社會治理專業化范文

導語：如何才能寫好一篇社會治理專業化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:社會體育指導與管理；實踐；優化

我國社會體育專業是在1993年創辦的，全國至今已有230余所高等院校設置了改專業，并且它成為了高校體育專業的主干專業之一。2008年奧運會之后，國家體育重心向大眾、休閑體育和全民體育轉移，社會體育指導與管理專業也得到了快速的發展，2009年《全國高等學校社會體育本科專業指導性專業規范》明確了培養目標，指出本專業主要培養具有良好的道德修養和文化素養，有較強的實踐和創新能力，掌握基本的理論知識和技能，能勝任健身、娛樂指導和經營管理等能力的應用型人才［1］。社會體育指導與管理專業的實踐環節，不僅可以使得大學生們認識并真正接觸社會，也可以獲得實踐學習的經驗，不僅如此，通過實踐還可以幫助學生明確發展的方向，適應社會的發展，因此在實踐環節中要保持與時俱進。

1．社會體育指導與管理專業在實踐應用環節中存在的問題

現階段大部分高校對于社會體育專業學生的實踐安排和傳統的體育教育專業學生的實習形式是一樣的，安排到學校進行教育實習，部分高校安排短時間的社會體育專業實習(俱樂部或社區體育場所)，有些高校任由學生自己聯系實習單位。這種類型的實踐與社會體育專業培養人才的目標大相徑庭，所以對于實踐環節的優化刻不容緩。1．1對于實踐時間的安排不合理，教學的形式和內容過于單一、雷同目前從大部分學校的情況來看，對于該專業學生的實習主要安排在大四下學期，大一到大三主要是傳授基礎理論知識，大四階段由于面臨畢業論文的撰寫，實踐效果并不明顯。從這樣的安排看，學校并沒有重視學生的實踐應用環節。就以健美操為例，大部分高等院校安排的專業課內容均以全國大眾健美操鍛煉標準為主，沒有特色的教學安排，最后導致培養出來的專業學生缺乏自己的特色，在面對社會流行的如普拉提、瑜伽、拉丁、搏擊等多樣式的運動方式時更是顯得力不從心，所以培養適應社會發展需要的專門性創新人才才是其主要目標。1．2實踐場所、類型及其條件有限社會體育指導與管理專業是一個需要在實踐過程中不斷鍛煉，從而得到提高進步的專業［2］，學生只有在專業對口的情況下，將在校所學的知識融會貫通，這樣實踐效果才有顯著的提高。從目前高校來看，安排學生主要的實踐基地為學校、俱樂部、健身場所等，并且一部分都是學生自己去尋找實踐場所，在學校進行實踐教學時，只是進行一些基礎教學任務，相對來說實踐類型要單調，另一部分在俱樂部實習的學生，由于這些實踐環境條件有限，不能取得有效的實踐效果。1．3實踐教學與社會脫節社會體育指導與管理專業的實踐課程和安排的時間都較少，再加上學生自主性不高，論文撰寫中很少用真實的數據說話，因此導致論文的質量偏低，進而影響到學校對于該專業的實踐課程的安排［3］，進一步導致了學生所學的知識與社會需求嚴重脫節，最后學生面對多樣的社會體育時只能重新學習。

2．社會體育指導與管理專業在實踐應用環節中的優化

2．1對于社會體育指導與管理專業的準確定位

社會體育指導與管理專業有著自身的獨特性，它在人才培養方面與傳統的體育教育專業、民族傳統體育專業以及運動訓練專業等有著很大的區別，因此在實踐應用環節上必須與其他體育專業等分離開來，避免出現同化趨勢。社會體育指導與管理專業在專業定位時必須要考慮到社會政治、經濟背景對本專業綜合素質的要求，使其符合社會發展的需求，最終能夠從事對口的職業，另一方面也體現出本專業在人才培養方面的優勢。

2．2社會體育指導與管理專業課程體系設置的合理性以及內容構建的實用性

社會實踐活動是社會體育指導與管理專業必不可少的內容，它不僅在培養學生實踐能力方面有重要作用，而且還能不斷完善學生解決實際問題的能力。從長遠眼光來看，課程的設置不僅要著力提高學生相關專業理論知識和技能水平，而且還要考慮學生未來的職業走向，所以課程的設置不僅要有配套的授課計劃、考核和管理辦法，還要有針對性對個科目進行組合。從內容構建方面來看，一定要體現出教學內容的實用性，教學內容的構建必須兼顧學生身體素質和綜合技能的提高。在此基礎之上，應將教學內容的實施與社會實踐活動緊密結合，這樣通過理論聯系實際能夠使學生不斷發現自身的問題，進而總結和改進，最終成為社會需要人才［4］。

2．3對于社會體育指導與管理專業的教師培訓

作為一門新興的專業，一方面由于學校的重視程度不夠，從而導致指導教師對實踐環節的忽略;另一方面也由于知識的更新速度較快，導致教師專業水平提高受限。目前，在我國高校開展的教學實踐活動中，參與教學實踐的指導教師在教學經驗方面存在一定的欠缺，因此學生的教學實踐活動效果必將受到消極的影響，這將導致教學內容的選擇與社會體育的發展不相吻合。面對這一問題，對社會體育指導與管理專業的教師進行有針對性的培訓，提高本專業教師的教學與指導能力，是迫切需要解決的問題。此問題的解決，對于滿足社會體育指導與管理專業的發展以及提高學生在實踐環節當中的技能具有十分重要的意義。

2．4對于社會體育指導與管理專業實習基地的建立

高等院校要想培養社會需求的人才，就必須站在優化實踐環節的角度去考慮，結合本專業的實際情況，把培養學生的實踐能力以及創新意識應該貫穿于整個教學實踐活動之中。由高校牽頭與健身俱樂部、企事業單位、體育管理部門、社區等簽訂合作協議，建立起較為穩定的實習基地，學校派選專家、學者組成教學實踐指導小組，共同制定教學實踐的實習計劃和實施步驟，然后進行有計劃、有組織、有效果的教學實踐。

2．5對于社會體育指導與管理專業校內實訓基地的建設

實踐教學主要由校內職業技能實訓和校外的專業實習兩方面組成。而校內職業技能實訓是培養學生創新能力的重要平臺。由于高校自身具有穩定的師資隊伍，充足的場地和經費等優勢條件，所以校內專業實訓基地的建設必然具有可行性［4］;此外，校內實訓基地的建設還能夠與科研相結合，對于培養學生的科研能力具有一定的優勢。學校還可以對職業環境進行模擬，讓學生充分體驗職場的壓力與責任，真實的感受職場的氛圍，同時可以利用有效的考核手段來提高實訓的效果，不斷增強學生對職業的適應性。為此，校內實訓基地的建設將勢在必行。

3．社會體育指導與管理專業實踐環節的保障措施

3．1學校制度層面的保障措施

首先學校要明確規定該專業的教學培養目標，并以它為中心，在教學任務的前提下制定與其相關的規定，以確保實踐教學計劃的順利進行。

3．2學校硬件層面保障措施

學校應根據該專業的實際需要，從學校硬件設施方面考慮，主要是從校內實踐設施和條件這一環節出發，對校內的有關設備進行及時的改進，不斷提高實踐教學的整體質量、效果。

3．3評估層面保障措施

除了學校結合本專業的教學目標與需求構建合理的教學任務、內容方法、教學效果等課堂評價體系，學校還需引入以用人單位等職能考評機構，從實踐技能和綜合實踐能力方面定期開展評價，并將評價結果進行反饋以便完善校內考核評價標準和提高評價的有效性。

4．結論

社會體育指導與管理專業的實踐應用環節是一個復雜的過程，我們需要不斷創新實踐的形式和內容，不斷探索更多有效的實踐途徑，拓寬社會實踐渠道，加強實踐環節的保障措施，這樣才能更好的適應社會的發展，滿足社會的需求，也有利于學生的就業，更能體現出該專業對于創新型人才培養的意義。

參考文獻:

［1］李如喜．高校社會體育指導與管理專業校內實訓基地建設的必要性和可行性［J］．體育學刊，2014(1):9－11．

［2］李慶軍，鐘波，楊連對社會體育指導與管理專業實踐環節的優化研究［J］．民營科技，2013(9):12－15．

［3］樊穎．社會體育指導與管理專業實踐環節改革研究［J］．社會體育學，2015(5):6－7．

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Research on the cultivation mode of differentiated talents of Social Sports Guidance and Management Major in Local Applied Universities

YU Gang， XIAYunjian

（International Equestrian College of Wuhan Business University， Wuhan， Hubei 430056）

Abstract This article from the present situation and the existence question of Social Sports Guidance and Management Major，Take Wuhan Business University as an example The differences of the characteristics of the social sports instruction and the management of the professional training mode of the local application society are discussed.To provide reference for other similar colleges and universities to offer guidance for social sports and management.

