高標準農田基本建設范文

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關鍵詞 高標準基本農田建設；做法；成效；問題；建議；寧夏彭陽

中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0257-02

彭陽縣自2002年就被列為國家農業綜合開發項目縣，并被自治區作為寧夏南部山區的典型區域進行重點扶持，通過多年來的不斷投入，農業生產環境得到改善，農業綜合生產能力得到提高，農民收入得到有效增加。特別是2009年以來，把生態建設的成功經驗與農業綜合開發結合起來，組織開展以小流域為單元，山水田林路統籌規劃，梁峁溝坡臺綜合治理，農林牧副全面開發，中低產田改造、區域產業培育、小流域生態治理協調推進，走出了一條生態農業可持續發展的成功之路，取得了生態顯著改善、經濟快速發展、社會和諧進步的初步成就。

1 主要做法

1.1 創新思路，提高認識

彭陽縣將小流域綜合治理與中低產田改造有機結合起來，將農業、水利、林業、科技等進行綜合運用，以促進地方優勢產業發展，提高農業綜合生產能力，持續增加農民收入，走小流域生態農業綜合治理之路，創立了山區實施農業綜合開發的新模式[1]。

1.2 科學謀劃，合理布局

縣委、政府提出了“圍繞一個中心，實施兩大戰略，加快三個進程，推進四個轉化”的總體工作思路，對全縣各個流域進行了詳細的實地踏勘、調研論證、規劃設計，編制完成了《彭陽縣農業綜合開發項目“十二五”規劃》。并積極探索以發展小流域生態農業綜合治理為主，配套中低產田改造項目，爭取實施高標準農田示范工程，逐步拓寬農業綜合開發在南部山區新的發展空間，使農業綜合開發項目成為加快推進彭陽生態經濟社會發展的重要舉措。

1.3 多措并舉，統籌推進

通過坡改梯，使人均基本農田擁有面積達1 333 m2以上，采取開挖水平溝整地造林、截流蓄水，打機井、找水源、旱改水等方式建設節水示范田，發展節水高效農業，實現了對水資源的合理利用與開發[2-4]。將生態環境建設作為載體，統籌規劃各流域單元，以村為單位整體推進，農林水牧項目捆綁，按規劃要求實施的工程，收到了“部分之和大于整體”的效果。

1.4 明確責任，狠抓落實

對于重點工程的組織實施，一律實行行政干部包進度、包規模，技術干部包技術、包效益的辦法。以小流域為單元的生態農業示范項目，采取打攻堅戰的方式，集中勞力，集中時間，集中會戰，集中流域綜合治理，整村推進，落實到位，探索大規模生態農業項目建設的成功經驗。

2 取得的成效

3年來，彭陽縣投入農業綜合開發資金2 835萬元。農業綜合項目的開發實施，使生態環境得到改善，農業得到加快發展，生態、社會和經濟效益顯著。

2.1 改善生態環境，增強農業抗災減災能力

營造優質經果林133.33 hm2、水土保持林416 hm2、高接換頭嫁接改造666.67 hm2、農田道路防護林20 hm2，項目區森林覆蓋率達到42.4%，基本上達到荒地林草全覆蓋，初步實現了“水不下山，泥不出溝”和“山綠、水清、地平”的目標，既涵養了水源，增加了灌溉蓄水，增強了農業抗災減災能力[5]。

2.2 改善農業水利基礎設施，提高農業綜合生產能力

通過實施農業綜合開發，近3年累計建成高標準坡改梯田200 hm2，拓寬鋪砂田間耕作道路60 km，配置小高抽20處、建成容量不等的各類蓄水池12個，水保塘壩2座，新打及維修配套機井37眼，鋪設輸水管道123 km，建日光溫室及水泥拱架棚1 600棟。項目區基本實現了渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機能耕的田園化格局，旱、澇、漬等障礙因素基本得到排除。

2.3 促進生態產業鏈形成，加快產業結構調整步伐

通過3年來的農業綜合開發，培植了一批優質化、標準化的農產品生產加工基地，如紅茹河流域的辣椒種植、肉牛養殖，長城塬的菌草生產，草廟的紅梅杏，北部山區的苜蓿草收儲加工、林地放養生態雞，彭陽果脯加工等優勢產業都得到了長足發展。初步形成以糧食生產為基礎，林果、草畜、勞務為主體，特色種植、多種經營并舉的格局，發展后勁持續增強[6]。

2.4 加快農業科技成果的引進推廣，農民收入顯著提高

在實施農業綜合開發的過程中，除了加大投入硬件設施外，還重視軟件設施的建設，積極引進推廣各類農業科技成果，加強對農技人員和農民的培訓。項目區共舉辦各種培訓班30期3 000人次，實現了10戶農民就有1名農民技術員。紅河鄉上王設施農業示范區是彭陽縣確立的設施農業技術創新示范園區之一，占地面積166.67 hm2，重點推廣水泥拱架和鋼竹混合結構2種棚型，共建成日光溫室50棟6.67hm2、移動塑料大棚2 758棟160 hm2，加之引進蔬菜良種良法配套推廣，據測算，僅設施蔬菜一項可提供農民人均純收入近700元。

3 存在的問題及建議

彭陽縣小流域生態農業綜合治理兼顧了山區農業的經濟效益、社會效益和生態效益，優化了農業生產的結構和功能，在提高農業生產能力、改善農業生態環境、增加農民收入方面取得了顯著成效，但還存在一些問題和制約因素。

3.1 農業基礎環境差，與高標準農田建設的立項原則有一定差距

彭陽縣地處寧夏東南邊緣六盤山東麓，屬典型的黃土高原丘陵溝壑殘塬區，土地貧瘠，自然條件惡劣、自然災害頻繁發生。在這樣的環境中開展高標準農田建設，在區域的選擇上有很大的局限性。因此建議山區開展高標準農田建設，在區域劃分上也應以小流域為單元，考慮到山區人多地少，人均耕地約1 333 m2的實際情況，建設規模應在連片333.33 hm2左右，格田面積控制在2 000 m2以內。

3.2 山區農業綜合開發生態與農業并重，治理措施多樣化，高標準農田涵蓋不足

在小范圍集中成片的農田中，實行水利、農業和科技措施綜合治理，建設高標準農田，而在宜林荒山、荒溝上沿等高線統一放樣，進行工程整地造林，防風保土，減少水土流失，改善生態。因此建議將小流域綜合治理也納入高標準農田的范疇，以滿足山區開展高標準農田建設的需求。

3.3 投資標準偏低

一是自籌資金難以到位，導致實際投資標準低于計劃投資標準。二是物價上漲幅度較大，相應下降了建設標準。三是山區農田建設成本偏高。由于山區大多都是人多地少，人均吃飯田僅為1 333 m2左右，因此，在農田規劃設計時，一般按照1 000～2 000 m2一塊進行設計，相應的灌排渠系設置也較為緊密，從而增加了大量渠系襯砌的工程量與田間平整土方工程量，大大影響了實際的投資標準。

3.4 資金整合程度差，項目開發機制有待于進一步完善

農業綜合開發是一項跨行業、跨部門、多學科的系統工程，按照“渠道不變，資金配合，各負其責，各記其功”的原則進行整合操作起來比較困難，因政出多門而產生的扯皮現象將很難避免。建議將高標準農田建設的全部項目資金由一個職能部門來投放，有利于項目的組織實施，有利于建設標準的提高。

4 參考文獻

[1] 舒琳.都市區高標準基本農田建設評價研究與應用[D].南昌：江西農業大學，2013.

[2] 楊磊，鄖文聚.加快良田建設 促進農業轉型―對寧夏高標準基本農田建設的認識與思考[J].中國土地，2013（9）：57-58.

[3] 楊邦杰，楊磊，鄖文聚.加快良田建設，夯實農業轉型基礎―寧夏高標準基本農田建設情況調研報告[J].中國發展，2013（4）：7-11，2.

[4] 王利香，劉峻嶺，劉麗麗，等.天津市高標準基本農田建設相關問題思考[J].中國房地產，2013（20）：54-57.

