如何提高社會治理能力范文

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篇1

【關鍵詞】高職院校 競爭能力 探討

高等職業(yè)教育是我國高等教育的重要組成部分,也是我國職業(yè)教育的龍頭。高職教育要想既遵循高等教育的規(guī)律,又能體現(xiàn)職業(yè)教育的特點,使兩者有效融合,就必須更新辦學觀念,堅持以“成人成才”為培養(yǎng)目標,以“社會需求”為辦學方向,以“企業(yè)滿意”為質量標準,以“實用性、復合型、國際化”為培養(yǎng)特色。努力踐行項目實訓、能力培養(yǎng)融合一體的發(fā)展模式。從高職院校目前發(fā)展來看,如何在實踐中塑造與傳播良好形象,提高與增強社會競爭能力,其有效途經(jīng)思考如下。

一、在辦學理念上堅持“以育人為根本”

高等學校的根本任務就是育人。所以高職院校一切工作的出發(fā)點和落腳點就是以科學發(fā)展觀為指導,堅持“以人為本”。要提高高職院校社會競爭力的關鍵就是要育好人,育能人,育社會需要的人;始終把“以育人為根本”的理念貫穿于高職院校管理、教學的全過程。

“教育的核心不僅是傳授知識,而是要學會做人。”因此,學校里任何一位教職員工都有責任和義務去教育學生如何做人。“以人為本”教育觀的根本目的就是廣泛調動所有老師的積極因素,充分激發(fā)老師的創(chuàng)造能力,最大發(fā)揮老師的主觀能動性。“所有的孩子都是我的孩子”是每一個德國人的育人觀念。而在高職院校更要強調這個觀念,要求所有的老師胸懷全局,把“所有學生當成自己的兒女、弟妹”,牢固樹立全員育人、全方位育人的意識,做到不是兒女勝似兒女,不是弟妹勝似弟妹;無論任何時候任何地點,無論是否是你系的學生,只要你碰到學生出現(xiàn)問題時,就要確保這個問題得以解決,真正保證“育人”工作的實效性和時效性,真正做到人人育人,處處育人,事事育人,時時育人。以全體老師的良好行為來教育學生、感動學生、培養(yǎng)學生。

高職院校培養(yǎng)的學生質量越好,用人單位就越歡迎,高職院校的美譽度與知名度就越高,高職院校的整體印象和評價就越佳,高職院校的發(fā)展和提升就越快;反之亦然。高職院校只有通過長期堅持“以育人為根本”的理念來塑造學校形象,推動學校的快速發(fā)展,努力創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。

二、在學生管理上堅持“以感情為紐帶”

信息化技術的發(fā)展給傳統(tǒng)學生管理帶來新的問題。特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及對大學生的學習、生活乃至思想觀念發(fā)生著深刻的影響。網(wǎng)絡正極大地改變著大學生的生活方式、學習方式甚至是語言習慣。高職院校的管理工作是一項工程,也是提高高職自身競爭力,實現(xiàn)教學目標和體現(xiàn)教學效果的重要方面。“以感情為紐帶”就是用“愛心”貫穿教育的全過程。根深蒂固的應試教育直接導致進入大學的新生無法快速適應大學生活,特別是進入高職院校的學生在中學可能就是不被學校看好,被經(jīng)常冷落和批評的對象。如何在他們進入高職院校后進行有效的管理?如果還沿用中學的眼光和辦法,只會把學生推向反面;如果采取簡單的“管”或以“加強管理”為名的“堵”,還會引發(fā)意想不到問題的發(fā)生;所以在管理上要用愛心和尊重去融化學生的自卑,用成功去激勵學生的自信。從學生的切身利益出發(fā)有適度地加以疏導,變管理為服務,變管理為關心,用愛心去關懷學生,用情感去打動學生,縮短學生和老師的心理距離,消除部分學生過去養(yǎng)成的對老師的戒備、抵觸心理,強調“賞識激勵”,尋找學生身上哪怕是與學習毫不相關的優(yōu)點,把它作為藥引子、作為催化劑,來實現(xiàn)學生的轉化和進步。

對學生的管理也要有的放矢,因人而異,針對不同的學生采取不同的方法。將嚴格要求與真誠關心有效融合,不放過任何教育學生的機會。讓學生在高職院校“學有所得,學有所樂,學有信心”,也就是以課程教學為載體,既令學生學業(yè)提高,更令他們精神面貌振奮,積極向上,使學生在高職院校的學習生活成為他們一生前進、成功的轉折和起點。

三、在學校經(jīng)營上堅持“以服務為宗旨”

要在“以服務為宗旨”中塑造高職院校良好形象,最關鍵的一點就是把學校當作企業(yè)來經(jīng)營。通過經(jīng)營學校,使學校能夠為教師提供更大的發(fā)展空間來使高職院校吸引更多的人才;通過經(jīng)營教師,使教師更好地為學生服務來使老師獲得學生的信任;通過經(jīng)營學生,使學生更好地為用人單位服務來使學校得到社會的認可。要實現(xiàn)學校跨越式發(fā)展,努力為社會培養(yǎng)、輸送急需的高技能技術人才,以體現(xiàn)高職院校對社會和國家的貢獻。其主要做法如下。

第一,學校通過“訂單培養(yǎng)”,為企業(yè)和用人單位輸送急需人才。這就要求高職院校主動走訪企業(yè),加強校企合作,了解企業(yè)對人才素質的需求,對人才層次的需求,對人才技能的需求,針對用人單位的需求對部分學生進行“訂單培養(yǎng)”,這樣既增加的學生們的實際技能,又節(jié)省了用人單位崗前培養(yǎng)的費用,促進學生一進入企業(yè)就能很快適應,很快上手,使得學校和企業(yè)雙收益。

第二,學校利用已有的教育資源,打造一個開放、靈活、可選擇的職業(yè)教育“培訓超市”。學院可利用已有的人才資源和設備資源,積極面向企業(yè)和用人單位開展社會培訓,通過與企業(yè)合作開展職工短期培訓和職工繼續(xù)教育,這樣既可得到企業(yè)和社會的好評,又可收到良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

第三,推行靈活的彈性學制,適應部分學生的培養(yǎng)需求。全球經(jīng)濟、政治、科技、社會、文化都在發(fā)生急劇的變化,必將對各級各類教育產生深刻的影響,為此,“剛性”的學制已不能很好地適應市場的需求,特別是技術應用型人才培養(yǎng)。實現(xiàn)彈性學制就是允許學生根據(jù)自己的實際情況對未來的學習計劃進行不同的設計,通過分階段學習達到最后完成學業(yè)。即允許學生在規(guī)定的學習年限內,在保留學籍的基礎上去創(chuàng)業(yè)、打工和實踐,實行課堂教學與就業(yè)市場互補的運作機制。

四、在教學上堅持“以就業(yè)為導向”

大學生就業(yè)工作是一項關系到國家穩(wěn)定、關系到國計民生、關系到學校生存發(fā)展的大事;是每一所學校都高度關注和高度重視的問題,也引起全社會的高度關注。高職院校就業(yè)好不好,已經(jīng)成為考生和家長選擇就讀學校最主要、最現(xiàn)實標準,也成為教育主管部門檢驗高職院校辦學是否成功的重要依據(jù)。因此,把高職院校教學的重點放在推進就業(yè)上將是高職院校提高社會聲譽、增強競爭能力、加速學校發(fā)展的重要途徑。這就要求高職院校在教學計劃的制定上、培養(yǎng)模式的創(chuàng)新上、教學質量管理上要適應社會需求、促進學生就業(yè),應努力從如下幾方面入手。

第一,在教學組織上進行分層分類。職業(yè)院校的生源相對質量較低,且實際的學習起點很不整齊,有相當多的學生在知識結構上存在著很大的缺漏;一部分學生運用原有基礎難以接受新的知識,給教學計劃整體推進帶來了困難。所以要根據(jù)社會對學生技能的不同需求,對低年級學生按基礎進行分層、高年級按專業(yè)進行分類組織教學,因材施教,綜合培養(yǎng)。

第二,重視學生“綜合素質”和“務實心態(tài)”的培養(yǎng)。很多企業(yè)對學生就業(yè)時的技能要求并不高,可以通過短期集訓達到,但學生綜合素質和良好心態(tài)的培養(yǎng)則不是一朝一夕可以完成的。所以學校要通過每一門課、每一個教學環(huán)節(jié)來培養(yǎng)學生們自信自強的精神風貌,培養(yǎng)學生們眼睛向下的務實心態(tài);培養(yǎng)學生們較高的綜合素質和團隊精神,以增強學生的就業(yè)競爭力。

第三,有效推行“多證書”培養(yǎng),實現(xiàn)畢業(yè)證書、職業(yè)資格證書、微軟、思科等認證證書的合一,以加大畢業(yè)生的就業(yè)籌碼,不斷提高學生就業(yè)的競爭底氣。

從以上可以看出,只要我們用科學發(fā)展觀理論去指導實踐,以“以生為本”為教育的出發(fā)點,以社會需求為實踐準則,就能不斷增強高職院校社會競爭能力,就能快速提升高職院校的發(fā)展,更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展服務。

參考文獻:

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關鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；智慧治理；政府角色；路徑

一、 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代智慧治理新內涵

2016 年在《政府工作報告》中明確提及“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”。以“互聯(lián)網(wǎng) +”創(chuàng)新和優(yōu)化政務服務，推行簡政放權，提升行政效率和公共服務能力，這是民之所望，也是施政所向。在“互聯(lián)網(wǎng) + 時代”，政務服務與時俱進，成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的條件，也將是衡量國家綜合國力和競爭力的標準。“互聯(lián)網(wǎng)+”思維作為一種創(chuàng)新思維方式，一種經(jīng)濟發(fā)展業(yè)態(tài)，一種價值理念，因此政府如何把“互聯(lián)網(wǎng)”思維應用到智慧治理中，實現(xiàn)智慧政府、智慧政務，已成為當前社會各界關注的一個大問題。

智慧治理也是一個模糊的概念，經(jīng)濟、人、管理、流通、環(huán)境和生活都是智慧治理的內容，梅杰和羅德里格茲 - 玻利瓦爾（Meijer & RodríguezBolívar）對近年來智慧城市的主要文獻梳理后發(fā)現(xiàn)，智慧治理至少有四個層面的內容，即智慧城市的政府、智慧決策、智慧管理以及智慧的城市合作。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代智慧治理中，政府到底扮演什么角色，成為我們當前需關注的問題。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代城市智慧治理中的政府角色新定位

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，城市智慧治理涉及政府、企業(yè)、公眾等多元主體，政府不再是單一治理主體，政府通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術，高效率地實現(xiàn)智慧治理。在智慧治理中，政府扮演的角色已轉變?yōu)槎嘣黧w的協(xié)調者、網(wǎng)絡治理的監(jiān)督者、法律法規(guī)的制定者。

（一）多元主體的協(xié)調者

傳統(tǒng)的治理結構主要是以政府為主導的單一主體，政府一攬獨大。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、微信等新媒體的應用，打破了信息透明壁壘、信息壟斷，企業(yè)、公眾可以獲取大量的信息，及時了解政府最新的相關的政策規(guī)定動態(tài)，參與政府決策的制定，參與政府活動的監(jiān)督，拓寬了參與渠道，形成政府為主體，企業(yè)、公眾相互協(xié)調智慧治理的新局面。

（二）網(wǎng)絡治理的監(jiān)督者

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，政府進行網(wǎng)絡治理主要依托網(wǎng)絡平臺，然而網(wǎng)絡在給人們帶來便利的同時也滋生了諸如網(wǎng)絡詐騙、黑客攻擊、傳播恐怖信息、竊取個人數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡賭博等違法犯罪行為，使得公眾對政府不信任，網(wǎng)上政務服務的辦事效率并未達到預計的效果。因此，政府應加強監(jiān)督，重點監(jiān)測熱門網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，給予相關業(yè)務指導，提高其安全管理防范能力，加強個人信息保護，實現(xiàn)網(wǎng)絡治理的安全、高效、便民。

（三）互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的制定者

目前，雖然2016年政府報告中提出了要加大“互聯(lián)網(wǎng)+”力度，但具體實施的法律法規(guī)還不明確，沒有統(tǒng)一的實施辦法，與現(xiàn)實發(fā)展的需要相比還存在立法層次低、立法分散、立法滯后等不足，因此政府應全面落實網(wǎng)絡行政執(zhí)法責任制，明確執(zhí)法機關和執(zhí)法人員的任務、職責和權限，必須進一步加強網(wǎng)絡立法建設。借鑒國際先進的網(wǎng)絡立法經(jīng)驗，“加快推動制定關鍵信息基礎設施保護、互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理、個人信息保護、未成年人網(wǎng)絡保護等法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件”，為實現(xiàn)智慧治理創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府進行城市智慧治理的現(xiàn)實意義

（一）有利于降低政府治理成本

由于政府、企業(yè)的信息數(shù)據(jù)整合度低、分散雜亂，各級政府、各部門不能有效利用其數(shù)據(jù)資源，跨部門、跨區(qū)域由于信息鏈的冗長，上下級信息傳遞延長，延誤了決策的及時制定，必然也增加了治理成本。而“互聯(lián)網(wǎng)+” 時代，智慧治理通過新社交如微信、微博、云計算等，使我們步入零邊際成本的社會，它能挖掘城市治理中深層次的因果關聯(lián)問題，主動發(fā)現(xiàn)解決城市社會治理難題的思路，通過整合政府、社會組織、企業(yè)以及志愿者等多元治理主體的資源，精準地從源頭解決問題，大大降低政府治理的成本。

