高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何實現(xiàn)范文

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篇1

2009年，內(nèi)蒙古高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目落實在7個盟市的10個旗縣，包括通遼市的科左中旗、奈曼旗，呼和浩特市的和林縣，鄂爾多斯市的達拉特旗等，總面積約20萬畝，總投資2.4億元。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目的建設(shè)，使項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平和農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提高。通過示Q范項目建設(shè)，項目區(qū)形成了“農(nóng)田、灌溉設(shè)施、防護林、農(nóng)田作業(yè)路、農(nóng)機”五配套及“統(tǒng)一作物種類、統(tǒng)一機耕播種、統(tǒng)一測土配方施肥、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一機收”五統(tǒng)一的生產(chǎn)格局,大力推進了土地經(jīng)營規(guī)模化、種植品種優(yōu)良化、灌溉節(jié)水化、作業(yè)機械化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理現(xiàn)代化，提高了土地利用率和勞動生產(chǎn)率，使項目區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。通過項目的實施，項目區(qū)新增節(jié)水灌溉面積20萬畝，年新增糧食生產(chǎn)能力3447.4萬公斤，年新增種植業(yè)總產(chǎn)值 5700.6萬元。

二、取得的主要經(jīng)驗

(一)以科學(xué)規(guī)劃為核心

科學(xué)規(guī)劃是項目建設(shè)的核心，規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的高低決定著項目建設(shè)水平的高低。各地按照“圍城沿路、靠近村莊、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的總體思路，與當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃實現(xiàn)有機銜接，實現(xiàn)了規(guī)劃的科學(xué)性、實用性。通遼市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃委托給通遼市水利勘察設(shè)計院，同時旗縣農(nóng)發(fā)辦抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干協(xié)同參與，保證了工程規(guī)劃設(shè)計的專業(yè)化。在實際工作中，以旗縣為單位，按照灌區(qū)、流域和一定的行政區(qū)劃統(tǒng)一規(guī)劃，選擇土地資源潛力大，集中連片，可供多年連續(xù)開發(fā)的區(qū)域作為項目區(qū)。在單項工程規(guī)劃設(shè)計上因地制宜重點抓好主要建筑物布局規(guī)劃、項目區(qū)溝渠配套規(guī)劃、田間道路建設(shè)規(guī)劃、項目區(qū)林網(wǎng)建設(shè)前期規(guī)劃，所有項目區(qū)的井、管、線、林、路等單項工程都有規(guī)范性的設(shè)計圖紙，充分利用現(xiàn)代化辦公軟件，采用GPS定位，利用航拍和谷歌地圖，結(jié)合CAD制圖軟件進行規(guī)劃設(shè)計，做到現(xiàn)狀圖、林路規(guī)劃圖、管灌設(shè)計圖、井位圖、低壓線路圖、高壓設(shè)計圖、竣工圖等均出于一張基礎(chǔ)圖，使單項工程與整體工程內(nèi)在統(tǒng)一，形成整體，提高了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）科技推廣是關(guān)鍵

項目建設(shè)最終要服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，因此各項目區(qū)高度重視示范區(qū)的科技推廣工作，將高產(chǎn)新品種和先進實用生產(chǎn)技術(shù)集成組裝進來，組織技術(shù)人員和農(nóng)民現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，加大典型輻射帶動作用，確保示范區(qū)高效利用。敖漢旗重點突出主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)等三個方面的內(nèi)容：（1）選用優(yōu)質(zhì)品種，以高產(chǎn)耐密型玉米浚單20、鄭單958、豫奧3等品種進行推廣；（2）推廣應(yīng)用“一增四改”技術(shù)，即增加玉米種植密度、推廣機械化播種、測土配方施肥、大小壟種植、病蟲害專業(yè)化防治等技術(shù)；推廣應(yīng)用“全膜雙壟溝播技術(shù)”；（3）圍繞項目區(qū)農(nóng)作物類型與特點、新品種新技術(shù)推廣的具體要求,提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)的需要，切實加強應(yīng)用性技術(shù)培訓(xùn)、科技知識普及性培訓(xùn)。在項目實施中，嘗試與旗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心“全膜雙壟溝播技術(shù)推廣”項目投資整合，推廣“全膜雙壟溝播技術(shù)”面積0.4萬畝，投入項目資金18萬元，用于地膜補助。同時，以示范區(qū)建設(shè)為載體，重點突出建好“科技示范戶”、“科技示范區(qū)”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育先進典型，加強科技推廣示范引導(dǎo)。

(三)在建設(shè)中強化管理

各項目旗縣在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)中認真貫徹落實國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，嚴(yán)格項目管理和資金管理。一是規(guī)范項目前期工作，嚴(yán)格把關(guān)，提高立項水平；二是嚴(yán)格項目計劃管理，嚴(yán)禁擅自調(diào)整變更項目建設(shè)計劃；三是嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度；四是加強檢查監(jiān)督；四是全面提高項目建設(shè)水平;五是進一步加強建成項目的運行管護，保證竣工項目持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮效益；六是嚴(yán)格實行縣級報帳制，項目資金執(zhí)行專人管理、專帳核算、專款專用的“三專”制度；七是加大項目資金檢查、監(jiān)督管理，積極推行資金公示制。通遼市科左中旗、奈曼旗針對建設(shè)期短，項目工程點多、線長、面廣的特點，實行了由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門、專業(yè)監(jiān)理公司、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾代表參與監(jiān)督“四位一體”的項目工程監(jiān)理機制。（1）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門監(jiān)督。開發(fā)旗（縣）農(nóng)發(fā)干部在施工時期，堅持與基層干部群眾同吃同住同勞動，監(jiān)督工程質(zhì)量，實施現(xiàn)場管理。（2）專業(yè)監(jiān)理公司監(jiān)督。監(jiān)理公司參與項目工程全過程監(jiān)理，包括項目質(zhì)量、數(shù)量、驗收、決算等，并定期提交監(jiān)理報告和檔案資料。（3）項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督。每個項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都安排專職干部參與施工管理，積極協(xié)調(diào)施工環(huán)境，現(xiàn)場監(jiān)督工程質(zhì)量。（4）項目區(qū)群眾代表監(jiān)督。在項目村組選擇威望高、品行正、責(zé)任心強的老黨員、老干部、村民代表參與工程建設(shè)質(zhì)量管理，使施工隊置身于群眾代表的監(jiān)督。這種 “四位一體”的項目工程監(jiān)理機制，充分調(diào)動了各方面參與項目建設(shè)管理的積極性，確保了工程質(zhì)量和進度，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)工程提供了強有力的組織保證。

