微觀經濟學經典著作范文

導語：如何才能寫好一篇微觀經濟學經典著作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文摘要：探討了高等院校經管類專業在開設微觀經濟學課程時，在教學內容、教學方法及考試等方面的新嘗試，闡述了該課程運用新的教學理念，使教學有了一定的發展空間，為該課程的教學改革提出了新思路。

《微觀經濟學》是經管類學生所學的第一門專業課，一般在二年級上學期開設。這些剛剛接觸專業課的學生有一些相同的特點：第一，他們雖然讀過或聽說過一些經濟理論，但經濟學知識不夠完善，沒有一條貫穿于經濟知識的主線，也不能形成體系；第二，他們在中學接觸過政治經濟學，他們的腦海中有些先人為主的觀念；第三，少數學生讀過一些他們感興趣的經管類圖書，但各人讀的書不同，接觸的知識也不同；第四，他們在一年級已經學習了微積分課程，但由于經管類專業文理兼收，學生數學基礎參差不齊。

由于《微觀經濟學》既是一門理論很強的課程，同時也是一門實踐性很強的課程，它側重于有關基本概念、基本定律、基本理論的教學，讓學生能掌握微觀經濟理論的精髓，對市場經濟運行機制的一般原理和規范行為等方面的內容有詳盡了解，并能運用一些基本經濟分析方法和工具、基本經濟理論和模型去分析和解決簡單的現實經濟問題的能力。但由于專業學時有限，面對體系龐大、內容繁雜的微觀經濟理論，如何在有限的時間內，使學生學有所得，學有所用，在教學內容、教學方法上探索出一種新的教學模式尤為重要。

1．教材的選用

《微觀經濟學》教材有很多，如薩繆爾森和諾德豪斯合著的《經濟學》，斯蒂格利茨和沃爾什合著的《經濟學》，曼昆的《經濟學原理》，高鴻業主編的《西方經濟學》，梁小民編寫的《西方經濟學教程》。對于學生來說，教材的難易程度和實用性是很重要的。經濟學是一套連貫的理論，如果教材難度過大，學生就不易接受，真正學到的知識就少。在國外的教學中，很多課程沒有固定教材，教師上課也并不依據某一本教材，而是列出一長串參考書供學生閱讀，而在我國傳統的教學中強調以教材為本?？墒菄鴥葘W者編寫的教材很少融入案例或新聞摘要，根據我國國情，我們在指定教材的同時，還應在講課之前為學生精心選擇教學參考書目。這些參考書目包括經濟學經典教材、經典著作、經典論文，有價值的期刊和經濟學學習網站。國外學者，特別是美國大學教師編寫的教材案例比較豐富，可惜是取材于國外的經濟現實，有些在中國課堂中并不能達到好的效果。因此，教師還需要大量收集經濟學案例，作為教學內容的一部分，這一方面能提高學生的積極性，另一方面能培養學生分析解決實際問題的能力。

2．教學方法的改革

微觀經濟學原理與思維方式的形成，是培養經管類專業人才的第一步。微觀經濟學的理論內容很豐富，但也很抽象、深奧、難懂，學生難于消化，特別是要用高等數學的知識證明和推導經濟理論，使很多學生普遍感到經濟學難學。要做好教學，就要針對學生的特點，培養其專業興趣，多傳授實用性強的知識，最終使經濟學原理“印”在學生的腦海中。將微觀經濟理論學習過程中的抽象、難于理解的問題，變為具體和簡單。

首先，借助多媒體教學手段。在多媒體教學過程中，在對教材進行整理、歸納后，借助國內外最新的教學內容、精彩片段等，加強學生的感性認識，激發學生學習的積極性。由于《微觀經濟學》的教學內容需要將圖、表和數學都作為其基本工具，引入多媒體教學手段后，可以節約出大量的課堂時間，這對教學內容的完成將更有利；同時教會學生看圖表、做圖表對學習微觀經濟學基本理論非常重要，尤其需要教會學生如何看圖、如何作圖?！耙粓D勝千言”--解釋經濟現象時，有時用圖來說明要遠遠好于語言的羅列。

第二，教學中加強師生之間的互動。教學過程本身就是教學相長，師生互動環節也早被提出，敢于提問才能敢于批判、敢于探索、敢于創新。因為，正確的提問代表著創新的方向，沒有正確的方向也就沒有創新成果。從學習活動方式來看，絕大部分學生的學習活動僅限于“預習、聽課、復習”之中，他們在相當程度上“懶于思考、缺乏問題意識”。這種學習狀態扼殺了學生的創新意識和創新精神。因此，可以考慮將課堂實驗的方法引入《微觀經濟學》課程教學中來。形成師生互動，老師引導，學生參與其中的信息雙向交流過程。激發學生的學習興趣，使學生從被動的知識接受者變成主動的知識探詢者，真正成為學習的主體。同時，教師也可以發現學生的能力和興趣。了解學生的需求，做到因人施教。

第三，加強案例教學。案例教學在現代教育領域已被廣泛使用，我們不僅要加強對西方經濟社會的研究，揭示西方國家的消費者行為、生產者行為、企業組織與管理等的新變化，還要加強對我國經濟實踐的研究；通過大量的與生活息息相關的例子讓學生了解，西方經濟學原理具有極強的實用性，所有人都生活在經濟社會之中，人們的衣食住行都和經濟有聯系。西方經濟學原理不僅是一門學問，更是人們生活、理財的可靠指南。

第四，注重習題練習。通過做習題可以加深學生對課程內容的理解，并培養學生運用所學理論分析實際問題的能力。習題練習可以使學生熟悉生疏的概念、原理，糾正學習中的錯誤，鞏固所掌握的知識。并且我們可以在學期初為學生提供一系列經濟管理研究的前沿課題供學生選擇。學生在老師的指導下。根據選題查找參考文獻．依據所學知識分析研究課題并總結自己的觀點。最后要求學生在小組前進行答辯演講。表達自己的觀點，回答其它同學提出的問題。其目的是培養學生獨立分析問題、解決問題的能力。正確表達、敢于表達自己觀點的能力和不怕困難、勇于擔當的性格。

3、考試形式改革

篇2

[關鍵詞＼]中美；本科；經濟學；教學

[中圖分類號＼]G642 ＼[文獻標識碼＼]A ＼[文章編號＼]2095-3712（2014）25-0053-03＼

隨著經濟全球化的不斷發展，社會對經濟學人才的需求日益增加。經濟學獨特的社會地位日益凸顯，它不但為社會經濟、政治、文化的發展提供重要的理論支持，也是高校的重點學科和專業。經濟學作為高校經濟類、管理類等相關專業的基礎課程，對其進行的教學實踐研究和理論探討較多。因經濟學在我國發展的時間較短，國內本科經濟學教學中存在諸多問題并且急需改進。文章對中國和美國經濟學教學中存在的差異進行分析，并提出針對中國經濟學教學改進的建議。

