網絡社會治理問題及對策范文

導語：如何才能寫好一篇網絡社會治理問題及對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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>> 大數據背景下網絡輿情危機的應對策略 大數據時代背景下網絡輿情與政府危機管理 面向大數據的網絡輿情多平臺交互機理研究 大數據背景下網絡輿情預警機制的建立 大數據語境下網絡輿情的價值轉化 大數據環境下網絡輿情分析方法探討 大數據影響下網絡承載問題研究 網絡大數據助推網絡輿情研究與政府管理實踐 基于大數據的突發事件網絡輿情對策研究 大數據背景下的高校輿情管理研究 基于大數據的網絡輿情監控系統研究 大數據背景下IM交互設計研究 大數據背景下網絡自制綜藝節目的特征及趨勢探析 京津冀一體化背景下網絡輿情分析與應對 政治穩定背景下網絡輿情的應對 大數據下的網絡輿情應對 大數據環境下網絡穩定性測試模型研究 大數據背景下我國網絡借貸監管對策研究 大數據背景下政府數據管理對策研究 大數據時代下網絡視頻的發展 常見問題解答 當前所在位置：.

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篇2

摘要：網絡現在已然成為了大學生學習和交往所必不可少的工具。誠然，網絡給大學生之間的信息交流帶來了方便，但是卻又有不少大學生因沉溺于網絡而不能自拔，這樣極大地影響了他們的心理健康。為了幫助大學生克服心理健康障礙，正確對待和使用網絡，本文將針對網絡對大學生心理健康的影響從而導致網絡犯罪的成因進行分析，思考并探索解決此類問題的途徑，并提出相應的對策。

關鍵詞：大學生；網絡犯罪；心理健康

一、 網絡時代：

1.網絡影響著人們的日常生活：

21世紀是個網絡的新世紀，網絡如今影響著當今社會生活的方方面面，對當今社會的發展產生了極其深遠地影響。人們可以足不出戶就能瀏覽全世界各種信息，網上購物，網上炒股，網上交易，極大方便的人們的日常生活。可以說，網絡的出現，是人類史上一項重要的發明創造。

2.網絡的高速發展所帶來的負面影響：

毫無疑問，網絡的出現極大方便了人們的生活，使人們的工作學習更加方便快捷，極大提高的人們日常的工作學習效率，提高了生產力，相應也推動的社會的發展和進步。但是，不能否認，當今網絡時代的高速發展也不可避免的產生了一系列負面效應，這不是我們想要的，但這些負面效應卻也是的的確確真實存在的。比如，價值取向上，重個人輕他人而弱化倫理道德規范。交往方式上：虛擬化、隱秘性使人際關系慢慢疏遠和淡化。消費方式上，個性化、奢侈性而主體性被無限削弱。同樣，大學生作為國家的生力軍，而又處于時代的最前沿，對新生事物具有極大的好奇心理，導致迷戀網絡進而被網上不良信息誘導導致違法犯罪的問題是一個全社會都應該關注的問題。

二、網絡對大學生的影響:

1.校園里的網絡文化:

相當今，“網絡文化”已然成為了大學校園里的最新的一種文化現象。通過調查，目前來說，網絡文化對大學生的影響主要體現在智力、心態、道德等幾個方面。“網絡文化”不論是內容還是就其形式來說，都不同于之前的所有文化，并且網絡文化還對傳統文化造成了很大的沖擊效應。網絡生活中的糟粕文化對這些方面都有不同程度的消極影響，甚至引發更嚴重的網絡犯罪。所以有一些學者專家不無夸張地說，“網絡文化”繼活字印刷、語言文字的產生和形成的發明之后，是人類文化發展的第四個里程碑。

2.大學生網絡犯罪的心理分析:

目前大學生網絡犯罪的犯罪動機無非就是兩方面，一是好奇心理和表現欲望強烈，二是愛慕虛榮，貪圖錢財。大學生由于社會經歷少，與社會上的人交流不多，再加上好奇心重，很容易落入不法分子設置的網絡騙局，容易被一些不良信息如黃色信息、暴力信息所吸引從而在這些信息的影響下導致違法犯罪。而大學生通常是二十多歲年齡階層的人群，可以說是年輕氣盛，虛榮心強，表現欲望強，為了不勞而獲，或者是單純為了取樂，很容易做出一些對社會有害的事情。就比如，有很多大學生制造計算機網絡病毒目的并不是為了報復社會，或是想擾亂社會，不合法的侵入、盜取他人的賬號或者虛擬的財物，大多只是為了向別人證明自己確實有這方面的實力，滿足虛榮心，卻不是以單純的竊取財物為目的。他們這樣做甚至只是想要向其他人表現自己高超的計算機水平。所以，好奇心理和表現欲望強烈是當代大學生實施網絡犯罪的很大誘因。再者，有一部分大學生錯誤地認為只有經濟實力和家庭狀況才能讓自己在同學、異性或者是在整個學校中的地位得到證明，他們之間會進行盲目的攀比。而大部分大學生還沒有創業，家庭條件好的學生又在少數，他們沒有過多的經濟來源。因此，這樣因為生貪圖錢財，不惜鋌而走險的大學生違法犯罪行為就時有發生。另外，內心挫敗，尋求刺激和宣泄，法律意識以及道德意識上的淡化或者人格發展不健全也是導致大學生網絡違法犯罪的重要原因。

3.針對大學生網絡犯罪的對策:

針對大學生這一特殊人群，我們應采取不同的措施來杜絕大學生網絡犯罪。誠然，網絡在大學生的健康成長方面有積極的影響，但我們也不可否認，網絡文化也給校園以及社會造成了很多負面影響。我們應該適應網絡時代的發展，正確對待網絡對于大學生的影響，盡可能減少網絡文化給大學生帶來的的負面影響。網絡心理問題的產生并不像某些人所歸因的教育失敗、世風頹廢那么嚴重，它只是網絡時展過程中的必經過程。作為學校應該構建良好的校園文化氛圍，我們應該正視時代的挑戰，把學生的主要精力集中到學習競賽上來，引導他們正確使用互聯網，摒棄不道德、不文明的上網行為；家庭方面應該轉變教育方式，幫助學生明確網絡的意義和作用，讓大學生感受到社會的責任和家庭的溫暖，同高校一同督促學生健康文明上網，鼓勵他們積極參與健康的文體活動，多途徑、多渠道培養大學生廣泛的愛好和興趣。通過行政和法律、技術等手段正本清源，凸現網絡的有利的價值，強化社會管理者對網絡信息的管理和監督作用以及法制化和制度化的保障作用。各大高校應該也有必要適當的引導大學生建立他們健康積極的人際關系和人生態度，引導他們正確的對待網絡時代下現實中人與人間的交往方式。外界的引導和監督都需要圍繞學生的內在動機和欲望來展開，教育的關鍵是要有針對性，讓學生自我教育，引導學生自我反省才是對大學生網絡心理問題真正有效的教育方式。

三、 結束語

綜上所述，我們要想從根本上解決大學生網絡心理的問題，不能僅僅依賴于醫療機構的努力，也不能單純通過監管網絡運營、治理網吧的手段，更不能僅僅進行心理疏導和道德教育，應該綜合治理，多管齊下。綜合治理要整合社會、學校、家庭和學生等各個必要因素的力量，密切關注學生的心理、生理還有社會支持系統之間的相互作用，看待問題用系統論的觀點來看，才能全面預防并進而解決網絡心理問題給大學生所帶來的一系列負面影響。（河南警察學院；河南；鄭州；450000）

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>> 日本中小學校園欺凌問題研究現狀及防治對策 關于中小學校園欺凌的調研報告 對中小學校園欺凌現象的分析與思考 中小學校園暴力預防對策 國外中小學校的快樂教育 中小學校園規劃的思考 教育部啟動中小學校園欺凌專項治理：杜絕校園暴力 中小學校長培訓實效性提升的制約因素與應對策略 淺談中小學校長專業發展的問題及應對策略 中小學校教育質量監控的問題與應對策略 中小學校園網絡文化的影響及優化策略 構建中小學校園網的思路與策略 中小學校園安全事故的成因及對策分析 中小學校園集體舞開展彌補美育的對策分析 中小學校園足球活動開展對策的探析 遼寧省中小學校園足球開展的對策研究 談成都市農村中小學校園足球發展現狀及應對策略 日本中小學校園欺凌的現狀及其對學生個人造成的危害 淺析中小學校園網絡安全及其應對措施 再談京劇進中小學校園 常見問題解答 當前所在位置：l.