（二）有利于提高政府效能

政府公共服務“獨此一家，別無分號”的“壟斷性”，使公眾對其服務質量、服務效率及時不滿意，也別無選擇，公眾不能“貨比三家”，無法形成政府服務機構提高服務質量的外部競爭壓力。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，智慧治理充分利用線上線下服務資源，推動線上線下互相融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源共享，簡化政府辦事流程，便利公眾，讓群眾少跑路，數(shù)據(jù)多跑路。

（三）有利于提供精準化的個

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，基層社會治理的多元化、個性化問題將越來越突出，如何提供符合居民個性化需求的服務務成為基層政府面臨的新問題。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，智慧治理中，政府所面對的服務對象是一個個風格迥異的服務對象，其公共服務需求是多元化的，因此政府應通過線上線下服務，公眾的網(wǎng)上渠道反饋，及時獲取公眾的公共服務的要求，不斷改善服務質量，智慧提供精準化的個。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府智慧治理能力的提升路徑

（一）樹立協(xié)同合作的智慧治理理念

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，大數(shù)據(jù)、云計算等技術的應用，打破了信息界限，促進了信息的高度融合，在智慧治理中，社會需要的不是主導一切的政府，而是一個倡導、動員和推動跨政府組織邊界和跨政府、社會與市場邊界開展合作的政府。安提洛克（Anttiroiko）等人認為作為一個重要的未來趨向的智慧治理，它有潛力把新技術、社會系統(tǒng)和生態(tài)關懷整合起來，但是，智慧治理若要成為現(xiàn)實，還需要一個整合的或整體的視野與路徑（Anttiroiko，et al.，2014：323）。只有樹立協(xié)同合作的觀念，改造政府原有行政流程，才能促使政府、公眾、企業(yè)，社會組織相互形成協(xié)同、便捷、高效的服務局面。

（二）鼓勵公眾積極參與智慧治理

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，借助計算機、網(wǎng)絡、APP等信息技術手段，政務服務能實現(xiàn)超越時間、空間和部門等分隔的限制，政府應積極對現(xiàn)有信息系統(tǒng)進行改善，增加政府移動數(shù)據(jù)接口，公眾通過微信、微博、政務APP等移動設備，多渠道的通過文字和圖片進行信息傳遞，還可通過語音進行業(yè)務咨詢，及時反饋政務意見與建議，促使政府全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明、便捷、人性化的服務，實現(xiàn)智慧性治理。

（三）加強培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”高端人才的開發(fā)與應用

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，政府應大力培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”高端人才。建立專門的“互聯(lián)網(wǎng)+”工作領導小組，建立定期研究制度，協(xié)調和推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工作小組。政府要加強對大數(shù)據(jù)相關產業(yè)在政策上給予支持，建立以企業(yè)為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+”產業(yè)。實行鼓勵機制，加大財政投入，鼓勵科研機構、高等院校以及企業(yè)聯(lián)合開展創(chuàng)新產業(yè)技術的研發(fā)，增強技術創(chuàng)新能力，不斷開發(fā)智能產品。

參考文獻：

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[關鍵詞]思想政治理論課 實踐教學 改革

[作者簡介]王英姿（1966- ），女，滿族，新疆藝術學院思政部副主任，教授，碩士，研究方向為理論與大學生思想政治教育。（新疆 烏魯木齊 830049）

[中圖分類號]G642.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）27-0131-02

一、高校思想政治理論課實踐教學存在的主要問題

高校應將思想政治理論教育教學延伸到現(xiàn)實生活的各個方面，幫助學生把理論運用到社會實踐中，增強學生解決各類實際問題的能力。近年來，各高校高度重視思想政治理論課實踐教學活動，經(jīng)過一段時間的理論創(chuàng)新與實踐，取得了一定的成果，但由于受到方方面面因素的影響，在實施過程中還存在一些問題，影響對當代大學生進行思想政治教育的主渠道作用的充分發(fā)揮，教學實效性的增強仍有很大空間。目前，思想政治理論課實踐教學過程中存在亟待解決的問題，歸納起來，主要表現(xiàn)在：

1.思想認識不到位，實踐教學觀念比較落后。絕大部分教師仍沿用舊的教學模式，教學方式比較單一，照本宣科，甚至認為理論課沒必要參與實踐活動，失去了理論課應有的實效性、針對性和時代感。對大學生而言，尤其對于非本專業(yè)的學生來說，往往認為思想政治理論課是空洞的說教，不能解決實際問題，因此，絕大多數(shù)學生只是為考試而學習，不主動參與學校組織的實踐教學活動，從而達不到實踐教學效果。

2.實踐教學管理不規(guī)范，師資力量不足。有些高校尚未設置專門的管理機構負責思想政治理論課實踐教學安排，而是在思政部下設置教研室，甚至是在基礎部下設置教研室這樣的三級機構；有些高校思想政治理論課實踐教學由各個部門分頭管理，沒有明確統(tǒng)一的院級領導負責，雖然有明確分工，但大家普遍不重視，致使工作未能落實。由于沒有專門的組織機構或分工不夠明確，在一定程度上弱化和邊緣化了思想政治理論課教師隊伍，一些分散在機關和系部的兼職教師沒有得到有效整合，導致思想政治教育隊伍相對落后，師資力量明顯不足，影響了思想政治理論課實踐教學質量。

3.實踐教學經(jīng)費投入不足，缺乏固定的實踐教學基地。實踐教學大多數(shù)時間需要在校外開展教學活動，如組織學生在校外開展社會調查或志愿服務活動等，外出實踐教學活動需要一定的教學活動經(jīng)費。由于各高校對實踐教學重視不夠，加之辦學經(jīng)費不足，沒有設置實踐教學專項活動經(jīng)費，導致實踐教學在一定程度上難以開展。同時，社會上具有一定規(guī)模接待能力、能夠配合思想政治理論課實踐教學的基地比較難落實，每年組織學生利用假期開展一些社會實踐活動，學生的參與程度和社會實踐的效果未能達到思想政治理論課實踐教學的要求。

二、推進思想政治理論課實踐教學改革的重要性

當前，思想政治理論課實踐教學改革已擺在各高校教學活動的重要位置，它有利于思想政治理論課教學質量的提高，有利于高質素人才的培養(yǎng)，同時有利于教師實踐教學能力的提高。因此，各高校推進思想政治理論課實踐教學改革尤為重要，具體來說：

1.有利于思想政治理論課教學質量的提高。思想政治理論課實踐教學與傳統(tǒng)的思想政治理論課教學差別很大，傳統(tǒng)的思想政治理論課教學普遍存在課堂灌輸式教學，教學內容比較呆板，教學形式比較單一，由于教學生硬枯燥，課堂不活躍，導致學生容易產生逆反心理，在這種情況下，學生完全是為了考試而學習，根本無法達到教書育人的功能。而思想政治理論課實踐教學具有生動性和多樣性的教學特點，增加實踐教學環(huán)節(jié)可以促進思想政治理論課教師在教學中加強理論聯(lián)系實際，最終達到理論指導實踐；同時，教師在實踐中又可以強化理論、豐富理論，實踐出理論，以便更好地提高思想政治理論課教學的實效性。教師通過組織學生參與社會實踐活動，走出課堂，走到社會，在社會這個大課堂中不斷地錘煉自己，提升自己的社會閱歷，從而能增強信心和增長知識，以便更好地提高學生分析問題和解決問題的能力，從而有利于思想政治理論課教學質量的提高。

2.有利于高校高素質創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。高校高素質創(chuàng)新型人才是復合型人才，復合型人才不僅要具備扎實的專業(yè)技能和廣博的學識，還要具備良好的思想品德。實踐教學環(huán)節(jié)可以做到理論知識與實際應用相結合，感性認識向理性認識的過渡、升華和內化，從而創(chuàng)新大學生的思維方式和塑造良好的思想情懷，完善人格。高校還應根據(jù)不同專業(yè)、不同年齡的特點，設置多元化的思想政治理論課實踐教學課程體系，根據(jù)學生的性格特點和認知規(guī)律從思想教育、社會服務能力、專業(yè)素養(yǎng)等方面加以培養(yǎng)，從而達到全方位培養(yǎng)高素質創(chuàng)新型人才。

3.有利于促進教師教學實踐能力和水平的提升。教師是人類靈魂的工程師，教師的任務是傳道授業(yè)解惑，因此，教師不僅要把知識傳授給學生，更應該考慮如何使學生所學到的知識轉化為能力，如何讓學生更好地掌握科學的學習方法、思維模式和研究方法，從而引導學生更好地探索未知、創(chuàng)造新知，達到解惑的目的。新形勢下，思想政治理論課實踐教學在客觀上對教師的教學能力和水平提出了更高要求，教師必須具有深厚的理論功底，全面的綜合知識，掌控、駕馭學生的能力，通過探究、體驗、內化、反饋，引導學生在理解和把握思想政治理論的基礎上，進一步提高理論聯(lián)系實際、分析問題和解決問題的能力，從而大大提升教學實踐的能力和水平。

三、推進思想政治理論課實踐教學改革的思路

1.提高思想認識，創(chuàng)新實踐教學理念。推進思想政治理論課實踐教學改革，是在新形勢下高校必須面對的新課題，是一個復雜的系統(tǒng)工程，也是一個不斷創(chuàng)新與發(fā)展的過程。因此，我們首先必須要提高思想認識，高度重視思想政治理論課實踐教學改革，充分認識到思想政治理論課實踐教學不同于一般的學生社會實踐和日常活動，它是思想政治理論課的重要組成部分，是以實踐活動為主的思想政治理論課教學形式。因此，要嚴格規(guī)范實踐教學環(huán)節(jié)，樹立實踐教學與課堂教學同等重要的理念。

2.建立健全教學組織，創(chuàng)新實踐教學管理。改革必須要有制度保障，為確保思想政治理論課實踐教學健康、有序開展，各高校要建立職責清晰的組織機構，建立健全相關制度文件，規(guī)范實踐教學管理。要進一步創(chuàng)新教學管理機制，如建立定期檢查匯報制度，做到及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；建立實踐教學監(jiān)督制度，促進學生相互學習、相互促進；制定實踐教學效果測評問卷，建立學生評教制度，保證實踐教學的質量。

3.加大經(jīng)費投入，保障實踐教學經(jīng)費。為了保證實踐教學的持續(xù)發(fā)展，高校要建立思想政治理論課實踐教學專項經(jīng)費，納入學校財務預算，保證實踐教學經(jīng)費規(guī)范、合理使用。同時，要積極爭取社會資源對思想政治理論課實踐教學的支持和幫助，加強與社會各行各業(yè)的聯(lián)系，依托相關行業(yè)企業(yè)，發(fā)揮高校自身科研、人才優(yōu)勢，本著合作共建、共享雙贏的原則，建立穩(wěn)定長久的實踐教學基地。

4.加強師資隊伍建設，提高實踐教學能力。高校教學改革離不開隊伍建設，高校思想政治理論課實踐教學亦如此，思想政治理論課教師作為實踐教學的組織者和推動者，由于在教學過程中承擔著重要責任和發(fā)揮著重要作用，因此，必須具備良好的思想政治素質、扎實的理論水平和較強的實踐活動能力。所以，各高校要推進思想政治理論課實踐教學改革，首先應加強實踐教學師資隊伍建設，加強師資培訓，鼓勵教師多參加社會實踐活動，提高師資業(yè)務素質，從而更好地促進思想政治理論課實踐教學改革，提高教學質量。

[參考文獻]

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關鍵詞:新課標;政治;教學

中圖分類號:623文獻標識碼:A文章編號:1003-2851(2009)11-0067-01

新課程的改革在江蘇、廣東、山東等地區(qū)已經(jīng)試行已經(jīng)幾年時間了,新課程的理念也逐漸為廣大師生所接受,高中政治新課程注重探究學習和社會實踐的過程,這在提升學生參與現(xiàn)代社會生活的能力,樹立形成正確的世界觀、人生觀、價值觀,提高思想政治素質等方面取得了一定的成績,但由于考試的評價機制單一,課程指導方法欠缺、學生參與熱情不高等原因,導致探究性學習的內容多而教學效果一般。本文試從個案分析的角度,探討高中政治教材中綜合探究的教學實踐,引導學生理性地思考,主動地學習,深切地感悟,篤定地踐行,努力實現(xiàn)教學的科學性與人文性的統(tǒng)一。

一、理論探究的科學性

本文以人教版高中思想政治《經(jīng)濟生活》第一單元綜合探究為例,本探究的主題是――正確對待金錢。教材綜合探究分為三個部分,一是探究活動的目標,二是探究活動的建議,三是探究路徑的參考。教材的理論分析主要包括:貨幣的起源、本質、職能,對于金錢要取之有道,用之有益,用之有度。教材給出了多個具體的材料,使學生獲得直接的感受,但無法獲得理性的思考,如何拓展教材的探究內容,提高學生的理論素養(yǎng),必須深入理論的探究。以貨幣的起源為例,引導學生運用多種探究式學習方法,鼓勵學生多種途徑獲取相關資料,對貨幣的起源進行深入的理論分析。教師在指導過程中,可以引導學生探究以下問題,“貨幣何時產生,如何產生?”、“貨幣產生之前哪些物品曾經(jīng)作為一般等價物,為什么?”、“不同地區(qū)的貨幣產生過程是否有所不同,為何金銀最終成為固定的一般等價物?”“市場交易與貨幣之間存在什么關系?”學生在自主學習和探究的過程中,不斷發(fā)現(xiàn)問題并解決問題,在分工協(xié)作中不斷積累知識,在討論和研究過程中不斷改進學習方法。當深入理論的層次,經(jīng)歷探究的過程,學生既科學把握了具體的知識,同時對人類社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史進程的感悟進入哲學的境地。

