高標準農田建設步驟范文
時間：2023-08-27 15:18:54
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篇1
中圖分類號：S273文獻標識碼：A文章編號：1672-1683（2013）01-0029-05
農用地是農作物正常生長所需物質的供應者和調節者，土地質量的高低，直接影響著農作物的產量。由于自然地理位置不同，土地生產潛力有著較大差異[1]。因此，根據生產潛力的大小和資源稟賦特征，開展基于高標準農田建設的水資源供需分析及評價，可以科學利用水資源，以此改善農用地質量，提高農用地利用效率，提高土地生產力 [2]。
河北省黃驊市處于黑龍港流域，是嚴重的缺水區，但地勢平坦，耕地廣布，屬于水土耦合矛盾的典型地區，中低產田改造任務艱巨，土地利用潛力巨大，是耕地整理和高標準農田建設的重點地區 [3-5]。隨著經濟發展，該地區對水土資源的需求越來越大，但是水資源約束成為經濟發展的瓶頸因素。雖然有相關的土地整理規劃，但缺乏可靠的水土資源依據，沒有統一的標準，使得耕地整理和高標準農田建設在布局上存在一定的盲目性，不僅效益不高，而且還會破壞地下水系統結構。
隨著地理信息系統（GIS）技術的發展和應用領域的拓展，能夠全面反映下墊面、氣候條件差異對流域降雨-徑流過程影響的分布式水文模型，已成為當前明確區域水資源數量空間分布特征的重要研究方法 [6-10]。分布式水文模型的研究思路是按照水循環機制，在GIS及相關空間分析軟件的支持下，根據DEM數據，結合地形特點，將研究區劃分為若干個具有水力聯系的集水區 [11-16]。通過分布式水文模型得出的集水區圖與土地利用類型圖、土壤類型圖進行疊加后，提取水系特征，得到水文響應單元[17-20]。最終，運用基于水文單元的水資源供需平衡研究方法，進行高標準農田建設的水資源供需分析評價，為在水資源約束下的高標準農田建設規劃調整提供依據。
本文以黃驊市舊城鎮為例，運用基于水文響應單元的水資源模型對研究區水資源供需量進行模擬計算，利用ARCGIS軟件平臺進行空間分析，從而進行水資源供需平衡的分析和評價，為高標準農田建設和規劃提供依據。
1基于水文響應單元的水資源模型計算方法
1.1水文響應單元的劃分
水文響應單元（Hydrologic Research Unit）是指一個子流域內具有相同的土地利用類型和土壤類型的區域。本研究通過將集水區圖、土地利用類型圖和土壤類型圖進行疊加，進一步細分為下墊面相對均勻的水文單元。同時考慮研究區人工與自然水系交錯和地勢平坦的特點，通過自動與手工相結合的方法，進行水系特征提取，對照當地水系的實際情況加以修正。從而得到水文響應單元。
（1）集水區劃分。利用ARCGIS的水文分析（Hydrology）工具對DEM數據進行集水區劃分。要得到流域分區結果需要經過無洼地DEM生成，水流方向計算，匯流累積量計算，提取河網和集水區劃分五個步驟。圖1為水資源現狀分析及空間分布模型流程框圖。
（2）土地利用類型劃分。以《土地利用現狀分類》國家標準為依據，并根據實際情況進行選擇與改進。國家標準采用一級、二級兩個層次的分類體系，共分12個一級類、57個二級類。本次研究對于典型示范區采用建設用地區、農用地區和其它土地區三類用地區。
篇2
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞自治區黨委、政府提出的實施鐵路線兩側生態與生產力提升工程的戰略決策，按照統籌城鄉發展、美化鐵路沿線生態環境面貌、提升生產能力為目標，開展線兩側田園風光建設、生態環境建設、城鄉環境綜合整治，通過農田建設、環境整治，生態建設，完善基礎設施等措施，提升鐵路沿線農業農村綜合生產能力，改善鐵路沿線的生態環境面貌。
二、建設原則
（一）鐵路線沿線田園風光建設工程：解決沿線農田排灌為核心，以發展節水型現代農業、解決群眾飲水安全和生態安全為目標，以實施排灌設施改造、中低產田改造為突破口，把農田建設與發展設施農業、現代農業相結合，與農村環境綜合整治相結合，與新農村建設相結合，與生態旅游相結合。對整治范圍內的溝、渠、田、林、路、湖泊進行以綜合整治，做到溝渠順暢，排灌暢通；將沿線觀瞻范圍內的農田整理成為東西向的條田檔，堅持因地制宜，利用地形地貌特點，宜田則田，宜園則園，宜水則水，宜林則林，營造鐵路沿線高標準的田原風光。
（二）鐵路線沿線生態建設工程：堅持統一規劃，突出特色，立足自然環境和現實條件，以鐵路為中軸線，以塑造田園風光和生態景觀為主題，兼顧經濟效益、生態效益和社會效益；按照立地條件適地適樹，喬、灌、花、草相結合，由責任單位負責進行密植綠化；選擇耐水濕、耐鹽堿、抗嚴寒、抗干旱的鄉土樹種為主，達到多樹種、多林種搭配的景觀防護效果；堅持湖泊、濕地、農田、林網、莊點綠化相結合，保證生態景觀效果和工程質量。
（三）鐵路線沿線環境綜合整治工程：以改善農村城鄉環境面貌、推進城鄉統籌可持續發展為目的，堅持“規劃先行、典型指導、因地制宜、突出特色”的原則，一切從實際出發，力求以投入的最小化，取得整治效果的最優化。以線沿線環境衛生綜合整治為切入點，按照行政管轄區域分段負責，著力解決鐵路沿線環境面貌的“臟、亂、差”問題，切實改善鐵路沿線的人居環境和生態環境。
三、目標任務
（一）鐵路線沿線田園風光建設工程
在鐵路沿線米以外至米范圍內，規劃實施田園風光建設工程，計劃用兩年時間完成高標準農田建設任務萬畝，整治池塘、低洼地畝。通過整治，初步形成樹成林、田成方、沿線產業布局科學合理、特色鮮明的新風貌。
1、建設高標準農田畝
鎮完成高標準農田建設畝，四址界線為：東至鐵路，西至揚水支渠東林帶，南至西干渠，北至景觀水道，主要任務是清挖支斗渠條公里，整修農田路條公里，整修路旁林帶公里畝，整修高速公路以南鐵路西側米范圍內林帶畝。
園路街道辦事處完成林帶平整畝，四址界線為：南起景觀水道，北至區養殖場，鐵路西側米范圍內的林帶整修。
鎮完成高標準農田畝，其中：完成鐵路西側畝，四址界線為：南起，北至界線，西至新梁公路西林帶，東至鐵路東側所屬耕地米。主要任務是清挖支、斗、農渠條公里；修整農田道路條公里；整修林帶條公里畝；新開挖湖泊濕地畝。
完成林草場隊農田畝。四址界線為：東至園林二隊居民點，西至國道，北至村，南至北，主要任務是清挖支、斗、農渠條公里，整修農田路條公里。
完成高標準農田畝。四址界線為：南起鎮界線，北至農場界線鐵路西兩側各米。主要任務是整修林帶并造林畝，清挖支、斗、農渠條公里，整修道路條公里。
農場完成高標準農田畝。四至界線為：南起界線，北至第二農場渠，鐵路專運線兩側各米。主要內容是整修林帶畝，新挖漁池畝，清挖支、斗、農溝條公里。
2、完成“秋季三項任務”畝
其中，機翻地畝，；秋施肥畝，秸桿還田畝，其中兩鎮各完成機械秸桿還田畝。
3、完成畦田建設畝
其中：鎮畝畦田在建設片區內完成，鎮畝畦田要求集中連片完成。
鐵路沿線田園風光建設工程由農牧水務局牽頭，兩鎮組織實施。
（二）鐵路沿線生態景觀建設工程
鐵路沿線米以內為鐵路保護區范圍，只能進行綠化。對綠化范圍，采用密植方式，體現田園風光。種植耐鹽堿、耐貧瘠、適應當地立地條件的鄉土樹種，以灌木為主，適宜地段可營造經濟林；對現有原生態地段采取措施進行保護，保持生態原貌。對沿線農田區域，可自鐵路線向西延伸米，營造大網格的農田林網；對蘆花地區鐵路沿線鐵路保護區范圍以外的池塘、低洼地進行改造，發展以“農家樂“等形式的適水產業；沿線節點可依地順勢營造園林景觀。
鐵路沿線生態景觀建設工程總規劃面積畝，其中：鎮蘆花地區畝，農場畝，鎮沿線畝（規劃好的米鐵路保護控制線），對以南鐵路保護線以內成型林帶的缺株斷帶進行補植。今年，結合秋季農田建設，完成規劃地段的林帶整修，個別地段今秋可進行栽植。
鐵路沿線生態景觀建設工程由園林管理局牽頭，兩鎮、有關街道組織實施。具體建設內容以農牧水務局、園林管理局與兩鎮、有關街道共同核定的設計圖紙為準。
（三）鐵路線沿線城鄉環境綜合整治工程
1、整治范圍和內容。此次整治范圍為鐵路線沿線區段米的控制保護范圍。對于農田區域或空曠地段，整治范圍可擴大到米；對整治范圍內現有的合法建筑物進行美化粉飾，按照行政管轄區域，對整治范圍內的有礙觀瞻的圈舍、灰廠、磚廠實施搬遷；由所在的鄉鎮、街道、農場組織實施。對整治范圍內違章建筑物和構筑物進行依法清理。
2、整治任務。重點解決線沿線區段整治范圍內的環境衛生面貌“臟、亂、差”問題。對線沿線鐵路保護帶范圍內的城鄉道路、公共場所、小區和村莊、城鄉結合部、農田等環境衛生進行全面治理；各責任單位要切實加強管轄區域內的環境整治，確保責任區內環境衛生面貌整潔，衛生設施完好，并通過此次整治，建立衛生長效管理機制。對鐵路控制線范圍內的莊點進行規劃，實施以道路硬化、圍墻砌護、改水改廁、院落清理為主要內容的村莊綜合整治，美化綠化生產、生活環境。
（1）鎮完成鐵路西側西干渠至高速景觀水道米范圍內的環境整治，主要內容是清理垃圾、打垅畦田，攤平景觀水道南側公路橋下的土方，并進行綠化美化。
（2）園路街道辦事處完成鐵路西側四至山路段的環境整治，主要內容是清理沿線垃圾，對一時不能拆除的舊房及垃圾場協調所有權單位修建加高圍墻并進行粉飾美化。
（3）山路街道辦事處完成鐵路西側，山路至段的環境整治，主要內容是，清理公路兩側的垃圾，協調公路東側的個體戶及企業修建加高東圍墻并粉飾美化，對公路兩側的樹木進行涂紅刷白。
（4）鎮完成南起，北至界線，西至新良公路西林帶邊界，東至所轄土地鐵路東范圍內的環境整治，主要內容是清理垃圾、平整林帶；拆除新公路以東的自建廁所和廢棄揚水站、漁池看護房；拆遷顧家橋村8隊莊點東邊一排農戶的土坯房，修建東圍墻并美化粉飾；三閘村1隊、隊，良渠稍村的隊、隊莊點東側墻體整理和美化粉飾，良渠稍村7隊鐵路平交道口處的圍墻粉飾；攤平廢棄的平交道口土堆并種植樹木花草；將鐵路涵洞進出口整修成造型美觀大方的樹池，公路兩側的樹木全部進行涂紅刷白。
（5）：完成南起鎮界線，北至農場界線，鐵路東西側各米范圍內的環境整治。主要內容是清理垃圾，加高修整并粉飾面向鐵路的墻體。
（6）農場：完成南起界線，北至第二農場渠鐵路東西側各米范圍內的環境整治，主要內容是清理垃圾、修整漁場及加高修整并粉飾其他建筑物面向鐵路的圍墻，拆除鐵路東側的零星土坯和危舊房屋。
鐵路沿線城鄉環境綜合整治工程由愛衛辦和建設交通局牽頭，兩鎮、各有關街道組織實施。
（四）有關協調事項
根據屬地管理和土地權屬的原則，凡鐵路沿線屬鐵路保護地界范圍內的目標任務，請各單位、各部門積極協調鐵路相關部門，由鐵路相關部門予以支持并組織實施。
四、實施步驟
（一）鐵路沿線田園風光建設工程：
共分三個階段：
第一階段：宣傳動員階段（年月日月日）
1、 年月日前，召開區鐵路區段沿線生態與生產力提升工程及年秋季農田水利基本建設動員大會，安排部署鐵路沿線田園風光建設工程任務。
2、各鎮在月日前分別召開鎮、村動員大會，進一步細化任務，并將任務層層分解到各村、組，落實責任，做到早動員、早部署、早安排。實行區領導包鄉鎮，鄉鎮領導包村，干部包片，層層落實責任制。農牧水務局要分派技術人員負責做高片上的技術指導。
第二階段：全面實施階段（月日月日）
兩鎮要認真組織，盡早安排，落實鎮村干部包扶責任制等好的做法，每個鎮要建設個以上的示范片，以典型示范帶動全面工作，掀起建設熱潮。
督查組和技術指導人員要加強工作督查和技術指導，促進各項任務的順利完成。要按照區、市農田水利基本建設的標準認真檢查，發現問題，及時提出整改意見，并限期整改，全面提高農田基本建設的整體水平。
第三階段：檢查評比階段（月日月底）
對照秋季農田水利基本建設標準，對各責任單位完成任務情況進行檢查驗收，并結合市農田水利建設檢查驗收效果兌現以獎代補資金。
（二）鐵路沿線生態景觀建設工程：
分三個階段：
第一階段：年月月，落實造林地塊，編制規劃、作業設計，做好造林前整地、工程招標、苗木招標工作。