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互聯網技術和多媒體技術的快速發展，利用移動設備上網在大學生群體中流行起來，網絡教

>> 加強高校思想政治理論課網絡教學平臺建設的思考 高校思想政治理論課網絡平臺建設探索 論高校思想政治理論課網絡實踐教學平臺的構建 高職院校思想政治理論課網絡教學平臺建設的思考 高校思想政治理論課實踐教學網絡平臺研究與構建 高校思想政治理論課網絡教學資源建設探索 把信仰教育納入高校思想政治理論課教育實證研究 思想政治理論課網絡實踐教學建設研究 高校思想政治理論課教師隊伍建設研究 河南省高校思想政治理論課建設現狀研究 高校思想政治理論課紅色網站建設與研究 高校思想政治理論課實踐教學機制建設研究 高校思想政治理論課建設社會參與研究 高校思想政治理論課校外實踐教學基地建設研究 高校思想政治理論課教育教學實效性實證研究 高校思想政治理論課教育教學的調查研究 高校思想政治理論課信仰教育實效性研究 基于網絡平臺的思想政治理論課教育實效性探微 高校思想政治理論課 關于構建思想政治理論課網絡教學平臺的探索 常見問題解答 當前所在位置：.

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國外互聯網校園網網絡安全自1994年我國接入互聯網以來，十幾年里，互聯網在我國得到了飛速發展。以大學校園網為主體的校園網絡建設迅猛發展，大學校園網已基本普及，中小學也有近6000所學校建設了校園網。校園網與互聯網相連，在享受互聯網信息方便快捷的同時，也給校園網的安全管理帶來了新的挑戰，網絡安全管理成為新時期校園管理的重點和難點。學習和借鑒他國先進的互聯網安全治理經驗，對于校園互聯網的健康發展具有重要意義。

一、歐美國家的互聯網安全治理

1.美國的互聯網安全治理。1946年第一臺計算機在美國研制成功，第三次科技革命也在美國發端，由此推動了美國數十年來網絡信息技術的迅猛發展，這一發展過程也是互聯網的治理過程：用法律法規保障公民的網絡信息安全及實體基礎設施的安全。如早在1966年就制定的《信息自由法》、1976年制定的《陽光下的政務法》、1978年制定的《總統檔案法》和《計算機犯罪法》、1987年制定的《計算機安全法》《2001年關鍵基礎設施信息安全法案》、2002年SNAS學會的《保護賽伯空間安全的國家戰略》等法律法規，有效地保護了公民的網絡信息安全及實體基礎設施的安全，這其中也保護了全美大中小學數千萬學生的互聯網使用安全。

2.歐盟的互聯網安全治理。2000年，歐盟委員會提出了“電子歐洲”行動計劃，主要目標是在歐洲實現信息社會，并重視對互聯網的安全治理：

首先，是注重未成年人網絡安全的保護。一是在2009年2月10日第六個“加強網絡安全日”，歐盟與全球17家知名網絡服務提供商共同簽署了《保證未成年人上網安全協議》，這17家網絡公司包括Facebook、MySpace、Google、YouTube、Yahoo、Europe等業界頂級社交網站，要求它們要協同做好未成年人的網絡安全保護；二是對移動運營商進行規范。從2007年開始，與28家移動運營商簽署了《為青少年和兒童創造安全的手機使用環境的框架協議》，協議包括對內容進行分級、嚴控未成年人訪問成人內容、撤查清理違法內容等，呼吁青少年和父母意識到問題的嚴重性。這一系列舉措對我們在網絡時代如何加強校園互聯網治理具有很好的借鑒意義。

其次，是在法律規范下有效監管互聯網。上世紀90年代，歐盟了4個關于網絡和信息安全的法律文件，即《關于信息安全決議》《關于計算機犯罪的協定》《關于打擊信息系統犯罪的框架決議》和《關于建立歐洲網絡和信息安全機構的規則》等4個文件，把公共信息作為管制的重點。并在1997年9月15日了《電信部門個人數據處理和隱私保護指令》以保護互聯網個人隱私信息。

從以上美歐的互聯網治理看，這些國家和地區應對網絡社會的措施和實踐有著其成功的一面。“他山之石，可以攻玉”。在網絡時代加強我國校園互聯網安全管理，我們也應該有應對措施和部署。

二、我國校園互聯網安全治理現狀

校園網與互聯網相連，在享受互聯網信息方便快捷的同時，也給校園網的安全管理帶來了新的挑戰，而校園網的安全狀況又直接影響到學校的教學、科研、管理等多方面的活動。我國校園互聯網管理的主要特點是：用戶規模大、自主意識強、環境開放、動態性強，管理上相對復雜。

在我國校園網絡大規模建設和普及的過程中，一些問題和弊端逐漸凸顯。主要表現在：師生網絡安全意識薄弱，網絡執法人員不足；校園學生用戶缺乏自律和約束；校園網絡安全治理方面的資金、人力投入不足,相應的硬件和軟件相對滯后,未能駕馭行之有效的網絡安全防御體系。我們應該根據以上校園網安全管理中的實際情況，借鑒他國先進的互聯網安全治理經驗，構建校園網絡安全防御系統，推動校園網絡安全管理逐步走向完善。

三、我國校園互聯網安全治理對策

1.提高校園師生網絡技術素質，構建自主防御堡壘

人是校園互聯網安全治理環節中最重要的因素。“大多數網絡安全事件都是由脆弱的用戶終端和“失控”的網絡使用行為引起。”如果校園師生嚴重缺乏網絡安全基本技術素質，網絡安全堡壘將不攻自破。所以，對學校師生有計劃地進行網絡安全技能培訓是校園網絡安全的首要任務。其中，新生入學教育和新員工崗前培訓是提高網絡技術素質的好時機。培訓內容可涉及查殺毒、病毒庫升級、程序安裝、對操作系統進行及時更新、彌補各種網絡漏洞等，并就常見的網絡安全威脅問題進行培訓，提高師生的網絡安全防護技能。

2.完善網絡安全法制化建設，依法保障校園網絡安全

網絡安全管理的法制化，是校園網絡安全管理的必然趨勢。只有構建完善的網絡安全法律體系，建立健全網絡信息技術管理的規章制度，才能科學有序地應對校園網絡信息安全面臨的挑戰，做到有法可依，有章可循，進而實現網絡安全的綜合治理。一是要落實現行的法律文件，如《關于維護互聯網安全的決定》、《互聯網網絡安全信息通報實施辦法》等。二是要及時出臺缺位的規章條例，緩解法律法規的單一性和滯后性帶來的弊端，如出臺《未成年人信息安全保護法》、《網絡游戲管理法》等。三是要各級各類學校主動制訂適用于自己院校的規章制度，來保障校園互聯網的安全運行，如制定《校園網安全管理實施辦法》《校園網絡管理人員職責》《校園網管理記錄簿》《校園網絡安全事件記錄簿》等，實現校園網絡安全管理的規范化和科學化。

