高標準農田建設困難范文

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篇1

5月20日，兵團土地整理中心主任馬金玉、三師國土局副局長秦愛民一行蒞臨五十三團復核2013年高標準基本農田建設項目，該團黨委副書記、團長曾寧江陪同檢查。

復核驗收組首先來到該團的項目建設工地現場進行了實地查看，聽取該團高標準基本農田建設項目實施情況的匯報，之后對項目相關資料進行了詳細檢查。該團2013年高標準基本農田建設自2013年9月10日開始施工，于2014年8月15日竣工，項目總投資2008.79萬元。累計完成現澆渠道防滲工程23.44公里，配套建筑物235座；建設高效節水膜下滴灌面積2723畝；田間道路砂礫石硬化11公里，配套建筑物12座；建設農田防護網203.3畝。該團通過高標準基本農田建設項目工程的實施，一是使渠道輸水安全有了保障；二是通過田間道路硬化，方便了職工出行和田間作業；三是提高了條田標準化建設程度。該團4萬畝高標準基本農田分布在三連、六連、十七連等連隊，在方案編制過程中，充分考慮當地耕地情況來確定高標準基本農田建設的布局，以生態效益、經濟效益、社會效益“三位一體”協調發展為目標，選擇一些整治潛力大且相對集中成片的田塊。綜合運用調查、勘測、評估等各種手段，準確摸清項目區耕地質量和權屬狀況，明確高標準基本農田建設效益的分配方案，確保收益權調整與分配方案的制定公開、公平、合理、合法。

項目完成后，將進一步提高農田的防洪抗旱能力，為實現農田增產、農業增效、職工增收奠定良好基礎。

通過檢查，復核驗收組對五十三團高標準基本農田施工、建設情況給予了高度評價，同時希望該團繼續加強工作，逐步建立完善機制，科學調度用水，保證渠道的安全運行，充分發揮項目工程效益。

篇2

關鍵詞：赫章縣；高標準基本農田建設；可行性

中圖分類號： ：S27 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-13-2

1 高標準基本農田建設的重要意義

“十二五”時期我國將在已有基礎上再建成4億畝旱澇保收高標準基本農田，此舉對于增強我國糧食安全保障能力，加快我國農業現代化發展，以及深化和擴展耕地數量質量和生態全面管護內涵等具有重要意義[1]。我們應抓住機遇，迎難而上，把建成4億畝旱澇保收高標準基本農田作為“十二五”時期農村土地整治的核心任務[2]。通過對項目區“山、水、田、林、路、村、人”綜合整治，提高土地質量等級，達到旱能灌、澇能排，對確保農民收入穩定增長和農業可持續發展具有重要意義。按照貴州省對高標準基本農田建設任務及《貴州省土地整治規劃（2011-2015年）》、《貴州省百萬畝土地整治工程規劃》和《貴州省2013年高標準基本農田建設實施方案》的要求，選擇貴州省赫章縣德卓、河鎮鄉為高標準基本農田建設申報項目區。本文立足于高標準基本農田建設的實際情況，以期對該項目的可行性研究提出參考意見。

2 項目區基本概況

赫章縣位于貴州省西北部烏江北源六沖河和南源三岔河上游的滇東高原向黔中山地丘陵過渡的烏蒙山區傾斜地帶，是畢節試驗區“三大主題”發祥地之一。項目區所在赫章縣德卓、河鎮鄉屬于黔西北中山高原區，被列入國家西部生態建設地區農田整治工程備選區域。項目區地處東經104度15分22秒～104度20分39秒，北緯27度18分31秒～27度21分38秒之間，地貌類型屬于高原丘陵地貌，處在山川之間的緩坡壩地上，平緩地向周圍沖溝處延伸，具有明顯的起伏變化界線，壩地方向受地質地形地貌河流構造的影響，受地形地貌構造控制，展布方向不一，地形相對起伏較大，項目區海拔在1995～2289.6米之間，平均海拔2142.3米，根據赫章縣水資源調查和實地勘查分析，項目區水資源豐富。項目區農業總人口有9961人，但貧困人口就有1949人，其中少數民族貧困人口有718人。

項目區土地利用現狀：根據赫章縣提供的二調土地利用現狀圖進行分類統計，項目區土地總面積1372.68公頃。其中：水澆地78.92公頃，旱地704.19公頃，果園0.66公頃，茶園11.59公頃，其他園地0.14公頃，有林地202.28公頃，灌木林地39.77公頃，其他林地18.15公頃，其他草地17.86公頃，公路用地12.00公頃，農村道路11.20公頃，河流水面47.41公頃，內陸灘涂0.12公頃，田土坎175.98公頃，裸地6.33公頃，村莊39.75公頃，采礦用地6.32公頃。

3 項目可行性分析

3.1 項目區基礎設施與需要解決的問題

3.1.1 主要道路 從東至西北橫貫項目區的“赫章縣至威寧市”縣道，從南至北的“河――奎”縣道，全長為13.33公里，為項目區主要交通路線。項目區內的田間道路設施建設標準低，多為土質路面，遇雨天，路面積水，行走困難，影響農民田間耕作。田間生產主要靠村民行走自然形成的小路，不能用于農機的使用，農業生產不方便，增加了農業耕作成本。村莊公共道路寬度不夠，多為斷頭盡端路，道路等級低、局部道路斷面過窄，不足2米，道路系統不完善，給村民出行和田間耕作帶來很大困難。