一、中美本科經濟學教學的差異

（一）教學主體不同

國內高校在教學中，普遍強調教師的主體地位，突出教師在課堂中的話語權，弱化甚至忽略學生的地位。教師講授，學生學習；教師指導，學生聽?。唤處熖釂?，學生回答。單一和單向的課堂關系，使得教師成為課堂的主導者、領導者。

美國高校普遍建立了經濟學自學網站。網站中包括教學目標、教學內容、教材選用、練習題目、模擬試卷和答案等學習資源，學生可以與教師、同學互動，可以進行在線交流、問題答疑、小組討論等，學生自主學習非常方便。學生不是知識的被動接受者，而是知識的主動學習者，他們主動聽取教師、同學對知識的分析和探究。教師在教學過程中，能及時掌握學生的學習需求和實際情況，可以調整教學安排和進度，提高學生獲取知識的興趣，加深對知識的理解。

（二）教學目的不同

國內經濟學教學中對教學目的的描述偏向社會本位，闡述較為宏觀和寬泛，多是考慮國家、社會的層面，強調經濟學對國家建設和社會經濟發展的重要作用。如中國人民大學高鴻業教授主編的《西方經濟學》中提出，學習經濟學的目的有三：一是為了明辨是非，區別西方經濟學的有利或有害之處；二是為了權衡取舍，即結合我國國情，決定西方經濟學說的適用程度和范圍；三是為了了解西方的國情，更好地擴大對外開放。教學目的與社會聯系較多，與學生個人的生活缺乏緊密聯系。

在美國的經濟學教學中，對于教學目的的描述多是強調個人本位。如美國經濟學教授曼昆在其《經濟學原理》中提出：學習經濟學有助于你了解你生活的世界；學習經濟學讓你更精明地參與經濟活動；學習經濟學將使你能更好地理解經濟政策的潛力和局限性，使你的政治行為（支持或反對某項政策）更理性。這種對經濟學教學目的的闡述，將經濟學和個人生活聯系起來，激發了學生學習和研究經濟學問題的興趣。

（三）教材選用不同

國內教材市場上，有種類繁多的西方經濟學教材譯本，也有高校自己編寫的經濟學教材。與美國經濟學教材代表著作，如曼昆的《經濟學原理》、薩爾森的《經濟學》相比，國內的經濟學教材多為國外教材的復制、節選，案例較少，模型和公式較多，結合中國實際較少，實用性和適用性較差。因此，重點大學較多選用國外的主流經濟學教材。但是國外翻譯過來的部分教材，存在著版本滯后、翻譯錯誤等問題。

在美國經濟學教學中，哈佛大學、耶魯大學、斯坦福大學等600余所大學一般選用的是曼昆的《經濟學原理》。該書通過名人傳記、故事、新聞、時事等案例闡釋經濟學的晦澀理論，使學生深入理解和掌握經濟學的基本理論，能運用經濟學方法分析問題和解決問題。另外，學校每年都會對這本教材進行修訂，與此書配套的專門教學網站、教學課件、習題等教學資源豐富，經濟學教學系統性、完備性強。

（四）教學內容不同

國內高校經濟學教學內容主要包括：微觀經濟學和宏觀經濟學。經濟學是解釋經濟主體行為的科學，一般是微觀經濟學課程結束后，才能學習宏觀經濟學。如果把經濟學作為一門課程，也是先學習微觀部分的經濟學知識，然后學習宏觀部分的經濟學知識。相對宏觀經濟學而言，微觀經濟學課時較多。在美國的經濟學教學中，宏觀經濟學與微觀經濟學不但內容劃分與我國不同，而且教學次序也不一樣。許多美國高校將宏觀經濟學開設在前，微觀經濟學在后。

在我國的高校經濟學教學中，教學內容相對經濟發展滯后，理論知識和實踐應用脫節。學生在學校學習到的知識，在實際生活中用得較少。美國的經濟學教學內容，注重知識的實用性。由于經濟學理論需要數學論證和解析，美國經濟學教學強調“數理統計”“概率論”等數學知識的實證應用。

（五）教學方法不同

我國的經濟學教學方法較為單一，重視知識的完整性和系統性。教師重視課堂教學，在課堂中講授內容較多，學生與教師互動少、交流少。有些高?？吹搅税咐虒W的重要性，但是在實際的教學中，由于對案例教學的課前準備不足，多是照搬照抄國外的案例，而國外案例與我國的實際經濟情況差別大，學生難以設身處地地考慮經濟問題，理解經濟學知識較為困難，對知識的把握比較片面。

美國的經濟學教學方法靈活多樣，多采用啟發式、案例式、討論式、專家講座等教學方法。通過討論、辯論等方式，活躍課堂氣氛，培養學生對學習的主動參與和探索精神。對案例的理解和分析，學生會產生諸多困惑和不解。學生主動參與其中，查閱大量相關資料，閱讀、思考并進行歸納總結。教師將一部分課堂時間留給學生，賦予學生在課堂上一定的“話語權”，提高了學生參與學習的興趣。

（六）評價方式不同

我國高校經濟學教學普遍采用的是“一考定終身”，缺乏對學習過程的定性和定量評價，多采用簡單的一次性考試、考試和作業相結合的證明價方式，是總結性評價。對教學過程缺乏監督和監控，對考試結果過度依賴，將學生期末考試成績作為教學評價的主要依據。學生對學習的積極性并不高，一些學生通過考前幾天的突擊學習，也能交上一份滿意的答卷，取得較好的考試成績，這影響了其他學生的學習積極性。

美國的經濟學教學重視對教學過程的管理，是形成性評價。教師會布置大量的課程作業，有時作業涉及社會學、教育學、經濟學等多個學科和專業，需要學生大量翻閱資料、整理文獻、歸納總結，才能定時、定量地完成任務。這些都在最終成績中占有一定的比例。教師給出的課程成績是包含幾個方面的綜合考評，如學生平時的課堂表現、作業成績、小測驗成績、考試成績等。學生需要在課堂上、課后作業中熟練掌握知識，才能獲得較好的成績。

二、中美本科經濟學教學差異的啟示

（一）培養學生自主學習能力

鼓勵學生自主學習，倡導學生主動參與、樂于探究，培養學生獲取新知識、分析問題和解決問題的能力。在學習內容、學習方法、學習時間上，使學生能自我監督、自我監控，對于存在的問題能自我評價和自我改進。

