各項社區建設服務。

1.2 社區參與

“參與”的基本含義是指人們參與了對某一領域發展計劃的制定與實施或直接參加了這一領域的整個發展過程，以及發展成果的分享。社區參與是指“政府及非政府組織介入社區發展的過程、方式和手段；是指社區居民參加社區發展計劃、項目等各類公共事務與公益活動的行為和過程，以及對社區發展成果的分享”。社區參與是社區居民作為社區管理的客體與主體，自覺自愿地參加社區各種活動或事務的決策、管理和運作的過程和行為。社區參與主體指的是在社區發展運動的宏觀背景之下，居民群眾、政府組織、單位組織和中介組織都作為主體參與社區的發展和建設。

我們在社區建設研究中發現，中國城市社區建設過程中存在幾個普遍的問題：一是在當前的社區建設中政府往往占主導地位。二是社區居民參與率不高，缺乏相應的表達機制和參與渠道。三是從社區公共參與的類別來看，居民的社區參與內容多為非政治事務參與，如文體健身活動、環境整治活動、治安巡邏活動等，而對社區選舉等政治性事務很少參與。四是社區居民參與以被動的、執行性參與為主要形式。這種社區管理模式使得居民的需求與社區治理組織的供給之間存在著巨大差距，社區治理的事情居民漠不關心，而居民上心的事卻得不到很好的解決，社區治組織沒有很好發揮其自身的功能與職能導致居民參與熱情低、參與實效性差、社會效益低下。因此我們需要在實踐中尋找出一種有效的社區參與機制和組織形式，推進社區建設和基層民主的順利運行。本文以成都市Q社區的參與式治理為研究實例，重點考察這一社區建設模式的居民參與形式、組織機構和運作模式，進而對我國在城鄉一體化進程中新型社區的建設及治理提供一些理論支持和啟示。

2 Q社區參與式治理的模式分析

改革開放以來，中國的城市化快速推進，城市空間不斷擴張，人口、產業和要素資源不斷向城市集聚。許多大城市逐漸向周邊鄉村地區拓展，出現了許多城鄉一體化的社區，這些社區保留原著居民，同時也增加了大量的外來打工者和城市新移民。地域和文化上的差異，增加了社區治理的復雜性。成都市Q社區正是這樣的一個新型城鄉一體化社區。

2.1 Q社區簡介

Q社區位于成都市青羊區西北部，占地面積1.84 平方公里，共有居民1萬多戶，3萬余人。社區交通便捷，設施齊全，環境優美，區位優勢十分明顯，原來是典型的農村社區，由于城市擴展，現在屬于城鄉統籌新型社區，是青羊區三個新型的城鄉一體化過渡社區之一。該社區人口聚居密度較高、異質性程度高，社區居民教育程度參差不齊。社區成員主要由本地拆遷戶農民，外社區安置農民，商業樓盤居民和外來的打工人員構成。成都市青羊區是2009年國家民政部命名的全國和諧社區建設示范區之一，而Q社區是青羊區在探索實踐居民社區參與模式的實驗田。盡管該社區的居民在生活方式和生活需求具有相當的復雜性和多元化，但近兩年來，Q社區堅持以人為本，改進管理方式，注重居民參與，創導自愿互助，探索出了一種新型的參與式社區治理模式，取得了良好的社會效應。

2.2 Q社區的參與式治理模式

Q社區在建設過程中為了改善居民的參與積極性，采用了兩個重要辦法：一是對公共空間的讓渡和社會賦權；二是公眾對公共空間的爭取和公民精神的培養。經過這幾年的社區治理建設，社區工作方方面面都取得了巨大的成功，其社區建設治理主要包括以下幾方面：

（1）建立完善的社區組織體系。

好的社區組織體系是社區參與治理的保障。Q社區統一構建了完善社區居民大會、居民議事會、民主監事會、社區公共事務所等社區自治組織和服務組織。同時，2007年10月，社區與省總工會家屬區等小區物管公司、靈通汽修公司、省工會、中鐵八局等8家單位，探索組建了全市首個“社區共建理事會”，建立了完善的社區建設組織體系。

（2）注重人才隊伍建設。

社區黨委和社區居委會成員，通過“公推直選”的辦法產生。社區公共事務所人員實行公開招聘，鼓勵社區“兩委”兼職。社區直接實施的特殊服務項目所需專業人才，由居民議事會通過向社會公開招聘。每年年終，由街道組織社區居民代表、黨員代表、社區企事業單位對社區公共服務人員進行民主評議和績效考核，并將考核結果與績效獎金掛鉤。社區治理主體參與民主評議和績效考核進一步轉變了政府職能、轉變工作作風，提升社區自治功能、發揮自治組織的作用。同時測評活動對政府工作隊伍考核體系進行了重大變革，把過去由部門單位考評為主，變為以社區居民考核為主，使得社區管理工作人員不僅要對部門負責，同時也要對廣大民眾負責，“兩個負責”的結合，促進了社區管理工作與人才隊伍的建設。

（3）搭建議事平臺，拓展參與空間。

Q社區努力改變政府包辦社區建設的局面，在改革社區組織上有新突破。社區成立社區議事會，監事會，物管共建理事會等，發揮社會各界人士、社區居民參與社區事務協商、監督、評議等，拓展社區各類力量參與社區建設的空間。

Q社區在社區服務中心成立了議事廳，在體制上和程序上體現了居民參與社區治理的主導地位。居民按一戶一票的原則，采取無記名投票的方式選舉21位議事會代表，成立了社區議事會，議事會成員每兩年進行換屆選舉。議事會成員代表社區所有居民行駛管理社區公共事務，商討社區內的所有治理問題。同樣由居民代表選舉組成社區民主理財組，負責社區的財政運營。社區同時成立了由各個階層居民21名代表組成的監事會，負責監督議事會的一切工作和社區財務狀況。議事廳設置以來，為居民自治搭建了良好平臺，它緊緊抓住社區群眾關心的熱點難點問題，深入調查研究，廣泛建言獻策，積極協商討論，充分集思廣益，極大程度地拓展了社區建設的參與空間。

