構建社會治理新格局范文

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關鍵詞：服務型政府建設；社會管理格局；創新。

Abstract：At present, to accelerate the construction of service-oriented government, innovation and social management pattern has important practical significance. To do this, you must do: firmly establish the concept of governance of a people-centered government and its staff, effective transformation of government functions, build a new pattern of government-led diversification of social management, and improve the network of basic services and improve the implementation of the functional departments of the government service system to strengthen the construction of the civil service of government agencies.

Key words: service-oriented government building; social management pattern; innovation.

中圖分類號：D523.1 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）

從20世紀90年代起，我國城鄉結構、就業結構、社會階層隨著改革的深入發生了重大變化，許多“單位人”逐漸變成了“社會人”，原來有的單位管理機制適應范圍也隨之變小，而新的社會管理機制卻尚未健全。處在社會轉型期的我國，影響經濟發展與社會和諧穩定的問題不斷凸現，各種社會矛盾更趨頻繁，對抗性沖突也在增強，處理難度也相應加大，但政府加強社會管理的體制機制還不能適應經濟社會發展中出現的新變化、新要求，也沒有建立起多層次、全方位、寬領域、廣覆蓋的社會管理新體系。加快服務型政府建設，創新社會管理格局，對于構建和諧有序、公平正義、服務百姓、改善民生的社會管理體系有著重要的現實意義。

一、加快服務型政府建設，創新社會管理格局的現實意義

世界各國的實踐證明，進一步轉變政府的社會管理職能，加強社會管理和創新，對建設服務型政府具有重要的現實意義。

第一，加快服務型政府建設，創新社會管理格局有利于構建和諧社會，促進社會公平正義。當前，我國已經進入改革發展的關鍵期，經濟體制、社會結構、利益格局以及人們的思想觀念等都發生了深刻變化，特別是處于弱勢的廣大社會群體，急需政府提供更多的機會和有效渠道來表達與維護其自身利益。加快服務型政府建設能使政府承擔起解決社會公正、公平問題，建設以民為本、促進社會公平為目的的公共服務型政府，緩解社會矛盾，創新社會管理格局，構建社會主義和諧社會。

第二，加快服務型政府建設，創新社會管理格局有利于完善社會主義市場經濟體制。目前，我國經濟社會發展中存在著一些深層次矛盾和問題，要解決這些矛盾和問題必須加快服務型政府建設，使政府圍繞完善社會主義市場經濟體制這個目標，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，將其職能由“管理型”轉變為“服務型”，為促進社會主義市場經濟、優化投資環境提供更多更好的優質服務。

第三，加快服務型政府建設，創新社會管理格局有利于改善民生，推進社會建設。加快服務型政府建設轉變政府職能，能夠使政府將更多的精力集在解決事關老百姓切身利益的基本民生問題，著重解決好勞動就業、社會保障、生態環境、食品安全、收入分配、教育衛生、居民住房、社會治安和司法保障等關系群眾切身利益的問題，不斷提高公共產品供給和公共服務能力。

二、加快服務型政府建設，創新社會管理格局的對策建議

創新社會管理格局要按照中央關于加強和創新社會管理的要求，結合本地實際，站在轉型發展與現代化建設的高度，高度重視社會與經濟的協調發展，解決好當前社會領域存在的突出問題，創新體制機制，完善政策，以改革創新為動力，以社會和公眾需求為導向，建立中國特色的公共服務和社會管理模式。為此，必須做到：政府及其工作人員牢固樹立以人為本的執政理念，切實轉變政府職能，構建以政府為主導的多元化社會管理新格局，完善基層服務網絡，健全并落實政府職能部門服務制度，加強政府機關公務員隊伍建設。

第一，牢固樹立以人為本的執政理念。各級政府及其工作人員必須全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、執政為民的理念，強化服務和責任意識，由“權力本位”轉向“責任本位”，從偏重行政控制轉向科學化的公共治理，注重解決好民生問題，努力提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平，切實保障人民群眾權益，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進經濟社會和人的全面發展。首先，在社會與政府的關系上，要確立有限政府的新觀念。市場經濟條件下政府的權威不是權力的張揚，而是權力制約基礎之上的社會認可，是一種有限權威。其次，要適應市場經濟環境，實踐有效政府理念。政府必須適應市場經濟環境，以社會和市場需求為導向，有針對性地提供高質量的公共服務，在最短的時間內以最高效率提供最優質的服務。第三，要堅持以人為本，樹立“服務政府”的管理理念。政府在社會管理中必須堅持以民為本、以人為本，樹立重服務、輕管理，重事后監督、輕過程干預的服務型政府管理理念，建設一個公開、透明廉潔、陽光的公共服務型政府。[[1]閻新平.創新社會管理建設現代服務型政府.[N]長治日報, 2011-11-7][1]

第二，切實轉變政府職能。面對新階段新形勢下出現的新挑戰新問題，以及社會需求對社會管理提出了新要求，轉變政府職能已成為加強和創新社會管理的迫切需要與必然要求。創新社會管理格局，轉變政府職能，在管理理念上要實現從重經濟建設輕社會管理向更加重視社會管理和經濟社會協調發展轉變，在管理主體上要實現從重政府作用輕多方參與向政府主導型的社會共同治理轉變，在管理方式上要實現從重管制控制輕協商協調向更加重視溝通協商轉變，在管理環節上要實現從重事后處置輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變，在管理手段上要實現從重行政手段輕法律道德向多種綜合手段運用轉變，進一步強化政府社會管理職能，改革城鄉社會管理體制，加強社會管理方式創新，提高依法實施社會管理水平，完善社會管理領導工作機制，全面推進公共服務型政府建設。[[2]容.創新社會管理體制建設公共服務型政府.溫商網,2011-07-05][2]

第三、構建以政府為主導的多元化社會管理新格局。當前，要按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的管理格局，學習借鑒西方發達國家在“新公共管理”中引入的各種制度、機制，形成以各級政府為主導，私營部門和第三部門等社會組織協同配合，廣大公眾積極參與的多種方式并存的中國特色管理格局，從而實現體制機制和制度創新。要圍繞深化社會管理體制改革的總體思路，重點推進以下十個方面的改革與發展：強化政府社會管理和公共服務職能，大力發展社會組織，加快事業單位改革，改革戶籍制度，推進和諧社區建設和管理，暢通利益訴求表達渠道，培育社會主義核心價值觀，加強應急管理工作，培養和使用好社會工作人才，嚴格依法實施社會管理。[[3]龔維斌.建立以政府為主導的多元化社會管理新格局.中國廣播網,2010-04-09][3]

第四，完善基層服務網絡。加快服務型政府建設，創新社會管理格局必須把社會管理創新的重心放在基層，加強基層基礎建設，完善基層服務網絡。城鄉社區、村委會是社會構成的基本單元，是城鄉居民依法行使民利，參與公共事務，實現自我管理和自我服務的重要平臺。各基層組織要利用好這個平臺，以構建和諧社區、平安社區為切入點，建立新型社區管理和服務體系，建立橫向到邊、縱向到底的管理新格局。還要引導和推進社區居委會和農村村委會開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為核心的群眾自治，充分發揮社區協調利益、化解矛盾、排憂解難、和諧服務的作用，將社區建設成管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際和諧的現代化新型社區，給廣大人民群眾提供全方位優質周到的服務。