3.加強校園網絡安全教育，保障未成年人網絡安全

根據中國互聯網信息中心公布數據顯示，截至2010年底，在4.5億的中國網民中，青少年網民占46.3%，達2.12億人，其中未成年人超過9，858萬人。在未成年人網絡安全教育問題上，學校盡管承擔著主要的責任和義務。但以目前的中國互聯網生存狀態，家長也依然承擔著為未成年人創造安全互聯網環境的主要任務，并在孩子們學習網絡安全知識的過程中起著主導作用。因此，學校要保持與家庭、社會三方之間的密切聯系，要做好對未成年人安全上網的指引工作，提供有利于青少年身心健康的積極向上的互聯網信息，屏蔽有害信息，集合三方的引導力量，切實保障未成年人網絡安全。

4.完善校園網絡安全的組織建設，構建科學化安全管理體系

網絡技術的發展日新月異，完善的組織建設和科學的管理體系是我國校園網安全治理的可持續發展重要保障。可以成立“校園網絡安全管理委員會”等專門組織，完善網絡安全管理規章制度，建立專門的網絡安全管理隊伍，根據自身條件構建科學的校園網絡安全管理體系。新時期網絡安全的嚴峻形勢，要求校園建立網絡輿情的預警、干預、評估的科學化安全管理體系以及時對網絡安全動態及安全狀況做出評估和預測，并有科學應對預案，保證網絡安全防范體系的良性發展，確保它的有效性和先進性。

參考文獻：

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關鍵詞：網絡治理；產權交易；碳排放

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2015）14-0182-03

氣候變化是當前各國所共同面臨的問題，如何有效控制碳的排放一直是各國學者熱衷于研究的一個領域，目前學術界的一個普遍觀點是，通過運用產權界定的辦法構建碳排放交易機制是解決碳排放過度所造成的氣候變暖的重要途徑，雖然在實踐過程中該理論對碳排放問題的解決起到了積極的推動作用，但其中仍有許多問題亟待解決，本文擬從公共治理的角度補充完善碳排放產權交易理論的缺陷，完成現有的通過產權交易途徑解決碳排放問題策略的優化。

1 碳排放產權交易研究的現狀

通過對碳排放產權交易問題研究相關文獻的梳理，總結得出對這一問題研究的三個維度：

（1）以產權理論發展基礎為研究的維度：吳健、馬中以科斯為碳排放產權交易理論的發展起點，從交易費用與資源配置效率和組織形式的關系、產權制度建立如何解決碳排放外部性問題以及如何進行制度設計以兼顧制度變化特點與制度運行成本等三個方面分析了科斯定理對碳排放產權交易問題理論貢獻。楊繼通過對碳排放交易理論發展過程中有主要貢獻的經濟學家庇古、科斯和歐玲所提出理論的梳理，從經濟學角度分析了碳排放交易的特點、動機和原則并對我國建立碳排放交易市場的問題進行了探討。

（2）以產權交易機制的構建為研究的維度：孫法柏、李曉芬通過對國外典型的碳排放交易市場的研究提出了我國構建了減排的有效機制，及通過開設碳排放交易所、促進市場機制與政府作用相結合、建立節能配額制度和嚴懲排放超標企業等措施實現機制的構建目標。李凱杰、曲如曉通過對初始排放權分配機制的比較研究和初始排放權與碳排放交易市場運行效率之間關系的研究提出了免費分配、拍賣分配的最優設計思路。趙雪、鐘定勝等運用基尼系數方法對碳排放權進行分配，并在實際運用中取得一定成果。

（3）產權交易的法律研究維度：王志華從我國碳排放交易市場構建的現實障礙與法律困境角度入手，分析了我國碳排放交易市場構建的法律對策問題。劉明明通過對碳排放產權交易與碳稅的比較分析提出了中國氣候變化立法的制度選擇思路。李靜云通過分析國際氣候談判中各主體間的關系及立場，探索建立氣候保護的國際法律新秩序的模式。

2 碳排放產權交易理論在解決碳排放問題上存在的問題

2.1 碳排放產權交易理論的基本思想

碳排放產權交易理論的基本思想：首先，根據環境控制目標及環保要求確定環境的容量，并進一步確定碳排放總量；其次，要構建碳排放交易的產權機制，其中包括了產權初始分配機制、產權交易機制、監督管理機制等，完成碳排放市場的構建并實現與現行法律和制度的整合；最后，通過碳排放市場所形成的價格體系實現引導排污者的排污決策的效果。

2.2 碳排放市場的構建與運行過程中的缺陷

（1）碳排放總量估算的困難與測量方法存在的誤差。

目前學術界在根據環境控制目標及環保要求確定環境的容量時存在方法選擇上的分歧，由于碳排放是一個多組別、多層次、動態變化的復雜大系統，而在這一大系統中又存在若干碳排放的子系統，所以確定碳排放的總量是極復雜和困難的工作。排放源總體分兩大類：可明確測量的具有固定排放點的點源和無法精確測量的非點源，其中點源中又包含了若干子系統：燃料燃燒排放系統、工業生產排放系統、農業生產排放系統，交通運輸排放系統等等。非點源則包含人類生活過程中隨機出現的碳排放活動和自然界中的碳排放情況。碳排放總量的確定主要是依據具有固定排放點點源的碳排放測量情況，而對點源碳排放的每一種測量方法都有其優勢和劣勢。調查法：雖然可以針對污染源作出詳細、準確、廣泛的調查與精確的估算，但是需要耗費大量的人力與材料成本，同時調查結果具有很強的實效性。實測法：是通過對采集排放氣體的流速、流量、濃度等參數的測量計算氣體排放總量的方法，這一方法使用專業的環境測量工具有較高的精確性，但是采樣過程中需要篩選有代表性的樣本，因為人力、物力的限制不可能實現對污染點的逐一采樣，所以會出現成本與測量精確度的矛盾，一般情況下只對重點污染監控指標進行監控。申報法：根據各排污單位的排污量的申報計算出排污總量，一方面要求對各排污申報單位的排污數據的可靠性和真實性進行檢驗，另一方面對沒有進行排污申報的單位是無法將其排污量計算到總量中去的，所以這一方法估算的排污總量與實際排污量差距較大。

（2）市場交易機制構建中的問題。

①產權分配機制構建中的困難。明確產權是構建市場交易機制的根本前提，因為只有明確了產權歸屬，才能讓希望使用資源的人向資源的所有者支付貨幣，消除資源使用混亂的現象。但在產權界定實踐過程中發現很難尋找到一個完美的分配方案。

基于歷史排放狀況的分配：指先由管理機構制定標準，然后依據標準將碳排放量免費分配給各個碳排放單位，該方法雖然能在成本相對較低的情況下完成碳排放的產權界定，但該方法可能導致對企業的過度補償問題出現，同時該方法對擬進入行業的潛在新企業存在制度的不公平，這些企業可能面臨因為沒有歷史排放記錄而不能獲得排放許可或排放許可價格過高的問題。

基于最新數據的分配：指根據現有的最新數據（產量數據、排放量數據、投入量數據等）對基礎許可排放進行定期更新，而不是僅僅限定一個固定排放基礎。該方法雖然可以激勵企業提高生產績效和生產力，同時有效的減少了免費歷史排放產生的碳泄露問題，但是這一方法形成政府的變相補貼，會出現錯誤的投資機制并引導資金流向高污染的行業和企業。

基于拍賣的分配：指碳排放權由相關政府機構進行統籌管理，并采取拍賣的方式使各組織機構通過競價獲得碳排放權以滿足生產、生活的需求。采用該方式不僅可以獲得碳排放權拍賣收益并用于減排工程投資、改善稅制、降低管制成本等方面，還能保證各企業在拍賣機制下公平的獲得排放權。但事實上，在完全競爭市場中基于拍賣的分配和基于歷史排放狀況的分配對收入的影響是沒有差異的。