Key words local; application; social sports guidance and management major; differentiation

1 社會體育專業人才培養模式存在的主要問題及可能的解決思路

社會體育指導與管理專業是教育部2012年新開設的本科專業，其前身是早在1993年由天津體育學院率先創辦的社會體育專業。經過近20年的快速發展，社會體育專業在我國已獲得廣泛認可。截至2012年初，我國已有200多所高等學校開設了社會體育專業，也就是說，只要有單獨設置體育院、系的高校幾乎都開設有社會體育專業。社會體育專業成為各體育院系普遍開設的專業。但是，這些高校開設的社會體育專業在人才培養中普遍存在“同質化”問題。即都是面向“大眾、傳統”的體育運動領域，如兵乓球、羽毛球、足球、籃球、排球、游泳等傳統、大眾運動項目進行人才培養。導致該專業學生學習目標與結果沒有差異性，在找工作時沒有突出優勢，就業遇到極大的瓶頸。另外絕大多數開設本專業的高校在人才培養目標上是定向型的且較為單一，這與我國當前已經建立的市場經濟體制，以及社會對體育人才需求的多樣性是不相適應的，使社會體育專業的學生畢業后很難找到專業對口的工作。甚至被列為10大最難就業專業之一，影響了社會體育專業的進一步發展。在此背景下，教育部于2012年將社會體育專業改為社會體育指導與管理專業，希望改變原社會體育專業培養目標過于籠統，人才培養“同質化”問題。

體育產業在我國屬于朝陽產業，有著巨大的發展潛力。特別是《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》于2014年10月后，體育產業在國家層面獲得了前所未有的重視，體育產業的規劃與發展被納入了國家經濟轉型發展的大框架中，意義深遠，中國的體育產業必將迎來一個嶄新的發展階段。

馬術運動是體育產業中獨具特色和有巨大發展潛力的運動項目。目前，我國特別是經濟較發達地區，如北京、上海、廣東、浙江、江蘇、以及湖北、安徽、四川、內蒙和重慶等地已有很多大中型的馬術俱樂部，粗略估計，我國目前馬術俱樂部大約有500余家，并且新開俱樂部數量持續保持高速增長。同時，舉辦馬術活動是馬術運動生存的基礎，也是促進馬術運動蓬勃發展的杠桿。而每一次馬術活動的順利圓滿完成，均需要大量的服務管理人員、后勤保障人員和賽事裁判等高素質的工作人員作保障，才能達到預期的效果。但是通過對馬術俱樂部從業人員調查發現，首先是其工作人員大多是半路轉行（目前我國尚無一所本科院校開設有面向馬術運動的社會體育專業，所以沒有此類人才），沒有系統接受專業學習、嚴重缺乏專業理論知識的支撐、創新能力較差;其次是整體學歷層次不高，具有大學以上文化程度的不足10%，嚴重阻礙了其服務質量的提高和管理水平的提升。面向馬術運動培養的專門性，高素質、強能力、重創新的社會體育專業人才是這些俱樂部夢寐以求的，社會急需此類新興、時尚、高端運動的體育經營管理和服務人才。因此，社會體育指導與管理專業人才培養應體現差異化，順應社會對新興、時尚、高端運動（如馬術、賽馬）的人才需求。

2 馬術、賽馬產業人才需求狀況

馬術、賽馬運動是一項古老而又年輕的貴族運動項目，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，人們從事休閑娛樂的愿望日益強烈，馬術、賽馬等時尚、高端體育運動逐漸興起而受到人們越來越廣泛的關注。目前全國各地已有五百余家以休閑體育方式開辦的馬術休閑騎乘俱樂部，速度賽馬也正在國內蓬勃開展。但是，我國馬術、賽馬產業的發展歷史還很短，相關的專業教育和培訓工作起步時間也不長，使得滿足馬術、賽馬產業發展需求的既懂馬術、賽馬產業基本理論，又切實掌握馬術、賽馬運動實踐的應用型高素質人才嚴重短缺，形成制約我國馬術、賽馬產業健康發展的瓶頸，無法適應馬術、賽馬產業蓬勃發展的需要。表1、表2是對全國部分有代表性的馬術、賽馬俱樂部的人才需求狀況進行調查后得到的數據。

表1 武漢賽馬俱樂部人才需求表（典型崗位需求）

由此可見，馬術、賽馬產業人才的培養已成當務之急，面向賽馬（馬術）運動培養的專門性、高素質、強能力、重創新的社會體育賽馬產業管理方向本科層次人才是這些俱樂部夢寐以求的，社會急需此類新興、時尚、高端運動的體育經營管理和服務人才。但是，國內并沒有相應的教育教學機構進行本科層次的馬術、賽馬產業相關人才的培養，來滿足市場的需求。2008年武漢商學院開辦了全國首個大專層次的賽馬產業相關專業：“賽馬產業管理專業”取得了較大的成功，這為本科層次的社會體育指導與管理專業馬術、賽馬產業管理方向的開設打下了一定的基礎。

3 武漢商學院社會體育指導與管理專業差異化培養馬術、賽馬產業相關人才的可行性分析

3.1 賽馬產業管理方向辦學有積累，專業建設成果豐富

體育與馬術學院是武漢商學院緊貼市場需求而創辦和重點建設的院系，是學校辦學多元化的具體體現。體育與馬術學院創造 “以學生為主體、以市場為導向、以校企結合為模式、以辦學質量為根本、以培養高素質技能型人才為目標”的辦學理念，突出專業建設特色，強調學生個性發展，努力打造國內知名、國際有影響的品牌專業。體育與馬術學院原有設置的大專層次的賽馬產業管理專業方向體現了現代體育產業發展方向，時代特征鮮明，校企合作緊密，并采取“訂單式”人才培養模式，順應了社會人才市場的需求，使本專業方向招生火爆，高考錄取分數線不斷攀高，招生規模不斷擴大，目前在校體育專業學生總人數已達到600余人。

體育與馬術學院強調專業內涵建設，重視教學質量工程的創建。2008年“賽馬賽事組織與管理”獲批為省級精品課程;2009年社會體育（賽馬產業管理方向）專業獲批為省級教改試點專業;2009年賽馬產業管理實驗實訓基地獲批為省級實訓基地;2010年社會體育（賽馬產業管理方向）專業獲批為湖北省戰略性新興（支柱）產業人才培養計劃項目;2010年社會體育（賽馬產業管理方向）專業獲湖北省楚天技能名師崗位1位;2010年“馬房管理”課程獲批為院級精品課程; 2011年賽馬產業管理實驗實訓基地為中央財政支持的國家級實訓基地。武漢商學院現與天津體育學院、英國皇家農學院合作辦學共同培養馬術運動競賽與管理專業方向碩士研究生、馬業科學碩士研究生。2012年與澳大利亞北墨爾本高等技術學院合作開辦中澳合作項目“賽馬產業管理”專業。

3.2 師資力量

體育與馬術學院擁有一個由40多名專兼職教師組成學術水平較高、教學能力較強的優秀教學團隊。現有專兼職教授9名，副教授6名，博士生導師3名，碩士生導師11名，講師6名。師資隊伍學緣來源廣泛，學歷層次和職稱級別高，團隊中老、中、青年齡結構和職稱結構合理。與此同時，教師隊伍中有龍舟國家級和沙灘排球國家級裁判各1人，速度賽馬裁判員5名，國家級體育經紀人1人，澳大利亞NMIT教育四級評估師資質4人。行業企業兼職教師占實踐教學教師隊伍的55%，80%的教師為“雙師素質”教師，這為社會體育指導與管理專業賽馬產業管理方向的開設提供了廣泛的智力支持與人力保障。