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過去十年，我國網絡服務經濟借助龐大的消費市場和寬松的創新環境異軍突起，成為全球網絡服務經濟發展的領頭羊，實現了由傳統實體經濟向現代網絡平臺服務經濟的跨越發展。然而，在快速發展的同時，我們也要看到由此衍生出的風險。一是畸形的定價機制。傳統經濟產業定價權始終掌握在產品和內容制造商手里，服務流通環節是在產品制造成本基礎上增加服務附加值而形成的定價機制。而目前的網絡平臺服務經濟發展模式則是服務平臺商主導綁架消費者，制造商困于低價銷售。這既造成了經濟不能有效循環、良性發展，催生了“劣幣驅逐良幣”現象，也不利于營造制造業由中低端向高端發展的市場環境。二是網絡付費消費的機制不健全。由此滋生了各種深不可測的不透明商業模式，造成價值分配扭曲和價值泡沫化，使得真正的產品制造商和專業內容服務提供商難以獲取實際的制造和創作價值，對網絡服務望而卻步。三是網絡可信監督機制不完善。知識泛化成了不確定的模糊信息，原本希望通過網絡搜索得到的精準信息定位和專業知識解答入口成為虛假廣告的策源地，大眾不得不擦亮眼睛、自我明辨是非。對網上假冒偽劣產品缺乏有效監督和懲戒機制，建立社會化監督機制勢在必行。四是競爭性壟斷現象嚴重。網絡平臺服務經濟造就了少數大平臺任性撒錢、壟斷市場的格局，中小服務商難以獨立生存，要么被大平臺收購吃掉，要么因燒不起錢而破產。因此，現階段的網絡平臺型服務經濟形態應該被視為一種過渡性的新興行業自發行為，并非健康良性的數字產業發展生態環境的最終形態。當前，我國正逐步進入以數字經濟為代表，以創新驅動為第一發展要素的高質量發展階段。這是繼傳統實體經濟向網絡平臺經濟跨越發展之后的第三個經濟發展階段，是一次新的跨越。這一時期的關鍵任務是修正企業主導的競爭壟斷型平臺經濟弊端，構建以產業生態環境為核心的透明服務網絡數字經濟運行新格局。這種新格局更強調在社會治理基礎設施、公共基礎服務、公平價值交換服務貿易和社會化監督等方面的體系化和生態化布局，可以支撐價值分配更均衡、資源信息更透明、公共服務更公平、經濟協作更高效、生產服務更專業、網絡治理更精準、社會監督更穿透的經濟發展模式。如今，國家已采取了一系列的網絡反壟斷、反不正當競爭措施。中央深改委第二十一次會議通過了《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，從構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕的戰略高度出發，著力健全市場準入制度、公平競爭審查機制、數字經濟公平競爭監管制度、預防和制止濫用行政權力排除限制競爭制度。

把握數字文化經濟價值高地，主動融入數字經濟發展體系

一是積極適應數字經濟發展規律，推動文化數字化創新發展。文化是綜合國力的核心要素，是產業經濟發展的重要組成部分，是提升產業競爭力的關鍵資源，文化、科技與經濟的深度融合是未來社會經濟發展的必然走向和核心價值。過去，我國文化產業主體市場競爭意識不足，缺乏依靠科技提升競爭力的主動意識，導致在企業主導的網絡平臺數字經濟發展階段，傳統文化產業難以形成集聚化經營資源和競爭優勢。在當前數字經濟高質量發展的重要節點期和機遇期，文化產業應積極適應數字經濟發展規律，調整發展方式，大力發展數字文化經濟，加快推進文化數字化創新發展進程。二是主動融入數字經濟發展體系，構建數字文化經濟生態體系。文化數字化不是簡單的文化資源和內容數字化加工處理，而是涵蓋文化發展全過程的“數字化、網絡化和智能化”。首先，要將優秀文化資源轉換為具有網絡經濟價值的資產。過去較為普遍的做法是把文化遺產資源全拿過來，不分優劣、不談價值地全盤轉化，這是缺乏意義和效益的。文化遺產資源是整個中華民族擁有的財富，是全社會的和公益的。這些資源只有在有限權責下經過加工整理處理，形成可復用、可轉換的資產，才會具有經濟循環的產業價值。其次，要積極構建數字文化經濟生態體系，形成數字文化經濟健康發展的市場秩序。按照新型數字經濟運行格局在社會治理基礎設施、公共基礎服務、公平價值交換服務貿易以及社會化監督生態化體系構建的要求，建立包含文化市場監管、數字版權保護、輿情風控與文化傳播安全、文化服務信用和服務質量保障等功能的數字文化市場治理基礎設施體系，推動數字文化市場治理現代化；建立數據隱私保護、社會公共文化資源服務等公共基礎服務體系，將公共資源和個人隱私信息數據采集從各類互聯網應用中剝離，統一下移至公共基礎服務體系中；建立公平透明的價值交換服務貿易體系，保障產業生態中各方利益，打擊壟斷性定價，杜絕價值迂現；建立基于區塊鏈的社會化監督及輔助管理體系，強化從業自律及社會化監督管理功能。

加強文化和科技融合創新，切實融入創新驅動發展戰略體系

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一、堅定實施農業奠基、工業立市戰略,著力構建以工促農、優勢互利的協調發展新格局

堅持以工促農、工農互動、優勢互補、協調發展的原則,把育強扶壯產業化龍頭企業作為關鍵,全力構筑具有訥河特色的產業化發展新格局。

1.強化龍頭企業的牽動效應。從農業大市、農產品資源豐富的實際出發,把大項目建設作為第一抓手,重點扶持和培育了以乳品、肉制品、糖業、糧油、馬鈴薯制品、骨膠等為重點的產業化龍頭企業,特別是通過開展全方位、多渠道、寬領域的招商引資,引進項目271項,到位資金49.9億元,建設超億元大項目14個,規模以上工業企業發展到28家,工業增加值增長84.2%,拉動工業經濟增長42個百分點,拉動全市經濟增長4.2個百分點。已創建省級龍頭企業2家,齊齊哈爾市級龍頭企業24家,構建起了上下聯動、左右配套、鏈條緊密的主導產業優化發展的總體框架。

2.強化基地的支撐作用。以國家級糧食生產基地縣為依托,全力打造規模化、專業化、標準化的農業生產基地,為產業化體系的形成提供強有力的支撐。一是發展壯大種植業基地。抓住省委省政府實施全省千億斤糧食產能工程的機遇,大力推進百萬畝良田改造工程和現代農業示范區建設,創建全國綠色食品標準化生產基地180萬畝,通過國家綠色食品基地監測驗收212萬畝,建設有機食品生產基地2萬畝、無公害生產基地243萬畝。2009年,全市糧食總產達到30億斤。二是發展壯大養殖業基地。緊緊抓住被列為國家肉牛產業技術體系示范縣、生豬良種補貼項目縣的機遇,推動畜牧業向產業化經營、規模化養殖、科學化飼養、良種化繁育、優質化服務方向發展,全市存欄黃肉牛16.8萬頭、奶牛1.2萬頭、生豬68.2萬頭、禽305萬只,水產品總量6 140噸,畜牧業總產值實現26.3億元,增長19.4%。三是發展壯大特色產品基地。按照“一鄉一業、一村一品”的發展方向,積極引導農民大力發展以無殼白瓜、毛蔥、雜糧雜豆等為重點的特色種植業,以蔬菜、瓜果等為重點的現代園藝業,以有機豬、生態雞、野生魚等為重點的特色養殖業,以草莓、葡萄、山野菜等為重點的土特產品業,形成了訥河市農業特色經濟發展新優勢。