在教學過程中，教學環境應相對寬松和開放。教師的角色要有所改變，站在學生的角度，成為課堂學習的設計者、鼓勵者和協助者，給予學生適當的幫助和支持，而不是課堂的絕對領導者。突出學生的主體地位，讓學生的話語權得到展現，培養學生自我激勵、自我調節、自我控制的能力，變“要我學”為“我要學”。

（二）明確教學目的

我國長期以來社會本位的教學目的，決定了教學方式的單一和片面。灌輸式教學或者填鴨式教學已經不能適應社會的發展和教育的需求。教學目的和教學目標要緊密聯系起來，使教和學兩方面目標一致，發揮教師的主動作用和學生的主體地位。教學目的落實到經濟學教學中，教學目標要明確、具體、詳盡，具有可操作性和可測性，從簡單到復雜，明確經濟學教學的深度與廣度。通過經濟學學習，學生可以掌握經濟學的基本理論、基本概念和方法，為將來從事經濟工作奠定堅實基礎。讓學生把知識運用到實際工作和生活中，培養學生既有從事經濟學相關工作的能力，又有從事其他工作所具備的素質。

（三）加強教學資源建設

教材作為教學資源建設的重要問題，必須引起足夠的重視。尊重經濟學發展的實際，選用國內外的主流經濟學教科書作為教材，如薩繆爾森、曼昆、帕金等，避免因為翻譯、編寫等問題導致的差錯，縮小我國與國外經濟學教學的差距。

案例教學資源庫是教學資源建設的主要方面。高?？梢越M織教師、學生，借用精品課程、教師教學競賽、大學生創業計劃等項目，組建案例教學資源庫。多方面、多角度地選取一些當今社會經濟的熱點、難點問題，結合國外教學經驗建設完備的經濟學教學網站。選擇西方經典著作中的典型案例，從不同國家、不同地域的經濟學著作中汲取知識養分，篩選、提煉案例。聯系我國實際經濟發展現狀，有意識地編制一些涉及多章知識的綜合案例。

（四）豐富教學內容

關于教學內容的設置，要明確認識到，不能把實踐教學錯誤地理解為一種形式。實踐教學可以幫助學生了解經濟生活的實質、產生問題的緣由等，要強調理論教學與實踐教學并重。在進行實踐教學的同時，也不能忽略理論教學。本科階段的經濟學學習是基礎，基本假設、概念、原理的深入理解和掌握，都需要理論與實踐的結合。

在本科經濟學教學過程中，要結合我國的實際經濟運行情況和問題，切實加強實踐性教學環節，重視實驗課、實習課的地位。

（五）采用多樣教學方法

在經濟學教學中，除了傳統的課堂教學方法外，還可以采用啟發式教學、案例式教學等方法。從學生角度設置問題情境，幫助學生主動、自主學習。改變以往PPT教學、黑板板書等傳統的教學方法，利用互聯網、多媒體等資源，開設專家講座，組織精品課程、時事熱點討論等。組織學生實時收看并學習國內外知名大學的經濟學相關課程，了解世界經濟研究前沿問題，開拓知識學習視野。

利用高校的社會實踐基地、生產實踐單位，組織學生走出去，建設學習小組，去企事業單位，實地了解現實生活中的經濟問題、典型經濟案例。讓學生深入社會生活實際，觀察經濟現象，參與經濟實際，總結、分析經濟問題。豐富學生理論知識的同時，將理論知識更多地運用到實踐中，解決實際問題。

（六）應用多種評價方式

運用多種評價方式，將學生的課堂表現、課后作業、章節考核、考試成績作為幾個考核指標，在確定學生最終成績時，將以上幾個方面綜合考慮。教師在教學過程中，要注重在課堂上對學生的教授，重視課堂討論，更要注重課后對學生的輔導答疑、在線交流、學業指導等，對教學過程進行形成性評價。在經濟學教學中，通過形成性評價的六個階段：自評、專家評價、一對一評價、小組評價、實地評價和進行中的評價，激發學生自主學習，增強其自信心，培養學生的合作和參與精神。

參考文獻：

＼[1＼] 丁剛，羅暖.國外大學本科經濟學教育的典型經驗及其啟示＼[J＼].齊齊哈爾師范高等專科學校學報，2010（6）.

＼[2＼] 楊艷芳，高書麗.國外經濟學教學模式分析及啟示＼[J＼].科教文匯，2012（12）.

篇3

生活類圖書

目前市場中的生活類圖書，其品種主要有運動健康類、飲食醫療類、飲食養生類、生活情趣類、生活美食類、大眾生活醫學類、生活保健類等。

此類圖書項目的市場開發點有：一是大力開發飲食的營養性、美食性圖書，適應人們對營養的追求。二是注重飲食與養生類圖書的開發，注重對中國傳統養生理念予以新開發。三是注重生活情趣類圖書開發，如有關園藝、盆景、養生、釣魚、寵物等。四是注重食療與家庭醫學類圖書開發，尤其是注重中醫藥方推介與相應的偏方推介等，以增強飲食的醫療價值知識推廣。五是結合目前國人身體機能上常出現的問題及生理心理等因素，開發一些有關養生、足療類選題。

旅游類圖書

隨著經濟發展、國民新式消費觀以及所謂“休閑時代、休閑社會”的來臨，并結合休閑經濟、旅游經濟等產業政策的引導，旅游類圖書在市場中十分活躍。其出版品種主要有旅游資訊類、專題游類、自助游類、旅游養生類、出境旅游類、特殊境域區旅游類、文化旅游類、旅游文學類、旅游攝影類、旅游文化專題類等。此類圖書產品的市場知名品牌主要有反映文化、西南文化的《藏地牛皮書》《云南天堂》，紫圖文化的中國古鎮系列，日知經遠與創世卓越的中國國家旅游地理等。

總體而言，此類產品的市場開發點有：旅游游記類、旅游文化讀物類、專題游類、中國文化的旅游開發、私家旅游地理類。以及有關中國名鎮名村、歷史名城與境外歷史文化名城的介紹等。

女性專題類圖書

目前，女性類別的圖書主要有女性智商培育、女性情商（如女性情緒協調、心理健康訓練、快樂法則等）、女性健康養生美容、女性常見病防治、女性職業生涯、女性理財與消費指導、女性情感實錄、女性生活小品（如有關星座、血型、性格、衣物配飾、女性社交禮儀）等。

總體而言，此類產品的市場開發點有：一是女性情商與心理調節類。二是女性智商與職場技能類。三是女性養生、保健類。四是女性財商與收支預算智慧，及消費指導類。五是女性生活小品類，給予女性生活以小品趣味般的點拔與啟示。