（四）積極探索新的經(jīng)營形式

隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，如何實現(xiàn)由單戶分散經(jīng)營向土地適度規(guī)模經(jīng)營過渡一直是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的熱點、難點。鄂爾多斯市達拉特旗在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目建設(shè)中，逐步形成了三種合作經(jīng)營模式：一是大戶承包，合伙經(jīng)營。由有能力、懂管理、善經(jīng)營的種植大戶牽頭，以噴灌控制面積為基本生產(chǎn)單元，以每年每畝300元承包、整合散戶土地，按照統(tǒng)一農(nóng)田規(guī)劃、統(tǒng)一種植結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一機械作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一組織銷售的方式進行管理、生產(chǎn)。二是農(nóng)戶協(xié)商、合作經(jīng)營。由暫時不愿離開土地，仍想從事種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶成立合作組織，以噴灌圈為單位組建合作社，由合作社選派有威望的社員統(tǒng)一管理。三是公司承包、規(guī)模經(jīng)營。由公司承包土地，農(nóng)民來公司打工，成為產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)民在穩(wěn)定獲得土地承包費的同時，還可掙得日工資50-80元。組織形式的變革，為項目區(qū)農(nóng)民人均增加收入590元。

三、存在的主要問題

(一)少數(shù)農(nóng)民認識不到位

少數(shù)農(nóng)民對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)項目認識還不足，群眾籌資投勞難以落實，部分耕地難以調(diào)整。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)資金由國家無償投入和群眾籌資兩部分構(gòu)成，其中群眾籌資部分約占30%左右，其比例偏大，標(biāo)準(zhǔn)偏高，加上項目區(qū)群眾外出務(wù)工人員多，投勞折資嚴(yán)重不足。

(二)財政資金畝投入標(biāo)準(zhǔn)低

隨著開發(fā)建設(shè)逐步推進，全面推行膜下滴灌、滲灌等高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水技術(shù)措施勢在必行，但項目建設(shè)投資總量明顯不足，特別是項目建設(shè)的財政投資標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低。在同等投資情況下，自然條件差的新建項目區(qū)需要的工程比自然條件好的平川地區(qū)多，工程量和施工難度大為增加，而新建項目區(qū)的自然條件惡劣，經(jīng)濟實力不足，使得項目建設(shè)的資金缺口加大，遠遠不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，由于建筑材料價格大幅度上漲，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的影響也很大，造成年初編制農(nóng)發(fā)實施計劃時核定的項目工程預(yù)算與市場脫節(jié)，項目建設(shè)實施難度加大。

(三)項目管護運行制度不健全

新項目區(qū)配備了大量的儀器設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模的擴大、時間的推移，如何做好項目工程運行管護，確保各項工程設(shè)施能夠發(fā)揮長期效益已成為非常緊迫的一項課題。

四、今后工作的建議

（一）提高認識，加強宣傳

要充分認識建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對保障糧食安全，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要作用，加大宣傳力度，不僅要向農(nóng)民宣傳，還要向主管部門領(lǐng)導(dǎo)宣傳，爭取更多的政策、項目和投資。

(二)提高標(biāo)準(zhǔn)，降低門檻

根據(jù)各地實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程的經(jīng)驗，現(xiàn)有投資標(biāo)準(zhǔn)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，建議適當(dāng)提高投資標(biāo)準(zhǔn)。對一次性建設(shè)集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積規(guī)模，不強制要求連片面積萬畝以上，對有條件的、確需改造的中低產(chǎn)田項目區(qū)，連片面積達5000畝以上即可。

(三)加強建后管護，改變生產(chǎn)方式

制定項目建后管護制度,明確項目管護責(zé)任、管護內(nèi)容和管護辦法。按照誰受益誰管護的原則，簽訂《項目設(shè)施管護合同》。根據(jù)實際，對不同的基礎(chǔ)設(shè)施，采取不同的管護方式。如對水利基礎(chǔ)設(shè)施，由村委會統(tǒng)一管理，并根據(jù)所在位置，落實到直接受益農(nóng)戶負責(zé)。建議增加公益工程（如機耕路和防護林）的維護經(jīng)費，延長管護經(jīng)費的報賬期限。

（四）因地制宜，科學(xué)開發(fā)

應(yīng)參照有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、因區(qū)制宜確定建設(shè)模式和重點建設(shè)內(nèi)容。比如中西部地區(qū)，風(fēng)大沙多、干旱缺水，實現(xiàn)“水、田、林、路、機”綜合配套，重點建設(shè)內(nèi)容應(yīng)是節(jié)水灌溉、農(nóng)田防護林和改良土壤，地面建筑物應(yīng)與新農(nóng)村面貌建設(shè)相吻合。

(五)整合項目，綜合資源

篇2

高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬工程”、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等一系列因地制宜的政策、規(guī)劃，正逐步凸顯出助力河南經(jīng)濟騰飛的良效。

但與一些沿海地區(qū)不同，河南的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化不能以降低農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為代價，全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)的特殊角色，要求全省必須以不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為經(jīng)濟發(fā)展的前提，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“四化同步”。

為國保“糧”，注定了河南須負重前行，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐必然要比其他多數(shù)地區(qū)更加理性和穩(wěn)健，決策者也必然需要深刻的洞見和大局觀。為此，《財經(jīng)國家周刊》記者專訪了河南省委書記郭庚茂。郭庚茂指出，河南的經(jīng)濟發(fā)展還尚存一系列自身難以克服的瓶頸障礙，正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。

擔(dān)“中原崛起”重任

《財經(jīng)國家周刊》：你在多個場合提到要籌劃好“中原崛起、河南振興、富民強省”的實踐工作，具體有哪些想法和規(guī)劃？

郭庚茂：河南省是擔(dān)負著中原崛起大任的重要省份之一，尤其是十提出2020年全面建成小康社會目標(biāo)以及多次強調(diào)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，都與中原崛起、河南振興休戚相關(guān)。

多年來，河南始終堅定不移地推進改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，已經(jīng)呈現(xiàn)出中原崛起的良好態(tài)勢。但是，河南現(xiàn)階段的發(fā)展還存在一系列自身難以克服的瓶頸障礙，正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。

首先，河南是人口大省，這意味著實現(xiàn)小康目標(biāo)、提升公共服務(wù)能力的任務(wù)非常重。

其次，河南是農(nóng)業(yè)大省，保障推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，是首先解決1億人口的吃飯問題。同時，河南還擔(dān)負著為國家保障糧食安全的重任，必須具備全局觀。