3.3 教學訓練設施

體育與馬術學院設有校內小型練馬場、馬房、馬匹解剖生理實驗室、馬匹運動能力檢測實驗室、馬匹模擬實訓室、賽事模擬實訓室、馬文化室等11個實驗實訓室，并有5匹教學訓練用馬。實驗實訓室總建筑面積約為5000M2;另有多功能體育館1座、形體訓練房5個、健身房3個、體育舞蹈房2個、室內羽毛球場20片、乒乓球臺30張、網球場4片、室外籃球場15片、排球場10片、400米標準田徑場2個，總建筑面積約為50000M2 。實驗、實訓設備總值約1000余萬。（下轉第104頁）（上接第56頁）同時，武漢商學院與東方馬城聯合辦學，擁有國內規模最大、設施一流的賽馬場――東方馬城作為校外實訓基地，該基地有設施一流的標準速度賽馬場和占地三千畝的育馬、練馬基地滿足學生的實踐教學需要。此外，體育與馬術學院還擁有北京京城馬匯、天津環亞國際馬球會、北京京華興馬業俱樂部有限公司、廣東標卓馬術俱樂部、廣東汕頭馬會、上海青青馬術俱樂部、青島鳳凰山莊馬術俱樂部、寧夏博賽馬術俱樂部等多個校外實訓基地。

4 結論

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【關鍵詞】 集體合作 社區 協作治理

當前社會發展過程中，基層社區如何實行優化治理成為普遍關注的重大問題。傳統的居民委員會模式碰到了各種困難和難題，尤其是如何最大程度發揮社區居民的參與和貢獻成為重點。那么，如何達到這一目標，實現所有社區居民共同治理的最大化呢？這就要求我們要尋找一種新的集體合作方式。集體合作是完成協作治理的關鍵環節。無論什么時代的公共治理，要想實現一種最大化和最優化的目標，就必須在與治理密切相關的主體客體關系上達到一種和諧共贏的狀態。只有主客體對象的融合與合力才能確保治理方案的有效實施以及各種要素的力量的最大化發揮。集體合作正是這樣的關系。

集體合作是通往協作治理的必經之途。集體合作能夠在公共協商獲取了充分信息、問題磋商、議題商訂和方案抉擇之后予以展開。集體合作是決策執行環節的重要條件。即使經過多重反復商議的決策如果沒有公眾的集體合作仍然不能夠保證它按照公共的利益要求來執行下去。集體合作包含了社區中的公民、責任委托的代議者和專業服務人員，必須是多重力量的互相支持和互相取長補短才能取得成功。集體合作不是抽象的概念爭論，而是具體項目的執行，所以集體合作表現為一系列的具體的政策項目，在這些項目中相關團體提供各種條件支持，幫助政策項目的順利執行。集體合作常常是在微觀層次的社區中展開，它切近每個公民，成為公民認知政治民主性與合法性，體驗政治價值的直觀經驗。集體合作也是對公民認識能力和參與政治能力水平的檢驗，不具備良好參與能力的人也不具有合作能力，反過來，沒有較好合作能力的人也不具有較好的政治參與能力。如果屬于這種情況，那么地方和社區的民主水平顯然需要大力提高。

在社區治理實踐中的集體合作包括專業化合作、民主化合作、社區化合作幾種方式。幾種方式分別從不同角度要求集體中的成員根據不同標準來合作執行政策項目。所謂專業化合作是指根據社區項目的特殊要求，大力吸收專業人才提供專業。這些專業人才扮演著提供幫助者角色。專業化合作試圖改變專業知識人員和社區公眾之間隔離的關系，改變專業知識精英高高在上的壟斷者角色，向廣大公眾提供在地的、平等的、專業的服務。專業人才在協作治理中不再成為知識技術的專制者，而是將知識技術努力普及，幫助普通公民接受和學習新的知識技術，共同進行社區的專業性治理工作。專業化合作要求專業人員走出狹窄的專業性機構，將自己的技術特長和社區服務結合起來，和社區公民一起致力于良好的和諧社區建設的工作。專業技術的開放直接帶動了社區公民治理能力的提高，社區公民不再完全依賴于專業人員的工作，而是通過自己的學習逐漸學會在有限的領域內自我治理、自我服務。專業化合作包括社區醫療、教育、衛生、環境保護、安全、經濟等方面，專業化合作的全方位展開還能夠帶動社區的文化整合，有效地專業服務直接推進社區間的互相支持、互相了解，從而形成一種互相依賴的地區亞文化。專業化合作也能夠創造出一種自我治理、自力更生的獨立的亞文化，促進社區公民之間的認同和融合。

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一、加強法治建設，推動城市管理法治化

一是完善法規規章。推進重點領域法規規章的立改廢釋，形成覆蓋城市規劃建設管理全過程的法規規章制度。加強城市管理和綜合執法方面的立法工作，加強立法調研，提高新立法規規章的針對性。完善城市精細化管理的相關制度，解決執法依據不足問題。健全依法決策機制，城市重大行政決策依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等程序。

二是規范執法。充分運用法律法規、制度、標準來管理城市，切實提高專業執法與綜合執法水平。加大對違法建設、占道經營、露天燒烤等痼疾頑癥的日常執法力度，落實重大行政執法決定法制審核、行政執法公示、行政執法全過程記錄制度和行政處罰裁量基準制度，規范執法行為。加強科技執法，提高執法效率。落實行政執法與刑事司法銜接機制。強化城市管理行政執法部門與法院非訴執行的工作銜接。針對對公共利益危害較大的違法行為，探索建立民事公益訴訟制度。

三加強基層綜合執法。推進基層綜合執法常態化。發揮基層綜合執法平臺作用，完善基層執法協同機制，深入推進“街鄉吹哨、部門報到”工作，配齊配強基層執法人員，解決抓落實的“最后一公里”問題。嚴格落實“街鄉吹哨、部門報到”專項清單，圍繞綜合執法、重點工作、應急處置等領域，明確街道辦事處、部門相關工作職責，規范工作流程。

四是營造好法治環境。樹立執法為民理念，強化執法制度建設，提高執法人員綜合素質，確保嚴格規范公正文明執法。深入開展城市管理法治宣傳教育活動，引導市民群眾自覺遵守相關法律法規，提升社會法治素養。認真落實“誰執法誰普法”責任制，積極開展體驗式法治實踐教育活動。依法公開執法主體、執法程序、處罰標準、違法事實、執法依據、處罰內容等事項，自覺接受社會監督。

二、深化科技應用，推動城市管理智能化

一是加強城市管理大數據平臺建設。落實大數據計劃，加強物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術在城市管理中的應用，提升城市管理智能化水平。加強城市管理大數據平臺建設；開展城市管理領域數據匯集梳理工作，逐步形成城市管理領域大數據共建共享機制，城市管理提供數據支持。創新大數據利用模式，引導社會力量積極參與大數據建設和應用。

二是健全網格化城市管理體系。明確網格化城市管理各相關部門職責清單，加快建成覆蓋城鄉、功能齊全、三級聯動的網格化服務管理工作體系。統籌規劃、建設市、區、街道（鄉鎮）三級網格化城市管理云平臺。完善網格化管理發現問題處置機制，針對突出和易發問題，建立健全市、區主管部門牽頭，相關管理部門和執法部門配合的高效處置機制。加強市、區城市管理相關單位和公共服務企業與網格化城市管理體系的協調和對接，提高問題處置效率。建立城市管理基礎數據普查更新機制，適度擴展網格化管理事項，加快組建與城市管理相適應的城管監督員隊伍。探索將管理范圍拓展至農村公共管理區域，逐步實現網格全覆蓋。

三、強化科學管理，推動城市管理專業化

一是加強專業化隊伍建設。加強在崗人員教育培訓，建立城市管理隊伍培訓體系和專業等級制度，積極開展全員培訓、領導干部任職培訓和專業技能培訓。加大人才引進力度，招錄城市管理專業人才。健全人才培養機制，鼓勵市屬高等學校設置城市管理專業或開設城市管理課程，培養懂城市、會管理的專業人才。

二是提升專業化服務水平。堅持以專業化為基礎，界定服務范圍，優化服務流程，廣泛采用新技術、新裝備、新模式，全面提升專業化服務管理水平。加強市容景觀專業設計，做好戶外廣告、牌匾標識設計，統籌設施布局。擴大垃圾分類制度覆蓋范圍；引入市場化專業化力量，完善再生資源回收利用體系，加強垃圾分類全鏈條管理，加快生活垃圾處理設施建設。