文化類圖書

文化類圖書的興起是近幾年出版界的新動向，此類圖書打破了以往文化學術類圖書僵化、專業化的臉孔，給人一種新鮮的文化閱讀享受。遵循了文化的品位性與文化的普及性，以及可讀性、通俗性的原則，采用鮮活的選題思路與圖文結合的編輯方式，將文化類圖書打造成了一種極富生命力的書界奇花。同時，隨著國際化潮流中的對外文化傳播、提升中國軟實力的戰略需求，中國文化類圖書必將有著美好的未來。

當前，文化類圖書主要有以下幾種類別：中國文化概述類、中國文化嚴肅專題類（如有關中國政治文化、經濟文化、哲學思想文化的解讀）、中國文化通俗專題類（如有關中國山水文化、景觀文化、文物古跡文化、風俗文化等方面的展示）、對外文化出版類、中國文化古籍出版類、外來文化引進出版、港澳臺地區特殊的文化類圖書。

出版文化類圖書需要遵循如下原則：一是正確且精確地選擇中國文化類別，并給予編輯落實。二是所選文化類別應具有中國文化的代表性，能從一種全新的角度對中國文化的整體特色予以新視角解讀，調動起讀者的閱讀趣味。三是對所選文化項目的文字風格與圖片的新鮮度、美學度給予精準化要求，以提高此類圖書的文化與美學品位。四是寫作上不能太過學術化、專業化，應通俗易懂。

經管類圖書

經管類圖書即為經濟類圖書、經濟管理類圖書的結合。目前市場中的出版品種主要有：針對企業管理類而出版的經濟圖書，注重企業的人事管理、企業財務、企業經營項目規劃與風險評估等；針對市場營銷類的圖書產品，包含市場營銷技巧、市場促銷口才、營銷團隊管理與激勵、經濟廣告類；家庭經濟類圖書，如家庭消費、家庭理財指導類、個人理財消費指導類；時尚經濟名詞類圖書，如假日經濟、休閑經濟等各類時尚經濟圖書；產業經濟類與經濟年鑒類圖書，如工業經濟、農業經濟、外貿、技術貿易；經濟改革類及涌現出的新的經濟現象類圖書，如股票類、證券類圖書；引進的外版經濟圖書，如涉及西方經濟理論、宏觀經濟學、微觀經濟學、風險投資類經濟學等。

目前經濟與經濟管理類圖書的主要問題有：一是經濟理論過于深奧，缺乏通俗化解讀。二是經濟理論過于數量化解讀，其中存在的圖表與數學模型顯得抽象艱深，需要對其加以文字注釋，才能使普通讀者對其掌握。三是經濟理論過于形勢化，當前的經濟圖書過于跟隨形勢而動，因而顯得研究功底淺薄。四是經濟理論過于西方化，缺乏中國的本土化轉變，因而構建起中國經濟學與經濟圖書的本土化很有必要。

勵志類圖書

勵志類圖書是隨著商業社會的到來，以及市場經濟條件下人們追求財富欲望、個人自由主義思潮的社會背景下形成的。在市場上，此類圖書主要有：針對個人情商與智商的調整與優化設計類圖書；依托于西方世界的古羊皮卷而形成的圖書（此種勵志圖書帶有西方古典布道說教色彩）；依托一些宣揚所謂商脈、人脈、財脈思想而形成的圖書（如有關經商技巧、人脈構建等方面的圖書）；依托中國傳統軍事學與政治學經典著作而衍生出的勵志人心、磨煉為人處世慧眼類圖書；依托中國傳統修身學而形成的具有濃厚儒家修身修心特點的勵志類圖書；依托中國知名政治人物及軍界或商界名人之成功或失敗經歷而形成的勵志類圖書；對人生成功或失敗相關因素予以“條例式”歸納的成功公式、數理式的圖書；外版式西方企業管理與勵志圖書。

總體而言，勵志類圖書的發展方向可分為：一、開發中國當代成功模式的勵志圖書，以適應中國國情。二、開發中國傳統的人生學、道德學與哲學，或是宗教學經典，將古籍中的經典衍生到成功學中。三、將成功學的編寫視角，從個人成功轉向群體成功、階層成功、職業群成功、區域成功、企業成功來進行大開發。四、將一些名人的成功案例寫實寫透，使名人的個人生活史得以全新展示并從中悟出深刻的人生智慧。五、對一些外國式成功學理念與條例，加以中國式的解讀，使其適應中國文化與中國人之求。

藝術類圖書

藝術類圖書與生活類圖書相異又相通，其從嚴格意義上來說也應屬于生活類圖書。一般而言，生活類圖書瞄準的是低端大眾化的群體，而藝術類圖書則多為高端精英化社會群體。但隨著國民教育水平的普及化，這兩者已在出版形式上出現相融合的狀態，如市場中的生活化藝術圖書或藝術化生活圖書即是此種合流的證明。從市場而言，藝術類圖書主要有以下幾個類別：藝術文化類（從文化的角度來演繹藝術，同時又從藝術的角度來演繹文化）、藝術專題類（如有關美學、戲曲、戲劇、舞美、音樂、書法等各種分類專題性圖書，從藝術專題史或鑒賞的角度予以編輯）、藝術思潮與藝術學術哲學類、藝術鑒賞與收藏類、藝術圖賞與風光名勝圖賞類（使人們在圖片中，通過視覺觸悟而培育藝術素養，發揮著藝術圖書的審美教育功能）。

藝術是人類審美的永恒追求，作為反映人世間的自然美、人工美與人文美的藝術類圖書有著其永恒的歷史價值與美學功能。此類圖書的發展方向在于：一、搞好藝術史類與藝術文化專題類圖書的開發，提高藝術圖書的文化品位。二、多開發些有關藝術思潮、藝術流派，及相應作品的專題類圖書，以促進國民對于各種藝術種類與派別風格的認知。三、加強風光圖賞與實用文物、藝術品圖鑒類圖書的開發，以促進人們對人文、自然風光的感知與美學感受。

教學讀物類圖書

從圖書市場角度來看，教學讀物類圖書主要有如下品種：名著讀物類（主要定位在優秀中外文學名著的學生版開發上）、專題讀物類（主要定位在社會類讀物開發上，如安全教育、交通法規教育、法制教育、國防教育、環境教育等）、名人文選與美文文集類圖書（主要以散文集、美文集，以及著名作家的作品集錦等形式出版）、作文類圖書（分為日常作文訓練類、應試類、競賽類）。

教學讀物類圖書的發展方向有：一、加大傳統與經典的中外名著的學生版開發，以名著來塑造學生，適應學生對精品圖書的需求。二、加大作文圖書的開發，目前社會中對寫作型人才的需求十分旺盛，由此促進了人們對寫作能力的重視，因而作文圖書是個市值龐大的開發點。三、加大精美文集與著名作家文集的開發，對于一些古今中外著名的散文精品、詩詞精品等均給予重新結集出版，并在選文與裝幀設計方面進行創新。