第三，從工業(yè)基礎(chǔ)的角度看，河南是能源原材料大省。這就面臨兩方面壓力：一是金融危機以來，各地經(jīng)濟發(fā)展增速均有所下滑，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長并繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整結(jié)構(gòu)，這個任務(wù)很重；二是河南的資源環(huán)境矛盾特別突出，需要走出可持續(xù)發(fā)展的路子。

針對人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本省情，根據(jù)十提出的為貫徹推進中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，我們對關(guān)系河南未來發(fā)展的十個方面的重大問題開展了專題研究，明確提出發(fā)展仍是解決河南所有問題的關(guān)鍵。唯有緊抓發(fā)展不放松，才能為全面建成小康社會和中原崛起奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

為此，我們提出了打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南“四個河南”的理念，以及推進社會主義民主政治制度建設(shè)、加強和提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)“兩項建設(shè)”，由此來全面深化改革開放，推動經(jīng)濟社會各方面工作再上新臺階。

《財經(jīng)國家周刊》：具體到人口大省、農(nóng)業(yè)大省、中部地區(qū)發(fā)展中省份的特殊角色，河南要在2020年全面建成小康社會，加快中原崛起，中央和地方各有哪些具體措施？主要抓手是什么？

郭庚茂：盡管這些年在調(diào)整結(jié)構(gòu)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提高公共服務(wù)水平和民眾生活水平等方面，河南取得了長足發(fā)展，但上述省情還未根本改變，諸多矛盾已成為僅靠河南自身力量難以解決的瓶頸和制約，亟待整個大環(huán)境的深化改革。因而在“四個河南”中，我們把打造“富強河南”作為抓手。而打造“富強河南”，則首先是按照國家的戰(zhàn)略部署，把國家批復(fù)河南的三個戰(zhàn)略規(guī)劃實施好。

第一個是國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，主要是解決自身的吃飯問題、農(nóng)業(yè)支撐問題，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。

第二個是中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，旨在解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如何走出新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)同步的科學(xué)發(fā)展路子，與全國同步全面建成小康社會的問題。

第三個是鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，這是全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，主要是解決內(nèi)陸省份在全球化背景下構(gòu)建對外開放平臺，打造戰(zhàn)略突破口、核心增長極的問題。

我們針對性地確定了“三個一”基本對策，即通過擴大開放來促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，“一舉求多效”；通過科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化來創(chuàng)造需求，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，“一發(fā)動全身”；通過優(yōu)化軟硬環(huán)境、創(chuàng)造優(yōu)勢，進一步打通發(fā)展路徑，“一優(yōu)帶百通”。實際上，就是通過改革的辦法、開放的途徑，解決制約發(fā)展的瓶頸和障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

為國保“糧”

《財經(jīng)國家周刊》：作為農(nóng)業(yè)大省，河南的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和創(chuàng)新對全國其他地區(qū)起著示范性作用。對此，河南省提出了建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的“三個工程”。目前，這三大工程的具體規(guī)劃和實施情況如何？

郭庚茂：河南始終把保障國家糧食安全作為重大政治責(zé)任，認真思考如何穩(wěn)定耕地面積，實現(xiàn)土地效益最大化，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

當(dāng)下，我們正著力實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬工程”建設(shè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展這三大工程，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和規(guī)模化經(jīng)營來提高農(nóng)業(yè)收益。

首要推進的就是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“百千萬工程”，它已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧田建設(shè)的關(guān)鍵。這項工程包含三層含義：第一層含義，就是百畝以上、千畝以上、萬畝以上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)糧田生產(chǎn)的規(guī)模化和機械化；第二層含義是實現(xiàn)旱澇保收，克服自然因素對農(nóng)業(yè)的影響來穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)增，將多種技術(shù)措施運用于避免傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的困境；第三層含義，就是通過規(guī)模化經(jīng)營，讓糧食生產(chǎn)從不計成本、自給自足轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，解決農(nóng)民增收問題。

先規(guī)模化再產(chǎn)業(yè)化，就能創(chuàng)造出新型農(nóng)業(yè)組織和職業(yè)化農(nóng)民，進一步促進糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化、機械化。

第二個工程是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，是解決經(jīng)濟作物和其他多種經(jīng)營的一個抓手，以“龍頭企業(yè)+合作社”來帶動農(nóng)戶形成產(chǎn)業(yè)鏈，在茶葉、畜牧、花卉種植等多領(lǐng)域形成新型產(chǎn)業(yè)集群，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升。

第三個工程是都市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，主要在大城市的郊區(qū)實施，不但能補充城市居民的“菜籃子”，還能鼓勵發(fā)展城市之間的綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)工程，同時還給城市居民提供出觀光休閑的好去處，也能讓農(nóng)民進一步增收。

上述三大工程不僅已上升為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要工作，也成為了富強河南的頭等大事。

《財經(jīng)國家周刊》：作為國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，河南對確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，承擔(dān)了重要責(zé)任。河南如何確保完成2020年糧食生產(chǎn)能力達1300億斤的目標(biāo)？

郭庚茂：我們建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)主要有兩個目的，一是要保糧食，解決自身的農(nóng)業(yè)支撐、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)問題，保證自身的糧食需求；二是為國家保障糧食安全做出貢獻。這些年，河南的糧食生產(chǎn)已充分得益于高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬工程”等一系列機制保障。

我們的目標(biāo)是實現(xiàn)6000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田，設(shè)計產(chǎn)量是每畝年產(chǎn)2500斤，由此達到2020年生產(chǎn)1500億斤的水平，在實現(xiàn)國家1300億斤目標(biāo)后，我們還能有200億斤的保險系數(shù)。

近幾年，河南的糧食產(chǎn)量在站穩(wěn)了1100億斤的高起點上，還連年創(chuàng)造新紀(jì)錄：2011年首次突破1100億斤大關(guān)，達到1108.5億斤；2012年再創(chuàng)新高，達1127.7億斤；2013年達到1145.8億斤，再次刷新歷史紀(jì)錄。

目前，河南糧食總產(chǎn)量已達全國的1/10，小麥產(chǎn)量達全國1/4，不僅保證了全省1億人口的吃飯問題，還為保障國家糧食安全做出了重要貢獻。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)挑大梁

《財經(jīng)國家周刊》：中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是河南推動科學(xué)發(fā)展的一大亮點，跟沿海地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之路相比，如何走出一條獨具河南特色的經(jīng)濟發(fā)展之路？具體抓手是什么？

郭庚茂：富強河南的第二大舉措，就是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

這其中包含了兩個含義。

一是通過中原經(jīng)濟區(qū)走出一條工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的科學(xué)發(fā)展之路。這即是說，部分沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的完成，是以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為代價，但中部地區(qū)在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，要以不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為前提。