3.1.2 灌排設施 德卓河由東向西流經整個項目區，項目區灌排溝渠多為土質溝渠，多為農民自發挖掘形成，田間灌排設施嚴重不足，項目區灌溉與排水系統不完善。

3.1.3 解決措施 在田間道路工程上，改善項目區交通條件，完善項目區田間道路系統；在灌溉與排水工程上，增設斗渠、農渠和排水溝，對灌排工程進行統一的全面規劃，灌溉與排水相結合，完善項目區的灌排系統。使項目區道路與灌排系統更加完善，建成旱澇保收地高標準基本農田。

3.2 項目區資金整合功能組裝計劃（多部門資金整合）

在保持現有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設用地土地有償使用費為主體[3]，更好發揮其引導和示范作用，聚合農村公路修建、農業綜合開發、農田水利建設、農村危房改造，以及以工代賑、扶貧開發、電力通訊等涉農資金，發揮資金整合的規模效應[1]。經過對項目區的實際調查和基礎資料的收集整理，得出相關部門配套資金情況有：項目區內縣財政部門的《赫章縣2013年度德卓鄉中低產田改造項目》投資521萬元，規劃修建防洪渠6條，總長3300米，簡易便道橋10座，機耕橋5座，排澇溝2800米，修建機耕道2條，總長2900米，修建生產便道4條，總長4300米。縣水利部門的《赫章縣2011年度鞏固退耕還林成果專項資金建設項目水利工程德卓鄉德卓河防洪工程》已投資330.01萬元對德卓村老街溝約1.2千米河段進行了整治。煙草部門的《赫章縣德卓鄉壩塘、水爐等村煙田土地整理項目》投資2139.95萬元，進行田土坎歸并，歸并區域為67.01公頃，整修排水溝6436.3米，新建田間道3.5米寬5460.70米，新修2.5米防洪堤長18928.8米；新修河道攔坎36座。多部門資金的整合投入，為項目區的高標準基本農田建設提供了資金和技術的保障。

3.3 項目區工程規劃布局

項目區符合省、市、縣的相關規劃，并且與相關部門的投資建設不重復，在它們的基礎上進行規劃布局，最終形成通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農村生產生活條件和生態環境的土地利用活動。使項目區形成路成網，田成方，田間道路與灌排設施齊全的高標準基本農田。

3.4 社會經濟生態效益

3.4.1 社會效益分析 通過對田、林、路、村的綜合建設整治，增加了有效耕地面積。建成的農田旱澇保收， 改善了項目區農業生產條件和生態環境。項目實施過程中能夠吸納當地剩余勞動力， 防止農村人口的外流。能夠減輕當地的就業壓力，維護了當地的社會穩定，增強了當地少數民族的團結。

3.4.2 經濟效益分析 本項目總投資預算為4265.96萬元，按整理面積1008.82公頃計算每公頃投入4.23 萬元。項目實施后將實現在整理耕地面積種植玉米和烤煙，一年一熟。通過經濟效益分析計算，實施前項目區每年經濟純收入為854.90萬元，實施后項目區每年經濟純收入為1210.7萬元，每年凈增產值355.80 萬元。按還本年限法進行靜態分析，預計投資回收期為12年。

3.4.3 生態效益分析 通過項目建設，修建防洪堤、排洪溝、蓄水池和溝堤等水利設施，可改善農業生產條件，增強抗御自然災害的能力。土地資源得到優化配置和合理利用，有效地減少了水土流失，減輕了土壤侵蝕動力。促進了生態環境平衡、提高土地的再生產能力、加快項目區人民的脫貧致富起到很好的推動作用。

3.5 項目實施措施的保障性

赫章縣德卓、河鎮土地綜合整治片區建設實施有保障。為了保障項目實施，赫章縣人民政府成立了相應的組織機構，形成了縣政府主導、國土部門搭臺、多個部門聯動、公眾參與、共同推進的責任機制，通過規劃統籌，推動、引導項目科學有序進行。且赫章縣國土資源局對該項目的現場進行了多次調研，并對本項目予以高度重視和支持。經前期調研，項目區農民渴望參與該項目，并希望盡早實施。

4 結論

研究表明，該項目有充分的建設技術保障，在貴州省重點投資的扶持下，同時通過多部門資金的整合，地方政府和有關部門的密切合作，通過政府主導、國土搭臺、部門聯動、公眾參與、共同推進的責任機制，項目的實施能得到充分的保證，因此赫章縣德卓、河鎮鄉2013年高標準基本農田建設項目是可行的。

參考文獻

[1] 劉新衛，李景瑜，趙崔莉.建設4億畝高標準基本農田的思考與建議[J].中國人口?資源與環境，2012，22（3）：1-5.

[2] 吳海洋.高要求與硬任務迸發新動力――談如何推進農村土地整治和建設4億畝高標準基本農田[J].中國土地，2011，10：16-

18.

篇3

一、我省土地整治工作的基本成效

近年來，我省高度重視土地整治工作，把土地整治作為優化土地利用結構、促進耕地保護、提高節約集約用地水平的重要手段，不斷加大資金投入，采取一系列政策措施，大力推進農用地整治和城鎮村建設用地整治，保護了耕地資源，保障了我省經濟社會發展資源需求，促進了新農村建設和城鄉統籌發展。