3.強化市場主體的開拓能力。圍繞著產品賣向哪里、勞動力轉向哪里、企業核心競爭力來自哪里三大主要問題,大力提高市場主體的組織化、集約化程度,不斷提高縣域經濟的開放性、市場化水平。一是培育農民中介組織,引導農民、農業、農村經濟走向市場。通過宣傳發動、典型帶動、政策推動、聯利互動,組建農民專業合作社1 218個,流轉土地192萬畝,全市規模經營和連片種植面積達183萬畝。二是大力實施品牌戰略,提高地工產品的市場競爭力。致力打造具有地域特色的優質品牌,實行以質取勝的市場擴張策略。紅光白糖獲中國名牌產品、國家級馳名商標,北龍米業有限公司“冰玉”牌大米獲得黑龍江省名牌產品稱號,港進集團的水晶粉絲、康利達的脫水蔬菜出口日本、韓國、俄羅斯等國。三是大力實施勞動力轉移增收工程,多渠道增加農民收入。以市職教中心為龍頭,深入實施“陽光工程”,加強外埠基地建設,確保農民轉得出、留得住、可發展、能致富,累計轉移農村勞動力14.8萬人,人均增收2 100元,向俄羅斯、韓國、日本輸出4 370人。

二、加大城鄉統籌力度,著力構建以城帶鄉、城鄉社會發展一體化新格局

我們把統籌城鄉發展、打破城鄉二元結構、促進城鄉社會發展一體化作為建設新訥河的主要目標,堅持四高原則,全面提高社會文明度、經濟富裕度、環境優美度、資源承載度、生活便利度和公共安全度。

1.統籌推進城鄉規劃一體化。堅持以規劃為龍頭,著力在市區、中心鄉鎮和中心村三個層面上推進城鄉建設一體化。修編完善了城鄉總體規劃和新農村試點村規劃,并按規劃拆除違章建筑140余戶5 800平方米。

2.統籌推進城鄉建設一體化。按照以城帶鄉、城鄉協調發展的思路,投入公路建設資金7.48億元,建成了205公里通鄉公路、1 128公里通村公路,貫通了全部鄉鎮151個行政村;籌資4 600萬元,保障了111國道升級高速公路訥河段征地動遷工作順利完工;著力打造林水相依、適宜人居的新型城區,先后投入資金2.6億元,完成了集中供熱、城區給排水、污水處理、東西城壕治理及勞動湖一期工程,完成了新體育場選址以及城區主干道白色路面鋪設任務,建成了3個城區休閑廣場,組建了4家物業公司240個業主委員會,物業管理進一步加強,通江街道被評為中國社區服務先進街道辦,愛民社區被評為中國社區服務先進社區。

3.統籌推進城鄉文化一體化。堅持用先進的思想文化引領城鄉全面協調發展。新建“四館合一”的綜合文化活動中心,建成了一批高標準的農村鄉鎮綜合文化站和農家書屋,130個村開通有線電視。被授予全國群眾體育先進單位和全省群眾文化先進單位。

三、堅持民生福祉高于一切,著力構建人民群眾和諧發展新格局

堅持把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為一切工作的出發點和落腳點,千方百計為人民群眾謀福祉,讓發展成果最大限度地惠及全市人民。

1.優先發展教育事業,保障人民群眾學有所教。以辦人民滿意教育為目標,不斷夯實教育發展之基。投入918.2萬元,改造中小學危房15所;投入1 846萬元,新建2所省級標準化義務教育學校;招錄和配備了中小學教師316名,有效解決了師資力量不足的問題。高考成績在齊齊哈爾市位居前列,職業教育全省領先。被評為全省農村中小學現代化遠程教育先進市。

2.搭建多元就業平臺,保障人民群眾勞有所得。高度重視就業這個民生之本,把擴大就業放在保穩定、促和諧,推動經濟社會又好又快發展的突出位置,著力形成覆蓋城鄉的就業服務體系。大力推進創業帶就業工程。三年來,共發放小額擔保貸款3 196萬元,開發公益性崗位2 086個,為29 424名靈活就業者發放社會保障補貼2 870萬元。

3.發展醫療衛生事業,保障人民群眾病有所醫。我們在群眾最急的看病難上抓落實,在群眾最怨的買藥貴上抓改革,在群眾最需的衛生保健上動腦筋,在群眾最盼的報銷快上促整改,全面落實國家醫改政策,增加就醫點,提高報銷面,使新型農村合作醫療常住人口參合率達到99.2%。加強市鄉村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設,城鄉醫療衛生條件明顯改善。

4.落實國家惠民政策,保障人民群眾老有所養。堅持解決老齡化趨勢與“421家庭”統籌考慮,創造條件把黨和國家解決老齡化問題的政策落實到千家萬戶。同時,努力提高機關事業企業養老保險參保率,實現了退休金及時足額發放;將“五七工”、“家屬工”納入了基本養老保險范疇;農村五保戶供養率達到100%,投資1 000萬元的市中心敬老院已交付使用;強化城鄉低保動態管理,低保覆蓋人群達到4.4萬人。

5.著力解決住房困難,保障人民群眾住有所居。既關注城市低收入群體的保障性住房建設,又大力實施農村泥草房改造工程,啟動“兩改”工作,完成泥草房改造8 015戶,改造面積48萬平方米,建設節能新區3個,被確定為全省節能房改造試點市。城市棚戶區已拆遷11萬平方米,建成交付使用18萬平方米。1.3萬平方米的廉租房建設已經啟動,交付使用廉租房324套,完成38戶農村貧困殘疾人危房改造任務,使部分困難群眾實現了居者有其屋。

四、正確處理人與自然的關系,著力構建生態良好的發展新格局

我們把生態文明建設作為建設新訥河的重要目標,既要生產發展、生活富裕,又要生態良好,大力倡導有利于生態環境保護的生產方式、生活方式和消費方式,營造人人關愛生態的社會風尚和文化氛圍。

1.以構建和諧的人與自然關系為重點,積極推進生態功能區域建設。以發展生態產業和循環經濟為主攻方向,統籌建設生態保護區、科學建設生態功能區、有序建設生態旅游區,以尼爾基水庫為依托,精心打造旅游品牌和精品線路,引資5 000萬元開發尼爾基斯湖四季生態旅游度假區,尼爾基斯湖滑雪場晉升為國家4S級滑雪場。

篇4

進入21世紀，我國總體上已進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。在工業化加速升級、城鎮化加快發展、消費結構快速升級的帶動下，產業快速升級，傳統農業向現代農業轉化，農民階層快速分工、分化。工農關系、城鄉關系快速變遷，既面臨著實現工農關系、城鄉關系的協調、從根本上解決“三農”問題的重大歷史機遇，也面臨著工農差距、城鄉差距進一步擴大、解決“三農”問題難度加大的嚴峻挑戰。構建城鄉經濟社會發展一體化體制和機制要求緊迫。不失時機地推進統籌城鄉發展的改革，建立新型城鄉關系、工農關系，為加快區域現代化進程提供新的動力，已成為各地必然的選擇和自身發展的內在要求。

統籌城鄉發展就是跳出就“三農”來解決“三農”問題的傳統思路，把“三農”問題擺在全面建設小康社會和現代化的全局上來統籌和解決，從城市和農村、工業和農業的內在聯系上來推進工業化、城市化進程，促進工業化、城市化與解決“三農”問題相結合。