②碳排放市場的運作困難。市場運作的關鍵在于產權的界定和價格機制的形成，首先在碳排放的產權界定是困難的，作為具有負生產效果的權利（碳排放權利）也是生產要素的一種，由于碳排放的形態、數量、存在區域具有動態變化的特征，所以要完全清晰的界定是很難做到的。其次雖然存在供求關系這一形成價格機制的基本關系，但供求矛盾的調合更加復雜，伴隨著碳排放市場制度建立與維護費用、交易費用與協調成本的存在使得碳排放成交價格往往高于完全競爭市場條件下的價格水平。

2.3 監督與現行法律制度整合的困難

首先，碳排放權的法律屬性很難界定，碳排放權同時具備了生態屬性和經濟屬性，及缺乏客體的界定工具又存在主體動態性特點，截止2014年個別省份雖有針對碳排放權的行政法規的設立，但目前尚無全國范圍內統一的碳排放法律制度和規則，現有的相關法律也并未完全解決碳排放權的法律屬性的界定問題，這直接影響到監督主體行為的合法性。其次，現實情況的復雜性制約了法律規定的監督范圍，出于管理成本和管理效率等多方面因素的考慮目前多數地方行政法規對納入碳排放管理的企業和組織進行了門檻設置，以廣東省為例，2014年3月1日頒布施行的《廣東省碳排放管理試行辦法》中明確規定控排企業和單位、新建（含擴建、改建）年排放二氧化碳1萬噸以上項目的企業（以下簡稱新建項目企業）納入配額管理，其他排放企業和單位經省發展改革部門同意可以申請納入配額管理，這一規定使得碳排放交易市場的建立存在局限性，無法切實反應碳排放市場的供求關系。最后，監督手段的單一化同樣也是一個很重要的現實問題，由于由于碳排放是一個多組別、多層次、動態變化的復雜大系統，所以要精準的監督碳排放量是一件極其困難的事情各種監督手段與方法都存在缺陷，從而導致監督手段的法律化過程的困難。

3 網絡治理對于碳排放產權交易理論問題的啟示

3.1 改變以政府組織為中心的單一治理主體

通過構建由政府組織起主導作用其他社會力量廣泛參與的碳排放治理主體，加強非政府組織、私營部門、公民個人更多等參與到碳排放治理問題的解決中來，通過各個治理主體的協調與合作共同承擔碳排放問題這一公共事務治理的責任，這樣一來有利于政府組織協調各個社會力量運用群測群控的方法解決非點源碳排放測量面臨的困難，使得碳排放總量的核算更加精確。

3.2 在網絡治理框架下構建有效的治理工具及適用環境

改變運用政府權威發號施令、制定并實施政策這一傳統單向的管理工具，通過構建合作與協商機制把非政府組織、私營部門、普通公民納入政策制定和政策執行中來，針對具體公共問題，通過對強制性、混合性、自愿性工具的綜合使用以達到控制目標。由于網絡治理更加依賴于工具的激勵、溝通、契約等特性，因此政府在主導網絡治理工具構建的同時還應注重網絡治理機制的建立。

網絡治理工具能有效運作的基礎是相互依賴的主體間互動而形成的一套有效的治理機制，首先是信任機制的構建，這是網絡治理工具發揮作用的關鍵因素，只有治理主體之間相互信任才能有效減少分歧和障礙，約束各主體行為從而促成網絡治理主體的有效合作。其次是構建有效的協商機制，由于網絡治理主體的多元化結構使得構建有效的協商機制以協調各主體之間的關系十分重要，這一機制是保障各主體實現良性互動解決公共問題的基礎。最后要構建學習機制，促使治理主體間的相互學習并形成統一的價值和知識體系，從而能正確的認識分歧并解決分歧，促進政策的有效執行。

3.3 完善多層級的網絡治理結構

構建由國家、地方政府與社區治理三個層次的網絡治理結構，每一治理層次都包括政府、私營企業、公民組織、社會團體多個治理主體的參與公共事務的處理，通過構建的一系列對話、協商、談判、決策等集體選擇機制彌補監督與現行法律融合的困難問題。

將碳排放治理對象私營企業納入到治理主體中來，一方面，有利于其增強私營企業在碳排放問題上的社會責任與道德的約束力，另一方面在制定具體治理措施時可以更詳盡客觀的了解治理方法的選擇對治理實際效果的影響，從而能夠做到及時優化方案改善治理效果。通過國家、地方政府與社區治理三個層次的網絡治理結構的構建，能有效彌補行政監督手段單一的缺陷，構建網絡監督機制。

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篇7

1中國網絡咨詢業的發展歷程

基于互聯網的咨詢服務在我國起步較晚。1997年6月成立的中國互聯網絡信息中心（ChinaInternetNetworkInformationCenter，CNNIC）是最早從事與之相關業務的單位。但在2000年，網絡咨詢服務被國內眾多精明的IT業界人士所看好。2000年4月，國內第一家以“網絡咨詢機構”命名的北京多維時空網絡顧問公司在中關村正式掛牌。

在短短的幾年里，我國網絡咨詢業經歷了4個階段的歷程：第一階段是互聯網咨詢啟蒙，主要是一些業界分析家，以自己對我國互聯網產業的見解來啟蒙大眾，開拓市場，如CNNIC、互聯網研究與發展中心（ChinaInternetInstitute，CII）、互聯網實驗室（ChinaLabs）。第二階段是商業模式研究和設計，即咨詢公司結合客戶的資源優勢，為之設計合理的商業模式，如時代財富（FortuneAge）。第三階段是網絡營銷，即幫助轉型中的企業做全新的營銷計劃和品牌推廣，如北京新華信咨詢公司。第四階段是國際水平的技術咨詢和實施，即把互聯網咨詢從戰略的制定轉移到戰術的實施，如賽迪資訊顧問有限公司（CCID）和漢普治理咨詢有限公司（Hanconsulting）。

2中國網絡咨詢業的發展前景

2.1網絡咨詢是信息產業新的發展動力

網絡咨詢是信息產業繼軟、硬件之后的第三個發展重點，是信息產業的發展動力。因為網絡咨詢將推動IT應用，幫助企業進行現代治理改造與變革，促進對先進軟件、信息系統的需求，從而刺激軟、硬件業的發展。據IDG統計，2000年全球IT服務消費支出增長了11％，達到了3950億美元。到2005年，有望在此基礎上繼續增加3050億美元，總額將達到7000億美元，其增長速度兩倍于硬件銷售市場。我國信息產業經過長期大幅度向IT硬件投資后，將轉向IT咨詢與服務。從2000年我國與亞大和北美IT業投資結構比較中看出，我國IT業投資中，服務投資僅為5.8％，遠遠落后于比例為87.9％的硬件投資，而亞太和北美IT業的服務投資比例卻為34.8％和37.9％。服務/硬件比的逐漸增加是全球IT業發展的一個規律，可見，網絡咨詢業必將成為我國未來信息產業良性發展中最不可缺少的一個組成部分，并日益顯示出它在信息產業中的重要地位。

2.2網絡咨詢市場十分廣闊

網絡是一種潮流，一種方向。未來的經濟增長模式，大多將會與此相關。據美國Forrester公司猜測，互聯網咨詢市場的規模（將從1999年的106億美元，增加到2003年的648億美元。據專家估計，我國這一產業的市場空間每年在4000萬美元至6000萬美元之間。據賽迪資訊公司調查，我國擁有15000家大中型企業和1000萬家小企業，預計到2003年將有50％～70％的企業實現信息化治理。IDG的中國IT市場報告也印證了這種判定：我國IT整體市場會以每年20％～25％的速度增長，而IT咨詢市場差不多會快一倍，每年將達45％～50％。各行各業的信息化建設和電子商務方案的改造與提升，需要規模更大更專業化的網絡咨詢服務。可見，網絡咨詢的發展在我國有著很大的市場空間。