（一）農用地整治穩步推進。始終把墾造耕地作為國土資源開發保護的重點內容，2008年實施“百萬”造地保障五年工程，共墾造耕地113.83萬畝，其中低丘緩坡開發74.7萬畝、灘涂圍墾造地14.83萬畝、建設用地復墾15.33萬畝、土地整理8.97萬畝，超額完成106萬畝的目標任務。2013年啟動的“812”土地整治工程計劃5年再墾造耕地80萬畝。加強耕地質量建設與管護，先后組織實施以噸糧生產能力為目標、以地力培育為重點的“千萬畝”標準農田質量提升工程和高標準基本農田建設，推廣冬綠肥及商品有機肥促進土壤有機質提升，普及測土配方施肥，改善耕地配套基礎設施，構建耕地質量管理體系及評價技術體系。近4年共啟動實施220萬畝標準農田質量提升地力培育，累計完成地力培育1617.4萬畝次，已建成高標準基本農田342.86萬畝。大力推進低丘緩坡荒灘等未利用地開發，爭取金衢麗低丘緩坡綜合開發利用試點建設用地指標16.33萬畝、甬臺溫建設用圍填海指標12.5萬畝、舟山群島新區陸海統籌建設用地指標12萬畝，保障了我省經濟社會發展用地需求。

（二）建設用地整治有序開展。爭取部省合作城鄉建設用地增減掛鉤試點，編制省、市、縣、鄉四級土地整治規劃，出臺政策措施，規范項目立項審查、實施管理和驗收，結合美麗鄉村建設，項目設置向中心村培育、“空心村”復墾和下山搬遷傾斜。截止2012年底，累計啟動1326個農村土地綜合整治項目，使用增減掛鉤周轉指標12.17萬畝，計劃搬遷農戶20萬戶，拆舊12.6萬畝，可復墾耕地12.2萬畝，可安排建新13.8萬畝；目前已完成26個項目驗收，復墾耕地0.655萬畝，建新0.72萬畝。推進城鎮工礦建設用地整治，完成城鎮體系規劃、縣市域總體規劃、中心鎮中心村規劃的編制實施，優化全省城鄉空間布局，全面部署“三改一拆”行動，推動城鎮空間發展轉型升級，啟動實施“畝產倍增”行動計劃，提高節約集約用地水平，開展建設占用耕地表土剝離再利用試點，加快廢棄礦山復墾。2011年全省人均城鎮工礦建設用地面積121.37平方米，接近規劃控制值，2012年畝均建設用地GDP產出19.6萬元，比2010年增長23%，2013年上半年累計拆除違章建筑5665萬平方米、“三改”建筑面積4081萬平方米，三年任務有望兩年完成。

（三）整治資金投入持續加大。近兩年，全省（不含寧波）共計投入土地整治資金159.9億元，其中新增建設用地土地有償使用費37.5億元、耕地開墾費38.6億元、用于農業土地開發的土地出讓金10億元、土地指標有償調劑收入36.6億元、其他財政性資金22.5億元、引導社會資金投入12.2億元、其他資金2.5億元，資金投入逐年加大。省財政優化支出結構，突出扶持重點，安排“百萬”造地保障工程資金15.9億元、農村土地綜合整治示范專項資金4.6億元、基本農田建設保護資金11.5億元，提高省統籌補充耕地補助標準至5萬元/畝。各級財政出臺政策，提高開發造地補助標準，加大耕地質量提升工程補助力度，推動農村土地綜合整治項目啟動實施，保障土地整治項目順利進行。出臺造地改田資金、省分成新增建設用地土地有償使用費、農村土地綜合整治資金等財政管理辦法，鼓勵資金整合平臺建設，開展資金使用績效管理，強化監管驗收，不斷提高土地整治資金使用效益。

（四）體制機制建設日趨規范。建立耕地保護共同責任機制，落實補充耕地責任和部門職責分工，嚴格建設項目占用耕地選址方案評估，盡量不占或少占耕地，加強墾造耕地項目及標準農田占補置換監管，實行“占一補一、先補后占”，落實項目掛鉤制度，嚴格補充耕地驗收，連續17年實現耕地占補平衡。加強城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標管理，從嚴控制農村土地綜合整治范圍和規模，按照封閉運行、規范管理、結果可控的要求，合理設置建新、拆舊項目區，確保項目區內建設用地總量不增加，加強項目報備，督促增減掛鉤指標及時歸還。建立土地權屬調整機制，按照確權優先的原則，理清土地整治范圍內土地的地類和面積，明晰界址和權屬，設立協調機構，公開公平公正地制訂調整方案，項目實施后及時辦理土地確權、變更登記手續。注重維護群眾權益，合理制訂農房搬遷補償安置政策，建立群眾監督機制和項目公示制度，土地整治項目選址、立項、實施充分尊重群眾意愿，聽取群眾意見，土地調整互換取得農民同意。

二、土地整治工作面臨的主要問題

近年來，我省土地整治工作得到明顯加強，但也存在不少亟待解決的問題，特別是隨著我省“四化”同步快速推進，“雙保”矛盾將進一步突出，土地整治工作將面臨更大的挑戰。從調研情況來看，主要有以下幾個方面：

（一）農用地整治困難重重。我省耕地后備資源較少，集中連片、立地條件好的地塊也已先期開發，低丘緩坡開發難度日益加大，且易造成生態環境破壞；灘涂圍墾計劃指標少，且造地周期長；建設用地復墾補充耕地有限，且進度不理想。據估算，“十二五”期間我省各類新增建設用地需求量約263萬畝，需占用耕地170萬畝，補充耕地任務十分艱巨。目前，平原地區、城市郊區大批優質良田被占用，而新墾造耕地在項目選址、工程實施管理、質量驗收等環節把關不嚴，加上地力培育投入大、周期長、見效慢等因素，造成新墾造耕地質量相對較差，個別地方還出現墾造耕地無人管、無人種的現象。基本農田建設與管理還不到位，標準農田質量提升緩慢。