“工業反哺農業、城市支援農村”是統籌城鄉發展的重大戰略。農業的基礎性、弱質性決定了工業和城市必須對其補貼、支持。但是，一方面農業和農村不只是單向的、被動的接受補貼，以工補農、以城帶鄉與工農互促、城鄉共榮是一個量變到質變、相互推移的過程。20世紀80年代我國成功的農村改革使農村經濟發展，農民增收，農村對“三大件”的消費需求擴大，帶動了輕工業、重工業，乃至整個城市的發展，形成了一個農業支持工業，城市帶動農村的非常生動的發展局面就是一個最有說服力的證明。另一方面，“工業反哺農業、城市支援農村”，不是自然而然的過程。城市的發展不能離開農村和農業的發展，但是城市發展起來以后不可能自然地去反哺農業；也不能通過削弱城市、“平調”工業來帶動農村，支持農業。“工業反哺農業、城市支援農村” 必須遵循市場經濟的規律，打破城市工業化與農村工業化相隔離，城市城鎮化與農村城鎮化不相連接的格局，通過統籌推進工業化、城鎮化、農業現代化，促進以工促農、以城帶鄉與工農互促、城鄉共榮之間形成相互推移的良性循環。

破解城鄉分割的“二元結構”是全面建設小康社會，加快我國現代化進程的重大歷史任務。城鄉“二元結構”既抑制了農業、農村的發展，反過來又使城市發展落后，“三農”問題缺乏解決基礎，一個國家和地區實現現代化的過程就是從城鄉二元結構向城鄉一體化的現代經濟結構轉變的過程，而農業部門自身的現代化是一個國家和地區的現代化的不可或缺的組成部分。計劃經濟所遺留的，以及體制轉型中新出現、體制建設滯后所引起的城鄉二元體制，是我國城鄉二元結構的制度基礎。改變城鄉二元結構必須釜底抽薪，從改革城鄉二元體制破題。要把影響城鄉平等的城鄉二元體制作為改革重點、率先突破。改革城鄉戶籍制度，重在改革戶籍制度后面的城鄉不平等待遇；改革城鄉二元投入體制，建立在城鄉之間合理分配的投入機制：改革城鄉二元環境治理、保護體制，建立城鄉統籌的環境保護制度；改革農村土地制度改革，建立“歸屬明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村產權制度。

統籌城鄉改革要注意選擇合理的路徑和策略，不搞孤軍獨進，綜合配套推進。治標與治本結合，既解決已經出現的矛盾，更注重治理產生矛盾的根源：既注意改革政策的科學性，又注意改革政策的配套性：既堅定不移地推進改革城鄉二元體制，也注意探索分階段、有步驟的過渡性的形式和制度安排，從而保證統籌城鄉的改革全面深入推進。

鏈接：

2008年初，施行了17年的《城市規劃法》“升級”為《城鄉規劃法》。這部法律的最大亮點，就是城鄉規劃納入一體化管理。在經過成都、重慶等城市長達5年的城鄉統籌實驗之后，全國城鄉一體化規劃時代正式開始。

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［關鍵詞］基層行政部門 管理 現狀 發展趨勢 途徑

［中圖分類號］D63［文獻標識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）06－0122－01

一、基層行政部門管理的現狀

（一）管理的價值和管理的目標

管理的價值是指管理活動對人的需要滿足及其發展的趨同性。管理的目標是為實現管理價值所確定的管理規劃。管理的目標包括短期目標、中期目標和長期目標，同時確定實施的方法、手段、指標和時限。基層行政管理部門的管理價值及目標的表現是：第一，管理手段的強制性。第二，管理力量的單一性。第三，管理方向的單向性。第四，管理目標的惟一性。

（二）管理的內容和管理的規制

管理的內容是安排和完成各項工作。管理的規制是依據政策、法律，制定相應的規章、制度對各個部門的行政活動進行限制、監管和激勵的行為。目前社會的轉型，管理的規則沒有進行相應調整，導致硬任務與軟手段的矛盾日益突出，基層部門的工作陷入困境。以縣鄉為主的財政投入格局導致基層行政部門的工作運行缺少資金；綜合治理機制不健全，相關部門責任不明確，多部門共同實施行政規制，缺乏協調，多元的規制政策不能形成有效的合力，造成各行政規制部門的政策效應相互抵消、相互沖突，規制政策效應弱化，甚至無效。[1]最近幾年，相關部門在改善管理內容和規制上進行了新改革，完善了行政審批的程序，增強了工作的公開性，提升了管理的服務水平，增強了與相關部門的協調等。

（三）管理的構架和管理體制

管理的構架是管理的層次和分級。基層行政部門管理的構架：鄉黨委、鄉政府負總責，鄉黨委、政府下設行政辦公室。行政管理體制是指管理系統的結構和組成方式。管理的構架和管理體制還有問題和不足，主要是：行政管理體制還沒有改變高度集權，還沒有確立多元化的公共管理理念；還沒有改變以鄉包攬的運行模式，還沒確立以村為主的管理理念；還沒有搭建基層群眾自治基本框架，還沒有改變把群眾僅僅看作管理對象的理念；還沒有改變集中突擊式的管理模式，還沒有完全建立經常性的工作體制。

（四）管理的機制和管理的實施

管理的機制是指行政管理系統的結構及其運行的相關機理。行政管理的機制本質上是行政管理部門管理系統之間的內在聯系、功能及運行原理，是決定行政部門管理功效的核心問題。在完善鄉村管理機制上還有待完善和提高。第一，統籌解決問題的宏觀決策機制還不夠健全。第二，綜合治理機制還沒完全理順。第三，利益導向機制不完善。政府利用自己特有的權利采取一定的激勵手段來滿足人們的需要，誘發人們的行為動機，匡正人們的不良行為，使人們追求的目標與整個社會發展的總趨勢相一致。[2]第四，經費保障機制有待完善。第五，優質服務機制需繼續完善。第六，依法管理機制還有待提高。第七，宣傳教育、引導激勵機制待完善。第八，經常性工作機制待完善。

二、發展趨勢及途徑

（一）基層行政部門管理的走勢

對于我國大部分鄉村而言，管理的走向趨勢是：全面落實科學發展觀，實現管理工作思路和方法的轉變。要堅持以人為本的管理理念，充分尊重和保障公民的生存權、發展權，關注人的價值自由、幸福指數是行政管理的終極目標；轉變管理服務方式，在工作思路、工作目標、工作方法、工作手段、工作標準等方面進行調整，以適應當前社會的變化趨勢；強化公共管理，構建政府、社會、自治組織、公民參與的管理體系；堅持“村為主”，村級是行政管理實施的基礎和保證。要切實加強村組織建設，實現工作重心下移、管理關口前移。

（二）基層行政部門管理途徑的探尋

管理的途徑是中國特色的統籌管理之路。1.確立發展的管理理念，緊緊抓住各種影響經濟社會發展的關鍵因素，不斷完善和優化管理，為經濟社會發展創造良好的環境。為管理提供良好內部、外部環境。2.綜合運用依法管理、村民自治、政策推動、綜合治理，構建鄉村行政管理基本構架。3.全面加強基層基礎工作，在農村全面推行村民自治，努力構建行政管理職能與群眾自治互補的管理新格局。

三、結語

我國基層行政部門管理是國家行政管理的重要組成部分，與社會管理和群眾自我管理有著直接的聯系。要將行政、社會、公共資源等組合在一起，并最終形成有價值有效率的管理主體，充分發揮鄉、鎮各機關的職能，發揮社會組織的作用，即：大力發展民間組織和社會中介組織，培育社會民眾的自治能力，促使公民社會健康茁壯成長，建立并完善群眾自治體系，努力構建村級管理隊伍與群眾自治密切結合、行政管理職能與群眾自治互補的管理新格局。鄉村行政管理實踐基層行政管理工作的具體落實，要準確掌握鄉村管理工作在基層行政管理工作中的基礎性地位和特征，把鄉村行政管理工作作為重中之重。