第二層含義是，建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)之所以能上升為國家戰(zhàn)略，原因之一便是為解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如何加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐并跟全國同步實現(xiàn)小康，戰(zhàn)略意義重大。

具體說來，我們根據(jù)省情推進“一個載體三個體系”的建設(shè)，著力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這一科學(xué)發(fā)展的載體，強調(diào)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和科技創(chuàng)新體系這三大體系的建設(shè)。

其中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和科學(xué)發(fā)展的重要載體，是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主要抓手。

河南從2008年開始謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，短短幾年時間，建設(shè)了180個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一批商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)，不僅在應(yīng)對國際金融危機中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，也日益成為河南實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新載體和突破口。

《財經(jīng)國家周刊》：目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)遵循哪些原則？進展如何？如何實現(xiàn)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系這三個體系的融合，真正打造河南式中原經(jīng)濟區(qū)？

郭庚茂：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃是一個統(tǒng)一概念，首先要做到與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)密對接、精確套合，我們稱之為“三規(guī)合一”。

“三規(guī)合一”不僅能實現(xiàn)依法依規(guī)地推動企業(yè)（項目）集中布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和資源集約利用，還能以產(chǎn)業(yè)集聚來壯大城市發(fā)展基礎(chǔ)，完善城市功能提升和承載能力來進一步支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化良性互動的機制。

此外，我們還對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提出“四集一轉(zhuǎn)”的核心要求，即企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、服務(wù)功能集合構(gòu)建和農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

首先，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)必須遵循工業(yè)化規(guī)律，企業(yè)和機構(gòu)必須從滿天星式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榧胁季郑M而形成一系列配套體系，即“四集一轉(zhuǎn)”中的企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)也好、企業(yè)也好，發(fā)展都需要講求規(guī)律，聚集起來形成相互配套的專業(yè)分工體系，交易成本自然會降低。

其次，資源集約利用包括土地、水、大氣等資源的循環(huán)再利用等。服務(wù)功能集合構(gòu)建，則是指咨詢服務(wù)、倉儲物流、產(chǎn)品展銷、工人培訓(xùn)等一系列服務(wù)都要向社會化轉(zhuǎn)變，帶動農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

“四集一轉(zhuǎn)”是我們河南的創(chuàng)造性提法，將其與“三規(guī)合一”充分結(jié)合，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)才能更加快速有效。

除此以外，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還要遵循“產(chǎn)城互動”原則，解決內(nèi)生動力、擴大消費需求。

眼下，各地都在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，而科學(xué)健康的城鎮(zhèn)化必須是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進。因而，我們運用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的概念來帶動勞動力轉(zhuǎn)移，再用這兩者的聚集來帶動人口向城鎮(zhèn)聚集，又用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和服務(wù)功能來支撐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，讓工業(yè)化和城鎮(zhèn)化充分良性互動。由此，就能避免城鎮(zhèn)化過程中要么造空城，要么造貧民窟的歷史教訓(xùn)。

目前，河南已經(jīng)建成了少數(shù)開放平臺，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的陣地，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道效應(yīng)已經(jīng)開始凸顯。有些地方實踐得很不錯，每個縣都有個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不僅走出了工業(yè)化道路，也走出了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展之路。

河南式城鎮(zhèn)化

《財經(jīng)國家周刊》：十和三中全會都強調(diào)了新型城鎮(zhèn)化過程中，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。具體到河南省，新型城鎮(zhèn)化布局和實踐的思路是怎樣的？

郭庚茂：與十和三中全會的精神一致，我們的城鎮(zhèn)化思路是“核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊”，形成大中小城市和中心鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化、開放式的布局。

在我來河南擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)之前，河南的區(qū)域發(fā)展強調(diào)板塊建設(shè)，鄭汴洛一塊，伏牛山一塊，黃淮四市一塊，豫北一塊。但現(xiàn)在，我們更強調(diào)大城市的核心帶動作用，依靠交通線來串式發(fā)展，形成相互依托、相互促進的城市發(fā)展格局，更符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

例如，以鄭州為核心的城市群未來就會成長為一個都市圈，與我們早前提出“一極兩圈三層”的說法相契合。然后，還能以商丘為中心再形成一個圈，將都市圈的形態(tài)擴大到省轄市甚至縣城，大圈帶動小圈發(fā)展，形成良性的未來城市形態(tài)。

通過核心帶動、軸帶發(fā)展后，每個可作為中心的城市都可成為結(jié)點，形成一環(huán)套一環(huán)的格局，便于城市之間相互帶動，以網(wǎng)絡(luò)式、開放式來形成整體優(yōu)勢并相互借鑒。再跟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和我們已有的“米字型”高鐵框架相結(jié)合，現(xiàn)代城市的雛形便能逐漸顯現(xiàn)。

《財經(jīng)國家周刊》：新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在其中顯得尤為重要。河南作為農(nóng)業(yè)大省和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，在“人”的城鎮(zhèn)化方面有哪些具體舉措？

郭庚茂：新型城鎮(zhèn)化必然涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。無論城市如何發(fā)展，城鎮(zhèn)化率如何提高，河南省始終面對數(shù)千萬大量人口的城鎮(zhèn)化問題。即便城鎮(zhèn)化率提高到70%，河南仍擁有3000多萬農(nóng)民，因而如何克服城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是我們的特殊任務(wù)。

城鄉(xiāng)一體化首先要在公共服務(wù)水平上消滅城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)均等化、公平化，縮小城鄉(xiāng)差距，這是政府面對的根本性難題。但要實現(xiàn)均等化就必須改變當(dāng)下小規(guī)模、分散式的生產(chǎn)方式和農(nóng)村格局，成本非常高。

我們首先要減少農(nóng)民的數(shù)量，盡可能引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)外產(chǎn)業(yè)就業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，就業(yè)定居是根本途徑。解決三農(nóng)問題的出路，實際上也是在農(nóng)外產(chǎn)業(yè)，唯有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。

當(dāng)下的主要矛盾，是解決農(nóng)村剩余勞動力的“兩個最大限度”，即將農(nóng)村勞動力最大限度向農(nóng)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將農(nóng)民最大限度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以此來形成集約的生產(chǎn)生活方式，以相對較少的資源創(chuàng)造出較高的生活水平和質(zhì)量。在我們目前人口多、資源少的現(xiàn)狀下，這種集約化、合理規(guī)模方式已成為大省、大國必須考慮的問題。

對此，我們正在研究一系列促進農(nóng)村勞動力向農(nóng)外轉(zhuǎn)移的政策，比如用“三年職教攻堅計劃”來培養(yǎng)農(nóng)民技能，促進就業(yè)、增收進而促進轉(zhuǎn)移。對此，信陽、濟源等地已經(jīng)開始了探索。