四、引導多元共治，推動城市管理社會化

一是夯實社區治理基礎。建立以基層黨建為引領，居委會為主導，業主委員會共同參與的社區治理架構，辦好居民身邊的事、家門口的事。加快推進社區治理體系建設，制定完善社區職責清單，嚴格落實社區工作事務準入制度，強化社區自治功能。大力推廣“互聯網+社區”服務，推動全市政務服務“一張網”延伸到社區，扶持養老、助殘、物業、家政、零售等領域社區服務機構發展，為居民提供便捷服務。

二是發揮社會各方作用。暢通公眾參與城市治理的渠道，圍繞城市治理突出問題和重大事項，開展社會公眾共商共議活動；積極主動邀請人大代表、政協委員等參與城市管理監督，虛心聽取他們的意見建議。落實街巷長巡查、發現、報告職責，健全長效管理機制。鼓勵企業參與城市建設和管理，積極履行社會責任。

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2020年城市基層黨建總的思路是持續聚焦精致城市建設，以高質量黨建為統領，全面推進體制機制創新，著力打造高效能管理、高水平治理、高素質人才和高品質服務“四位一體”的高質量黨建引領城市基層治理的“環翠經驗”。

一是聚焦實體化，構建高效能的基層管理體制。在全市率先建立實體化的鎮街綜合執法平臺和區級響應平臺，進一步整合綜合執法、市場監管、生態環境等執法機構和資源，全面暢通部門與街道聯動渠道，形成“街呼區應、上下聯動”的治理新格局，凸顯街道管理體制改革成效。

二是聚焦專業化，打造高水平的社區治理模式。深化與北大、山大的全方位交流合作，加大專業社工機構和社會組織培育扶持力度，建立全市首個區級黨群社工服務中心和城市基層黨建高校聯盟，打造一批在全市甚至全省叫得響的公益品牌項目，以專業化帶動社區治理體系和治理能力的現代化。

三是聚焦職業化，培育高素質的社工人才隊伍。抓住“人”這一核心要素，以開展社區工作者“優才計劃”為抓手，建立選聘、培育、晉升和保障為一體的職業化管理模式，開展“和諧使者”評選，全面提升社區工作者能力水平。

四是聚焦品牌化，建立高品質的區域服務網絡。聚焦“兩新”黨建的提檔升級，高標準推進“兩新”全域覆蓋、重點企業三年培育、園區商圈深化提升“三項攻堅行動”，探索實施新興領域“社區化”管理模式，推動園區商圈黨建與社區黨建互融共進，為企業員工和社區居民提供一流的品牌服務，確保我區新興領域黨建工作持續走在全市前列。

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論文摘 要： 目前，我國學前教育職業的專業化程度還處于較低水平。趙康博士的專業化理論對專業發展具有極大的啟發性。從成熟專業標準來看，我國學前教育還處于“出現的專業”階段。以專業化運動理論為基礎，可從職業活動本身、政府、高校和市場四個層面促進學前教育專業化發展。

相對于其他的成熟專業而言，我國教師職業專業化程度還處于較低水平，學前教育（幼兒教師職業）更是如此。趙康博士的專業化理論對各專業的發展具有極大的啟發性，本文以其理論為基礎，探討我國學前教育專業化的現狀和發展的策略。

一、我國學前教育專業化的現狀

趙康博士概括提煉出成熟專業的六條標準。

Ⅰ.一個正式的全日制職業。專業是正式、全日制且通常復雜的職業和它的成員的主要收入來源。專業代表了一個根本、持續而又常常是共同的身份。［1］

Ⅱ.專業組織和倫理法規。專業的成員發起組織諸如學會、協會、聯合會這類設定入會資格的志愿民間組織以保護和提高他們的個人利益及設立章程和倫理法規，規范專業人員的行為以保障客戶和公眾的利益。［2］

Ⅲ.知識和教育。成熟專業具有一個經過界定、深奧且實用的知識和技能的科學體系，這一科學知識體系能夠通過一個教育和培訓的機制/過程傳授和獲得，而獲得知識的過程往往是漫長的且也許格外的困難……一個成熟專業的科學知識體系已經被系統、普遍的組合成大學的學位課程，修完這些課程的畢業生則是該領域的準專業人員。［3］

Ⅳ.服務和社會利益定向。“專業承諾通過有效地內部治理和倫理、誠實的職業實踐服務于它們的客戶和其本身至于其中的社會，保護客戶和社會的利益和福利”（Gallessich，1982：41）。［4］

Ⅴ.社區的支持和認可。專業在其中運作的社會及專業為之服務的客戶認可一個專業的社會角色、身份和行為規范，從而導致國家為該專業設置一個特許的市場保護。“市場保護通常以一個治理和保護一個專業實踐的法律文本形式出現……其中可以包括從事這一專業所需的教育等資格條件及哪些行為被界定為非專業與非法、因而會相應得到的制裁”（Kuber，1986：94）。［5］

Ⅵ.自治。“專業人員組織起來的最終成果是自治和伴隨而生的威信……自治專業的成員不受外行的評判和控制，被信托于接受和保護特殊信息。他們自己決定進入該職業所需的教育和培訓標準，并在幫助國家形成規范這一職業實踐的法律上發揮巨大的影響力”（Gallessich，1982：4）。［6］

以此六條標準衡量，對我國學前教育的專業化現狀的進行分析。

學前教育職業已經形成了一個正式的全日制職業，幼兒園等學前教育機構早已普遍設立，幼兒教師也成為一個巨大的職業群體；全國性和地區性的學前教育/幼兒教育研究會（學會、專業委員會）已經普遍設立；學前教育學的系統知識體系已初步形成，在部分高校中也設置了學前教育學專業學位；由于屬于基礎教育，它天然地具有服務和社會利益定向；我國制定了《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規程》，還有一些學前教育法律法規散見于其他法律法規中，為學前教育的舉辦、管理等提供了一定的法律保障。這些意味著學前教育職業已經是出現的專業或者說形成的專業。

但是，學前教育的專業化尚未充分成熟和完善。

（一）專業組織松散乏力，倫理法規尚未形成。

盡管國家級的專業組織——中國學前教育研究會已經成立，并且擁有很多會員單位，但是這些專業組織主要是由高校里教育學/學前教育的研究者組成，實際從事學前教育職業的人員參與較少，且專業組織比較松散，組織活動不活躍、不規律，凝聚力不強，社會威望也不太高。由這些專業組織發起組織的專業倫理法規還未形成。 x

（三）社會公眾期望偏低，專業身份認可度低。

社會和家長對學前教育職業專業性的認識相當模糊：一些人認為女孩子初中畢業就能勝任，不需要具備專業知識；一些人只是把幼兒教師看做特殊的“保姆”，幼兒園就是照管兒童的地方；一些人把學前教育看作小學教育的前階段、應試/智力教育的預備期……公眾也很少把幼兒教師當做專業人員，或拿專業人員的標準去要求他們。總體來說，社會和公眾對幼兒教師的期望偏低，沒有給予一定程度的認可、尊重和支持，幼兒教師尤其是民辦幼兒園教師的社會地位和經濟地位都偏低。

（四）法律法規不夠完善，市場保護門檻很低。

盡管我國制定了《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規程》及其他一些零散的相關法規，但是一來這些法律法規大多屬于規定、條例層面，比較零散，立法層次偏低，法制地位偏低，保障力弱；二來一些重要的根本問題沒有規范、落實，如忽視幼兒園的權利；未對幼兒園教師的待遇、培訓進修、醫療保險等予以切實保障等；三來對學前教育市場保護的門檻偏低，如規定了幼兒園注冊和審批的程序，但對幼兒園注銷、轉向等未做規定，又如對幼兒園園長和教師的資格規定籠統、要求偏低，等等。可見，我國的學前教育職業的準入門檻很低，專業要求很基本，專業保護也很微弱。市場保護有兩個作用：一是保護合法的專業行為，二是阻止和懲罰非專業行為。在現有法律法規下，稍具條件的個人或團體都可以興辦幼兒園，非專業行為難以得到阻止和制裁。

（五）專業自治程度較低，專業威信尚未確立。

自治的實質是專業人員對本行業的專業事務擁有決定權。目前，我國學前教育似乎處于整個教育系統地位階梯的最低層次，學前教育職業及幼兒教師群體還缺乏或者說沒有恰當的自我評判和控制的權力，在國家形成關于學前教育的法律法規方面也沒有什么影響力。這些方面的權力和影響力基本上由政府部門和高校里教育學/學前教育的研究者來控制，而不是由學前教育的實踐者、從業者來掌握。專業自治尚未形成，由此帶來的專業權威自然也無法確立。

