社會治理經驗范文

導語：如何才能寫好一篇社會治理經驗，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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__村位于__縣以東19公里處，為__鎮人口最多、居住最集中的村，316國道和陽安鐵路線穿鏡而過，交通便利，是__鎮的政治經濟文化交流中心，全村面積2.8平方公里，1111戶3858人，下轄12個村民小組，有黨員73名，治安中心戶長13名。

近年來，隨著經濟發展和社會轉型，社會治理工作內容更加豐富、對象更加復雜、任務更加繁重，傳統的社會管理機制已經不適應新形勢的發展。通過深入調研，論證分析，發現在社會治理工作上主要存在四個方面的問題。一是思想認識存在偏差。鎮、村還停留在讓上級大包大攬的管理模式思維上，沒有全面理解黨的十八屆三中全會提出的“鼓勵和支持社會各方面參與社會治理”的深刻內涵，存在“社會治理是黨委、政府的事情，與其他組織無關”的錯誤思想。二是工作方式方法守舊。由于傳統思維定勢影響，一些干部在解決群眾問題時，習慣于當“消防員”、“甩手掌柜”，“頭疼醫頭、腳疼醫腳”，方法上缺少針對性，往往出力不討好，干部有怨言，群眾意見大。三是工作作風不實。隨著交通通信條件的改善，干部下基層與群眾同吃同住同勞動的少了，“有事打電話、無事互不搭”成為工作習慣，不深入群眾，不聯系群眾，不了解群眾，做群眾工作唯上不唯下、“做秀”不做事，與群眾的心理距離越來越遠。四是工作缺乏有效載體。一方面黨員、人大代表渴望發揮作用，體現社會價值，找到應有的政治榮譽和社會地位；另一方面社會治理需要各方參與，尤其需要社會中堅力量的積極參與，但沒有有效工作載體，使二者之間雖相互有需，卻是隔河相望，浪費了優質的工作資源。

針對以上問題，__鎮黨委、政府會同縣綜治辦在深入調研的基礎上，進行創新探索，結合網格化管理，提出了“強化基層基礎，充分發揮黨員、人大代表、中心戶長基礎作用，以三線式聯系為主線，以網格化管理為載體，以精細化服務為核心，密切黨群干群關系，維護社會和諧穩定，促進經濟健康快速發展”的工作總體思路，并大膽實踐。

1、推行三線聯系服務群眾工作法，夯實社會治理工作基礎。以黨委、人大、政府“三條線”為紐帶，分別進行延伸聯系，即：以鎮黨委抓黨支部，黨支部抓黨員，黨員聯系群眾為一條線；以鎮人大主席團抓代表小組，代表小組抓人大代表，人大代表聯系選民為另一條線；以鎮政府指導村委會，村委會抓中心戶長，中心戶長聯系村民為第三條線，擴展組織觸角，實現聯系群眾無死角。同時，實行“三線式”工作法：對全村所有住戶進行一次拉網式大排查，針對各戶的經濟收入、產業基礎、家庭結構、利益訴求等具體情況，將群眾分為放心戶、關心戶、連心戶，實行“在線、一線、熱線”服務。即：家庭經濟收入持平和超過全村平均水平且連續三年被評為平安家庭的農戶定為放心戶，村委會對其實行等候在線服務；家庭經濟收入低于全村平均水平且近兩年未被評為平安家庭的定為關心戶，黨員、人大代表、中心戶長定期到住戶了解情況，有針對性開展服務；三留守人員家庭、殘疾人家庭、貧困戶家庭、地質災害威脅地家庭和有服刑或刑釋解教人員家庭定為連心戶，每戶確定一名黨員、人大代表或中心戶長，實行一對一幫包，時刻與連心戶保持“熱線聯系”，隨時上門服務。

2、實行網格化管理，消除社會管理盲區。在推行“三線”聯系服務群眾工作法和“三線式”工作法構筑起嚴密的組織網絡體系的基礎上，積極實行網格化管理。根據居住情況將全村共劃分為6個一級網格、12個二級網格、33個三級網格，每個網格內約20至30戶60至100人，每個單元選配一名網格長，網格長由鎮村干部、黨員、人大代表、中心戶長、醫生、退休干部、產業大戶等擔任。全村共選配網格長51名。網格長主要負責宣傳黨的路線、方針和政策，了解社情民意，及時準確收集、反饋網格信息，化解網格內糾紛，組織網格內群眾開展文娛活動，發動群眾美化環境等。并要求網格長做到“654436”，即，“六百”：進百家門、知百家事、解百家難、化百家紛、暖百家心、系百家情；“五知”：知網格慨況、知群眾家情、知社情民意、知重點人員、知困難群體；“四懂”：懂群眾心理、懂群眾語言、懂群眾所盼、懂溝通技巧；“四會”：會走訪調查、會調處糾紛、會主動服務、會宣傳發動；“三活”：成為服務區域的活地圖、活戶籍、活檔案；“六大員”：切實履行政策法規宣傳員、社情民意信息員、治安防范巡邏員、

鄰里糾紛調解員、重點群體幫扶員、村風村貌督查員的職責。通過網格化管理，實現了“人到格中去，事在網中辦”。 3、開展精細化服務，搭建干群關系連心橋。劃分網格后，每個一級網格成立一支服務隊，有針對性的開展幫包服務。網格長實行“五個一”工作模式，即，建立一本工作日志;發放一張聯系卡;完善一系列群眾事情代辦制; 建立一套民情臺賬;幫助群眾謀劃實施一條發家致富的路子。全村建立了 “四個三”工作機制，即，實現人民調解、行政調解、司法調解“三位一體調解機制”;建立宣傳員、信息員和排調員“三員合一”機制;實施幫思想、幫解困、幫發展，扶持群眾積極投身到勤勞致富中去的“三幫一扶”機制；實行鎮政府工作人員周三集中到村辦公、村“三委”班子成員每天輪流在社區管理服務中心辦公、網格管理員（長）隨喊隨到隨時現場辦公的“三員不間斷工作機制”，確保群眾24小時辦事都有人受理，實現服務群眾精細化，不斷拓展為民服務的觸角和領域，集中解決政策“走在路上”、服務“停在嘴上”、實惠沒有“落在身上”的“末梢堵塞”問題以及其他群眾關注的熱點、難點問題，實現拆除“阻隔墻”、建起“連心橋”，破解聯系群眾“最后一公里”、服務群眾“最后一步”的問題。

1、轉變了工作理念，改進了社會治理方式。通過實行“三線兩化”社會治理模式，基層從管理性轉向服務性；從行政性轉向社會性，從單向性轉向互動性，充分發揮人民群眾首創精神，激發了社會組織活力。該村群眾自發成立了蓮藕種植協會、生豬產業發展協會、群眾歌舞協會等社會組織4個，積極參與社會治理和經濟建設，極大深化了群眾自治，實現了發動廣大農民群眾參與管理、協同發展，共同促進農村社會繁榮和穩定的良好局面。

2、調動了各方面積極性，釋放了全社會的創造能量。通過實行“三線兩化”社會治理模式，實現了村組被動等上級安排部署，到積極主動參與社會治理，尤其是調動了黨員、人大代表、產業大戶、醫生、退休干部等社會治理優質資源的積極性。全村51名網格長中，有工資報酬的村組干部和中心戶長僅有18名，而其余33名網格長是由黨員和入黨積極分子、人大代表、醫生、退休干部、能人大戶等組成，均是發揮黨員、人大代表職責和志愿服務，不計工資報酬，只通過干事實現其社會價值，贏得政治和社會榮譽。這既解決了基層工作經費緊張的困局，也充分發揮了“能人”的作用，實現了節約工作經費與充分發揮社會治理優質資源的雙贏。

3、暢通了矛盾化解渠道，維護了社會和諧穩定。“三線兩化”模式的實行，使各類矛盾糾紛能夠及時發現，盡早處理，實現了事有人管、矛盾有人調，一批苗頭性問題早發現、早控制、早化解，做到了小事不出組、大事不出村、問題不上交、矛盾不激化。據統計，自__年6月至2015年8月，該村共受理來信來訪39起，辦理答復39起，共化解處理各類矛盾糾紛82件，無違法犯罪案件和到縣赴省進京上訪。

4、拓展了服務途徑，提升了工作效率。“三線兩化”模式的實行，延伸了組織觸角，消除了聯系群眾的盲區。同時，夯實了鎮村組干部抓群眾工作的責任，做到了工作重心下移、力量下沉，提升了辦事效率，使群眾得到了實惠。以往群眾辦事是“鞋跑爛，腿跑斷，事難辦”，現在是“群眾動嘴、干部跑腿、干群魚水”。今年以來，三級網格長共入戶走訪群眾1100戶，辦實事298件，群眾辦事時效由以往的平均兩天，下降到一天之內。

5、凝聚了民心民智民力，推動了經濟社會發展。“三線兩化”模式的實行，增強了干部做好群眾工作的宗旨意識、勤政意識和服務意識，增強了各級干部為民服務的公仆情懷，調動了干部工作積極性和主動性，錘煉了干部作風，全村形成了謀發展、勤致富、促和諧的強大合力。全村目前引進企業5家。

__村通過“三線兩化”社會治理模式的實行，社會治理工作總體成效明顯，但目前還存在以下幾個問題，有待于進一步加強。

1、網格員思想認識不夠到位的問題。網格員在網格中開展工作期間，部分網格員認為自己不是村干部，沒有職權，由于這些思想認識不到位，就沒有完全將自己擺入網格管理員應有的位置，開展工作不夠大膽，有畏手畏腳的現象。下一步應進一步加強“三線兩化”相關管理制度的落實，加強網格員的管理，提高網格員的思想認識，增強網格員開展工作的自覺性、責任感、榮譽感和歸屬感。