其次是優(yōu)化農(nóng)村布局。在這一點上，尤其是在新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)探索中，我們已經(jīng)有了一些經(jīng)驗。

如今，三農(nóng)問題正處在巨大轉(zhuǎn)折的關(guān)口，農(nóng)村年輕勞動力加速外流的同時，農(nóng)村建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)也在加快，農(nóng)業(yè)人口和土地這兩大要素都在快速劇變。由此帶來的，是農(nóng)村社會服務(wù)設(shè)施開始出現(xiàn)閑置甚至荒廢，一旦規(guī)劃跟不上、引導(dǎo)有偏差，則可能造成更多新問題。

因此，我們正在深入研究和總結(jié)前期經(jīng)驗，制定一個關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)性文件，加強規(guī)劃引導(dǎo)，讓農(nóng)村建設(shè)少走彎路。

具體工作中，規(guī)劃仍舊會從產(chǎn)業(yè)做起，根據(jù)各地的資源稟賦條件來確定其產(chǎn)業(yè)及發(fā)展規(guī)模，再根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模來界定對勞動力和就業(yè)的容納力，從而確定新農(nóng)村建設(shè)的布局。然后，再通過銜接當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃和生態(tài)規(guī)劃，實現(xiàn)公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范配套。

篇3

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)發(fā)展；成效；問題；對策；安徽界首

中圖分類號 F323 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0311-01

近年來，界首市通過政策扶持、典型培育、龍頭帶動、特色引領(lǐng)等措施，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)取得了一定成效。但界首市的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作中還存在著諸多問題及制約因素。如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化，是當(dāng)前界首市農(nóng)業(yè)發(fā)展工作中的首要任務(wù)[1]。為此，就界首市近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得的成效、存在的問題進行整理分析，針對存在的問題提出相應(yīng)的對策。

1 取得的成效

1.1 農(nóng)業(yè)連續(xù)增收，農(nóng)民收入大幅增加

糧食生產(chǎn)一直是界首市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的工作，2013年界首市小麥?zhǔn)斋@面積3.5萬hm2，平均單產(chǎn)7 560 kg/hm2；玉米收獲面積2.64萬hm2，平均單產(chǎn)8 680 kg/hm2，繼續(xù)穩(wěn)居阜陽市糧食單產(chǎn)第1位，實現(xiàn)了“十連豐、九連增”。近幾年來，界首市農(nóng)民人均純收入也呈現(xiàn)連續(xù)增長的態(tài)勢，2013年農(nóng)民人均純收入達到8 460元，突破8 000元大關(guān)，超過了預(yù)期目標(biāo)，較2012年增長15.2%。農(nóng)民人均純收入的連續(xù)增長在一定程度上反映了界首市在農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得的成果。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率大幅增加

截至2013年底，界首市耕地面積共有3.87萬hm2，土地流轉(zhuǎn)總面積達到2.72萬hm2，其中2013年新增土地流轉(zhuǎn)面積1.32萬hm2，已流轉(zhuǎn)土地占耕地總面積的70.3%，遠遠高于全省28.7%的平均流轉(zhuǎn)水平。土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出主體多元化、面積規(guī)模化、形式多樣化、時間長期化的特點。

1.3 種植業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

界首市現(xiàn)已形成以葡萄場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為核心的邴集鄉(xiāng)蔬菜種植基地、蘆村鎮(zhèn)中藥材種植基地、新馬集鎮(zhèn)經(jīng)濟林基地；以光武鎮(zhèn)、大黃鎮(zhèn)為中心的綠化苗木種植基地；以東城、潁南街道、陶廟鎮(zhèn)為中心的蔬菜、馬鈴薯種植基地；以代橋鎮(zhèn)、顧集鎮(zhèn)為中心的草莓種植基地；以磚集鎮(zhèn)、王集鎮(zhèn)為中心的大棚西瓜種植等基地。種植專業(yè)化基地的建成發(fā)展，實現(xiàn)了界首市合理優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展突顯

界首市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)195家，其中省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)8家、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)41家，糧食商品轉(zhuǎn)化率達70%，肉類加工轉(zhuǎn)化率達53%。2013年完成銷售收入33.5億元，固定資產(chǎn)投資10.14億元。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2.3萬hm2，通過認證無公害蔬菜、甘薯、大豆、馬鈴薯6個、綠色食品2個。市級園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園被批準(zhǔn)為省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足

界首市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)狀并不理想，存在一些亟需解決的問題。農(nóng)田的水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善，配套不齊全，利用率較低，且保養(yǎng)不夠，有一定程度損壞。農(nóng)業(yè)機械化程度不高，配套監(jiān)管工作存在不足。全市的高標(biāo)準(zhǔn)示范化農(nóng)田較少，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，抵御自然災(zāi)害能力較低。盡管在農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得了一定的成果，但界首市在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的財政投資力度和政策方面的支持力度仍不夠，與周邊縣區(qū)相比較，還留有較大的工作空間。同時，民間資本對農(nóng)業(yè)的投資也缺乏興趣，從而在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

2.2 農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)薄弱，組織化程度偏低

界首市農(nóng)業(yè)人口63.3萬人，其中勞動力人口37萬人，外出務(wù)工人口約18萬人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民老齡化嚴(yán)重，新技術(shù)、新農(nóng)機推廣應(yīng)用存在較大困難。盡管近幾年界首市高度重視新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，但因生產(chǎn)人員文化素質(zhì)不高，接受新技術(shù)、新知識能力不足，農(nóng)業(yè)新技術(shù)難以落實，農(nóng)民的整體生產(chǎn)技術(shù)水平仍較低。而且農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，規(guī)模較小、實力不強，對農(nóng)民高效生產(chǎn)的帶動能力差。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)方面，所提供的服務(wù)也不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升有限[2-3]。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前，界首市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)市場化需要提升，農(nóng)產(chǎn)品市場信息傳遞滯后。而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)帶動能力不足，與農(nóng)民聯(lián)系互動較少，沒有形成龍頭企業(yè)進市場、帶基地、聯(lián)農(nóng)戶、促增收的良好格局。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，盡管加大了調(diào)整的力度，但在調(diào)整過程中過于重視面積和數(shù)量的擴張，忽視了培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，忽視了質(zhì)量和效益的提高，對具有市場競爭能力的優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)扶持不到位，從而造成沒能形成規(guī)模經(jīng)濟。對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認識還不夠全面，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局還沒有大的變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在一定問題。