古籍讀物類圖書

中國是個歷史悠久的文明古國，其豐富的古籍典藏為中國古籍出版事業提供了豐厚的資料源泉。權威且完整的古籍珍本與善本，更為古籍出版事業的未來發展提供了豐富的出版資源。

結合中國古籍的類別，以及市場中的古籍版別狀況，筆者總結了此類圖書的市場品種主要有：啟蒙類古籍讀物（如中國傳統的三字經、治家格言等）、道德類古籍讀物（如中國古籍中的弟子規、女兒經等）、權謀類古籍讀物（如中國古籍中的太公兵法、孫子兵法等）、文學類古籍讀物（如中國古籍中的漢賦文學、唐詩宋詞文學等）、易學與預測學類古籍讀物（如中國古籍中的易經）、科技類古籍讀物（涉及到古天文、古歷法、古工藝、古醫學、古地理、古機械等各類古籍）。

篇4

關鍵詞：公共企業；公司治理；法制制度

中圖分類號：D922　文獻標識碼：A　文章編號：1009-8631(2010)05-0056-04

一、前言

(一)研究公共企業公司治理法律制度的背景與意義

公司治理(Corporate Govemanee)起源于西方發達國家，盡管此相關的很多研究早已存在，但對于這一理論的系統性研究是20世紀80年代的事。1984年，英國經濟學家Bob Tricker在《公司治理》中首先論述了現代公司治理的重要性，并首先提了公司治理這個概念。在我國，公司治理研究起步于20世紀90年代。近年來，伴隨著社會經濟和公司制企業的迅猛發展，公司治理理所當然的成為了我國理論界的一個重要課題。

公共企業是指持續存在的、以為社會提供具有公共性質的產品和服務為主要經營活動的、且具有一定盈利目標、受到政府特殊管制措施制約的組織化經濟實體。對公共企業公司治理來自于對公司治理的演繹。而我國公共企業治理結構產生的獨特的背景，決定了其采取的治理機制重點與西方國家一般意義上的公司治理有所不同。在西方國家，產生公司治理問題的背景是上市公司股權大規模分散的條件下，產生了兩權分離的要求。并在實施兩權分離的情況下；廣大中小股東與大股東需要解決如何監督和獎勵管理人員為股東的最大利益服務問題。而我國目前的主要問題是絕大多數公共企業上市公司是國有企業或國有控股企業，仍然存在一股獨大的事實，即國有股作為具有絕對控制權的股東，仍在操縱上市公司。我國公司治理面臨的任務首先要解決通過金融市場向社會圈錢的問題，解決如何能使上市公司在市場上真正獨立，管理人員能獨立于大股東而為廣大的中小股東利益服務。市場經濟中公共企業的設立，是由于需要政府提供市場本身不能有效提供的、具有使用上“非排他性”的和利益上“非占有性”的公共產品，對市場供給不足或供給不夠有效的產品予以補充。由政府控制戰略性資源和為公眾提供服務。為了盡量減少公共財政資源浪費。就需要制定公共領域的具體法律來規范各種公共企業的組織結構和經營行為，并通過公共政策針對自然壟斷行業進行某些保護性和限制性的經濟規制，以保證社會目標的實現和保障公眾得到良好的服務并支付合理的價格；又要保證市場的公平競爭而不破壞市場經濟的效率。

(二)公共企業公司治理法律制度的邏輯框架

就我國公共企業的法律調整現狀看，分為三類：第一類是沒有進行公司制改造的或不是按公司制度設立的企業，主要由《全民所有制工業企業法》調整，本文論述的公共企業公司治理暫不涉及此類企業。第二類是已進行了公司制改造的或按照公司制度設立的企業，這一類企業由《公司法》調整。第三類是已進行公司制改造或按照公司制度設立并以上市的企業，這一類企業由《公司法》和《證券法》共同調整。因而，我國的公共企業目前呈現出由現行《全民所有制工業企業法》、《公司法》和《證券法》共同調整的狀況。然而這兩部企業法律都已不能適應我國公共企業公司治理的現狀。滿足我國公共企業企業公司治理發展的需求。

(三)本文的結構

“公司治理”一個內外相互彌補的系統工程，是治理結構和治理機制的有機統一。公司治理結構，就是基于公司所有權與經營權分離而形成的公司所有者、董事會和經理人員及公司相關利益者之間的一種權力和利益分配的制衡關系。治理機制主要包括激勵機制、監督機制和決策機制。公司治理過程按照公司治理權力是否來自公司出資者所有權與《公司法》直接賦予，可分為公司內部治理和公司外部治理。本文將簡單介紹目前關于公共企業公司治理法律制度的主要理論并從內部治理和外部治理兩方面來具體論述公共企業公司治理法律制度。

二、公共企業公司治理法律制度的理論

(一)政府有限理論

有限政府是指在規模、職能、權力和行為方式都受到法律明確規定和社會有效制約的政府。關于有限政府的理論在西方社會由來已久。荷蘭著名哲學家斯賓諾莎認為政府的權力源于自然法。并受自然法制約。這是權力應該受到束縛的較早闡述。洛克在《政府論》將有限政府的核心要素第一次提煉為一套知識傳統，認為政府的權力來源于人民權利的讓渡，并希望通過分權來限制政府的權力。有限政府論的經濟學淵源主要表現為經濟自由主義。亞當?斯密認為，市場是富有效率的，并且具有自我調劑的功能，政府不應當以自己的干涉行動來破壞自由市場機制的運行。這一思想逐漸從經濟領域被推廣到其他領域，由經濟理論變成了西方公家公共政策的基本指導原則。

國內學者對有限政府的冷靜的學理分析，主要的就包含在對自由主義的客觀分析中。李強的《自由主義》一書以專章討論了自由主義的國家學說，認為有限政府是自由主義理想的國家組織原則。臺灣學者張明貴的《自由論一西方自由主義的發展》把有限政府視為自由主義的基本觀念。施雪華在其博士論文基礎上發表的《政府權能理論》，主張政府的權力必須限定在某個界限內，不損害個人與社會的權力和利益。張賢明的博士論文《論政治責任一民主理論的一個視角》在論述政治責任的有限性時，也討論了政府權力的有限性問題。這些論述在公共企業公司治理領域依然值得借鑒。公共企業公司治理需要政府的干預和監督，但這種干預和監督不能是無限制的，而是合理的、有限度的。