篇2

一、警務的概念

警務，英文為“Policing”，一般指警察行為。“警務”在《現代漢語詞典》中的解釋為：“警察在維護社會治安方面的事務。”英文中“Police”可以作為名詞或動詞使用。在它作動詞時，意為警察行為，如警察控制、維護等。“Policing”則指全部警察行為的總和，譯為警察工作。中國臺灣地區常譯為“警政”，而大陸則習慣譯為“警務”。我們把有關中外警察履行治安行政管理和刑事司法職能之全部職務活動，也就是中國俗稱的“警察（公安）業務工作”，稱為“警務”。【1】

（一）傳統意義上的警務概念及其局限性

英國警學專家約翰?安德遜在《自由警務論》中對“警務”概念做了狹義與廣義之分。他認為：“狹義警務即指警察隊伍所干的事情；而廣義警務則指由社會各個部門所實施的打擊犯罪、維護治安的行為。”國內學者認為：狹義的警務指警察實施的行為，廣義的警務指全社會實施的維護治安、打擊犯罪的行為。 【2】

傳統意義上的警務即為狹義上的警務，認為警務即為警察行為的總和。這種觀點單純從行為的主體出發去定義“警務”的概念，即一行為是否為警務僅僅只是看其是否為警察的行為。顯然，這種觀念有明顯的局限性。當人們為了尋求安全的社會環境而組成國家授予政府權力后，政府所實施的一切維護社會秩序的行為都是現代意義上的“警務”。而警察則產生于人類進入工業時代以后，所以，現代意義上“警務”的產生先于現代意義上的警察。

傳統意義上的狹義警務的定義僅僅從主體出發，尤其明顯的局限性。傳統意義上廣義警務的定義雖然突出了警務的目的功能，但也沒有完全脫離以主體為標準。從警務產生的淵源不難看出，警務是維護社會秩序、滿足人類安全需求這一功能性目的產物。所以，對警務的定義應以其功能性目的為標準。在《美國警務熱點問題研究》一書中，警務概念被解釋為一系列的功能和服務，既包括傳統的執法反應，如刑事調查、逮捕，也包括旨在改善社區整體生活質量的預防犯罪活動。【3】

（二）多元警務興起背景下的警務概念

多元警務是指多種主體共同參與的維護公共安全和公共秩序的工作。多元警務的興起是社會經濟不斷發展進步的產物，是現代社會警務工作進化的趨勢。多元警務的興起有其時代必然性：隨著經濟全球化的不斷深入，國與國之間的經濟社會聯系日益緊密，科技的發展和文化的交融使得世界范圍內地理上的界限不再是難以逾越的鴻溝。而信息時代的來臨使得社會分工也日趨精細科學，社會各部門之間以及人與人之間的協作、協同日益成為整個社會前進的推動力。在這樣的背景下，多元化的社會對于安全的需求也不再有單一的標準。

多元警務興起背景下警務概念該如何定義，國內學者郭太生教授對國外有關警務的概念進行了歸納，指出，警務是廣義的、分層次的：第一是作為法律規范過程的警務；第二是作為警察工作的警務；第三是作為以提供安全、維護秩序、控制社會、維護和平、預防犯罪為核心的警務；第四是作為提供安全的警務；第五是作為治理的警務。【4】可以看出，多元警務下警務應該是一個綜合體的概念。它不僅僅是傳統意義上從主體層面界定的警務概念，而是為全社會提供安全服務、供給秩序產品的一切行為的綜合體。

與傳統的警務概念不同呢，多元警務興起背景下警務概念，更多的著眼于對社會安全需求的供給上。它不再是傳統意義上的某一特定主體的行為，而是為了滿足社會多元化安全需求這一目的，多個主體所實施的行為的總和。簡而言之，在多元化警務興起的背景下，我們應從提供安全和秩序服務這一功能性目的出發去定義警務的概念。即多元化警務興起背景下警務的概念是一個功能導向性的概念，它所具有的新的要素即為新的時代背景下人們對于多元化警務的需求。

二、多元警務興起背景下社會治安治理面臨的機遇和挑戰

多元警務的興起是一個不爭的事實，甚至于普通人通過各種信息傳播渠道都可以了解到社區警務、微博警務等相對專業化的名詞。多元警務是適應社會發展需求的產物，警務發展的趨勢和潮流。歷史大的發展方向是不可逆的，那么我們就有必要分析研究在多元化警務興起的背景下社會治安面臨的機遇和挑戰。

（一）多元警務興起的社會環境

進入新世紀以來，隨著科學技術的爆炸性發展，信息時代的魅力愈加彰顯無遺。上世紀末我們還沉浸于互聯網科技所帶來的信息交流的便利中，感嘆于科技對生活的改變、對人類社會發展的重要作用。短短十年之后，移動互聯網已然快要取代傳統互聯網生態，全方位的滲透和影響著我們的日常生活。在這樣一個變革迅速的時代，人們對于安全的需求是亙古不變的，只是在形式上有了新的要求，多元警務便在新的社會環境下應時而生。

1.社會組織結構的變化。改革開放以來，社會組織結構總的變化趨勢是一元化轉向多元化、由集中型變為松散型。改革開放以前，個人食物的供給、住房教育資源的分配、醫療服務的提供等等，都依賴于個人所依附集體的提供。隨著市場經濟的不斷發展，個人開始有能力拜托集體的束縛，創造出更多的物質財富。少數人的成功范使得越來越多的人嘗試脫離集體，投入市場經濟的大潮之中，隨之而來的就是各種社會組織結構的變革。在此過程中，市場作為資源分配的基礎起到了主要作用，但是政府在宏觀調控上的作用也不容忽視。譬如九十年代的國企改革，很多巨無霸量級的國企進行了破產重組或者是私有化改革，很多人脫離了原集體組成了市場經濟下的新的細胞。社會組織結構也日益呈多元化發展。

2.人口組成分布的變化。人口組成上的主要特點是人口老齡化程度不斷增加，人口分布上的主要特點是人口流動性極大。長期堅持實施的計劃生育政策使中國在過去三十年少出生四億人，也使中國的人口老齡化問題日益嚴重。改革開放后的三十年來，中華大地上出現了歷史上任何一次人口大遷徙都不能與之相比的巨大的人口流動。東南沿海的率先開放吸引了很多勞動密集型產業入駐，隨之而來的是大批的中西部務工人群。這些遠道而來的務工者在為社會創造財富的同時也改善了自己家庭的生活，直到現在我們依然要感謝他們對中國經濟起飛所做出的貢獻。務工潮的出現是的現階段中國人口的特點之一就是流動性極大，過去政府對于人口流動強大的控制力已不復存在。

3.國退民進，政府控制力的下降。改革開放之前，我國實行嚴格的計劃經濟，企業基本都是全民所有制或集體所有制，其中全民所有制占絕對主導地位。改革開放以來，多種所有制經濟共同發展，國有經濟實行戰略性調整，國有經濟比重顯著降低。所以說改革開放三十年來，國退民進是大趨勢。國進民退所帶來的影響之一就是政府的控制力的下降。計劃經濟時期政府直接控制著全社會的生產生活的安排，通過各種供給制度嚴格限制著個人的活動范圍。市場經濟環境下政府應該回歸于它的角色，而不是過度參與到經濟活動之中，以及對于公民活動的控制。

（二）社會治安治理面臨的機遇和挑戰

多元化警務是適應新的社會環境產生的，產生的因素包括社會環境的復雜化、人們對于安全需求的多元化等等。社會的大變革預示著政府提供的單一化警務服務已不能滿足社會的全部需求，社會治安治理的主體不能再僅限于警察等公務人員，引導社會力量參與到水治安維護的時機已經到來。多元化警務興起的背景下，社會治安治理面臨著與以往不同的局面。總的來說，機遇與挑戰并存。

1.社會參與度增加，綜合管理的難度加大。多元警務背景下突出的特點是社會力量參與到社會治安治理的廣度和深度都大幅度提高。社會力量的參與，在維護社會治安之一大的功能性目的導向下有很多益處。但我們不能忽視一個問題：如果社會力量在參與維護社會治安的過程中侵犯了其他公民或法人的合法利益，該怎么處理？當然，在民法通則和刑法上，可以援引諸如“緊急避險”等理論進行解決。但在預防為主的理念下，我們該如何防范這種情況的發生呢？只有規范對相關社會力量參與到社會治安治理的管理。譬如近幾年社會上興起的私家偵探。不可否認，在訴訟爆炸的今天，私家偵探在幫助公民搜集證據、贏得訴訟上相對于公權力部門有很大的便利。但在這個過程中，往往又會發生侵犯公民隱私權等違法問題。規范對相關社會力量的管理，引導其依法參與到社會治安治理，才能最大程度避免其負面的影響。

2.多元警務下社會參與主體的合法性問題。在多元警務背景下，社會參與度增加，維護社會治安的主體隨之多元化，主體的合法性問題就產生了。在公職人員作為單一主體維護社會治安時，其具有法律法規所賦予的相關職權，主體的合法性問題無需探討。但是在多元警務背景下，參與維護社會治安治理的主體不再是單一的警察等公職人員，那么其他主體在行使相關權利時的合法性就使人產生質疑了。

以保安服務行業為例。保安服務業在當下發展十分迅猛，每個人的日常生活都或多或少的與保安有接觸。但是我國當前并沒有專門的保安法，只有國務院頒布的作為行政法規的額《保安服務管理條例》，對保安法律定位的缺失導致了一系列的問題。例如根據《保安服務管理條例》第二十九條的規定：保安員應當及時制止發生在服務區域內的違法犯罪行為，對制止無效的違法犯罪行為應當立即報警，同時采取措施保護現場。但同樣是上述條例帶三十條規定：保安員不得限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人。也就是說，保安在制止違法犯罪行為時，他在法律上并沒有特殊的主體地位，他是作為一個普通公民在從事維護社會治安秩序的工作。在發生糾紛時，他不能援引法律條文中適用于特殊主體的相關條文維護自身的權益。這顯然是不合理的，解決這個問題只有不斷完善相關法律法規，構建合理的規章制度，保障參與到社會治安治理中的相關社會力量的權益。