2.4 土地流轉(zhuǎn)缺乏風(fēng)險防范機制

土地流轉(zhuǎn)面積的快速增加，對界首市土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險防范提出較高的要求。由于土地流轉(zhuǎn)的雙方主體存在一定的水平限制，但政府對風(fēng)險控制的關(guān)注度不夠、相關(guān)政策制定和宣傳工作不足，土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)不健全、服務(wù)水平不高、滿足不了土地流轉(zhuǎn)的需要，造成土地流轉(zhuǎn)存在較大風(fēng)險。

3 對策

3.1 加大資金投入，拓寬融資渠道

針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制訂相應(yīng)的惠農(nóng)促農(nóng)政策。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，應(yīng)劃撥專項的財政資金來保障農(nóng)田的持續(xù)生產(chǎn)。在項目引進開發(fā)、技術(shù)引進方面的工作加大力度[4]。有計劃地引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。但合作社和種植大戶目前都處于起步階段，資金需求量較大，融資能力較低。政府可通過創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)投資公司或農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，開展在地作物、經(jīng)營權(quán)抵押試點，采取貼息、擔(dān)保等方式，拓寬對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營大戶、合作社的放貸渠道。

3.2 培養(yǎng)新農(nóng)民，發(fā)展新型經(jīng)營模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，新型經(jīng)營模式的發(fā)展是關(guān)鍵，而新農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的主體。可以對農(nóng)民進行統(tǒng)一、定期的農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)和新技術(shù)培訓(xùn)，與廠家合作引進技術(shù)員駐點來提升農(nóng)民的整體素質(zhì)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；通過政策、稅收和資金方面的支持，促進新型農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展，進一步提升新農(nóng)民組織化程度，加強市場競爭力。

3.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度越高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的附加值越高，農(nóng)業(yè)才能夠良好的持續(xù)發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目的計劃實施，可以控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的組成部分，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要方法。通過對農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品的培育，來提升優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化程度[5]。

3.4 建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)農(nóng)戶自愿提出申請、自愿簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，村級審核同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記備案并依法鑒定3個環(huán)節(jié)；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，土地流轉(zhuǎn)合同要使用統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，保證合同條款清晰、手續(xù)完備、內(nèi)容齊全、權(quán)責(zé)明確；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益必須歸農(nóng)民所有，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期剩余期限，相關(guān)機構(gòu)同時建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，活躍土地流轉(zhuǎn)市場。

4 參考文獻

[1] 王慧.界首市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀、成效及對策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2012（18）：55-57.

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[3] 李慶江，馮忠澤.我國無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成效及問題和對策[J].中國蔬菜，2007（12）：1-3.

篇4

關(guān)鍵詞：植物工廠有機綠色溫室人工環(huán)境經(jīng)濟效益栽培模式光照

一、農(nóng)業(yè)植物工廠國內(nèi)外發(fā)展概況

農(nóng)業(yè)植物工廠最早起源于日本，也叫植物工場，它是日本80年代就已研發(fā)與運用的一個農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項目，當(dāng)時在日本海洋博覽館展出了單株13000多個果的番茄王，就是運用植物工廠技術(shù)及各種高新技術(shù)集成的產(chǎn)物，這種超高產(chǎn)量巨型植株的栽培成功，預(yù)示著人類在發(fā)揮植物潛能上將有重大突破與發(fā)展，也為日后農(nóng)業(yè)植物工廠的開發(fā)與推廣起到了極為重要的作用。日本大地震以后，農(nóng)業(yè)種植工廠的發(fā)展，又一次掀起建設(shè)項目的科技。此外，美國、以色列、荷蘭等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家也相繼早先開始了這些方面的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用。由于農(nóng)業(yè)工廠的高科技與高投入，對于我國處于工業(yè)化程度相對較低，國民生產(chǎn)總值相對較低的國家，建設(shè)和推廣農(nóng)業(yè)植物工廠具有多方面困難。然而，隨著改革開放后我國國民產(chǎn)值的不斷提高，以及近幾年我國農(nóng)業(yè)科技的迅猛發(fā)展，設(shè)計和建設(shè)具有中國特色的農(nóng)業(yè)植物工廠已成為可能，并且具備了推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)條件。近年來，我國農(nóng)業(yè)自動化，智能化和數(shù)字化的快速發(fā)展，已為農(nóng)業(yè)植物工廠的發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)，再加上人們對于綠色無公害以及有機食品，農(nóng)產(chǎn)品需求的不斷提高，也為農(nóng)業(yè)工廠的開發(fā)創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。因為在植物工廠內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是毫無污染與殘留的，它是真正的免農(nóng)藥與綠色無公害食品，有些則完全達到了有機食品的更高標(biāo)準(zhǔn)。這樣的農(nóng)產(chǎn)品和食品，即使需要相應(yīng)的高價位，也會有較高的市場需求空間，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)植物工廠的高經(jīng)濟效益和良性循環(huán)。此外，農(nóng)業(yè)物工廠還具有栽培特種營養(yǎng)蔬菜的能力，如生菜栽培在電子補光光源的人工環(huán)境下，與傳統(tǒng)大田生產(chǎn)的生菜相比，VC可提高4倍，VA可提高12倍，利用這種模式可生產(chǎn)出更加符合消費者要求的特殊保健蔬菜，植物工廠還可以廣泛栽培藥用植物和藥食兩用果蔬產(chǎn)品。在植物工廠內(nèi)大多采用立體式多層次栽培，空間利用率是其它任何一種栽培模式無法比擬的，從而大大降低了單位栽培面積的運行成本。隨著工業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展與原材料成本的不斷降低，促使農(nóng)業(yè)植物工廠的建設(shè)成為可能。目前，我國農(nóng)業(yè)植物工廠的發(fā)展已經(jīng)有了相當(dāng)長足的發(fā)展和建設(shè)。《有機綠色果蔬雙100栽培》就是一種糸統(tǒng)化的超低能耗農(nóng)業(yè)植物工廠，它集成了溫室栽培的立體化技術(shù)，人工環(huán)境控制技術(shù)和超低能耗建筑設(shè)施技術(shù)。利用它不但可以栽培綠色無公害果蔬，也可以實現(xiàn)中草藥的有機綠色栽培。并且，可使每畝栽培面積增加100%至500%，產(chǎn)量和經(jīng)濟效益提高一倍至五倍。具有巨大經(jīng)濟價值和應(yīng)用前景。