（二）建設用地整治成效不明顯。農村建設用地整治還處于起步階段，城鄉建設用地增減掛鉤試點項目立項和建設管理還處于摸索之中，加上基層財力不足及農民意愿不強等因素，試點項目進展緩慢。部分農戶搬新不拆舊，“一戶多宅”，造成宅基地復墾難和農村土地資源兩頭占的現象，影響了政策的權威性，也造成新的社會不公。城鄉建設用地規模日益擴大，超出土地利用總體規劃指標，粗放低效用地等現象在各地不同程度存在，土地利用效益與好的省份相比仍有差距，“三改一拆”目前還處在“拆”的階段，“三改”工作還沒全面推開。

（三）土地整治資金投入不足。低丘緩坡開發、灘涂圍墾造地的補助標準亟待提高，農田質量管護及高標準基本農田建設投資大、周期長，農村土地綜合整治項目涉及拆遷、建新、復墾等也需要大量的啟動資金，同時，新增建設用地土地有償使用費等收入不穩定，各級財政收支矛盾突出，保障壓力加大。土地整治融資渠道不多，地方融資平臺清理后融資難度增大，風險較高，農村土地綜合整治節余建設用地指標及新增耕地指標按照當前出讓和轉讓的價格，收益難以實現項目資金自身平衡。田水路林等各部門涉農資金政策上整合不夠，沒有發揮疊加效益。

（四）土地整治管理機制難以落實。有些地方片面實施耕地占補平衡政策，破壞了部分區域的生態環境，耕地質量整體上也在下降，我省近半地市已無耕地可造，不能在本區域內實現占補平衡。城鄉建設用地增減掛鉤試點3年來，政策措施還需進一步完善，周轉指標難以按期歸還的問題還很突出。土地權屬調整缺乏規范的管理制度，整治中農民的積極性不高，參與度不夠，還存在部分農民“被上高樓”的現象。

產生這些問題的原因，既有客觀上我省土地資源稟賦條件不好、耕地資源較少、國土開發利用強度已較高等原因，也有思想認識上的偏差和政策銜接及制度安排上的不足。部分地方政府只關注耕地的數量平衡，片面追求城鄉建設用地指標，對補充耕地質量和后期管護關注不夠，對城鄉建設用地增減掛鉤試點認識不深，對優化國土空間布局節約集約用地不夠主動，工作中存在“重數量、輕質量”、“重建新、輕拆舊”、“重用地、輕復墾”、“重增量、輕存量”的傾向，影響了土地整治工作的順利開展。同時，土地利用總體規劃與土地整治、標準農田建設及農業“兩區”建設等規劃銜接上脫節，低丘緩坡開發存在零星基本農田置換及林地權屬調整等政策障礙，灘涂圍墾造地項目落地難，地方政府及相關部門也存在分類指導和監管不到位的問題。

三、深入推進土地整治工作的建議

面對這些困難與挑戰，我們要貫徹落實科學發展觀，堅持“三個最嚴格”的土地管理制度，大力推進土地整治，保障土地資源可持續利用，為落實干好“一三五”、實現“四翻番”的決策部署、建設“兩富”現代化浙江提供重要的支撐。

（一）以強化責任意識為重點，加強土地整治工作領導。各級政府要切實轉變片面追求建設用地指標的傾向，要從保障糧食安全、推動經濟社會可持續發展的角度，深刻認識土地整治工作的重要性。進一步明確地方各級政府依法保護土地的責任，各級涉土涉農部門要加強協調配合，在農業“兩區”建設、農田水利標準化建設、農村住房改造、中心村建設、地質災害避險搬遷、下山移民脫貧致富等項目上要與墾造耕地、高標準基本農田建設、農村土地綜合整治有機結合，相互銜接，統籌推進。建立健全土地整治責任制度，將耕地數量平衡及質量提升情況納入地方政府目標責任考核，建立增減掛鉤周轉指標使用情況及農村土地綜合整治項目進展的考核體系，把區域建設用地節約集約利用水平作為各地領導干部實績考核內容之一，加快形成分級負責、逐級推進、共同努力的工作格局。

（二）以保護耕地資源為基礎，深化農用地整治。堅持資源合理利用和生態環境保護相結合，開展低丘緩坡、沿海灘涂等耕地后備資源調查，摸清補充耕地資源潛力，編制并安排好墾造耕地的規模、時序和區域，有計劃組織實施。加快農業用圍填海項目的儲備和報批，統籌使用好圍填海指標，加大建設用地復墾和災毀土地復墾項目推進力度，確保完成墾造耕地任務。推行耕地保護“數量、質量、生態”三位一體管理，在項目選址、實施、驗收等環節更加突出質量監管，防止生態破壞和水土流失，全面開展移土培肥和耕作層剝離再利用，堅決落實補充耕地質量評定結果作為耕地占補平衡驗收制度。按照“缺什么補什么”的原則提升完善農業基礎設施，達到旱澇保收的標準，加大有機肥、速效肥、緩釋肥推廣力度，狠抓地力培育，鼓勵耕地流轉承包到戶，發揮經濟效益，全面建立地力監測機制，健全耕地質量等級更新評價制度，定期公布耕地質量等級狀況。規范推進高標準基本農田及示范縣建設，努力建成若干“萬畝方、千畝方”基本農田保護示范點，糧食生產功能區要約束性種糧，堅決糾正“非糧化”現象，逐步推廣基本農田保護補償機制，鼓勵建立村級農民耕地保護組織，探索管控性保護、建設性保護和激勵性保護并舉的耕地保護制度和共同責任機制。