（4）搭建溝通平臺，拓寬參與渠道。

為了溝通社區信息，拓寬參與的信息雙向反饋渠道。在社區公共服務和社會管理事務中，按照合法、公開、民主、便民、實效的原則，實行民主咨詢、民主決策、民主監督和民主評議。通過問卷調查、上門走訪、召開會以及“兩上兩下三公示”的方式完成項目初選、項目修訂、項目確定以及實施情況的監督。社區除了使用傳統在院落粘貼公示的方法，還利用了方便快捷的網絡技術――手機民情信使。將社區將要商討的議題，會議時間等信息發送到每個居民的手機上，讓居民第一時間了解，確保他們的知情權和參與權。

（5）發展社區集體經濟，提高社區經費保障。

Q社區是一個城鄉過渡社區，這里城鄉統籌規劃后，部分土地被化作城市規劃地，社區保有集體用地108畝。社區的發展經費主要包括20萬元/年的財政專項補助及社區自籌經費。如何利用本地資源優勢來搞活經濟，增加創收，同時解決居民就業是社區工作的一件大事。社區利用農產品資源優勢，聯合青羊區建設投資有限公司共同將部分集體用地打造了“Q社區菜園”，為成都市區提供物美價廉的時令蔬菜。同時社區大力發展“農家樂”等特色餐飲娛樂項目，在壯大集體經濟的同時又合理利用了閑置流轉土地。Q社區還成立了自己的物管服務公司，將社區內的車位租金，物管費，門面租賃費等收入列入社區集體經濟，這些社區配套項目為失地農民創造了就業崗位，同時發展了社區集體經濟。

（6）豐富社區精神文化生活，增強社區居民歸屬感。

引導和支持社區建立多種多樣的興趣娛樂組織：如舞蹈隊、合唱團、讀書會、書法繪畫俱樂部、運動俱樂部等，這些自愿組織或團體為社區成員提供了溝通的媒介和互惠環境，有利于豐富人們的業余精神生活，促進社區成員間的了解和交流，增強社區成員的歸屬感，從而激發社區成員參與社區活動的熱情。2009年以來，社區每年都要開展豐富的社區文娛活動。2009年的活動主題是社區的和諧與幸福。該活動通過議事會的提議討論，由社區公共服務人員在社區內發起，組織了包括黨支部成員，社區物管公司，學校師生，社區機構人員，新老居民共同參與的文娛節目。這種活動加強了社區各團體、居民的融合，提升了他們的社區意識與歸宿感。

3 參與式治理社區建設的啟示

幾年來，Q社區的參與式治理，從公共服務和社會管理方面均取得了很大的成效。Q社區居民參與式社區治理模式對我國城鄉一體化進程中的新型社區的建設具有重要啟示及指導意義。參與式治理的前提是社區居民的積極參與，它要求社區建設中需構建完善的社區組織體系，提高社區管理隊伍素質，拓寬、拓展廣大居民參與渠道與參與空間。充足的社區運營經費，是進行社區治理和豐富居民精神文化生活的保障。只有堅持“以社區居民為本”的原則，立足于提高社區服務能力與服務質量，提升居民的凝聚力與歸宿感，才能激發社區成員參與社區建設的積極性，達到共建共榮的良好社會效應。

總之，在我國城鄉一體化進程中，社區的良好建設與治理是和諧社會的重要體現之一。新型社區建設必需開拓思維，理順“參”與“治”之間的關系，加強人才培養，完善管理制度，積極探索適宜的參與方法與途徑，提升居民的凝聚力與歸宿感，才能有效構建一種可持續發展的和諧社區。

參考文獻

篇5

關鍵詞 社區門診 軀體形式障礙

軀體形式障礙是一種以持久地擔心或相信各種軀體癥狀的優勢觀念為特征的神經癥［1］。病人因這些癥狀反復就醫，各種醫學檢查陰性和醫生的解釋均不能打消其疑慮。在國外的報道中，Fink等［2］的研究調查了丹麥塞爾胡斯市在全科醫生處連續就診的191例病人，軀體形式障礙的患病率為22%～58%，國內任菁菁［3］對社區保健機構連續就診的患者進行調查，結果共篩查289位連續就診的患者，55位患者符合軀體形式障礙的診斷標準并得出結論，軀體形式障礙在社區保健機構中有較高的患病率。為探討社區門診軀體形式障礙患者的特點，本文就63例在社區衛生服務機構就診的軀體形式障礙的診治作如下分析。

資料與方法

一般資料：本組患者63例，男6例（9.52%），女57例（90.48%）；年齡40～80歲，平均52.23±6.12歲；病程3個月～40年，平均11.22±5.71月。臨床表現：心肺癥狀（胸悶、胸痛、心悸、心前區不適）7例；胃腸道癥狀（惡心、胃脹、胃痛、腹部不適）12例；疼痛癥狀（頸背痛、肌肉酸痛、四肢酸痛）12例；頭部不適（頭暈、頭痛、頭沉）21例；全身不適且經常變化、定位不準確18例；合并軀體疾病10例，其中高血壓6例，糖尿病3例，頸椎病1例，未合并軀體疾病53例。診斷亞型：軀體化障礙11例，未分化軀體形式障礙19例，軀體形式自主神經紊亂19例，持續性疼痛障礙12例，疑病癥2例。

入組標準：2009年4月～2010年3月在本院（精神專科醫院）延伸舉辦的兩個社區衛生服務站診治，且資料完整的患者，符合中國精神障礙分類與診斷標準第3版（CCMD-3）軀體形式障礙的診斷標準；排除嚴重的軀體疾病，但不排除一般的軀體疾病。