三、現有警務模式及社會治安治理路徑的創新

（一）現有警務模式

1.國內關于警務模式的提法很多，但主要以警察為核心，圍繞“警察到底是什么”“警察該干什么”“警察該怎么干”等問題進行研究，即以警察工作為導向來定義警務模式。概括起來主要包括以下幾種說法：以警務活動的領域為標準分為社區警務模式、微博警務模式、單位警務模式；以警務手段定義為標準分為情報主導警務模式、電子警務模式、信息警務模式；以警務理念界定為標準分為民生警務模式、合作警務模式、贊同式警務模式。近年來也有學者提出，警務模式是具體的行為方式與內在附著的警務理念與目標動機的統一體。

2.國外關于警務模式這一概念，都以“policing”所囊括。國外學者的研究中，按照主體劃分的警務模式包括：

（1）公共警務，即“public policing”。公共警務以警察為主體，以法律為依據行使權力，其工作范圍是維護公共安全與公共秩序，具有較強的國家意志性和強制性。它主要通過解決爭端、管制交通、打擊犯罪以及承擔一系列其他任務發揮作用，參與社會管理的方式主要體現為控制。

（2）私人警務，即“private policing”。一般認為，私人警務以除警察之外的警務機構為主體，如保安、社區援助官，以法規或警察的授權為行使權力的依據，以參與社會管理的方式提供安全服務及進行安全防范，其工作范圍是特定安全與秩序的維護，主要通過巡邏監視、報警和監控來發揮作用。鮑登認為，“在英國，私人警務形成了公共警務本身的最初核心”。萊斯?約翰斯頓則認為，現代警務從來就沒有被公共部門所壟斷，并且在結構劇烈轉變的時候，公共警務與私人警務之間的平衡也許要重新考慮。所以，“任何對于當代警務工作的嚴謹分析研究都應該集中在整體的多樣性之上”。

（3）混合警務，即“hybrid policing”。胡根布姆認為，混合警務包括刑事司法系統之外的不同社會控制機構之間各種形式的合作（1991）。萊斯?約翰斯頓認為，混合警務“由部門身份不清的組織承擔”，如保衛市政安全或單方街頭巡邏的不宣誓、穿制服的人員團體。其中有兩種形式尤其重要：一是在公共和私人兩大領域均有立足點的某些組織機構，比如提供調查服務的公共機構（如郵政調查處）；二是有些公共警務組織的“公共性”可以不受它們在“公共場所”進行常規部署的影響（如原子能機構警察局是法定的公共警察機構，然而它們對之負責的公眾是狹義的）。【5】

（4）自我警務，即“self policing”。萊斯?約翰斯頓認為，自我警務是個人和團體在政府沒有認可和支持的情況下參與的治安維持活動，是一種“公民自治”的體現。雖然難以提供具體數字證明，但還是有理由相信居民自己組織的維持治安活動日漸重要。這種警務容易走向極端，有可能危及普通公民的人身財產安全，但如果加以合理引導也可以承擔一些基礎性的治安維持工作。

（二）社會治安治理路徑的創新

建國以來，我國社會治安治理經過幾十年的摸索和經驗的積累，逐漸形成了自己富有特色的工作方針和指導原則。我國社會治安綜合治理的方針是：在各級黨委和政府的統一領導下，充分發揮公安司法機關的職能作用，廣泛組織社會各方面的力量協調一致、齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的多種手段，預防和打擊違法犯罪人員，逐步限制、消除產生違法犯罪的土壤和條件，建立良好的穩定的社會秩序，保障經濟建設和改革開放的順利進行，保護人民安居樂業，維護國家長治久安。社會治安綜合治理的原則是：打防并舉，標本兼治，重在治本；誰主管，誰負責；屬地管理。【6】

我國現有的社會治安治理的指導方針和原則是經過長時間經驗教訓的積累總結出來的，無疑是適合我國國情的合理的理論。但是信息時代下社會經濟的發展日新月異，我們不能一成不變的簡單重復已有的理論，我們仍然要繼續完善現有的警務模式，創新社會治安治理的路徑。惡性案件、群體性事件甚至恐怖襲擊事件的接連發生已經給我們敲響了警鐘，創新社會治安治理路徑已經刻不容緩。

1.社區警務。社區警務是在政府倡導和警方積極參與及指導下，充分依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，以調查、發現和解決社區治安問題為導向，以預防減少社區犯罪為根本目標，不斷增強公眾安全感，提高社區居民生活質量的治安戰略思想及戰術方法。社區警務為使社會治安綜合治理落實到社區奠定了理論基礎，提供了基層平臺和可操作的基本單位，是社會治安資源和力量整合的基礎工程。社區警務既是一種新型的警務理念，又是一種新型的警務戰略，同時還包括一系列新型的可操作的警務工作方法等。【7】

社區警務是六七十年代興起于歐美發達國家的警務理念，如今是流星于世界各國的一種主流的警務研究歷年和警務改革探討的方向。社區警務以其先進的理念獲得了眾多的支持者，他們認為社區警務能夠深度發掘社區力量參與到犯罪預防與犯罪控制中來，有著以往各種警務模式不可比擬的優勢。第一，社區警務可以深入到公眾日常生活之中，能夠第一時間發現并傳送違法犯罪的信息線索，對于違法犯罪的控制力度空前加強。第二，社區警務在控制假釋緩刑人員及有犯罪記錄人員方面的效果強于以往警務模式，對于吸毒販毒等違法犯罪行為也頗具威懾。

2.危機警務。危機是一種嚴重威脅社會生態系統基本結構和基本價值規范的突發性緊急事態。在這種事態中，決策者必須在很短的時間內，在極不確定的情況下作出關鍵性決策，才能防止事態繼續嚴重惡化。危機管理是政府及其職能部門通過建立危機應對機制，制定危機應急預案，并在危機發生時依法采取一系列必要措施，防范、化解危機，恢復社會秩序，維護社會穩定，促進社會和諧健康發展的一種特殊狀態下的的公共安全管理活動。危機警務則是政府在危機管理中正確運用警察力量、發揮警察治安職能的工作。包括依法確定警察部門參與危機處理的職責、任務和權限，明確警察部門在政府危機管理體系中的地位與作用，制定和實施警察部門參與危機管理的戰略原則及戰術方法等。與警察部門履行維護社會治安和預防控制刑事犯罪職能的常規警務相對而言，危機警務是警察部門在危機狀態下履行治安行政管理和刑事執法職能的非常規警務，是政府危機管理的重要內容和強力措施。【8】

在全球化、信息化趨勢加快和國內“經濟轉軌、社會轉型”的新時期，由于自然因素、人為事故及各種社會矛盾所引發的危機事件頻繁發生，已經成為影響當代社會發展和人們生活秩序的重要社會現象。例如各地頻繁發生的群體性事件以及嚴重威脅國家安全的恐怖組織所實施的恐怖事件。有效實施危機管理已經成為政府公共安全管理的一項重要職能。其中，以在危機應對中正確運用警察力量、發揮警察治安職能為核心的危機警務，對于政府有效實施危機管理則發揮著至關重要的職能作用。無論是自然災害危機，還是社會性危機，其危機狀態下國家安全的保護和治安秩序的維護，人民群眾生命財產和國家財產的緊急救助與保護，以及對那些趁火打劫進行違法犯罪活動者的嚴厲打擊等，都既是政府危機管理的重要內容和強力措施，更是警察部門的法定職責。

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關鍵詞 電力應急指揮中心 結構及功能 問題

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A

大風大雨、地震災害、冰雪冰雹、以及干旱等自然災害在近些年來活動頻繁，電力應急指揮中心必須引起高度重視，毫不放松，做好一切應急措施。當發生自然災害和各種導致電力設施損害的事故時，電力應急指揮中心是能進行應急處置和指揮的場所，是能夠修復電網設施和停電等問題的場所。電力應急指揮中心的工作人員可以采取實時監控，組成應急的隊伍體系、啟動各種應急方案以及進行數據分析等工作。

一、電力應急指揮中心的系統結構及功能

電力應急指揮中心的系統由5部分組成，即基礎環境、信息匯集、輔助決策、調度指揮和信息，其中，每個部分又有若干子系統組成。

1、基礎環境。在發生應急事件的時候，應急指揮中心應當提供必要的環境，生存條件和通信保障，以保證指揮人員和指揮系統的順利進行。在電力應急指揮中心的環境中，接入的系統多，實現的功能比較復雜，協調起來工作難度較大，因此，需要加強科學的管理。所謂的條件是即使發生大規模的停電事故，也要有UPS電源、燈光、通信等基本設施。通信保障要求電力應急指揮中心不但要和省電力公司指揮中心、政府部門指揮中心以及三防指揮中心之間滿足通信要求，而且在電力應急指揮中心的內部之間實現通信需求，比如，系統內部和調度中心之間。

2、信息匯集。電力應急指揮中心的各種信息，主要指的是支撐層通過一些比較專業的信息處理和技術系統，構建出可以依賴的各種應用支撐。從監測網絡上或者發生應急事件的現場采集到的各種信息，傳輸到了電力應急指揮中心。這些信息有變電站視頻的監視信號、現場指揮人員的視音頻信息、急救車輛的定位信息，以及相關的專業化信息處理等。比如，利用一些城市公安局的圖象監控系統，可以把故障現場的視頻和音頻信息加以監控。

3、輔助決策。系統在對基礎信息進行過濾和篩選后，一些有用的關鍵信息成為指揮中心進行決策的依據。輔助決策的主要功能是：一旦發生突發事件，它能夠進行快速評估，并且可以根據各種信息，應急資源和應急人員的情況，為指揮人員提供強有力的預案以及指揮機制。

4、指揮調度。可以建設短信平臺、熱線電話、網絡視頻會議等手段，各電力生產部門、應急指揮中心和調度中心、以及各事故處理部門之間應該互相協作，團結一致，共同應對突發事故的相關工作。指揮調度是滿足各電力應急指揮中心和政府部門指揮中心之間溝通的需要，是滿足提高事故應急處理措施的需要，也是滿足各用戶共同進行事故處理的需要。

5、信息。信息具有詳細地記錄事故應急處理過程的功能，它包括信息網站系統和流媒體服務器系統，它可以把事故處理的所有新聞信息，以及全過程的反事故演習等傳到網絡上用以，這對媒體進行新聞報道具有重大意義。