二、農(nóng)業(yè)工廠的類型與生產(chǎn)運用

農(nóng)業(yè)工廠有養(yǎng)殖工廠和種植工廠之分，農(nóng)業(yè)種植工廠從廣義來說又有溫室型的植物工廠與封閉型全天候的植物工廠，本文所述的植物工廠是指那種封閉型全天候的植物工廠，它的主要特點是，植物生長的任何環(huán)境條件都是人工精確化模擬創(chuàng)造的，不受外界因素的影響，植物生長于一個數(shù)字化，可調(diào)控的，可精確計算與設(shè)計的人工環(huán)境內(nèi)，就象工廠一樣生產(chǎn)出外觀形態(tài)及品質(zhì)一致，符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。在可控的人工環(huán)境下，植物的收獲期是確定的，植物對各種環(huán)境的需求也是穩(wěn)定的，人們的生產(chǎn)操作方法是標(biāo)準(zhǔn)的或是近乎無人值守的自動化生產(chǎn)方式。這種植物工廠能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確定茬數(shù)和生長周期，因此，能夠周而復(fù)始地，準(zhǔn)確地向人類供應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，并能不受自然界病蟲害侵蝕與土壤污染，能提供清潔，無不良藥物殘留的高檔次農(nóng)產(chǎn)食品。同時，還能按照植物遺傳基因的特點，最大化完成生物能量轉(zhuǎn)換，培養(yǎng)出超常規(guī)，超營養(yǎng)價值的農(nóng)食產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)種植工廠，也能實現(xiàn)對任何種植品種的發(fā)育進程進行調(diào)節(jié)與產(chǎn)期調(diào)整，更為有利的是，在農(nóng)業(yè)種植工廠內(nèi)，能夠按照人工研究的農(nóng)藝參數(shù)為植物生長，創(chuàng)造人工制造的最佳生長環(huán)境和生長模式，為農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)的研究與應(yīng)用創(chuàng)造一個最好的平臺。在農(nóng)業(yè)種植工廠內(nèi)植物的基因能比傳統(tǒng)模式下得到最大化，最優(yōu)化的表達與發(fā)揮，而且可以通過人工環(huán)境的創(chuàng)造，有計劃有目的地表達一些能夠改善品質(zhì)和提高營養(yǎng)成份的目標(biāo)基因，培養(yǎng)出常規(guī)環(huán)境不能培育的特色和營養(yǎng)產(chǎn)品。

由于在植物工廠內(nèi)采用了無機基質(zhì)或有機基質(zhì)作為栽培體，完全擺脫了對土壤的依賴，從而使植物在工廠可根據(jù)需要，實現(xiàn)不同的立體化大面積種植。并且，在人工環(huán)境下縮短了生長周期，增加了年栽培茬數(shù)或稱提高了復(fù)種指數(shù)。此外，在最佳人工環(huán)境下，單株植物的生物轉(zhuǎn)化量及產(chǎn)量，也可獲得顯著提高。因此，使植物工廠內(nèi)單位面積的產(chǎn)量較傳統(tǒng)栽培產(chǎn)量可提高幾倍，幾十倍，甚至上百倍。

在農(nóng)業(yè)植物工廠內(nèi)，植物的生長大多采用24小時的全光照補光或脈沖式補光，植物的生物轉(zhuǎn)化率可得到最大的發(fā)揮，而且光照時間與光譜特性可以按人們栽培植物的需要進行調(diào)控；農(nóng)業(yè)植物工廠是一種全封閉或相對封閉的栽培環(huán)境，可以做到對栽培基質(zhì)，水，肥，空氣等實現(xiàn)無菌化處理，無病蟲害化生產(chǎn)，栽培的植物無需使用任何有毒殺菌治蟲的化學(xué)藥劑，栽培的產(chǎn)品是真正的綠色無公害食品，或優(yōu)質(zhì)有機食品。農(nóng)業(yè)種植工廠內(nèi)環(huán)境可控性強，特別是可以使栽培環(huán)境的二氧化碳濃度得到大幅度的提高，使生長著的植物光合效率提高至幾倍，生物量的形成，營養(yǎng)物質(zhì)的積累可達到常規(guī)的幾倍。

三、有機綠色果蔬雙100栽培的系統(tǒng)組成與相關(guān)設(shè)備設(shè)施

《有機綠色果蔬雙100栽培》是農(nóng)業(yè)工廠或植物工廠中的一種獨立的新型糸統(tǒng)。介于溫室型植物工廠與封閉型全天候農(nóng)業(yè)工廠之間，它集成了溫室栽培的立體化技術(shù)，人工環(huán)境控制技術(shù)和超低能耗建筑設(shè)施技術(shù)等。利用它不但可以栽培綠色無公害果蔬，也可以實現(xiàn)中草藥的有機綠色栽培。并且，可使每畝栽培面積增加100%至500%，產(chǎn)量和經(jīng)濟效益提高一倍至五倍以上。其核心技術(shù)，包含了超低能耗人工環(huán)境，有機雙100栽培糸統(tǒng)，自然風(fēng)能光能的有效利用，尤其是植物生長所需的二氧化碳供給及根部全氧供給糸統(tǒng)，有效解決了有機生態(tài)型無土栽培條件下對植物根部的消毒殺菌和全氧供給難題。使有機綠色果蔬，有機綠色中草藥的栽培產(chǎn)量，品質(zhì)和經(jīng)濟效益獲得巨大突破。

1.自然能源的利用

農(nóng)業(yè)工廠屬于電動力農(nóng)業(yè)，它所涉及的每一種運行系統(tǒng)都離不開電能，如人工環(huán)境、工廠操作、人員管理等都需要用電，而電資源在目前仍然是耗能最大最匱乏的資源，如何實現(xiàn)電資源的最低消耗和有效利用，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)工廠的重點課題。自然能源，包括太陽能，風(fēng)能和地?zé)崮茉矗际寝r(nóng)業(yè)工廠最可利用的綠色能源。

2.封閉式人工環(huán)境

理想的農(nóng)業(yè)工廠，應(yīng)當(dāng)使植物能夠在全封閉的人工環(huán)境下，獲得植物生長和種植的最佳天然系統(tǒng)，它要求栽培環(huán)境不受任何外界氣候因素的影響，也不受外來病蟲害的侵蝕，具有充分的水份和肥料供應(yīng)，具有最適宜的光照，溫度，濕度等生長條件。使植物獲得最快的生長速度，最大的產(chǎn)量和最好的生物品質(zhì)。《有機綠色果蔬雙100栽培》正是基于這種目標(biāo)而精心設(shè)計的超低成本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植模式。

3.人工光照糸統(tǒng)