治療方法：確診后，在心理治療的基礎上，給予抗焦慮藥、抗抑郁藥及適當的內科藥物治療，定期復診。

療效判定標準：治療滿8周后，根據患者治療后病情與入組時相比，作出評定，分顯著進步、進步、稍進步、無變化。

治療方法：單用或聯合使用抗焦慮藥、抗抑郁藥。單用藥20例（31.75%），氯米帕明5例，阿普唑侖6例，帕羅西汀3例，地西泮2例，丁螺環酮2例，氯硝西泮1例；合并用藥43例（68.25%），氟西汀+地西泮23例，帕羅西汀+地西泮8例，氯米帕明+地西泮6例，氯米帕明+艾司唑侖2例，米氮平+阿普唑侖2例，阿米替林+地西泮2例，多慮平+地西泮2例。

結 果

藥物的不良反應：有2例在服用帕羅西汀1天后，1例在服用氟西汀后出現較重的惡心、嘔吐，其中1例放棄治療，另2例換用抗焦慮藥，另有3例患者頭暈、頭暈，2例患者口干，均未做特殊處理，約1周后漸適應藥物。在社區門診就診的軀體形式障礙患者女性居多（90.48%），合并軀體疾病10例（15.87%），臨床表現為多樣性的軀體不適，5種亞型均有診斷，治療方法為心理治療基礎上的單用或聯用抗焦慮藥、抗抑郁藥，短期療效較好（8周）。

對完成8周藥物治療的60例患者，給予療效評定：顯著進步34例，進步11例，稍進步8例，無效7例，總有效率88.33%。

討 論

本組中女性患者比例遠大于男性患者比例，在年齡上以中老年為主，原因是來本社區門診就診的病人以老年人居多，另一方面是女性和老年人較易出現植物神經不穩定癥狀，對身體變動十分關注，對生理現象過分敏感，甚至曲解，出現軀體化癥狀。在治療中，心理治療是根本，是基礎，有助于患者徹底的康復，藥物治療起緩解疾病癥狀，提高生活質量的作用。但大部分病人都不承認自己患有心理疾病，不愿意進行心理治療，相反，卻愿意接受藥物治療，由于病人對健康要求高，對軀體反應敏感，應選用不良反應小的藥物。要重視病人對藥物的反應，必要時及時換藥。

在具體用藥上，抗抑郁藥的起效大體在2周左右，要告知病人，一開始服藥，可能有輕微的頭暈、口干、惡心等，過幾天可適應，應堅持用藥，療效才能逐漸顯現，抗焦慮藥有依賴性，但短期使用（一般在4周以內）不會產生依賴性，如需長期使用，可幾種藥交替使用。本組病人在用藥開始，都進行了告知，仔細的講解，從而提高了服藥的依從性，治療效果較好。經過>8周的治療，本組患者的療效較好（總有效率88.33%），但許多患者難以堅持長期服藥，以療效不理想，未達到自己的設定目標為由，去找別的醫生就診或到其他醫院做各種檢查，這往往導致治療不連續，影響了治療效果。如何提高病人治療的依從性，提高遠期療效，這是在下一步的臨床工作中需要解決的問題。

參考文獻

1 中華醫學會精神科分會.中國精神障礙分類與診斷標準（CCMD-3）［M］.第3版.濟南:山東科學技術出版社,2001:108-113.

篇6

1社區護理的原則

1.1社區護理工作應遵循三大原則:

世界衛生組織曾經提出社區護理工作必須遵循下列三大原則[1～4]。

1.1.1社區護士必須要有滿足社區內衛生服務需求的責任感。社區護士應運用社區內可利用的資源，發揮護理功能，以滿足社區內居民的健康需求，如學校護士應協調并整合學校、家庭、社區組織、政府機構等相關資源，共同努力推進學校衛生計劃，維護及促進師生員工的健康，并將觸角延伸到社區中。

1.1.2社區內的弱勢團體(老弱殘障)應列為優先的服務對象。社區護理關心全人類的幸福，其對象是不分種族、宗教、年齡、性別或其它任何特征的。但是傳統上婦幼健康應得到特別注意和照顧，其原因是婦女健康直接影響到孩子，母親健康一旦遭到永久性傷害，不僅造成母子二人健康的損害，且影響到整個家庭生活，間接造成社會經濟損失，甚至影響到整個國家的強盛。我國已進入老年化社會，老年人在健康、心理、社會、經濟等許多方面都存在許多問題，他們將逐漸從社區生活中退出，照顧自己的能力也會隨著年齡的增長而減退，因此老年人的健康照顧非常重要，故在社區護理中應重點維護婦幼及老年人的健康。

1.1.3社區護理的服務對象必須參與衛生服務的計劃與評估。評估是指對個體及其家屬在心理、生理、社會和環境方面的評價，了解每個個體、家庭、團體以及整個社區健康的需求，以保證社區護理計劃的落實。

2社區護理的目標[1～4］

2.1增加個體、家庭、團體的抗病能力。

2.1.1發掘和評估健康問題。每一個人、家庭、團體或社區，其健康需要和問題不盡相同，社區護士必須先行判斷，確立其問題，然后再研究解決其問題。如缺乏養育經驗的孕婦，必須讓其盡快了解有關養育知識。

2.1.2協助家庭成員了解衛生知識。社區護士不僅要發現及評估個人、家庭、社區的衛生問題，而且要讓社區所有居民都認識此問題的存在及其構成的危害性，并采取行動以解決問題。如不少人對癌癥認識不清，對待癌癥病人就像對待傳染病病人一樣，采取遠離的態度，由于這種錯誤的認識，給病人造成更大的心理壓力，影響健康恢復。

2.2提供各類人群所需要的護理服務:

社區護士依照個人的特殊情況，提供適當的護理、轉診、或社會資源的利用。如對長期臥床的心血管病人的家屬給予基本護理知識指導(擦浴、翻身、測血壓等等)，以期提供病人舒適、安全的護理。

2.3控制(或盡量消除)威脅健康或降低生活興趣的社會環境。社區護士應協助有關部門做好環境安全工作，去除威脅健康的因素，如意外事件、傳染病疫源、藥物成癮、水源污染、噪聲、空氣及土壤污染、居民生活垃圾的處理等。

2.4協助居民早期發現健康問題，早期治療。社區護士通過借助各種健康篩檢和對居民的健康評估，早期發現個體疾病，早期治療，并勸導每一個人戒除不良衛生習慣。

3社區護士的職責

3.1工作內容:與醫院臨床護士比較，社區護士的工作內容有以下幾個特點：

3.1.1社區護理的重點是家庭、社區以及有關團體。

3.1.2社區護士在不同的機構內根據不同健康層次提供相應服務。

3.1.3社區護士必須與不同機構打交道，有時為了個體和工作必須與相關單位協調。

3.1.4社區護士除做居家護理時有必要執行醫囑外，一般情況下是獨立工作的。

3.1.5社區護理是以家庭為中心的護理。除傳染病外，應鼓勵家屬的自主與自我管理。

3.1.6社區護士通過與各家庭的各種接觸，可以觀察到家庭環境中對健康的影響因素。

3.1.7因個案的需求可能必須與其他醫學專業人員聯系，所以，社區護士與其他人員的聯系較多。

3.1.8社區護士必須對個體及其家屬在其生理、心理、社會和環境方面進行評估，幫助個體尋找社區資源，使其能達到自我照顧的最終目標，這是社區護士的基本職責。

此外，居民的健康篩檢是社區護士的重要職責之一，通過篩檢，要能夠確認自己所服務的地段和社區中的高危人群，并能給予持續性照顧，以預防疾病發生。

3.2職責范圍：了解國際與政府衛生組織和衛生法令；進行生命統計；協助環境衛生和團體衛生工作；實施衛生教育；從事婦幼衛生工作；協助公共安全與傳染病管理；從事家庭訪視及護理；心理衛生指導；執行醫囑；巡回服務；運用社會資源；保存正確記錄。

3.3社區護士應具備的條件

3.3.1資格：①全日制護理專業教育畢業的護士、助產士。②具有兩年以上的臨床護理工作經驗。③接受過半年以上的社區護理訓練。

3.3.2條件：身心健康，品德優良，知識豐富，具有獨立的工作能力。

4社區護理模式

社區護理究竟應按照什么樣的模式進行運轉，作者認為社區護理工作者應從實際工作出發，探索一條適合國情的社區護理模式。

4.1影響健康因素

4.1.1生物、心理因素：包括個體的遺傳特性、體質、抵抗傳染性疾病的能力和個體的心理品質。

4.1.2環境因素：環境是指個體的生存空間，包括生活、學習、工作、娛樂的場所、地理環境、氣候變化等。氣候的急劇變化、地震、噪聲、水源及空氣污染、生活場所是否安全等都會直接影響到個體、家庭或社區人群的健康。

4.1.3醫學科技與醫療機構因素：不可否認，醫學科學的進步為挽救生命、延長人類的壽命起著極其重要的作用，就目前而言，醫學科技的適當運用與資源的恰當分配在維持人群中起著決定作用。

4.1.4社會因素：社會因素包括社會的穩定、經濟的發展、法制的完善、教育的普及、居民的收入、社會福利、家庭等都與健康有著密切的關系。

4.2工作優先次序:預防(prevention)是社區護理工作中的最高目標；保護(protection)是將暴露在環境中對健康有害的因素或不良影響因素降至最低；促進(promotion)在社區護理工作中是屬于消極和被動的，因為所采取的策略和行動不是個體在理想或最佳的健康狀態下，而是為去除已造成對個體的不良影響因素及使個體恢復健康而施行的。

參考文獻

［1］胡敏予，肖水源，周昌菊等.培養社區護理人才的設想.山西護理雜志，1997，11(2)：57～58

［2］左如梅，郭鐘隆，馮德馨等.公共衛生與公共衛生護理學.臺灣：南堂山出版社，1994.1～11

篇7

摘要:通過對網絡虛擬社區和自組織理論的介紹,對虛擬社區的自組織特性進行了分析,并結合自組織理論對網絡虛擬社區的治理提出了一些對策。

關鍵詞:社區;網絡虛擬社區;自組織理論

一、什么是網絡虛擬社區

“社區”概念的最早提出者騰尼斯認為,社區是指由具有共同習俗、價值觀

的同質人口所組成的、本社區成員關系密切、守望相助、富有人情味但與世隔絕和排外的社會關系的團體。騰尼斯之后的許多社會學家在對社區進行定義時,都將“一定的地域”作為社區存在的必要條件之一。而當我們的社會從工業社會邁入信息技術社會之后,網絡的出現使人們開始重新認識社區的含義。

瑞德爾格(Rheingold)最早提出了虛擬社區的概念。他指出,虛擬社區是指一群依靠計算機網絡彼此溝通的人們,彼此有某種程度的認識,分享某種程度的知識和信息,相當程度上如同對待友人般彼此關懷,所形成的團體。崔嵬在評述這一定義時,認為這個定義并沒有給“虛擬”和“社區”兩個概念以充分的說明,他認為虛擬社區至少具有四個特性:1、虛擬社區通過以計算機為媒介的溝通得以存在,從而排除了現實社區;2、虛擬社區的互動具有群聚性,從而排除了兩兩互動的網絡服務;3、社區成員身份固定,從而排除了由不固定的人群組成的網絡公共聊天室;4、社區成員進入虛擬社區后,必須能感受到其他成員的存在。史密斯認為,一個網絡社區是通過電訊傳播網絡,顯著的發生在經由計算機所連接起來的一組人進行的許多方面的互動[1]。筆者認為,崔嵬的說明比較全面的對網絡虛擬社會的含義進行了解釋,故本文采用他的定義。