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【關鍵詞】高標準基本農田；必要性；管理措施

【中圖分類號】F205：F301.2

【文獻標識碼】A

【文章編號】1672-5158（2012）10-0435-02

一、什么是高標準基本農田

所謂的高標準基本農田就是在我國當前現代農業發展模式的基礎上提出來的一種適合于農村集中連片和生態良好，高豐收，設施配套、抗災能力強，與當地經營方式相配套的基本農田。開展高標準農田的建設，必須要以國家的政策為導向，以規劃作為積極的引導，因地制宜，統籌兼顧，進行個別化整治。在建設的過程中，還要體現農民的主體地位，堅持生態環境與農業的數量和質量并重，并積極發揮農民的勞動積極性，尊重農民的意愿，切合實際，聚合相關涉農資金，集中投入，引導和規范社會力量的積極參與。高標準基本農田建設的內容主要有灌溉與排水、農田防護土地平整、田問道路與生態環境保持等5項工程。具體組織形式是政府主導，國土資源部門牽頭、企業競爭介入、相關部門配合，然后通過農民積極參與，老落實共同的責任。同時在“十二五”時期，國家又提出建成4億畝旱澇保收高標準基本農田的任務，這個任務非常艱巨，面臨在大家面前的挑戰也十分嚴峻，所以，高標準基本農田的建設，正好有一個千載難逢的發展機遇。

二、項目建設的必要性

大地是人類生命的搖籃，也是人類祖祖輩輩得以安居樂業的家園。她為人類創造了豐富的文化財富和精神文明財富，也提供了無限的資源。現代農業要發展，首先就要建設高標準基本農田，繼續貫徹落實可持續發展觀，切實做好高標準基本農田建設工作，保障國家糧食安全，既能滿足當前經濟發展的需求，又不以犧牲后代的利益為代價。我國是一個人口大國，糧食安全問題一直是我們共同關注的問題。面對糧食短缺，我們應該著眼于實際，立足于我國基本國情，然后來建設我國的高標準基本農田。耕地作為糧食補充的重要途徑，其肩負的作用是不可輕視。可以說，基本農田的建設計幾乎是耕地中的精華，也是保證我國糧食供應的安全底線，它承擔著我國全部的糧食生產任務。但是，當前，由于我國可耕地的面積本來就十分有限，再加上，一些土地利用形態破碎、零亂，使得我們可作為耕地的土地利用效率低規劃中也提出，建設有利于項目區農民耕作技術及農業科技水平提高，該規劃設計項目區通過實施河道治理、排灌工程、土地平整、興建機耕道及生產便道工程，可使當地群眾受益，項目規劃設計實施后將產生良好的社會效益、經濟效益、生態效益。這對解決“三農”問題，促進和諧社會和農村經濟的發展有著重要的意義。

三、當前高標準基本農田建設的管理現狀

新時期，我國積極推進了高標準基本農田建設項目的規劃，取得了一定的成效。它基本實現了由田、路、水、林等綜合整治，幾乎有2億多畝高產穩產基本農田建成，其中糧食平均畝產提高10％-20％，生產成本也相對普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了農民的經濟效益。

但是筆者在調查中發現，很多目前正在實現高標準基本農田的企業或者個體，都有一個共同的問題，那就算重建輕管。基本農田建成后，很少認真研究過如何進行科學化管理，出現的直接問題便是不到兩年左右，水渠出現裂縫，當然更沒有人來進行維修；還有極少數農村，把高壓線上的線就偷走了，水泵也不敢放在井里。可以看出當地有些人的素質極低，影響著現代農業的健康發展。在調查中，我們還發現，如果在后期不進行管理，群眾根本得不到實惠。要想使項目成為“民心工程”，唯一的途徑便是加大農田建設項目，做好后期的項目實施管理工作。

四、高標準基本農田建設項目的實施管理對策

1　提高管理的思想認識

據有關數據顯示，要經過1.2萬年到4萬年時間才能形成良好的土質，但是如果想隨意破壞還用不到一年的時間。所以，對于每個農民朋友而言，提高加強項目實施管理思想認識是十分有必要的。國家制定的《高標準基本農田建設標準》指出，高標準基本農田建設后，必須要進行科學管理，不然，花費的大量金錢都會在很短的時間內成為灰燼。加強績效評價制度，實現高標準基本農田的項目實施管理的科學化和規范化，加強和提高項目實施管理人員的文化素質和管理水平，因為只有在懂得管理技能和文化知識的基礎上，才能做好科學、規范的管理，也才能在項目實施管理工作中運用農業新技術設備，新服務手段，來實現農業的穩產高收。而且，國家政府部門關于高標準基本農田的項目建設管理工作，也先后出臺了相關的政策性文件，特別在今年以“建設高標準基本農田，保障國家糧食安全”作為宣傳主題，其目的就是增強全社會的國家法律意識，進一步增強民眾對土地的節約，促進科學發展，在建設已有的高標準基本農田的項目實施管理中，要提高項目實施管理的科學性和規范性，讓化過的錢不要白化，切實把管理做徹底做下去，這樣才能真正實現高標準基本農田項目建設的目的和意義。

2　加強法律監督，推動節約集約用地

我國是一個法制國家，以法律約束是實現高標準基本農田建設項目的實施管理問題的當務之事。尤其隨著我國人口的不斷增多，城鄉二元化趨勢的明顯加劇，大片優質的耕地被一幢幢拔地而起的高樓大廈所代替。面對這個現實問題，只有加強法律監督的力度，才能有效推動節約集約用地。有關政府部門應該建立耕地保護責任追究制度，健全基本農田四級管護網絡，完善土地管理綜合監管平臺，形成查辦、監督等一體的法律體系。突出動態巡查，強化執法監察，嚴肅政紀法綱，嚴厲打擊非法占用耕地特別是占用基本農田的行為。不斷提高土地基本國策的意識，切實推動節約集約用地工作，確保“建成一塊、保護一塊”，進一步提升耕地質量。在改善耕地的基礎上，不斷優化產業空間布局，科學安排建設預留區，強化土地調控管理和用途管制，嚴防寬打窄用、多圈少用、違規冒用等問題發生。積極引導新上項目和規模較小項目首先使用存量土地、閑置土地以及利用效率較低的土地，突出保障工業經濟、城市建設、民生事業等重大項目用地，不斷促進土地資源的高效利用。

3　搭建基本農田項目建設的新平臺

面對用地需求逐步增加和耕地面積不斷減少的現實壓力，積極探求與時俱進的基本農田建設的項目實施管理措施，搭建實現基本農田建設的項目實施管理保護工作平臺，項目承擔單位在基本農田的地塊處，設立公示牌、村保護標志牌、田塊標志牌等，按照有關規定，做好項目公告，利用各種媒體開展項目實施宣傳工作，接受社會和群眾監督，并在沿主要道路兩邊的基本農田地塊埋設基本農田區界址樁，以此基本農田建設項目總量的不減少，質量不降低。

4　加強基礎建設的管理，提升隊伍素質

科學的管理，必須要有高素質的管理隊伍。國家制定的《高標準基本農田建設規范（試行）》中強調了基本農田建設項目實施管理隊伍的素質問題。因此，當地政府，應該把提高農民或者基本農田建設項目實施管理的專業人員的基本素質放在核心位置，投入大量的資金，對他們進行業務知識的培訓，或者組織他們到別的基本農田去參觀交流，學習經驗，把有效的、科學的項目實施管理的經驗和方法，學到手，可以回到家鄉，再為其他農戶做經驗交流、和短期培訓。只要管理者的素質提高了，意識增強了，實現科學現代化基本農田建設項目實施管理，就是一件自然而然的事。

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關鍵詞高標準基本農田建設；差距度；投資度；指標體系；評價；什邡市

中圖分類號F301文獻標識碼A文章編號1002-2104（2014）03-0047-07doi：103969/jissn1002-2104201403008

高標準基本農田建設是依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動[1]。大規模建設高標準基本農田已經上升為國家戰略，2011年10月的《我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》提出：“嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田”。2012年3月，國務院批復《全國土地整治規劃（2011-2015）》，明確到2015年，再建成2.67×107 hm2旱澇保收的高標準基本農田。建立基本農田集中投入和全域整治新機制，繼續實施116個基本農田保護示范區建設，重點加強500個高標準基本農田建設示范縣建設，新建5 000處連片的高標準基本農田保護示范區，此舉對于增強中國糧食安全保障能力、加快中國農業現代化發展，以及深化和擴展耕地數量、質量和生態全面管護內涵等具有重要戰略意義[2-3]。

與建設任務的艱巨性和重要性相比，在高標準基本農田建設方面的研究略顯不足。當前研究大多側重于政策解讀和宣傳方面，也有專家[4-8]就如何加快高標準基本農田建設提出了戰略思考和具體措施，還有土地整治實務工作者和研究人員[2，7-12]著重分析了當前高標準基本農田建設存在的問題及對策。然而尚未見到高標準基本農田建設的現狀評價方法的研究，更缺少研究現狀與高標準基本農田的差距度和差別化的投資的相關研究，而這方面的研究能有效確定建設區域的高標準基本農田的標準值、厘定基本農田現狀與建設標準之間的差距，并使資金投資與現狀相匹配，對高標準基本農田建設投資和決策具有重要參考價值，對落實和建設好2.67×107 hm2高標準基本農田意義重大。