二、主題探究的人文性

“君子愛財,取之有道”,關于探究獲得金錢的途徑,教材選取了袁隆平、王選的事跡,也選取了一些腐敗案例,如、等。但由于事例沒有貼近學生的實際,走進學生的生活,學生從中獲得的可能只是道德的說教,無法獲得內心的體悟,也就很難培養(yǎng)學生的法治理念。在課堂的探究過程中,可以大膽挖掘學生關心的話題,學生關注的才是教師最好的教材材料,以對待金錢的態(tài)度為例,學生通過新聞報道,關注的相關話題很多,比如說社會熱議的“許霆案”。在了解了相關材料后,學生對該案有個人的看法,可以組織討論或辯論,通過了解事實、分析原因、發(fā)表觀點、綜合思考等過程,學生對于如何獲得金錢,如何抵擋金錢的誘惑,如何堅持遵守法律,如何認識程序正義與人道主義精神等等,有了新的認識,從而真正在學生中培育法治理念,教育學生成為守法公民。

篇5

    社會環(huán)境變遷對高校思想政治理論課教學的影響

    我國目前GDP正處于這個區(qū)間,貧富不均、城鄉(xiāng)二元、環(huán)境惡化、就業(yè)困難、公共服務不足等現(xiàn)象普遍存在。這種環(huán)境變遷給高校思想政治教育帶來了挑戰(zhàn),也提供了機遇。就挑戰(zhàn)而言,我國目前正處于發(fā)展風險期,發(fā)展中的各種矛盾盤根錯節(jié),這些矛盾在社會上形成不同的認知,引發(fā)不同的論爭。這些論爭在現(xiàn)代信息傳播技術的助推下可以形成“蝴蝶效應”,對高校思想政治理論課的教學形成沖擊。比如,由于我國地區(qū)發(fā)展不平衡,農村剩余勞動力大量涌進城市,城市的發(fā)展離不開這些勞動力,但也無法吸納、安置和消化,只能實施城鄉(xiāng)二元管理,這樣就形成“農民工”這個階層。“農民工”階層的存在,又產生留守兒童、留守老人、春運等等一系列社會問題。這些問題在深層次上是我國社會環(huán)境變遷造成的。但是,現(xiàn)有思想政治理論課教材對我國社會階級的分析仍然停留于原來的分析上:剝削階級已經(jīng)消失,社會新階級是由農民階級和工人階級共同組成。這些簡單化的表達已經(jīng)無法解釋我國新生階層的存在。但是,新媒體卻從反面異常關注社會環(huán)境變遷中的新階層、新問題,熱衷于暴露社會熱點問題、熱點難題,從而掌握了這些領域的話語權。當新媒體的某些觀點在大學生的思想認識中形成了先入為主的效應時,思想政治理論教學的傳統(tǒng)權威就受到了沖擊。從我國發(fā)展的現(xiàn)狀來看,現(xiàn)代轉型過程中的各種新問題、新矛盾、新風險確實層出不窮,這既給大學生形成了壓力,也給教師帶來了困難。從辯證法的觀點來看,挑戰(zhàn)總是與機遇并存。所以,我國正在發(fā)生的社會環(huán)境的變遷也給大學生思想政治素質的提高提供了正能量,只是,這些正能量并不是主動呈現(xiàn)出來的,而是需要老師積極地挖掘。從總體上來把握,我國社會環(huán)境的變遷在本質上是社會發(fā)展中呈現(xiàn)的問題,而不是社會倒退中引致的問題,這就有理由相信,辦法總是比困難多,正能量總是比負能量多,機遇總是比挑戰(zhàn)多。更具體一點來說,國家發(fā)展了,更有能力和實力解決一些社會問題。比如說,我們正要全面建成小康社會,解決目前社會出現(xiàn)的貧富分化問題,以全面覆蓋的社會保障體系解決弱勢群體的生存空間問題,以和諧社會的建設解決社會階層結構分化的問題等等。針對新媒體出現(xiàn)所引發(fā)的意識形態(tài)沖突問題,我們現(xiàn)在也在研究。我們目前對網(wǎng)絡信息的掌控,對網(wǎng)絡文化的引導,對虛擬空間的利用等等都有了很大進步。這些對于高校思想政治理論課教學來說,都是極為有利的。

    提高大學生自我調適能力,應對社會環(huán)境變遷的影響

    無論我國社會環(huán)境如何變遷,都是在社會主義社會初級條件下所發(fā)生的變遷,我們并沒有而且也不會離開社會主義這條道路。其次,我國社會主義還處于初級階段,在這個階段中社會環(huán)境必然發(fā)生變遷,這不可逆轉,也不可能超越,只能最大限度減少風險、防范危機、保證社會的公平正義。只有讓大學生認識到這一點,他們才會明白,在社會環(huán)境的正常變遷中,需要個體自我調適以適應變遷中的社會環(huán)境,而不是希冀社會停止變遷來適應個體的發(fā)展。第二,提高大學生心理調適能力,必須借鑒現(xiàn)代教育心理學理論。從20世紀80年代以來,國內陸續(xù)出現(xiàn)了對大環(huán)境心理適應狀況與個體調適的研究,從成果來看,大體還屬于“西學東漸”的階段。對大學生自我調適的研究,主要借鑒和運用現(xiàn)代教育心理個體調適的豐碩成果,如馬斯洛的基本需要五層次說。馬斯洛認為,愛與尊重也是基本需要之一,人總是要有社會團體歸屬感,如果這種歸屬感不正常,需要會多方尋求滿足,否則個體將喪失安全感。現(xiàn)在,西方發(fā)達國家將“發(fā)展咨詢”逐漸代替“障礙咨詢”。作為心理疾病預防咨詢的主要途徑,這些咨詢內容廣泛,涉及學習困擾、職業(yè)和學業(yè)選擇困擾、社會生活困擾、人際交往障礙,以及學校生活的適應等等。與此相關,西方部分學者又將主體的適應性細分為認知適應性、交往適應性、社會角色適應性、職業(yè)適應性。這些認識和經(jīng)驗,都值得高校思想政治理論課教師學習和借鑒。第三,提高大學生心理調適能力,必須以當前高校思想政治理論課教學實施方案為基礎,實現(xiàn)立體性教學。高校思想政治理論課“05方案”,主張?zhí)骄渴綄W習、研究式學習、主體性教學、體驗式教學、開放式學習和專題式學習等教學模式,且鼓勵專門教學研究,如高等技術和職業(yè)教育院校和二級獨立學院的思想政治理論課教學等等。從一門新課程的設置來看,其教學理論從一般性教學理論出發(fā),到具體應用性教學研究,再回歸到教學理論與教育理念的提升,這正是一種抽象—具體—抽象的思維過程。所以,對教學模式和方法的研究要走向實際教學,要回歸課堂教學,要走進社會生活。也即是:實際教學的探索應該面向以社會大環(huán)境為條件的討論式教學、案例式教學、多課程交叉教學,并以此形成思想政治理論課的教育教學特色。由此可見,新課程已經(jīng)重視對大學生個體調適問題。但是,具體方式、方法還有待于深入探討,尤其是如何面向社會環(huán)境的變化,在思想政治理論課教學中順應這種變化,以達到預期的效果等等,這仍然需要我們進一步研究。第四,提高大學生心理調適能力,離不開社會主義核心價值觀的培養(yǎng)。心理上的走偏在許多情況下首先是世界觀、價值觀的走偏。我國在社會現(xiàn)代轉型過程中,價值觀呈現(xiàn)一種多元態(tài)勢。因此,一元主導顯得越來越重要,越來越迫切。黨的十對社會主義核心價值觀首次作了概括,主要分為三個層面:從國家層面看,是富強、民主、文明、和諧;從社會層面看,是自由、平等、公正、法治;從公民個人層面看,是愛國、敬業(yè)、誠信、友善。在思想政治理論教學中,教師若能及時有效地對學生進行社會主義核心價值觀的教育,必然對提高他們的心理調適能力起到關鍵的作用。隨著我國改革開放的進一步深化,社會環(huán)境的變遷會逐漸加快步伐。這一過程不可避免會對大學生形成心理和思想上的震蕩。只要我們在思想政治理論課中科學地進行疏導,幫助他們提高心理調適能力,必將有助于他們健康成長。

篇6

用市場來突破行政權力邊界

《小康》：就目前來看，在我國一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展還是與政府的強勢主導有關，那么如何發(fā)揮市場的作用？

馮俏彬：應該說改革30多年來，我們國家的整個經(jīng)濟增長模式，還是政府主導下的增長模式。現(xiàn)在所說的政府其實是一個大的概念，除中央政府之外，在下面要逐級落實到省政府、市政府、縣政府等，這就說明行政權力就是有邊界的。再怎么強勢的政府，行政權力也是突不破行政邊界的。

從另一個方面也會出現(xiàn)一些發(fā)展不平衡的區(qū)域，產業(yè)并未梯度發(fā)展，會存在“產業(yè)斷崖”的現(xiàn)象。這種情況就跟我們的行政部門有密切的關系。如果在經(jīng)濟發(fā)展同時自然成立一種互相之間的聯(lián)系，要素、人員、資本，它流動本身比較配置，它可以按照市場這只看不見的手來調節(jié)配置的話，就比較容易形成像今天長三角這種狀況，是比較成功的。

《小康》：發(fā)展地方產業(yè)時，政府首先要完成的就是提供公共基本服務和基礎設施。成都在打造國際大都市和物流中心的時候，為了提高其物流運輸?shù)哪芰Γ瑢㈣F路、航空等物流通道都打通了，吸引了許多企業(yè)都到此發(fā)展，怎么看待政府的這種作為？

馮俏彬：你剛才講這個例子就是典型的政府和市場合作的例子。協(xié)作得好，可以達到這個效果，或是效果倍增的效果。像剛才講的這個交通設施，這個就是政府的責任，企業(yè)是做不了這個事情的。另外比如說人才，一個地方長期積聚的人才，整體提高公民素質需要長年持續(xù)的投入，這就需要政府來做。政府的責任就是把這個平臺做好。企業(yè)就可以在政府打造的平臺上來做理性選擇。

企業(yè)在選擇時要考慮到交通條件，人才，還要考慮到市場，由此可以做出一個理性選擇。企業(yè)是改變不了大環(huán)境的，例如，治安環(huán)境、行政環(huán)境、空氣環(huán)境等等。經(jīng)濟學上講，首先是有市場然后才有政府，但是現(xiàn)在大家發(fā)現(xiàn)實際上政府和市場從來就沒有分開過。

“流程再造”是革命性舉措

《小康》：對于成都市在處理政府與市場關系，或者說協(xié)調看得見或者看不見的兩只手的關系，您是如何理解的？

汪玉凱：在處理政府和市場的關系這一塊，成都市是融入到服務型政府建設里面去的，在一些改革措施方面具有革命性的成效。也就是說通過對政府職能的轉變，來實現(xiàn)對政府限權。成都市先后十多次大規(guī)模清理減少行政審批項目，成為全國同類城市中行政許可項目和非行政許可審批項目最少的城市。同時以各級政務服務中心為平臺，全面通過行政審批流程再造得以規(guī)范。成都市的并聯(lián)審批把事前監(jiān)督改變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督，優(yōu)化了審批工作流程，找到了行政審批改革的突破口，政府部門的行政效率明顯提高。

比如武侯區(qū)通過改革，在實現(xiàn)了審管分離后，一級政府的所有行政審批事項都歸集到一個政府機構，而且是只管審批，不管平時的監(jiān)管，這就可能按照信息化的要求和規(guī)律，最大限度地簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化行政流程，實行真正意義上的流程再造，從而為降低行政成本，提高審批效率，更好地發(fā)揮電子政務應用系統(tǒng)的作用，提供體制和機制方面的保證，進而實現(xiàn)公共服務模式的創(chuàng)新。

《小康》：這次在成都市采訪期間我們也了解到，政府部門會經(jīng)常邀請企業(yè)代表參與座談會，其中既有跨國企業(yè)巨頭，也有創(chuàng)業(yè)型的小微企業(yè)，企業(yè)座談會成為了成都打造服務型政府的品牌，這種變化帶來了哪些效果？

汪玉凱：成都市的做法是一種主動導航式的服務，這是政務理念的一種變化。政府和企業(yè)之間應該是平等的關系，企業(yè)參與政府，和政府一起來制定規(guī)則、落實規(guī)則，從而更好地維護市場秩序，而不是企業(yè)在破壞市場秩序、政府在制止企業(yè)。只有這樣，政府才能實現(xiàn)從管理到治理的職能轉變。成都市非常強調政府服務于市場與社會，不是一個被動的有求必應，而是提供一些主動的服務。對老百姓來講是“問需于民”，對企業(yè)來說是“問需于企業(yè)”、“問政于企業(yè)”。

這也是成都市進行規(guī)范化服務型政府建設的重要特點之一。把了解公眾需求、適應公眾需求、滿足公眾需求作為公共政策制定和執(zhí)行的基本導向，初步形成公共需求導向的政府服務模式。