年月日前完成造林地塊的落實工作；月日至月日前完成編制規劃、作業設計工作；月日開始，結合實施田園風光建設工程，全面做好造林前的整地工作，要將造林地塊全部整成小畦田方式，灌足冬水，為明年春季造林打好基礎。同時，在立地條件好的地段可以進行秋季造林。
第二階段： 年月月為春季造林工工程實施階段。年月底前完成土方填換、土地平整、水利設施安裝等工作；月初開始按樹種萌芽適宜期進行栽植；月中旬前完成全部栽植工作。
第三階段：年月月為營造林撫育管護期，主要抓好林木管護工作。月初進行現場抽查，對成活率達不到的由責任單位進行補植。
（三）鐵路沿錢城鄉環境綜合整治工程：
第一階段：調查摸底階段（ 年月日前）
由愛衛辦牽頭，兩鎮政府和有關街道、村委會配合，對鐵路沿線露天廁所、垃圾、廢土堆進行調查摸底；由建設交通局牽頭，兩鎮和各有關街道配合，對鐵路沿線的違章建筑進行調查摸底，并將匯總結果報整治領導小組辦公室。在摸底調查的基礎上，由整治領導小組辦公室負責經費測算以及實施方案編制工作。
第二階段：組織實施階段（ 年月日至月日）
按照整治方案和責任分工，兩鎮、各有關街道采取切實有力的措施，對鐵路沿線整治范圍內的村莊環境面貌進行綜合整治，重點是拆除亂搭亂建的土坯房、莊點巷道硬化、粉刷墻面、砌護圍墻、實施綠化，確保整治取得明顯效果，并建立健全長效管理機制。
第三階段：檢查驗收階段（ 年月日至月日）
組織財政局、建設交通局、農牧水務局、扶貧辦、城管局（愛衛辦）等相關部門對整治工程內容、質量等進行全面驗收，及時對存在的問題進行整改，確保整治工作的整體效果。
五、保障措施
（一）加強領導，落實責任
兩鎮、各有關街道、部門要理清工作思路，突出工作重點，強化責任意識，形成強大合力，狠抓工作落實。要按照職責分工，進一步落實各項工作任務，實行主要領導親自抓，分管領導具體負責，工程技術人員現場指導的工作格局。為推進工程建設扎實開展，取得失效，專門成立技術指導小組和質量驗收組、宣傳報道組、規劃組和及效能考核組，技術指導和質量驗收組負責制定和告知和指導各有關單位施工技術標準，對完成的工程進行驗收；規劃組抽調各單位專業技術人員組成，負責編制工程規劃并指導監督工程規劃實施；宣傳報道組由宣傳部牽頭，有關部門配合，負責對工程的總體進展、先進人物和先進事跡進行宣傳報導；效能考核組由效能辦、督查室組成，負責對工程完成效率質量、機關干部義務勞動情況進行督查通報，各工作組既要分工明確，責任到人，措施到位，又要相互配合，共同推動工作開展。農牧水務局、園林管理局、愛衛辦等部門要充分發揮職能作用，在規劃設計、施工組織、質量檢查、工程驗收等方面搞好技術指導和服務，對三項工程建設情況進行全面督促指導，把好工程質量關等，確保三項工程按計劃、高質量完成。
（二）科學規劃，講求實效
結合現代農業發展要求，立足高標準、高質量，修訂完善實施方案和技術標準，提高鐵路沿線生產力與生態提升工程的建設標準。在規劃設計過程中，要充分尊重科學和自然規律，因地制宜、合理設計，尊重基層干部和群眾的意見，既要著力解決好當前的問題，又要考慮長遠，把鐵路沿線生產力與生態提升三項工程和功能布局、產業發展、新農村建設等方面結合起來，實現統籌規劃、綜合治理、整體推進。
（三）加強管理，確保質量
各有關部門要加強管理，采取切實可行的措施，狠抓工程建設管理，確保工程建設質量。要建立農民投工投勞管理制度，在開工前認真測算投勞數量，按照工程輕重緩急，統一安排人力物力。要嚴格按照農業、林業、水利及新農村建設相關規范標準建設，做到建設一片，見效一片，嚴禁走過場。工作人員要嚴格按規定設計放線，在規劃設計、施工組織、質量檢查、工程驗收等方面，工程術人員要親赴現場做好技術指導和技術服務。同時采取“一事一議、民主決策”的方式，集中力量，突出重點，做到建設有亮點，整治有突破。
篇3
近年來，珠三角外貿經營環境發生了很大變化，加工貿易企業紛紛轉移到其他省份，珠三角加貿產業面臨“空心化”的威脅。在此背景下，廣東省政府出臺“雙轉移”措施，以“資助”和“讓利”的方式，計劃在接下來的五年時間里投入500億元人民幣，鼓勵珠三角加貿產業向東西兩翼、粵北山區轉移，并推動上述地區的勞動力向當地二、三產業和珠三角發達地區轉移，以實現珠三角地區加貿產業的轉型升級以及廣東區域內的均衡發展。
據悉，“雙轉移”的財政投入政策將引進競爭機制，全面貫徹能者多得的原則，最大程度提高資金的使用效率。東西兩翼和粵北山區需要通過競標的方式爭取每年5億元資金在當地建設示范性產業轉移園，同時還要通過競爭獲得扶持資金高起點、高標準建設一到兩個大型產業轉移園區。
廣東省財政廳長劉昆說，“雙轉移”引進競爭機制，就是用不均衡的發展手段，來解決廣東省在發展中遇到的地區不平衡問題。
“這次對于‘雙轉移’的資金安排采取競爭性方式，最重要的要求就是，申請財政資金安排的地市要提出總體的資金使用方案。”
東西兩翼和粵北山區如何爭取示范性產業轉移園的5億元建設資金？劉昆表示，各競標地市要拿到5億元資金，必須先拿一套規劃方案說服專家組。各地首先要根據省委、省政府總體文件要求，對本地資源、本地情況進行分析和規劃，最后形成如何在當地發展示范性產業園區的初步方案，申報方案報到省里后要經過專家組的評審。專家組會認真討論研究各地上報方案的可行性，比較這些方案在帶動“雙轉移”方面的優劣性，然后初步選出能夠得到這筆資金的地市。
廣東省委書記對這種競爭機制十分贊賞。他說:“當前進行‘雙轉移’，也要強調區域競爭，實行不平衡發展戰略，我非常贊成在廣東建一到兩個大型產業轉移園，公開競爭，誰能干誰先干起來！”
重點全力傾斜
廣東省委、省政府在接下來的五年內，在八個方面對東西兩翼和粵北山區實行直接的資金扶持，投入金額達到400億元。
扶持欠發達地區完善基礎設施。
省財政對東西兩翼和粵北山區的15個地市每年每市補助1億元，五年共投入75億元作為貸款貼息，專項用于支持這些地區的基礎設施建設，以爭取帶動10倍以上的社會資金投入。
以競爭形式扶持欠發達地區建設產業轉移園。
省財政每年拿出15億元分三個標，每個標5億元，通過競標方式擇優扶持欠發達地區三個100至200平方公里的示范性產業轉移園建設，五年共75億元進行東西兩翼或粵北山區布局，實現珠三角企業的鏈式轉移。與此同時，通過競爭在東西兩翼和粵北山區高起點、高標準規劃建設一到二個大型產業轉移園區。五年75億的巨額資金將用于產業轉移園基礎設施如電網工程和路網工程的建設、補貼轉入產業轉移園的企業等等。
加大力度扶持欠發達地區重點產業發展。
目前，廣東有步驟、有重點地認定一批省級產業轉移工業園，省財政將在整合現有每年安排的重點項目啟動與戰略產業培育專項資金7.5億元的基礎上，每年安排10億元，五年共投入50億元，用于鼓勵全省重點產業發展及促進重點產業在全省各市間的合理分布。
實施政府有效引導的產業轉移政策。
這是“雙轉移”中最受企業關注的一項資金投入。省財政每年安排產業轉移獎勵資金5億元，五年共安排25億元，用于鼓勵珠三角地區的企業加快向東西兩翼和粵北山區的產業園區轉移。
實施免費技能培訓。
省財政每年安排7億元資金用于培訓東西兩翼和粵北山區的勞動力，每年培訓50萬人，每人每期培訓四個月，按每人1400元的標準給予經費補助，5年投入培訓資金35億元。
此外，每年將對100萬在崗農民工進行技能等級提升培訓，對全省45歲以下有勞動能力的中青年農民提供一次免費技術技能培訓，以適應產業升級優化對勞動力的需要。
鼓勵貧困農村適齡青年掌握職業技能。
廣東將對全省2.24萬戶年人均純收入1500元以下的農村貧困家庭子女入讀中等職業技術學校、技工學校實行免學雜費和補助生活費政策。省財政每年按每人3500元的標準資助學雜費，五年投入資金共11億元。生活費補助每人每年1500元，所需經費納入中等職業學校國家助學金政策資助范圍，按既定分擔辦法由各級財政負擔。
另外，廣東省政府將組織兩個區域之間建立對口勞務幫扶機制。珠三角各技工學校和職業技術學校每年要安排不少于30%的招生指標專門招收東西兩翼和粵北山區學生。
以農田標準化建設減少農村單位土地使用的勞動力，推動農村勞動力加速轉移。
省財政五年共投入80億元完成500萬畝現代標準農田的改造，整合現有農田建設各項資金，實施現代標準農田建設工程，用農村標準化建設和土地改造剝離更多的農村富余勞動力。
造新耕地掛鉤置換，增加東西兩翼和粵北山區可開發土地和支持解決全省新增建設用地占用耕地的占補平衡問題。
省財政每年將從省級土地收益中籌集4億到5億元，在預算中安排3億到4億元，五年投入40億元鼓勵和引導市縣積極采取措施增加耕地，特別是加快對廣東省低效園地、山坡地的改造，爭取造新耕地200萬畝以上。
政策性減免助力轉移
除了得到直接的資金扶持之外，東西兩翼和粵北山區地市已經從政策性費用減免中得到實實在在的好處。
目前，廣東已決定對東西兩翼銷售電價按茂名的現行電價水平、對粵北山區按清遠的現行電價水平實行同網同價，降低欠發達地區電價。從6月起，對山區和東西兩翼工業用電實行降價。
首先，廣東從區域上實行差別電價。從6月1日起，粵北山區一度電減少一毛八，東西兩翼地市大工業電價每度電降了6分，非工業電價每度電降了一毛二分八，商業電價降了七分二。
其次，廣東在產業上實行差別電價。對高污染、高資源消耗、低附加值的企業實行懲罰性電價，同時對服務業實行鼓勵電價。
另外，廣東對產業轉移園區實行鼓勵政策。凡是進入園區的企業,電價、水價正在考慮給予優惠政策，對行政事業性收費采取零收費政策,鼓勵企業進入工業園區。
據統計，僅電費減免一項就可以減少東西兩翼和粵北山區每年約19億元的電費支出，五年減少近100億元。加上對“雙轉移”的直接投入，扶持資金總額將達到500億元。
篇4
關鍵詞：甜玉米；高產優質；栽培技術
中圖分類號：S513 文獻標識碼：B
1 引言
福建嘉利得食品有限公司落戶尤溪經濟開發區城西園，年消耗甜玉米3500t，年需建立2000hm2的玉米原料基地。往年原料都得從廣東、廣西、海南運來，很遠，成本高，為了解決原料問題，通過新品種引進推廣種植，發展本地種植玉米。該項目結合國家農業綜合開發高標準農田建設示范項目，建立33.33hm2甜玉米高產示范基地，通過示范輻射帶動全縣10鄉鎮2000hm2種植，增加了農民的收入。下面以尤溪縣種植甜玉米華珍的過程來對如何種植優質高產的甜玉米進行具體的分析。
2 尤溪縣華珍甜玉米培育
2.1 華珍甜玉米的特點
華珍是浙江勿望農集團（浙江省種子公司）從臺灣農友種苗有限公司引進的甜玉米雜交組合，在浙江省各地試種，表現適應性強，長勢旺，整齊度好，產量高，商品性好，適合鮮食加工，特別是華珍與一般甜玉米品種相比較，具有明顯的兩個特點。一是果穗品質好，商品性好。華珍果穗和籽粒大，甜脆可口，皮薄無渣，既適于鮮食，又符合加工要求，有較大的生產應用價值；二是豐產、穩產性好。華珍甜玉米克服了一般進口品種栽培技術要求高的缺點，適應性強，比較適合浙江省的土壤、氣候條件和農戶的栽培技術水平，所以從一開始就能被農民和企業所接受。2004年1月通過浙江省農作物品種審定委員會審定，適宜于浙江省玉米產區春、秋季種植。
2.2 實施條件
本項目在國家農業綜合開發高標準農田建設示范項目區實施，嚴格按照國家農業綜合開發高標準農田建設示范項目科技措施實施。
2.3 栽培技術概要
（1）推廣優質高產華珍甜玉米新品種。
（2）示范種植地選擇中仙鄉的上仙、華仙、中仙3個村田段集中連片，排灌方便，無污染的稻田33.33hm2。
（3）進行技術培訓和技術指導，組織現場觀摩，為優質高產示范推廣打下基礎。
（4）選擇合理的施肥比例及實施“煙后作-甜玉米”輪作方式，科學安排茬口，優化集成高產、高效栽培技術，實現優質高產高效。
2.4 技術支撐
尤溪縣農業科學研究所是以推動農業科技進步為宗旨，集農業科研、試驗、示范、推廣、人才培養于一體的縣級全民農業科研機構。它立足本縣農業發展，長期承擔著省、市、縣農業水稻新品種（組合）的試驗、示范、推廣，有著較好的技術團隊和先進的技術水平，先后開展農業科技攻關項目20項，有5項科技成果獲得縣級以上獎勵，為尤溪縣生產發展和農民增收做出了顯著成績。