在土地資源可持續利用的評價指標體系和方法上，國內外學者關注土地整理項目實施對自然生態環境和社會經濟環境所可能造成的影響，為全面評價土地整理活動的生態環境影響和進一步規范化、科學化管理土地整理項目提供了理論基礎[5-15]，也有學者從耕地整理的自然潛力和現實潛力兩方面建立了評價指標體系，采用適宜的方法實現了指標的定量化；而耕地整理現實潛力在評價時，主要從待整理土地所處的社會經濟區位、待整理土地本身的基礎設施狀況和區域耕地后備資源狀況等方面選取評價指標[16-19]。馮銳，吳克寧等針對高標準基本農田建設中集中連片、設施配套、生態良好等要求，運用理想解逼近法和限制因素組合法，對西南丘陵區高標準基本農田建設做出時序安排與模式分區[20]。本文借鑒已有成果，以四川省德陽市什邡市為例，在調查基本農田現狀的基礎上，根據高標準基本農田建設標準、實踐經驗和專家意見選取指標建立評價體系，構建差距度模型計量反映基本農田現狀與標準之間的差距，構建投資度模型計量反映差距度與投資額之間的關系，以指導高標準基本農田建設的資金投入和時空安排，也為土地整理規劃及項目設計提供參考。

1研究方法與理論模型

1.1研究方法

本文的研究思路為：①依據《高標準基本農田建設標準》，按照工程系統理論，運用層次分析法，確定目標層、準則層和指標層，構建評價體系；②確定各評價指標的權重，用特爾菲法，選擇15位相關專家，經過兩輪打分得出權重，使之能較準確地反應基本農田的現狀；③確定評價單元，考慮數據的可獲取性和行政村的相對完整性，本文以各行政村內的耕地為評價單元；④構建差距度gap degree （GD）模型和投資度investment intensity （II）模型，計量反映各評價單元與標準值之間的差距程度以及差距度和資金投入的關系。通過ArcGIS9.3建立數據庫，利用綜合評價法對評價單元現狀進行分析，對照已建成的高標準基本農田和相對應的綜合值，確定高標準基本農田的標準值S，大于或等于標準值的表明沒有差距，用0表示，暫不需政府投資；⑤采用自然斷裂法natural breaks 分級方法結合實際情況對小于標準值的評價單元進行分級，差距度為1級表示與高標準基本農田的標準值最接近，表明評價單元現狀較好，相應投資較少，5級表示與標準值最遠，表明評價單元現狀條件最差，相應投資最大；⑥案例分析與運用，檢驗模型和方法的正確性。

劉建生等：基于差距度與投資度的高標準基本農田建設研究與應用中國人口?資源與環境2014年第3期1.2評價指標的選擇與權重的確定

高標準基本農田是指一定時期內，通過農村土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田，包括經過整治的原有基本農田和經整治后劃入的基本農田[1]。根據目標體系和《高標準基本農田建設標準》，將建設分為土地平整工程，灌溉與排水工程，田間道路工程，農田防護與生態環境保持工程及其他工程[21]，建立指標體系應圍繞5大工程建設以達到建設目標。權重的確定采用特爾菲法，選擇15位相關專家，經過兩輪打分得出權重。指標及權重見表1。

（1）土地平整工程。根據高標準基本農田建設工程技術要求，土地平整應實現田塊集中，耕作田面平整，耕作層土壤理化指標滿足作物高產穩產要求[1]，考慮數據的可獲取性選取田塊集中度、田塊細碎度、田塊分維度、耕地坡度、有效土層厚度5個評價因子。田塊集中可減少耕地的耕種成本和提高基礎設施的使用效率，實現耕地規模經營[22]，可用田塊集中度表示，即評價單元內農戶平均經營田塊個數的多少；耕作田面平整主要通過田塊耕地坡度，細碎度、田塊分維度3個指標反映，耕地的坡度較大，則不易采用機械化耕作，因而生產成本通常較高，細碎度、分維度也間接反映田塊的平整度；有效土層厚度是耕地質量的重要影響因素，因此，耕作層土壤理化指標滿足作物高產穩產要求方面選取有效土層厚度這一評價指標。

（2）灌溉與排水工程。灌溉與排水工程指防治農田旱、澇、漬和鹽堿等災害而采取的各種措施，包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程渠系建筑物工程、泵站及輸配電工程[1]，應達到旱能灌、澇能排的基本要求，本文選取灌溉設施設計保證程度、排水設施狀況2個指標。灌溉保證率可用有效灌溉面積百分比表示，即以正常供水年內農田有效灌溉面積占區域內耕地總面積的百分數表示；灌溉設施條件指單位基本農田面積內的水利設施長度，根據土地現狀圖數據用Arcgis9.3量算評價單元內的水利設施長度。

（3）田間道路工程。田間道路工程指為滿足農業物資運輸、農業耕作和其他農業生產活動需要所采取的各種措施。包括田間道和生產路[1]，用通達度表示，田間道路通達度高，說明田間道路建設狀況好，連通性高，以田間道路通達的田塊數占田塊總數的比率表示[22]。

（4）農田防護與生態環境保持工程。農田防護與生態環境保持是現代農業的重要方向，防風固沙，改善農田小氣候，從而起到護田增產的作用。同時農田防護林網還會通過涵養水分、凈化空氣等改善農田周圍地區的大氣環境質量[23]。根據實地調查分好、較好、較差、差四等分別賦值4，3，2，1。

（5）其他工程。除土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與環境工程以外但與基本農田建設相關的其他工程，根據其他工程配套的實際情況賦值。

（1）數據標準化。由于收集的數據單位和數量級別不統一，在評價前應對各數據進行標準化處理，將其轉化為無量綱的純數值，使結果落到[0，1]區間，便于不同單位或量級的指標能夠進行比較和加權。2.1研究區概況及數據來源

什邡市位于成都市西北部和德陽市西南部之間，距成都市60 km，德陽市20 km，位于成都一小時經濟輻射圈內，并在成德綿經濟帶中處于有利地位，屬于西部經濟社會發達和經濟快速增長地區。地形為西北-東南走向，呈長條形形狀，居龍門山中段，103°47′-104°17′E，31°01′-31°37′N。2010年，什邡市幅員面積820.3 km2，耕地面積22 964.58 hm2，占土地面積的35.36%，其中平壩、丘陵、山地分別占耕地總數的88%、3%和9%。耕地主要分布在東南部平壩地區，基本農田面積19 911.27 hm2，主要分布在皂角、回瀾、元石、禾豐、馬井、隱峰、師古、南泉、馬祖、雙盛、湔氐等鎮。

什邡市屬于都江堰自流灌溉區，水資源較為豐富，境內有“1江2河3渠”，即石亭江、小石河、鴨子河，人民渠、紅巖渠、大寨渠。全市耕地以水田為主，有少許旱地和水澆地。據什邡市農業局中低產田情況的調查報告，全市土壤耕層深度比較淺，中低產田占現有耕地面積的62.25%，耕地質量急需提高。本文以什邡市的行政村為評價單元，以四川省德陽市什邡市101個村的基本農田為研究對象，土地面積數據來源于2010年什邡市國土資源局土地變更數據，社會經濟等數據來源于2010年什邡市統計局的《什邡市統計年鑒》和2011年12月和2012年4月份的現場調查數據、問卷數據，耕地分等定級成果（2007）來源于什邡市國土資源局。從2010年土地變更數據的地類圖斑中提取基本農田圖斑，運用ArcGIS9.3的空間分析方法將其圖層與土地利用總體規劃空間管制區圖和坡度圖進行疊加分析，扣除允許建設區、有條件建設區、禁止建設區和坡度>25°的耕地區域。

2.2差距度與投資度計算及分級

用ArcGIS9.3建立的數據庫，利用構建的差距度評價模型對什邡市的耕地現狀進行分析，對照已建成的高標準基本農田和相對應的綜合值，確定什邡市高標準基本農田的標準值；根據投資度模型計算各評價單元的投資額，再采用natural breaks 分級方法結合實際情況進行分級，如表2，差距度為0級的為高標準基本農田，投資也為0，GD為5級的現狀條件最差，投資應最大。什邡高標準基本農田差距度和建設投資分級

（4）在明確什邡市的差距度的數量和空間分布后，結合資金情況，按照先易后難、先難后易或者難易結合的原則，為土地整治規劃提供支撐，為什邡市高標準基本農田的建設和投資決策提供多方案參考。通過對運用GD和II模型的運用，確定什邡市高標準基本農田的標準值為0930，已經是高標準基本農田的村7個

3結論與討論

（1）本研究嚴格依據《高標準基本農田建設標準》，按照土地整理工程系統理論，確定目標層、準則層和指標層，構建評價體系，通過什邡市的案例運用，能較準確反應待建設的基本農田現狀，現狀條件比較好、差距度較小的基