二、什么是自組織

沈紅認為,自組織概念相對于被組織而言,是指一個社會系統保持系統自身的整合和連續性的功能狀況[2]。《系統科學大辭典》上給出的自組織定義是:自組織就是系統在演化過程中在沒有外部力量強行驅使的情況下,系統內部各成員協調動作,導致空間的、時間的、功能上的聯合行動,出現有序的活的結構。

三、自組織的相關理論

上個世紀70年代以來,源于物理學的自組織理論群開始被引入生物學、化學、社會學等領域,并且引起了廣泛關注。它包括普利高津的耗散結構理論、哈肯的協同學、托姆的突變論、艾根等人的超循環論等。

耗散結構理論是比利時物理學家普利高津教授1969年正式提出的,主要研究系統與環境之間的物質與能量交換關系及其對自組織系統的影響等問題。

四、虛擬社區自組織性質分析

(一)虛擬社區系統的開放性

網絡的開放性使虛擬社區的系統運作具備了開放性的特征。筆者認為,虛擬社區的開放性主要表現在以下三個方面。首先,信息的來源多樣化。互聯網聯通世界的各個角落,人們可以方便的通過虛擬社區或許各種類型的信息。其次,參與人員的流動性。雖然說虛擬社區中的成員具有一定的固定性,但是他們可以自由選擇繼續留下或者離開這個虛擬社區,所以從人員的流動上而言,也具備一定的開放性。第三,信息展示的公開性。參與虛擬社區互動的成員在虛擬社區中的留言、帖子等除了少量被限制必須先注冊或者登陸才可瀏覽外,大部分信息可以被任何一個上網的人瀏覽到,所以從信息展示的公開性而言,虛擬社區也具備開放性。正是因為虛擬社區系統的開放性這一先決條件,虛擬社區系統內部才能產生自組織行為。

(二)虛擬社區系統的非線性機制

系統的非線性要求其子系統在數量和質量上的相互獨立,子系統之間相互作用在時間上為非連續性,在結果上為非加合性,在發展空間上為多維性,在發展方向上并非是唯一的[3]。在虛擬社區系統中,各個子系統之間的發展是非線性的。每一個子系統都有他們不同的人員數量、人員構成、探討內容,并且它們不是在同一時間發展起來的,他們在發展上是不同的,不平衡的。可能有的子系統比較熱門,有的子系統比較冷清,但是由于同樣是處在一個大的虛擬社區系統中,所以不同的子系統之間會互相宣傳、互相包容,使整個虛擬社區系統從無序變成有序,保持平衡狀態。這是虛擬社區系統之所以產生自組織的根本原因。

(三)虛擬社區系統的遠離平衡態

當一個系統處于平衡態狀態下,這個系統是比較生硬的,缺乏生機和活力的。虛擬社區系統內部具有許多的子系統,由于每種子系統所關注的問題、人員的數量、組成都可能有明顯的不同,這就使虛擬社區系統遠離平衡態的狀態,這種狀態是充滿活力的。子系統的差異越大,虛擬社區系統遠離平衡態越多。當各個子系統處在不斷的量變過程中,最終量變可能會導致質變,系統會重新穩定下來。這是虛擬社區產生自組織行為的必要條件。

(四)虛擬社區系統運作過程中的漲落現象

在自組織運作過程中,小得漲落如果得到了大家的認可,便會積聚成為一個大的漲落,從而推動系統的穩定。在虛擬社區系統中,漲落現象的產生可能來自于社會政策的出臺、人們自身興趣的變化、新事件的發生等。比如一個時期大家會關注“兩會”,另一個時期又會關注“天仙妹妹”等內容。隨著漲落的發生,隨時可能產生一個新的虛擬社區,也隨時可能有一個虛擬社區消失。

五、自組織理論對虛擬社區運作過程的啟示

虛擬社區的自組織性特征,給了我們一些有效治理虛擬社區的啟示。

(一)打造更為開放的虛擬社區系統

雖然虛擬社區當中有一些內容并不適宜于所有的人觀看,甚至有一些與事實不符的煽動性言論完全應該被禁止在虛擬社區系統中出現,但我們并不能因此完全禁錮了一些人瀏覽虛擬社區的自由。只是我們應該建立健全一些監管機制,讓虛擬社區真正發揮其正面的對社會的影響作用。

(二)鼓勵虛擬社區系統內部發展多種類型的子系統

不同類型的子系統可以豐富虛擬社區的內容,讓人們在虛擬社區當中獲得各方面的知識和信息。只要是對虛擬社區的參與者有利的不違背法律和道德的主題,都可以形成一個子系統,這樣多種子系統共同存在,給了人們充分的選擇范圍,也促進了虛擬社區系統的繁榮。

(三)合理的利用虛擬社區的漲落現象

在出現漲落現象時,要很好的利用并深度發掘讓人們產生興趣的話題,對于積極的對社會發展有推動性的內容,要予以支持并且吸引大家繼續參與,滿足人們對信息了解的需求,而對于人們不再關注問題和含有違反法律道德的內容要及時予以撤出,讓虛擬社區的平臺更具有實用性和對社會的推動性。

從自組織理論的視角來研究虛擬社區,提供給了我們一個全新的角度來認識虛擬社區的特性,自組織對虛擬社區的研究具有較大的啟發意義。

參考文獻:

[1]崔嵬,.在虛擬與現實之間―――一塌糊涂BBS虛擬社區研究[J].北京大學碩士研究生學位論文.2001.