【參考文獻】

篇6

引領我國對外開放領域

深刻變革的科學理念

開放發展是準確把握國際國內發展大勢的先進理念。從國際看，我國已成為世界第二大經濟體和世界經濟增長重要引擎，肩負更多的國際責任和期待。同我國在世界經濟中扮演的新角色相比，我國對外開放水平總體不夠高的矛盾非常突出。從國內看，引領經濟發展新常態，用好內涵發生深刻變化的重要戰略機遇期，必須用高水平開放推動高質量發展。開放發展理念所倡導的對外開放，不是對過去做法的簡單重復，而是要以新思路、新舉措發展更高水平、更高層次的開放型經濟；既立足國內，充分發揮我國資源、市場、制度等優勢，又更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，以開放促改革、促發展、促創新，與世界各國互利共贏、共享發展成果。

開放發展是深化認識發展規律的科學理念。開放帶來進步、封閉導致落后。這一發展規律在經濟全球化時代表現得尤為明顯。通過深化改革、擴大開放，我國順利實現了從貧窮落后大國到世界第二大經濟體、第一大貨物貿易國的飛躍。只有打開國門搞建設，把一國發展置于廣闊的國際空間來謀劃，才能獲得推動發展所必需的資金、技術、資源、市場、人才乃至機遇和理念，才能充分發揮比較優勢，創造更多社會財富。開放發展理念深刻總結國內外發展經驗教訓，抓住經濟全球化時展的關鍵，是對經濟社會發展規律認識的深化。

開放發展理念引領對外開放領域深刻變革。開放發展理念，賦予開放發展以富有當今時代特色、順應世界發展潮流、符合我國發展要求的深刻內涵，必將引發對外開放領域的深刻變革。開放發展帶動創新、推動改革、促進發展，是其他四大發展的重要支撐，是聯通國內國際的紐帶橋梁，是全面深化改革和全面依法治國的動力源和試驗場。貫徹落實開放發展理念，我國對外開放必將實現質的提升，邁出建設開放型經濟強國的新步伐。開放發展是觀念、是體制、是格局，不僅將引領我國外向型經濟發展的深刻變革，也將推動我國同世界各國的合作共贏事業。

解決發展內外聯動問題，

全方位升級開放型經濟

開放發展理念，核心是解決發展內外聯動問題，目標是提高對外開放質量、發展更高層次的開放型經濟。開放發展理念包含主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放等重要思想，將全方位升級我國開放型經濟。

主動開放，把開放作為發展的內在要求，更加積極主動地擴大對外開放。堅持主動開放，就要統籌國內國際兩個大局，把既符合我國利益又能促進共同發展作為處理與各國經貿關系的基本準則；以開放促改革，健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規則相適應的體制機制；積極參與全球治理，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權；努力實現對外開放與維護經濟安全的有機統一，在擴大開放中動態地謀求更高層次的總體安全。

雙向開放，堅持引進來和走出去并重。在引進來方面，適應我國加快轉變經濟發展方式的要求，著力提高引資的質量，注重吸收國際投資搭載的技術創新能力、先進管理經驗以及高素質人才。在走出去方面，適應我國對外開放從貿易大國邁向貿易強國、投資大國以及市場、能源資源、投資“三頭”對外深度融合的新局面，支持我國企業擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去，提升在全球價值鏈中的位置。推進雙向開放，要求促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。

公平開放，構建公平競爭的內外資發展環境。公平開放要求改變過去依靠土地、稅收等優惠政策招商引資的做法，通過加強法治建設，為外資企業提供公平、透明、可預期的市場環境，實現各類企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。推進公平開放，表明中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業合法權益的保護不會變，為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變，必將進一步增強外資企業長期在華發展的信心。

全面開放，全面布局開放舉措、開放內容、開放空間，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。全面開放體現在開放舉措上，就是堅持自主開放與對等開放，加強走出去戰略謀劃，統籌多雙邊和區域開放合作，加快實施自由貿易區戰略，推進“一帶一路”建設，推動陸海內外聯動、東西雙向開放；體現在開放內容上，就是進一步放開一般制造業，有序擴大服務業對外開放，擴大金融業雙向開放，促進基礎設施互聯互通；體現在開放空間上，就是改變我國對外開放東快西慢、沿海強內陸弱的區域格局，逐步形成沿海內陸沿邊分工協作、互動發展的全方位開放新格局。推進全面開放，要求協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流。

共贏開放，加強國際交流合作，推動經濟全球化朝著普惠共贏的方向發展。共贏開放反對保護主義，主張構建開放型世界經濟，維護和加強多邊貿易體制，為世界各國發展提供充足空間；主張區域自由貿易安排對多邊貿易體制形成有益補充，而不是造成新的障礙或藩籬，推動經濟全球化朝著普惠共贏的方向發展；以開放發展為各國創造更廣闊的市場和發展空間，促進形成各國增長相互促進、相得益彰的合作共贏新格局。推進共贏開放，要求發展全方位、多層次國際合作，擴大同各國各地區的利益匯合，實現互利共贏。

貫徹開放發展理念，推動

互利共贏的國際發展合作

推進“一帶一路”建設。應弘揚開放包容、互學互鑒的精神，堅持互利共贏、共同發展的目標，奉行以人為本、造福于民的宗旨，完善雙邊和多邊合作機制，推進同相關國家和地區多領域互利共贏的務實合作。積極推進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛生、環保等領域合作，共建開放多元共贏的金融合作平臺，為世界可持續發展提供新動力，給沿線各國人民帶來實實在在的利益。

培育國際經濟合作和競爭新優勢。應進一步加大制度改革力度，在形成對外開放新體制上邁出新步伐。建立貿易便利化體制機制，全面實施單一窗口和通關一體化；提高自由貿易試驗區建設質量，在更大范圍推廣復制；創新外商投資管理體制，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度；等等。通過全面深化改革，大力營造競爭有序的市場環境、透明高效的政務環境、公平正義的法治環境、合作共贏的人文環境、法治化國際化便利化的營商環境，加快形成有利于培育新的比較優勢和競爭優勢的制度安排。

形成對外開放戰略新布局。完善對外開放區域布局、對外貿易布局、雙向投資布局，是形成對外開放戰略新布局的重要內容和標志。完善對外開放區域布局，應貫徹開放型經濟發展與區域協調發展相結合的思路，支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，加快內陸沿邊地區開放步伐，形成各有側重的對外開放基地。完善對外貿易布局，應加快對外貿易優化升級，推動外貿由大進大出向優質優價、優進優出轉變，著力建設貿易強國。完善雙向投資布局，應在大力引進境外資金和先進技術的同時，支持我國企業擴大對外投資，積極搭建金融服務平臺，為國際產能和裝備制造合作提供更好的金融服務。同時，注重深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展。

推動全球經濟治理體系改革完善。中國將繼續推動全球經濟治理體系改革完善，積極承擔與自身能力和地位相適應的國際責任和義務，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數國家的意愿和利益。加強宏觀經濟政策國際協調，維護多邊貿易體制，加快實施自由貿易區戰略，促進形成各國發展創新、增長聯動、利益融合的世界經濟。