3中國網絡咨詢業面臨的機遇與挑戰

3.1良好的發展機遇

目前我國網絡咨詢公司正面臨著不可多得的發展機遇，集中地表現在以下4個方面：

1）我國企業的信息化建設為網絡咨詢業提供了巨大的市場。“信息化帶動工業化”已成為基本國策，作為全球化的重要對策以及刺激內需拉動經濟的重要手段，未來5～10年我國將形成信息化的。有資料表明，在“十五”期間，國家投入信息化的費用高達4萬億元；我國互聯網研究和咨詢市場在2000年至2002年將步入高速成長階段，市場規模從1億元增至12億元。

2）我國加入WTO對網絡咨詢業來說更是一個千載難逢的良機。一方面，我國入世后，國內市場競爭環境更加劇烈，傳統企業陳舊的治理模式已不再適應，機制、技術、營銷、治理、規模實力都存在許多制約因素，企業迫切需要調整其發展策略、品牌策略和營銷策略，所以，網絡咨詢業對傳統企業入世具有不可替代的指導作用。另一方面，我國入世后，將開放包括咨詢業在內的服務業市場，答應外國公司通過特許經營形式進行有償服務活動。外國咨詢企業的大舉進入對我國咨詢行業的發展、咨詢市場的培育將是一股強大的推動力，對咨詢業的投資將大大增加，治理體制將向國際化靠攏，咨詢業整體水平也將迅速提高。

3）國外咨詢公司在參與我國網絡咨詢市場競爭中也有劣勢。例如，對我國市場了解不深，信息渠道來源有限，與政府和企業有關的資源基礎不太牢固，以及昂貴的收費等。在這方面的典型例子有，盡管麥肯錫公司在1998年為實達公司提供的咨詢方案在理論上是正確的，卻未得到成功的實施。究其原因就是由于麥肯錫公司未對實施過程中可能發生的問題進行充分的研究和估計，忽略了我國企業變革的心理因素，沒有正確理解我國企業政治和權利的因素，得不到企業領導層的有效支持，并缺乏實施方案的靈活性。結果導致麥肯錫方案在實達的終結，直接后果是實達長達半年的經營和效益的大滑坡，直接和間接損失超過1億元，還不包括高達300萬元的咨詢費用。

4）我國網絡咨詢機構具有得天獨的本土優勢。比如對我國國情、歷史文化的理解更深透具體，能較大限度地發揮低成本低交易費用的優勢，對細分市場信息有著更多的了解，便于聯系和保持更多的客戶關系與營銷渠道，能夠與客戶更有效地溝通，以及政府在制定鼓勵性政策、提供相關法律保障和一定資金投入方面對網絡咨詢業的強有力支持，等等。如我國首例電子政務——紅盾315（北京市工商局網站）的服務外包，全部是由一家國內網絡咨詢企業——北京紅盾315信息服務有限責任公司來承擔。它不僅承擔了北京市工商局電子政務項目的IT系統建設，還承擔一部分在傳統行政治理下政府與企業之間的信息傳遞與處理，將大量來自企業、個人和消費者的網上或電話信息，轉到工商及相關政府部門的桌面上。紅盾315于2000年4月正式運營以來，連續兩年被評為北京市最優政府網站。經微軟、畢馬威等軟件公司與網絡咨詢公司組成的電子政務考察團評價，認為紅盾315毫不遜色于國際先進的政府網站。

3.2嚴重的挑戰

首先，國際咨詢公司大舉進入我國網絡咨詢市場，給剛剛起步的國內網絡咨詢業形成不小的沖擊。這些公司具備先進的技術和方法，良好的服務理念，嚴格的治理制度，成功的咨詢案例，高素質的員工隊伍，成熟的市場經驗，我國的入世給它們提供了更大的市場。如畢馬威中國（KPMGCHINA）已經成立了一個提供電子商務綜合咨詢服務的部門，這個部門是專門幫助客戶把新科技和傳統經濟相結合的中心，非凡是面對大陸的重要客戶，往往能夠調動全球的專門技術支持，提供包括戰略決策、組織構架、業務、財務及風險治理等方面咨詢服務。

其次，大型IT廠商進入我國網絡咨詢市場，使國內網絡咨詢市場競爭更加劇烈。HP、IBM、DELL、SAP、Oracle等IT廠商紛紛向網絡咨詢業挺進，并看好我國IT咨詢市場。如SAP在我國已經有近300家客戶，銷售額以年均50％的速度增長。根據IDG報告，2000年SAP的ERP產品在我國的市場份額是30％。

4中國網絡咨詢業的發展對策

我國網絡咨詢業面對尚未得到開發的廣闊市場，面對整個互聯網產業的低迷和入世的壓力，要健康快速地發展，必須制定出正確的發展對策。

4.1加強合作，走內引外聯的發展道路

1）加強土洋結合。國外和本土咨詢業各有優劣，優勢互補的空間巨大。隨著世界經濟一體化程度的加深，我國網絡咨詢業完全可以內引外聯，通過對國外及國內資源與優勢的整合與重組，達到引進先進理念和規避風險的雙重目的，創造出網絡咨詢業的雙贏。如成立于1997年的漢普治理咨詢公司，是國內最具實力的網絡咨詢公司之一。它在供給鏈方面是Oracle的合作伙伴；與麥肯錫合作，參與了“中國電信本地網業務流程重組項目”。由于漢普咨詢建立了良好的供給鏈關系、互補協作關系，并創造性發展了客戶關系，使其在競爭中獲得了優勢，2001年的銷售額達到2億元。

2）內聚國內咨詢力量。網絡咨詢市場的開發成本和對規模經濟的追求，將推動咨詢公司通過整合和重組進行合并。如在2000年6月底，北京新華信公司與南洋林德投資顧問有限公司強強聯手，全面向新經濟時代的現代咨詢企業轉型。在這次戰略調整中，為互聯網企業進行治理咨詢或擔當投資顧問，成為新組建的新華信公司的一項重要業務。

3）與IT廠商合作。國內咨詢機構大部分業務側重于治理咨詢，能診斷出企業運營或治理上存在的問題，但未必能分析出企業網絡搭建中哪些服務器需要升級。所以，國內咨詢機構應該積極與大型的IT廠商如聯想、方正、同方、長城等合作，來完善和豐富網絡咨詢服務。如2002年3月21日，聯想以5500萬港元及聯想企業的IT咨詢業務，控股漢普治理咨詢公司51％的股份，以進入IT服務領域。而新漢普公司可以集成聯想的資金、品牌、技術、人力和市場等內外部資源，在網絡咨詢市場上與國外大型咨詢公司進行競爭，占有更多的市場份額。

4.2用特色服務來樹立品牌可信度

網絡咨詢公司應通過特色服務來樹立自己的品牌和可信度，使其服務內容更加專業化、個性化，從而滿足國內企業在經濟全球化的大背景和網絡無國界的小背景下，其不同檔次的服務要求。如CII的基本工作主要圍繞基礎理論研究、商業報告和企業戰略咨詢三大方向展開；而張靜君的“時代財富”的最大優勢在于有著“網站從無到有、從小到大的豐富操作經驗”。另外，網絡咨詢公司還要著手研究如何使互聯網同各類傳統產業結合，只有專注于傳統企業網絡化才能使互聯網咨詢業不隨網絡泡沫的消失而湮滅。如互聯網實驗室提出近期的業務重點是傳統企業E化與電子政務。