（三）以節約集約用地為導向，深入推進建設用地整治。堅持城鄉統籌，節約集約，按照“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，用好城鄉建設用地增減掛鉤試點政策，從政府推動型向農民意愿型轉變，實現“政府得土地、農民得實惠、城鄉得發展”的多贏效應。把按時拆舊復墾作為農村土地綜合整治工作的重中之重，加大對地方政府拆舊復墾率的責任考核，在有條件的地方實行先復墾后掛鉤，“先補后占”，引導農村土地綜合整治從建新主導型向拆舊復墾主導型轉變，加快研究農民閑置宅基地流轉和退出機制，暢通宅基地使用權收回渠道。全面推進縣域村莊布局規劃，促進鄉鎮合理布局和有序建設，探索“全域聯動、全域整治”的整鎮、整縣大國土整治，大力推進新型城鎮化建設，加快中心城市、中心鎮和中心村培育，推動集聚集群集約發展，科學謀劃“三改一拆”“拆”后土地利用和建設，以土地整治為核心推進“三改”工作。盤活城鎮存量建設用地，加大批而未供、供而未用土地清理力度，加快低效用地改造，有序推進畝產倍增計劃，實現土地整治從外延擴張向內部挖潛增效轉變。

篇4

一是規劃計劃管控更加嚴格。從2013年底前上報的計劃需求看，各地各業用地需求持續強勁，同比增長20%；圈外用地比重與前兩年基本持平，但能占用國家計劃的比重大幅下降，省計劃保障壓力較往年更大。2014年的計劃供需缺口至少約7.5萬畝，計劃保障率只有70%。

二是耕地保護壓力加大。湖南省每年的國家、省重點工程需占用耕地達13-15萬畝，補充耕地任務艱巨。此外，國家強調必須占優補優、占水田補水田，我省適宜開墾為優質耕地或水田的后備資源已十分有限，耕地補充已影響到一些地方用地報批。再次，到2020年全國要建成高標準農田8億畝，我省平均每年須完成360萬畝以上高標準基本農田任務，在資金量無大的變化前提下，保量保質地完成國家下達任務已十分困難。

三是節約集約用地任重道遠。目前，全省尚有批而未供土地64.95萬畝、未按期竣工土地22.3萬畝、各類閑置土地3.6萬畝，43個市縣供地率不達標。一些地方多頭管地、多頭供地、違規以地融資、違規低價供地，破壞了土地統一市場，造成了土地低效粗放利用，土地產出率低。

四是征地拆遷舉步維艱。黨的十報告、中央1號文件以及十八屆三中全會明確提出，要推進征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，賦予農民更多財產權利等，群眾對征拆期望值高漲。但《土地管理法》修正案和《集體土地征收條例》尚未獲通過，具體的改革措施和補償辦法難以出臺，各地征地成本不斷攀升，實際操作和實施難度不斷加大。

五是用地審批制度改革阻力很大。用地審批受到產業政策、用地計劃、占補平衡等國家宏觀政策的調控和約束，難以做到即用即批、隨需隨用；同時，建設項目審查報批過程涉及相關部門的前置審批多、搭車收費多，程序復雜，優化整合難度大，嚴重影響了用地報批時效。

1 規劃計劃管理

從計劃執行用途結構看，安排省級新增建設用地計劃1.92萬畝，市縣級新增建設用地計劃9.39萬畝。

與去年同期相比，住宅用地占比小幅下降，工礦倉儲用地、商服用地占比均小幅上揚。

完成省級用地預審項目58個，擬新增建設用地3.32萬畝（耕地1.34萬畝）。與去年同期相比，新增建設用地面積減少4575畝。

2 建設用地審批

全省批準建設用地18.05萬畝，同比減少2.7%。

獲國務院批準單獨選址項目4宗，總用地1.73萬畝；上報單獨選址建設項目2宗，總用地8398畝。省政府批準建設用地1487宗，總用地16.32萬畝。

從市州情況看，長沙、衡陽、岳陽位列前三，分別占總用地的19.69%、9.19%、9.17%；婁底、張家界、湘西排名后三。

從用途結構看，以工礦倉儲、交通運輸、公共管理和公共服務、住宅、商服用地為主。為多條國、省干道改擴建項目審批用地6062畝；為廉租房、經濟適用房及棚改房、安置房提供用地7089畝。

3 耕地建設與保護

全省批準建設占用耕地項目1054個，占用面積5.84萬畝，全部實現占一補一和先補后占。2013年環洞庭湖和婁邵盆地基本農田建設重大工程子項目、連片推進農村土地整治示范縣項目、一般省級項目和市縣項目加快實施，總體進度達85%以上；2014年環洞庭湖基本農田建設重大工程子項目設計和預算已完成審查并報國土資源部和財政部，婁邵盆地基本農田建設重大工程子項目、連片推進農村土地整治示范縣項目已完成設計和預算審查，正進行財政投資評審，市縣項目已下達資金預算。審查通過《建設項目臨時占用土地復墾方案》81個。