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Abstract: Along with the social marketability and the modernized fast development, the community autonomous already became one important way which the community develops, but the community autonomous emphasis realizes community's citizen participation, the community citizens participation starting with the development with the social modernization, the urbanization cannot separate. However, in the modern city community, community's citizens participation also has like this such problem, these questions and the transition period social structure and appears the social question is close related, our country city community citizens participation realize truly also have heavy responsibilities.

關鍵詞:轉型社區治理公民參與

Key word:Reforming The community governs the citizen to participation

一、概念及背景

在現代中國的社會生活中,社區治理和社區公民參與已經成為非常流行的話語。那么它們的概念和定位是什么呢?廣義的“社區治理”是指社區與國家和市場相結合而形成的一種社會互動方式。①而對于社區參與這一概念的理解,目前多內大多數研究者有著較為一致的看法,即認為它是指社區成員自覺自愿地參加社區各種公共活動或公共事務的決策、管理和運作,影響社區權力運作,分享社區建設成果的行為和過程。在我國的城市社區發展建設中,實現社區自治式的社區治理已經成為一個重要的目標,而社區自治的主體就是社區公民,社區自治的實現需要真正地實現社區公民參與。城市社區公民參與的興起和提倡與中國自改革開放以來的市場化和城市化是緊密聯系的。

從宏觀角度來看,在由計劃經濟體制向市場經濟體制的改革過程中,我國城市的“單位制”社區開始瓦解,逐漸開始向社區制轉變,社區就像一個小型的“社會”,逐漸成為介于政府和家庭之間的一個公共空間,而社區緩和現代化進程中的矛盾和問題的作用也逐漸凸顯出來。從微觀的角度看,隨著社會經濟的不斷發展,社區居民不僅在物質生活和生活質量上的要求提高,同時對精神文化生活和政治參與的要求也在日益增長。

二、發展中呈現的問題淺析

盡管公民參與在社區中興起并成為社區發展中的一個重要方面,但是由于我國社會處在這樣一個轉型期,各種類型的社區內的公民參與發展程度事實上是參差不齊的。一般說來,在單位型社區和處在城鄉結合部的社區的居民參與度較低,而在一些新型的商品房小區里的社區居民參與度則相對較高。這是由多方面因素導致的,單位型小區的居民由于習慣了傳統的縱向管理,因此,人們對于社區治理和社區參與的理解更多地帶有自上而下的參與取向。而處在城鄉結合部的社區居民通常來說是由郊區農民、進城務工人員等組成,這類社區由于社區的發育程度較低,社區居民的受教育水平較低,因此,人們在社區治理中的參與意識并不強烈。而在新型社區里的居民由于有較好的收入,參與意識較強,且具備參與的能力,因此社區居民參與社區治理的程度較前兩者高。但是隨著“單位型”社區的功能的逐漸弱化、越來越多的人由“單位人”轉向“社會人”,以及現代化的發展,單位型社區和處在城鄉結合部的社區的公民參與程度會逐漸地提高,而目前社區參與的不同發展程度正是中國從傳統到現代轉型過程中的必經之路。

從城市社區組織來看,在社區內通常存在著縱向組織和橫向組織兩種參與取向的組織。盡管在許多城市社區中,業主委員會、中介服務組織和非政府組織等橫向組織進入社區大大地推動了社區公民參與社區治理的發展,但是居委會、街道辦事處等縱向組織作為政府在社區的代言人,在很多社區中仍然在發揮主導作用。這種社區的居民參與依然表現出一種自上而下的參與取向,所謂的“參與”只是一種政府動員、推動下的被動的參與,并沒有發揮居民參與社區事務、實現自治的真正作用。

三、小結

上述問題僅僅是從社區居民的社區參與意識、社會內組織發展以及社區外來人口在社區參與上的困難來說的。事實上,在社區治理中,居民參與意識、參與渠道、社會資本、政府和社區的回應度及效率等都是影響社區參與的因素。這些影響因素都造成了我國社區公民參與社區自治的不同程度的困難,這種困難主要體現社區居民在參與主體參與意識的薄弱以及參與體制的不完善導致的參與層次低。可見,我國要在城市社區的發展中實現真正的社區公民參與還任重而道遠。在我國這樣一個重要的社會轉型期,在社區現代治理的進程中推進公民參與仍然需要多方面的努力,這一進程不僅僅有賴于人們觀念的變革,更有賴于整個社會結構的轉型和變化。

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《綱要》體現了國家層面對大數據發展的頂層設計和統籌布局，為我國大數據的應用提供了行動指南，最終目的就是利用大數據提升全民數據意識、發展數據文化、釋放數據紅利、打造數據優勢。相較以往，此次發展的目標更明確，內容更全面。《綱要》對大數據的定義是，以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數據集合，正快速發展為對數量巨大、來源分散、格式多樣的數據進行采集、存儲和關聯分析，從中發現新知識、創造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業態。大數據不等同于海量數據的集合，而是可被利用的海量數據集合。同時，大數據應具有以下特征：

第一，大數據可以創造價值。根據已有的數據發現聯系是大數據能夠創造價值的基礎。2012年達沃斯論壇的報告《大數據 大影響》宣稱，數據已經成為一種新的經濟資產類別，就像貨幣或黃金一樣，叫數據資產，它的價值賽過黃金。當前，大數據已經在政府公共服務、醫療服務、零售制造等各個方面得到廣泛應用，而且產生了巨大的社會價值和產業空間。

第二，大數據推動數據共享開放。大數據時代政府需和各個社會組織、社會主體合理共享，在共享最新數據的基礎之上，發揮各自的發展優勢，深度挖掘數據的價值。數據的共享開放可以讓政府少管一些事情，節省很多的人力，同時也能解決大部分公共事務信息不對稱問題。

第三，大數據可以預測未來。大數據是以分析大量數據的相關性為基礎進行預測，這是大數據不同于海量數據的最重要的特征。在掌握數據的情況下，才能做出科學的預測，才能做出正確的預判。當前，大數據可以對人們的需求、災害、犯罪的發生等問題進行分析預測，有了大數據作為支撐，各類商業服務和社會服務將更為精準有效。