填補“未被滿足的需要”

《小康》：那么如何來讓市場發(fā)揮更多的作用呢？或者說讓政府在某些方面閑下來。

馮俏彬：現(xiàn)在還要增加一級，就是社會組織。以前大家不在意這一塊，但現(xiàn)在不管承認與否，它始終是存在的，在某些方面，例如志愿者服務等方面是發(fā)揮了一定的作用。所以政府、市場、社會組織，這三個主體從來都是同時存在的。但是大家有時候普遍感覺就是政府這只手似乎閑不住，這樣就相當于把市場空間擠壓了，社會組織的空間就更被擠壓了。

成都在這方面做得相當不錯的。我這兒有一組數(shù)據(jù)就顯示，2013年底，成都市登記社會組織總數(shù)已達到7160個，在15個副省級城市中位居第一。去年一年，成都市共新登記社會組織597個，新登記增長率達到8.2%。

《小康》：那么如何形成三者相互的配合、協(xié)調？

馮俏彬：社會是一個多主體的存在形式，大的主體就是市場、政府、社會組織。但是三者各有利弊，要發(fā)揮彼此的長處，以一種合作的思維來處理各種復雜的問題。這也是十八屆三中全會所指出的，就是提高國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

“一區(qū)多園”帶動產業(yè)升級

《小康》：成都的“一區(qū)多園”在產業(yè)鏈打造方面，能發(fā)揮什么樣的優(yōu)勢？

鄧玲：成都打造西部經(jīng)濟核心增長極，成敗關鍵在于能否再造一個“產業(yè)成都”，因此在產業(yè)方面創(chuàng)新勢在必行，而工業(yè)園區(qū)是產業(yè)發(fā)展重要載體，單個園區(qū)已經(jīng)難以承載大的產業(yè)集群發(fā)展，更加需要以園區(qū)為載體在機制體制上進行創(chuàng)新。探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式，是成都在本次經(jīng)濟體制改革中的重要創(chuàng)新。這一次的創(chuàng)新能夠讓成都的工業(yè)園在空間分布上更加有序，在產業(yè)集群方面更加集中、集約，園區(qū)的專業(yè)性將更強，園區(qū)內將呈現(xiàn)產業(yè)鏈上下游的有效集聚，園區(qū)間則是專業(yè)分工明確，形成有效的產業(yè)聯(lián)動。

篇7

關鍵詞：董事會特征；股權結構；監(jiān)事會特征；公司治理效率

中圖分類號：F271.5文獻標識碼：A文章編號：1008-2670（2014）03-0083-10

作者簡介：石大林，男，吉林白山人，東北財經(jīng)大學金融學院碩士研究生，研究方向：公司金融、金融機構管理；路文靜，女，山東淄博人，東北財經(jīng)大學經(jīng)濟學院碩士研究生，研究方向：企業(yè)組織與行為、家族企業(yè)。

一、引言

近年來，如何改善和提高公司治理水平無疑是熱門的話題，而董事會和股權結構早已作為公司治理的重要內容，已經(jīng)受到國內外學者的高度重視。國外關于監(jiān)事會的研究相對較少，其原因主要是以英美為代表的公司治理模式中沒有監(jiān)事會的設置，國內的相關研究也不多，但監(jiān)事會也是公司治理一個重要內容。關于公司治理機制與公司績效間的關系受到非常多學者的關注，已有的研究大多從單個治理機制如何影響公司績效的角度入手，但是各個治理機制間不是彼此獨立發(fā)揮作用的，彼此間的相互作用也對公司績效有顯著的影響。這樣，從單獨分析得到的好的公司治理機制，從整體上來說卻未必是好的公司治理機制，這樣有必要對公司治理機制以一個整體的角度對其與公司績效間的關系進行研究。國內關于公司治理效率與公司績效間的關系從理論上研究不少，但已有的研究大都停留在定性分析上，缺乏從實證角度對公司治理效率的量化分析手段和測評指標。而且對公司績效大多從收益能力和市場價值方面來單獨衡量，這樣會遺漏一些重要信息。

六、結論

本文以2006-2011年983家上市公司為樣本，從董事會特征、股權結構和監(jiān)事會特征這三個方面選取了可能影響公司綜合績效的變量，通過這些變量與公司綜合績效間的回歸結果，運用主成分分析法得到了衡量公司治理效率的指標。研究了公司治理效率與公司綜合績效間的關系，并進一步研究了公司治理效率與公司的盈利能力、償債能力和成長能力的關系。通過研究得到如下結論：（1）公司治理效率與公司綜合績效存在顯著的正相關關系，較高的公司治理水平有助于提高公司的綜合績效；（2）公司治理效率與公司盈利能力存在顯著的正相關關系，擁有較高公司治理水平的公司相比之下其盈利能力更強；（3）公司治理效率與公司償債能力存在顯著的正相關關系，提高公司治理水平有利于提高公司的償債能力；（4）公司治理效率與公司成長能力存在顯著的正相關關系，較高的公司治理水平有利于提高公司的成長能力。

本文的研究結果說明提高公司治理水平不僅有利于公司綜合績效的提高，而且也有利于提高公司的盈利能力、償債能力和成長能力，因此，上市公司應努力提高公司治理效率。上市公司要提高公司治理效率可以從公司的獨立董事比例、董事會會議次數(shù)、董事薪酬、股權集中度、股權制衡度、國有股比例、法人股比例、監(jiān)事會持股數(shù)量、董事長與CEO兩職合一和第一大股東的控制能力等方面入手，通過適當?shù)拇胧┱{整這些方面可以顯著的改善公司治理效率，從而可以提高公司的綜合績效、盈利能力、償債能力和成長能力，以提高公司總體價值。本文從整體的角度研究了公司治理效率與公司綜合績效及公司的盈利能力、償債能力、成長能力的關系，研究結果為公司治理效率對于公司的經(jīng)營與發(fā)展的重要性提供了證據(jù)。

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篇8

關鍵詞：大學治理；大學校長；管理專業(yè)化；

作者簡介：宣勇(1965-)，男，浙江諸暨人，浙江工業(yè)大學現(xiàn)代大學制度研究中心主任，浙江農林大學黨委書記，教授，從事高等教育管理研究；

作者簡介：鐘偉軍(1976-)，男，江西贛州人，浙江工業(yè)大學現(xiàn)代大學制度研究中心副教授，政治學博士，從事地方政府與地方治理研究

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高等教育是我國全面深化改革中的重要領域，建設有中國特色的現(xiàn)代大學制度一直以來都是中國高等教育改革孜孜以求的目標，這一目標的達成毫無疑問地必須通過不斷完善大學的治理體系、提升大學的治理能力來實現(xiàn)。然而，在我國特殊的制度框架體系中，在現(xiàn)階段復雜的利益互鎖網(wǎng)絡里，在國家與社會關系的慣性邏輯下，如何尋找最為有效的切入點和突破口，在有效達成目標的同時規(guī)避劇烈的摩擦成本是一個核心問題。從大學治理能力現(xiàn)代化的進程來看，管理專業(yè)化是大學從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉型的重要推動力。而在中國特色的大學體制中，不管是外部治理結構中的政府與大學關系，還是內部治理體系中的多元主體關系，校長都扮演著“結點”的角色，因此校長管理專業(yè)化是中國特色大學治理能力現(xiàn)代化進程中的重要切入點。

一、我國大學治理能力的現(xiàn)代化及其困境

什么是治理能力的現(xiàn)代化？從普遍意義上來說，就是國家、政府和其他組織適應經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，通過全面深化改革，消除現(xiàn)有管理體制、職能和行為中有悖于經(jīng)濟社會發(fā)展的因素，從而更好地適應新環(huán)境的過程。[1]具體到大學治理來說，就是大學在面臨日益復雜和多元的經(jīng)濟社會環(huán)境時，如何通過制度創(chuàng)新的方式革除傳統(tǒng)體制所遺留的思維模式和行為習慣，不斷提升自身能力，逐漸建立一種新的對外界保持高度回應性的大學治理機制的過程。由于大學治理包含著外部治理和內部治理兩個不可分割的重要層面，因此，大學治理能力的現(xiàn)代化過程自然包括外部和內部兩方面治理能力的現(xiàn)代化過程。就大學外部治理能力的現(xiàn)代化過程來說，其中最重要的是轉變政府與大學之間的關系模式，強調多中心治理和合作治理的觀點，強調從政府對高等教育的壟斷控制向個人和其他組織開放，通過協(xié)商合作的方式共同管理大學[2]；就內部治理來說，這種現(xiàn)代化的過程主要是指更加強調大學管理的專業(yè)化能力，更加強調治理方式的多元民主參與以及治理過程的規(guī)范化和程序化。對中國現(xiàn)階段的大學治理來說，要實現(xiàn)現(xiàn)代化的轉型，必須解決兩個核心的問題：就外部治理能力的現(xiàn)代化來說，最關鍵的是如何實現(xiàn)政府對大學和社會的合理分權，推進政校分開和“多中心”大學外部治理結構的建立；就內部治理能力的現(xiàn)代化來說，關鍵是如何實現(xiàn)大學內部民主和多元治理，也就是摒棄單一中心的管理方式，以專業(yè)權威替代行政權威、以民主協(xié)商替代命令指揮、以規(guī)章程序替代個人意志。

目前，我國大學治理正處于從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的重要轉型階段，與其他國家的大學相比，我國大學治理能力的現(xiàn)代化顯得更加特殊和復雜。之所以說“特殊”，是因為現(xiàn)代大學這一概念是在西方的話語體系中被提出來的，現(xiàn)代大學的價值理念和制度機制是鑲嵌在西方的經(jīng)濟、社會、文化和政治結構之中的。大學正是在知識、文化和社會秩序領域中獲得自己的空間，大學所受到的最重要影響來自于知識模式的變化和社會秩序的變化。[3]但是，我國的大學治理傳統(tǒng)受計劃經(jīng)濟體制的慣性影響，同時內嵌于有中國特色的制度框架體系之中。而之所以說“復雜”，是因為我國大學面臨著前所未有的外部環(huán)境，我國大學治理能力的現(xiàn)代化過程伴隨著經(jīng)濟社會轉型的復雜過程。大學內部的治理也同樣因為改革的深入面臨著各種利益的交織，所有這些因素相互纏繞在一起，并在大學治理過程中表現(xiàn)出來，從而使大學治理能力的現(xiàn)代化面臨著更大的挑戰(zhàn)。當前我國大學治理能力的現(xiàn)代化困境主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

一方面，從外部治理的角度來說，我國大學治理能力現(xiàn)代化的困境主要表現(xiàn)為政府的管制化。改革開放30多年來，盡管我國高等教育體制改革從未中斷，擴大和落實高校辦學自主權，為大學治理能力的現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的制度環(huán)境一直都是改革的主線；盡管政府已經(jīng)退出了大學內部的諸多具體治理過程，但過多的政府管制、政府權力支配大學的自主性權利依然是我國現(xiàn)階段政府與大學關系的重要特征，依然是我國大學治理能力走向現(xiàn)代化過程中的最主要的制度性障礙。在我國現(xiàn)階段，大學在很大程度上被視為政府的次級行政單位，政府壟斷著大學生存和發(fā)展的各種稀缺性資源，并掌控著這些資源的占有權和分配權，大學要想更好地生存和發(fā)展，就必須按照上級政府主管部門的行政規(guī)則運作，實現(xiàn)政府下達的計劃和相關指標。[4]政府沒有實現(xiàn)對社會組織的有效分權，政府權力仍然以各種專項檢查和評比等方式進入大學的教學科研等活動，現(xiàn)代大學治理中管、評、辦相分離的結構體系在很大程度上被整合在單一化的政府權威框架之中。在這種外部治理結構中，大學的治理能力很大程度上被政府的權力所壓抑，如不解決這一問題，我國大學治理能力的現(xiàn)代化就是一個難以達成的目標。

另一方面，從內部治理的角度來說，我國大學治理能力現(xiàn)代化的困境主要表現(xiàn)為大學的行政化。從根本上說，大學的行政權力是建立在服務于學術這一合法性的身份基礎上的，是從屬于科學活動、真理探究活動的，當大學行政組織超出了其應有的從屬性、服務性，越過了自己應有的邊界，也就產生了過度行政化問題。[5]但是在我國大學內部治理過程中，官本位思想依然根深蒂固，行政系統(tǒng)依然扮演著支配性和主導性的角色，并形成了一種自上而下的等級分明的行政權威體系。大學習慣于以行政化的方式實現(xiàn)內部的決策，以行政化的手段干預教學和科研、獲得并支配各種資源，以行政化的標準衡量大學內部的各項績效，習慣于以權威的方式整合內部矛盾糾紛和不同意見。這種無所不在的行政觸角在很大程度上扭曲了現(xiàn)代大學的理性和民主價值，異化了大學的基本功能，抑制了大學應有的創(chuàng)新活力，從而在很大程度上消解了大學的治理能力。如何有效地去除大學內部的行政化現(xiàn)象是我國大學治理能力現(xiàn)代化進程中必須解決的最重要的問題之一。

外部的政府管制化和內部的行政化是相互嵌套在一起的，不能有效地解決政府管制化的問題，內部行政化問題的解決也就失去了外部制度環(huán)境，而不解決內部行政化問題，政府的去管制化也就無法找到有效的支撐點和落腳點。然而，最關鍵的問題在于，在現(xiàn)階段到底應該從哪里入手，有效地破解我國大學治理能力現(xiàn)代化進程中這兩個層面的困局，這需要切實有效的切入口。