2.5 項目建設的必要性和可行性
2.5.1 項目建設的必要性
農民耕作較粗放、科技素質不高，稻作新品種少、栽培技術較落后是制約項目區再生稻產量和農村經濟發展的主要因素。
推廣先進耕作技術，穩定和增強糧食和特色產品的品質優勢，培育市場核心競爭力，是發展現代農業的需要。開展高山“煙后作—甜玉米”高效綜合配套栽培技術的推廣應用，通過推廣先進適用農業新技術，引導和組織農民進行科學生產，提高農業科技水平，全面提升特色農產品的品質和市場競爭力，有利于構建培育區域農業特色產品和主導產業，做優做活農業，可進一步推動高優農業發展，推動農業種植業結構戰略性調整的深化，促進糧食、特色蔬菜產量的提高和質量提升，對促進當地經濟發展、提高種植業效益和增加農民收入具有示范推動作用。因此，本項目建設是十分必要的。
2.5.2 項目建設的可行性
實施“煙后作-甜玉米”輪作方式，科學安排茬口安排，甜玉米生產上，要求選用高產組合推廣，集成高產栽培綜合技術和關鍵技術并舉，實現高產、低耗。推廣應用甜玉米生產的耕作制度、栽培技術、配方施肥技術、病蟲害綜合防治技術等，使生產出的甜玉米產品達到無公害標準要求。農民生產積極性高。因此，該項目建設是可行的。
玉米是尤溪縣主要經濟作物之一，長期以來，尤溪縣農民在長期的生產實踐中積累了較為豐富的生產經驗，為發展玉米生產奠定了基礎，創造了必要的條件。而隨著人們保健意識的增強、生活水平的提高和膳食結構的變化，對甜玉米的需求不僅表現在數量上要滿足，而且講求質量上優質。所以，生產無污染、安全、優質、高營養的鮮食玉米，滿足消費者的需求已是今后甜玉米生產的必然方向。另外，從種玉米的經濟效益上看也是十分可觀的。但近年來，由于種子市場的放開和農民片面追求產量而忽視了玉米品質，越區種植現象較普遍，甜玉米生產中品種雜、多，生產水平低，農藥用量大，采收不及時等問題，導致甜玉米品質下降，產量也不高。因此，適應市場需求，選種優良品種，大力推廣標準化生產技術，從而全面提高玉米產量和質量，農牧結合，提高綜合效益，已是大勢所趨。
2012年，在尤溪縣中仙鄉建立超甜玉米新品種華珍高產栽培示范基地33.33hm2，開展技術培訓1300人次。通過基地的示范作用，將進一步加強甜玉米新品種輻射和新技術推廣力度，全面、均衡提升全縣玉米產業的科技水平和產業發展能力，帶動農戶調整農業種植結構，對增加農民收入具有重大而深遠的意義。同時項目區成為率先應用各種新技術、新成果綜合配套措施的科技示范區，其科技貢獻明顯高于其他地區，并為全縣發展高產、優質、高效農業起到示范帶頭作用。
3 優質培育技術
植物研究
通過上述尤溪縣對甜玉米華珍的培育研究，可以總結以下培育甜玉米中的幾個關鍵點。
（1）選擇良種。甜玉米的選種可以根據各個地區的土壤條件、氣候以及對市場的需求來進行適宜的選種。如果是進行加工則適宜選擇普甜玉米，水果食用的適宜選擇超甜玉米，而多穗型玉米適宜用作蔬菜食用。
（2）處理種子。在播種之前要對種子進行一定的處理，這樣不但可以提高種子的發芽率，還可以防止病蟲危害，具體的方法有藥劑拌種和曬種等。
（3）選地隔離。通過生物學的了解，我們知道甜玉米是由隱性基因控制的，但是如果甜玉米和普通玉米串粉，就會影響玉米的受精，也就不能獲得正常的甜玉米，因此要在選地的時候進行適當的隔離，要求在400m以內的范圍內不種植其他品種的玉米，也可以通過一些自然的障礙物對其隔離，主要選擇肥沃的土壤即可。
（4）精整土地。在播種之前要對土地進行精細的整理，耕平耙勻，要保證土地的肥沃性和疏松性。
（5）肥床育苗。在選擇了肥沃并且疏松的土壤之后進行適宜的肥料使用，可以保證苗木不被蟲害等威脅，還可以保證幼苗的茁壯成長。
（6）施足底肥。甜玉米的生長周期相對普通玉米較短，而且在整個生長周期中需要的肥料數量也較多，重施基苗肥和攻蒲肥，突出早施肥，早培管，增加磷鉀肥，最好使用農家肥，缺少時還可以施以一定的復合肥，以保證玉米的綠色性。
（7）合理密植。甜玉米要進行適應的密植，這樣可以保證幼苗能夠吸收足夠的養料，保證其自身的正常生長。
（8）加強管理。在培育的過程中還要進行適當的管理，秋玉米栽培， 前期要溝灌抗旱， 吐絲后要保持土壤疏松、潮濕。在玉米的幼穗分化期、開花授粉期和灌漿期要注意做好防旱工作， 以免干旱影響果穗外觀和產量。肥料病蟲害等的防治措施要能夠保證，但要做到安全用藥，華珍甜玉米作為鮮食玉米，是直接采鮮食用的， 因此病蟲防治上嚴禁使用高毒高殘留農藥。后期發現嚴重蟲害，可采取人工捉蟲加以防治。
（9）適時采收。在玉米達到一定的成熟狀態后，就可以進行采收，子粒充分成熟飽滿、有光澤時采收，但是最好成熟一批采收一批，這樣可以避免過早或過遲收獲，確保玉米的品質和產量。
4 總結
經過上述對尤溪縣種植華珍甜玉米品種的實例研究，可以很清楚地了解栽培甜玉米的過程，只有在栽培的過程中保證每一步的正確實施，才能確保最后收獲高產優質的甜玉米。在進行甜玉米的栽培過程中，保證播種過程的正確時機與步驟，保證肥料施用的準確與合理，保證人工管理的有效性，才能在最大程度上保證甜玉米的高產優質。總而言之，甜玉米的高產優質栽培離不開人工的管理，每一步都要確保人工實施的正確性，只有做到這一點，才能保證品種的優質，獲得最大的收益。
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篇5
關鍵詞：土地綜合整治；城鄉統籌；新農村建設
中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0049-03
自中國1997年重新提出實施土地開發整理，實現占補平衡到如今短短的十多年時間，土地開發整理無論在理論研究、制度建設還是實踐活動等方面都取得了顯著的成就。隨著土地開發整理工作的不斷推進和開展，人們對作為能有效增加耕地、提高農業生產基礎條件、改善生態環境、增加農民收益作用的土地開發整理的認識也在不斷深入。當前，以土地開發整理為載體，結合區域現代農業生產、城鄉統籌、新農村建設、生態治理與恢復的綜合化土地開發整理越來越受到關注和重視 [1]。
土地開發整理正在與一系列社會經濟發展的重大命題相結合。隨著社會經濟發展，新農村建設、現代農業發展、城鄉統籌、生態環境保護等一系列綜合性的社會經濟命題的展開，導致土地開發整理的社會需求更為旺盛，社會內涵和外延更為廣闊。
一、內涵不斷擴展
1.土地開發整理轉變為農村土地綜合整治，內涵和外延正在擴展。在工業化、城市化快速推進的背景下，人地關系演進中的資源環境“瓶頸”約束愈益增強，面對土地資源開發利用模式的重大變化，綜合化成為國內外土地開發整理的基本發展趨勢。在國外，土地開發整理的內容已不僅僅局限于合并農田、改造河流，還涉及到整治村莊和保護自然景觀，并通過跨地區合作改善農業結構、發展基礎設施和保護耕作區。同時，土地開發整理的目標也由提高農業生產力轉向改善農民生產、生活條件和提高農業競爭力。就中國而言，現階段的土地開發整理雖主要是對田、水、路、林、村的綜合整治，改變地塊物理形態、調整產權結構和進行基礎設施配套建設，以及調整土地利用結構和改善土地利用方式，但為適應社會經濟發展的新要求，土地開發整理正在與一系列相關的重大社會經濟命題相聯系，如與社會主義新農村建設、現代農業發展、生態環境保護等這樣的綜合性、復雜性問題相結合;同時，以土地開發整理為平臺，大力發展現代農業，壯大農村新型集體經濟，提高農業的綜合生產能力和土地的產出率，有力推進了城鄉一體化和新農村建設進程，受到廣泛關注。
2.農村土地綜合整治逐步成為參與農村建設的手段。實踐表明，土地開發整理不僅對提高土地利用率、改善土地質量具有明顯的社會經濟效益，而且對社會環境也產生顯著影響。國外很早就有關注土地開發整理與鄉村發展的研究傳統，葡萄牙學者JC.Coelh研究表明，土地開發整理項目在某種程度上是改變當地現狀的一種途徑，并認為有必要通過研究農戶的社會經濟特征和行為來解釋農戶對土地開發整理所引起變化的響應 [3]。為了體現土地開發整理項目的社會經濟效果，1970年德國在土地開發整理中增加了村莊更新這一任務，改善農民的生活和工作條件，保障基礎設施和公共設施的用地需求，促進村莊健康發展。
建設社會主義新農村是中國統籌城鄉發展的戰略決策，是中國現代化進程中的重大歷史任務。在社會主義新農村建設進程中，土地開發整理作為一項反哺農業的民心工程，已使農村從多年的實踐中得到了實惠，特別是在促進節約集約用地和城鄉區域協調發展、實現耕地保護目標、確保國家糧食安全上，土地開發整理發揮了應有的作用。隨著中國城鄉統籌發展格局的深入推進，土地開發整理與新農村建設的結合研究也成為中國土地開發整理研究中的一項新內容 [1]。
3.農村土地綜合整治角色轉變還需進一步研究和把握。雖然，現在已經把農村土地綜合整治提高到一定的高度，并將其作為統籌城鄉發展重要平臺。然而，實踐中，有的基層干部缺乏高標準、嚴要求，重進度、輕質量，精品工程不多。一些基層干部還沒有把土地開發整理工作作為改善農業生產條件和生態環境、提高耕地質量、促進鄉（鎮）村經濟發展的大計來考慮，也沒有從實現城鄉一體化、促進農業現代化、加快社會主義新農村建設的角度去考慮如何搞好土地開發整理。有的整理項目未嚴格按照批準的規劃組織實施，對施工質量檢查監督也不夠，影響了土地開發整理的質量。
二、目標不斷多元化
1.構建生態環境友好型土地開發整理需要創新模式。毋庸置疑，土地開發整理畢竟是借助于一系列的生物措施和工程措施，對田、水、路、林、村進行的綜合整治，在此過程中不可避免地會對項目區及周邊地區的水文、土壤、植被、大氣、生物等環境要素及其生態過程產生諸多直接或間接的不利影響（即生態風險）。在農地整理中單純追求土地面積，忽視土地生態安全，必然違背土地開發整理的初衷。實踐證明，在開墾荒地的過程中如果不注重統籌規劃和環境評估，一定要走出“開發就是開荒”的認識誤區，倘若一味追求耕地面積數量上的平衡而“圍湖造田”、“毀林造田”、“侵占河床”等，將會嚴重破壞生態系統結構和功能，導致水土流失、土壤沙化、洪澇災害頻繁發生，釀成更大的生態悲劇。因此，構建生態環境友好型土地開發整理新模式，規避土地開發整理過程中生態風險具有重要的意義。
2.后續管理措施需要進一步完善。有的土地開發整理項目后續管理跟不上，承包政策不落實，形成新的拋荒。近年來，各地按照標準農田建設的要求，大力開展農地整理，使之成為“田成方、路成框、渠相通、樹成行、進得去、出得來、兜得轉”的新格局。由于有的鄉（鎮）村沒有建立管理工作責任制，或者雖然建立了管理工作責任制，但工作不落實，有的土地開發整理項目竣工驗收后沒有及時分到農戶，因而，有的土地開發整理項目竣工驗收后的標準農田，沒有幾年就出現“水渠堵塞、樹苗枯萎、道路塌陷”。有的沒有及時耕種，形成了新的拋荒，少數土地開發整理后，土地的利用率和產出率不高。
三、難度不斷加大
1.占用耕地多，占補平衡任務量大（任務重）。近年來，經濟發展迅速，土地供應量較大。中國人多地少，耕地資源十分緊缺，耕地和基本農田保護任務重，特別是經濟發達地區，建設用地需求量大，一些城市盲目追求“大城市”發展戰略，不斷向城市周邊“攤大餅”，加重了耕地和基本農田保護的壓力。因此，為了實現耕地占補的數量平衡，補充耕地的任務十分繁重。
2.后備資源缺乏，開發難度大。經過十余年的土地開發整理，中國耕地后備資源如荒地、荒水、荒山開發潛力越來越少，困難越來越多，投資越來越大。目前，用地量大的經濟發達地區可供新增耕地和建設新農村的地域逐步減少，土地開發整理和標準農田建設面積較大，較易整理的地塊基本上已經實施了開發整理。因此，土地開發整理難度越來越大，由于耕地后備資源面積大的、開墾條件好的、易開發造地的地塊已基本被開發利用，剩余的大多是零星分散的地塊，開發整理難度增大。今后土地開發整理將面臨著后備資源越來越少、困難越來越多、開發難度越來越大的局面。
四、資金需求不斷增加