二、大數據對社會治理環境的影響

隨著互聯網、云計算、大數據的發展，政府面臨的社會環境將會更加復雜，社會治理方法也會更加多樣。社會治理環境的變化主要集中在：①政府所處的社會環境將更加開放，并且將更為深刻地遭遇到互聯網、大數據等方面的影響和沖擊；②社會治理的方法將更加統一高效，大數據將在治理過程中發揮決定性作用，而政府權力將會進一步收回，交由社會組織配置；③社會環境的變化將更加全面和系統，政府將在更加民主、法制、開放的社會環境下進行治理。

互聯網技術的發展突破了時間和空間的限制，催生了大數據的生成。大數據對社會治理發展趨勢的影響主要集中在治理環境和治理方法這兩個方面，并表現出以下幾個特征：

其一，大數據使社會治理環境變得空前開放和自由，社會治理環境的改變要求政府必須樹立開放的社會治理理念。首先，在大數據時代，人們查詢數據的途徑已經不再只依賴官方網站，這樣就倒逼著政府必須實現真正的開放和透明。其次，在大數據時代，公民發表自己的觀點和評論非常簡單且易于搜集，過去帶有較強政治性的參與逐漸演變成了一種普遍性的公民參與，這種參與會為政府的下一個決策進行引導。最后，大數據拓展了社會治理的范圍，并使社會治理更為精準化。由于信息的雙向交流，大眾的廣泛參與，社會管理模式從以往的方格化演變為網絡化，從而使政策制定更為人性化。政府要掌握、整合和協同各種類型的基層數據，建立服務型政府。

其二，大數據有助于形成統一高效多樣的社會治理方法，使社會管理領域的公共政策實現精細化和科學化。首先，大數據時代對政府理念的影響是包容，大數據里的數據類型非常多，而且來自方方面面，政府需要將這些數據整合起來，去包容和協同。其次，大數據時代最大的轉變是放棄對因果關系的渴求，而關注相關關系。換句話說，現在只需知道“是什么”，而不需要知道“為什么”。再次，大數據時代似的政府決策更加科學和高效。大數據促使社會治理更加及時，因為大數據有助于政府實時甚至預先了解發生的問題，做到預測社會需求，預判社會問題，防患于未然。同時，大數據會實現社會治理的高效和節約，可以極大地節約相關部門和公民本人的時間及精力。大數據還促使社會治理方式的多樣化，比如讓更多人群進行自我管理的自組織模式。最后，在大數據時代下，社會治理將面臨著更大的約束，尤其是社會治理現代化問題。為確保社會治理現代化，既要構建一個真正的電子政務平臺和應用體系，又要應用社會治理的新模式――云治理。云治理只是一個手段，最終要走向全面治理和微治理。

三、大數據時代下的社會治理風險對策

在大數據時代，社會治理模式、治理方法都在發生改變，社??治理的主體也更為多元化，大數據在產生積極影響的同時，也面臨一些挑戰。首先是數據安全挑戰。在大數據里，人們的活動都能被看到和記錄，人們已經沒有隱私了，因此信息的安全性和保密性非常重要。其次是大數據的技術性風險，這類風險不是人為可以控制的。政府應盡快適應大數據帶來的新的治理環境，轉變角色定位，制定有助于大數據發展的制度規則，引導其在社會治理過程中產生積極影響。

第一，建立統一的元數據標準體系。這是政府實現對大數據合理運用的基礎。標準體系應包含大數據生成、發展及的數據標準格式，便于數據的無縫隙統籌整合，使原本散落在各部門的數據信息整合起來，打破“信息孤島”狀態。

第二，建立防范風險的制度。這是政府實現對大數據合理規制的保障。大數據時代下，挖掘商業價值和保護個人隱私的矛盾日益凸顯，技術性風險也不再是人為可控的。因此，建立數據資源的應用規則，界定數據資源的歸屬，限制數據資源的使用范圍，用制度將技術風險約束在一定范圍內，確保信息的安全性和保密性。

第三，調整社會治理結構。這是政府適應大數據時代下社會治理環境的前提。大數據時代使社會治理主體更加多元化，各主體在共享最新數據的基礎上，發揮各自的優勢。政府可依托互聯網技術，發展眾包、眾籌等方式的自我管理的自組織模式，參與公共服務；鼓勵社會組織承接城市公共服務；引入第三方機構對社會服務方案進行設計與評估，凝聚大眾智慧，形成內外結合、各主體協同治理的新格局，讓政府的治理結構有效地嵌入到社會治理網格化結構中。

四、大數據時代下社會治理研究的趨勢

在互聯網、大數據、云計算的影響下，社會治理的環境發生了重大的改變。互聯網技術和大數據的發展為社會發展帶來便利的同時，也對傳統的治理方式提出挑戰。這些變化對社會組織的發展和社會治理理論的研究提供了一系列新的主題，構成了前所未有的研究機遇。

首先，在構建社會治理的新模式上，云治理應該是未來研究的一個方向。運用云治理的手段要弄清楚三個問題：一是要梳理云治理的概念體系，它的前提是什么、它成不成立；二是要分析云治理的價值選擇，它是否真正符合人們的價值理念，是否符合現在社會發展、社會需要的方向；三是要研究云治理的現實應用，它能在哪些方面應用，怎么應用。

篇10

[摘 要]過去對于歷史街區或者歷史建筑的保護與否，其標準主要是它們是否與國家歷史上的偉大人物或者著名事件有關。這些行為都從根本上影響和惡化了歷史街區的整體環境，而對于歷史街區的評估應當放在一個更廣闊的范圍之內。本文的目的則是對于這些保護價值、范圍和保護設計的初步探索。