(二)公共企業利潤合理化理論

從行為目的或動機來看，公司就是一個以營利為目的的組織，必然地是追求利潤最大化的。一般微觀經濟學將公司看作是等價于“理性人”的組織。從“理性人”到企業的利潤最大化目標，就必然決定了公司的存在和所謂的“社會責任”相背離。公共企業是具有公共性的經濟實體，具有公共性與盈利性雙重特點，既不同于政府這樣公共組織，又不同于所謂的非營利組織，更有別于一般意義上的公司。文章設想。在政府的法律規制和企業自身的社會責任的雙重作用下，公共企業是否可以用一個全新的“利潤合理化”理論來取代傳統的追求“利潤最大化”原則。實現利潤合理化，首先要肯定公共企業是追求利潤的。如果不以盤利為目的，必然導致了公共產品經營的效率低，供應數量少、服務質量差、資源浪費大、嚴重等許多弊端_。其次要強調公共企業的社會責任。公共企業在相當大的程度上占據了社會公共資源和公共政策的優勢。本來就應當承擔起比一般企業更多的社會責任和義務。強調公共企業的社會責任并不是否認企業的盈利性，而是企業利益、公共利益和社會利益的基本平衡。這已是國際社會的共識噸。第三，要確定一個合理的價格。一般來說，商品的價格必須以社會的合理成本為最低經濟界限；上限是商品的價格不能高到消費者或使用單位不愿購買的水平。在我國，公共企業大多從事在國內或一定地域內具有壟斷性的行業，為防止公共企業利用其特

殊身份和壟斷地位任意提價損害公眾的利益，政府保留定價權調價權是必要的。對公共企業產品和服務的價格不能定得太高，而應該使一般消費者都具有支付能力。當然，也不可過低，以免造成企業負債經營、資源浪費或其他社會問題。

(三)利益相關者理論

據考證，公司應當對利益相關者負責的觀念最早出現于1929年美國經濟大蕭條時期。由當時美國通用電器公司的歐文，D.揚(OwenD Young)經理在一份演說中反映出來。他認為，不僅股東，而且雇員、顧客和廣大公眾都和公司存在利益聯系。公司經理層有義務保護這種利益。而有關利益相關者概念的經典著作是3年之后由伯利和米恩斯共同出版的《現代企業與私人財產》一書。戰略競爭之父邁克爾-波特也提出了應該給予主要顧客、供貨商、職工代表在董事會發言權的主張。

對于公共企業來說，由于其提供的產品都是關系到國計民生、與千家萬戶日常生活密切相關的公共產品，因此公共企業的利益相關者包括企業職工、債權人和供貨商、具有壟斷性的公共產品的用戶、廣大納稅人等基于個體的利益要求，會更關心公共企業的經營狀況，所以引入利益相關者理論是公共企業公司治理的應然選擇。

三、公共企業公司治理內部法律制度

公司的內部治理主要包括內部治理結構和內部治理機制兩部分，分別構成了內部治理的靜態和動態兩個方面。本文關于公共企業公司治理內部法律制度也是從這兩方面來論述的。

(一)公共企業內部治理結構

公司治理最重要的部分就是公司治理結構，公共企業治理作為公司治理的延伸，當然也不例外。公共企業的治理結構狹義上是指，在公共企業所有權與管理權分離的條件下，投資者與企業之間的利益分配和控制關系；廣義上是指，關于公共企業組織方式、控制機制、利益分配的所有法律、機構、文化和制度安排。我國政府2003年機構改革的一項重要舉措是成立了國有資產管理委員會，其改革取向就是謀求解決我國公共企業的治理問題。其中，公共企業內部治理結構是指通過一種制度安排，合理地配置公共企業所有者與經營者之間的權利與責任關系。公共企業內部治理結構包含兩層制衡關系：一是企業內部股東大會、董事會、監事會三個主體的分權結構和內部制衡關系；二是董事會與總經理的經營決策權與執行權的分權結構和內部制衡關系。這兩層關系具體包括以下四個方面：第一個有者和經營者之間的委托受托經營關系；第二個是所有者和監事會的委托受托審計責任關系。第三個是監事會與經營者的監督與被監督的關系。第四個是董事會和經理層的經營決策與執行關系。

(二)公共企業內部治理機制

通說認為。公司治理機制主要包括激勵機制、監督機制和決策機制，但鑒于我國公共企業公司治理的特殊背景，其內部治理機制主要是指來自公司內部的監督，其大致可以通過以下兩大手段予以實現：(1)通過重構公司內部主體的權利義務關系，要求企業管理者在享受決策權的同時，亦肩負勤勉義務和忠實義務，并在違反時承擔相對應的責任；(2)通過把獨立于企業管理者的主體，加入到公司管理層架構中，參與民主管理、決策和監督。例如：讓職工有更多的機會參加董事會和監事會，使董事會的決策在體現股東利益的同時，亦能兼顧職工的利益。

建立監督機制不僅是解決委托問題的重要途徑，同時，有效的監督將降低信息不對稱的程度，也有利于“內部人控制”問題的解決。監督機制有內部監督機制與外監督機制之分。其中內部監督機制主要應包括

(1)組織監督。國有企業通過改制，建立現代公司制，成立股東大會、董事會、監事會以構成權力相互分離制衡的法人治理機構，從而建立起對人行為進行監督、考察的組織體制。

(2)人自我監督。通過人個人持股，設立資產增值獎和人風險抵押金等措施使人個人利益與企業利益一致起來，促使人加強自我監督。

(3)高級管理人員監督。通過高級管理人員持股，促使他們積極主動地對人進行監督和相互監督。

(4)企業職工監督。通過職工個人持股，促使全體職工與企業同生死、共命運。同時。為保護其自身利益，他們會積極地監督人和高層管理人員。

(三)內部治理結構與內部機制的互動

公司的內部治理機制是通過公司內部結構發生作用的。完善的公共企業內部治理結構有利于發揮公司治理機制的作用。提高公共企業的績效，實現企業價值的最大化，從而實現股東財富的最大化。但是。由于委托沖突問題的存在。公共企業同樣存在企業管理者的目標往往與股東財富最大化目標相背離。是否能真正保護股東利益已成為衡量管理層業績的基準。也成為反映公共企業內部治理結構完善程度的一個重要指標㈣。但是在我國，公共企業內部監督與控制機制不完善。從我國公共企業現有的實際情況來看，董事會和監視會均不能充分發揮其應有的作用。第一，董事會獨立性不強。從形式上看，公共企業上市公司已經形成了“三會四權”的制衡機制，即股東大會、董事會、監事會和經理層分別行使最終控制權、經營權、監督權和經營指揮權。但實際上，由于股權的高度集中，公眾股東的分散，董事會由大股東操縱或由“內部人”控制，比較難以形成獨立的董事會來保證健全的經營與決策機制，第二，監事會的作用有限。監事會作為公司治理中的內部監督力量，在規范董事、經理行為，維護股東利益方面應具有特殊作用。相比之下，我國公共企業比較重視董事會的作用，而相對忽視了監事會的地位。在我國，與董事會平行的公司監事會僅有部分監督權，而無控制權和戰略決策權，無權任免董事會或經理層的成員，無權參與和否定董事會與經理班子的決策。第三，股東大會尚不足以成為股東行使權力、參與公司治理的場所。在股權結構不合理和缺乏有效的法律制度的情況下。我國公共企業的股東(特別是中小股東)的利益很難得到足夠的保障。