二、大學校長是我國大學內外部治理結構中的重要結點

對于我國大學治理能力的現(xiàn)代化來說，關鍵在于如何有效地解決政府的管制化和大學的行政化問題。而大學校長管理專業(yè)化正處于這兩個復雜而又特殊層面的結點，所有關于中國大學治理能力現(xiàn)代化的問題都無法脫離大學校長這一關鍵性的角色。

首先，從大學與政府的關系來看，校長是二者互動的交匯點。政府與大學的關系是我國大學治理結構中最為重要的關系之一。在我國特殊的體制中，政府與大學之間缺乏有效的隔離機制和緩沖地帶，基本上屬于一種直接的互動模式，大學校長顯然處于這種直接互動的“第一層面”，一頭聯(lián)結著政府，一頭聯(lián)結著大學。校長代表大學接受來自政府的各種資源，有責任運用好這些資源，并接受政府的各種監(jiān)督和檢查。從大學的角度來看，校長是大學的法人代表，《教育法》和《高等教育法》都明確規(guī)定大學組織是獨立的法人，高等學校的校長是高等學校的法定代表人。校長同樣有責任和義務維護大學自身的利益，維護大學應有的自主權力，代表大學與政府進行互動和博弈，并爭取更多的資源。可以看出，不管是作為政府政策的執(zhí)行者還是大學的法人代表，大學校長都扮演著關鍵性的角色。

其次，從大學與社會的關系來看，校長不僅僅是大學的最高管理者，還是大學的形象代言人，更是大學精神和公共責任的體現(xiàn)者。大學所有的行為和表現(xiàn)在公眾的眼里都會最終投射在大學校長身上，而校長的個人行為也會被公眾與其所在的大學直接聯(lián)系在一起。在我國現(xiàn)階段，大學校長是公眾頭腦中關于現(xiàn)代大學最為具體的鏡像，一方面承載著公眾對大學的創(chuàng)新能力、高深知識生產和一流人才培養(yǎng)的期待，另一方面承載著公眾對大學公共責任、大學精神的期待。因此，一位優(yōu)秀的大學校長不僅僅需要致力于大學內部事務的有效治理，也需要積極回應社會的需求，滿足公眾的期待。從這個角度來說，校長是大學與社會之間連接互通的重要窗口，一頭聯(lián)結著大學內部的多元治理主體，一頭聯(lián)結著社會大眾。公眾透過這一“窗口”窺探大學的擔當和責任，而大學也透過這一“窗口”回應公眾的期待。當前我國大學校長的這種“窗口”角色并沒有扮演好，社會大眾對大學的觀感普遍不夠理想，這在很大程度上與校長在滿足公眾期待方面的落差有很大的關系。

再次，從大學黨委與行政的關系來看，校長是兩種權力的結合體。黨委與行政的關系是中國大學治理中最為特殊且最重要的關系之一，是中國特色大學制度的核心體現(xiàn)。黨委和行政既分權分工、相互制約，又相互配合、共同負責。[6]黨委領導、校長負責是對這種關系最簡潔而準確的描述。在這對關系中，大學校長扮演著核心的紐帶角色：一方面，校長是黨委班子的重要成員，直接參與和影響大學的改革、發(fā)展以及基本管理制度和重要決策；另一方面，校長是大學行政系統(tǒng)的領導者，有義務接受學校黨委的領導，并執(zhí)行和落實黨委的各項決定。校長依法享有大學行政事務的指揮權，并承擔行政事務的首要責任，但是行政事務中的重大問題和事項必須向黨委匯報，進行集體研究。校長一頭聯(lián)結著黨委，另一頭聯(lián)結著行政系統(tǒng)，是兩種不同權力的耦合體。正因為如此，校長的角色和功能在很大程度上關系到兩種權力的協(xié)調性和規(guī)范性，關系到黨委如何更好地領導、校長如何更加有效地負責，更關系到這一中國特色治理機制的最終效能。但目前這一問題并沒有得到很好地解決，從而使得我國現(xiàn)代大學治理的目標難以達成。

最后，從大學內部主體關系來看，校長是各種利益的整合者。現(xiàn)代大學是多元巨型大學，治理主體日益多元化，利益關系更加復雜化，如何實現(xiàn)各種利益的整合，維護多元主體之間的平衡是校長非常重要的職能。盡管在現(xiàn)代大學治理過程中，各種利益主體之間已經(jīng)建立了各種博弈機制和互動程序，但在出現(xiàn)利益沖突和對立的時候，校長總是成為整合者。大學校長要維護普遍利益，通過程序工作，就被擺到了中心地位。對自己的下屬運用科層技術，這時他是頭兒；對學術人員和管理同事使用協(xié)商技術，這時他是船長。[7]在我國現(xiàn)階段，大學制度正處于轉軌的過渡階段，利益主體更加復雜多元，既包括一般治理結構意義上的學生、教師和行政人員之間的利益關系，也包括由于大學體制改革帶來的新舊兩種不同的利益格局，同時，由于社會轉型產生的各種利益沖突都會以各種形式在大學內部呈現(xiàn)出來，有時這種利益沖突甚至會非常激烈，如發(fā)生群體性事件等。校長作為行政系統(tǒng)的核心，維護大學的基本穩(wěn)定、有效地協(xié)調各種利益關系是其義不容辭的重要職責。

從以上幾個方面可以看出，校長是我國大學治理中連接各種關系和主體的核心行動者，科學地定位大學校長的角色和職能在很大程度上決定著中國特色現(xiàn)代大學制度建設的成敗。從西方大學治理變革的實踐來看，推進校長管理專業(yè)化是在日益復雜和多元的治理結構體系中充分發(fā)揮校長角色和功能的重要途徑，是大學治理變革進程中的“結點”性問題。當前我國大學面臨著更加復雜和不斷變化的內外部環(huán)境，面臨著要求變革的強烈的社會呼聲，如何有效地提升大學校長的能力，推進校長管理專業(yè)化的進程顯得越來越重要。

三、校長管理專業(yè)化與大學治理能力的現(xiàn)代化

大學治理能力的現(xiàn)代化并不是一個自然而然的過程，必須依賴行之有效的推動力和契合實際的具體路徑，縱觀現(xiàn)代大學治理能力的現(xiàn)代化進程，校長管理專業(yè)化就是其中最為重要的推動力和路徑選擇。所謂大學校長管理專業(yè)化，包括兩個基本層面的含義，即政府管理大學校長的專業(yè)化和校長在管理大學過程中的專業(yè)化。[8]政府管理大學校長的專業(yè)化意味著政府必須在深刻把握大學組織的特殊性和學術的內在邏輯基礎上充分理解大學校長的角色和職責，從專業(yè)化分工的思維和知識生產的內部規(guī)律審視和對待校長的權力，充分尊重校長在管理大學方面的權威性，授予校長在大學管理方面的專門權力，并對這種權力進行剛性化的確認和規(guī)范化的保障，政府是大學校長職業(yè)化的制度供給者。校長在管理大學過程中的專業(yè)化意味著校長必須具備勝任現(xiàn)代大學管理的專業(yè)素養(yǎng)，必須經(jīng)過專門的歷練，具有管理、經(jīng)營大學及教育科研、開發(fā)大學的專業(yè)技能，能夠深入了解大學治理的結構和過程、多元化的治理主體以及整體的制度性，從而真正把握大學治理的真諦。可以看出，大學校長管理專業(yè)化的兩個層面正好對應著現(xiàn)代大學治理能力現(xiàn)代化的兩個層面，政府管理大學校長的專業(yè)化是大學外部治理能力現(xiàn)代化的重要條件，而大學校長在管理大學過程中的專業(yè)化過程也是大學內部治理能力現(xiàn)代化的重要內容。

大學校長管理專業(yè)化內含大學治理能力現(xiàn)代化所必需的權力、能力和動力，是大學治理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型過程中最重要的內驅力，校長管理專業(yè)化的過程與大學治理能力現(xiàn)代化的進程相伴相隨。首先，推進校長管理專業(yè)化，讓校長有治校的專門權力是大學治理能力現(xiàn)代化的制度基礎。在所有主要的制度領域，角色分化和專門化成為重要的特征，個人扮演的各種角色呈現(xiàn)出專業(yè)化的分離趨勢，尤其是職業(yè)角色與政治角色，以及這些角色與家庭和血緣關系角色的分離。[9]由于分工的差異和大學作為學術組織的特殊性，越來越多的國家意識到應該摒棄大學是政府和政治領域延伸的信念。[10]提高政府在管理大學校長方面的專業(yè)化水平，明確政府的權力邊界，賦予校長治校的自主性權力，并通過法律法規(guī)的方式建立大學校長管理的專門化權力體系，這是各國在推進大學尤其是公立大學治理現(xiàn)代化進程中的共同做法。例如，德國和法國在20世紀下半葉后逐漸打破過去以政府官僚為中心、對大學校長全面控制的模式，通過諸如《大學自由與責任法》等重新定義大學校長的管理權限。[11]在大學自治傳統(tǒng)濃厚的美國，政府不直接干涉大學的具體事務，由董事會替代州政府任命大學校長，并把許多權力委托于校長，而保留其余權力和最終的法律控制權。[12]而在日本，通過法人化改革，政府對大學的控制大大削弱，校長的管理權限在選舉方式和輔助體系改革后得到了明顯的擴張和確認。正是這種制度化的專門性權力保證了大學校長可以憑借自身的專業(yè)素養(yǎng)，按照自己的理念推動大學各個層面的有效治理。

其次，推進校長管理專業(yè)化，讓校長具備治校的專業(yè)能力是大學治理能力現(xiàn)代化的核心要素。校長是大學治理中的核心行動者，決定著大學治理的成敗。現(xiàn)代大學校長與傳統(tǒng)大學校長一個最主要的區(qū)別在于能力素養(yǎng)要求，現(xiàn)代大學治理面臨的復雜的內外部環(huán)境要求大學校長必須具備一流的專業(yè)素養(yǎng)和能力結構。任何一所現(xiàn)代的一流大學必須擁有一位一流的大學校長，一流的大學校長必須擁有一流的專業(yè)化治理能力。在早期，大學規(guī)模、功能和結構相對簡單，正如博克所言，1900年以前“美國大學只是些剛剛具有現(xiàn)代雛形的小學校，它們的主要功能就是向社會提供強調思想戒律、信仰虔誠和嚴格管理學生的大學教育”[13]，這使得大學的管理似乎并不需要特別突出的專門能力。而隨著大學規(guī)模和內部組織結構的不斷擴大，在面對一系列復雜的經(jīng)濟、社會和政治問題的同時治理一個如此復雜的機構難度可想而知。[14]這對大學校長在專業(yè)能力和素養(yǎng)方面的要求越來越高。因此，校長必須擁有專業(yè)的管理知識和現(xiàn)代的管理理念，掌握科學的管理手段，并能夠在復雜的情況下具備敏銳的辯證思維能力和邏輯判斷力。

最后，推進校長管理專業(yè)化，讓校長有治校的職業(yè)動力是大學治理能力現(xiàn)代化的活力源泉。校長管理專業(yè)化離不開有效的動力機制，如何讓大學校長有志于并樂于投身大學管理，并積極地提升自身的專業(yè)化能力，這是校長管理專業(yè)化中必須解決的核心問題。解決這一問題最根本的方式就是建立職業(yè)化的制度機制，通過利益誘導和市場化競爭讓校長有充足的動力不斷提升自己，彰顯自身價值。大學則通過有效的遴選機制尋找經(jīng)驗豐富、能力突出，并符合本校基本治校理念的人作為大學校長，并以職業(yè)化的薪酬體系、有效的職業(yè)流動和保障性的退出機制最大限度地激發(fā)校長的積極性和潛能。可以看出，若無職業(yè)化的制度環(huán)境，校長管理專業(yè)化就不可能真正地實現(xiàn)，大學治理能力的現(xiàn)代化也就失去了最為有效的動力源泉。因此，離開校長的職業(yè)化來談校長管理專業(yè)化是沒有意義的，職業(yè)化是專業(yè)化的題中之義。

校長管理專業(yè)化對于現(xiàn)代大學治理能力的現(xiàn)代化之所以如此重要，是因為它把科學管理的原則、學術的內在邏輯和市場的競爭機制有機地整合在了一起，重新理順了大學治理中紛繁復雜的多元主體關系，規(guī)范了大學治理的基本過程。正因為如此，大學校長管理專業(yè)化是大學治理能力現(xiàn)代化的重要切入點。

四、以校長管理專業(yè)化為切入點推動大學治理能力的現(xiàn)代化

從根本上來說，要實現(xiàn)我國大學治理從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉型，推動大學治理能力的現(xiàn)代化，必須下大力氣解決外部治理中政府過度管制化和內部治理中過度行政化的問題。由于校長是我國大學內外部治理結構中各種主體和關系的交匯點，因此，以校長管理專業(yè)化這一“點”作為我國大學體制改革的突破口，有利于帶動大學與政府、社會關系以及大學內部關系這些“線”的改革，并不斷深化高等教育體制的各個“面”的革新，最終在整體上實現(xiàn)大學治理能力的現(xiàn)代化。而要解決好中國大學校長管理專業(yè)化的問題，必須基于中國特殊的制度框架，在新的內外部環(huán)境下重新理順大學治理結構中與校長管理這一結點性問題息息相關的各種關系，通過制度建設有效地解決大學校長管理的權力、動力與能力問題。