二、電力應急指揮中心建設要求領導重視，員工之間分工明確

在電力應急指揮中心的建設開工之前，應當成立工程建設領導組，可以設生產副總為組長，任調度主任和安監主任為副組長，實施小組的成員為通信、自動化、以及安監部員工，各小組成員之間共同討論問題，研究技術方案，以提升工作效率，這是電力應急指揮中心建設能夠順利完成的決定因素。每周報道工程的進度，及時通知每個人，對在建設中遇到的問題及時反饋和歸類總結，領導們要做出快速的決策，這樣就把工程中的困難及時有效的解決了。

三、電力應急指揮中心建設應該注意的問題

1、要嚴格按照國網公司的規范文件進行建設。國網公司的各種規范性文件是指導電力應急指揮中心建設工作的綱領性文件，并且對各個系統的詳細功能和技術指標都提出了寶貴的指導意見，只有嚴格按照相關的規范要求，才能保證指揮中心的建設順利通過驗收。

2、注意網絡安全的管理。電力應急指揮中心接入了各種信息，比如內網信息、外網信息等，因此要加強對網絡安全的管理，并嚴格按照專網專用這一安全規定，合理規劃，統籌布局接入內網、外網等的網絡接入點，使內、外網絡之間的切換不能在相同的計算機之間進行。還要對應急中心計算機進行定期殺毒，以保障各系統能夠安全有序地運行。

3、布線過程一定要留有余地。相對來說，電力應急指揮中心建設是一個比較新鮮的工程，在建設過程中，可能會遇到這樣那樣的問題或者是一些新的要求。布線系統可以給指揮場所的話音、圖像、信號等的有效傳輸提供線路連接，按照建設的規范要求，每個指揮席位應該最少預留3個信息點，即2個數據點和1個話音點。

四、結語

電力應急指揮中心牽涉的對象眾多，這就要求指揮中心做出快速的反應，以進行各種資源的調配、信息交流和對事件的決策。電力應急指揮中心建設應該在現有系統的基礎上，統籌規劃，合理安排和調度，以培養成訓練有素的應急指揮能力。

參考文獻：

[1] 程正剛，房鑫炎，俞國勤，包海龍.電力應急體系脆弱性評估指標體系的編制. 華東電力， 2010，（02）.

篇4

關鍵詞: 會話幽默心理預設機制語境

一、前言

關于幽默,陳春華在《會話幽默的語用分析》一文中區分了情景幽默(situational humor)和會話幽默(conversational humor)。前者指依賴于人們的肢體行為和表情行為的一類幽默;后者指以言語行為為主要產生方式的一類幽默。語言的使用離不開語境,幽默的產生更離不開語境,因為任何幽默都是一定語境中的產物,并且會話幽默的產生和欣賞就其本質來說,是一個以共同的心理預設為基礎、以各種語言形式的變異為實現手段、以新奇的語義轉變為認知核心的一個復雜的語用過程。

二、會話幽默

語言幽默有多種表現形式:作為一種文學風格的純文學幽默、依賴于人們肢體行為和表情行為的情景幽默、以言語行為為主要產生方式的會話幽默等。會話幽默是一種特定的語言效果,它在表現上往往有特別的言語行為方式(如雙關、夸張和比喻),但并不依賴任何特別的語言形式而存在。在會話幽默中,上下文、情景、說話人的共同生活經驗、共知信息及個人背景等語境要素對幽默語言的產生施加影響。會話幽默源于語義范疇間的特別過渡,這一過渡在滿足一定語用條件后,可以使言語行為者進入特別的語義交流區域,產生超越性的情感認同,因而使人獲得言語。會話幽默應具有諧趣性、現實性、哲理性、愉悅性的特征。所以我們可以將會話幽默界定為:對生活中不協調事物善意、深刻的調侃,可使聽者發出會心的笑。

三、會話幽默產生的心理預設機制

語言學中通常意義的預設(presupposition),是指以字面表達出來的語言結構的意義為根據,依靠特定的語境和思維環境進行分析,通過邏輯中的概念、判斷、推理等手段(過程)推導出來的實際話語中所包含的、使話語具有真實意義的先決條件。人們在語言運用中總是有許許多多不言自明的預設,否則彼此交際就會發生困難。例如,甲乙兩人見面時,甲問乙:“今天怎么沒見你帶兒子去公園玩?”這里存在至少兩個不言自明的前提:一是乙有個兒子,二是乙經常帶他兒子去公園玩。在本文中,將語言學中的這一預設概念發展為會話幽默中的共同心理預設,即幽默創作(制造)者必須假定其潛在的幽默欣賞者和自己一樣具有某種或某些比較固定的心理狀況,基于該心理狀況而創造的作品才有可能在幽默欣賞者當中引發預期的反應。正如在欣賞中國相聲中的幽默時,相聲聽眾首先要具有一定的判斷和推理能力,更重要的是還必須擁有與相聲演員相同的語言背景和文化背景,這就涉及會話幽默中的共同心理預設。應當指出,關于幽默現象中的心理機制,前人已有很好的論述。帕斯卡在論及幽默的內在機制時強調心理期待的撲空,他說:“再沒有什么比人們期待的東西和人們見到的東西之間的巨大乖訛更讓人發笑的了。”叔本華在論述幽默的內在機制時強調所謂的不協調。他說:“笑的原因只不過是突然覺察到一個概念與一個真實物之間的不協調。”在特定的會話幽默語言環境中,通過特定的語言形式,人可能被降格為物,精神的東西可能被降格為肉體的,高尚的事物可能被降格為低俗的。通過這種降格方式,長期郁積在心靈深處的不滿和批評,以笑的形式自然而無害地釋放出來。例如:

(1)One of Nasreddin’s friends loved money very much,and never gave anything to anybody.Soon he became rich.One day he was walking near the river with his friends when he slipped and fell in.His friend ran to help and said,“Give me your hand.and 1 will pull you out!”The rich man’s head went under the water and then came up again,but he didn’t give his friend his hand.Again,another of his friend tried,but again the same thing happened.Then Nasreddin said:“Take my hand and I will pull you out.”The rich man immediately took his hand,and Nasreddin pulled him out of the water.“You don’t know our friend very well,”he said to the others,“When you say ‘give’ to him,he does nothing;but when you say ‘take’.he takes!”

在這則幽默當中,通過“give”和“take”這兩個詞的刻意對比,突出了富人的貪婪,使富人被剝奪了尊嚴和權勢(降格后)變得滑稽可笑。這種降格為人們心靈深處郁積的對貪得無厭者的怨憤和不滿提供了發泄口,原來壓制這種想法的心靈能量轉變成了愉快的笑聲。

在會話幽默中,與降格心理預設相對應的是升格心理預設。所謂的升格心理,是指審美主體傾向于對自我主觀能力的拔高和個人心理情感的拔高。這種拔高源于對會話幽默創作(制造)者表現出的巧妙的語言技術和精致的語言形式的欣賞和崇敬,因為根據心理學的研究,人們對于美好的人或事物有趨近、接受和認同的心理傾向。通過個人心理上的認同,會話幽默的審美主體仿佛也獲得了與幽默創造(制造)者同樣高超的語言能力,從而超越了“普通的”自我或稱“舊”的自我,原來所郁積的情感以一種平和無害的方式釋放出來,實現了對自我價值的心理肯定。下面的例子就是精致的語言形式導致的幽默:

(2)Well,tell me this.Does a doctor doctor another doctor the way the doctored doctor wants to be doctored,Or does the doctor doing the doctoring doctor the other doctor in his own way?

幽默欣賞者在欣賞這則幽默時,首先是被它使用“doctor”一詞的巧思所傾倒,進而因為自己能夠揣摩出這種巧思而在心理上對自己的能力有所升格,這種心理升格最終表現為愉快的笑聲。

四、會話幽默的產生與語境的關系

語境對會話幽默的作用很大,會話幽默的產生也離不開語境。語境諸要素的性質和作用有些從宏觀(說話人與聽話人的主觀因素、政治、經濟、文化背景等)上對幽默產生影響,另一些則從微觀(結構、語義)上對幽默產生影響。語境的功能具有普遍性,對英漢會話幽默的影響基本是相同或相似的。

(一)會話幽默與宏觀語境的關系

政治、經濟、文化背景對全面、深入地分析幽默的內容是不可或缺的。“話語分析的方法之一便是引起文化、社會、政治因素。如果對篇章、談話的廣闊環境沒有詳盡的知識,我們便不可能完全懂得社會認知形成的重要控制因素”。為了說明這一點,我們可以舉一則《圣經》幽默為例:

(3)Two sisters were looking at a book of religious pictures and came across a painting of the Virgin and the baby Jesus.“See there,”said the older girl,“That’s Jesus.and that’s his mother.”“Where is his father?”the younger girl wanted to know.His sister thought for a while,and then explained,“Oh,he’s taking the picture.”

對這則幽默理解的關鍵是“Jesus’father”,它要求讀者具有有關基督文化知識的“語境共集”,而且這個“共集”越大對幽默的理解就越深刻、越充分。即我們要有了解“Virgin”是處女懷胎和“the baby Jesus”是“上帝”之子的文化背景知識,沒有這種共識,讀者是不可能發出會意之笑的。在文化背景語境要素作用下,通過孩子的思維想象,將具有一般意義的現象轉移到另一具有特殊意義的事物上,成功地營造了這則引申幽默。

(二)會話幽默與微觀語境的關系

微觀語境包括三個要素:一是前言及后語;二是情景(時間、地點、周圍的事物);三是參與者的共知信息(包括共同生活的社會)。微觀語境從結構和語義上影響會話幽默。

會話幽默來自于語義范疇的非預料變遷。導致這種語義范疇變遷的原因是言語行為人在語言符號與其施用語境之間進行了特別的關聯。許多會話幽默首先有一個會話背景,會話一般都分為兩部分,第一部分可使聽話人產生一種言語預設,而第二部分的言語意義同對其所做的預設大相徑庭,使聽話人在預設言語意義和人們實際言語意義之間產生跌宕的體驗。導致第一部分言語預設的就是一般人們可以使話語與話語背景所提供的語境信息之間產生最大的關聯,而第二部分可以使會話雙方通過交際行為而不是言語與語境產生最佳關聯。由于在會話幽默中最大關聯與最佳關聯分別代表不同的語義范疇,所以可以說,會話幽默來自于最大關聯與最佳關聯之問的意義反差。比如,以多義詞為例。詞語往往有多種意義,但這種多義性一般并不會導致交流中的意義混亂,因為在特定語境下的詞匯意義是有限的,是可以為交流雙方預知的。一些詞語在幽默中使用時除了詞匯意義外,更多地隱含著一定的語境意義。例如:

(4)“Gentlemen,ORDER!”The professor tapped on the table and shouted.