（2）構建了差距度（GD）模型和投資度（II）模型的，計量反映耕地現狀與高標準基本農田之間的差距程度和相應的投資額度，為差別化投資、有效配置建設資金提供科學參考，也能指導高標準基本農田建設的資金、空間和時序安排。

（3）本研究在差距度和投資度匹配上做了有益探索，但評價指標體系中少量評價指標難以量化，只能定性評價。科學建設高標準基本農田還需要綜合考慮多方面的因素， 包括經濟社會條件、政策限制、行政導向等，這些因素之間又互為交叉、互為影響，有時甚至相互矛盾沖突，必須經過綜合分析、全面評判，才能做出科學合理的決策。如何進一步完善機制體制，構建政府主導、國土部門搭臺、相關部門集中投入的高標準農田建設體系，加大涉農資金在地方上的統籌力度，解決高標準基本農田建設中存在的資金投入分散的問題，以建設促保護，以建設促發展，將高標準基本農田建設作為解決現有耕地田塊破碎度的有效手段，并與土地承包經營權流轉、農業科技推廣相結合。同時，在高標準基本農田建設中如何做好公眾參與，尊重農民意愿，保護農民權益，正確處理好建設中“科學”與“民主”的關系，解決權屬狀況復雜等社會現實問題，這些都是應該進一步研究和探討的方向。

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篇4

關鍵詞 玉米；播種；全苗；措施；吉林四平；干旱年份

中圖分類號 S513 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739（2013）09-0061-01

四平地區西北部十年九春旱，已融入吉林千里旱海之中，春旱嚴重影響農業發展。近年來，旱情發展越來越重，嚴重阻礙春季一次播種一次拿全苗。因此，必須研究和制定農業抗旱長遠規劃，加大農田基本建設的力度，提高戰勝干旱的綜合實力，夯實四平地區農業高產穩產的基礎。

1 搞好秋整地，實現春旱秋防

秋整地是農業生產抗旱保全苗的主要措施之一，搞好土地的秋翻、秋耕、秋起壟、秋鎮壓，這樣土壤經過冬季干濕，凍融交替，結構得到改善，便于接納秋冬雨水，有利于保墑。具體方法：一是利用大型機械秋翻土地，施肥、翻耕、耙耢、起壟、鎮壓連續進行，翻耕深度18～22 cm，無漏耕，無立垡，無坷垃，地面平整。二是秋滅茬，然后打壟。底肥農化肥一次性施入，鎮壓保墑。

2 春旱春防一次性播種拿全苗

一是立足“早”字。當土壤化凍10～15 cm時，抓住3月中下旬一凍一化的有利時機進行整地保墑，于3月30日前完成頂漿打壟，最晚不能晚于4月5日。對除茬地、秋翻地及時耙耢、起壟，重鎮壓連續作業，未除茬的原壟地及早拿莖根茬，在返漿期間進行三犁起壟，4月初開始大田播種，4月10日之前種完。二是狠抓“搶”字，做到搶墑播種拿全苗。強調抓住土壤墑情，適時搶墑早種，深種。對于土壤水分不足，但又有墑可搶的地塊，堅決搶墑播種。全市應在4月初開始搶種有墑地塊，采取多種方法在4月10日前搶完并做到重壓保墑。三是突出“抗”字，做到抗旱播種拿全苗。4月10日后，旱情朝嚴重的趨勢發展，就采取果斷措施進行坐水種。“五邊，三濕一條龍”是農民抗旱坐水種經驗的高度概括。五邊：邊開溝，邊灌水，邊覆土，邊鎮壓；三濕：濕土，濕肥，濕種，基本上實現了機械一條龍，4月20日后，全面進行催芽坐水種，品種選擇中熟為宜[1-3]。四是實現“全”字，做到一次播種拿全苗。做到立足“早”字，狠抓“搶”字，突出“抗”字就能實現一個“全”字，即一次播種拿全苗，在氣象因素和土壤條件沒有完全滿足播種條件，實現抗旱保全苗，為全年農業豐產豐收實苗情基礎。

3 搞好水田開發，改善生產條件

開發水稻生產是抗旱保苗奪農業豐收的有效措施，也是旱地農業實現種植結構調整、改善農業生產條件實現高產穩產的關鍵。東西遼河沿岸和部分低洼易澇鹽堿地，地下水資源豐富。實踐證明，種水田的效益明顯高于旱田。以雙遼市為例，2000年用了占全市糧食8%的水稻面積，產出了全市9%的糧食產量，獲得了15%的效益。因此，合理搞好水田開發工作，是四平地區農業生產上抗旱的一項重要措施。

4 加強農田基本建設

加強農田基本建設是改善農業生產條件的根本性措施，也是做好抗旱保全苗的一個重要手段。一是加強農田防護林網建設，改善田間生態條件。在完善已有農田防護林的同時，易風蝕地每12.5 hm2建造1方防護林網，一般地塊每25 hm2建設1方。進一步改善田間小氣候，減少田間水分蒸發，涵養水源，建設一個有利作物生長的田間良好生態環境。二是加強農田水利工程建設。在對全市原有抗旱井加強管護的同時繼續加大資金投入再打一些抗旱井，爭取全市干旱嚴重地都能具備水澆條件或坐水種條件。在打好抗旱井的基礎上，搞好水利工程，做到溝溝相通、渠渠相連，使之能夠旱能灌，澇能排，把全市農田建設成水、田、林、路綜合治理的高標準農田。

5 加強農藝抗旱措施推廣，實現一次播種拿全苗

一是深種淺覆土借墑播種。在一些底墑好、表墑差的砂性地塊，采用深豁表土把種子點在濕土上，淺覆土重鎮壓，借用底墑使種子發芽出土[4]。二是機械平播。機翻地和較潔凈的地可實行平播后起壟。好處是不亂土層，種子可播在濕土上，播深一致出苗整齊，有利于抗旱防風保苗。三是原壟播種（坐茬耕種）。干旱年份少動土有利于保墑，先趟原壟溝，再深耕原壟臺，把種子適當深播接濕土，覆好土再鎮壓。中耕時深松1遍，避免死板，解決好土壤的通透性。四是培肥地力，提高土壤抗旱性能。土壤有機質含量的多少，直接影響到土壤保水保肥的性能的好壞。采取秸稈、根茬還田，狠抓積肥造肥工作，力爭每年施用優良農家肥（有機質含量10%以上）在25 t/hm2以上，并配施秸棵肥，以逐步提高土壤保肥保水的能力，改善農業生產基本條件，增強抗旱能力。

6 結語

在農藝抗旱措施中，無論采取哪種措施播種，播后都要進行鎮壓保墑，這是四平市抗春旱、提高播種質量、拿全苗的最后關口。一定要采取必要的行政手段，把住播種后重鎮壓關，以實現一次播種拿全苗奪豐收創高產的基礎。

7 參考文獻

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篇5

第

一、要統一思想，提高認識

農田水利設施是農業生產的基礎，也是“命脈”。加強農田水利建設，對于提高農業綜合生產能力、保證糧食生產安全以及增加農民收入、改善農民生活環境、推動社會主義新農村建設都具有十分重要的意義。今年區市秋季農田水利基本建設總的目標任務：就是要緊緊圍繞社會主義新農村建設，以促進農村生產發展、農村環境改善、解決飲水安全、推進民主管水和農業節水增效、農民增收為目標，以深挖溝、清淤渠、畦田建設、深化農村水費改革及水利工程建設為重點，依托農業綜合開發、節水續建配套、黃河防汛、土地開發配套、農村安全飲水及生態建設等項目，狠抓中低產田改造、對山、水、田、林、路、莊點進行綜合治理，以此達到“設施完備、灌排暢通、農業增效、村容整潔、農民增收”的目標。吳忠特別是市區作為“塞上江南‘的精華地帶，自古得黃河灌溉之利，土地肥沃，排灌暢通，是**精品糧食和鮮奶、畜產品、果品的重要產地。近年來，在市區各鄉鎮的不懈努力和有關部門的大力支持下，農田水利建設取得了巨大成績，農田灌溉面積大幅度增加，灌排條件得到有效改善，為穩定糧食生產和不斷提高農業綜合生產能力奠定了堅實的基礎。但當前我們市區與發達地區的大農業、現代農業相比，差距仍在拉大，還有一些急待解決的問題。主要是農田基礎設施中的水利骨干工程大多都是50、60十年代在舊灌區的基礎上改造的，老化嚴重，年舊失修；農田水利投入不足，特別是農田水利建設的投入機制、組織方式還不適應新形勢的需要等等。中央把建設社會主義新農村作為一項戰略決策，充分表明了中央統籌城鄉發展、解決“三農”問題的決心和信心，也深刻反映了落實科學發展觀與構建和諧社會的時代要求和時代特征。因此，我們必須站在講政治的高度和發展的角度，充分認識今年秋冬農田水利基本建設的重大意義，并將此作為新農村建設的重要任務，在思想上引起高度重視，在行動上采取有力措施，全力以赴投入“大會戰”。