4 土地市場管理

篇5

健全機制，確定目標，明確責任抓落實

通渭縣列入試點縣后，縣委、縣政府針對以往全縣水土流失綜合治理工作進展相對緩慢、干部群眾存在認識不到位的現狀，在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，多次召開專題會議，統一思想，形成共識，確立了“生態立縣”戰略和“堅持不懈地走以梯田建設、小流域綜合治理為主的改善農業基礎條件的路子不動搖”的思路，提出用10年或更短的時間實現基本農田梯田化的奮斗目標。為高起點、高標準、高質量、高效益推進項目實施，打造全省乃至全國坡耕地水土流失綜合治理精品工程，制定了《通渭縣國家坡耕地水土流失綜合治理工程考核獎罰辦法》《通渭縣國家坡耕地水土流失綜合治理工程管理辦法》，并成立了由縣長任組長的項目建設協調領導小組，明確了縣直相關單位和有關鄉鎮的工作責任，并嚴格實行行政技術“雙軌承包”責任制，有效落實行政領導定地塊、定任務、定時間、定獎罰的“四定”責任制和部門包規劃、包質量、包軟件、包驗收的“四包”責任制，做到了責任到干部、工作到農戶、面積到田塊、服務到地頭，確保了項目的順利實施。2010年以來，根據考核結果，累計發放梯田建設獎勵資金900多萬元。特別是把以坡耕地水土流失綜合治理為重點的梯田建設現場作為培養干部、鍛煉干部的重要陣地，先后有一大批在梯田建設工程中作出顯著成績的優秀年輕干部得到了提拔重用，進一步激發了廣大干部的工作熱情。

科學規劃，嚴格要求，規模治理抓質量

通渭縣始終把規劃和質量作為治理工程的重中之重，堅持整體規劃、綜合治理的指導思想，制訂了《通渭縣坡耕地綜合治理總體規劃》。①在規劃設計上，嚴格按照“等高線、沿山轉，寬適度、長不限，大彎順勢、小彎取直”的要求，打破村界、組界、戶界和地界，整山系、整流域規劃和建設，山、水、田、林、路、村綜合治理，做到了“規劃一次搞好，措施一次到位，質量一次達標”。②在建設標準上，要求坡角小于10°的田面寬度達到30m、小于20°的達到20m、20°以上且宜修梯田的至少不能低于8m。③在建設方式上，實行統一機修，確保了建設進度和質量。④在建設時間上，堅持以春季修建為主，秋季修建為輔，春、秋結合的方式，對春季治理的坡耕地，堅持修成一片、深松一片、使用一片，做到了“當年建、當年種、當年見”。同時，為了便于機械化耕作，提出“梯田建設到哪里，高標準農路通到哪里，各種農機具開到哪里”，確保新修梯田完全實現機械耕作。

整合項目，確保投入，多措并舉抓籌資

通渭縣抓住實施坡耕地水土流失綜合治理試點工程機遇，多方爭取項目，使全縣梯田比重大幅度提高。主要是整合了土地整理、整村推進、畜牧、農業等方面的項目資金，統籌安排，捆綁使用，使其發揮最大效益。通過“一事一議”和“四議兩公開”的辦法，保障群眾的知情權和參與權，讓項目區群眾全程監督資金的使用。針對部分群眾籌資難度大的實際，一方面積極協調縣金融部門向農戶投放小額信貸，支持工程建設；一方面提出了“一人赴疆拾花兩個月，全家當年實現梯田化”的號召，組織群眾赴新疆摘棉花掙錢解決資金困難。2010—2012年，通渭縣試點工程建設總投資5747萬元，其中中央投資3000萬元，省級配套600萬元，群眾自籌達2147萬元。2010年，馬營鎮長川村民蘇萬軍夫婦赴疆拾花收入1.2萬元，拿出5000元錢將25畝（1.67hm2）坡耕地全部修成了水平梯田。

篇6

改革的動因

工業化、城市化、城鄉一體化快速推進給農業和農村帶來了機遇，也帶來嚴峻的挑戰。《中國統計摘要2010》的統計數字顯示，全國村民委員會數量從2005年到2009年逐年減少，全國平均每年減少2000多個村民委員會，平均每天有20個行政村消失。對新生代農民工的調查統計得出，只有8.8%的農民工愿意“退休”后返鄉務農。農業生產關系若再不調整，再過5-10年，農業勞動力將會出現后繼無人的現象，農田擱荒問題將會愈演愈烈。

（一）組建合作農場是推進城鄉一體化的迫切需要。近年來，隨著城鄉一體化的快速發展，農戶逐步向城鎮或新型社區集聚，農民離農田較遠，耕作不便；加上土地零散，實現規模經營需要一定的土地整理投入，一般農民又無法承擔，迫切需要村集體經濟組織引領農民發展現代農業。

（二）組建合作農場是開發農村人力資源的客觀需要。在經濟發達地區，大量的農村勞動力轉移到二、三產業就業或創業。在經濟欠發達地區，青年農民“跳出農門”外出打工的人數越來越多，青壯年勞動力由于種地收入太低、種地條件太苦和不體面又不愿回村耕種。目前農業勞動力老化、弱化、兼業化現象十分突出，迫切需要培養和造就一批有知識、懂技術、會經營、善管理的職業農民隊伍。

（三）組建合作農場是發展農業產業化的必然需要。分散的小農經營帶來農業科技難入戶，農產品質量安全難控制，農業產業結構難調整，農產品市場供給難保障等問題。一方面農產品和食品價格居高不下，另一方面農業比較效益低下，迫切需要提高農民組織化、土地集約化、農業產業化水平。

（四）組建合作農場是實現強村富民的內在需要。致富農民，首先要減少農民。合作農場使得“讓更少的農民，耕種更多的土地，獲得更多的收益，過上更幸福的日子”成為可能。同時高標準農田建設和規模化、專業化生產，又使農田利用效率進一步提高，農業成本進一步降低，農產品產量、質量進一步提升。因此，迫切需要規模生產、集約經營，提高土地產出率，進而提高經濟效益。

太倉的實踐

興辦合作農場是江蘇省太倉市在城鄉一體化發展大背景下創新農村經營體制機制的又一新舉措。太倉市探索發展了以村集體經營為主體的合作農場。合作農場是由村集體經濟組織發起，農民以土地、勞力、資金等形式入股，從事農業生產、加工、銷售的新型農村經濟合作組織。近三年的實踐證明合作農場不僅具有生命力，而且保持著旺盛的發展勢頭。其基本做法是：