二、促進學前教育專業化發展的策略

趙康博士還提出了專業發展四要素說：“……一個專業化工程始終卷入職業、國家、高校和社會（客戶和公眾）4個實體要素，專業化過程中充滿了以上4個實體要素間錯綜復雜的互動作用，而一個專業化工程的最終成功則極大地依賴于這四者合力的正確取向。”［7］

以此四要素為框架，我提出促進學前教育專業化發展的若干策略。

篇7

關鍵詞:家族制企業;管理專業化;家族成員;職業經理

一、家族制企業管理專業化的提出

管理專門技術門檻提高而高層職位家族管理資源稀缺，使得引入專業管理者，建立多層級組織結構、適度的授權、分權體系、控制體系成為必然。對于快速成長型的家族制企業，以專業化管理取代家族化管理，越早則越好(Barnes，1976)，家族制企業做大做強需要突破的瓶頸是管理的專業化和規范化(姜淮、周紅，2002)。能否有效而順利地實施這一轉換，已經成為相當一部分民營企業實現管理制度創新的關鍵(鄭文哲、夏鳳，2006)。

在美國，家族制企業管理專業化的過程大約經歷了近100年的時間(儲小平，2000)。美國企業普遍是家族制企業的組織形式，大部分家族制企業由家族掌握控制權，但將現代專業化管理與家族控制進行了較好的結合。20世紀初期，美國的經濟體系仍然含有金融的資本主義和家族式的資本主義要素。經理式的資本主義尚未居于支配地位。 20世紀20年代廣泛出現的現代科學管理運動，特別是制造業的專業化管理的普遍形式，使現代經理式企業成為美國經濟活動的主角。在家族制企業的管理問題上，美國學者認為，家族制企業在克服了導入期的困難后，失敗的或不能持續成長的最大可能性在于能否及時實現從創業型、非規范的家族管理向專業化管理轉型(Hofer，1984)。日本公司也是從家族制企業起家的，但是家族化管理在日本經濟的較早時期就被專業化管理取代。到了20世紀30年代，日本的財閥企業即日本工業的巨型家族制企業已不再依賴家族成員管理企業。二戰之后，日本財閥企業崩潰，企業進入制度化階段，成為專業化管理的基層組織(黃云明、朱琳，2004)。

二、家族制企業管理專業化的內涵

科學方法論告訴我們，一個具有操作性的理論框架必須以核心概念的“統一性”和“有界性”作為前提。盡管人們經常使用管理專業化這個術語，但文獻中很難查到關于這個概念的解釋。眾多學者在學術叢林中做了有益的探索，但目前學術界并沒有就此達成一致的觀點。

2003年，張維迎在中國企業家論壇第三屆年會上發出“企業呼喚專業化管理”的呼聲①，強調家族制企業管理中的制度化、規范化。認為專業化管理指的是以管理專門知識技術為工具的一種制度化管理，即企業的管理是按照理性的規則運行，是以法治代替人治②。根據張教授對專業化管理的觀點，家族管理不一定不是專業化管理，只是由于家族社會關系的復雜性、家族特有的規則、紐帶關系很難使一個企業實施純粹的專業化管理。

呂政(2001)提出，家族制企業管理專業化就是要由具有管理、技術、人力資源、市場營銷等專業知識的人員來管理企業，改變過去所有者與經營者合二為一的管理模式，實現所有權與經營權的分離，實現從投資者管理模式向職業經理人管理模式的轉變。根據兩權分離的現代企業制度的治理結構要求，使管理由家庭化(家族化)轉向專業化，使管理人員由家屬化轉向專家化(職業經理、專業人士)，使對企業的監督由宗法化轉向市場化(呂政、郭朝，2001)。這個觀點，既注重專業人員的任用，更強調所有權與經營權的分離。然而，這是一次對企業管理權力的重新配置，是一場艱難的權力轉移。

李前兵、丁棟虹(2004)也強調所有權和經營權相分離，認為家族制企業管理專業化的一個方面是管理的職能分解，企業應建立縱向管理層級和橫向管理職能部門。李前兵和馬一德(2005)從分工與專業化的角度進一步提出，管理專業化是指個人減少其管理活動中的不同職能的操作的種類。提出在所有者和經營者之間，經營者和企業普通成員之間不需要有任何特殊的私人關系，他們以自己的理性，通過相互博弈，達成一個具有法律強制力的協議。因此，家族制企業管理專業化實際上也就是非人格化的交易過程。并認為家族制企業管理專業化的演進應當由三個主軸構成:一個是家族制企業的治理變革;一個是家族制企業的組織結構變革;另一個是家族制企業的人員變革。

鄭文哲、夏鳳(2006)結合我國家族制企業的實際，認為家族制企業管理專業化是指由受過專門企業管理或經濟管理知識學習和訓練的專業管理人員擔任管理主體，實現對企業的制度化、規范化和科學化管理，主要表現為管理人員專家化、管理決策民主化、管理制度規范化、管理組織部門化、管理文化現代化、管理方式科學化和管理環境公開化。

事實上，按照克林蓋爾西克(1998)等提供的三環模式，即將家族企業看作一個由企業、所有權和家庭三個獨立而又相互交叉的子系統構成的系統，可以清楚地看到，家族化管理和專業化管理都屬于家族企業這個系統中的企業子系統，它并不能代表家族制企業的全部。綜上，對家族制企業管理專業化的認定并非絕對，而是認知上的區別，或是側重點不同，但不可回避的重點是專業管理人員的任用。

三、家族制企業管理專業化的實施

美國家族制企業生長呈現出的多樣性，使其專業化管理路徑和取向同樣也多種多樣。根據徐愛樂(2004)的考證，美國家族制企業專業化管理的措施主要表現在:一是創業企業家管理模式績效遞減向專業化管理轉型;二是管理權跨代轉移向專業化管理模式轉型;三是資本社會化向專業化管理模式轉型。與此相應的管理專業化操作路徑是:其一，引入專業經理人，并建立企業內部規范的管理制度和管理流程;其二，非家族成員的“專業化”，主要是對非家族成員進行培訓，使其獲得必要的管理技術;其三，家族成員管理崗位“專業化”。早在18世紀時，日本大阪的傳統商人中間就簽訂了協議:不將企業傳給自己的子女。日本企業的第一代人可能與企業總管一起管理企業，但是到了第二代則一般退到幕后，成為一個被動的股東，將企業的控制實權交給拿薪金的主管。到20世紀30年代，所有家族制企業已經不再將高層管理位置留給家族成員。第二次世界大戰以后，日本企業大多數都是專業管理型的、所有權與管理權是分離的(吳雄周、袁岳駟，2003)。這種專業管理在財閥仍然歸家族所有時已經實現，企業實際上由企業總管管理，總管往往與控股家族沒有關系。

關于家族制企業管理專業化的措施，國內學者、專家紛紛提出自己的見解。吳雄周和袁岳駟(2003)認為，為了發揮專業化管理的優勢，家族制企業應該建立科層制的組織制度，使管理人員各司其職。徐愛樂(2003)借鑒美國家族制企業的專業化管理提出，比較現實的做法是在家族掌握控制權和主要管理權的前提下，建立正式的結構和精心設計的管理流程，進行制度化的理性操作，同時雇用家族以外的專門人才進入企業管理層，并給予較大的經營自主權，把管理崗位按其重要性進行漸進式開放，建立真正意義上的董事會使之有效運作。也有的提出，吸收大量的專業人才進入公司的核心層是家族制企業專業化和規范化的必由之路(吳威，2002)。鄭文哲、夏鳳(2006)以管理人員的專家化、企業制度的規范化和管理方式的科學化為分析的三個緯度，對家族制企業管理專業化模式進行探討，得到家族成員專業化型式、零家族成員”型式、股權化操作型式、非家族成員專業化型式、企業集團化型式、崗位專業化型式、和綜合性專業化型式。

四、家族制企業管理專業化的人員配置

關于家族制企業實現管理專業化的人員配置問題，學術界探討得甚為激烈。一種觀點是職業經理人的任用。吳威(2002)、王鴿霏和曹興(2003)等人認為，在家族制企業中，管理專業化的重要標志就是非家族成員也能勝任公司中的高級職位。付錦峰(2004)提出，為適應管理專業化的發展趨勢，培育真正的經理市場顯得更為迫切。然而，卓越和張珉(2004)表示，家族制企業在向職業經理開放的過程中面臨著兩難選擇:雇用職業經理能得到專業化管理的好處，同時也可能帶來職業經理背信所招致的成本。