首先，轉變政府職能，明晰黨委決策與行政執(zhí)行的權職邊界，讓校長有負責任的權力。

大學校長管理專業(yè)化的前提是擁有邊界清晰的不受干擾的專屬性權力，就我國目前來說，要滿足這一條前提，最重要的是建立有特色的大學校長權力規(guī)約體系。這種規(guī)約體系的建設要求我們重新梳理并規(guī)范兩組重要的關系，也就是政府與大學以及學校黨委與校長的關系。就政府與大學的關系而言，政府必須適時更新對大學管理的思維邏輯，從高校獨立法人代表的角度而不是準行政官員的角度理解校長的角色和功能。在此基礎上積極轉變政府職能，把管理大學的權力還給校長，并建立更加剛性化的政府權力約束體制。因此，政府教育行政主管部門有必要重新厘清自身的權力范圍，把自身的職能嚴格限制在宏觀政策、外部監(jiān)督和相關服務供給方面。為了更好地保障大學校長的專屬權力，有必要把政府權力規(guī)范納入大學章程中，通過更加嚴肅的立法形式規(guī)范政府的權力范圍并確立大學校長不受侵犯的權力范疇。同時，政府應該積極改變高校的資源配置模式，斬斷打著各種項目資助名號的政府“無形之手”，因為這種項目制的資源配置模式嚴重地削弱和干擾了校長在大學資源整合和教學科研管理方面的權力。因此，要減少并撤銷大量不必要的各種專項項目，改為更多地以大學為主體、由校長統(tǒng)籌的資源配置形式。另外，有必要建立政府與大學的隔離機制，如成立類似大學撥款委員會的機構等，并不斷完善政府權力的運行程序。就大學黨委與校長的關系來說，必須堅持并完善黨委領導下的校長負責制，改善黨委的領導方式，讓校長更好地負起學校管理的責任。這其中最重要的是要有效地規(guī)約黨委書記的權力，更好地發(fā)揮集體領導和黨內民主的優(yōu)勢，通過完善黨委的人員結構和議事程序，把黨委職能定位在大學決策機構的層面。校長則對黨委負責，扮演決策執(zhí)行和落實的角色，擁有管理學校的各項具體權力，黨委書記不干涉校長具體的行政事務。

其次，完善遴選機制，推動職業(yè)化進程，讓校長有負責任的動力。

職業(yè)化是大學校長管理專業(yè)化最重要的制度誘因和動力，可以讓校長把大學管理作為一項志業(yè)，并心甘情愿地全身心地投入其中，而牽引這種動力最重要的紐帶就是有效的遴選機制。目前中國自上而下的行政任命方式把大學校長視為行政官員來看待，把校長選拔視為政府封閉體系內部的事情，從而使得校長與職業(yè)化的市場之間的有效連接紐帶被剪斷，職業(yè)化的動力機制無法有效地發(fā)揮出來，這是我國大學校長管理僵化、被動以及不專心的重要原因。盡管近年來，教育部開始有意識地推動大學校長遴選機制的改革，但是總體上來說，這種改革依然沒有跳脫行政化的邏輯。對中國的大學來說，如何在現(xiàn)有的中國特色體制中不斷完善校長遴選機制并建立職業(yè)化的動力體系是一個非常關鍵的問題。很顯然，中國大學校長的遴選不可能也沒有必要完全移植西方大學的做法，關鍵是在現(xiàn)有的制度邏輯與職業(yè)化的邏輯之間找到均衡點，把政府和組織權威與民主化、競爭性的遴選有機地結合起來。大學校長的遴選必須堅持必要的組織權威，但是這種組織權威邏輯不能支配甚至替代專業(yè)化和職業(yè)化的邏輯。就目前來說，政府應該打破大學校長為行政職務的觀念，而應該視其為一種職業(yè)，并積極推動校長的遴選機制改革。在遴選過程中，政府應該把職能定位在資格條件和相關程序規(guī)范的制訂、資格審查以及對大學自主遴選出來的校長人選的最終確認等環(huán)節(jié)，而具體的遴選過程則應該更好地交給大學自身。以此為切入點推動大學校長的去行政化和職業(yè)化過程。

最后，提升校長素養(yǎng)，強化職業(yè)培訓，讓校長有負責任的能力。領導力和領導風格是大學有效治理的關鍵。[15]

篇9

內容摘要：伴隨著政治民主的發(fā)展，公民的權利意識、參與意識逐漸增強，但是人們關注的事務的范圍很狹隘，僅限于和自己的切身利益相關的，而對于涉及多數(shù)人利益和社區(qū)長遠發(fā)展的公共事務卻很冷漠。這不僅有政治機制不健全的因素，還包括公民意識缺乏等，本文從政府回應的不足來引出合作治理的重要性，并闡述在服務型政府下政府與公民的合作治理模式如何有效的運行。

關鍵詞：回應 合作治理 公民權 公民參與

問題提出

憲法明確的規(guī)定，公民有政治參與的權利，因此公民參與從政治的角度來說是行使權利的過程。政府對公民偏好的滿足從以前單純的政府回應走向公民與政府的合作共治，地方政府的構建也從回應型政府向合作型政府過渡，這是解決公民政治參與冷漠的重要手段，也是公民參與常規(guī)化、程序化的保證，更是當前我國構建服務型政府正在努力的方向。

按照現(xiàn)代契約理論的觀點，政府是社會治理的工具，是借助公共政策的媒介對公共事務進行管理。理想上最好的政府形式就是或作為最后手段的最高支配權力屬于社會整個集體的那種政府；它是指這樣的一種政府形式，在它是實際可行和適當?shù)那闆r下，它伴隨有最大數(shù)量有益后果，直接的和未來的（密爾，1982）。因此，從性質上看，理想的政府是最后的屬于社會整個集體的政府，最后決定權在人民，是人民的政府；從政府的基礎來看，理想的政府是公民參與的政府，在公共政策的制定和運行中有公民的參與，公民是公共政策的主體之一；從政府的職能看，一個職能是充當公民的教育機關，另一職能是管理國家的社會事務機關，政府還有職責培育公共精神，公民能力，使之成為一個具備政治意識的現(xiàn)代公民。要發(fā)展社會主義民主，切實保障人民當家作主的民利，特別是選舉權、知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權；進一步擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務。政府僅僅依靠通過回應來管理社會事務是不夠的，也是不足以讓公民信服的，從政府單方的回應，公民被動的參與逐步走向政府引導公民有序的參與，實現(xiàn)政府與公民的良性合作，是服務型政府構建中的理性路徑。

回應性的內涵及不足分析

2010年的政府工作報告明確指出，在應對各種困難中，政府特別注意發(fā)揚民主、傾聽基層群眾意見，重視維護群眾利益，為保增長、保民生、保穩(wěn)定做出了積極貢獻。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。這里的差距很大程度上可以理解為政府在公共政策提供中沒有達到想要的效果，造成公民對政府的不信任和失落。

政府對公民需求的回應彰顯了政府的彈性和解決問題的能力，或者說是快速的滿足公民訴求的一種措施，但是在我國政府回應性制度發(fā)展還不成熟，而且當回應成為一種解決公民政治需求的主要路徑時，那是整個社會的無奈。在當前，公民表達訴求的方式主要有幾種：通過正常的渠道解決問題，寫信或者打電話向相關部門反映情況，在網(wǎng)上領導信箱反映情況，上訪等，但是當正常的解決問題的渠道受阻時，公民會采取后兩種方式來解決問題。這種情況下，政府的回應性就很少了，因為公民有能力反映到相關部門的訴求少。在我國的公共服務提供中仍是自上而下的決策模式，使得公共政策往往會偏離公民的偏好，加之政府回應的不足，使得公民的不滿逐漸增加。

當前，我國還沒有形成良性的回應機制，公民有利益需求也不敢或者不愿意提出來，政府沒有完備的回應機制，對于公民的利益訴求也無法有效的解決，久而久之公民就淡漠政治和參與，對政府不信任，轉而尋求自己的方式來解決問題，這也嚴重激化了政府與公民的矛盾。政府回應的不足及原因分析如下：

一是政府缺少完備的回應機制和公民表達利益訴求的平臺。相關的法律很少有明確規(guī)定政府部門對于百姓的利益要求應該采取何種解決的措施？應該在多少期限內解決？解決的途徑、依據(jù)和程序是什么？部門、熱線電話、市長信箱或許是公民表達不滿或者利益需求的公開途徑。

二是政府現(xiàn)代契約觀念淡薄。回應的長久有效的運行沒有制度和法律的保障。沒有法律的制約和監(jiān)督，政府便不能隨時積極的回應公民的需求。

三是公民社會不健全。公民意識、公民能力的欠缺，導致公民對需求的訴求壓制，凡事沉默、等待，缺乏向政府反映社會需求的意識和主動性。這不僅與公民的受教育程度有關，也與公民社會發(fā)展處于不成熟階段有關。

四是社會組織發(fā)展不成熟。單個的公民與政府對話或者向政府提出某種訴求，這種訴求的聲音是很微弱的，但是如果公民組織起來，參加各種社會組織，以社會組織的身份來向政府部門提出訴求，那么這種訴求的聲音就很強大了，而且有組織、有規(guī)則的組織不僅提高了政府處理社會事務的效率，而且滿足公民的需求度也大大的提高了。

總之，由于回應機制的不健全，溝通渠道的不暢通，導致公民很少向上提出意見或者需求，造成信息阻塞，官民關系不和諧。

解決現(xiàn)實政府回應失靈的路徑―合作

（一）從回應到合作的必然性分析

合作治理可以提高政府的公信力和執(zhí)行力，也是政策科學化、民主化的保障。合作治理模式天然的可以彌補政府的回應性治理模式的不足，它可以引起公民的積極性，通過合作決策的過程將公民的利益訴求涵蓋在公共政策所要解決的問題范圍內。這不僅緩解了官民矛盾，提升政府的公信力，也利于提升公民的政治參與水平和參與能力，也有助于培育公民社會。

回應性治理模式中，政府是回應過程中的核心，同樣，這種模式下的政府回應是被動、單向性、工具性的。服務型政府中的政府合作治理模式則指在強烈的政府責任意識和服務宗旨下政府作為倡導者，與公民平等的、主動、及時采用互動的方式與公民溝通、協(xié)商、博弈，最終形成一個妥協(xié)的，包含公民利益的公共政策，其特征是政府與社會要互動合作、多元共治。

回應更多的被視為一種針對人民利益需求被動做出的反應；合作則代表了一類包含參與、兩黨（或者多黨）力量走向融合等多種更為積極、多邊交流的社會活動。此外，回應的基礎理論來自市場，滿足作為顧客和消費者的公民需要被看作是以統(tǒng)治合法性和管理績效為目標的政府和公共行政的核心革命。合作強調政府和公共行政在與公民開展團隊協(xié)作的過程中所體現(xiàn)出的道德價值，在此類合作關系中，參與各方既不是公仆也不是技術專家，他們只是特定情境中的行為主體（王巍、牛美麗，2009）。現(xiàn)實狀況下政府回應的失靈和滯后，造成了公民對政府的不信任和對公共政策的不配合，進而形成政治冷漠。公平和效率對于政府來說，是一對難以平衡的矛盾。我國進行政治體制改革的目標之一，就是提高政府的工作效率（高新軍，2005）。然而中國一直關注于政府工作的效率，言下之意，政府還沒有將充分的注意力用在保持社會的公平上，在美國政府行政過程中，效率可以作為代價來換取社會的公平。

（二）合作治理的內涵及其特點分析

合作治理指的是治理主體（政府、市場、社會組織和民眾等）在志愿、平等的基礎之上，相互合作，并運用公共權力，通過共同治理社會公共事務以實現(xiàn)公共利益的過程。在治理過程中，公民要體現(xiàn)出其話語權。信任是合作治理的前提和基礎，信任導致合作，合作也包含著信任。合作治理的各主體是多元的，并且是平等的，平等地運用公共權力，政府只不過是合作治理的主要主體之一，它并不享有任何特權。合作治理所追求的目的是公共利益，以公共利益為導向，而不是各行動主體的私利。合作治理有三個層次，第一個層次是以政府為主導的公共治理；第二個層次是政府與公民合作共治的合作治理模式；第三個層次是公民社會的公民自治。我國當前是處于第一層次向第二層次的過渡階段。

合作治理的特性是治理主體的互信性、多元性；治理過程的公開性；治理主體地位的相對平等性；治理目的的公共性。俞可平認為，作為社會―控制體系的治理是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動，是強調效率、法制、責任的公共服務體系。當然，合作治理的社會也必然是一個有著合作規(guī)則的社會， 但是合作規(guī)則不會僵化成對合作過程中的創(chuàng)造性構成束縛。因而，合作的規(guī)則是從屬于合作的需要的，有利于合作的穩(wěn)定性（俞可平，2000）。和諧社會下社會治理的基礎是信任平等，指導原則是公平正義和公共利益的最大化。 合作社會中，所有社會成員都成為獨立的、自主的主體，在多樣化的組織形態(tài)中找到自己發(fā)揮才智的位置，用自己自由自覺的行動去履行他對社會的責任， 通過自主的對話和協(xié)商去謀求社會共識，通過為公共利益的實現(xiàn)所做出的貢獻去增進合作社會中的和諧秩序（張康，2009）。