（一）強化宣傳發動。太倉市委、市政府在深入調查研究的基礎上，提出在條件相對成熟的部分村先行先試。在全市農村組織開展了“服務好每個農民、管理好每塊土地”的討論活動，特別強調各村要牢牢掌控集體資源，緊抓夏收夏種、秋收秋種等關鍵時機，推進農村土地規范有序流轉，大力發展合作農場。通過各類會議和討論活動，講深講透發展合作農場的目的及意義，統一農村基層干部，特別是村干部的思想，使他們充分認識到：組建合作農場是加強集體資源管理的重要抓手，是推進土地規模經營的重要舉措，是發展現代農業的重要手段，也是強村富民的重要路徑。

（二）強化政策驅動。2011年4月，太倉市委辦公室、市政府辦公室印發了《關于發展合作農場的意見》，明確了發展合作農場的方法和形式、發展合作農場的基本原則、組建合作農場的基本條件和程序、發展合作農場的主要政策措施、加強對發展合作農場的領導等。對發展合作農場主要有五條政策措施：一是積極引導興辦合作農場。各級各有關部門要采取各種方式，向廣大基層干部和群眾做好宣傳和知識普及工作，積極引導，加強指導，增加廣大干部群眾參與、合作的自覺性和積極性。二是加大財政、信貸扶持力度。市財政每年安排一定數額資金，作為貸款貼息，并在土地整治、農業基礎設施、高標準農田建設等方面扶持合作農場發展。合作農場經營所上繳的稅金中地方留成部分實行全額獎勵。種植水稻面積200畝以上的合作農場，由財政下撥專項資金進行扶持，扶持金額為每畝每年400元，其中市、鎮財政各補貼200元。對合作農場購置農機具給予優先扶持。農業銀行、農村商業銀行等金融機構要積極為合作農場提供信貸支持。三是依法減免合作農場稅收。按照財政部、國家稅務總局的有關規定，合作農場（參照專業合作社）享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。四是支持合作農場參與糧食和農資經營。合作農場可以開展化肥、農膜、農藥等自用農業生產資料的購銷業務。經批準，合作農場可以接受農業產業化龍頭企業的委托，向本組織成員農戶代購糧食；所興辦的糧食加工企業，可以為成員代加工自用糧食，并對自建糧食烘干設施給予財政補貼。五是保障合作農場建設用地。根據江蘇省政府《關于加快發展農民專業合作組織的通知》（蘇政發〔2009〕13號）精神，農民專業合作組織使用本集體經濟組織土地辦規模化畜禽養殖所需用地，按照農用地進行管理。農民專業合作組織農業機械存放場庫用地，按照農業生產用地辦理手續。合作組織興辦加工企業所需的建設用地，由當地國土資源部門統籌安排用地計劃，積極提供用地服務。《關于發展合作農場的意見》的出臺，為推進全市合作農場的組建起到了指導、激勵作用，促進了合作農場有序、規范、健康發展。

（三）強化示范帶動。2010年5月，太倉市選擇城廂鎮東林村、電站村、沙溪鎮半涇村、雙鳳鎮勤力村作為市級試點村，逐步形成了糧食合作農場的東林模式，園藝蔬菜合作農場的半涇模式，林果合作農場的電站模式和水產合作農場的勤力模式，為全市樹立了一批成功典范。

（四）強化上下聯動。合作農場建設工作由市委農工辦扎口管理。在組建合作農場時，采取自上而下指導、自下而上申報的方式，上下聯動，規范操作。合作農場首先由村集體經濟組織發起，農民參股實現合作經營，通過依法組建并經工商登記具有獨立的法人資格。組建合作農場遵循四條基本原則，即穩定和完善農村基本經營制度的原則、堅持農民自愿的原則、堅持合作制分配的原則和堅持緊密利益關系的原則。組建合作農場必須具備四有條件，即有明確的發起人和一定數量的成員，有共同的專業生產經營項目和具體的合作內容，有比較規范的合作農場章程，有一定的經營要素基礎。在操作程序上，接受市委農工辦具體業務指導，由村提出申請，經鎮人民政府審核，報市委農工辦審批后，到工商行政管理部門辦理登記手續（參照農民專業合作社登記），頒發營業執照，取得法人資格。經批準登記的合作農場，憑營業執照，到經營所在地稅務部門辦理稅務登記。依法組建并經工商登記成立的合作農場，其生產經營活動及財產收益受法律保護，并以自有資產承擔全部民事責任。組建時操作到位，為組建后規范運行奠定了基礎。

初步的成效

太倉市在發展合作農場的實踐中，雖然經歷時間不長，但已初見成效：

（一）農村集體土地資源管理得到加強。合作農場的組建，一是解決了農民進城、進鎮、進區集中居住后農村集體土地經營管理問題；二是解決了長期以來農田分散，農業基礎設施薄弱，高標準農田建設滯后于工業化、城市化進程等歷史性欠債問題；三是解決耕地后備資源不足的問題。通過組建合作農場，把集體的土地資源掌控好、經營好、管理好，有利于整合土地資源、統一規劃布局、形成連片種植、提高經營效益。城廂鎮電站村通過平整土地，整理坡地，復墾宅基地，合理配置河道用地，耕地從3080畝增加到3983畝，增加近30%，做到田成方，路成網，樹成行，渠相連，河暢通，一派美麗的田園風光展現在人們的面前。