1.土地開發整理為現代農業發展提供了條件。現代農業是通過高投入實現高產出的農業形態，實現農產品數量多、質量好，農民收入高、農村生態環境好的目標[2]。農業生產發展需要有良好的生產條件作支撐，然而在中國，發展現代農業面臨的兩大制約因素：一是農村基礎實施投入不足。二是土地利用形態破碎、凌亂。根據有關資料，中國耕地田塊平均面積1.3畝，戶均6.1塊，田塊破碎程度遠遠高于中等發達國家。而土地開發整理正是解決土地細碎問題、改善生產條件的有力工具。
2.投入成本越來越高，安置、補償等問題較大。隨著對土地開發整理要求的提高和所肩負角色的多元化、綜合化，土地整治的實際成本原來越高，遠高于所收取的土地開墾費。在耕地后備資源中，面積大、條件好、易于開發利用的地塊已基本被開發利用，可補充耕地的未利用地資源緊缺，且多集中在丘陵、山坡地帶，開發整理難度較大且成本較高，同時，要完成耕地占補和總量動態平衡的任務，還需要從現有的基本農田和居民點的土地整治上下工夫，最大限度地獲取新增耕地，土地整治成本大幅增加。目前，部分地區土地整治每畝耕地的成本已達到3萬元左右，遠遠高于現行耕地開墾費收取標準。另外，目前項目實施中的安置費和青苗補償費按照不超過工程施工費10%的原則估算，實踐中往往無法滿足需要。
總之，在新形勢下，面對新任務，土地開發整理演變為農村土地綜合整治，其目標和內涵也由單一的“補充耕地”向“增加耕地、改善農業基礎、提高生態完整性、促進農民收益、統籌城鄉發展”的多目標轉變。
五、管理需要不斷規范
各地在實踐基礎上，建立較為完善的規范流程：（1）調查摸底，征求意愿。深入村組、農戶家中，通過召開村組干部會、議事代表會、村民大會，廣泛征求群眾意見，宣傳土地綜合整治政策，對農村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個全面摸底。完善村民申請參與程序。（2）制定方案，立項報批。結合實際，科學制定方案，確定目標、原則、機制、安置補償辦法和實施步驟，做好資金測算，選定項目合作單位，籌措前期資金。（3）登記測量，清算補償。項目立項批準后，組織專業測量隊伍，選派村組議事會代會或群眾代表參與，逐組逐戶按戶籍進行登記、核實，對房屋及構筑物、青苗及附著物進行測量、登記、簽字、確認、公示、復核，無誤后由鎮街政府對房屋及建（構）筑物、青苗及地上附著物開展清算補償。（4）住房安置、農戶搬遷。修建安置房，落實房源，開展搬遷，并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。（5）充分社保、充分就業。完成農民變市民的戶籍變更手續后，及時落實人員社保，做好有就業意愿的人員統計摸底，抓好就業培訓，尋找就業崗位，引導幫助就業。（6）工程實施，復耕驗收。將農房舊房拆除后復耕，組織實施土地平整、農田水利和交通等工程，達到國土部門驗收要求。（7）土地流轉、發展集體經濟、土地綜合開發。開展農用土地流轉工作，做好集體經濟組織預留土地的項目開發和建新土地的綜合開發。
六、思路需要創新――創建城鄉統籌型土地開發整理
1.土地開發整理重點由整理農田向統籌用地轉變。以農村土地整治為平臺，運用農村建設用地減少與城鎮建設用地增加相掛鉤政策，對田、水、路、林、村、房進行綜合治理。一是整理農田，同時把閑散宅基地和集體建設用地復墾為耕地，增加耕地數量，提高耕地質量。二是對農民舊房改造、新居建設、基礎設施和公共服務配套設施一起規劃、一起更新，節約農村建設用地，建設現代新村。三是統籌用地。先把農村閑散宅基地、建設用地復墾為耕地，調劑為建設用地的指標，優先留在農村使用，節余的指標調劑到城鎮使用，獲得的土地增值收益返還農村。
2.嚴格規范運作，穩步推進新農村建設。根據中央對規范增減掛鉤工作提出的“局部試點、封閉運行、規范管理、結果可控”的要求，各地應按照長期規劃，分年度逐步實施各類整治項目。一是積極推進各地開展的萬頃良田建設工程、“千村示范、萬村整治”等工程建設；二是通過對閑置、零散的農村建設用地整理，促進農村建設用地節約集約使用，提高農村土地使用效率；三是對田、水、路、林、村其他基礎設施進行配套整治，完善農村生產生活設施，改善生態環境，改變村容村貌。同時，從土地整治規劃的編制到實施全程，落實農民的知情權和參與權。注重加強政策宣傳，引導群眾積極參與，在完成農村土地確權登記基礎上，鼓勵農民轉變生產、生活方式和身份，切實增加財產性收入。按照封閉和開放相結合的要求，土地整治形成的農地優先補劃為基本農田，整理置換產生的新增建設用地指標優先保證農民安置房建設和農村基礎設施建設，節余建設用地指標在鎮域范圍內進行有償調劑使用，盡可能放大土地級差收益，讓農民真正得到實惠。
七、結語
目前，各地實施的農村土地綜合整治工程，仍處于試點探索階段，以土地開發整理為載體，結合區域現代農業生產、城鄉統籌、新農村建設、生態治理與恢復的綜合化土地開發整理越來越受到關注和重視。農村土地整治是新農村建設和城鄉統籌發展的“助推器”，是一項“民心工程”，所以必須以促進農民增收、農業增效和農村發展為出發點和落腳點。把好事要辦好，要落到實處，就必須充分尊重農民的意愿，尊重客觀事實，充分調動農民的積極性和主動性，因地制宜地推進該項工程，使農民成為真正的受益者。
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篇6
一、抓經濟，搞服務，全力保障重點項目建設。一是抓好園區擴容和項目收儲工作，面對“人難見、門難進、臉難看、話難說、事難談、地難征”的情況，忍辱受屈，連續戰斗，頑強攻堅，戰嚴寒，斗酷暑，為解決西坂村個別農戶偷栽搶種苗木問題，組織鏟車、農用車25輛，由17個村支部書記帶隊、鎮村干部350余人參加，用一天時間，強制清除搶栽樹木12000棵，為市財政減少損失1000多萬元。經過艱苦努力，成功完成園區土地收儲2000多畝、園區5號路占地148畝、濱河路占地142畝、銀河鋁業占地166畝，西坂大橋北引線占地30畝，保證了項目建設。北方奔馳專用車、新能源汽車等項目征地正在進行，完成地上附著物評估和占地登統工作，已進入拆遷補償發放階段。占地50畝的新型建材項目已進場施工。二是全力服務項目建設，銀鋁混凝土已投資3500萬元建成投用。景源養殖和生豬儲備基地項目總投資8000萬元，已完成投資5000萬元。西坂新民居完成投資5000萬元。東坂新民居完成投資600萬元，單棟17層高層樓房主體工程完工。三是謀劃建設西坂體品小區，一期占地330畝，已被市政府列為2015年市級重點項目，已完成園區規劃設計，正在進行立項和環評工作。四是高標準高質量完成全國第三次經濟普查，入戶調查173個法人和產業活動單位、631個個體戶。組織特色產業、重點行業、工業企業調查摸底，入戶走訪企業及個體戶325家。3家企業成功申報規上企業。開展耕地占用稅清理，征收150.4萬元，在全市率先超額完成全年任務。
二、抓民生，辦實事，群眾得到更多實惠。一是清悟路擴建投資3000萬元涉及我鎮6.3公里、8個村，路段長、過村多，配合好施工拆遷是我鎮今年的一項重點工作，為保證項目實施，成立專門班子，實行包片包村負責，放棄節假日休息，逐村逐戶進行占地青苗登統、解決拆遷糾紛。經過艱苦攻堅，涉及的100余戶拆遷占全部完成，先后解決拆遷難題80多個，保證了順利施工。二是通過協調上級部門支持、財政補助、各村自籌，累計投資510多萬元，完成東坂、大西丈、東丈、東只東村道、南陶邱、北陶邱進村道路、西坂新民居南環路、蘇泉西大街和、東坂、西南宋的部分小街小巷硬化。村道養護田路分家驗收4.3公里，鄉道Y085完成路肩整修和植樹。三是累計投資365萬元，完成北變電站主變升級工程，完成張只東、北只東、于只東、楊只東等4個村農排電改，完成小西丈等5個村電力增容，改造低壓線路15000米，新增變壓器9臺。四是實施危房改造7戶。新打機井15眼，投資300萬元建設鎮水廠，投資130萬元完成東南宋、大西丈飲水工程，全鎮17個村全部實現自來水入戶。五是投資241萬元新建西坂幸福新村小學，投資110萬元完成大西丈幼兒園改建，投資516萬元完成東南宋、南陶邱、北陶邱小學教學樓建設，投資238萬元的東丈幼兒園開工建設，累計硬化校園7500平米、綠化12000平米。六是抓好農村面貌提升，省級重點提升村西坂投資1200萬元，完成道路硬化、垃圾處理、村莊美化等12項工程。全鎮改造連茅圈141座，投資30多萬元清運垃圾20萬方，新購置垃圾箱50個，17個村全部完善了長效保潔機制。七是推進醫改落實，全鎮17個村衛生室硬件進一步完善，村級衛生室實現藥品零差價銷售。
三、抓管理，增投入，農業持續健康發展。一是完成5700畝中低產田改造項目，總投資534萬元，硬化道路7.8公里，整修農路6.1公里，植樹9000株，維修或新打機井68眼，鋪設防滲管道45.6公里，已順利通過省驗收。二是實施7100畝高標準農田建設項目，涉及4個村，總投資960萬元，目前已完成硬化農路12.9公里、整修道路3.9公里，新打機井43眼、鋪設防滲管道56.8公里、植樹12000株，完成工作量的70%，預計今年春季完工。三是謀劃投資1000萬元占地2000畝油用牡丹種植項目，一期占地1000畝，涉及2個村，目前正在進行土地流轉。四是組織“三夏”小麥搶收，3萬畝小麥做到了顆粒歸倉。積極調整種植結構，發展中藥材種植500畝，建成500畝西坂苗木培育基地。新增大型農機具8臺，享受國家補貼77400元。五是推動畜牧業發展，截止12月底豬存欄19800頭，牛存欄1500頭，羊30500只，家禽228000只。豬肉4095噸，羊肉416噸，家禽736噸，實現農林牧產值61648萬元。六是抓好種植養殖疫病防治。開展農作物病蟲害防治，發放明白紙5000余份、一噴三防物資500多件。組織17個村的動物防疫員進行培訓，按時、按質、按量的完成了動物防疫。七是抓氣象災害防御和美國白蛾防治工作，設立專門信息員，發放宣傳紙5000份，建立監測點17個，形成網格化管理。氣象工作獲市氣象災害應急準備達標單位。八是植樹造林完成片林360畝、農田林網20公里、村莊綠化5000棵、廊道綠化175畝，共植樹5.5萬棵。
四、抓統籌，促提升，社會事業協調推進。一是全面落實各項惠農政策，發放糧食補貼397萬元，花生良種補貼267畝、補貼資金3萬元。推廣節能照明產品1752件。二是各項民政救助扶助措施全面落實，對全鎮低保戶和五保戶進行重新審核，清退自然減員低保戶13人五保戶3人，清退已脫貧的低保戶46戶。新辦理60歲優撫對象生活補貼39人，為80歲高齡老人生活補貼683人。完成14個村幸福院建設，為96名重度殘疾人辦理了生活補貼。推廣助老健康御險2100人。三是計生工作扎實開展，人口出生率13.21‰。投入40多萬元，完善計生硬件建設，開展生育培訓23期，建成婚育文明村4個、文明家庭319戶。育齡婦女健康體檢實現全覆蓋，治療患病婦女2471例，發放計生扶助資金20.6萬元。四是抓好新型農村養老保險工作，錄入電子信息資料2萬份，更正社保信息80條，為參保人找回遺漏補助4.4萬元，排查死亡參保人員120例，為國家減負7萬余元。2014年農民養老保險參保達15000人，新農合參保42691人，參合率達到95%。五是中小學教育質量上升，41名學生升入一二中，小學教學質量檢測居全市第一名。投資177萬元購置了多媒體、體育器材、教學儀器、微機、課桌。投資101萬元建成標準化實驗室1個圖書室2個。成立老年體協，建成西坂、張只東2個文化廣場，為各村農家書屋添置圖書2萬冊。六是加強土地執法，制止查處違法占地46處，拆除違法建筑14處。七是經過層層篩選，向部隊輸合格兵員20人。
