海洋經濟十四五規劃范文

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篇1

兩地共建產業園的設想始于2010年初，其參與方分別為上海市城市建設投資開發總公司、江蘇省沿海辦(參與實體是江蘇省沿海開發集團)和啟東市政府。根據江蘇不久前出臺的《沿海開發五年推進計劃》，江海產業園被定義為蘇滬合作共建的示范園區，將重點發展戰略性新興產業、新進制造業和生產業，打造成為一流的“產城融合發展新區”。

據江蘇省沿海辦介紹，作為一項長期戰略，總體規劃方案將時間軸線跨到了“十四五”期間，兩地聯手開發總計約39平方公里的土地，其中有54％的面積(約21平方公里)需要填海新增。

2011年10月，填海造地工程將正式啟動，也帶來了一系列實質性話題，尤以風電場的搬遷為首要。

滬蘇合作新模式

江蘇省沿海辦副主任梁學忠表示，上海與江蘇合作共建產業園，是長三角區域一體化和江蘇沿海開發兩大國家戰略的疊加而帶來的歷史機遇。

長三角區域發展，上海是龍頭，而主動對接、積極融入上海，則是江蘇《沿海開發5年推進計劃》的重要戰略思想。

事實上，從區位看，位于啟東的江海產業園，則是江蘇在上海北部地區的一次主動對接。算上已是接壤的蘇州、昆山地區，江蘇對接上海形成了“合圍”之勢。

啟東市委書記孫建華介紹道，伴隨著滬崇啟大通道的全面貫通，江蘇沿海地區特別是南通與上海的區域同城效應日趨凸顯，“江海產業園與上海的直線距離僅50公里，是江蘇沿海地區對接上海的第一站和橋頭堡”。

梁學忠認為，江海產業園是滬蘇兩地貫徹落實國家戰略、創新區域合作模式、推動經濟轉型升級的重要載體和示范平臺。

根據規劃，江海產業園為滬蘇共引共育的戰略新興產業基地，主要承接來自上海的產業轉移，其北部為“新興產業片區”，南部則定位為“汽車產業片區”，同時規劃了新能源工程、信息通信工程、海洋醫藥工程、海洋裝備制造、汽車裝備制造、現代服務業等6大支撐產業。

孫建華表示，“十二五”(2011-2015)期間，園區采取“決戰江海”戰略，著力實現“打基礎、拉框架、樹形象”的目標，而“十三、十四五”時則作為園區采取“聚焦江海”戰略，著力推動園區實現“聚產業、建功能、出效益”的目標，實現區域合作共贏，推進園區走上快速穩步發展軌道。

有與會專家認為，上海看中江蘇的則是沿海開發中大片圍墾的土地資源，是用為承接上海本土產業。這其中，上海水產研究所已獲得約7平方公里的土地開發使用權(含建設用地等)。

現實問題有待解決

由于力圖使得江海經濟園成為滬蘇合作的新突破，江蘇方面已計劃將其升格為省級開發區；作為上海的一片“飛地”，產業園也在同時納入上海規劃，作為兩地合作的重要新舉措。

“這可能是長三角范圍內，打破現有行政區劃的最好方式。”有關人士表示。

從當天的專家咨詢會看，當下江海經濟園的實質性問題主要集中四個方面：與上海總體規劃的對接、園區規格升級、填海造地后的使用以及交通。

不過，當前取得土地證(陸地土地、海域和兩者兼有)的面積已達666公頃，占到現有用地的68％。

而要取得更大范圍的土地使用權限，則要對所屬的鎮進行規劃調整，亦意味著人口的增加和規劃的修編。

“當前的沿海灘涂水質與現狀較差。”相關人士表示。事實上，淡水資源成為江蘇沿海大開發中的前提性問題，“規劃中總人口要達到144萬，且要做社區支持農業的模式，因此必須保證淡水的供給”。

上海城投方面的人士則表示，將建設最先進的雨水收集系統。規劃顯示，水域面積要占20％。

另外則是已規劃成型對接上海崇啟大橋的江蘇沿海高等級公路，如東移5公里介入江海產業園則需要增加12公里的路程，預計增加投資約3.6億元。

不過當前真正困擾且帶來實質性阻礙滬蘇兩地的，則是圍海造地中與風力發電方面的協調。根據上述總體規劃，因填海所需，江海產業園東濱黃海海域將涉及到41個已建成的風電搬遷，以給沿海騰換出工業用地。

據悉，江蘇于2005年就已出臺關于海域使用的地方性法規，其海域使用權與陸地土地使用權享受同樣的權限，亦可對外掛牌拍賣。