另一種觀點對引入職業經理人持謹慎態度。以呂政(2004)為代表的認為，企業實行專業化管理，并不等于必然要由非家族成員來擔任經理。鄭文哲、夏鳳(2006)進一步提出，家族制企業的管理專業化路徑和取向是多樣性的，并不拘泥于是否引進職業經理人、引進多少職業經理人或是否建立董事會等。由家族化管理向專業化管理轉變，最重要的是任人唯賢，嚴格按照制度來選擇優秀人才(卓越、張珉，2004)，家族成員中確有能力的人照樣可以擔任領導職務。余成鵬(2001)也提出，解決專業經理人才缺乏問題，可通過對家族成員提供專業管理的教育和培訓，使其具備專業經理人資格。一個企業是否采用專業化管理主要取決于管理者是否擁有專業化管理能力和經驗，而不是必須聘請職業經理人來管理企業(師大偉、趙平，2004)徐愛樂(2003)的觀點是，家族制企業管理的專業化首先要保證參與企業管理的家族成員“專業化”與“高級化”。

第三種觀點是家族成員的專業化。阿貝格倫(Abegglen，1994)明確地提出當家族企業由接受高等教育的后代進行領導時，專業化管理出現了③。鄭文哲、夏鳳(2006)從實際出發，認識到家族制企業在向職業經理開放的過程中面臨著兩難選擇:雇傭職業經理能得到專業化管理的好處，但同時也可能帶來了職業經理背信所招致的成本。對此，他們提出家族成員專業化作為實現管理專業化的路徑之一，具有其不可忽視的現實性、合理性與有效性，不僅能獲得管理專業化的效益，同時又能發揮家族管理的一些天然優勢，是適合我國東方文化、家族制企業規模與經理人市場水平的有效的家族制企業管理專業化路徑。

五、簡單述評

專業化管理是為適應環境的變化的產物(黎絲翠，2006)，眾多學者、實踐家紛紛投入該領域的探究。以上觀點為進一步研究家族制企業提供了寶貴的理論資源，但我們也必須認識到:

首先，關于何謂管理專業化，學者們眾說紛紜，甚至存在偷換概念的現象。有的把職業化管理、規范化管理、正規化管理混為一談，有的索性簡單地認為引入職業經理人的管理就是專業化管理，也有的認為管理的專業化是生產分工的外延。可以說，這些觀點都在一定程度上脫離我國家族制企業的發展現狀。

其次，雖然學者們紛紛提出家族制企業做大做強需要突破的瓶頸是管理的專業化，也給出一些發展建議，但大多數都停于表面或者點到為止。總體來看，還缺乏對家族制企業管理專業化測評的探討，而這個問題正是研究家族制企業管理專業化的基礎，也是對現實中家族制企業的運作提出指導的依據。

注釋:

① 張維迎.企業呼喚專業化管理[N].證券日報，2003-02-23(C02).

② 徐愛樂.美國家族企業的專業化管理及啟示[J].經濟管理，2003(21):90-93.

③ 黎絲翠. 專業化管理的家族企業——新加坡的華人企業[J].華東經濟管理，2006(2):22-31.

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篇8

關鍵詞：企業年金 信托法律屬性 雙層次委托關系 捆綁型養老保險公司

一、我國企業年金治理結構中的雙層委托——關系

1.我國企業年金的法律依據

《信托法》保障了委托人和受益人的權益，使受托人的權利和義務充分對等，保障了信托關系中相關角色之間職能的清晰界定。因此，建立以信托關系為核心，以委托關系為補充的治理結構適合我國的企業年金制度。

2011年1月11日由人社部第58次部務會議審議通過的、于2011年5月1日頒布新修訂的《企業年金管理辦法》，明確建立和發展企業年金的重要意義，為進一步完善企業年金制度提供了重要的法規保障。

2.我國企業年金計劃治理結構——雙層委托關系

在國際上，企業年金基金按法律形式主要分為四種組織形式。四類各有優缺點，信托型是當前國際上的主流模式。我國信托型企業年金管理模式是參照國際主流信托型模式、改造其他模式的基礎上構建的一種全新管理模式。

按照我國現行法律法規，企業年金各主體之間存在雙層委托關系：第一層委托關系存在于委托人與受托人之間；第二層委托關系——受托人委托托管人、投資管理人、賬戶管理人分別處理托管、投資管理、賬戶管理等事務。如下圖所示。

圖

有三點值得注意：第一，信托型企業年金治理結構分為受托人理事會管理模式（以企業內部理事會充當受托人）和機構受托人模式（由外部專業機構充當受托人）。第二，企業年金理事會是自然人的集合，沒有承擔企業年金基金賬戶管理、托管和投資管理的資格和能力，只能選擇全分拆的基金運作模式；法人受托機構的管理資格和能力要強很多，依據有關法律規定可以依據自身的資格條件選擇分拆模式或“捆綁模式”。第三，《企業年金基金管理辦法》第十五條規定“受托人不能同時擔任托管人”，四十五條規定“投資管理人與托管人不得為同一人，不得相互出資或相互持有股份。

二、外部受托模式中存在的問題、危害及原因

1.外部受托模式中出現受托人缺位的現象

鄭秉文教授指出：“就內外受托而言，當前市場的主要矛盾集中在外部受托上；就外部受托模式的市場角色而言，當前主要矛盾集中在受托人身上。”

筆者歸納受托人的缺位現象：第一，信托型企業年金市場上出現賬戶管理人、托管人和投資管理人撇開受托人，直接與委托人或企業主打交道，拉客戶后反過來推薦或指定與自己有聯系的受托人；企業雇主為降低委托成本繞過受托人直接與第三方機構聯系等嚴重的“程序倒置”現象。第二，信托市場秩序混亂、惡性殺價，各受托機構壓低收費標準，甚至出現零收費現象（見下表）。

第三，占GDP55%、占全部就業人口75%的230萬家中小企業，舉辦年金不到100家，資產總額不到1%的中小企業更無力舉辦和發展企業年金。

2.外部受托模式中受托人缺位的危害

（1）動搖了以受托人為核心的信托型年金市場結構。受托人具有核心地位，一旦缺位會使信托制企業年金市場失去核心，導致對其他市場角色的監控力度下降，威脅資金的安全性、收益性，同時潛藏著極大的金融市場風險，威脅著受益人的正當權益。長遠看會動搖信托法律精神，違反新辦法規定引發對信托年金制度的嚴峻挑戰，甚至影響整個企業年金市場的正常發展，影響專業化受托機構的正常發育，形成惡性循環。

（2）導致市場價格的無序競爭。低價收費、零收費現象等無序、惡性的價格競爭戰如果愈演愈烈，一方面會加劇受托人職能的弱化、擠壓其地位，更難形成專業化、職業化，妨礙我國企業年金市場向著專業化的良性路線發展。另一方面價格戰的直接惡果是沒有投資管理人資格受托人不斷喪失競爭力，面對惡劣形勢難以立足，使受托人的市場供給畸形發展，制約企業年金市場的發展。

（3）不利于中小企業發展企業年金。中小企業多規模有限、缺乏集體協商機制、利潤率高，經濟實力難以允許他們向員工提供足夠的福利待遇，本身缺少建立企業年金的積極性。國際上克服這一困難的有效途徑是由市場為中小企業提供專門設計的集合企業年金計劃，此法具有十分明顯的規模經濟效應和外部經濟效應，具有獨特的優勢和內在的經濟價值，符合中小企業要求。但是，我國目前出現的外部受托人缺位現象，使受托人專業化程度較低、職業化綜合能力較差，導致沒有足夠的動力和財力投資開發集合年金計劃，現有受托人都不能滿足發展企業年金的各項條件，不利于生產集合年金產品，不利于中小企業參加企業年金。

3.產生受托人缺位現象的原因分析

第一，權利義務角度。單一受托人專業能力有限，無法行多項權力而難承擔核心地位的責任；而權利范圍較廣的國有大中型企業或是金融控股集團發展企業年金又利用內在轉移價格的優勢將管理成本“內在化”，這一做法不僅沒有履行義務反而架空信托型模式，導致信托型向契約性質轉變。