第

二、要明確任務，爭先創優

自治區今年將開展聲勢浩大的“全區農田水利基本建設大會戰”，并由主要領導親自掛帥，提出了基本原則，拿出了保障資金。并繼續開展“黃河杯”農田水利建設競賽活動，實行“以獎代補”，獎金由去年的810萬元增加到今年的1500萬元，獎勵范圍也將進一步擴大。為了調動市區各鄉鎮的積極性，市上也將決定拿出30萬元進行獎勵。農田水利基本建設結束后，市農田水利基本建設指揮部將組織有關部門進行統一驗收評比，對農田水利基本建設評比前六名的鄉鎮進行獎勵。一等獎1個，獎勵3萬元，二等獎2個，各獎勵2萬元，三等獎3個，各獎勵1萬元。同時，評比結果將作為考核鄉鎮全年工作的重要依據。因此，各有關部門及市區各鄉鎮要引起高度重視，既要看到壓力，又要看到機遇，要以此為契機，制定切實可行的辦法，采取強有力的措施，突出重點，整體推進，迅速掀起農田水利基本建設的新，高標準、高質量完成各項任務，力爭在全區農田水利基本建設“黃河杯”競賽活動和市區的評比中取得好的成績，推動市區農田水利建設再上新臺階。

第

三、要突出重點，協同作戰

農田水利基本建設是一項綜合性系統工程，僅靠一個單位是很難完成的，這就需要市區各鄉鎮特別是各有關部門，要團結協作、鼎立配合。因此，各有關部門要按照各自的職責范圍和工作要求，捆綁協作，互相支持。從明天開始，要盡快深入鄉鎮，協同作戰，抓好落實。水利部門要集中精力抓好全市重點水利工程建設、小型農村水利工程建設、防洪堤防維修加固等，協調好跨鄉溝、渠和支、斗、農級溝渠的清淤；財政部門要組織做好農業綜合開發項目建設，完成中低產田改造任務；土地部門要負責實施好土地整理項目；農牧林業部門要指導各鄉鎮抓好畦田建設、林業管護工作；交通部門要指導抓好道路建設及清障工作；環保部門要緊緊抓住“自治區農村小康環保試點工作”的有利時機，盡快拿出方案，積極爭取資金，協助鄉鎮搞好農村環保工作。市區各鄉鎮要按照政府秋季農田水利基本建設的安排意見，積極組織群眾投工投勞，清溝挖渠，整修道路，綜合整治村莊的環境。要按照既定的種植任務，切實抓好冬麥種植的土地平整、群眾培訓等前期各項準備工作。同時，有關部門要積極協助各鄉抓好秋冬設施蔬菜和奶牛養殖園區建設，再掀新一輪秋冬農業發展的新，真正實現“冬閑”為“冬忙”。

第

四、要真抓實干，確保實效

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一、我市農業綜合開發近幾年來的成效和做法

近幾年來我市農業綜合開發始終緊緊圍繞科學發展觀，在實踐中不斷探索和創新農業綜合開發的發展思路，圍繞“以人為本、可持續發展、統籌兼顧”的科學發展要求，不斷推進市農業綜合開發工作，對我市農業發展做出一定的貢獻。

1、積極爭資跑項，不斷增加全市農發項目資金投資規模。近幾年，我辦主要領導通過積極“跑部跑省”，為爭取了更多的農發項目資金投入到全市農業基礎設施建設中。2010年全市農業綜合開發項目爭取中央資金6050萬元，2011年爭取中央資金達到10143萬元，首先突破億元大關，比上一年增長68%，2012年爭取中央資金10968萬元。

2、強化項目管理，不斷提升全市農發項目管理水平。我辦圍繞項目管理規范的要求，在項目管理上下功夫，積極強化和完善農發項目管理，一是突出項目前期管理，大力推行項目競爭立項制和專家評審制，擇優選擇農發項目；二是注重項目過程管理，嚴格實行工程招投標制、工程監理制和施工圖紙審查制，確保項目工程質量和效益；三是規范項目資金使用，全面執行縣級報帳制和單項工程決算審核制，保障項目資金安全；四是強化項目建后評價及管護，實行分階段驗收制和工程建后管護制。這些工作有力促進了全市農發工作水平的提升，確保了我市農發項目工程質量和長久效益。

3、狠抓理念創新，不斷健全全市農發項目管理機制。為推動我市農業綜合開發事業發展，我辦積極開拓創新，在創新中不斷總結、完善和提高，不斷創新農發項目管理理念，一是通過制訂相應的操作流程圖和一系列完善的制度和措施，全面推行農業綜合開發項目規范化管理機制。二是通過引入企業績效管理考核制度，全面推進農業綜合開發項目績效管理機制。三是借鑒相關行業建設標準，制訂出統一的農業綜合開發項目工程技術規定、預算編制規定和典型工程圖集。

4、加強項目建設，不斷完善全市農業基礎設施建設。為進一步提高我市農業綜合生產能力，保障國家糧食安全，我辦主動把土地治理項目、產業化經營項目、科技推廣項目有機結合起來，不僅加強基礎設施和生態建設，建設一批高標準農田，同時積極引導農業產業結構調整，扶持優勢農產品，有力推動了農業產業化的發展。2010-2011年，共完成中低產田改造任務28.87萬畝，其中建設高標準農田57片，面積8.8萬畝，新建及除險加固小型水庫89座，新建和維修攔河壩陂42座，排灌站52座，襯砌灌排渠道776公里，新建機耕道224公里，購置農業機械134臺套，農民技術培訓2.42萬人次。共扶持了大米加工、畜禽養殖、茶油加工等農業產業化經營項目14個，對9個農業龍頭企業貸款進行貼息。

二、問題及建議

1、繼續加大農業基礎設施投資力度。盡管我市農業投資逐年增長,農業基礎設施建設得到不斷完善，建設了一批高質量、高標準的示范農田，但是我市農業生產條件較薄弱、農業現代化程度不高等制約影響還存在，全市519萬畝耕地中，高產穩產田還不到全市的五分之一，還有390多萬畝中低產田需要提高改造，不少農田基本建設嚴重滯后，抵御自然災害能力不強，靠天吃飯的狀況仍未從根本上改變，農業產業化發展還在起步階段，具有一定生產規模和帶動能力的龍頭企業偏少，需要大量資金投入，用于完善農業灌溉、生產等基礎設施建設和扶持壯大一批有影響力的產業化龍頭企業。因此，建議加大向上爭取農業投資項目的力度，爭取更多項目資金投入到我市農業生產和發展中去，按照強基礎、保穩定的原則，繼續以中低產田改造為主，加大農田基礎設施建設投入，重點建設好高標準農田。與此同時積極將農田建設與優勢產業相結合，進一步扶持壯大我市優勢農業產業，實現藏糧于田的目標，促進農業全面協調可持續發展。

2、統籌整合支農投資項目資金。目前我市各類國家財政支農項目的資金來源和項目管理來自多個部門，其管理模式也不盡相同，但很多資金的投資范圍和建設內容相似，如農業綜合開發、土地整理、商品糧基地建設、現代農業基礎設施建設等都是投資農田基礎設施建設的項目。由于項目管理來自多個部門，往往容易出現項目重復建設、多頭申報、投資分散、虛列套取等資金浪費、投資效益低下甚至引發腐敗問題的情況。要改變這一現象，必須由上級通過立法或出臺行政法規，從根本消除國家權力部門分割、分塊管理、政出多門的弊端。建議組建農村公共事務管理委員會，為各級政府的組成部門，將農業綜合開發、國土整理、小農水、現代農業基礎設施建設、農村道路建設、人畜飲水工程、農業產業化等各類支農項目資金統一整合在一起，形成拳頭，集中力量辦大事。在統一管理機制沒有建立之前，建議部門之間加強協調溝通，形成優勢互補，盡管避免重復建設、多頭申報、投資分散等現象出現。

3、逐年降低直至取消地方配套資金額度。目前多數農業投資項目工程都需要地方財政配套以及農民自籌資金。由于當前財政機制造成各級財政形成倒金字塔的模式，市縣兩級財政實力較薄弱，特別是像我市這樣的欠發達地區財力一直緊張，但要推動農業發展又急需上級財政資金的投入，隨著爭取資金規模的逐年增加，地方財政配套的壓力也越來越大。以我市農業綜合開發項目為例，近幾年來中央資金與市本級配套比例從1：0.1降至現在的1：0.05，為原來的二分之一，但投資規模增長了3.8倍，市本級配套資金不降反增，配套壓力也越來越大。目前農村普通存在大多數農村青壯年勞動力外出務工，在家務農的大多數是婦女、老人，很多地方由于農村勞動力不足，很難組織受益農民進行投工投勞。建議上級加大逐步降低地方財政配套額度的力度，直至取消配套要求，同時取消農民自籌資金。