“Beer!”The students shouted and laughed.

亂哄哄的課堂,教授要求:“先生們,安靜。”而那些調皮的學生卻在起哄,利用“order”這個詞的雙關意義,做了一個“order”的文字游戲,使之造成“先生們,要點什么?”的幽默問題和“我們要啤酒。”這樣一個幽默回答。

五、結語

本文首先提出了會話幽默中兩種基本的心理預設機制,進而舉例說明了其常見的語言表現形式,作為一種使用語言的藝術,會話幽默是和語言的各種特性緊密關聯的。當然在語言因素之外還有諸如政治、文化等宏觀因素和性別、教育程度等個人因素參與決定著幽默的實際語用效果,所以本文最后提出會話幽默來自預設言語意義范疇的超常過渡,這種過渡的方式是通過構造語境假設來完成的。會話幽默與語境的關系又可以從微觀和宏觀兩方面來分析。

參考文獻:

[1]Hymes,D.On Communicative Competence[M].London:Tavistock Publication,1972.

[2]Halliday,M.A.K,Rugaiya Hasan.Cohesion in English[M].London:Longman,1976.

[3]Leech,G,Principles of Pragmatics[M].London:Longman,1983.

[4]陳望道.修辭學發凡[M].上海:上海教育出版社,1997.

[5]張志公.語義與語言環境[M].北京:北京語言學院出版社,1992.

[6]董黎編譯.英語幽默集萃[M].北京:外語教學與研究出版社,1992.

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關鍵詞 非公有制經濟；市場經濟

一、社會主義非公經濟理論的形成與發展

改革開放以來，為了支持非公有制經濟發展，理論界提出了諸多非公經濟發展理論，有代表性的主要有“生產力落后論”、“生產力多層次論”、“資本主義補課論”和“市場經濟發展需要論”。

1.“生產力落后論”

這種理論認為，由于我國處于社會主義初級階段，生產力水平落后，因此需要大力發展非公有制經濟，來提升經濟發展水平和國民經濟綜合實力。沿著這種理論追溯下去，當生產力有了高度發展之后，則不需要非公有制經濟了。這是典型的“養豬理論”，養豬是為了吃肉，先把豬養肥，然后宰了，吃豬肉，這種理論把“發展非公有制經濟”當做某個歷史階段的事情，顯然是錯誤的，其帶來的不良后果就是,個體私營企業主擔心政策的變化性，如果回到老體制，政府會第，沒收其財產，于是不再追加投資，不利于非公經濟的長遠發展。

2.“生產力多層次論”

認為我國現階段生產力是多層次的，有先進和落后之分，所以要允許非公有制存在與發展，這種理論把不同層次生產力與不同的所有制機械地相匹配，落后的由個體來經營，稍微先進一點的可以辦私營經濟，更先進的就辦公有制經濟，這在理論和實踐上都是錯誤的。我們雖然不能設想所有地區、產業、部門的生產力都處在同一水平，然而并不是說落后的生產力水平就與非公有制經濟相匹配，或者先進生產力就能對應公有制經濟，從歷史發展的實踐來看，生產工具的變革，生產力的變革，將導致生產關系發生相應的變化，使得個體小規模經濟只能采用落后生產工具的說法失去了意義，其實有很多非公有制企業已經裝備先進的生產設備，來提高其勞動生產率水平，這一點和國有企業是相同的，生產工具本身并不帶有公私性質。

3.“資本主義補課論”

這種理論認為，中國經過，1956年對資本主義的社會主義改造結束，直接由半封建半殖民地社會進入社會主義，中間跳過了資本主義階段，因此需要“補課”，對資本主義改造不是不對，是太早了，應該補課，補課完成之后，再消滅。按照這個理論，生產力發展了，非公有制經濟總要被消滅，所以這種理論也是錯誤的。

4.“市場經濟發展需要論”

這種理論認為允許非公有制經濟的發展，是社會主義市場經濟體制建設的需要，我們要發展市場經濟，必須允許非公有制經濟的存在和發展。這是因為非公有制經濟天然與市場經濟兼容，或者說非公有制經濟存在和發展與市場經濟互為條件。換言之，如果沒有非公有制經濟就沒有市場經濟；反之亦然。如果我們不在所有制方面進行大的改革，發展市場經濟將是一句空話，如果是單一的公有制經濟，就沒有市場經濟，必須有多種所有制，其中包括多種非公有制和各種各樣的混合所有制。這是非公經濟理論的重大理論突破。

二、十七大有關所有制改革的新突破

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一、南京市土地利用變化分析

本研究在ENVI 5.1遙感圖像處理軟件中對2000年和2010年Landsat-5 TM影像數據進行幾何校正、輻射校正和大氣校正后，根據2007年的《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007）標準，將土地利用類型分為水體、耕地、林地、建筑用地、草地、未利用地六類，利用粗集理論和最大似然法對圖像進行分類，從而得到了2000年和2010年南京市土地利用類型數據。經檢驗，總體分類精度分別達到87.81%和84.09%，Kappa系數分別達到85.12%和83.5%，分類結果的精度符合應用要求。

本研究利用ArcGIS 10.1中的空間分析模塊，對2個時相的分類結果數據進行分析，得出南京市土地利用類型的變化趨勢。結果表明，2000-2010年南京市耕地面積呈下降趨勢，覆蓋面積由57%減少為42%，面積減少98967.15公頃，而建設用地面積呈增加趨勢，覆蓋面積由15%增加至28%，面積增加87091.09公頃。整體上來看，10年來耕地大量減少的同時，建設用地迅速增加，大量耕地轉變成了建設用地，這一現象在南京市長江以南地區尤為明顯。這主要是由于2000年以來，南京市城市化水平越來越高，城鎮的擴張與發展，侵占了大量的耕地面積，致使耕地面積急劇降低。林地面積呈增加趨勢，覆蓋面積由15%增加至16%，面積增加5278.25公頃。林地主要分布于山地、丘陵地區。草地面積呈下降趨勢，覆蓋面積由1.51%減少至1.3%，面積減少1392.14公頃。草地面積的減少也與建設用地面積的增加密切相關，大量的草地轉變成了建設用地。水體面積呈增加趨勢，覆蓋面積由10%增加至12%，面積增加13195.62公頃，這與南京市近10年來水產養殖業的發展密切相關。未利用地面積呈下降趨勢，覆蓋面積由1.5%減少至0.7%，面積減少5212.27公頃，減少的未利用地面積絕大多數被建設用地所覆蓋。

二、土地利用變化與社會經濟指標耦合分析

本研究將土地利用類型的變化趨勢與人口、GDP、農產品產量、房屋建筑施工面積、道路鋪設面積等指標進行耦合分析。研究表明，耕地與草地面積的變化與人口、GDP、房屋建筑施工面積、道路鋪設面積呈負相關關系，而建設用地面積的變化與這些指標呈正相關關系。南京市總人口從2000年的544.89萬人增長至2010年的632.42萬人，由于人口數量的增加，以及非農業人口數量的減少，使得南京市房地產市場需求旺盛，2000年南京市房屋建筑施工面積為2137.66萬平方米，而2010年南京市房屋建筑施工面積為4570.49萬平方米，增長率達到114%。城鎮化的發展，也導致道路鋪設面積的增加，2000年南京市道路鋪設面積為7392萬平方米，而2010年南京市道路鋪設面積達到9576萬平方米。有研究表明，GDP的增長是城市用地擴張最重要的驅動因素[6]。南京市GDP由2000年的1021.3億元增長至2010年的5130.65億元，增長率達到402%，第一、二、三產業GDP均呈現明顯上升趨勢，從而導致建設用地的明顯增加。

研究表明，耕地面積的變化與農業人口的變化呈現一定的正相關關系。統計資料表明，2004年以來，南京市農業人口呈現下降趨勢，2004年南京市農業人口數量為165.21萬人，而到2010年，農業人口數量下降至90.22萬人，這與耕地面積的降低有關。

水體面積的變化與水產品產量的變化呈現一定的正相關關系。南京近些年來大力發展水產養殖業，特別是高淳縣表現尤為明顯。部分耕地轉換成了水體。統計資料表明，2004年以來，南京市水產品產量呈現上升趨勢。2004年南京市水產品產量為17.41萬噸，而到2010年，水產品產量上升至22.17萬噸。

三、結論

本研究利用地理信息系統和遙感技術對2000年和2010年南京市Landsat-5 TM影像進行分類，得到水體、耕地、林地、建筑用地、草地、未利用地6種類型的分布數據，并對2000-2010年土地利用變化趨勢進行分析，結果表明，耕地、草地和未利用地面積呈下降趨勢，而建設用地、水體、林地面積呈增加趨勢。通過和人口、GDP、農產品產量、房屋建筑施工面積、道路鋪設面積等指標進行耦合分析，發現耕地與草地面積的變化與人口、GDP、房屋建筑施工面積、道路鋪設面積呈負相關關系，而建設用地面積的變化與這些指標呈正相關關系，同時耕地面積的變化與農業人口的變化呈現一定的正相關關系，水體面積的變化與水產品產量的變化也呈現一定的正相關關系。