第二，投資收益角度。單獨牌照受托人初期要投入更多的營運、溝通和管理成本，而后期收益見效緩慢，經營面臨生存困難。甚至“雙牌照”模式也將面臨較大的生存壓力。據測算，僅就受托人的收費來說，“雙牌照”模式在7～10年內難出現盈利。各模式受托人難解決生存之道、難立足市場，更沒有足夠精力投入專業化、職業化的管理。

第三，市場角度。資本、金融、企業年金市場不成熟、不規范、監管力度不足，無法控制無序、惡性價格競爭局面的形成，致使架空受托人使其很難擔負起第一責任人的重任。

第四，信托精神角度。受托人缺位是對忠誠原則和謹慎原則的嚴峻挑戰。主觀因素分析：各個治理主體因利益目標不一致，為追求自身的利益引發道德風險。各受托方如果追求自身利益最大化，會按自身利益出發做出不符合委托人利益的行動選擇，產生利益沖突。客觀因素分析：由于信息不對稱導致逆向選擇。受托人處于掌握某些委托人不了解的信息優勢地位，并利用這些對委托人不利的信息簽訂對自己有利的合同。另外，委托人無法準確衡量受托人的工作成果與其付出的努力之間的聯系，無法準確評價受托人的素質和能力。為降低犯錯成本，委托人會選擇報價較低的劣質受托人，而優秀受托人會因自身成本高無法被選，造成某種劣質受托人充斥市場，造成了委托人缺位。

三、建立捆綁式養老金管理公司

1.捆綁式養老金管理公司符合我國具體國情

第一，捆綁式專業養老金管理公司可降低我國企業年金的運營成本、管理成本和溝通成本，提高各個環節的服務效率和準確性，有效克服提供商各自為政、片面宣傳和誤導委托人和受益人的現象。捆綁型服務的方式使產品設計更具目標性、專業化，推動集合企業年金的發展，提高中小企業進人市場的積極性，成為拉動企業年金市場綜合服務管理的核心平臺。

第二，專業化養老金管理公司對資本市場與年金市場二者關系充分理解和深入研究的專業結合能力，在投資管理系統等其他各項專業服務上及時把握和監督具體的市場，清晰識別每一個市場主體的運行準確性、收益合理性及其價值內涵。

第三，捆綁式養老金管理公司可彌補單一資格受托人短視的缺陷，可克服僅從表面投資結構和收益數據來分析判斷投資管理人，能夠避免單一提供商容易陷入程式化管理的誤區，能個性化地進行方案設計和取得長期性收益回報。還具有成本較低、信息對稱、避免受托人法律地位的弱化及其責任重大與盈利空間狹小矛盾的優勢。

2.強化受托人的核心功能，具體思路是疊加資格牌照

建立捆綁型專業化養老金管理公司最直接有效的方法是疊加資格牌照，較多的市場資格捆綁能賦予受托人更多的執行權力，強化受托人的核心功能，使受托人逐漸走向專業化和職業化。根據國外經驗養老金管理公司作為一個外部法人受托人，其核心要素是集投資管理功能于一身，即受托人資格與投資管理人資格捆綁在一起，這既是受托人在市場上的生存之本，又是養老金管理公司的本質特征之一，更是養老金管理公司得以發揮其核心作用的關鍵所在。

建立養老保險管理公司是逐步解決受托人職能缺位的有效措施，不僅為廣大的中小企業提供集合年金計劃產品，又為大型企業提供綜合服務的一攬子業務，這既可以發揮政府的社會責任，又能體現企業的社會擔當。因此，培育專業化的養老管理公司就意味著培育企業年金市場，為企業和市場服務，為國民福祉服務。

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篇9

[關鍵詞]工程咨詢；咨詢評估；管理模式

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.063

[中圖分類號]F282；F284 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-00-01

工程項目咨詢評估是指從事工程項目咨詢服務的專業公司接受工程項目業主的委托，對工程建設全過程或分階段進行專業化管理和咨詢服務的活動。工程咨詢的本質是市場化的專業服務和項目管理行動，在引進外國建設技巧、建設資金和管理模式的同時，也慢慢引進了相符國內常規的工程項目管理模式，如工程可行性研究的咨詢評價、招標投標制和建設評估制等工程項目標評價，這些先進的管理理論與管理模式融入我國的投資環境后，慢慢形成了具備中國特色的工程咨詢體制。

1 工程咨詢評估模式

（1）根據工程建設的關鍵階段或關鍵節點分別設置的咨詢范圍、內容和執業資質，咨詢活動以幫助業主的決議計劃為主，重視項目環境的影響與法律政策的調適程度。這有利于咨詢機構的專業化發展和提高咨詢的深度與質量，也有利于國外先進的管理模式和管理經驗與國內的制度環境相結合，以發揮應有的作用。

（2）夸大咨詢業的獨立性與社會責任，并從法律、制度層面給予支持、鼓勵。這樣不僅從技巧、信息方面支持業主的準確決議計劃，同時也可從公眾利益的角度約束工程項目的建設進程，有利于社會經濟的平衡成長。

工程建設領域的發展決定了我國經濟建設的基本面貌，也是政府重點調控、直接治理的經濟范疇。在政府治理的基礎上，項目治理的理論狀態更多地表現為法律和行政規定，同時也更多地依靠行政組織的推進和剛性的機構治理原則。

所以，工程咨詢的理論、方法研究一般是在相關法律、條例的范圍內，針對理念、準則的論述和說明，對關鍵環節的辦法、方式加以調整，分別在政府部門的指導下、以技術標準、資質認證、培訓教材的形式，指導從業者的行動與理論。

2 我國工程咨詢評估面臨的問題

2.1 工程咨詢評估人員缺乏專業性

工程咨詢業所從事的是一些繁雜的、重復性較低的智力密集型業務，這些業務的質量標準的穩定性、同質性較低，員工不僅需要對標準進行持續學習、熟悉，更重要的是需要獨當一面，不拘泥于標準主動承擔質量責任。而在我國的咨詢機構中，部門從業職員水平和素質不高、知識面較窄，主業人員只要從事審價業務，嚴重影了工程咨詢機構對工程項目全過程的咨詢評價。

2.2 工程咨詢評估質量問題難以控制

工程咨詢業主要是依靠自己的智力向社會、企業、個人提供知識服務，常表現為一種決議計劃、點子、技巧計劃、計算機程序等，且它的產出將影響他人的行為，具有極強的“倍增效應”，但偶然也表現為負效應，即出現品質問題時其破壞力也是倍增的。由于咨詢管理涉及多行業，且人員質量參差不齊，咨詢管理貫穿整個工程項目，涉及范圍廣泛，因此，管理質量控制難度較大。

2.3 工程咨詢評估質量難以評價

它所提供的服務具有極強的專業性，必須要具有一定的專業知識能力才能鑒別其質量的好壞，而大多數的消費者卻不具有這方面的專業知識，所以消費者與服務供給者在有關服務產品質量的專業知識方面存在顯著差距，這一差距導致供需兩邊對工程咨詢產品質量的認識不同，最終導致糾紛增多。

3 在工程咨詢評估管理過程中的措施

3.1 基于知識服務創新要素的結構整合模式分析

知識、信息和人才作為知識服務創新的因素，是圍繞著市場需要、客戶需要動態進行調整和完善的。工程咨詢業的各項服務，如計劃、評價、施工管理等，有許多共通的知識和信息。通過對這些知識、信息、人才共享和轉移，綜合考慮工程事前服務和事后服務，可以避免因知識信息不完全而造成的工程管理中發生的差錯，減少了資金的浪費和工期的反復。

3.2 構建戰略聯盟，進行品牌經營

政府治理模式的改變和競爭的激烈，國內工程咨詢企業原有的優勢會慢慢消失，在資金、技巧、信息收集、治理等諸多方面和外國著名咨詢機構差距較大。對國內工程咨詢企業來講，最好的抉擇應是進行行業重組，加強橫向和縱向的結合，構建戰略同盟。應沖破地區和行業、專業的限制，走強強結合之路，以資本為紐帶，在品牌、技術、治理、資金、市場等諸方面優勢互補，實現資源共享、市場共拓、危險共擔、好處共有，建立牢固的戰略聯盟關系，共同發展。根據有利于專業化分工和項目全過程咨詢服務的準則，以有實力的大企業為龍頭，以專業化和特點服務為特點的小公司為主體，組建成跨行業、跨地區的大型工程咨詢結合現代企業集團，建立與國外接軌的治理體制、運行機制和治理模式。

3.3 運用新觀念、新技術，提高造價咨詢服務水平

工程咨詢評估是一項技巧性、專業性、政策性很強的工作，它貫穿于投資決議計劃、項目計劃、招投標和建設施工各階段，工程建設的各有關主體應改變觀點，積極創造條件，促進工程造價咨詢企業參與建設項目全過程的造價管理，合理確定和有效控制工程造價，改變以往只注重事后控制為事前、事中、事后的全過程控制。

主要參考文獻

[1]謝堅勛.淺談工程管理與項目管理接軌[J].建設管理，2014（2）.