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關于加強社會主義新農村建設工作的審議意見

近年來，縣政府十分重視農業、農村和農民工作，積極落實支農惠農的各項政策和措施，圍繞解決“三農”問題做了大量卓有成效的工作，農村產業結構不斷優化，農業綜合效益逐步提高，農民收入逐年增加，農村生產生活條件有了改善，農村經濟呈現出持續健康發展的良好態勢。在充分肯定成績的基礎上，代表們針對“三農”工作面臨的實際困難和問題，就建設社會主義新農村提出了以下五個方面的建議意見：

一、突出重點，積極推進農業結構調整。增強產業競爭力、提高農業綜合效益是農業結構調整的重點。當前應繼續加大農業結構調整力度，以縣場為導向，從實際出發，擴大優質高效農作物種植規模，突出區域比較優勢，科學布局，減少結構調整的盲目性和趨同性；進一步發展壯大畜牧業，強化動物防疫和檢疫工作，提高標準化飼養水平；不斷擴大林業生產規模，突出抓好木材深加工，提高林業產業化水平和規模效益；大力推廣名、優、特、新農作物品種，發展特色農業、生態農業，不斷培植農業發展新的增長點。

二、加快龍頭企業建設，切實搞好標準化生產。農業龍頭企業是農民走向縣場，實現農產品深加工增值的重要途徑。牢固樹立扶持龍頭企業就是扶持農民的思想，在資金、土地、信貸、稅費收取等方面提供支持，進一步培強做大現有龍頭企業，支持鼓勵各類企業和工商戶到農村建基地、搞開發，著力打造一批輻射面廣、帶動能力強、附加值高的農產品加工龍頭企業，不斷提高我縣農產品的縣場競爭力。通過引導和協調，進一步完善企業與農戶的利益關系，形成利益共享、風險共擔的利益聯合體，實現生產與加工的有效對接。大力實施農業名牌戰略，通過制定完善農產品質量標準和技術規范，建立起從種苗繁育、生產管理到食品加工各個環節的標準化生產體系，嚴格農產品的縣場準入制度，確保實現農產品優質優價，提高各類農產品的縣場知名度和美譽度。

三、強化農技推廣工作，提高農民組織化水平。實施科教興農戰略是建設社會主義新農村的關鍵。要不斷加大農技推廣投入的力度，適當增加試驗、示范和推廣經費，加強農技推廣隊伍建設，調整充實基層農技推廣力量，完善基層農技推廣網絡，增強服務功能，為農民產前、產中和產后提供有效的科技服務。強化對農民的技術培訓，通過農民夜校、短訓班、遠程網絡教育以及送科技下鄉等措施，進一步提高農民的科技素質，提升農業科技含量。切實抓好農村合作經濟組織建設，按照“民辦、民營、民受益”的原則，落實優惠政策，加大扶持力度，鼓勵引導龍頭企業、農技組織、販銷大戶、種養大戶、農村集體經濟組織等興辦、合辦各類專業合作組織，不斷提高農民的組織化程度，切實解決信息不靈、生產盲目、流通不暢等農業發展面臨的實際問題。

篇8

[關鍵詞]節水農業　生態農業　模式

我國人口眾多，農業生態環境較脆弱。一方面，我國農業水資源嚴重短缺，水量型缺水、水質型缺水、季節型缺水、區域型缺水、結構型缺水、效率型缺水等現象普遍存在；另一方面，對水資源的不合理開發造成了環境的破壞，已經威脅到了我國的經濟發展和糧食安全，因此，建設節水生態農業模式是糧食安全與生態環境建設的必然要求。

節水生態農業模式基礎理論

我國節水農業與生態農業的發展始于20世紀70到80年代，由始至今一直得到了政府的高度重視、科技界的積極探索和廣大農民的熱情參與。節水生態農業理論與實踐是在綜合了節水農業與生態農業的發展基礎上，針對農業水資源過度利用、生態農業系統退化、農業發展成本提高這三大弊病提出的，其環境友好性與資源高效利用性有利于我國農業的可持續發展。目前我國節水生態農業模式大部分都是技術主導型，在構建過程中，要遵守水資源合理配置原則與生態農業模式的設計原則。

我國主要節水生態農業模式

現以地區特色與水資源利用特征為依據將我國主要節水生態農業模式分為五種類型進行歸類述評：

水資源緊缺區適用的節水生態農業模式。該模式針對水資源緊缺的旱區“水量型缺水”的現實，主要通過提高“天上水”資源的利用率，同時優化生態系統內各組分的時空配置，協調其與環境的關系，并輔以其它措施，提高降水資源的產出效益，促進農民脫貧致富。主要適用于我國中西部水資源緊缺地區，尤其是農業生產“靠天吃飯”，生產條件落后的區域，典型模式主要有：

庭院集雨立體種養型模式，該模式針對庭院、屋面降雨利用率低的特點，發展以庭院立體種、養和小型加工業為主的庭院經濟。首先建設雨水集儲設施，據需求確定種、養結構與規模，同時輔助發展提輸水設備、簡易高效節水灌溉技術和水質凈化技術。集雨高效種植型模式，該模式根據市場需求和氣候風險調整種植結構，以提高雨水的利用轉化效率和收益為目標，輔以各種節水抗旱灌溉技術，提高農田生態系統的穩定性。因種植面積較大，集蓄雨水主要用于確保出苗，多余的可在需水關鍵期補灌。比較典型的代表模式有黑龍江依蘭縣的水澆地免耕節水灌溉模式、旱崗地深耕截雨蓄水模式、溝谷埝階地中耕截雨蓄水模式等。

節水抗旱生態農業模式，該模式針對季節性缺水問題，調整農田生態系統組分結構的協調程度，選用當地適宜的節水灌溉技術，如坐水種、軟管灌溉等，輔以工程、農藝、化學和管理等手段，把生產和生態環境保護相結合，提高經濟效益。例如松嫩平原每年坐水種面積高達466.7萬公頃以上，取得了良好效果。

灌區適用的節水技術主導型生態農業模式。該模式主要通過改造水利工程設施與農田灌溉方式，輔以其它措施，聯合調度地表水與地下水，提高灌溉水資源的管理水平，以降低灌溉損失，保護生態環境，使生態系統具有最大的穩定性，并促進系統功能的良性發揮。適用于我國廣大灌區，典型模式主要有：

渠灌區防滲節灌技術主導型生態農業模式，該模式首先提高渠道防滲襯砌率，然后進行農田基本建設，改進地面灌溉技術，輔以其它綜合措施，實現全方位節水。如甘肅省武威市的山水灌區采取上述模式后，田間水利用率達90％，灌溉水利用率達53.3％。

井灌區高效節水灌溉技術主導型模式，該模式首先實施低壓管道輸水，然后進行農田基本建設，改進地面灌溉技術，輔以其它綜合措施，并盡可能蓄存降水回補地下水。如山東省桓臺縣利用此模式，比傳統地面灌溉節水29.8％，年減少地下水開采量30億噸。

結合灌區水資源優化調控技術和高效節水灌溉技術聯合應用型模式，該模式針對結合灌區一般引灌為主，井水為輔的特點，引灌時采用防滲渠道或低壓管道，并適當提高灌水定額以回補地下水，井灌時則用管道輸水，減小灌溉定額以控制地下水位。田間改進地面灌溉技術，輔以其它節水措施，在時空上聯合調度地表水與地下水。例如河南省清豐縣采取此模式，節水率達30.4％，水分生產率提高63.3％，地下水位有所回升。

經濟發達區適用的資源高效利用型節水生態農業模式。該模式主要通過增加節水投入，引入高新技術，提高對生態系統的干預度及精準度，提高灌溉的自動化水平，輔以其它措施，強化水資源管理，追求高產高效。主要適用于經濟基礎好、起點高的區域，一般是經濟發達地區或城郊地區，典型模式主要有：

城郊資源高效利用型生態農業模式，該模式針對城郊農業基礎好、區位佳、農民接受能力強的特點，提高科技、資本的投入，增加生態系統的廣度與維度，發展設施農業，改進地面灌溉技術，發展水肥一體化，輔以其它措施，提高水、土、肥等資源的利用效率。如北京大興縣“九五”期間運用此模式在城郊示范區內進行整修建設，節水150萬噸/年，縮短輪灌周期3～5天。