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關鍵詞： 普通高校；行業；地方經濟社會；內部動力機制

0引言

當前，全國上下都在為建設創新型國家而努力，在實現這一戰略目標的進程中，國家和社會對高校所提供的服務均寄予了很高的期望；《國家科技規劃綱要》的實施更需要高校在服務國家和地方經濟社會發展中發揮更大作用。

1普通高校服務行業與地方經濟社會發展現狀

為解決高等教育長期以來形成的條塊分割、重復設置、資源分散、辦學效益低下、學科結構單一等問題，教育部先后于1998年和2000年對252所普通高校的管理體制進行了調整，其中本科院校199所。其中，合并32所，劃轉教育部管理36所，劃轉地方管理127所[1]。高等教育管理體制完成后，這些高校在行業、政府、社會之間不斷探索新的合作機制，為行業和經濟社會發展做出了很大貢獻，但總體來看仍然還存在不少問題。

1.1 高校服務經濟社會發展主要存在的問題高校為經濟社會發展作出了重大貢獻，目前主要還存在以下幾點問題：第一，高校未能充分發揮其社會服務職能。很多高校抓學術，輕服務，進而導致高校與社會嚴重脫離。第二，高校社會服務的定位不明晰。隨著高等教育的快速擴張，高校忙于擴大招生規模，未能及時定位。服務定位直接決定服務質量，沒有清晰的認識和定位，從而導致整體服務質量不高。第三，服務的科技水平不高。由于受到多種因素的制約，導致許多高校社會服務的能力較差，其社會服務的科技水平不高。主要表現在高校對當地經濟社會發展的重大理論實踐問題缺少話語權，同時在服務的技術層次上一般以中間技術為主。第四，社會服務效益低。從經濟效益上講，高校通過科學研究和社會服務獲得的經費有限；從社會效益上說，高校服務經濟社會發展的社會評價、社會贊譽不高。最后，普通高校因其鮮明的行業背景和行業特色，使其學科專業和科學研究與經濟社會發展的契合度相對較低，從而導致高校很難在經濟社會發展中發揮優勢。這些問題產生的原因，既有對高校社會服務職能理解的偏頗，也與高校在走向社會過程中的實際操作行為有關。

1.2 高校服務行業存在的主要問題普通高校是國家創新體系中重要組成部分， 在推動行業技術進步、 提升企業創新能力、 促進產業結構調整中做出了貢獻。但目前主要還存在一些不足：第一，改制后，高校學科結構發生變化，總體呈現出“多科化”、“去行業化”甚至“綜合化”的趨勢，削弱了高校傳統的學科專業特色，使得高校漸漸遠離行業。第二，高校與原行業之間的溝通渠道狹窄。高校與原行業系統之間的溝通不斷被弱化，進而原行業主管部門給予相應的指導和扶持也日趨減少，從而導致高校發揮傳統特色優勢、為行業服務的空間在進一步縮小。第三，高校來自原屬部委的政策支持和經費投入銳減。改制后，使原行業部委對這些高校的支撐弱化，經費投入減少甚至取消，政策上也沒有傾斜。最后，高校本身對行業服務的影響力降低。普通高校實力下滑，導致這些高校對原行業服務的影響力降低，行業優勢日益消退，甚至產生了不斷被邊緣化現象。

總之，高校服務行業和經濟社會發展存在的以上問題，多源于內、外部多種因素的影響。本文將探究高校服務行業與地方經濟發展內部動力，旨在更好地滿足行業和地方的服務需求，形成普通高校服務行業和地方經濟發展良好的內部動力機制。

2普通高校服務行業與地方經濟社會發展的三大主體內部動力及相互關系

所謂內部動力，是指存在于服務系統內部各主體對服務產生的內驅力。事物的發展是內因和外因綜合作用的結果，外因總是通過內因起作用的。只有把外部動力因素的作用真正轉化成內在動力，才能實現其動力功能，形成真正的服務動力。

2.1 普通高校服務行業與地方經濟社會發展的三大主體內部動力普通高校服務行業與地方經濟社會發展過程中，包含了三個主體，即普通高校、行業和地方經濟社會。下面就從服務的三個主體來闡述其內部動力因素。

2.1.1 普通高校內部動力在競爭日益激烈的高等教育領域中，普通高校發展面臨著嚴峻的形勢。一是政府在加大對教育力度的同時，也對普通高校提出更高的要求，并通過評估等手段，來衡量高校辦學水平。若辦學水平不能達到一定要求，就會被淘汰出局。普通高校相對底子薄，需要承受更大的壓力。二是, 高校之間競爭激烈加劇。全國有一千多所高校,高校之間競爭激烈。普通高校在政策上傾斜、師資隊伍建設、生源及社會影響等諸多方面無法同中央部委所屬的重點高校相比，從而導致資源更傾向于實力強的名牌高校集中。三是，民辦高校、私立高校等多種形式的高校迅速崛起, 電大、自考、 成教、函授等不同辦學層次沖擊著普通高校。普通高校求生存，謀發展，就需要解放思想，緊密聯系原所屬行業，拓展自身特色，同時結合自身特色、優勢，與地方的各類社會組織進行合作，通過服務，獲取資源。因而，普通高校需要以服務行業與地方經濟社會來獲取資源以謀求發展。

2.1.2 行業內部動力近幾年來，我國產業政策和環境政策的要求越來越嚴格，低碳經濟已成為引領中國乃至世界經濟發展的新潮流，這對行業發展提出了更高的要求。普通高校具有本行業齊全的學科專業門類、綜合的行業技術優勢和人才優勢。與行業企業聯系密切，與行業協會、學會和行業科研院所有著千絲萬縷的聯系和較深的感情，在本行業仍具有較大的影響力。有著能激發創新思維的獨特人文環境，跨度大的學科交叉以及數量巨大、源源不斷脫穎而出的創新型人才，使其在探索性較強的基礎科學和前沿高技術研究領域具有獨特的優勢，可在制定行業科技發展規劃、促進行業產業結構調整中，充分發揮智囊團的作用。而且，普通高校能夠無私地、全心全意為行業技術進步和發展服務。積極承擔的科研任務，且大多數均有較明確的為行業中長期共性關鍵技術服務的應用目標。其科研團隊具有較強的實踐經驗和解決實際問題的能力。科研人員來自工程或生產第一線，了解生產實踐，有著豐富的實踐經驗和很強的解決實際問題的能力。普通高校服務行業有利于推動行業技術進步、提升企業創新能力、促進產業結構調整。

  　2.1.3 地方經濟社會內部動力生產力的提高和經濟增長越來越依賴于對知識信息的創新、處理、應用等因素的整合能力[2]。而作為面向社會，競爭性地提供知識產品、教育培訓和科技服務的社會組織，普通高校在知識與技術的創新、傳播和應用等方面恰好擁有自己的比較優勢。當地社會對普通高校也就不斷產生新的期望和要求，要求高校為當地經濟和社會發展提供直接服務為其解決發展所面臨的問題。特別是地方政府，我國地方政府承擔著組織和領導地方經濟建設與社會進步的職能，促進地方經濟社會發展成為地方政府的首要任務。在這種背景下，地方政府會整合地方的各類教育科技資源，構筑產學研相結合的平臺為地方經濟社會發展服務。地方政府積極地對普通高校的社會服務提供全方位支持，并綜合運用多種手段進行引導的行為，客觀上也構成了普通高校服務地方經濟社會的強大牽引力。

2.2 普通高校服務行業與地方經濟社會發展的三大主體之間相互關系普通高校服務行業與地方經濟發展過程是一個相互聯系、相互依存的系統。三大主體的內部動力為普通高校服務行業與地方經濟發展的拉動力系統。在服務過程中，每個主體都會隨時產生多種作用效果，產生不同程度的拉動、推動作用，如果處理不當，甚至會產生阻滯服務的進行。所以，在服務過程中，應仔細深入研究各階段的特點和規律，根據所涉及因素的不同特點和相互關系，采取相應的策略和措施，促使各動力的優化組合，充分發揮動力因素的積極作用，避免各因素的消極作用，以形成利于服務健康運行的合力，推動服務向著理想的方向發展。在這個系統中是以普通高校為紐帶，服務行業與地方，同時通過服務，又拓展了行業與地方之間的聯系。因而，構建普通高校服務行業與地方經濟社會發展內部動力機制是系統可持續發展的需要。

3普通高校服務行業與地方經濟社會發展內部動力機制的構建

普通高校服務行業與地方經濟社會發展內部動力機制涉及三個主體以及多個層面，是個復雜的系統。本文從人才培養機制、科研機制、服務機制、保障機制等幾個方面來構建其內部動力機制。

3.1 人才培養機制要根據地方經濟發展和產業結構調整，結合自身原行業高校特色和行業的發展，針對不同層次、不同類型的人才需求，積極探索“3+1”模式，確定本校人才培養方案。在本科教育上，優化課程體系，在課程的安排上，應根據地方經濟發展和行業發展的需要及學校各專業的特點，抓好預測并事前設置，部分專業開展訂單式培養，從而畢業生畢業后就成為地方經濟發展和行業發展需要的人才。在研究生培養上，要加強與企業、行業之間溝通與聯系，與企業、行業共同制訂聯合培養研究生的計劃，并組織該項計劃的實施，積極制訂、實施高校為地方企業和行業培訓人才，并為企業員工和行業系統單位員工開設學分或非學分課程的計劃，以提高員工的素質。

3.2 科研機制科研要面向行業與地方經濟建設，為行業與地方企業搞技術開發和產品研發，發揮自身優勢提高地方企業經營管理水平。具體來說，要做好以下工作：①科研工作緊緊圍繞行業和地方社會發展的重點，促進行業和地方重大問題科學地解決。普通高校的科研只有緊緊圍繞“科教強省”、“科教興市”等地方發展戰略，從原行業和本地區資源出發，注重捕捉行業發展、地方經濟建設社會發展中的熱點、難點和重點問題，開展有針對性地對策研究，才能找到三者相互發展的“耦合點”，更好地服務于原行業和本地區的建設發展。②建立成果對接機制，提高行業和地方企事業單位自主創新能力。成果的對接機制實質上就是成果的流通渠道，普通高校要提高成果的轉化率，增強自主創新能力和服務社會能力，要積極邀請或聘請社會、企事業和行業方面人士參與到學校教育教學、科研等工作中，在科研計劃、科研立項，乃至發展規劃的制定等工作，認真聽取意見，努力與行業和地方聯合，加快產學研合作，從而取得更強的創新發展能力和服務社會能力。并要加強與行業和地方企業的信息溝通，如積極參加技術交易會、網路信息溝通、開展廠校聯合等。