五、抓排查，除隱患，確保全鎮社會穩定。一是從抓排查、抓化解入手，抓好穩定工作，共排查各類隱患122件，解決118件，結案率97%。二是堅持安全生產不放松，圍繞危化、民爆、交通、消防、施工等重點領域安全，持續抓宣傳、抓檢查、抓整治、除隱患，制作標語11000條，印發明白紙12000張；落實安全生產責任制，與17個村8家涉及化學危險品企業14家私營企業簽訂安全生產責任書，落實了鎮黨政班子一崗雙責，建立了網格化責任體系，堅持經常性執法檢查。對煙花爆竹非法生產經營始終保持高壓態勢，簽訂“兩不”保證書11000份，多次開展大型排查行動，鎮村干部逐戶排查，利用測爆儀對重點村不定期檢查。12月份，安全生產工作代表市順利通過省檢查，得到省安監局領導充分肯定。三是嚴厲打擊、全能神等組織，對16名社區矯正對象和67名刑釋解教人員進行教育監管，避免重新犯罪。四是抓好大氣污染防控工作，抓好秸稈禁燒工作，夏季秸稈禁燒工作代表市接受了省督導組檢查。協助環保局檢查企業50多家，停產整頓3家，解決環境案件2起，取締十五小違法攤點2處，整治砂石料場2個。五是開展“六無”平安創建，西坂村建成法制宣傳一條街，被省司法廳、民政廳授予省級民主法治示范村，省綜治委授予西坂村省級平安村莊。楊只東等5個村村內大街安裝了監控視頻，群眾安全感增強。六是組織專項食品安全排查6次，印發宣傳資料1000份，刷寫墻體標語10條，重大節日前夕堅持排查，對超市、餐館、副食品加工攤點全部摸排。七是抓好全國兩會、十四中全會安保工作和APEC會議期間大氣污染防控工作，抓穩控、除隱患、保安全，實現了大事沒出、小事也沒有出，確保了穩定。
六、抓基礎，推創新，黨建和廉政建設加強。一是深入開展群眾路線教育實踐活動，不折不扣落實規定動作，抓學習、抓查擺、抓整改，制作宣傳條幅20條，刷寫墻體標語15條，面向社會征求意見和建議166條。堅持邊學邊改、邊干邊改，扎實開展六個一和蹲點服務活動，鎮黨委帶動基層支部學習，支部組織黨員開展活動，全鎮活動開展的氛圍濃、效果實，為群眾辦理實事好事56件，化解矛盾糾紛143件。二是抓基層組織建設，全年召開黨建專題會議8次，破解黨建難題3個，解決班子突出問題12件。狠抓后進支部治理，入戶走訪，修繕兩室，解決行路難等問題，南陶邱、蘇泉2個后進支部成功實現轉化。深化“百面旗幟”村創建，西坂村累計投資100多萬元，改造黨員活動室、更換“兩室”刊板，建設主題文化街5條。三是抓黨員隊伍教育管理，深化“一定三有”機制，全鎮117名農村“兩委”干部任期目標和年度目標全部公開上墻，接受群眾監督。投入5000元刻錄教育光盤，發放學習教材200本，鎮班子成員和村支部書記全年累計上黨課65次。全年發展黨員28名，培養入黨積極分子29名。處置不合格黨員18人。四是抓好村兩委班子換屆，提前部署，逐村分析研判，嚴格程序步驟，積極穩妥推進，17個村黨支部換屆全部完成，16個村村委完成換屆，8名懂經濟、會管理的企業家被選拔到村支部書記崗位，5個村換屆選舉實現書記主任一人兼。五是抓好黨風廉政教育，嚴肅機關紀律，規范公務用車，節約財政開支。狠剎廟會大吃大喝之風，各村節省開支110萬元。投資4萬元建成鎮便民服務中心和17個村便民服務點，設立代辦員17人，為群眾代辦事項230件。
總結今年的工作，我們堅持做到了以下幾點：一是堅定打造定北經濟強鎮、工業重鎮的信心和目標追求，緊緊圍繞全市工作大局，把服務和保障唐河園區和重點項目建設作為重中之重，盯緊目標，自我加壓，工作有的放矢。二是把黨建作為龍頭，以黨建抓綱帶目，各村兩委班子保駕意識強，能夠一招一式抓落實。三是把效能建設作為抓手，健全制度，嚴肅紀律，狠抓干部考勤和工作問效，每項工作有布置必有檢查、有檢查必有排名。四是班子成員團結一心，認真負責，分工合作，整體推進。五是對工作及時回頭看，常總結、常糾偏，主動聯系上級部門指導工作，起到了事半功倍的效果，保證了工作落實。
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昨天，我們召開了全州四大支柱產業發展大會，已經明確了四大支柱產業發展的目標、任務和措施，今天，我們接著召開基礎設施建設工作會議，就是因為產業發展必須依靠基礎建設作為保障。去年，省政府先后召開了交通工作會議、農田水利工作會議、城鎮化工作會議、林業環保工作會議。為了貫徹落實好省政府各會議精神，我們把各個工作會議的精神串在一起召開基礎設施建設工作會議，充分表明了基礎項目和產業項目并舉，兩個工作一起抓、一起強的決心。這次會議的主要任務是：全面貫徹擴大內需和投資拉動戰略，落實“保增長、保民生、保穩定、保生態”的各項政策措施，進一步統一思想、搶抓機遇、真抓實干，全力推進交通、農田水利、城鎮和環保工作，實實在在地為××的跨越發展打牢基礎。下面，我講幾點意見：
一、基礎建設成績顯著，跨越發展能力提升
××當前最大的目標和任務就是要實現經濟社會的跨越發展，但是基礎設施建設滯后，跨越發展就成為空談，我們始終把打牢發展基礎作為經濟工作的關鍵舉措，通過幾十年的努力，使我州的交通、農田水利、城鎮、環保等基礎建設工作取得長足的發展，為今后的跨越發展積攢后勁，提供堅實的基礎。
（一）打牢關鍵基礎，交通建設快速發展
交通是經濟發展的關鍵基礎。通過多年建設，我州交通基礎設施條件顯著改善，立體、便捷的交通網絡已具雛形，交通通達能力不斷增強。主干道建設取得突破。香格里拉至松園二級公路的建成，結束了我州沒有高等級公路的歷史；隨著香德、德維二級路前期工作的展開，拉開了我州三大主干公路建設的序幕。出口通道建設步伐加快。維福、香稻公路正在加緊前期工作，香寧公路已完成前期，德貢、香木公路正在加緊建設，香鄉公路基本完工，四外通道建設取得階段性成果。農村公路建設快速推進。目前，全州29個鄉（鎮）實現了鄉鄉通公路，鄉鄉通客車，鄉鎮通油路率達80%。機場三期建設圓滿竣工。香格里拉機場三期改擴建工程建設任務順利完成，極大地改善了××的航空運輸和機場條件。鐵路建設進展順利。經過近兩年的努力，麗香鐵路前期工作基本完成，是全省推進的7個鐵路項目中，進展較快的一個。由于麗香鐵路地質復雜，據專家介紹，麗香鐵路是國內乃至國際上建設難度最大的鐵路，比青藏鐵路建設的難度還大，青藏鐵路每公里的投資大概是3000多萬元，而麗香鐵路每公里的投資6625萬元。鐵路總長139公里，投資概算92個億，甚至會超過這個數字。由于麗香鐵路橋梁和隧道占整條鐵路干線的72.9%，工期也由原來的4年改為6年，但我們要按4年內完工來推進工作。在麗香鐵路項目上，我州打破常規，在立項批復以后，可研和初步設計同步進行，加快了麗香鐵路的動工時間。麗香鐵路有望在年內開工，××擁有鐵路的夢想為期不遠。
（二）夯實民生基礎，農田水利建設步伐加快
農田水利是××農業發展的根本和命脈，是實現跨越發展基礎中的基礎。州委、州政府始終抓住農田水利基礎建設不放松，農村基礎設施和生態建設得到進一步加強，為農業的快速健康發展和農村的和諧穩定創造了良好的條件。高穩產農田建設快速推進。認真開展中低產田地改造，不斷完善渠系配套，高穩產農田地比重逐年增加。骨干水利建設取得較大突破。犁地坪、小中甸水庫建設項目，“五小”水利工程，農村安全飲水工程，人畜飲水工程等建設項目的實施將為改善我州防洪、灌溉、飲水條件提供強有力的保障。農村清潔能源建設取得明顯成效。大力推進沼氣池建設，實施藏區太陽能溫暖工程，沼氣池和太陽能在農村的普及程度不斷提高。
（三）做實窗口特色基礎，城鎮建設突飛猛進
城市是一個地區經濟社會發展的窗口，城鎮化是××發展邁向現代化的重要標志。通過多年努力，全州的城市和鄉村面貌發生了翻天覆地的變化。城鎮化水平不斷提高。到2008年底,全州城鎮化水平達到22.4%，三縣縣城規模不斷擴大，輻射帶動能力逐步增強。城鎮設施不斷完善。先后建成了一批城市道路、橋梁、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施工程項目。到2008年，縣城日供水能力達5萬噸，縣城供水普及率92%；城市道路總長75公里；污水處理率20%；生活垃圾無害化處理率為26％；縣城建成區綠化覆蓋率19%，人均綠地面積5.5平方米。城鎮規劃不斷加強。堅持規劃先行，科學拉開城市框架，準確定位城市功能區劃，完成了全州城鎮體系規劃編制和新一輪城市總體規劃修編。重大建設項目進展順利。香格里拉縣城集中供熱一期工程試點片區20萬平方米、香格里拉縣環境綜合治理工程、香格里拉縣垃圾處理場擴建工程已開工建設；德欽縣城整治與拓展、維西市政二期工程順利推進；希爾頓生態旅游文化商貿中心基礎設施項目，正在編制修建性詳細規劃。城鄉住房條件不斷改善。推進住房貨幣化改革,按計劃分步驟完成了離退休干部職工住房補貼的發放兌現工作；實施了農村民居地震安全工程，困難農民的居住安全問題得到逐步緩解；城鎮廉租房建設工程順利推進。
（四）筑牢可持續發展基礎，生態文明建設成效顯著
生態環境是××可持續發展的保障，是立州之本。堅持生態立州，把保護生態環境作為××發展的基礎工作來抓。通過實施天然林保護工程及退耕還林工程，森林植被得以恢復，水土流失得以控制，生態環境明顯改善，生態文明建設取得了令人矚目的成績。加強森林防火、病蟲害防治、林政管理工作；實施納帕海國際濕地綜合治理等重大生態工程。完成了污染源和土壤污染狀況第一次普查和調查工作，全面掌握了我州環境狀況和土壤資源狀況。進一步鞏固“禁塑”成果，高度重視節能減排降耗工作，突出抓好重點企業節能減排，全州單位生產總值能耗下降了4％。處理好“三江并流”遺產地保護與地方經濟發展的關系，保護、管理工作得到加強。
在肯定成績的同時，我們要清醒地認識到我州的交通、農田水利、城鎮、環保等基礎建設與跨越發展的要求還有較大差距。就交通而言，到目前，全州還沒有一級公路，二級公路123.4公里，占全州公路總里程數的2.52%；三級公路87公里，占1.78%；四級公路2995公里，占61.6%；等外公路1666公里，占34.1%，公路還存在著等級低、通達條件差、安全系數小的問題。就農田水利而言，全州高穩產農田面積為10.35萬畝，僅占耕地總面積的15.7%，且存在綜合配套設施不完備，土壤地力退化，耕地質量下降，缺乏科學規劃等問題。從城鎮基礎建設看，全州29個鄉鎮中只有9個鄉鎮編制了總體規劃，規劃覆蓋率僅為31%，村莊規劃編制工作還未啟動，規劃工作相對滯后；全州城鎮化水平比全省低11個百分點，比全國低24個百分點，城鎮化程度還較低；城市基礎設施建設滯后，2008年全州人均日生活用水量120升，人均公共綠地5.5平方米，人均道路面積8平方米，人均擁有城市維護建設資金僅為240元，遠低于全國和全省平均水平；同時還存在著城市功能不完備，城市管理水平不高等問題。從環境保護的角度看，存在保護與開發的矛盾還比較突出，破壞生態環境行為屢禁不止；城鄉環境改善難度不斷加大，全州污水處理率僅為20%；生活垃圾無害化處理率僅為26％；天然林保護工作難度大，體制機制不健全，環境管理能力弱等問題。
當然，我們也要看到當前發展的有利因素，國家不斷加大對藏區經濟社會發展的支持力度，為我州今后一個時期跨越發展帶來了重大機遇。同時，隨著國家“保增長、保民生、保穩定”政策措施的落實，將對推動我州交通、農田水利、城鎮、環保建設起到積極作用。
二、突出重點、強化措施，推進全州基礎建設快速健康發展
州政府把今年確定為“重大項目攻堅再攻堅，民生工程落實再落實，維穩措施細致再細致，生態工程具體再具體年”。這是因為，全州經濟社會能否快速健康發展，主要取決于項目，尤其是重大建設項目的支撐，有大項目才有大投資，有大投資才有大發展，有大發展才有大效益，這個是我州跨越發展的必經之路。當前全州各級各部門，在學習實踐科學發展觀活動中要進一步牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，把大抓項目、抓大項目作為當前全州經濟工作的重中之重，堅定不移的以重大建設項目為突破口，牢牢抓住事關全局的重大項目不放松，全面加快項目建設步伐，不斷夯實發展基礎。今年我們決定實施19個重大建設項目和40個重要建設項目，固定資產投資要完成90個億，因此各級各部門要全力以赴抓開工、抓進度、抓資金、抓項目協調、抓項目落實、抓監督檢查，一抓到底，全程服務、全程推動、全程監督。要實現××跨越發展，基礎建設是先決條件，交通、農田水利、城鎮、生態環境建設是基礎建設中的重要組成部分。在今后的工作中，我們要著眼于拉動和支撐長遠發展的基礎建設項目，突出重點基礎，強化措施，推進全州基礎建設快速健康發展。