4.3以市場為導向優化結構、整合資源

網絡咨詢公司只有實行了網絡化、扁平化治理，才能建立高效和對市場快速反應的流程化治理，從而使服務成本更加經濟，不斷增強企業的競爭力。如漢普治理咨詢公司的結構就是一種資源整合的集中治理模式。它在全國有多個分支機構，但是統一治理，統一調配人員。一個項目往往集中了北京、上海、廣州等分公司的不同領域的咨詢專家。公司的員工只有崗位，沒有部門，沒有絕對固定的辦公室，但人人都配備了一臺筆記本電腦。公司是一個網絡，每個員工隨時隨地都能和公司聯系上，而公司也能隨時隨地了解到各人各項目各種工作的狀況。

4.4加速匯集高素質的網絡咨詢人才

我國互聯網要健康發展，必須要有強大的互聯網咨詢服務的支持；而我國互聯網咨詢業要發展，必須吸引一流的專業人才，從“游擊隊”向國際“正規軍”發展。網絡咨詢公司至少需要有IT、經濟、金融、市場、治理5方面背景的專業團隊。以SAP公司的項目組織方法為例，網絡咨詢的整個團隊集合了具有行業知識、治理經驗、技術革新和項目治理經驗的各類顧問。國外領先的網絡咨詢企業為獲得和保持解決方案的領先，對人力培養不惜投入巨額資金，如埃森哲（Accenture）公司曾將其贏利的6％約30億美元用于培訓和招募新員工。但是，目前國內具有這樣知識結構和能力的人才非常缺乏，所以，咨詢公司必須抓緊匯集這些人才。

4.5采用靈活多樣的服務方式和方法

1）充分利用網絡通信和數據挖掘等新技術。充分利用網絡通信技術對于網絡時代的咨詢公司開展業務有著極為重要的影響。如網絡通信技術的普及，使咨詢公司可以大量召開遠程會議，聞聲看影，直至遙控遙測。不但節省了差旅費用，對于彈性工作制，在家辦公，咨詢團隊的遠程協作都具有決定性的意義。通過虛擬專網（VAP），咨詢公司的網絡可以延伸出去，讓所有經過授權的員工可以通過因特網訪問公司的內部局域網，不但節省大量的長途通信費，而且安全問題可以得到有效的解決。又如數據挖掘和知識發現（DM&KD）技術，可以從大量的數據記錄中自動定向尋找并提取人們最關心的目標與相關因素之間的關聯度。IBM最近的一項新型的基于標準的數據挖掘技術——IBMDB2智能挖掘器積分服務（IBMDB2IntelligentMinerScoringService），可以幫助企業輕松地為自己的客戶和供給商開發出個性化的解決方案。

2）建立專家問答網站。目前流行的網絡搜索引擎主要靠訴求信息并不完全的檢索，而檢索出的海量結果往往并不能讓帶著問題的網民尋求到滿足答案，這時自然語言形式提問、專業性自動解答就成了網絡信息應用的一塊空白。例如，“網開”網站（）就是傳統情報服務中最有效的定題信息服務（SDI）模式在互聯網上的成功應用。網站內容都是經過精心挑選服務于特定用戶的信息，用戶在“網開”上可以用自然的漢語形式提出從產品研發、市場猜測、專利技術到生活百科、工作資訊等各種真實問題。假如涉及有償解答的專業問題，用戶可以主動在網上出示愿意為答案所支付的價格。

3）形成在線與離線的整合服務模式。網絡咨詢公司應該是一個IT服務集成商，通過在線與離線服務，形成一種包括信息、商務、增值服務、E-CRM等的整合服務模式。如PaineWebber利用Vignette的V/5電子商務應用軟件和IBM的WebSphere應用服務器開發一個名為EDGE的在線金融服務系統，向全球的312000個家庭用戶提供個性化的在線金融咨詢服務。這項解決方案使PaineWebber的8600多名金融顧問根據每個客戶的需求提供一對一的專門服務。通過IBMWebSphere應用服務器和Vignette的技術與PaineWebber的專業經驗的結合，不但可將線上和線下的資源融合在一起，提高了服務質量，而且可使PaineWebber公司建立起更穩定的客戶關系，吸引更多的新用戶。

5結束語

回顧現代咨詢業的發展歷程，正是因為咨詢工作的公正性和獨立性，才從社會分工中分離出來形成了一個獨立的產業部門。在國外，一般的網絡咨詢都是由獨立于買、賣方之外的第三方來完成，也就是只提供咨詢范疇的工作，這樣就保證了咨詢方向買方推薦產品與方案的公正性。但是由于國內企業IT水平較低，即使獲得了咨詢，在實施過程中還會出現許多問題，它們需要一攬子服務。所以目前國內大多數的網絡咨詢業者還提供許多IT構建工作，因此許多IT產品提供商、集成商都參與到網絡咨詢市場，它們身兼咨詢顧問和產品提供商，很難真正做到客觀公正。但是，隨著我國入世，企業逐漸成熟，網絡咨詢的顧問角色和產品提供商角色的沖突加劇（尤其體現在外包業務上），再加上行業自律和有關政策法規的約束及治理，咨詢服務的獨立性原則仍將得到保留，那些堅持獨立性的網絡咨詢企業也會贏得自己穩定的市場。總之，在世界范圍內，網絡咨詢業是方興未艾的朝陽產業，國內的網絡咨詢需求還會有較大的增長。國內網絡咨詢企業的當務之急是夯實自己的資源基礎，完善自己的員工素質，提高自己的服務品質。

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[中圖分類號]D035-39 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）06 — 0021 — 04

網絡治理理論是由斯蒂芬·戈德史密斯（Stephen·Goldsmith）和威廉·埃格斯（William D ·Eggers）在他們的聯合著作《網絡治理：公共部門的新形態》一書中系統性提出。作為一種新的有效治理形式，網絡治理強調政府部門與其它部門之間的“平等合作”。這種基于“合作”基礎上的網絡工作，是指當某一個公共機構不能提供公共物品或者公共服務時、或者私營部門不能亦或不愿提供公眾所期望的公共服務時，由政府機構、非營利組織以及盈利性組織共同來提供公共服務。隨著公民對政府的要求越來越多，與之而來的社會問題也越來越多——Rittel和Webber（1973）把這些問題定義為“wicked problem”——這些問題僅僅靠市場是不能有效解決的。“wicked problem”，要求不同領域的專家通過合作的方式建立一種合理可行的方法應對這些復雜的問題。個體或某個組織是沒有能力有效解決這些漠視組織紀律以及企業規則的問題的。這些愈來愈普遍的棘手問題，僅僅靠公共部門是不能有效解決的，因而公共部門與其它部門之間的合作性網絡組織應運而生。作為一種對新公共管理的反思和替代，新公共服務理論、整體性治理理論和網絡化治理理論被提出。①在這種模式下，政府角色發生了很大變化，從傳統的管理人民、控制社會向協調資源轉變，行政管理序列變得更為扁平，參與部門也更為廣泛。

一、合作與網絡治理

社會學家和人類學家研究社會網絡已有很長的一段歷史，但直到最近才開始對組織間網絡合作進行系統探討。在協調活動方面，在發展一種既非市場驅動也非等級結構的管理形式方面，以及在追求復雜的聯合行動等方面，為學者們提出了一系列挑戰。許多網絡彼此之間缺乏協調，高度沖突，且深陷在合約爭端的泥潭里。〔1〕為了應對這些挑戰組織之間確立了合作，這種合作性網絡治理隨著其類型、環境和關系質量而呈現大幅度的變化。為了實現富有成效的跨組織的合作與協調，研究者還在繼續努力。