3.3 服務機制為了更好地為行業和地方經濟建設服務，普通高校還應建立一些實體性或半實體性的專門組織機構，具體負責或實施校地、校企合作事宜。這些機構包括: 技術轉移服務機構、合作研發機構、信息咨詢中心、校企聯絡辦事處、董事會等。

3.3.1 建立技術轉移服務機構，提供成果轉讓一站式增值服務

產學研合作是高校為地方經濟建設服務的一種行之有效的形式，在三邊合作中，普通高校可更廣泛地參與到企業的技術開發、技術改造、引進項目的消化吸收與創新等活動中，為此，可建立專利技術推廣機構。美國許多大學都建立了大學專利公司，專門提供技術轉讓服務，推銷科研成果，同時也幫助大學教師確定商業上可能有利的研究項目，承擔各種專利任務[3]。這樣可以憑借行業和地域優勢，加強橫向聯系，促進產學研結合，加速科研成果轉化。

3.3.2 以互補性為基礎，與政府、科研院所、企業、行業共建研究開發中心當今社會科技發展迅速，一些高新技術、尖端技術項目的研究越來越顯示其技術交叉集成性，開發難度大、耗資大、風險大，共建研發中心可以共同承擔的。

3.3.3 信息咨詢中心普通高校是行業和區域信息中心，理應成為行業和政府的智囊團、行業與地方企事業單位的參謀。普通高校應該主動接受行業和地方有關部門、企業委托，組織有關科技人員，為他們進行區域發展規劃、產業對策及其它專門的重大決策，或重要產品的研制、開發等方面的科學論證，制訂確實可行的方案，為行業與地方有關部門、企業決策提供服務。

3.3.4 校企聯絡辦事處聯絡辦事處是實現高校與行業、地方“對接”的重要平臺。學校設立企業聯絡辦公室，幫助教師與行業、地方企業牽線搭橋，以便建立固定的、暢通的聯系渠道。

3.3.5 高校董事會和校友會普通高校應通過建立董事會密切與行業、地方社會各界的聯系，協調與行業、地方企事業單位的關系，進行人才、技術、資金等方面的相互協作與支援。同時，董事會和校友會是普通高校發展的重要資源，學校的重大事項應該由董事會參與，使普通高校更好地適應行業與地方社會各方面的需要，而校友會可以協調高校與行業、社會的關系。

3.4 保障機制普通高校要長期、有效地為地方經濟建設服務，必須建立切實可行的保障機制。就高校科研狀況而言，目前普通高校中有很多科研人員的科研動機主要是職稱評定，看重論文的發表與成果的評審與鑒定，忽視科研成果的轉化意識，缺少科研成果轉化的積極性。因而，普通高校要發揮自身管理機制靈活的優勢，調整政策，整合資源，調動廣大教師和科研工作者的積極性，在保證完成教學任務的前提下，鼓勵他們積極為為行業和地方提供服務，從而提高科研成果轉化。從管理體制而言，目前部分普通高校既接受教育系統縱向管理，又接受地方政府橫向管理，束縛了高校服務行業和地方經濟能力的全面發揮。為此，在管理權限上，要擴大地方政府對高校的決策統籌權，讓地方政府通過經費評估、監督等手段調控高校，使高校主動為行業和地方經濟建設服務。在教育法規上，既要明確對高校與社會雙方在合作中的責、權、利，又要對高校內部在為行業和地方建設服務中的人員編制、職稱評定、收入分配、獎勵等方面作出明確規定，從而保障服務地有效運行。

參考文獻：

[1]羅維東.新時期行業特色高校發展的趨勢分析及對策思考[j].中國高等教育，2009，（3）.

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關鍵詞：會計指數；價值創造會計指數；行業評價會計指數

我國正在構建的充滿活力的會計體系，其中作為核心“圖譜”之一的會計指數尤為引人矚目。作為直觀、生動地揭示經濟運行態勢，為經濟決策提供“風向標”、“監測儀”和“預警器”作用的新指標體系，會計指數的研究是我國會計工作拓展新思路、謀求新發展的新起點，是促進會計更好地服務經濟社會發展的新舉措，也是我國會計從業人員為世界會計行業所做的新貢獻。

1 著眼全局，充分認識會計指數的重大意義

會計信息真實與否直接關系到企業決策，所以我們應該重視會計信息的真實性。作為會計人員需要提煉出能夠幫助企業做出正確決策的會計信息，政府也能夠通過這些信息來把握經濟發展的宏觀方向，提高地區經濟的發展。作為政府和企業應該支持提升會計的決策，這也是會計工作人員應該承擔的責任，國家也應該給予足夠的重視。

對會計信息指數體系的研究是十分必要的，也是當前時展的必然要求，下面我們就對研究會計指數的需求進行分析闡述。

1.1 會計指數的研究，是促進市場經濟發展的需要

自從我國實行改革開放以來，我國社會主義市場經濟得到了很大發展，但是在當前的社會發展條件下，企業能否獲得高質量的信息資源與其是否得到快速發展有很大聯系，也就是說沒有可靠真實的數據就沒有科學的決策，企業也就無所謂發展。所以我們應該提高對信息資源質量的重視，為企業的科學管理和政府的宏觀調控提供借鑒。針對于其他的信息來源，會計信息有其自身的特點以及研究方法，具體表現在填制憑證、登記賬簿、編制會計報表等等，科學的會計指數研究方法能夠有效地保證會計資料的真實性、科學性、全面性。在企業會計信息編制中使用會計指數研究，能夠提升會計信息的整體質量，更好地發揮出資源配置中的作用。

1.2 會計指數的研究，是加強經濟管理的需要

市場經濟的發展離不開政府的科學調整，當前的情況是一方面減少政府對經濟發展的干預，另一方面政府還應該及時掌握宏觀經濟發展情況，進而推出適合市場經濟發展的經濟政策，保證經濟健康穩定發展。企業作為市場經濟的重要參與者，其運行情況的好壞直接影響到整個宏觀經濟的發展。會計工作本身就具有一定的反映和監督功能，同時以科學嚴謹的工作方法，能夠真實的反應出企業的財務情況。對會計信息編制的會計指數是企業財務信息情況的真實反饋，成為了企業進行科學決策的參考方面。通過對會計指數研究的深入分析，我們能夠更好地掌握宏觀經濟發展的變化，進而判斷出經濟發展過程中遇到的問題，從而合理地進行資源優化配置，實現各地區經濟的有效發展。總之，通過對會計指數的科學研究，我們能夠更加準確地預測國民經濟的發展情況，增強宏觀調控的真實性、科學性，實現我國經濟更好地發展。

1.3 會計指數的研究，是構建協調統一的中國會計體系的需要

自從我國實行改革開放以來，我國的會計行業有了突飛猛進的發展，為了能夠更好地提高會計工作的質量，以建設中國特色的會計體系為發展目標，這既具有了一定的國際特征，而且也存在自身的特色。為了進一步貫徹科學發展觀。國家財政部通過對具體的會計工作進行研究并對存在的問題廣泛征求意見，制定出了科學的會計行業發展戰略，同時把全面發展會計制度、內部控制、人才評價等工作作為會計工作的重點，通過科學連接各個子系統能夠更好地為會計工作發展積蓄力量，同時也能夠形成相互促進的銜接有序的中國會計體系，為我國會計工作的順利開展提供有力保障，凸顯出會計工作對經濟社會發展的重要作用。會計指數是會計工作中的重要組成部分，也是我國會計體系中的一個重要子系統。通過對會計指數的研究能夠進一步發揮出會計信息的保障作用，會計信息管理的提升作用，為未來的會計工作探索出一條更新的路子。

1.4 會計指數的研究，是提升我國會計在國際上影響力的需要

我國經濟在國際舞臺中扮演的角色越來越重要。會計作為反映經濟活動、服務經濟發展的重要基礎，也理應走上國際舞臺，扮演其應有的角色。近幾年，我國推進的會計審計改革、領軍人才培養、內控體系建設及可擴展商業語言，得到了國際國內的充分肯定和廣泛好評，中國會計行業在國際舞臺上的話語權和影響力明顯增強。而在會計指數的研究方面，我們更是走在了國際同行的前面。

1.5 會計指數的研究，是增強會計社會影響力的需要

當前，收集到的會計數據大多數情況都只是被用來做單個企業的財務情況分析，基本不用來做整個行業的經濟情況分析，但是單個企業是整個市場經濟的重要組成部分，財務情況的好壞直接影響到整體經濟的發展。為了彌補會計數據的不足，我們應該對整個微觀會計數據進行科學提煉，進而能夠通過這些會計信息了解到整個宏觀經濟發展情況，幫助做出科學的經濟決策，提升整個會計工作的效率和質量。

2 集思廣益，合理構建會計指數的研究框架

立足于基本的會計理論與宏觀經濟理論，充分借鑒指數編制的相關理論和實踐，利用公司會計信息與科學的統計方法，可以嘗試構建基于企業會計信息的一套指數體系，這個指數體系包括綜合反映企業經營對宏觀經濟綜合貢獻的價值創造會計指數，評價某一行業內企業整體運行情況的行業評價會計指數，以及分析單一企業股票投資價值的企業投資價值會計指數。