服務型政府從回應走向合作應采取的策略

服務型政府具有良好的公共需求導向的公共服務能力，政府通過各種有效的措施，履行責任，實現(xiàn)提供公共服務的終極目標。從回應到合作，服務型政府應采取的具體措施是：

（一）塑造地方社區(qū)文化以增加公民歸屬感

地方社區(qū)是公民生活的主要地方，塑造有特色的地方社區(qū)文化，不僅可以增加公民的歸屬感，還可以提升公民參與社區(qū)事務的熱情。另外還可以通過提供教育、培訓等方式讓公民了解社區(qū)是做什么工作的，公民可以通過哪些途徑來表達自己的訴求。

（二）培育公民能力且讓年輕人參與治理

公民參與意識淡薄，參與能力有限是制約我國政治發(fā)展的一個重要因素。通過公民培育，增加公民的參與能力，而且要鼓勵年輕人參與社區(qū)治理、社會治理，這雖然有很大的困難，但是對于政治民主的長遠發(fā)展很重要。在鼓勵公民參與治理的過程中，如何鼓勵治理中利益不相關者的參與，如何解決公民由于工作忙碌而無法參加的問題，在實踐和形式上都要有靈活的變通。

（三）增加公民參與公共決策的廣度與深度

公民參與決策的廣度和深度直接關系到民主政治的發(fā)展程度，公民參與的決策廣度和深度的增加，可以加強公民的政治認同，增加公共政策的執(zhí)行效果。合作治理的核心是合作決策，公民是公共政策的直接實施對象，也是決策評估主體，因此，政府行政決策優(yōu)劣狀況又與公民參與程度有著相當密切的關系。在合作治理決策機制中引入公民積極、有序的適度參與，涉及社會福利方面的業(yè)務和公民共同決策，并逐漸從合作治理發(fā)展到公民治理。

（四）構建信任機制并重新定位政府角色

信任機制是構建合作治理機制的基礎，而這種信任要具有長期的良性互動的關系。信任的建構不僅要有制度的保障，更要二者信息互通，協(xié)商有效和相互妥協(xié)，消除組織保護主義，凡事以事實和公益為最高標準，以求實現(xiàn)最好的決策。一直以來，政府對社會、對公民干預的過多，政府是社會治理的掌舵者而不是劃槳者。需要政府創(chuàng)新管理理念，明確職能，健全職責體系。按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，強化政府與公民合作治理的責任。在社會治理中要理順政府與公平的關系，明確政府的職能和權力界限，二者是平等合作的伙伴關系。只有公民對政府加以信任，才能增加國家和社會的凝聚力，公民才能信任地與政府展開合作，維持社會秩序。

參考文獻：

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2.李永清，胡冰，卞蘇徽，傅小隨.打造公共服務型政府[M].海天出版社，2006

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關鍵詞：連鎖董事；技術創(chuàng)新；公司治理

一、引言

在當前市場經(jīng)濟轉型的浪潮中，創(chuàng)新經(jīng)營一直備受眾多企業(yè)家的追捧，在技術創(chuàng)新研究的道路上，很多學者專家也是竭盡全力尋求更多突破。連鎖董事作為近些年的研究熱點課題，在對以往研究成果的分析中發(fā)現(xiàn)，連鎖董事作為企業(yè)獲取信息資源的重要手段，同時也有促進企業(yè)技術創(chuàng)新的能力。而影響企業(yè)技術創(chuàng)新的關鍵決定因素在于企業(yè)公司的治理水平，因此三者之間是否有必要的聯(lián)系，是需要我們深入研究的問題。

二、連鎖董事與技術創(chuàng)新相關性研究

國外學者對于連鎖董事的研究主要源于企業(yè)間的社會網(wǎng)絡關系研究，在不斷的深入研究中發(fā)現(xiàn)了連鎖董事的重要性。Useem（1984）指出連鎖董事的主要作用是在企業(yè)間進行信息傳遞。通過連鎖董事傳遞的企業(yè)信息為公司提供了關于其他企業(yè)行為的第一手資料，從而為企業(yè)的決策提供了很有價值的參考。Yeoetal（.2003）發(fā)現(xiàn)，在法國企業(yè)中董事會之間常常通過共同的董事會成員相互分享CEO服務。而且在1999年，法國公司中就有1/2的公司存在這種連鎖，超過50%的公司至少有一個連鎖董事關系和80%的CEO兼任主席一職，這給CEO在董事會和高管團隊中更大的管理權限，更積極地影響公司的業(yè)績。LuciaBellenzier、RosannaGrass（i2014）通過意大利1998～2011年間企業(yè)間連鎖董事網(wǎng)絡的演變，發(fā)現(xiàn)隨著時間的轉移，網(wǎng)絡的穩(wěn)定性是企業(yè)間兼任多個職位的董事即連鎖董事維持的。盧昌宗和陳仕華（2009）發(fā)現(xiàn)超過80%的上市公司都有連鎖董事，這意味著A股上市公司的董事會已經(jīng)形成一個基于連鎖董事而形成的網(wǎng)絡。朱金菊、段海艷（2013）則從多個角度分析連鎖董事對技術創(chuàng)新的影響發(fā)現(xiàn)連鎖董事薪酬、連鎖董事學歷、連鎖董事規(guī)模和連鎖董事占董事會比例均與企業(yè)技術創(chuàng)新投入呈顯著正相關。連鎖董事是因個體成員同時在兩家或兩家以上董事會任職而形成的企業(yè)間網(wǎng)絡關系。在企業(yè)集群當中，企業(yè)間因連鎖董事而形成的網(wǎng)絡能夠給企業(yè)提供進行技術研發(fā)和創(chuàng)新所需要的外界信息。通過連鎖董事關系網(wǎng)絡取得的信息能夠為企業(yè)的戰(zhàn)略計劃及經(jīng)營方針提供可靠的參考依據(jù)，企業(yè)可以更好地利用這些信息資源提取更有價值的技術和知識，以實現(xiàn)企業(yè)自身技術的進步和創(chuàng)新功能。連鎖董事為企業(yè)帶來的外部信息還可以與企業(yè)擁有的關鍵技術相聯(lián)系，創(chuàng)造出更為適應市場需求的創(chuàng)新技術。同時，研究表明連鎖董事的網(wǎng)絡特征也會影響到企業(yè)的技術創(chuàng)新決策，其中最為明顯的是連鎖董事的中心性特征，企業(yè)在連鎖董事網(wǎng)絡中所處位置越是趨近于中心位置，其獲取網(wǎng)絡資源的能力就越強，對其他相關聯(lián)企業(yè)的影響力也就越強，所以說處在連鎖董事網(wǎng)絡中的企業(yè)能夠更加便利地獲取為技術創(chuàng)新服務的優(yōu)質資源。然而在以往的文獻研究中，連鎖董事與技術創(chuàng)新相關性研究較少，大多數(shù)為社會資本、外部董事、獨立董事等與技術創(chuàng)新之間的相關性關系研究。而這些與連鎖董事在概念上和實質區(qū)分中都有很大的重疊性，比如連鎖董事是社會資本的重要組成部分，連鎖董事也占據(jù)了外部董事和獨立董事的絕大多數(shù)。

（一）董事會社會資本與技術創(chuàng)新。依據(jù)社會資本理論，董事會社會資本是董事會成員所擁有的社會結構資源的總和（Coleman，1990）。董事會社會資本對技術創(chuàng)新的相關性研究，其關鍵點在于社會資本帶來的信息資源，因董事會社會網(wǎng)絡扮演了信息聯(lián)結、減弱社會風險以及外部不確定性角色，因此它在企業(yè)多樣化的技術創(chuàng)新過程中起到關鍵作用。Baysinger、Butle（r1985）研究發(fā)現(xiàn)，能在其他企業(yè)兼職董事的董事往往具有較高的聲譽，他們能夠為企業(yè)獲取關鍵資源，包括專業(yè)知識、技能及經(jīng)驗等，這些資源能夠為企業(yè)在制定關鍵性的決策時提供重要援助。良好的連鎖董事關系不僅能夠幫助企業(yè)提高聲望，還能提高企業(yè)資源共享的程度，從而為企業(yè)制定高質量的研發(fā)項目投資決策打下更加堅實的基礎。Hill－man（2005）等從董事會社會資本的多個角度分析，發(fā)現(xiàn)董事會的政治關聯(lián)程度越高，企業(yè)的績效越高。董事會在政府機關擁有的資源可以幫助企業(yè)更迅速地了解行業(yè)發(fā)展趨勢、政策導向等方面的信息，為董事會制定正確的研發(fā)投資決策做好鋪墊。Wincent等（2010）在對53家中小型企業(yè)的董事會進行縱向研究時發(fā)現(xiàn)，董事會的一些特征能影響到企業(yè)的創(chuàng)新能力，且提出了董事會中存在的連鎖董事對技術創(chuàng)新有較強的推動作用，且董事會的異質性、董事會成員的受教育水平對企業(yè)創(chuàng)新能力都有一定的推動作用。國內關于董事會社會資本的研究也有一定的成果。周建等（2010）基于資源依賴理論，將董事會資本分為人力資本和社會資本兩個方面，并從這兩個方面分別研究了其對企業(yè)技術創(chuàng)新支出的影響水平。他在實證研究的基礎上發(fā)現(xiàn)，董事會成員的受教育水平、職業(yè)背景、異質性等特征都與企業(yè)的技術創(chuàng)新支出呈正相關關系。段海燕（2014）將董事會社會資本分為董事會內部社會資本和董事會外部社會資本，并提出董事會外部資本的主要表現(xiàn)形式就是連鎖董事。李垣（2004）提出企業(yè)創(chuàng)新活動（主要指創(chuàng)新決策），一般而言，董事將以企業(yè)家的身份作為企業(yè)創(chuàng)新的決策主體出現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)新活動過程中具有較大的風險性和不確定性，并且多數(shù)情況下是非程序化的。李永強（2011）對企業(yè)家社會資本對企業(yè)創(chuàng)新績效的負面影響研究中發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)家社會網(wǎng)絡關系中，強連帶關系有利于社會網(wǎng)絡成員之間共享相似的價值觀和行為規(guī)范，從而加強關系成員之間的信任，但是會在一定程度上影響企業(yè)家的決策自由。實證研究表明，企業(yè)家決策自由度的降低會直接影響企業(yè)的創(chuàng)新績效水平。而企業(yè)家社會資本對創(chuàng)新思想束縛反而對企業(yè)創(chuàng)新績效的影響不顯著。究其原因，是社會資本的三維度———結構維度、關系維度、認知維度共同作用的結果。劉俊杰（2013）從企業(yè)家社會網(wǎng)絡的達高性、廣泛性、異質性及關系強度等四大方面分析，企業(yè)家社會網(wǎng)絡的達高性、廣泛性對技術創(chuàng)新績效存在積極的影響作用，而企業(yè)家社會網(wǎng)絡的關系強度與技術創(chuàng)新績效之間存在倒U型關系。基于以上分析，董事所擁有的社會資本對技術創(chuàng)新的作用機制主要是企業(yè)間知識類資源、資產類資源及社會資本等資源的集聚，這是企業(yè)創(chuàng)新能力提升的必要條件，因此“資源獲取”對董事會社會資本與創(chuàng)新能力起到了中間轉換作用，有助于高質量決策的產生。即董事會社會資本有助于提高研發(fā)投資決策的質量，進而提升企業(yè)的技術創(chuàng)新投資決策。

（二）外部董事與技術創(chuàng)新。Zahraetal（.2000），JohanBraet（2012）的實證研究發(fā)現(xiàn)董事會規(guī)模與企業(yè)的創(chuàng)新能力正相關，當數(shù)目達到11之后，呈現(xiàn)負相關。Zahra，S.A、Neubaum，D.O（2000）進一步提出外部董事的知識和經(jīng)驗也會與內部董事形成互補。擴展董事會的視野，提醒經(jīng)營者抓住創(chuàng)新機會。因此，學者們推論，增加外部董事數(shù)量有助于企業(yè)創(chuàng)新水平的提高。Heralin、Weisbach（2000）兩次通過實證研究證實，外部董事占主導地位的董事會，在公司績效下降面臨重組等投資決策能較好地發(fā)揮作用。Wright.P、Ferris，S.P、SarinA（1996）提出外部董事的存在可以監(jiān)督和制約內部董事由于創(chuàng)新活動的不確定性和風險性而出現(xiàn)的放棄長期利益的短視行為。Adams、Harris等和Raheja認為外部董事發(fā)揮有效治理作用的一個重要理論條件就是要獲取與決策相關的信息；在董事會集體決策的框架內，可以把外部董事當作一個利益共同體，代表出資人的利益，把內部董事當作另一個利益共同體，代表管理層的利益，并且內部董事相對于外部董事具有信息優(yōu)勢。Hoskissonetal.（2002），Zahra（1996），LiandSimerly（1998）等人通過對內部董事與外部董事的研究結果證實，內部董事對企業(yè)創(chuàng)新能力有積極的影響。而SvenH.DeCleyn&JohanBraet（2012）的實證結果發(fā)現(xiàn)兩者之間沒有顯著關系。外部董事占董事會多數(shù)席位可在董事會的投資決策過程中有效制衡內部董事，并對投資績效產生積極影響，當信息獲取成本較低或者知情概率較大時，外部董事能更有效地發(fā)揮監(jiān)督和咨詢職能，這一點支持Duchin等的實證研究。楊建君、劉刃（2007）實證研究外部董事數(shù)量與企業(yè)創(chuàng)新決策關系后發(fā)現(xiàn)，外部董事數(shù)量對企業(yè)創(chuàng)新決策的影響是由董事會結構和規(guī)模共同作用的結果，其中外部董事的影響是作為公司治理的一部分進行研究的。方偉（2014）在研究外部董事治理與公司投資決策效率的關系中得出以下結論：外部董事的存在可以起到監(jiān)督制約內部董事的作用，通過對內部董事治理決策的影響進而影響企業(yè)對技術創(chuàng)新的投資決策，其主要作用機理在于外部董事對技術創(chuàng)新決策的影響，關鍵在于其咨詢職能和監(jiān)督職能的發(fā)揮。綜上所述，外部董事對技術創(chuàng)新的作用機理主要是通過對企業(yè)內部董事的影響，其中外部董事的監(jiān)督職能與咨詢職能發(fā)揮了很大的作用。外部董事對企業(yè)技術創(chuàng)新決策的積極影響源于其對外界信息資源獲取成本較低及對行業(yè)或者企業(yè)集群的概況知情概率較大，從而直接決定了外部董事在公司治理中的監(jiān)督作用和咨詢作用的發(fā)揮。