奧立弗（Oliver）提出的網絡形成的理性行動者模型表明，若干單個組織聯合形成戰略聯盟目的是克服不對稱問題。互惠主義是合作網絡的基本價值觀，這樣的價值觀能確保在協調中獲得的利益流向每一個組織，同時共享資源，共同擔負管理成本。比如，公司加入行業協會，通過設置市場準入的障礙，共享跨組織的信息、技術和技巧，從而提高了它們在政府、工會或其他利益集團中的地位。通過組織間的合作，既為增加了單個組織成員的好處，也提升了他們的合法性以及人們對該成員的印象。同時，通過采用這種集體聯合行動的方法與政府談判，使得每個組織的影響能夠最大化，提高了效率，節省了費用。盡管出現了這些有利于網絡存在的原則和因素，但人們發現只有為數不多的組織間網絡取得了成功。從純粹的戰略角度看，公司加盟可以得到其他方法無法獲得的資源，由此，可以取得最大化利益。在這種模式中，沒有人推測過這種關系產生了多大的協同作用，即源自合作生產能力的收益，也沒有人估測過這樣的社會成本。制度主義者發現，對網絡的形成和發展進行純粹計算性是不充分的，因為它沒有考慮經濟行為內嵌于社會關系現行結構的特性，也沒有考慮網絡形成的優勢。

實證研究已經確立了一系列有助于合作形成的條件。組織間通過一系列長期交易后，他們就能夠估測出對方的公正性和可信性。美國學者奧斯特洛姆（Ostrom）發現，成功的合作安排傾向于數量有限的組織。這樣，聲望、交易等信息能較為便利地在網絡內部分享。合作網絡的成功，要求組織對長期的網絡關系予以高度重視，把資源和注意力轉移到合作網絡形成方面，并放棄短期的個人利益，清楚地界定合作網絡的邊界與目標。運行良好的網絡發展了解決沖突的機制，以處理那些不可避免的矛盾。〔2〕他還發現，成功的網絡發展了等遞進式的制裁制度，用來懲罰網絡維護中的不恰當行為。假設虛擬政府是一個用因特網作為技術和信息基礎的網絡政府，決策者如果沒有理解網絡的特征及其發展過程，他們就不能對虛擬政府的發展施加控制。對于網絡的發展和維持來說，最重要的是社會成本。

二、公共服務供給模式的網絡治理與合作條件分析

近年來，學者們對政府與非營利組織的關系做出了理論闡釋和模型構建。主要代表有：揚（Young）的增補、互補和抗衡解釋模型，納吉姆（Najam）的4C模型，科斯頓（Coston）的8種關系模型，布林克霍夫（Brinkerhoff）的解釋模型等等。比如，在納吉姆模型強調從動態關系的視角下理解政府與非營利組織的關系，是戰略制度利益（strategic institutional interests），而不是政府動機或其它的背景因素決定了政府與非營利組織之間的關系。納吉姆的4C模型如圖：

目標

相似 不相似

相

似

偏

好

的

策

略 不

相

似

圖一： 政府與非營利組織4C模型圖

模型中有四種組合，一是兩者用相似手段追求相似目標；二是兩者用相似手段追求不相似的目標；三是兩者用不相似的手段追求相似的目標；四是兩者用不同的手段追求不相似的目標。這樣就會產生如圖中所示的四種結果：合作（Coopration），沖突（Confrontation），互補（Complementarity）， 協作（ Co-opration）。納吉姆指出，政府與非營利組織關系應該重點從雙方互動的結果來看，而不僅僅是關注一方對另一方的態度。此外，納吉姆還指出，除了這四種關系，還有第五種情景就是雙方無接觸（nonengagement），也就是雙方沒有聯系。

在社會發展日益多元化的今天，片面依靠政府傳統的管理模式來解決復雜的現代社會事務的做法顯然已不合時宜，政府必須與企業、非營利性社會組織等合作。只有通過政府與市場、政府與社會、以及不同政府部門之間的合作渠道，才能提出解決復雜問題的新思路、新方法。正如沃爾特所言：“作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰是處理網絡狀況即相互依存的環境，公共管理因而是種網絡管理。”〔10〕采取合作性網絡治理模式來供給公共服務，以實現各參與主體的公共價值。當下，我國的公共服務供給模式的探索也是鑒于這些現實需要。

（一）把握網絡治理的改革方向

首先在政策上支持公民社會培育。公民社會是合作性網絡治理等創新治理形式的土壤，通過政府主導性的推動，形成有利于政府治理改革的新環境。現階段在我國公民社會培育中離不開政府的支持與投入，喚醒全社會對公民社會的重視，形成對政府治理改革的共同認識。其次，形成有利于公共參與的各類政策環境。努力推動全社會的廣泛參與，構建政府與公民的良好互動關系，建立政府與

公眾伙伴關系，這是現代政府治理改革的重要內容，也是實現合作性網絡治理的必要條件。同時，這種公共參與機制，需要通過政府的制度化安排加以鞏固與推動，從而真正的形成網絡治理格局。再次，在政策上鼓勵非營利組織發展。在治理變革的過程中，通過一系列政策工具，積極鼓勵非營利組織健康發展，營造有利于非營利組織發展的政策環境，是今后改革的一個重要內容。這是因為在合作性網絡治理的構成要素中，非營利組織作為推動網絡機制運行的重要主體之一，一直被公認是最具生命力的要素。因此，非營利組織的充分與成熟發展，是現代政府治理的重要特征。

（二）實踐路徑的構建

由于我國的特殊國情，過去政府一直在公共服務的供給中居于主導地位。在合作性網絡治理模式中，一方面，政府不斷整合內部機構，積極推行大部制改革；另一方面，政府積極推進公共服務市場化改革，引進社會資本，推行政府與市場的合同制形式。在這樣的前提下，使我國公共服務供給模式逐步走向合作性網絡治理模式。合作性網絡治理，而要取得預期的合作效果信任是關鍵因素。洛克、霍布斯、托克維爾認為，信任是政府與社會秋序的主要原則基礎，是民主的前提條件；而滕尼斯、齊美爾、迪爾凱姆、韋伯等社會學家則視信任為社會組織之粘合劑、社會凝聚力的基礎及社會系統動力。〔10〕信任是網絡治理持續良性發展的前提，是公共組織體系中的粘合劑。沒有網絡治理主體之間的信任，就沒有網絡治理主體間的一致行動，治理目標也無法實現。而網絡治理行動主體間的信任是個人與個人之間、個人與組織之間、組織與組織之間建立起來的全方位的相應信任體系。在信任的前提下加強各行為主體之間的合作，提供更多的服務供公民選擇。同時，不斷激勵服務提供者，使之不斷提供更好的公共服務。當然，加強各主體間的磋商與合作，需要政府在其中發揮組織和領導作用。

（三）合作性網絡治理的風險防范

合作性網絡治理理論在公共服務供給中具有明顯的優勢，但由于合作性網絡治理的核心是多元化的主體參與，服務一般是在多方協助下展開，因此在任務目標、價值取向上不可避免的存在差異，這也就使得網絡風險的防范尤為重要。首先，加強對政府的監督。由于合作性網絡治理是依靠多元網絡主體提供公共服務，這樣，政府容易推卸責任，把過失推到網絡成員身上，從而延遲對群眾需求或者投訴的反應過程。因此，我們要通過黨、輿論、人大、群眾等對政府的監督，防止政府由傳統的行政過度干預轉向新的不作為行徑。其次要控制網絡組織成員的行為。商議協調是網絡治理的重要手段，然而，作為自利的個體，網絡組織成員往往受各自利益驅動，其行為動力往往來自于個體的利益，而忽視系統之外的人的利益得失。因此，政府應加強控制和協調，減少各成員單位的行為偏差。再次要積極培育和發展社會力量。社會改革中必然出現的一些新的社會不公平，特別是維護弱勢群體的利益時，單靠政府的力量是難以完成的，需要依靠新模式來提供公共服務，促進社會公正。非政府組織具有低成本、高效率、靈活創新等優勢，可以較好的彌補政府和市場的不足。最后要加強對網絡組織成員的監督和審計。合作性網絡治理中盈利組織成員雖然作為參與主體之一也會提供某些公共服務，但其主要目標是追求利潤的最大化，而政府治理的目標是社會利益的最大化。協調這種潛在目標的差異需要政府加強對盈利組織的監督和審計，特別是加強對在一定領域內具有相對壟斷地位的盈利組織的監管。政府可以考慮聘請社會獨立中介機構加強對網絡組織成員的監督和審計。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕Robert G.Eccles and Dwight B. Grane， Doing Deals： Investment Banks at Work （Harvard Business School Press， 1988），119.