四、公共企業公司治理外部法律制度

近年來，伴隨著全球化的浪潮，公司治理結構模式出現了一種新的趨勢，主要表現在：由“股東至上”向“共同治理”轉變。“共同治理”不僅要求企業有完善的內部治理結構，更重要的是突出了企業外部的利益相關者在企業治理中的地位和作用。

(一)公共企業外部治理結構

上文已經談到，公共企業內部治理結構是指通過一種制度安排，合理地配置公共企業所有者與經營者之間的權利與責任關殺。相應地，公共企業的外部治理結構是指通過一種制度安排。實現企業職工、債權人和供貨商、具有壟斷性的公共產品的用戶、廣大納稅人等利益相關者的對公共企業的治理。以公共企業上市公司為例，我國公共企業的外部治理結構具有以下兩個特點：

第一，國有股一股獨大。流通股比例偏低。在我國，大多數公共企業上市公司由國有企業改制而來，國家處于絕對或相對的控股地位。國有股一股獨大的股權結構使得公共企業公司治理很容易出現以下幾個問題：首先在公司治理上形不成有效的權力制衡機制。其次，公

共企業上市公司利用關聯交易操縱財務數據。第三，公共企業高級管理人員的行為不是以全體股東的利益為準，而是以本行業本企業的意志為準，嚴重損害了廣大中小股東和其他利害關系者的利益。在公司治理上體現不出權力制衡，更談不利公司決策的科學化。第四。公眾股股東(特別是中小股東)的利益沒有其代表者。來自出資者的約束嚴重弱化，許多上市公司在公司決策、信息披露等重大公司治理問題上經常出現不正常行為ll司。

第二，缺乏完善的信息披露制度。公共企業公司治理信息披露從需求層次和受托責任上又可分為三個層次：一是經營者向董事會進行信息披露：二是董事會向股東大會進行信息披露或說明責任；三是公共企業向企業職工、債權人和供貨商、具有壟斷性的公共產品的用戶、廣大納稅人等利益相關者進行信息披露。

(二)公共企業外部治理機制

盡管公司內部治理機制在監督管理者方面已起到舉足輕重的作用。然而這種機制仍有許多不足之處。比如，我國的獨立董事制度多半是流于形式而已，獨立董事無論在時間上或在薪水來源上都很困難認真地履行其保護小股東的職責。鑒于此，發展公司外部治理機制。將可在一定程度上彌補內部機制的不足。

與前文相對應，公共企業外部治理機制在這里主要論述來自公共企業外部的監督，其目的是為了防止企業管理者在執行公司職務時濫用其權利。長久以來，公司外部監督一直有許多渠道。有些公司的外部監督。較著重于公權力的行政監督，有些則比較強調市場監督，包括資本市場、控制權市場、產品市場、要素市場(例如經理人市場、勞動力市場)等。

有效的資本市場可以對管理階層施加壓力，以保證公共企業的決策過程有利于各利益相關者。在公司經營不利時可以采取“用腳投票”的辦法對公司管理實施制衡。

發達的經理人市場可以甄別有能力和盡職的經理與沒有能力和不盡職的經理。經理人之間的競爭能夠約束在職經理的“逆向選擇”和“道德風險”。激勵他們為股東的利益服務。

競爭性的勞動力市場可以激勵經營者改善管理，提高公共企業的經營業績，充分發揮勞動者的積極性和創造性，給予勞動者全面發展和潛能發揮的空間，留住人才。

由于公共企業大都是壟斷企業。產品市場通過替代產品供應商對企業施加壓力來實現的。

控制權市場主要是指通過收購兼并、資產重組等方式獲取公司控制權從而實施對公司的資產重組或董事會、經理層的改組變換，它是一個重要的外部激勵和約束因素。

(三)外部治理結構與外部機制的互動

與公共企業內部治理相對應，公共企業的外部治理機制也是通過其外部治理結構發生作用的。但是由于我國公共企業外部治理結構的種種缺陷。導致了其外部治理機制很難發揮作用。第一，流通股在公共企業上市公司總股本中所占比例有限，不流通的國家股和法人股又高度集中，因此很難通過在二級市場購買流通股獲得公司的控制權，收購和權爭奪沒有真正約束經理層。所以公共企業的控制權市場也難以形成。第二，我國目前的經理市場還十分落后，沒有有效地聘選機制，甚至沒有形成嚴格富有進取心、具備高素質的經理階層。這就導致了缺乏有效的經理人才市場。第三，作為大債權人的銀行由于受到種種限制，對公共企業實施的外部監控作用較小。而由于我國證券市場以散戶為主，新興市場不規范，機構投資者作用很有限。債權人對公司實施的監控作用小，機構投資者缺乏。這些就使通過資本市場對公共企業實行外部監督變得很難實現。最后。由于目前我國公共企業上市公司大股東、管理人員和董事的法律責任機制十分不健全。違規的私人成本很低。一旦出現大股東、管理人員和董事違規和違反公司章程的行為。有關法律和法規的處罰不足以起到警戒作用，特別是對股東的民事賠償力度還遠遠不夠。而新聞輿論和社會公眾在監督過程中常常處于被抑制狀態，這種情況無疑不利于公司外部監督機制發揮作用。這樣就出現了缺乏良好的法律責任機制，新聞輿論和社會公眾監督力量不足的困境。

五、我國公共企業公司治理的法治構架

(一)立法例、原則與路徑

1.立法例

對公共企業公司治理立法，從發達國家的經驗來看。有三種做法。第一種是制訂統一的專門法律。如澳大利亞1994年頒布的《聯邦公營企業法》，該法將這類企業定義為政府擁有資本金、為了公眾的利益依據政府法令或有關條令設立的具有壟斷性質的企業，并通過嚴密的報告制度、審批公營企業發展計劃、委派公營企業管理人員并規范其行為、嚴格的財務管理和審計制度等對這類企業實行有別于其他企業的特別規范。第二種是“一對一”的立法。如日本對103個國有企業特殊法人分別制訂103個特殊法進行個別規范。第三種是特殊行業立法。這種做法在英美法系國家比較普遍。如美國在1976年至1982年先后頒布了《鐵路復興與鐵路管制改革法》、《航空貨運放松管制法》、《航空客運放松管制法》、《汽車運輸法》、《鐵路法》和《公共汽車管理改革法》等一系列法案。對美國的交通運輸產業的政府管制體制進行了重大改革。1989年，英國在自來水產業制定《自來水法》，該法不僅規定了建立“自來水服務管制辦公室”，還建立了“國家江河管理局”，各自從不同方面對自來水產業實施管制。