農(nóng)業(yè)植物工廠內(nèi)的光照糸統(tǒng)，是保證植物生長的必配條件，正常的自然光照是不能完全滿足最佳光合需求的。所以人工補光系統(tǒng)成為農(nóng)業(yè)種植工廠的重要系統(tǒng)之一，它是構(gòu)成植物生物量的主要能源，沒有光照，植物光合作用就不能正常進行，一切代謝與活動所需的能量就不能充分供給。本項目采用了國際公認的最佳LED發(fā)光光源, 或者相對條件極為節(jié)能的新型電子照明糸統(tǒng)，以及與之相配套的電源糸統(tǒng)。

4.PLC控制糸統(tǒng)

PLC控制糸統(tǒng)，是農(nóng)業(yè)工廠的中央控制器，利用這套糸統(tǒng)，可以將植物的各種生長要素和條件，控制在最佳狀態(tài)。并且使生產(chǎn)管理大大簡化，這就是農(nóng)業(yè)工廠內(nèi)的專家糸統(tǒng)。有機綠色果蔬雙100栽培，同樣采用了國內(nèi)先進的農(nóng)業(yè)專家服務(wù)體糸，最大限度地保證本項目的超低功耗，超高產(chǎn)量和綠色食品品質(zhì)。

本項目受控的范圍，包括植物工廠內(nèi)的溫度，濕度，空氣循環(huán)，消毒殺菌，光照，二氧化碳供給，全氧供給，以及施肥，澆水等。由于受投資條件限制和生產(chǎn)實際的需要，有些受控條件仍然采用了相對簡化的措施，在確保糸統(tǒng)高效率運行的前提下，盡量以減少初期投資為目的，這樣可使項目的實施與復(fù)制更加方便。

四、有機綠色果蔬雙100栽培常規(guī)圖示：

五、投資估算及效益分析

投資結(jié)構(gòu)（以五畝最小單元農(nóng)業(yè)種植工廠為例）

高效日光型溫室：每平米約80元. 每畝為：80元*660=52800元

5畝溫室：52800*5=264000元

通風(fēng)與溫控糸統(tǒng)：14600*5=73000元

照明糸統(tǒng)：10560元*5=52800元

自然能利用：16000元*5=80000元

栽培糸統(tǒng)：25000元*5=125000元

計算機硬軟件及糸統(tǒng)： 16000元+（6500元*5）=48500元

備用款： 20300元*5=101500元

合計投資5畝時資金需求：

264000元+73000元+52800元+80000元+125000元+48500元

+101500= 744800元

效益?zhèn)人悖?/p>

以工廠化草莓栽培為例，選用2000年國內(nèi)引入的加拿大美德萊特品種：每畝定植11000株，每株年產(chǎn)草莓約700克。

每畝年產(chǎn)量為：700克*11000=7700kg

采用有機綠色果蔬雙100栽培模式時，每畝有效面積增加5倍。

每畝實際年產(chǎn)量為： 7700kg*5=38500kg

以出廠價每公斤4.00元計算。每公斤人工費，水電費約1.00元

每畝每年實際效益為： 3.00元*38500=115500元。

5畝每年實際效益為：115500元*5=577500元

投資回收期約一年半左右。

另以藥食兩用保健蔬菜，高鈣養(yǎng)生菜為例：

在農(nóng)業(yè)工廠內(nèi)，高鈣養(yǎng)生菜可周年栽培，周年采收。現(xiàn)以最低產(chǎn)量，每畝每年產(chǎn)8000kg鮮品菜上市。采用有機綠色果蔬雙100栽培時，每畝栽培面積增加5倍。

每畝每年實際產(chǎn)量為：8000kg*5=40000kg

藥食兩用蔬菜，除了補充鈣質(zhì)外，還有多種良好的補益強身功效，市場另售價每公斤10元左右。以出廠價每公斤4元計算。每畝實際效益為： 4.00元*40000kg=160000元，5畝工廠年效益約： 160000元*5=800000元

六、風(fēng)險與防范

《有機綠色果蔬雙100栽培》，是一種在現(xiàn)代溫室栽培的基礎(chǔ)上發(fā)展和創(chuàng)新形成的全新模式。現(xiàn)代溫室的水培技術(shù)，基質(zhì)栽培技術(shù)以及霧培技術(shù)，均已相當(dāng)成熟，并根據(jù)各自的優(yōu)勢和特點，在生產(chǎn)和應(yīng)用過程中得到了相應(yīng)的發(fā)展和提高。現(xiàn)有技術(shù)的有機生態(tài)型無土栽培，是有機綠色果蔬雙100栽培的基礎(chǔ)技術(shù)。無論是溫室體糸的基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)工廠內(nèi)部的栽培和各種控制糸統(tǒng)，其基礎(chǔ)技術(shù)已經(jīng)完全成熟，并且有利于得到相應(yīng)的發(fā)展和創(chuàng)新提高。所以，從硬件設(shè)計和應(yīng)用技術(shù)上講，本項目不存在風(fēng)險之處，其核心是將現(xiàn)有技術(shù)的高能耗進行了創(chuàng)新，設(shè)計成超低能耗人工環(huán)境。核心技術(shù)的另一優(yōu)勢，在于將有機基質(zhì)的栽培方案，實現(xiàn)了單位面積增加1至5倍的栽培量。其結(jié)果為單位面積的產(chǎn)量和整體效益也增加了1至5倍。產(chǎn)品品質(zhì)均達到綠色A級及AA級以上.

在栽培品種的選擇方面，需要根據(jù)市場需求和栽培植物的具體環(huán)境要求，確定內(nèi)部栽培體和人工環(huán)境的調(diào)控。選擇市場需求大的新、特和保健類果蔬品種，以及部分中草藥品種,不僅有利于創(chuàng)造極高的經(jīng)濟效益，也有利于化解和去除銷售風(fēng)險，使糸統(tǒng)始終處于高效運行狀態(tài)之中。當(dāng)規(guī)模化生產(chǎn)時，將收獲的高品質(zhì)果蔬進行相應(yīng)的深加工（上述草莓和高鈣養(yǎng)生菜，均為有利于實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工的優(yōu)秀品種）。

產(chǎn)品的深加工和銷售通路的建設(shè), 是高科技農(nóng)業(yè)工廠的必備糸統(tǒng). 糸統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)種植規(guī)模的大小, 進行配套或逐步建成. 這樣, 不僅延長了產(chǎn)品的銷售期, 擴大了市場面, 同時增加了產(chǎn)業(yè)利潤, 全面減少項目的運營風(fēng)險.當(dāng)完成了產(chǎn)業(yè)鏈的配套體糸后，采用《有機綠色果蔬雙100栽培》時，必將產(chǎn)生和創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟效益和實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工廠的根本目的。

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