低勞動強度高用水效率型生態農業模式，該模式針對經濟發達地區用水壓力大，農業生產不穩定，但經濟發達，投資容易，農民迫切要求機械化和自動化的特點，增加節水投入，提高對生態系統的干預精準度，重點發展高標準的水資源現代化管理技術，發展勞動強度低、操作方便、生產效率高的地面灌溉技術，并提高信息技術利用度，采取自動化控制。

生態脆弱區適用的生態保護與節水結合型生態農業模式。該模式主要針對生態脆弱區生態環境矛盾突出，易引發嚴重生態問題的特點，強調因地制宜，以保護生態環境為主，改善水資源利用狀況，提高農民收入。適用于我國生態脆弱地區，包括山區、丘陵、荒漠區、農牧交錯帶、喀斯特地形區、小流域等，采用的模式更加多樣，統稱為生態保護與節水結合型生態農業模式，比較典型的有：

集雨生態畜牧型模式，該模式根據生態系統的承載力來發展牧業生產，進行集水工程建設，集水定草，以草定畜，合理退耕，推廣優良畜種和先進飼養技術，提高經濟效益。如彭陽縣利用此模式，在坡面上修建竹節溝、隔坡梯田等，使天然草地坡面集流效率在8％～11％，天然林地坡面集流效率在7％-11％，坡耕地、退耕草地集流效率在10％-20％，有效地發展了農牧業，保護了生態環境。

另外，山區與丘陵一般采用節水灌溉工程技術主導型模式，其中較有代表性的有低山丘陵區河道截滲攔蓄和高水位池聯合供水的節水灌溉工程技術模式，即在河床上修建截滲墻，將水抽到在河兩岸適當高度處修建的蓄水池，在坡耕地由上至下依次發展低壓管道輸水灌溉、微、噴灌。喀斯特地區一般采用節水灌溉技術主導型模式，如重慶采用的節水型農業模式，即農戶在農田周圍打

井或修水窖，然后推行管道灌溉，在經濟條件稍好的地區推廣滴、微灌，取得了良好效果。

多類型區域適用的結構優化型節水生態農業模式。該模式主要是在分析可利用水資源的基礎上，通過調節作物品種、時空組合與灌溉的時間特征，提高作物生產與水資源時空分布的配合度，輔以其它措施，改善水資源的利用狀況，提高經濟效益。適用于我國大部分區域，尤其是季節型缺水、結構型缺水、效率型缺水等現象比較普遍的地區。典型模式主要有：

多種多收的時間結構優化型節水生態農業模式，該模式利用種群演替原理，使生態系統擁有最有效利用降水的時間結構，改善作物與降水在節律上的吻合度，提高其利用率。如河南省扶溝縣的“六種六收”模式與河北省以早熟小麥套種中晚熟玉米為主的良種配套體系，能使降水利用效率提高30％左右。

適水的結構優化型生態農業模式，該模式以全年可用水資源為主要參數，同時參考土壤、經濟和作物生理特性等因素，在時空維度將系統內的作物與水進行科學組合，提高水資源利用率。如黃淮海平原豐水區實行的小麥一水(旱)稻和小麥一棉花(或芝麻)模式。

研究前景與熱點問題展望

基礎性研究方面。包括我國節水生態農業概念的內涵、外延及其分類；節水生態農業模式的空間分布與動態演變規律如何；其空間適宜規模、布局與組合；其技術適用度規律等。

關鍵理論研究方面。節水生態農業在重視技術創新與傳統技術改進的同時，強調技術集成配套，注重區域發展模式研究。以后的重點將集中在技術的有機融合及區域適宜性；技術的標準化與評價等方面。

外延理論研究方面。未來節水生態農業模式研究中，理論外延即與各學科的交叉必將成為熱點。包括高效水資源管理技術的應用；農民主人翁意識與地位的提升；農田水分高效利用理論；區域生態水文過程；農業精準用水理論與實踐；節水潛力的計算等。

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【關鍵詞】灌區；管理；發展

1、灌區基本情況

1.1地理位置

東遼河灌區位于吉林省四平市境內，沿東遼河右岸呈帶狀分布。灌區橫跨兩市（公主嶺市、雙遼市）11個鄉鎮。距離長春、四平、公主嶺、雙遼等省、地、縣城市較近，交通十分便利。

1.2地形地貌

灌區在區域地貌單元上屬松遼平原的松遼分水嶺南翼東遼河河谷沖積平原，在內外地質應力綜合作用下形成現狀地貌景觀。根據區域地質歷史、第四系沉積物結構、地形形態，將本區地貌按成因類型劃分如下：

1.3區域水資源概況

降水：多年平均降雨量為475.4～506.7mm，降雨量在年內和年際間變化較大。年最大降水量為793.9mm，發生在1994年，最小降水量為307.4mm，發生在1982年，兩者相差2.6倍。

河川徑流：東遼河灌區沿東遼河右岸呈帶狀分布，東遼河上游建有二龍山大（1）型水庫。水庫以下東遼河右岸較大支流有二十家子河、大榆樹河、黑山嘴子河、卡倫河、小遼河、溫德河等匯入；左岸主要支流有二道河子、新開河等匯入。水庫供水與區間徑流為灌區主要可利用地表水資源。

地下水資源主要為第四系松散巖類孔隙潛水，分布于東遼河一、二級階地，水量較豐富。地下水用于生活、企業等生產用水。

2、目前灌區存在的主要問題

東遼河灌區始建于1943年，現已運行65年之久，為農業生產及農村經濟發展作出了重要的貢獻，但由于受建設初期資金等因素的影響，灌區原有渠系建筑物設計標準偏低，且超期服役，現有渠系及建筑物設備老損嚴重，灌溉效率低下，致使灌區一直沒有充分發揮設計效益。

建筑物老化、配套不齊。由于東遼河灌區始建于1943年，現已運行65年之久，超過了預定的工程壽命，不少工程早該更新改造，尤其是機電站，長期帶病運行，得不到更新改造，裝置效率下降。同時，有些工程是“”期間在邊規劃、邊設計、邊施工的條件下建設的，灌區規劃和設計不盡合理，渠道及其建筑物配套不全，配套率低。

工程標準低，不能滿足灌溉要求。水情、工情、農情不斷變化，導致水利工程不相適應。灌區原有渠系建筑物設計標準偏低，且超期服役，現有渠系及建筑物設備老損嚴重，灌溉效率低下，滲漏嚴重，輸水渠道線路長、斷面大，滲漏嚴重，部分渠道布局不合理。

管理體制不活，經營水平不高。灌區自成立以來，雖然在灌溉管理、工程管理上形成一套管理體系，但由于現行的水費標準偏低，征收制度不完善，造成經費緊缺，使得服務網絡不健全，技術力量跟不上，灌區經營管理缺乏活力，很多灌溉渠道和引水建筑物長期無人看管，管頭不管尾、管點不管線、管線管不了面。

3、對東遼河灌區改造的幾點思考

抓住機遇，積極做好大型灌區改造工作。根據《吉林省增產百億斤商品糧能力建設總體規劃》，吉林省計劃在未來5年左右的時間，通過完善水利工程設施，進行土地治理復墾，建設高標準糧田，推進農業機械化，推廣農業新技術和研發推廣優質高產新品種等措施，整體提高吉林省糧食綜合生產能力，使糧食產量由500億斤提高到600億斤的階段性水平。為實現省委、省政府提出的增產百億斤商品糧能力建設的總體規劃目標，吉林省水利廳制定了《吉林省增產百億斤商品糧能力建設水利專項規劃》，將進一步加大水利基礎設施建設力度，加快水利重點工程建設步伐。這給我市大型灌區的發展帶來了新的挑戰和機遇。因此，應該抓住這個良好的發展機遇，加快灌區改造速度。

節水灌溉勢在必行，由于工程年久失修、老化破壞、渠系淤積滲漏嚴重，加之近年來連年干旱，造成該區域水資源緊張，42%的灌溉面積成為中低產田，改造中低產田為高產穩產農田勢在必行。所以，在有限水資源的情況下，大力推行節水灌溉，改革灌溉制度，可有效地改善現有灌區的供水條件，提高灌溉保證率和灌溉水的利用率。灌區改造要注重效益，綜合治理。一是以節水增效為中心，依靠科技進步，提高灌溉水的利用率和水分生產率，實現水資源的可持續利用和灌區的持續發展；二是有利于保護和改善灌區的生態環境；三是與灌區所在區域的社會經濟可持續發展規劃、國土規劃、流域綜合利用規劃、農業區劃等規劃相協調；四要堅持山、水、田、林、路統一規劃，旱、澇、堿、漬綜合治理；五是堅持工程措施與管理措施相結合，不斷提高灌區管理水平，實現灌區良性運行和可持續發展。