2.立法原則

由于公共企業具有雙重性的特點，即公共性和企業性，在立法中應堅持以下四個基本原則：

第一，利益相關者治理企業原則：公共企業的利益相關者如職工、債權人、具有壟斷性的公共產品的用戶、廣大納稅人等基于個體的利益要求。會更關心公共企業的經營狀況，他們比股東更真切的希望企業能維持正常的良好的經營。如果能讓利益相關者參與到公司治理中來，將更有利干預和監督經營者，防止權力濫用并失去監督，實現公共企業的良性發展。從這個角度來看，利益相關者治理企業原則是公共企業治理的應然選擇。

第二。監督原則：公共企業承擔著眾多的社會公益功能，必須對其實施有效的監管，公共企業的各利益相關人共同參與，可建立起統一高效的監管體系。具體途徑包括政府的監督，監事會的監督和社會的監督等。

第三，司法保護原則：眾多利益相關者作用的發揮很多時候受制于政府。所以要更好地規制公共企業，除了貫徹利益相關者治理企業原則和監督原則外，更重要的是通過司法保護利益相關者權益來實現對公共企業治理的監督。

第四，規制程序的透明和公開原則：“法律的含義是解決社會上不同利益集團的沖突，因而反映在立法程序上應是兼聽各方面的意見。在很多國家，法律由最高立法機構制定，法規及法規以下的行政規章雖然由行政機關制定，但制定的過程都采用公開的聽證程序，給管制相關人充分表達意見的機會，以盡量避免管制政策的不公正。因此，在規則的制定過程中保證廣泛的公眾參與，能夠使各方面利益在立法中得以充分體現。特別是由于涉及廣泛的公共利益，公共企業的有關立法的制定過程更需要充分的公眾參與。在規則的實施過程中。完善的公眾參與能夠使各有關當事方在信息交流

的過程中充分表明自己利益需求。同時理解其他各方的各種困難和理由。這樣能減少規制政策實施過程中的利益摩擦，確保規制政策的順利實施和公共企業經營管理活動的正常進行。這些目標的實現都仰賴于一個透明和公開的規制程序的建立，而這種程序必須要由明確和穩定的立法來確定。這是法律對政府經濟行為進行有效控制的重要方式。

3.路徑

建立和完善公共企業立法體系具體包括一下三點：

第一，制定統一的《公共企業法》我國目前對于公共企業并無一部專門法律進行規制，對公共企業的治理大部分沿用《公司法》。然而，由于公共企業投資主體、經營行業以及社會責任的特殊性，注定了它有別于一般商事公司，因此不應將其與一般商事公司放在同一部私法性質的《公司法》中來規范，而應當對其另行立法。從我國現狀來看，公共企業數目較多，對其分別立法成本過高，因此，規制公共企業可以考慮制定統一的《公共企業法》。

第二，完善競爭法。突出競爭法的重要地位，確保公共企業所提供的產品和服務的可普遍獲得性和其他市場主體之公平利用。在這一點上，國外立法已有較為完善的規制，其核心思想便是：抑制強者，容忍和保護弱者，給擁有市場支配地位的企業強加特殊的義務，以保護有效競爭和公共利益。因此，競爭法在公共企業的規制中需將這些歧視性的和強迫性的產品和服務的提供方式確認為非法，既授以消費者以私法救濟的權利，同時應設立相應的競爭法的實施機構予以公法上的救濟閻。

第三，完善特殊行業立法，確定政府作為公共企業的規制主體的法律地位，明確其規制目標和規制方式。大量特殊行業立法是我國現行公共企業立法的主要形式。雖然其中存在的一些問題，比如在立法的層次參差不齊，行政法規多于基本法律，同時在具體的立法內容安排方面也存在欠缺。但是，特殊行業立法在公共企業規制的立法體系中的地位和作用仍不容忽視。

(二)監管與執法

OECD的經驗證明，一個好的公司治理結構是公共企業有效發展的先決條件。在對公共企業的監管與執法問題上。國外的很多經驗是值得我們借鑒的。

在法國，國家對公共企業的監督是全方位的，包括行政監督、司法監督和議會監督等多種方式及類型。其中的行政監督是由政府實施的監督，包括財政監督、技術監督和專門目標監督等具體形式。主要通過經濟和財政部、技術主管部門和各種專門委員會實施，以事前監督為主。司法監督即審計監督，由審計院負責。是對公共企業經營結果的稽核、檢查和評估，故在法國又稱之為事后監督。議會監督是由議會對公共企業所實施的一種監督，其監督的內容與途徑包括審核和表決企業財務預算任命報告員。負責關注和評價公共企業的經營管理情況成立調查或監督委員會，負責收集或檢查公共企業某個方面的情況事實聽取有關部門對公共企業經營活動所作出的說明或匯報。等等。

在新加坡，政府對公共企業的監控主要是通過對董事會及主要經理人員的任命來實施。董事會的職責是制定大的長期戰略方針，挑選管理人員，對下屬子公司的經營活動負有監督管理以保證資產增值的責任，若其職責不能有效履行，則會被政府罷免。公共企業還要定期向財政部報送財務報表，使財政部隨時了解公共企業的經營狀況。政府作為所有者或控股者，也可以隨時對公共企業進行檢查。

依法治理公共企業是發達國家的共同特征。從我國公共企業治理現狀來看，強化法制是當務之急。借鑒國際經驗，結合中國國情，既制定對治理結構有強制性的法律規定，又制定與市場環境變化相適應的、具有非約束性和靈活性的公司治理原則。

(三)利益救濟機制

傳統的民法理論將的民事權利救濟方式分為自力救濟與公力救濟兩種。在現代文明社會，訴訟制度是公力救濟的最有效手段已得到了公眾的普遍認同。在公共企業治理中。對各種利益的救濟主要也是通過訴訟實現的。

公共企業出現任何狀況，都會對利益相關者造成最直接的影響。文章認為，應建立以利益相關者訴訟制度為核心的利益救濟機制，最大限度地擴大訴訟主體范圍。按照各訴訟主體與企業利益的相關度不同建立起相應的訴訟制度。包括：股東訴訟制度；職工、債權人、壟斷企業用戶等為主體的第三方訴訟制度；納稅人訴訟制度。

1.建立股東訴訟制度。公共企業由中央和(或)地方各級行政性國家投資機構投資，我國國有資產管理體制，明確規定了中央和地方國有資產管理機構以出資人身份對公共企業進行監督管理，故國有資產管理機構和國有資產投資公司充當股東提起股東派生訴訟是當然選擇。