（一）加快交通基礎建設步伐，實現全州交通跨越發展
交通是國民經濟的重要基礎，對推動經濟社會發展具有重要的意義。今后一段時間，交通基礎建設要按照建設一條鐵路，兩個機場，三大主干，四外通道和五千公里農村公路的立體交通網絡思路，以建設連接滇川藏的重要通道為目標，到2015年建成鐵路、公路、航空通暢快捷的立體交通運輸網絡，逐步把××建成東部藏區重要的交通樞紐。一要加快推進麗香鐵路建設，并爭取在“十二五”前期實現通車，州人民政府將成立鐵路建設辦公室，全力推進麗香鐵路建設，積極推進香格里拉至德欽、德欽至鐵路前期規劃工作。二要以提高公路技術等級和路面等級為重點，基本實現州內主干道高等級化、出口通道和縣鄉道路油路化。爭取三年內完成國道214線香格里拉—德欽二級、德欽—維西（塔城）二級路建設，新開工建設連接周邊地區的香格里拉—寧蒗、香格里拉—鄉城旅游北環線、香格里拉—稻城、德欽—貢山、維西—福貢等公路。以改善農村道路通達條件，解決農民出行難問題為目標，繼續實施好縣鄉（鎮）硬化通暢工程，加快推進無油路鄉鎮的路面硬化，每年實施并完成500—800公里的農村公路建設，2010年全州所有鄉鎮實現路面硬化，20戶以上的自然村實現通公路，并逐步硬化路面、提高等級，到“十二五”前期全州實現村村通公路。推進項目前期工作，積極做好香格里拉開發區松園段高速路、香格里拉—維西塔城二級路等骨干交通項目的規劃、立項、可行性研究等工作，為××交通真正實現跨越發展儲備好一批項目，到“十二五”末，香格里拉至松園公路建成高速路。三要在現有的基礎上，進一步完善香格里拉機場設施，加大宣傳促銷力度，到“十一五”末再開通2—3條航線，爭取早日把香格里拉機場建成東部藏區重要的國際口岸機場；要積極推進德欽小型機場前期工作，爭取在2010年內完成前期工作。
就當前來講，要推動麗香鐵路盡快產生實物工程量，爭取完成投資5億元。香德、德維二級公路建設項目已被列入2009年全省新建二級公路建設項目，目前正在抓緊開展前期工作，全州各級各部門要統一思想，積極采取措施，積極配合做好香德、德維二級公路前期工作，香德路爭取在今年11月前開工建設，德維路也要在年內開工；同時，要加快德鹽公路、羊拉公路、香鄉公路、洛吉公路、德貢公路、香木公路、通村公路等重點工程建設進度，香鄉旅游北環線在9月份開工。通村公路要完成600公里的建設任務。2009年，交通基礎建設要力爭完成年初固定資產投資目標12億元。
（二）加快農田水利設施建設步伐，提高農業綜合生產能力
要按照建設好六大工程（即中低產田地改造、骨干水源工程、骨干溝渠工程、五小水利工程、安全飲水工程、防洪防澇工程）的思路，以興修水利為重點，進一步加強水利基礎設施建設。在積極推進小中甸水利樞紐和梨地坪、康斯水庫建設步伐的同時，積極籌措資金，對瀾滄江沿岸及全州骨干水利工程和事關全州經濟社會發展的農田水利工程進行除險加固、三面光防滲處理。要進一步加強以坡改梯和中低產田改造為主的高產穩產農田建設，努力提高水利化程度，切實加強山區小型水利工程、基本農田地、農村節水灌溉、飲水安全、水土保持、鄉村道路、農村電網、農村通訊、農村能源沼氣、人畜飲水等農村基礎設施建設。到2010年，全州高穩產農田由2008年的10.35萬畝增加至16.65萬畝，凈增6.3萬畝，通過中低產田地改造，大力改善農業生產條件；全州水利工程控制供水能力50433萬立方米，有效灌溉面積達2.26萬公頃，解決農村人畜飲水困難、農村安全飲水8.97萬人，防洪除澇保護面積達5.45萬畝，受益人口達6.8萬人；城市日供水能力達到50萬立方米，提高城市用水供給能力。到“十二五”末，全州完成中低產田地改造20萬畝。全州不同層次高穩產農田達到31萬畝，全州年糧食產量達14.5萬噸以上；水利工程控制供水能力65533萬立方，有效灌溉面積33.825萬畝。
今年，要繼續加快推進犁地坪、小中甸、康斯水庫的建設進度。犁地坪水庫要完成投資8000萬元，年內完成主體工程，實現水庫蓄水；小中甸水庫年內完成導流渠開挖，主體工程開工；康斯水庫要爭分奪秒地抓緊前期工作，爭取今年年底開工建設。抓好五小水利設施和六十條骨干溝渠建設，完成100件五小水利和10條骨干溝渠建設。繼續推進中低產田改造，完成2萬畝高穩產農田建設。加快農村公路、農村電網等為主的基礎設施建設步伐，進一步改善農民生產生活條件，再實施100個20戶以上自然村的道路建設。切實抓好項目儲備，做好農田水利項目各項前期準備工作，堅持不懈地搞好農田水利基本建設，做好冬春農田水利基本建設的各項前期準備工作，組織實施好渠道除險加固、灌渠疏挖、水毀修復及綜合治理等工程。優先解決人口相對集中的鄉鎮飲水困難和飲水安全問題，扎實有效地開展好農村飲水安全工程建設，努力改善農村飲水環境及條件。繼續做好中德財政合作××香格里拉人畜飲水項目的前期工作。抓好牧區水利試點工作，積極向上爭取對我州牧區水利項目進行專項傾斜扶持。
（三）加快城鎮基礎建設步伐，推進城鎮化進程
要按照“規劃先行、拉開框架、打好基礎、定位準確、突出特色、政府引導、市場運作、豐富功能、美化環境、強化管理”的思路，城市、集鎮、鄉村規劃都要高起點、高標準、有特色地進行規劃，規劃制定后要嚴格按規劃進行項目建設，不能因領導的個人意愿而隨意改變規劃的內容。以香格里拉、德欽、維西特色文化城市和開發區窗口城市為重點，打造具有經濟、文化、商業、社會價值“四值”的特色城市，不斷加快城市化進程。努力打造以香格里拉縣城為中心，德欽、維西縣城為兩翼，連接滇、川、藏主要通道為軸線，經濟開發區為窗口，主要風景名勝區為依托的城鎮體系，按照城鎮規模適度，職能分工明確，服務功能完善，布局科學、產業結構合理，民族特色突出的要求，建設具有高原生態、民族文化、時代氣息的特色城鎮。要不斷加快城市道路、供排水、污水及垃圾處理、照明、電網、通信、園林綠化和市容環衛等基礎設施建設步伐，進一步提升城市功能，充分發揮城鎮對經濟社會發展的帶動輻射作用。到2010年城鎮化率達到25%左右，城鎮人口達到10.2萬左右；城鎮供水普及率93％；污水處理率達到60%，生活垃圾無害化處理率超過80%；人均城市道路面積達到8平方米；人均公共綠地6平方米，城鎮最低收入家庭住房保障實現應保盡保。到2015年城鎮化率達到35%左右，城鎮供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、供暖、道路交通等基礎設施建設滯后現象有較大改觀，基本適應發展的要求，新增供水能力4.5萬立方米／日，城鎮供水普及率95％；污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率超過95%；人均城市道路面積達到10平方米；人均公共綠地8平方米；低收入住房困難家庭實現應保盡保，農村困難群眾住房安全問題得到基本解決。
當前的重點工作是：一要認真抓好城鄉規劃編制工作，轉變規劃工作滯后這一制約我州城鎮發展突出問題；要把旅游發展與城市建設充分結合起來，不斷提升經營城市的能力和水平。二要全力加快城鎮體系建設。圍繞到2012年前把香格里拉縣城建設為可容納10萬人、維西縣城可容納3萬人、德欽縣城可容納1萬人、開發區可容納1萬人，同時建設10個特色小集鎮的目標，全力加快城鎮建設步伐。要重點抓好香格里拉縣城希爾頓旅游文化商貿中心、香格里拉縣城集中供熱項目、香格里拉環境綜合治理工程、維西縣城市政二期、德欽縣城拓展整治等工程，加快三壩鄉、永春鄉小集鎮建設步伐。要求希爾頓旅游文化商貿中心9月份完成前期工作并開工建設。千方百計加大招商引資力度，建設幾個五星以上酒店、飯店，做好火車站商貿中心前期規劃等工作，城鎮建設力爭完成8億元的固定資產投資。三要切實開展好民居工程建設，不斷解決城鄉群眾住房困難。要積極向省和國家匯報和爭取，并結合實際切實抓好保障性住房、廉租房和農村民居地震安全工程等建設。今年，向上爭取的廉租房和農村民居地震安全工程建設資金要比去年有明顯增加，力爭建設廉租房2萬平方米，農村民居地震安全工程3500戶。四要不斷做大做強房地產業。今年要繼續加大招商引資力度，支持和鼓勵房地產業發展，全年全州力爭完成房地產投資3.5億以上，把房地產業培育成新的經濟增長點。五要加強城鎮管理工作。要不斷完善城市管理的體制、機制，形成城市規劃、建設、管理配套健全的管理體系；實施綜合執法，發揮整體功能，強化執法隊伍的素質教育培訓，不斷提高執法人員素質和執法水平；加大宣傳教育力度，不斷提高市民的文明衛生意識和道德修養；走經常化、制度化、規范化的長效管理路子，促進城市市容環境衛生管理水平的不斷提高。
（四）打牢生態基礎，實現經濟與生態雙贏
我們要站在全國生態安全和××長遠發展的高度，始終堅持以保護為主的原則，把保護××的生態環境這根主線貫穿于全州經濟建設的全過程，一定要處理好保護與開發的關系，經濟建設和資源開發都要以科學性和可持續性為前提，實現經濟和生態的雙贏。到2010年，爭取全州森林覆蓋率要達到74%以上；三縣縣城及開發區空氣質量控制在國家二級標準內；兩江流域水質達一至二類標準，一、二級支流達到二類標準，高原湖泊達一類標準；三縣縣城及開發區自來水使用率達95%以上，盡快對飲用水源進行劃定保護，使水源林生態系統得到有效保護，治理水土流失面積450.6平方千米，封禁治理面積6300平方千米。積極爭取國家支持，加大水土流失治理力度，早日啟動香格里拉生態環境保護及建設項目。生態環境破壞的趨勢得到初步遏制，對生態良好區采取搶救性保護，生態功能脆弱帶積極恢復，農村環境質量基本保持穩定，環境監管能力進一步得到加強。到“十二五”末，全州森林覆蓋率要達到77%以上，以“兩江”流域生態環境保護與建設為重點，有效地保護“兩江”上游生態屏障；工業園區污染得到集中控制，城鎮和農村面源污染得到有效治理，生態環境質量明顯提高，城鄉人居環境狀況全面改善，基本滿足小康社會的要求，初步實現經濟與環境的協調發展。
當前，我們要按照可持續發展的要求，努力推進生態文明建設。一要按照《“兩江”流域生態屏障功能區保護與建設規劃》，做好“兩江”流域生態屏障功能區生態保護與建設。二要按照國家和省的部署進一步推進林權制度改革，結合農林產業結構調整，引導和鼓勵發展有特色的經濟林基地。三要緊緊抓住中央在財政轉移支付中增加對生態脆弱和生態保護重點地區支持力度這一機遇，繼續向上爭取生態補償政策和項目。四要嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，確保省政府下達我州的環保目標任務完成。五要逐步淘汰和取締生產工藝落后、產能低、高污染的中小企業，積極引進環保型、節能型的大企業，從源頭上抓好、抓實節能降耗減排工作。六要繼續深入開展“七彩云南保護行動”，繼續實施好天然林保護工作，鞏固退耕還林、退牧還草成果，解決草場過牧問題，實施2.8萬畝公益林管護，加快推進納帕海濕地生態建設和保護工作，2009年完成納帕海水質處理，達拉河整治工程投資5000萬元。以生物多樣性保護為重點，按照《××州生物多樣性保護實施方案》要求，有步驟、分階段、規范有序地推進全州生物多樣性保護工作。七要認真貫徹執行迪政發〔2006〕25號文件精神。目前，在礦業、水電開發和基礎設施建設當中，林地和林木遭到破壞的情況仍時有發生，迪政發〔2006〕25號文件對保護林地責任作了明確的規定，并提出了強有力的措施，繼續落實好這份文件精神，對我州保護林地，提高森林覆蓋率和促進林業生態環境建設，解決好開發與保護之間矛盾有著重大的現實意義。八要繼續做好城市面山污染治理，切實加強環境監督管理。完成小流域綜合治理20平方公里。九要加強農村替代能源建設，大力推廣沼氣池、節柴改灶和太陽能，今年新建沼氣池2000口。十要加強礦產資源開發的管理力度，合理、有償、規范、有序地依法進行開采，嚴禁破壞性開采，把資源開發對環境的破壞減少到最低限度。