開放發展的具體部署

順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟。

開創對外開放新局面，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局

篇7

黨和國家提出了要改革和創新社會管理體制，并明確了在社會管理創新中“法治保障”要求。那么，社會管理創新需要從以下兩個方面推進，首要方面是理念的更新，另一個是方式方法上的轉變。當前社會管理的方式存在一個顯著的矛盾性發展，即管理設備與技術越來越先進，然而管理手段卻依然像過去那樣粗放與粗暴，暴力執法經常被人們所詬病。究其原因是，雖然社會管理設備的性能是提高了，但我們在社會管理理念上卻沒有與時俱進，作相應的調整與轉變。如，我們早就提出了依法行政，建設法治政府，但是有些管理者和執法者缺乏嚴格依法辦事的精神，把法律當作管理老百姓的工具，某法律對自己的管理工作有利則要依法執行，如果對己不利則放置一邊。他們仍然沒有從最為根本的觀念上進行轉變，對社會管理法治理念存在諸多誤區。中央已提出要用法治思維武裝領導干部和管理者的頭腦，要用法治方法化解社會矛盾，但由于法治理念未及時更新，尚未來得及對社會管理法治的支撐要素做出相應的調整。而社會管理法治理念的及時更新，則為社會管理創新提供動力與引導，促成社會管理創新內外部動力的一種及時回應，這種回應反過來又會促進社會管理創新穩步推進。

二、法治理念更新是社會管理創新的先導

前已述及，我國現階段社會管理創新需要理念的更新及社會管理方法與方式的轉變。理念的更新是首要的，這是因為理念更新是行動創新的先導，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個沒有法治思維的領導干部，很難想象他在解決所遭遇的社會管理問題時會想到用法律解決問題;人們具有不同的法治理念，就會對社會管理中的問題與做法有不同的認識，就會形成不同的法治實踐效果。在目前社會管理創新不斷推進的進程中，我們必須樹立與之相適應的現代法治理念，以全新的思維與眼光來體察社會，認識自己，以避免在社會管理創新過程中發生重大偏差，把社會管理創新引向歧途。實現民主和善治是社會管理創新的目標，為此，我們必須要嚴格依法辦事，依照法律和制度管理社會;而這需要一種全新的社會管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規定并宣布的規則的約束”。①換句話說，政府必須要法律的框架內活動，其社會管理的權限和職責必須由法律授予，在社會管理過程既不能越權、也不能濫用權力、更不能怠行職責;要形成“權為民所授”、“權為民所用”，以及權力的行使由人民進行監督的意識與氛圍。如果在社會管理創新中還固守原來的理念，如“權大于法”、“把法律作為管理和控制社會的國家”、“不嚴格依法辦事”等，將會把社會管理創新引向歧途，無法達到社會管理創新的目的。

三、法治理念更新是規范和保障社會管理權力的需要

社會管理政策的決定者和執行者均具有一定的權力，因而存在著社會管理權力侵害相對人權利的可能性，這已被現實中大量實例所證明。因此需要對社會管理權力進行必要的規制，其實規制也是一種保障。為達到規范和保障社會管理權力的目的，需要進行兩個方面的工作:一是對社會管理人員進行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會管理者樹立依法行使權力和注重保障相對人權利等正確的社會管理的法治觀，遠離與排斥超越職責范圍行使權力、濫用權力、侵害相對人權益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會管理制度和機制中，使社會管理的各項制度與決策能夠體現現代法治觀的要求，能真正保障公民權利。對社會管理相對人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會管理創新必須要保護相對人合法權益，這當然要求管理人員在進行管理活動時依法而為和自我克制，也需要相對人對法治理念的接受與理解，才能在權益被侵害時具有依法維權的意識，能采用合法方式維權，這樣才有利于社會和諧與穩定。

四、市民社會的良性成長需要全新的法治理念

在我國改革開放以前，政府是社會管理的唯一主體，包括人們的衣食住行等在內的社會生活各個方面均由政府統一安排和管理。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的逐步完善，我國的經濟與社會均發生了深刻變化，經濟發展是日新月異，社會結構日益多元，人們的訴求更加多樣，利益格局日趨復雜。傳統的“全能型政府”、由政府大包大攬的管理模式的弊端日益凸顯，已越來越不能適應經濟社會發展的需要。社會管理模式進行變革和創新是呼之欲出。于是，國家權力逐漸從一些領域退出，逐步構建起職能范圍適度、組織規模適中的政府，在管理中是提供引導、指導與服務。

五、政府職能轉變及法治政府的建立需要更新法治理念

我國傳統的治理模式是以行政機關為主體，采用強制命令等行政手段進行社會管理。一方面政府大包大攬，包打天下，另一方面政府應負責的公共職能卻長期履行不到位;一方面政府承擔一些不該管也管不好的社會事務，另一方面應該由政府履行的一些社會管理職能卻沒有得到很好的落實。這說明倚重行政手段的傳統社會管理模式是弊端叢生。經濟市場化、利益格局的多元化、市民社會的生成與發展等社會結構的變化促使政府要轉變職能，要求變革傳統的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府發號施令、群眾被動接受的單向管理方式;我們要順應社會結構發生的新變化重新為政府定位，形成多元多維、社會協同的社會管理新格局;形成公民人人參與管理，服從管理，并從中受益的格局。這需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越權、不能濫權、更不能怠行職責。公民需要依法參與管理活動，依法享有權利履行義務，最終，在社會管理中充分體現民主，使社會管理成為政府與公民之間雙向的互動的活動，政府與公民達到真正意義上的合作。

六、結語

篇8

11月24日下午，在東湖公園內散步的小周驚訝于眼前晴空下的景致，用手機拍下了許多照片，并激動地分享到“朋友圈”。

近年來，人工增雨在武漢已經不是新聞。大拆大建中的大武漢面對高的離譜的PM2.5，經常借助人工增雨來改善空氣質量。數據顯示，經過23日下午的人工增雨，空氣PM2.5濃度從304驟降至16，空氣質量由“重度污染”變為“良”。霧霾天氣應急委在23日凌晨的霧霾天氣三級預警，也于24日中午解除。

武漢的環境問題，一直為市民所抱怨，也是市長唐良智的心頭大患。面對伴隨著武漢迅猛發展的陣痛，必須通過科學的規劃來給未來止痛、祛病。

11月20日至22日，武漢市政府主持召開了武漢國際友城高峰論壇。論壇邀請了武漢友好城市的市長、副市長或相關代表，以及包括劉太格先生在內的規劃專家、學者。從會議的規模上，足夠看出武漢市政府對這次會議的重視以及打造綠色城市的決心。唐良智作為武漢的代表，在會議上首先發言。

在唐良智眼里，武漢的大江大湖是建設生態宜居城市的自然稟賦。兩江交匯、百湖密布，林在城中、城在林中，讓這里具備了江南城市的浪漫與魅力。今天與國際友人共同探討生態宜居幸福城市的建設之路，分享城市綠色發展的經驗與智慧，實際上表明了將武漢打造為詩意生活的棲居地的決心。

唐市長說，城市是人類的共有家園，宜居則是城市的首要功能，承載著人們對美好生活的盼望。綜觀世界，一座偉大的城市，必定首先是一座宜居的城市。在未來通向幸福城市的道路上，武漢正準備從四個方面著手：優化城市格局，保護生態本底，堅持綠色發展，完善公共服務。

首先，確立“1+6”城市化新格局，是優化城市格局的第一部步。“1”即主城區，并嚴格控制在三環線以內；“6”即主城區以外的新城區，按照“獨立城市”理念，各規劃建設一座中等規模的現代化新城。主城與新城、新城與新城之間，形成綠色生態廊道和開敞空間，實現相對分隔。

這種規劃思想與“新加坡規劃之父”劉太格先生為武漢提出的建議在根本上是一致的。重塑城市“空間之形”，雖然在當下會帶來很多麻煩，但從遠期的規劃來看，避免了“攤大餅”，適合中國人口密集的大城市。