價值創造會計指數是利用企業會計信息編制的反映企業經營對宏觀經濟綜合貢獻，進而反映宏觀經濟運行狀況的指數。該指數體現了宏觀經濟運行中微觀企業的價值貢獻，通過考察該指數的變化，可以直觀地判斷宏觀經濟運行的變化趨勢。這一指數又可細分為價值創造額和價值創造效率兩個指標，對價值創造額進行構成分析，可以反映股東、政府、員工及債權人等不同利益相關者的分配關系及其變化趨勢，為國家制定分配及稅收政策提供依據，促進企業持續發展與社會和諧穩定。對價值創造額和價值創造效率分經濟性質進行分析，能夠對不同經濟性質企業之間的價值創造能力和價值創造效率進行對比，從而為國家有關部門有針對性地制定相關政策，深化國有企業改革，促進非國有經濟健康發展提供參考。對價值創造額和價值創造效率進行細分行業分析，可以反映不同細分行業受宏觀經濟變化的影響程度，揭示不同細分行業的經濟運行特點，為國家有針對性地制定產業政策提供依據。

3 結束語

綜上所述，通過文章的細致闡述我們了解到會計指數研究已經成為了會計工作中的重點開拓領域，也成功地說明了它是提升會計工作質量、幫助企業會計事業發展的重要方面。作為會計人員，我們應該認真對待會計指數研究工作，在具體的工作中采取積極主動、認真務實、創新的工作態度，扎實地做好會計指數研究工作，更好地促進當前經濟的發展，為企業創造更多的收益。

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一是領導重視，組織機構得力，各項工作落到實處。在各項階段性工作中，大隊領導始終高度重視，指派由分管法制工作的副大隊長負責，并由大隊教導員牽頭，各中隊負責人組成專門工作機構，抽調得力、經干的工作人員，認真抓好各項工作的開展和落實。

二是認真開展學習宣傳，進行全員培訓，促進全體民警對依法行政的認知、理解、掌握和運用。自支隊統一分期分批有序地開展聲勢浩大的社會主義法制理念集中進行學習、培訓和考試后。魚峰交警大隊以“規范執勤執法示范活動”為平臺，進一步展現執法為民良好形象。一是規范路面執勤標準。以大隊為單位，每周利用一天時間對民警進行執勤動作、普通話、日常執法用語訓練和交通疏導、糾正違章等業務技能培訓，做到疏導合理，站位得當，糾違行為正規。二是規范民警執法行為。大隊建立了民警個人《執法考核檔案》和電子執法臺賬，對民警執法行為進行全過程監督檢查。按照“誰辦案誰負責，誰審批誰負責”的原則，明確各崗位執法責任主體，對有過錯案件逐一倒查，嚴格追究責任。同時，由一名副大隊長兼職的法制員，對大隊民警的執法情況進行監督，強化廣大民警依法執法意識，進一步樹立了良好執法形象。

2、加強內務管理，進一步提升服務質量和水平。一是認真落實持證上崗制度。在認真搞好政策法規、業務知識、操作技能培訓基礎上，對民警進行執法資格認證考試，實行持證上崗，以增強違法處理民警的責任感。二是提高窗口服務水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，著力在提升服務質量上下功夫。增加了窗口服務的協警員，確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務工作站，方便了群眾，提高了效率。通過法制理念教育、規范執法行為和服務意識得到了增強，服務措施不斷完善，工作效率和服務水平進一步提高，受到了廣大人民群眾的普遍好評，取得了良好的社會效果。

三、“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動中，對不規范的執法行為認真進行盤查、整改和建章立制。

1、牢固樹立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執法活動中，多年來，交警在道路執勤中，少數民警我行我素思想不同程度存在，糾正和處罰道路交通違法，對人不對事、感情用事的情況時有出現。比如，同樣的交通違法，當事人經濟條件也相當，處理結果不一樣。暫扣車輛、證照不開憑證，扣留的證照私自保管，導至當事人東奔西跑，找不到地方處理。

2、打牢執法為民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在為誰執法？這個問題有的交警至今還在含糊不清，以至他們在道路執勤、執法工作中抓不做重點，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通參與者糾纏不休，費了不少口舌，犧牲了大量時間，，又激化了矛盾。比如，一企業的一輛非營運小客車忘帶行駛證，執勤民警的確又清楚該車有合法的行駛證，該車系市內短途行駛而確有急事，就不要逼著駕駛人非倒回去拿證來才給以處理不可。外地車輛走錯了路或停錯了車。又如，一輛核載五座的小客車超座1人，核算起來是超過20，但是這種情況仍然按客運車超員20的規定處罰顯然就不夠公平了，要舉的例子還有很多。所以通過認真學習，使我們公安交警進一步牢固樹立執法為民的思想，處處多為民著想，多為民服務。從而在道路交通管理工作中，更加明確執法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上，對營運性客車嚴重超員、對低速載貨汽車（農用車）貨廂載客，對無證開車、“黑車”非駕、彎道超速、超車等等這些事關千家萬戶人民生命財產安全的嚴重違法行為，堅決依照法律、法規規定上限處罰，決不能掉以輕心，因為它事關千千萬萬人民的利益和生命財產安全。

3、在道路交通管理執法活動中，能夠把公平與正義準確的付諸于實踐，從而減少交通參與者、交通違法者對執法交警的一些誤解和不滿。比如，有兩個駕車人出現相同的一起交通違法行為，被執勤交警查獲，按法律規定應處200元罰款，但張三是企業老板，經濟條件很好，200元錢對他來說毫無半點影響，而李四是下崗工人，每月僅靠400元基本生活費維持家庭生活，李四拿出的200元和張三拿出的200元錢顯然價值懸殊就太大，所以對張三處罰200元、對李四處罰50元都屬于執法上的公平和正義，不能視為法律上的不平等。過去在道路執勤中常常遇到這樣的情況，一些不理解的群眾弄得交警很難處理。

4、增強交警識大體、顧大局的觀念。過去，交警在強化道路交通管理工作中，考慮單一的保暢通、保安全多，對老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業發展的艱難以及加快區域經濟快速發展思考得少，對道路交通管理的最終目的和方向不夠明確，沒有從根本上認識到交警工作的最終點和落角點是為社會經濟發展服務、為人民大眾服務，為經濟建設保駕護航。

5、進一步增強民警工作責任心和責任感。培養民警養成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避，遇事不推諉、勤奮好學的好作風，進一步規范民警的言行舉止，保障民警文明執法、禮貌糾章、熱情服務、助人為樂、吃苦耐勞一以貫之，盡心盡職完成好各個時期上級下達的各項工作任務。

總之，堅持社 會主義執法理念，規范執法行為、促進執法公正是我們公安機關每一個民警義不容辭的職責，我們要從“立警為公、執法為民”的高度出發，充分認識深入社會主義法制理念，全面深化規范執法行為、促進執法公正的必要性和緊迫性，在實際工作中自覺認真貫徹執行，并在執行中邊學邊用，邊領會邊整改，為履行道路交通安全管理職能，提高執法水平，推進我市公安機關交通管理部門依法行政、更好地規范執法行為。真正把促進執法公正作為執法活動的基本準則，做到嚴格執法、高效便民、誠實守信，真正把全心全意為人民服務落到實處。

__*交警大隊副大隊長

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按照《國務院辦公廳轉發科技部等部門關于國家經貿委管理的10個國家局所屬科研機構管理體制改革意見的通知》（〔1999〕18號）和科技部等12個部門《關于印發〈關于國家經貿委管理的10個國家局所屬科研機構管理體制改革的實施意見〉的通知》（國科發政字〔1999〕143號）的規定，科研機構轉制后實行企業職工基本養老保險制度。為做好這些單位職工參加基本養老保險統籌和離退休人員的養老金發放工作，根據《研究國家經貿委管理的10個國家局所屬242個科研機構轉制過程中有關問題的會議紀要》（國閱〔1999〕47號）要求，現就有關問題通知如下：

一、基本養老保險費的繳納

轉制的科研機構，從1999年7月1日起，單位和個人按當地人民政府規定的比例，分別以1999年7月的工資總額和個人繳費工資為基數繳納基本養老保險費，建立基本養老保險個人帳戶。1999年7月1日前的連續工齡視同繳費年限，不再補繳養老保險費。

二、養老保險待遇的支付

（一）轉制前已經離退休的人員，原離退休費待遇標準不變。對有事業費的單位，社會保險經辦機構按所在城市1999年7月企業人均養老金標準支付離退休人員養老金，與原待遇標準的差額部分由原單位用事業費或自有資金支付；沒有事業費的單位，由社會保險經辦機構按國家規定的事業單位離退休費標準支付養老金。離退休人員的基本養老金調整按企業的辦法執行，所需費用從基本養老保險統籌基金中支付。

（二）轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養老金計發按照企業的辦法執行。為保證離退休人員待遇水平平穩銜接，在5年過渡期內，按照企業基本養老金計發辦法計發的養老金，如低于按原事業單位退休金計發辦法計發的養老金，其差額部分（以下稱待遇差），采用加發補貼的辦法解決，所需費用從基本養老保險統籌基金中支付。其中，1999年7月1日后退休的，發給待遇差的90％；2000年7月1日后退休的，發給待遇差的70％；2001年7月1日后退休的，發給待遇差50％；2002年7月1日后退休的，發給待遇差的30％；2003年7月1日后退休的，發給待遇差的10％；2004年7月1日后退休的，不再發給該項補貼。有條件的單位可建立補充養老保險。

過渡期內退休的人員，核定補貼標準時，企業平均基本養老金按所在城市1999年7月的標準計算；事業單位離退休金以1999年7月本人繳費工資為基數計算，一次核定后不再變動。

（三）轉制后參加工作的人員，按照規定執行當地企業職工基本養老保險制度。

三、組織實施及管理

（一）科研機構轉制后的養老保險工作，政策性強，涉及面廣，有關省、自治區、直轄市勞動保障、經貿委、科委、財政等部門，要在當地政府的領導下，認真貫徹落實國家有關政策規定，密切配合，加強協調，使轉制科研機構參加養老保險統籌的工作平穩過渡，保證改革的順利實施。

（二）各地社會保險經辦機構，要加強基礎管理，認真核定單位和個人繳費工資基數，盡快為轉制單位職工建立基本養老保險個人帳戶；要實行全額收繳的基金結算方式，及時撥付應由基本養老保險統籌基金支付的養老金并實行社會化發放。