三、增強責任感和使命感，全力以赴促進基礎跨越
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今天會議議程有四項，第一項，我就確權登記頒證試點工作談幾點想法和建議；第二項，請銅鼓縣農業局局長金霄同志介紹前段時間銅鼓縣開展試點工作情況；第三項，請沈文海科長與大家交流研討確權登記頒證過程中容易遇到的難點、熱點問題；第四項，請甘局長做重要講話。局黨組和甘局長高度重視這項工作，甘局長對舉辦這次培訓班提出了明確要求，并親自審閱反復修改了工作方案，工作方案已提交市政府印發各地。并要求經管站專門收集匯編了相關的法律法規文件供大家學習參考，擬定了統一規范的宣傳標語，這些材料都已經印發給了大家。對這個方案，我就不原文宣讀，請大家會后認真學習，結合實際抓好落實。下面我就加快推進確權登記頒證試點工作談幾點意見，供大家參考。
我覺得應該從三個層面來認識理解這項工作。第一個層面，確權登記頒證工作是中央和省委的重大決策部署，不是我們干與不干的問題，而是怎么干好的問題。我們應當看到確權登記頒證應該是我們農村社會一場重大變革，也是農村土地制度改革的升級版，其影響的廣度和力度絕對不會亞于當年搞。確了權就意味著把集體的財產落實到集體成員所有，這是所有制實現形式的變革；登了記就意味著農民的土地承包權益由合同約束轉變成為具有國家權威的財產備案，實現了依法保護；頒了證就意味著土地承包經營權轉變為物權，可流轉、可交易、可抵押，可依法自主處置。可以在這里大膽設想一下，再過20年回頭看時，我們在座的每一位都有可能成為這項偉大的改革事業中的有功之臣，作為農業部門的干部更要下定決心，堅定不移，主動作為。第二個層面，市委、市政府對這項工作高度重視，要求明確，尤其是市委、市政府的主要領導和分管領導在近期的幾次重要會議和多次工作調研中反復強調，要求試點縣（市、區）要確保在6月底之前完成試點工作，各地要在年底之前全面完成確權登記頒證工作，要爭做全省的表率。這是市委、市政府對我們的明確要求，這個也是不能打折扣的。第三個層面，開展確權登記頒證工作首先要解決我們干部的思想認識問題。從目前來看，我們有些地方還存在這樣和那樣的顧慮，尤其是等待觀望的思想特別突出，總想等市里的政策制定全了，別人干出樣子了，我跟著后面干。大家要想想，我們__這么大，各個地方有各個地方的情況，各不相同，你不可能照搬照抄別人的東西，必須要自己抓試點、摸情況、去探索，才能拿出一套有針對性的可行的辦法和路子來。今天是3月13號，離我們完成這項工作還有3個月多一點的時間，應該說時間非常緊迫，請大家務必要盡快啟動，加速推進。
第一，要明確工作任務。工作方案已經印發給大家，市委、市政府決定銅鼓、上高要整縣推進，袁州區水江鄉、樟樹市中洲鄉、閣山鎮、豐城市蕉坑鄉、__縣三爪侖鄉、奉新縣石溪辦事處、高安市伍橋鎮、宜豐縣雙峰林場和萬載縣茭湖鄉，這些試點鄉鎮要在6月底之前完成確權登記頒證試點工作，有條件的縣（市、區）還可以拓展一些試點，這個目標任務要確保完成。第二，要堅持確權登記頒證的基本原則不動搖。市政府的工作方案已經確定了依法依規、因地制宜、民主協商、公開公正、穩妥推進五條基本原則，這五條原則要堅持不動搖。我的理解是這次確權登記頒證是對現有土地承包關系的鞏固和完善，是實現對土地承包經營權的物權管理和保護，不是打亂重分，更不是推倒重來。這里面最主要的是一個基礎，兩條底線。一個基礎就是要以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為基礎，堅持二輪土地承包合同起止年限不變，保持現有承包關系穩定，保持農業生產的正常進行，這是我們開展這項工作最基本的基礎。兩條底線，一條底線就是要確保得到群眾的認可，我們開展這項工作的每一個步驟、每一個環節、每一個結果，都要得到群眾的認可，要經得起時間的檢驗、歷史的檢驗和群眾的檢驗。第二條底線就是要確保農村的社會穩定，要化解二輪承包以來土地承包管理方面的矛盾和問題，促進社會和諧穩定。第三，要嚴格操作標準。這次我們確權登記頒證要確保實現“四相符、三到戶”的要求。“四相符”就是要做到承包面積、承包合同、承包經營權登記簿、承包經營權證這個四相符；“三到戶”就是承包地的四至邊界要測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經營權證書100%的發放到戶。這是這項工作的操作標準，也是我們最后檢查驗收各地工作是否到位的重要指標。
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一、**現代特色農業發展現狀
（一）自然地理和農業發展基本情況
**地處毛烏素沙漠與黃土高原過渡地帶，總土地面積43578平方公里，耕地總資源1646.3萬畝，農業人均5.6畝，常用耕地956萬畝。以古長城為界，北部為風沙草灘區，占總面積的42%，土地廣闊，地勢平坦，地下水位高，灌溉農業較為發達；南部為丘陵溝壑區，占總面積的58%，土層深厚、土質優良，主要為早作農業區。**光照充足，晝夜溫差大，氣候干燥，雨熱同季，四季分明，適宜谷類、豆類、薯類等多種作物生長。**年，全市農業總產值110億元，其中種植業產值60億元，農民人均純收入3402元，糧食總產量132萬噸，農民人均占有糧452公斤。
（二）現代特色農業的基本內涵
特色農業是指具有獨特的資源條件、明顯的區域特征、特殊的產品品質和特定的消費市場的農業產業。現代特色農業是相對于傳統農業而言的，它是工業化發展到一定階段的必然產物。發展現代特色農業，就是以資本、物質和技術等先進要素為基礎，對傳統農業進行改造，以工業化的生產手段裝備農業，以先進的科學技術提升農業，以社會化的服務體系支持農業，以科學的經營理念管理農業，最終實現農業增長方式的轉變。發展現代特色農業，從過程看，是依靠科技，培育名牌，實現農業的集約化生產、區域化布局和產業化經營；從結果看，是不斷提高特色農業的生產水平和產品檔次，實現農業的高產、優質、高效和可持續發展。
（三）發展現代特色農業的現實條件
一是**的工業化已進入中期階段。**年人均gdp達到4360美元，在經濟規模上已具備反哺農業的條件和能力。二是**的自然資源和經濟優勢明顯。具備發展現代特色農業的土地優勢、生產優勢、品質優勢、規模優勢、市場優勢、生態優勢，發展現代特色農業潛力巨大、前景廣闊。三是**現代特色農業建設已初見成效。
（四）現代特色農業建設的主要成效
近年來，**市經濟發展一直保持著持續快速增長的勢頭，市委、市政府站在宏觀、全局、長遠的戰略高度，明確提出了“礦業開發強市，特色農業富民”的發展思路和建設“兩基地一中心”的發展戰略，現代特色農業建設取得了明顯成效。
1、農業綜合生產能力不斷提高。全市“三田”面積達到410.8萬畝，其中水地111.3萬畝，壩地37.2萬畝，梯田262.3萬畝；建成各類水庫73座，總庫容量達到10.52億立方米；農業機械及配套農機具擁有量達到10萬多臺，農機總動力達到219.79萬千瓦；農村戶用沼氣池建設達到2.3萬口，農村人居環境優化明顯。“十五”以來，糧食產量基本穩定在100萬噸以上。主要農產品供給由長期短缺轉變為總量平衡，部分產品出現區域性、結構性過剩。
2、農業產業結構調整步伐加快。種植業內部結構逐步由糧經二元結構向糧、經、飼三元結構轉變。優勢明顯、特色突出的農產品區域化布局、規模化生產的勢頭明顯加快，“北種、南豆、東棗、西薯”的特色優勢產業格局初步形成。
3、農業科技研究推廣成效漸顯。近年來，全市各級農業部門先后承擔中、省、市重大科技項目100多項（次）；引進、試驗、示范推廣各類作物新品種800多個，良種覆蓋率達到85%以上；建立各類試驗示范基地（點）160多個，累計面積達200多萬畝。**年馬鈴薯、玉米、蔬菜刷新7項全國高產記錄，小雜糧首次創立7項全國高產記錄。
4、農業產業化水平進一步提升。全市各類農產品加工企業已發展到5000多個，鄉級以上農產品購銷企業已有1000多家，擁有各類農產品營銷市場300余個。圍繞區域特色產業，各類加工、營銷企業逐步發展，“訂單農業”、“科研單位+企業+基地”等多種模式的產業化經營機制在探索中得到有序發展。
5、土地流轉機制得到不斷創新。較為典型的有“孟岔模式”和“東坑模式”，米脂縣銀州鎮孟岔村成功地把全村182戶承包的2142畝山地流轉到8戶農民手中，靖邊縣東坑鎮規模化、集約化的現代設施農業，都實現了生態效益和經濟效益雙贏。全市簽訂土地承包經營權流轉合同5萬多份。
6、農民生活水平得到穩步提高。“十一五”以來，**農業和農村經濟穩步增長，**年全市農林牧漁業總產值達到110.24億元，實現增加值66.11億元，分別是1999年的6倍和7倍。**年全市農民人均純收入比1999年增加了2442元，增長幅度達254%。
二、制約現代特色農業發展的主要因素
（一）對發展現代特色農業的重視和支持有待進一步提高
在政策層面上，優先發展工業的指導思想不僅要農業為工業發展提供糧食、原料、資金、勞動力和市場，還通過價格機制為工業發展提供資本積累及后續投資。長期以來形成的二元經濟結構，使資金、技術、人才等資源配置上形成了明顯的城市偏向。
在現實發展中，以能源工業為動力的跨越式發展，凸顯出“三大失衡”問題：一是產業結構失衡。**年我市三次產業的增加值之比為6.5：78.7：14.8,呈現出明顯的一產弱、二產強、三產滯后的特點。二是區域南北經濟失衡。**年南六縣gdp總和72億元，僅占全市的7.1%；農民人均純收入2909元，比全市平均水平低493元。三是城鄉發展失衡。**年**城鄉居民人均收入之比為3.58：1，差距為8795元。農村在教育、就業、醫療、文化、衛生、社保、社會管理等方面的人均投入遠低于城市，社會事業發展與城市相比滯后明顯。
在工作措施上，盡管已將現代特色農業基地建設列入“兩基地一中心”三大任務之一，并制定出馬鈴薯、玉米、小雜糧、蔬菜等六大特色產業的發展規劃、任務目標等，但縣區及鄉鎮仍停留于只建點不擴面、只引進不創新的傳統農業生產模式，沒有有效地整合現代農業科技和管理資源，行政推動力不強。
（二）工業反哺農業、城市支持農村的機制尚未形成
能源化工基地建設推動了整個經濟跨越發展，但由于資源開發體制以及財稅體制的不盡合理，導致地方政府沒有足夠的財力支持“三農”。同時，“三農”工作與能源化工基地建設沒有得到同等重視、同等加強、同等組織、同等支撐，缺乏政府的統籌運作。在能源化工建設浪潮中，廣大農民不僅沒能參與進來，分享工業利潤，一些農民還因此要成為“生態災民”。生態環境治理法律、法規和政策缺失，“誰破壞，誰治理”的責任難以落實，治理經費“懸空”，治理基金機制尚未建立。工業反哺農業、城市支持農村還停留在行政手段、政治號召的層面上，沒有形成制度機制，至**年，全市仍有貧困人口38.7萬。
（三）農業投入、資金整合和金融支持不足的問題依然沒有得到較好解決
近年來，中央在增加農業投入方面作出了一系列重大部署，加上市縣逐年增加的投資，農業投入不足的矛盾得到很大緩解。但從發展現代特色農業的需要看，農業投入仍然嚴重不足。這既表現在國家公共財政資金投入不足，并且過于分散，也表現在金融支持力度不夠。
資金投入不足。由于資源開發體制以及財稅體制的不盡合理，導致地方政府沒有足夠的財力支持“三農”，直接用于農業科技推廣的投入少、涉及面小。一些增產效果明顯、經濟效益好的新品種、新技術基本上局限在示范區內。目前世界上發達國家用于農業科研推廣的經費占農業總產值的2%—4%，發展中國家平均約占1%，而我國只占0.5%，**市則更低，不足0.3%。全市各級農業部門裝備簡陋，監測、分析化驗等設備嚴重短缺，多數鄉鎮農技部門名存實亡，沒有固定的辦公場所，工作條件差，農業科技人員有技術、無設備，缺乏展示技能的平臺，服務手段落后，工作效能受到很大制約。