〔2〕 Elinor Ostrom， Governing the Commons：The Evolu-tion of Institutions for Collective Action（Cambridge University Press，1990）.

〔3〕Najam A. The Four-C's of Third sector-Government Relations： Coopration， Confrontation， Complementarity， and Co-opration， Nonprofit Management &Leadership，2000，10（4）：375-396.

〔4〕Coston J M. A Model and Typology of Government-NGO Relationships， Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly， 1998，27（3）.

〔5〕 劉志昌，杜鵑.轉型期構建社區公共服務模式探討〔J〕理論界，2005，（12）：139-140.

〔6〕 張琳娜，劉廣生.城巾社區公共服務供給問題思考〔J〕.山東師范大學學報：人文社會科學版，2007，（06）：155-158.

〔7〕 李美興.解決我國城巾社區公共服務問題的對策研究〔J〕.管理觀察，2009，（05）：20.

〔8〕 姜德琪.關于構建城市社區公共服務供給平臺的思考〔J〕湖北社會科學，2009，（03）：51-54.

篇9

關鍵詞：霧霾天氣；大氣環境；監測質量

近年來，隨著我國經濟社會的不斷發展以及城市化進程的逐步加快，給生態環境造成了巨大的破壞，在環境污染中，空氣污染尤為突出，每到冬季，大半個中國的上空都被霧霾籠罩，甚至連一些經濟并不發達的二三線城市也難以幸免。在此背景下，我們必須要通過有效的措施進行產業結構布局，在全社會倡導節能減排，建設生態文明。大氣環境監測質量的不斷提高對改善當前我國空氣污染的形勢具有十分積極的意義，因此，相關單位必須要采取必要的措施，比如建立健全大氣環境監測體系，全面提高大氣環境監測的質量。

1.大氣環境監測質量工作的重要性

當前，大氣環境污染問題已經成為了制約我國經濟社會發展的重要問題，如果這一問題得不到及時有效的解決會嚴重威脅廣大人民群眾的生命健康和我國經濟社會的良性發展。高質量的大氣環境監測能夠準確掌握大氣環境的優良程度，形成完整的、準確的監測信息，從而為國家大氣環境治理計劃提供科學的依據，使治理工作更具針對性和有效性。近年來，我國霧霾天氣逐步增多，每到冬季，無論是經濟發達的東南沿海城市，還是經濟欠發達的西部城市，都飽受霧霾的困擾，在此背景下，通過提高大氣環境監測的質量來獲取更為準確的數據信息，從而尋找更為科學的空氣環境治理措施便成為了解決我國空氣污染問題的有效途徑。

2.大氣環境監測的主要問題

當前，大氣環境監測面臨的主要問題如下：

2.1大氣環境監測意識不強。大氣污染問題是全球性的問題，應該引起全人類的重視，但是，當前世界范圍內并沒有形成大氣環境監測的聯動機制，有些國家對大氣環境監測較為漠視，并沒有充分認識到其重要性。還有些國家和地區為了發展經濟，置共同保護大氣環境的相關條約和協議于不顧，仍然存在嚴重污染大氣的行為。

2.2大氣環境監測網絡不健全。健全的大氣環境監測網絡能夠確保環境監測質量的大幅度提升，但是，囿于各種因素的影響，當前我國尚未建立起健全的大氣環境監測網絡，與之相關的機械設備、技術資料等因素還比較匱乏，難以保證大氣環境監測工作質量的有效提高。

2.3大氣環境監測采樣工作沒有引起足夠的重視。在大氣環境監測中，采樣工作對監測質量具有十分重要的影響，但是，當前相關部門并沒有引起對采樣工作的重視，采樣的結果往往難以達到監測的要求，對大氣環境監測的質量造成了不良影響。

3.霧霾天氣背景下提高大氣環境監測質量的對策

霧霾天氣的逐步增多讓越來越多的人認識到了環境保護的重要性，在此背景下，提高大氣環境監測質量需要從以下幾個方面進行努力：

3.1建立健全大氣環境監測質量保障體系。完善的大氣環境監測質量保障體系可以為大氣環境監測質量的提高提供保障，然而，當前我國的環境監測質量保障體系并不完善，在監測過程中也沒有明確質量標準，致使許多監測人員認識不到監測質量的重要性，最終導致大氣環境監測的質量難以達到滿意的效果。因此，在未來的工作中，我國應逐步建立健全大氣環境監測質量保障體系，該體系應當明確環境樣品的采集、測量數據分析及數據綜合評價等工作的質量標準，對監測過程中的各項行為進行規范，切實提高大氣環境監測質量。

3.2做好現場采樣質量管理。采樣工作對大氣環境監測質量具有直接的影響，采樣不當或不足會使監測質量降低，從而對后期的環境治理工作造成了不利影響，因此，要想提高大氣環境的監測質量，首先要做的便是做好現場采樣質量管理，為環境監測工作的順利進行打好基礎。此外，樣品的真實性及代表性也是影響大氣環境質量評估的重要因素，在采集樣品時必須要高度重視環境監測工作的時間性和空間性。

3.3成立基于計算機的大氣環境質量監測系統。隨著科學技術的不斷發展，計算機網絡技術已經被廣泛運用于各個行業，環境領域自然也不例外。近年來，依托于互聯網技術，我國已經建立起了大氣環境質量監測系統，其優勢在于儀器的功能和結構可由用戶自定義，實施網絡遠程監測等等。該系統的應用對提高大氣環境監測質量具有十分積極的意義。

3.4擴大大氣環境質量評價范圍。大氣環境質量評價不應局限于對低層大氣環境的質量進行評估研究，而是應該逐步擴展到高層，在進行環境質量評價工作時最好是選擇那些人口眾多、污染嚴重的城市。所謂大氣環境質量評價是指按照一定的原則和評價標準，根據不同的目的和要求對大氣環境的質量進行準確的評價。

3.5實現監測的信息化。在信息化時代，信息系統已經被廣泛運用于各行各業，對助推行業發展起到了十分重要的作用，在對大氣環境監測進行質量控制時引進先進的信息化技術可以提高數據處理的準確度，從而實現提高大氣環境監測質量的目的。

3.6加強與其它國家的交流與合作。大氣污染防治是世界性的問題，特別是在大氣環境監測方面，發達國家有著更為先進的技術和完善的監測體系，我們必須要加強與其它國家的交流與合作，積極引進先進的監測技術和監測設備，吸取其它國家在大氣環境監測工作中的經驗教訓，才能確保我們少走彎路，從而有效提高大氣環境監測的質量。

4.結語

綜上所述，霧霾天氣的增多不但給我國社會經濟發展造成了巨大的損失，還嚴重威脅著人民群眾的生命安全，因此，相關部門必須要不斷提高大氣環境監測質量，并以此為依據尋找大氣污染的解決辦法，從而實現生態環境與社會經濟的協調發展。

參考文獻：

[1]易立明.霧霾天氣背景下提高大氣環境監測質量的對策[J].低碳世界,2017,(08):1-2.

篇10

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