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一、我國產業集群發展現狀與存在問題

改革開放以來特別是近年來，產業集群已成為我國區域經濟發展的重要產業組織形式和載體。隨著國家統籌區域發展戰略的實施和區域經濟結構調整步伐加快，目前，東部沿海省市產業集群已占到本區域工業增加值的50%以上，中西部地區產業集群發展迅速，東北地區裝備制造業集群優勢日益顯現。同時，產業集群覆蓋了紡織、服裝、皮革、五金制品、工藝美術等大部分傳統行業，在信息技術、生物工程、新材料以及文化創意產業等高新技術領域加速發展，并涌現出一批龍頭骨干企業和區域品牌。

實踐表明，產業集群在強化專業化分工、發揮協作配套效應、降低創新成本、優化生產要素配置等方面作用顯著，是工業化發展到一定階段的必然趨勢。引導和促進產業集群發展，有利于優化經濟結構，轉變經濟發展方式；有利于集約使用土地等資源，集中進行環境治理；有利于帶動中小企業發展，提升區域和產業競爭力；有利于統籌區域和城鄉發展，加快工業化和城鎮化進程，對于實現全面建設小康社會目標和社會主義和諧社會建設具有十分重要的意義。

當前，產業集群發展過程中也存在一些值得注意和需要解決的問題，主要是：對產業集群發展缺乏整體規劃和引導，一些地區盲目搞園區建設、鋪攤子、上項目，導致地區分割、資源浪費嚴重；部分產業集群以貼牌生產為主，技術含量較低，產業鏈不完善，自主品牌和創新能力缺乏；社會化服務體系不健全，特別是對產業集群配套的生產業發展滯后，有些對分散排放沒有集中治理，環境污染嚴重，有些落后生產能力在產業轉移中沒有依法淘汰。為解決上述問題，研究提出《促進產業集群發展的若干意見》。

二、促進產業集群發展的總體思路和措施

促進產業集群發展，必須牢固樹立和落實科學發展觀，切實把產業集群發展和轉變經濟發展方式、促進結構調整和產業升級、推進技術進步、實現節能減排有機結合起來，加強科學規劃引導，優化產業集聚環境，突出優勢和特色，提高專業化協作水平，增強自主創新能力，加強資源節約和環境保護，培育和發展一批特色明顯、結構優化、體系完整、環境友好和市場競爭力強的產業集群,切實推動產業集群轉入科學發展軌道。

（一）加強科學規劃，優化區域和產業布局。嚴格貫徹《產業結構調整指導目錄》和國家產業政策，遵循產業集群形成、演進、升級的內在規律，準確把握產業集群不同發展階段特征，結合區域優勢和特色，科學規劃，合理布局，統籌區域協調發展，提升產業集群整體優勢。推進東部加工制造型產業集群向創新型集群發展，加快提升在全球價值鏈中的分工地位。以特色產業和自然資源為突破口，主動承接發達地區產業轉移，延伸產業鏈條，加快中西部地區產業集群發展。健全體制機制，發展專業化協作配套，促進東北地區等老工業基地形成一批新型裝備制造業集群。在具備條件的中心城市適度發展文化、創意設計等新興集群，促進現代服務業集聚發展，著力發展一批具有國際競爭力、在同行業中具有較大影響的高技術產業集群。

（二）堅持節約發展，提高土地等資源利用效率。按照布局合理、土地集約、生態環保原則，充分利用現有資源和條件，改善交通、電力、給排水、污染治理等基礎設施水平，加快產業集中區建設。整合提升各類開發區（包括經濟開發區、高新區和工業園區等），促進特色產業集聚發展。依法搞好土地整理，推進土地資源整合，盤活土地存量，用地指標優先向優勢產業集群傾斜。合理規劃土地使用方向，優先滿足環保型科技型企業小規模用地需求，為企業集聚發展提供必要空間。

（三）壯大龍頭企業，提高專業化協作水平。積極培育關聯度大、帶動性強的龍頭企業，發揮其產品輻射、技術示范、信息擴散和銷售網絡中的“領頭羊”作用。引導龍頭企業采用多種方式，剝離專業化強的零部件和生產工藝，發展專業化配套企業，提高企業間專業化協作水平。支持熱處理、電鍍等工藝專業化企業發展，加快解決產業鏈薄弱環節。支持符合產業發展方向、具有相關配套條件的企業實施自主知識產權的產業化，促進產業鏈延伸。

（四）增強自主創新能力，提升產業層次。鼓勵企業在產品設計、生產制造等環節采用先進信息技術，提升工業設計水平，大力推廣應用先進制造技術，促進傳統產業集群加快由委托加工（OEM）向自主設計加工（ODM）、自主品牌生產（OBM）轉變。引導企業采用國內外先進技術標準，主動接軌國際制造業標準體系，推進產品國際標準認證，支持企業參與國家和國際標準制訂和修訂。鼓勵科研院所和產業集群加強產學研聯合，積極吸引跨國公司以及優勢企業在產業集群設立制造基地、研發中心、采購中心和地區總部。嚴厲打擊假冒偽劣行為，保護技術創新成果，保護誠實守信者，形成良好的市場秩序和創新氛圍。

（五）切實推進發展循環經濟和生態型工業。選擇若干產業集群開展循環經濟試點，建立產業集聚區內物質能量循環利用網絡，發展生態型工業和生態型工業園區。貫徹實施《清潔生產促進法》和《節約能源法》等法律法規，通過清潔生產、資源節約、污染治理和淘汰落后等手段，推動高消耗高污染型產業集群向資源節約和生態環保型轉變。加強對廢舊物資回收利用集群污染綜合整治。對于排放集中、污染嚴重的產業集聚區，探索集中治理方式，推廣節能減排共性技術，降低企業治理成本。

（六）大力實施品牌戰略，積極培育區域品牌。把企業品牌和區域品牌建設有機結合，重點發展一批技術含量高、市場潛力大的名牌產品和企業，支持有條件的企業和產品爭創國際知名品牌。支持產業集群以品牌共享為基礎，大力培育區域產業品牌（集體品牌或集體商標、原產地注冊等）。鼓勵有關商會、協會或其他中介組織提出地理標志產品和出口企業地理標志產品的保護申請，依法申請注冊集體商標。有條件的產業集群可以發展工業旅游和產業旅游，提高區域品牌的知名度和美譽度。

（七）大力發展生產業，健全社會服務體系。在發展制造業的同時，加快發展金融、信息和商務等生產業。在規模較大的產業集群中，按照“政府推動、市場運作、自主經營、有償服務”原則，重點支持研發中心、檢測中心等公共服務機構建設，構筑第三方信息服務平臺。發展一批以特色產業為依托的商品批發市場，加快建立社會化、專業化現代物流服務網絡體系。依托產業集群建立職業技術學院和技工學校，引進國內外職業培訓機構，加強職業教育。引導和推動在產業集群內依法組建行業協會（商會、同業公會等）。

（八）規范引導區域產業轉移。要加強對產業轉移的引導，結合區域資源環境承載能力、發展基礎和潛力，按照減少資源跨區域大規模調動的原則，鼓勵符合國家產業政策和能夠發揮區域優勢特色的生產能力向中西部地區轉移。在產業轉移過程中，必須嚴格執行國家產業政策、行業規劃和市場準入條件，堅持“不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設”的原則，禁止“兩高一資”和已明令禁止的落后生產能力轉移，切實加強監督和檢查。

三、加強組織領導，切實搞好產業集群工作

（一）加強對產業集群工作的宏觀指導。要充分認識產業集群的重要作用，把發展產業集群作為推動轉變經濟發展方式的重要途徑，建立和完善促進產業集群發展的工作協調機制，切實加強對產業集群發展的宏觀管理、規劃引導和協調服務。要組織研究制定本區域重點產業集群發展戰略和規劃，并納入各級規劃體系。加強對產業集群培訓力度，建立產業集群信息交流平臺。建立健全產業集群的統計監測體系。