要加快實施灌區引排骨干工程的配套改造。由于灌區內灌排溝渠長期運行，淤積嚴重，過水斷面縮小，引排流量不足，調蓄能力降低，部分排水骨干河道排澇標準偏低。因此，必須加快灌區骨干工程配套建設。一是對灌區內引排河道進行改造，對嚴重淤塞的引水河段進行清淤疏浚，對引水流量不足的河段進行拓寬，增加引排流量，提高灌排標準；二是對灌區原病、老涵閘工程進行改造，興建攔蓄設施，增加回歸水量利用率；三是對灌溉泵站進行改造，提高泵站裝置效率，增加提水能力；四是對滲漏嚴重的干支渠道進行防滲襯砌，提高渠系水利用系數；同時制定節水用水規劃，合理開發利用、調度、分配水資源，以提高水的利用率。

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1.1層層大辦高標準糧食高產創建樣板。把集成創新的成果，高標準地展示在樣板上，2008～2012年，累計實施糧食高產創建37.2萬hm2，其中2012年實施了11.12萬hm2。2012年的糧食主要科技措施綜合覆蓋率達88%，同比提高了2個百分點。2008～2010年3年全市糧食總產實現年均增幅8.38%，連續3年獲省政府糧食生產一等獎、獲農業部“2008～2010年度豐收獎和農業技術推廣貢獻獎”。

1.2大辦養殖小區。到2011年全市共立項扶持以優質種畜為核心的適度生豬規模養殖場（小區）258個，其中國家標準化示范場1個,省級標準化示范場2個，立項新建萬頭豬場1個、改擴建1個；立項扶持種羊場2個，2012年完成牛凍精改良11.2萬頭，完成生豬人工授精43.2萬窩。

2存在的主要問題

2.1農業科技推廣體系不健全昭通市現有農技推廣機構405個，其中市級17個，縣（區）級113個，鄉（鎮）級275個，比例為4∶28∶68。一是缺少村級推廣機構，導致農業科技推廣“最后一公里”問題十分突出。二是隨著高原特色農業發展的推進，專業化水平要求更高，基層僅有的農業綜合服務站遠遠不能適應發展的需要。

2.2農業科技隊伍薄弱2011年底全市農業科技人員編制4121人，實有3786人，市、縣、鄉分別為311人、1545人、1930人，比例為8.2∶40.8∶50。一是農業科技人員嚴重不足。全市現有的農科技人員，每人要服務1436個農民，平均每個鄉鎮農科人員要承擔306.67hm2耕地的技術指導，其中畜牧獸醫人員674人，每人要承擔1351頭大牲畜、9564頭生豬、1330只羊和22037只禽兔養殖技術指導和防疫工作。加上山高坡陡、交通落后，作物、畜禽種類繁多，居住、土地、生產分散，導致良種良法不到位，動物疫病防治出現真空，小型農機具傷人時有發生等等。二是缺乏高素質領軍人才。全市3786名農業科技人員中大專以上學歷僅占59%；推廣研究員僅5人、副高以上人員僅占11%，中級技術職稱占46%，尤其缺乏創新型領軍人才，導致科技成果遠遠跟不上農業生產發展需要。三是專業結構不合理。農學和畜牧獸醫專業占縣、鄉專業技術人員的52%，昭通市著力打造的天麻、蘋果、蔬菜、魔芋、蠶桑等高原特色產業，專業技術人員嚴重匱乏成為制約其發展的瓶頸。四是人員老化、知識老化。全市45歲以上農科人員占科技人員的34%。一般鄉鎮農科人員基本沒有外出學習考察的機會。五是待遇低、社會地位低。農科人員，特別是基層農科人員，不僅工作環境艱苦，待遇低，而且社會地位低，一般農業科技人員都不能參加公務員的崗位競爭，極大地挫傷了其工作積極性和上進心，一方面留不住人，另一方面也要不到高素質的人。

2.3農業科技推廣裝備和手段落后到2011年，全市143個鄉鎮還有18個鄉鎮農科站、22個鄉鎮畜牧獸醫站無房，現有121個有房畜牧獸醫站中屬危房的有6個。基本上沒有什么辦公設施和工作必須的儀器設備、場地，開展工作就靠一張嘴、走村串寨靠兩條腿。

2.4科技創新乏力近幾年，昭通市在大宗農作物和畜禽上缺乏自主創新品種新技術，無論種植業還是養殖業使用的良種和新技術基本以引進為主。由于屬低緯高原，海拔高差懸殊形成了豐富的生態環境，任何一種新品種新技術在昭通市都不可能全覆蓋，導致新品種、新技術普及率不高，留下很多科技死角，影響整體農業生產水平的提高。

2.5農業機械化水平低昭通市是一個山地占96.4%的農業市，加之一家一小塊的耕地和復雜的耕作制度，極大地限制了農機具的推廣使用。

2.6農業科技投入嚴重不足、投入分散一是財政困難。昭通市是一個貧困面大、貧困程度深的農業大市，人口540萬，2012年全市地方財政一般預算收入39.5億元，地方財政一般預算支出達248.1億元，收支缺口達6.28倍，部分縣、大多數鄉鎮農科部門只有“養兵的錢”沒有“打仗的錢”，大多數鄉鎮農科人員沒有出差補助。二是農業投入分散。在相對落后的山區，基本建設成本較高，但由于體制問題，有限的支農資金還分割到各部門，真正從事農業科技工作的部門卻無錢辦事，導致基本建設與農藝措施脫節，直接影響到科技措施的落實和發揮。

2.7體制問題一是農業農村的生產關系不適應生產力的發展。我國現行的農業農村家庭聯產承包經營責任制的本質特征就是自給自足的小農經濟生產關系，導致土地細碎化，生產分散和居住分散，已成為實現現代農業標準化、規模化、專業化生產不可跨越的障礙，農業科技推廣和實施也非常困難。隨著我國城鎮化戰略的推進，大量擁有土地承包經營權的農民轉移到非農產業，通過土地流轉得到土地經營權的農民，因為權屬不屬于自己，往往采取掠奪式經營，直接影響著農業的再生產和可持續發展。

2.8勞動力減少，生產者素質下降勞務輸出是昭通市一項行之有效的農民增收致富措施。近幾年農村每年勞務輸出人數都在100萬多，2012年達到135.7萬人，隨之而來的是農業生產的主力軍為留守的老弱病殘者，不要說先進農業科技的接受和實施，粗放經營、土地撂荒已經隨處可見。隨著城鎮化戰略的推進，2012年底昭通市已經“農轉城”59.4萬人，農業從業人員正在大量減少。

2.9耕地面積不斷減少，基礎設施脆弱一方面，隨著工業化、城鎮化的推進，良田好地不斷減少，尤其是金沙江三大梯級電站及三江四河諸多水電站建設，淹沒大量良田好地。另一方面中低產田地面積大，全市高穩產農田僅占18%，中產農田僅占22%；全市耕地有效灌溉保證率僅36.1%，分別比全國、全省低12.9和4.2個百分點；養殖業的草場退化、廄舍簡陋落后等問題普遍存在。

3對策建議

3.1創新體制機制提升農業科技研發能力一是在現有體制情況下，農業科研部門要搭建“六個一”科技研發平臺，即一個首席專家、一個研發團隊、一個研發基地、一個研發體系、一筆穩定的研發經費和一個特殊的機制。二是推進市院市校合作，農業科研教學單位與企業、合作社、專業戶上下聯動、左右互動，建立科研、教育、推廣、企業等緊密銜接的成果研發機制。

3.2建立健全農業科技推廣體系創新農業技術推廣方式一是以產業集群為平臺，成立跨區域的專業科技服務站，確保高原特色農業快速健康和可持續發展。二是以著力打造的高原優勢特色農業產業為主線，建立現代農業產業技術體系。三是聘請村級農業科技輔導員和獸醫人員，其工資補助水平與目前村兩委人員平均工資水平持平并納入財政轉移支付解決，確實解決農業科技推廣“最后一公里”問題。四是創新農業科技推廣方式。積極培養科技示范戶、農業科技示范園、農技推廣示范縣；科技人員直接對口“入社”（合作社）“入企”（企業）；充分利用現代電子技術開展“三農信息服務無縫覆蓋12316專家咨詢”、網絡遠程教育培訓等，最大限度地擴大科技培訓面。

3.3發展多種形式的適度規模經營一是堅持依法、自愿、有償原則，積極引導土地承包經營權在用途不變的前提下，有序有償轉讓。鼓勵和支持特色產業專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業莊園購買土地經營權發展適度規模經營。二是建立健全農村土地流轉服務網絡，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉服務，規范土地流轉程序，加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁。三是結合農田基本建設，鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地細碎化問題。四是探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入和監管制度。