（三）獨立董事與技術創(chuàng)新。Schoorman（1983）認為獨立董事本身具備的特點就是其掌握信息的廣泛性，這不僅可以為企業(yè)獲取關鍵信息及資源提供便利渠道，同時也減少了企業(yè)間資源轉換的交易成本與協(xié)調成本。Yangmin.kim（2007）研究結果表明，獨立董事的社會資源可以促進企業(yè)經(jīng)營績效的提升，同時獨立董事本身所攜帶的外部資源可以幫助企業(yè)建立優(yōu)質的社會網(wǎng)絡關系。Yuva（l2007）在對獨立董事與技術創(chuàng)新關系的研究中發(fā)現(xiàn)，對獨立董事的股權激勵水平越高，企業(yè)的技術創(chuàng)新投入就越多。趙旭峰和溫軍（2011）在對董事會運作與技術創(chuàng)新關系研究時，通過對2004～2008年501家中國上市公司的實證檢驗發(fā)現(xiàn)：獨立董事在董事會成員中所占比例越高，企業(yè)的技術創(chuàng)新投入越多。通過以上研究可知，獨立董事與企業(yè)技術創(chuàng)新投入之間的相關性關系已經(jīng)得到眾多學者的驗證。而獨立董事對技術創(chuàng)新投入影響的作用機理主要在于哪些方面，此后也有很多學者給出相應的答案。王永明、宋艷偉（2010）運用2004～2007年上市公司的面板數(shù)據(jù)實證檢驗分析了獨立董事制度中規(guī)模、薪酬、年齡以及任期等特征要素對上市公司技術創(chuàng)新投資活動的影響，驗證了獨立董事影響技術創(chuàng)新的作用機制主要是獨立董事薪酬激勵、獨立董事的任期、獨立董事的年齡。陳運森、謝德仁（2011）發(fā)現(xiàn)，在獨立董事構成的社會網(wǎng)絡關系中，企業(yè)的獨立董事在社會網(wǎng)絡中的位置中心度越高，企業(yè)的投資效率就越高。獨立董事在社會網(wǎng)絡中的中心度代表了其廣泛的信息獲取渠道和高效的咨詢、監(jiān)督功能。網(wǎng)絡中心度高的獨立董事在企業(yè)中更有威望和說服力，因此他們對企業(yè)的投資決策行為有很強的影響效應。高管團隊也囊括了連鎖董事。自Hambrick和Mason提出“高階理論”以來，國內外許多學者對高管團隊特征與企業(yè)戰(zhàn)略及績效之間的關系進行了研究。其中，一些學者也研究了高層管理者對企業(yè)技術創(chuàng)新的影響。雷輝、劉鵬（2013）通過從多個角度分析高管團隊對技術創(chuàng)新的影響。得出高管團隊性別、年齡、教育水平異質性與職能背景異質性與企業(yè)技術創(chuàng)新顯著負相關，學歷、科學與工程專業(yè)背景以及輸出型職能背景與技術創(chuàng)新顯著正相關，而高管團隊任期與技術創(chuàng)新不存在顯著影響。當然，根據(jù)高管管理團隊的概念劃分，它囊括了企業(yè)的股東、董事會成員及正副總經(jīng)理等在企業(yè)的戰(zhàn)略決策中有發(fā)言權的高層領導者。分析與連鎖董事相關的各種概念與技術創(chuàng)新之間關系研究發(fā)現(xiàn)，無論是社會資本、外部董事、獨立董事，它們對企業(yè)技術創(chuàng)新的作用機理主要在于其公司治理效應的發(fā)揮。因此，連鎖董事對技術創(chuàng)新的研究影響要借助于公司治理的中介作用。

三、連鎖董事與公司治理

連鎖董事的研究是基于社會網(wǎng)絡研究，連鎖董事與公司治理相關性聯(lián)系也是在社會網(wǎng)絡基礎上進行的，因為對于企業(yè)而言公司治理準則的制定和治理結構的構建離不開社會關系結構的影響，社會網(wǎng)絡形態(tài)存在的關鍵形式之一就是連鎖董事。Pfeffer、Salancik（1978）提出連鎖董事構成了企業(yè)間的相互關聯(lián)，同時也承載了知識和信息并提供了這些知識和信息的傳遞的平臺。WalkerReview（2009）提出連鎖董事網(wǎng)絡在構建企業(yè)社會關系網(wǎng)絡的同時還進一步影響著公司的治理結構作用的發(fā)揮。連鎖董事關系網(wǎng)絡主要是通過影響企業(yè)對管理者的激勵和監(jiān)督行為進而影響企業(yè)內部治理結構的。段海燕（2014）認為連鎖董事關系網(wǎng)絡有利于董事會資源提供職能的行使，進而提高董事會治理效率。由于在連鎖董事關系網(wǎng)絡中所處的位置直接影響董事聲譽和非正式影響力的獲取，因此董事在連鎖董事關系網(wǎng)絡中的位置影響其監(jiān)督動力Kraekhard（t1992）。董事在連鎖董事關系網(wǎng)絡中越處于中心位置，越能夠獲取有關治理行為的資源、信息和知識，進而積累的個人聲譽及聲譽價值越高。出于聲譽考慮，聲譽越高的董事越有動機對經(jīng)理層實施監(jiān)督Yermaek（2004）。謝德仁和陳運森（2012）通過對“2010年上市公司十佳優(yōu)秀獨立董事”的網(wǎng)絡關系的分析而發(fā)現(xiàn)董事網(wǎng)絡對公司的治理行為和效果確實有著重要影響。陳運森（2013）發(fā)現(xiàn)連鎖董事網(wǎng)絡從管理層監(jiān)督和政策建議制定兩個方面對公司治理有效性產生影響，但證據(jù)并不統(tǒng)一；而連鎖董事———管理層的私人連帶關系降低了董事會獨立性，更多地帶來了負面作用。任兵（2005）同樣提出了連鎖董事網(wǎng)絡對公司治理有一定的影響效力。他在文中指出企業(yè)擁有的連鎖董事數(shù)量越多，企業(yè)嵌入連鎖董事社會網(wǎng)絡的程度就越深，影響企業(yè)公司治理機制的效應也就越大。同時他還指出，連鎖董事在企業(yè)董事會中的比重越大，其對企業(yè)的投資決策行為的影響也越大。這一比重較大，預示著企業(yè)受到社會網(wǎng)絡資源的影響就越大，那么在這一社會網(wǎng)絡中所承載的先進實踐或創(chuàng)新就有可能被企業(yè)采用。這一觀點也暗示了連鎖董事通過影響企業(yè)公司治理進行影響到企業(yè)技術創(chuàng)新投入的相關性關系。

四、公司治理與技術創(chuàng)新

Fagerberg（2005）指出企業(yè)技術創(chuàng)新需要大量先期投入，是否值得投入、投入多少資金等均是一定決策體系的產物，這種決策體系通常是由公司治理結構決定的，因此公司治理對企業(yè)技術創(chuàng)新的影響不容忽視。Tylecote等（1998）認為，企業(yè)技術創(chuàng)新的權、責、利配置必定是在公司框架內運作的，因此公司治理機制對技術創(chuàng)新的投入、利益分配和權力配置具有決定性的影響。Belloc（2011）認為，從企業(yè)內部來看，創(chuàng)新取決于個體是否投資于創(chuàng)新項目，個體如何將他們的人力資本和物質資本整合到企業(yè)里，而這些主要是通過公司治理體系來決定的。因此，董事會公司治理層面帶來的創(chuàng)新信息和決策是企業(yè)投入技術創(chuàng)新的前提條件。此后，學者們從公司治理的不同角度分析公司治理對技術創(chuàng)新的影響機理。Zahra（2000）考察了1991～1997年231家美國中等規(guī)模的制造業(yè)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)董事會規(guī)模與研發(fā)投資之間存在顯著的倒U型曲線關系，也即中等規(guī)模的董事會對創(chuàng)新活動最有利。Lane（2008）研究認為，兩職兼任可以強化控制權，減少冗余程度，提高行政效率，兩職兼任更有利于做出靈活的創(chuàng)新決策，與創(chuàng)新績效正相關。Zahra（2000）認為兩職兼任容易導致權力的過于集中，對管理層缺乏制約將造成決策的隨意，因此說兩職分離有利于決策理性化，與研發(fā)支出顯著正相關。同時，BebchukandFried（2003，2004）也得出同樣的結論，由于所有權與控制權的分離即CEO兩職的分離，企業(yè)的投資效率會有明顯提高。國外文獻中關于公司治理對技術創(chuàng)新的影響研究中，一致認為公司治理對企業(yè)技術創(chuàng)新有決定性的作用，而對于公司治理影響因素研究中，研究結論不一致。楊建君（2002）和魏峰（2004）認為，公司治理對技術創(chuàng)新投入決策的影響主要是通過企業(yè)家的決策意識決定的。徐金發(fā)（2002）通過實證研究驗證：企業(yè)經(jīng)營管理者持股水平與企業(yè)技術創(chuàng)新投入呈正相關關系。同時，外部董事數(shù)量、CEO兩職狀態(tài)都與企業(yè)的技術創(chuàng)新水平有一定的相關性關系。饒育蕾、王建新（2013）在對公司治理與技術創(chuàng)新關系研究的過程中從CEO兩職狀態(tài)出發(fā)，研究CEO兩職狀態(tài)對企業(yè)技術創(chuàng)新投入的影響。他們通過實證研究證實：CEO在過度自信的情況下，CEO兩職合一可以提高企業(yè)技術創(chuàng)新的投資決策效率。楊建君（2007）指出企業(yè)家的技術創(chuàng)新行為具有明顯的公司治理屬性，對管理者的激勵勢必會影響其創(chuàng)新動力和創(chuàng)新能力，進而影響對技術創(chuàng)新類型的選擇。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，公司的所有權和控制權逐漸分離，由此公司則代表所有者和投資者的利益，公司治理的需求產生，從公司董事會的執(zhí)行監(jiān)督到對高級經(jīng)理制訂激勵計劃等內容都屬于公司治理這一制度安排的范疇。作為上市公司自主性治理的一項重要內容，投資者關系管理能夠優(yōu)化信息在投資者中間的配置，提高公司的信息透明度，保證信息傳遞與溝通的主動性、及時性和準確性，合理采納投資者的良好建議。進行正確的投資決策，有利于投資者更好地發(fā)揮監(jiān)督權和建議權，提高投資者對公司的信任度，更有效地創(chuàng)造公司價值，減少信息不對稱，理順投資者與上市公司之間的選擇邏輯和相互關系，有利于提高對上市公司及其管理層監(jiān)督的有效性，進而提高投資效率。綜上所述，公司治理對技術創(chuàng)新的影響研究中，重點多在公司治理結構的作用機制上，忽視了公司治理中“資源傳遞”的重要作用。現(xiàn)有的研究主要集中在公司治理的激勵效應和監(jiān)督效應上，對于公司治理的資源效應很少觸及，其資源效應如何影響企業(yè)創(chuàng)新依然有待深入探討。

五、總結

總結歸納連鎖董事相關研究成果后可知，已有的連鎖董事研究多是圍繞國外連鎖董事成因和效果展開，從而為全面、深刻認識連鎖董事的角色與功能定位提供了理論依據(jù)和實證支持。但在知識經(jīng)濟和全球一體化發(fā)展背景下，技術創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的推動力，是企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵（Dosi，1988），那么連鎖董事關系網(wǎng)絡對企業(yè)技術創(chuàng)新的影響如何？影響產生的條件以及影響機理是什么？公司治理在其中起到了什么樣的作用？如何引導企業(yè)通過理性建立企業(yè)間連鎖董事網(wǎng)絡關系，充分利用網(wǎng)絡中所蘊涵的社會資本來幫助企業(yè)提高技術創(chuàng)新能力？相關方面的研究鮮有涉及，因此探討連鎖董事對企業(yè)技術創(chuàng)新能力的影響，可為企業(yè)技術創(chuàng)新提供新的思路，同時對于發(fā)展與完善連鎖董事理論與實踐，對于認識連鎖董事在企業(yè)以及整個社會經(jīng)濟發(fā)展中的功能定位，對于幫助企業(yè)尋求新的發(fā)展模式均有著重要的理論和現(xiàn)實意義。

作者:樊利軍 段海艷 單位:河南科技大學

參考文獻：

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