[關鍵詞]歷史街區價值保護 設計

一、歷史街區重新評估的重要性

城市化進程不斷推進之際，重新反思和評估城鎮歷史街區的保留價值迫在眉睫。半個世紀以來，人們對于歷史街區的認識發生了一系列令人矚目的變化。在十數年前還被人們認為只是破舊而應當拆除重建的街巷，到了今天或許已經值得人們著手對其進行保護性開發。但是由于無法將所有遺留到現在的街區都變成街區博物館或老街巷體驗區，所以，對于這些歷史街區的評估工作是值得重視的。評估哪些街區適合重新設計，哪些街區應當最大可能地予以保留，而哪些街區的存在阻礙了歷史的洪流。

在對歷史街區重新評估的過程中，某些復興對策和解決方案就已經擺在眼前。所謂的復興就是通過歷史街區經濟的發展為其提供保護、修繕和進一步發展的財政和社會支持。這意味著歷史街區在兩個方面有重大變化，一是人們在歷史街區的固有傳統生活方式的轉變；其次是對歷史街區經濟基礎的重構，這種重構有需要分清當前功能性和歷史物質環境的不同保養手法。

但是，各種設計手法都需要在一個非常敏感的語境下展開，例如歷史、傳承、文化等等，這些條件既是一種限制又是一種值得珍視和利用的因素。既然所有的城市街區都免不了在時間的長軌上演進，而歷史街區的演進則是在經濟發展所導致的種種破壞性革新和對于傳統文化和街區記憶之間所作出的權衡。

二、歷史街區重新評估的方法論意義

過去對于歷史街區或者歷史建筑的保護與否，其標準主要是它們是否與國家歷史上的偉大人物或者著名事件有關。但是對于這些建筑周邊的環境則選擇性地予以無視。

上述的這些行為都從根本上影響和惡化了歷史街區的整體環境。對于這種情況，解決方案之一是基于歷史建筑或街區所在的地段而衍生出的保護舉措。這種舉措是針對歷史街區在社會環境、歷史文化，物質遺留所遭受的工業化破壞而作出的反應。當代或者后現代注意城市設計和規劃將城市的歷史文脈和物質遺留擺置在一個醒目和最重要的位置。

但是這種強調已經無可避免地陷入一種符號化歷史街區面貌的窘境和窠臼，而對于社會學意義上的歷史街區則缺乏關注。歷史街區評估的首要工作形而上的，是對人們生活生產方式、倫理傳統等等行為的考察，考察這些行為對與歷史街區的形成產生了何種微妙的影響。而設計的原則就是如何應對這些行為在新形勢下、新物質條件下的演進。然后才是物質層面的考察，例如建筑風格，時代痕跡之類。

格拉茨指出：“歷史街區保護常常掩蓋了這樣的一個事實，那就是往往所修復的東西對城市整體文脈來說微不足道，而且因為所涉及的范圍太小，以至于難以保留或再次成為更大城市結構中重要的歷史文脈發源地”。

所以，對于歷史街區的評估應當放在一個更廣闊的范圍之內，這個范圍的界定有三種方法，其一是理清歷史街區的物質邊界，其二是區分各個街區的特色和與其它街區不同的地方，其三利用經濟和功能方面的各種聯系。通過這三個手段我們可以在更大的范圍內界定所要保護的歷史街區已經它所影響和輻射的范圍。為下一步的設計工作提供指導性意見。

三、歷史街區的各種價值

首先當然是歷史價值，它是我問體察、丈量歷史的活化石。通過對歷史街區的考察，我們可以對以往的生活方式，社會結構等等有更加直觀的感受。它是許多學科都可以倚靠的物質證據和推論依據。

其次是經濟價值，對于歷史街區的重新開發為我們提供了巨大的經濟前景。通過開發與其有關的產品和旅游業，它可以塑造十分文化的商業業態。而且它可以作為非常顯眼和重要的城市名片，向外界推銷其所在的城市。

第三是美學價值，傳統街巷本身就具有非常廣泛的美學價值，它是現代城市的基石。對于一個城市而言，它不僅是一道靚麗的風景線，而且是一個城市的集體記憶源泉。由它而發端的種種靈感不知凡幾。

我們有非常多的保護歷史街區的理由，若然果真存有這些理由，那么保護和發展這些歷史街區的設計原則的出發點都應該基于上述的幾個價值，應極力避免以保護為名的過度設計。在最大程度上保留歷史的痕跡是對歷史最大的保護，對于曾經所留下的痕跡，敬畏是一切設計的前提。

四、歷史街區中的設計初探

歷史街區的變革涉及到兩個貌似不可調和的運動：對于歷史街區的復興開發和保護。前者試圖改變歷史街區的生態結構和物質結構，而后者則反對這一進程。其實不然，凱文•林奇說過：“為了現在以及未來的需要而對歷史遺跡的變化進行管理并有效地加以利用，勝過對神圣過去的一味僵化的尊重。”

設計的立場應該是：當選擇保護和改善某個歷史街區的歷史痕跡時，所有的設計都應該是對現有文脈的回應。當需要進行拆除時，新出現的東西應當恰當地尊重歷史，提高整個歷史街區乃至于城市的形象。使之達到與固有城市文脈的和諧共融。

設計的目標應該是：尊重歷史街區的完整性和邏輯肌理，不需要盲目遵從，但起碼在空間形態上要與之吻合。

五、結語

歷史街區的各種形態都是各個特定歷史時期各種社會生活、經濟活動所遺留下的產物。如果說保護這些歷史街區就是通過這些保護而存留既有的歷史環境，讓人們更好地體察它們所折射出的各個時代的社會生活、文化生活、物質生活的不同特征。

參考書目：

[1]《觀看書寫（建筑與文學的對話）》（法）鮑贊巴克/索萊爾斯,第一版2010年1月1日廣西師范大學出版社