財政支農資金投入過于分散。國務院發展研究中心的調查統計表明，政府對農業的投入渠道多而且亂，分散在10多個部門，約28個項目渠道，既增加了管理運行成本，又降低了農業資金投入使用效率。究其原由，一是由于資金來源分散，各級事權劃分不明確，資金使用范圍模糊。部門各自為政，缺乏有機協調，導致農業投入混亂，資金使用效益不高。二是資金分塊管理，難以形成整體合力。由于農業基礎設施、科研、生產、流通等方面的財政資金分屬不同的部門管理，造成了“撒胡椒面”的現象，財政資金難以合理配置。三是政出多門，監督不力，農業資金流失嚴重。盡管近幾年加強了農業財政資金的制度建設，但截留、挪用支農資金的現象仍屢見不鮮。
農村經濟缺乏金融支持。一方面，金融資本集中于能源開發地區，廣大農村的資金來源渠道很窄。另一方面，金融機構在農村的撤并精簡也導致了農村資金投入不足。農民除在信用社獲得小額貸款外，在其他機構很難獲得金融支持。再則，一些涉農企業由于無資產抵押，很難獲得銀行貸款。**市生財農業機械科技有限公司，是陜西省“民營科技優秀企業”，先后開展了30多項農機新技術，獲國家專利6項，省、市科學技術進步獎7項，產品輻射周邊幾個省區，實用價廉供不應求。就是這樣一家企業，因沒有銀行貸款所需的固定資產抵押，在微利經營的艱難生存發展過程中，全是靠高利息與私人貸款擴大生產規模的。
（四）農副產品加工能力和農業產業化程度仍然較弱
全市從事農產品加工的企業數量雖多，但布局不合理，發展不平衡，整體水平較低。相當多的農產品加工企業與農戶只是一種松散的買賣關系，沒有形成長期、穩定的一體化經營。同時在加工中存在著加工初級產品、傳統產品、低檔次產品多，精深加工產品、高科技產品、名牌產品少等問題，產品缺乏市場競爭力。農村主導產業不突出，產業化程度較低。全市至今還沒有真正意義上的規模化、集約化生產基地。農產品加工企業規模小，只占總產量的30%。農業產業鏈短，產銷環節關聯度不高，還沒有一項產業形成真正意義上的產業化經營格局。
（五）農業科研與推廣體系不健全，科技成果轉化率不高
目前，市級農業科研與推廣單位有技術人員462人，縣均109人，鄉鎮均2.5人，30歲以下的僅占4%，呈“倒金字塔”式的不合理結構，不能充分發揮其職能。科技管理、農業科研和農技推廣等涉農部門仍然沿用計劃經濟下的管理模式，適應市場經濟條件下的創新體系尚未建立；農業科技成果轉化速度慢、效率低，一些成果的推廣仍然存在著點上增產增收明顯，面上不顯著的現象。
（六）農村勞動力整體素質亟待提高
據統計資料，我市農民勞動力中，文盲、半文盲31萬人，占21.6%；小學文化程度54.6萬人，占38.1%；初中文化程度49.5萬人，占34.5%；初中以上文化程度的只占5.7%。許多農民不會應用科學技術種田，不會配方施肥，不懂科學養殖，不會合理使用化肥、農藥及各種添加劑。在農民素質還未達到現代化特色農業要求的情況下，一方面，農民生產出來的農產品賣不出去，另一方面，市場所需要的優特農產品又很難生產出來，農業結構調整在低水平上重復，很難達到預期效果。
（七）自然生態環境脆弱，農業基礎設施滯后
北部風沙侵蝕還沒有得到根本遏制，南部85%以上是丘陵溝壑區的山坡地，自然災害頻繁。基本農田面積小，全市水地僅占農耕總面積的17.2%，人均只有0.4畝。水資源較為貧乏且時空分布不均勻，區域性和季節性缺水問題普遍存在，全市水資源總量37.41億m³，綜合水量9萬m³/k㎡，是全省綜合水量21.35萬m³/k㎡的42.4%，全國綜合水量26.8萬m³/k㎡的33.6%。用水比例也不協調，農業、工業、城鄉居民生活用水比例為78：13：9。農業用水效率低，灌溉水利用系數約為0.40，低于全國0.45的平均水平。水利設施老化，水利工程建設滯后。機電排灌面積比重小，農田灌溉無法保證。土壤肥力不高，中低產田面積大。
三、發展現代特色農業的對策建議
（一）進一步提高認識，為發展現代特色農業提供行動先導
思想是行動的先導。要從貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識現代特色農業與能源化工兩個基地同等建設、地下資源與地上資源同步開發的重要性，深刻理解地下資源日漸枯竭后地上資源對推動**經濟可持續發展的戰略意義。當前，全市能源工業的快速發展和財政的快速增長，已具備工業反哺農業、城市支持農村的能力。因此，應把現代特色農業建設作為扭轉**“三大失衡”、解決“三農”問題的切入點，與能源化工基地建設統籌思考，把工業經濟中適應社會化大生產、符合市場經濟規律、能夠有效提高資源利用效率等經營理念，移植和導入農業領域。用抓工業的理念謀劃發展現代特色農業，同等規劃定位、同等設立機構、同等資金扶持，嚴格準入門檻，建立退出機制，確定合理的生態補償機制，通過工業化的生產組織方式，支持現代特色農業產業發展和生態建設。抓好農業生產過程中的資本運營，發揮各類市場主體的積極性，使能源化工基地、現代特色農業基地統籌協調發展，走出一條以工促農、以城帶鄉的城鄉統籌發展道路。
（二）進一步加大投入整合資源，為發展現代特色農業提供資金支持
首先，要加大財政投入。把市本級財政每年新增財力的30％用于現代特色農業和新農村建設落到實處，各縣區也要逐年增加財政投入，逐步建立起財政支農資金穩定增長政策機制。其次，要探索整合財政支農資金方式。一是以縣為主統籌安排使用支農資金。二是圍繞發展主導產業進行整合。三是打造項目平臺進行整合。此外，還可以進行分類歸并、切塊“打包”等方式整合。通過資金整合，既有利于集中財力辦大事，也有利于發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。第三，充分發揮金融支持“三農”的作用。鼓勵各類資本到農村投資創業，設立村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社，積極探索通過金融支持“三農”的有效途徑。此外，在充分調研論證的基礎上，整頓規范民間信貸融資市場，扶持涉農企業健康快速發展。
（三）進一步加強基礎設施建設和創新開發機制，為發展現代特色農業發展增強活力
我市農業抗災能力弱，不斷改善農業的設施裝備條件，是發展現代特色農業的迫切需要。北部地區在堅持搞好農田水利設施的新建、續建和配套工程建設的同時，應因地制宜積極推行旱作農業。神木縣的解家堡鄉趙家溝村旱作農業示范基地，計劃投資400萬元，今年縣財政投入80萬元，通過配方施肥、覆膜密植、優選良種等旱作農業新技術，已初見成效，莊稼長勢喜人，這對能源開發縣區發展農業具有典型示范作用。在南部地區繼續重點發展旱作設施農業；進一步搞好農業綜合開發，支持土地平整、土壤肥力改造和高標準農田建設，大力開展小型農田水利基本建設，確保基本農田數量穩中有增，質量不斷提高；推廣節水灌溉技術，提高灌溉水利用系數，擴大節水灌溉面積；搞好林權制度改革，加大封山禁牧力度，鞏固退耕還林成果；積極發展戶用沼氣和太陽能、風能等農村新能源，鼓勵發展循環農業；積極推進以馬鈴薯、玉米為主的糧食作物生產全程機械化，提高農作物秸桿綜合利用水平。同時，鼓勵農民發展現代設施農業、生態農業、休閑農業和新型農產品加工業，做到“人無我有，人有我優，人優我特（反季）”。
創新開發機制，在堅持農村土地承包基本政策不變的情況下，建立土地流轉機制。結合我市實際，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，加強對農村土地經營權流轉的引導和管理，推進土地適度規模經營。米脂縣孟岔村的創新土地流轉機制、整合資源發展紅棗產業的模式，改變了土地分散、難以形成規模優勢的局面，為集約化經營、規模化發展創造了條件，值得推廣和借鑒。
（四）進一步提升產業化和品牌化，為發展現代特色農業提供強力支持
以推進現代特色農業產業化經營為重點，把全市主導產業做強，把區域性優勢產業做大，把地方性特色產業做優。一是選擇一批發展潛力較大的龍頭企業，實行重點扶持，充分發揮龍頭企業反哺農業、帶動農戶的作用。二是堅持民辦、民管、民受益的原則，引導和規范農民專業合作經濟組織的發展。三是加快建設標準化生產基地，提高市場占有份額。四是提高農副產品加工能力，特別是精深加工能力，在加工中延伸產業鏈，提高農副產品增加值。五是加快批發市場建設，完善信息服務網絡，逐步形成以大型批發市場為中心、各地專業市場為骨干、遍及城鄉集貿市場為基礎的農產品市場體系。
發展現代特色農業，還應堅持品牌化生產。特色農產品原產地獨特的資源條件和地理環境，具有不可替代的自然壟斷性，是保證特色農產品質量的前提。為此，我市一是應盡快編制農產品生產標準體系，通過標準制定來規范生產技術，提高產品質量；二是要加強農產品商標、證明商標、產品標識，以及農產品加工企業和有關機構的互聯網域名的注冊登記，同時，要加快無公害農產品生產基地認定和特色農產品的地理標志保護登記工作；三是要健全市縣兩級農產品質量檢驗檢測體系，不斷提高特色農產品的質量安全，有效地促進我市現代特色農業的健康發展。
（五）進一步建設現代農業服務體系，為發展現代特色農業提供特質保障
現代特色農業是以資本高投入為基礎，以工業化生產手段和先進科學技術支撐，有社會化服務體系相配套，用科學的經營理念來管理的農業形態，應有計劃有步驟地建立農業公共服務體系，為農業、農民提供必要的公共產品。一是以科技興農為中心，加強科技創新和服務體系建設。建立科研開發、技術推廣、教育培訓三大服務組織網絡，形成多元化、綜合性的農業科技服務體系。二是以制定和完善農產品質量標準為重點，加強農產品質量標準體系建設。從我市實際出發，制定和實
施主要農產品質量標準、衛生標準，完善農產品質量監督檢測體系，加大對農產品質量特別是有毒有害物質的監測，增強市場競爭能力，用標準化的手段來培育名牌產品。三是以優化發展環境為目標，加強農業執法體系建設。建立健全農業法制工作機構，突出抓好種子、農藥、肥料、飼料等農用生產資料的質量監督、檢驗和登記以及耕地保護、動植物檢疫等農業行政執法工作，切實保護好農民的合法權益和農業經濟秩序。四是組建完善農民各類專業合作組織，提高農民組織化程度。根據我市確定的主導優勢產業，落實配套措施，安排扶持資金。積極支持組建各類專業合作經濟組織，避免千家萬戶闖市場的高風險低效益，提高農民組織化程度，提升產業化經營水平。同時要加強對農村合作經濟組織的管理，規范和明確其興辦條件、組織機構、運行機制、利益分配等基本要求。不斷完善農村合作經濟組織、行業協會的服務功能，進一步發揮其橋梁紐帶作用，提高農業的市場化、組織化程度。
（六）進一步注重科技創新，為發展現代特色農業提供人才技術保障
在工作思路上，首先要本著“穩定公益性，放活經營性”的思路，穩步推進農業科技推廣體制改革，繼續實施人才強市戰略，重視以政策吸引人才，用項目聚集人才，靠環境留住人才，建機制激勵人才，造就一支具有現代科技知識和經營創新才能的科技人才隊伍，為全市農業發展做貢獻。其次要轉變農業科技工作思路，重點開發和推廣優質高產高效技術、加工貯運保鮮技術和降耗增效技術，加快高新技術在農業中的應用，加強生物技術、信息技術和設施技術與傳統技術的結合。第三要加快新品種、新技術、新成果的引進推廣步伐，加速科技成果轉化，使農業科技貢獻率不斷提高。為推動現代特色農業發展提供人才和技術保障。
在工作措施上，一是要健全農技推廣網絡。在強化農業科技創新的基礎上，加快完善農業科技推廣服務體系，健全市、縣、鄉、村四級農技推廣網絡；二是要增設研發機構。以農科教、產學研、科工貿相結合等各種方式，組建農產品深加工研究中心、旱作節水農業研究中心、農業生物繁育中心等研究機構，改變研發體系不健全，農業科研成果儲備不足的狀況；三是要組織培訓農民。加大對農民科技培訓力度，重點培訓種養能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人。加強成套生產技術推廣，著力解決好特色農業生產中的各項關鍵技術，引導農業科技新成果進村入戶。