第二，武漢正著力打造“500米見綠、1000米見園、2000米見水”的生態景觀體系。這其中包括“兩軸兩環、六楔多廊”的生態框架體系，點線面結合的城市綠地生態體系，以及生態水網的構建。

總面積330萬平方米的江灘公園與正在建設的張公提城市森林公園，都是武漢綠地生態體系的一部分，而生態水網的構建已經嶄露頭角。持續提升的生態環境也吸引了2015年第十屆中國國際園林博覽會的到來。縱觀這幾年的發展，武漢的綠色生態體系建設已經在路上了。

第三，“低碳”絕對是近兩年的高頻詞匯。唐良智強調，武漢既要“金山銀山”，更要綠水青山，要努力建設全國“兩型社會”典型示范區。

大力發展低碳經濟，倡導低碳生活方式，是一個綠色武漢的責任。今天的武漢，正在利用先進技術改造傳統產業，淘汰落后產能，并大力發展著綠色交通。

第四，完善公共服務就是成就“民生之福”。從唐市長的講話中我們得知，武漢正在建立健全保障改善民生的制度安排，正在努力讓全體市民生活得更加幸福、更有尊嚴。而民生支出已經占到財政一般預算支出的60%以上。

從2011年3月至今，已近三年。這對于市長的任期不算長，也不算短了。

篇9

【關鍵詞】社會管理創新；地方實踐

目前，各地積極開展了豐富多彩的社會管理創新實踐活動，這些實踐活動在激發社會活力的同時，不斷夯實著社會和諧穩定的基石。充分歸納和提煉這些創新實踐的典型模式和典型經驗，有助于從戰略性、全局性的角度把握社會管理創新的方向，從而推動社會管理創新實踐向縱深發展，同時，對于構建中國特色社會管理創新模式和創新理論具有重要作用。

一、社會管理創新的地方實踐探索

1.以人為本。各地在社會管理創新實踐中，把以人為本、服務為先的理念貫穿工作的全過程，以群眾利益為重，以群眾期盼為念，以群眾需求為導向，贏得了群眾的信任和擁護，提高了社會管理服務水平，為經濟社會發展注入了不竭的動力。比如，建立社區服務中心。各地積極加大資源投入力度，著眼于方便社區群眾，建設社區服務中心，開展各種愛心服務工作，為居民帶來了實實在在的好處。如山東淄博的淄川區般陽路街道推行“三維數字社會管理平臺”，這個平臺將街道轄區內的居民樓、企事業單位、商鋪等搬上網絡，形成一個真實的三維實景立體街區，實施人口信息動態化管理，開通“民情通”呼叫服務中心，完善“三位一體視頻監控網絡”，創建五件制辦件系統，通過這些措施構筑起了數字化基層政務服務新體系，促進街道社區工作由管理型向服務型轉變。

2.社會協同。社會管理創新一方面要充分發揮政府的主導作用，同時也要充分發揮其他社會管理主體的協同作用，從而形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力。近年來，各地積極改革并完善社會組織管理體制，促進社會組織健康有序發展，各級各類社會組織在社會的各個角落發揮著積極作用。比如，北京市探索樞紐型社會組織管理模式，“樞紐型”社會組織，是對同類別、同性質、同領域社會組織進行聯系、服務和管理的聯合型組織，主要在政治上發揮橋梁紐帶作用；在業務上發揮引領聚合作用；在日常服務管理上發揮平臺作用，促進本領域社會組織健康有序發展。上海市通過“政府購買服務”方式，大力推動社會組織的發展壯大，政府購買服務項目主要集中于養老服務、慈善救助、社區青少年和外來人員服務等領域，已形成了“項目制”、“招標制”等多種運作形式，并且逐漸趨于成熟。

3.社區管理。當前社會管理創新的一大特色就是各地對城鄉社區管理體制和管理方式進行了有益的探索，社區網格化即是其中之一。網格化管理的核心理念是把社區劃分成若干個網格，分別建立功能齊全、相對獨立的社區管理服務體系，有專職人員在網格范圍內對社區實施24小時動態的全方位管理和服務，承擔網格內的居民信息收集、矛盾化解、環境衛生、治安維護等各項事務，努力實現“小事處置不出網格，大事化解不出社區”，從而實現社區管理服務的全覆蓋。如浙江舟山推行的“網格化管理、組團式服務”，把全市劃分為2360個網格，每個網格成立一個黨小組，以鄉鎮（街道）、社區（村）干部、轄區民警中的黨員組成，同時吸收教師、醫生、老干部、漁農科技人員等參與，組成一支6至8人的“網格管理服務團隊”，2360支網格團隊織起了一張基層“公共管理服務網”，這樣及時掌握了解每個網格內發生的事關經濟發展、民生民計和社會穩定的大小事件，并及時反饋與妥善處理，變被動應對為主動服務，變宏觀管理為精細服務。

4.風險評估。近年來，因各種社會矛盾引發的群眾上訪和多樣多發，已經成為影響社會穩定的重要因素。對房屋拆遷、土地征用、環境保護、教育醫療、安全生產、食品藥品安全等容易引發社會矛盾的行業和領域，各地積極開展社會穩定風險評估工作，對于關系人民群眾根本利益的重大政策、重大項目等重大事項在實施或出臺之前，采取科學的預測方法，對可能出現的社會穩定風險進行先期預測、先期評估、前期化解，把矛盾化解在萌芽狀態，將不和諧因素減少到最低限度。同時，在評估過程中，充分征求群眾意見和建議，為政府決策提供參考，從而提高了決策的科學化、民主化。

二、社會管理創新實踐的經驗思考

各地社會管理創新的成功經驗表明，社會管理是一項綜合工作，需要統籌兼顧，理順各種關系，發揮多種力量，改革和完善體制機制，從源頭上減少社會矛盾，以增強地區活力和凝聚力，全面促進社會和諧穩定。

1.完善社會管理新格局。社會管理不是單向的政府對社會的管理，而是政府與社會的合作和共治。長期以來，“全能型政府”的社會管理模式擠壓了社會發展的空間，造成了社會自治能力薄弱，無論是社會組織的發展，還是公民自我管理和服務的能力都難以適應新形勢的要求。因此，社會管理創新既要堅持黨委領導和政府負責，也要充分發揮社會組織的作用和人民群眾的參與，實現社會協同、公眾參與，最大限度激發社會活力。黨的十七大提出，健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局，這是適應新時期社會管理形勢的戰略部署。這個新格局改變了傳統的以政府為中心的單一治理結構，更加注重社會各主體的協同作用，是多元主體共同治理的管理模式。社會管理的多元主體治理首先可以適應多元的社會現實，為公眾提供多樣化、多層次的社會公共服務。其次，可以最大限度激發社會創造活力。第三，有助于緩解政府壓力、轉變政府職能，使政府將精力和資源集中用于宏觀調控領域。

2.堅持“以人為本”的管理理念。社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，全心全意為人民服務，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。從這個意義上說，社會管理既是治理更是服務，管理不是目的，服務才是根本。因此，在管理定位上，政府的角色不再是單一的管理者，而是把滿足群眾的公共需求作為主要職責，提供基本公共服務，著力保障和改善民生，使發展成果更好地惠及全體人民。在管理體制上，各級政府不斷加快職能轉變，推進服務型政府建設；在管理理念上，實現由防范、控制型向人性化、服務型的轉變；在管理方式手段上，從重管制控制、輕協商協調，從重行政手段，輕法律道德，向多種方式協調發展，多種手段綜合運用轉變。

3.促進社會組織健康有序發展。社會組織與政府組織、企業組織共同構成現代社會的三大組織體系，是穩定社會的“鐵三角”。政府組織是公共組織，是非營利性的，是“以行政求公益的組織”；企業是營利性的，是“以志愿求私益的組織”；光有這兩個范圍是不夠的，二者無法覆蓋其他大量的公益和互益服務范圍，因此就必須要有“以志愿求公益”的非政府非營利性組織。目前，我國社會組織的力量還相對薄弱，不僅數量少，實力較強、影響廣泛的社會組織也不多，難以承擔起政府轉移職能、參與社會管理的任務。十報告提出，要加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。因此，促進社會組織發展，徐亞奧政府部門進一步轉變職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，通過公開競標，讓有能力的社會組織來承擔。

4.加強社區建設。創新社會管理，重點在基層，難點也在基層。基層具有“春江水暖鴨先知”的獨特便利，群眾的利益訴求，基層能最先捕捉到。因此，一定意義上講，基層社會管理水平的高低直接反映出社會管理的整體績效。俗話說，基礎不牢，地動山搖。現階段，我國社會矛盾多樣多發，而這些矛盾糾紛大多發生在基層特別是城鄉社區。隨著 “單位人”向“社會人”、“社區人”轉變，社區成為社會管理的重要載體，但同時，由于新的社會管理體制機制沒有完全建立起來，社區管理服務沒有及時跟上，導致群眾的多元化需求在社區得不到及時有效的回應和解決。因此，完善基層社會管理，工作的著力點應該放在社區。十報告提出，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，寓管理于服務之中，增強基層活力和凝聚力。

參 考 文 獻

[1]龔維斌.基層社會管理創新的探索與思考[J].國家行政學院學報.2012（3）

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【關鍵詞】高速公路；超限超載；黑名單；機制

一、前言

為進一步加強治超工作，不斷健全完善治超長效機制，建立公平、規范、有序的道路運輸市場環境，保障公路完好、安全和暢通，2010年1月15日，福建省人民政府根據治超形勢發展實際，著眼全局做出重要決策，印發了《關于進一步加強車輛超限超載治理工作的意見》（閩政〔2010〕2號）（以下簡稱《意見》）。《意見》是福建省貫徹落實2007年12月交通部等九部委聯合部署的全國車輛超限超載長效治理方案，以及 2009年7月23日全國治超工作領導小組在山西太原召開治超現場會精神的具體舉措，對于健全全省治超長效機制，建立公平、健康的道路運輸市場，保障公路安全暢通，具有重要指導和促進作用。《意見》明確提出以規范道路運輸市場秩序、保護公路基礎設施為目的，按照國家九部委關于治超工作“依法嚴管、標本兼治、立足源頭、長效治理”的總體要求，積極落實“省級政府主導、市縣政府負責、部門協作實施、區域聯動治理、責任倒查保障”的治超工作機制，綜合運用行政、法律、經濟等手段，建立健全全省公路網的治超監控網絡，堅持源頭治理與路面治理相結合、重點治理與長效治理相結合，依法治理車輛超限超載行為，維護良好的道路交通秩序。《意見》還結合福建省的實際情況，提出全省車輛年平均超限率控制在5%以下，禁止車貨總重超過55噸的車輛未經許可上路過橋，禁止超過限載標準的貨運車輛駛入技術狀況低于三類的橋梁，基本杜絕車輛“大噸小標”和非法改裝現象的工作目標，把治超工作擺上重要位置。

二、近年來福建省高速公路治超工作情況

近年來，福建省高速公路路政管理部門按照國家九部委關于治超工作 “依法嚴管、標本兼治、立足源頭、長效治理”的總體要求，在鞏固原有治理成果的基礎上，針對全省高速公路2007年5月20日起實施計重收費后治超工作出現的新情況，不斷總結治超工作的好經驗、好做法，持續深入地開展治超工作：一是認真貫徹落實省交通廳、省高速公路建設總指揮部有關治超工作要求，結合各地市實際，堅持源頭治理與路面治理相結合，采取高速公路治超與普通公路治超相結合、定點檢測與流動巡查相結合、抓入口與抓出口相結合等強有力措施，積極開展治超工作；二是針對2009年2月21日起福建省境內政府還貸二級公路收費站全部撤銷后超限運輸出現的新格局，聯合公安、質監、安監等部門積極開展“治超百日聯合行動”、“治超行動周”等專項行動，各高速公路路政大隊與普通公路路政部門建立聯合防范、聯合查處、聯絡協調機制，聯合開展治超查處工作；三是加強入口的阻截勸返和出口的超限處理工作，在省際超限檢測站加強檢測，嚴禁車貨總重超過55噸的的車輛駛入我省高速公路，其他具備條件、已安裝稱重檢測設施的入口車道，對車貨總重超過55噸的車輛做好阻截勸退工作，對出口發現的未經批準且車貨總重超過55噸的車輛嚴格實行卸載和處罰；四是根據交通運輸部和福建省交通運輸廳開展全國治理車輛非法超限運輸信息系統聯網管理工作的要求，將福鼎山前、詔安深橋、龍巖長汀、南平朱洋4個高速公路省際超限運輸檢測站納入部、省、站三級超限信息系統全國聯網工作，并按時完成聯網、調試工作；五是加強幾何超限車輛和運送不可解體貨物且車貨總重超過55噸車輛的審批和護送工作，要求各地市加強超寬車道管理，完善超寬車道開啟程序，幾何超限車輛入口所在地的路政大隊或省際治超檢測站簡化審批程序，提高審批效率，采取切實有效的措施嚴把入口關，防止未經審批的超限車輛進入我省高速公路；六是加大重點部位的治超工作力度，定期通報全省高速公路超限車輛出入口信息，對超限30%以上車輛較多的高速公路出入口，抽調執法人員加大查處力度，同時對平潭大橋三個入口實行24小時檢測，確保平潭大橋安全。

三年來，福建省高速公路治超工作堅持部門聯動、依法嚴管、綜合治理，超限車輛明顯減少，高速公路交通安全形勢有所好轉，貨運量穩步增長，重點物資運輸和農副產品“綠色通道”保持暢通，有力保障了福建省經濟的正常運轉，道路運輸市場秩序明顯好轉，基本實現了預期目標。統計數據顯示，2008年至2010年，全省高速公路超限30%以上車輛占貨車總數的比例分別為0.2%、、0.2%、0.25%左右，治超工作取得了良好成效。

三、創新引入“黑名單”機制開展高速公路治超工作

在取得成績的同時，福建省高速公路治超工作也存在一些不可忽視的問題：個別地市治超工作無法始終保持高壓態勢，超限治理工作發展不平衡，此外，受收費站入口廣場較小、執法人員不足等條件所限，全省高速公路無法做到所有入口阻截勸返，治超監控網絡不夠健全，超限車輛繞行規避檢查等現象日趨嚴重，2011年以來，個別路段超限超載現象有所反彈，全省高速公路超限30%以上車輛占貨車總數的比例上升為0.4%左右，超限治理工作的任務十分艱巨。

面對出現的問題，福建省高速公路路政管理部門結合實施計重收費后治超工作的新情況，不斷探索治超工作新思路，構建治超工作新格局，進一步加強治超工作力度，重點采取抓出口與抓入口相結合的治超方式，對出口的超限車輛，實施卸載和處罰，同時，在入口實行固定與流動相結合的治超措施和“黑名單”機制，重點打擊超限比例達30%以上的惡意超限車輛，具體做法如下：