（二）農村土地規模經營得到提升。合作農場的興建，為農地經營培育了一個新的主體，有力地促進了農村土地承包經營權規范有序流轉。在太倉市已組建的100家合作農場中，經營的土地面積達18.21萬畝，占全市確權發證土地面積的51.15%，其中經營面積超1000畝的有87家，500畝以上1000畝以下的16家，200畝以上500畝以下的有7家。經營規模最大的新區小橋合作農場達4405畝，城廂鎮的海豐、沙溪鎮的勝利、瀏河鎮的稻花香等9家合作農場分別超過3500畝。全市合作農場平均經營面積1821畝，實現了規模化經營、標準化生產、機械化耕作，提升了現代農業發展水平。

（三）農業現代化水平得到提高。合作農場具有集體經營和合作經營的“雙重性”。農業基礎設施建設、高標準農田建設、農田水利建設、農業機械購置由村集體經濟組織投入，使得農業基礎更牢。合作農場內部完善落實生產經營責任制，定產量、定成本、定報酬、定獎賠，使得農業經營體制機制更有活力。合作農場一般選配年齡較輕，有文化、懂技術、會經營、善管理的本村農民負責生產經營，一批大學生村官相繼走上了合作農場場長崗位。合作農場實行統一種子、統一肥藥、統一機耕、統一管理、統一收割、統一銷售，讓“更少的農民種更多的地”變為現實，使得農民隊伍更優化。

（四）農民務農收入渠道得到拓寬。農民土地入社拿租金，全市平均按每畝800元計算。勞動力入社拿薪金，全市實際參與合作農場生產經營的職業農民數1877人，人均管理土地97.2畝，按每畝管理費300元計算，人均基本報酬近3萬元，根據核定的產量和成本給予職業農民績效獎懲。資金入社拿股金分紅，一般按入股額的10%保底分紅。村合作農場盈余部分提取公積金、公益金后還進行二次分配。城廂鎮東林村去年來自合作農場的二次分配人均200元，共計60萬元。

（五）村級集體經濟得到壯大。興辦合作農場，為發展壯大村級集體經濟開辟了新的路徑。通過高標準農田建設，一是村土地資源變多了。一般每個村可增加20%的耕地，村集體土地等資源性資產能獲得與農民等值收益。二是生產成本變低了。灌溉用水節約了50%，管水員節約了80%，農藥、化肥節約了20%，連片種植機耕、機收省油10%。三是產量質量變高了。每個村平均提高產量在10%以上，引進新品種，農產品銷售收入增加更加明顯。據對全市合作農場經營收益的初步統計，夏秋兩熟每畝產出的收入扣除各項生產成本、管理費用和土地有償流轉費（租金、保底分紅）后，純收益在400元左右（不含各項補貼），僅此一項，全市100個合作農場為村級經濟增加了7284萬元，村均增收75.09萬元，經濟效益和社會效益十分明顯。

有益的啟示

他山之石，可以攻玉。合作農場在太倉的成功實踐，可以得到許多有益的啟示。

啟示之一：農村土地流轉后經營的主體可以是集體、個人、工商企業，但最有效的主體應該是能兼顧集體利益和個人利益，能使經濟效益、社會效益、生態效益有機統一的主體。

當前，有些地方把流轉土地發包給個人或企業進行經營，流出土地的農民只能得到較少的流轉費，經營土地的個人或企業因發展高效農業而獲得了大部分的土地經營收益，農民和集體是省心、省力、省事了，但失去了農民持續增收和村級集體經濟發展的資源和活力，失去了穩定糧食生產和保障市場供給的能力，失去了改善農業基礎設施和農村生態環境的動力。而太倉市的合作農場卻走出了一條截然不同的路子，土地由村統一經營，保障了糧食生產和市場供應。這既改善了農業基礎設施和農村生態環境，又使土地經營的所有收益歸村集體和農民共享，從而促進了農民增收、農村級集體經濟發展。

啟示之二：在堅持穩定農村基本經營制度的前提下，農業經營方式可以是家庭經營、公司+農戶合作經營、農民專業合作經營、村集體合作農場經營，但最有效的經營機制應該是能夠充分調動所有者、生產者、經營者的積極性，發揮最大經濟效益的機制。

前三種經營方式較難實現農業規模經營。如果僅由集體統一經營，沒有好的經營機制和運行模式，就必然會“穿新鞋、走老路”。太倉市的合作農場在經營管理上采用“大承包、小包干”和“成本核算、績效掛鉤”的方法。這消除了人們對合作農場是吃“大鍋飯”的擔憂，充分調動了各方的生產積極性。

啟示之三：推廣新品種、新裝備、新肥藥、新農藝等各項農業科技的根本是讓各項措施“下得了地”。

近年來，各種農業科技進步的成果層出不窮，但是真正轉化成生產力的寥寥無幾，究其原因，主要是農業經營主體老化弱化兼業化。太倉市的合作農場依托村集體經濟實力，引進科技項目，實施科技富民工程。東林合作農場引進富硒技術生產大米，畝均效益是常規種植的12倍；電站合作農場引進江南大學食品加工技術和上海理工大學冷鏈物流配送模式技術，畝均效益是常規種植的10倍；勤力水產合作社引進江蘇省淡水水產研究所龍蝦青蝦套養技術，畝均效益是常規養殖的8倍。農業科技的進步大大提高了資源利用率、勞動生產率和土地產出率。

啟示之四：農民增收可以拓寬農業、就業、創業、物業等多種渠道，但最有效的方法應該合理配置人力資源，使務農人員收入與其他人員的收入大體相當。

篇7

“縣農業開發局，請講。”

“我是紅窯鎮朱圩村一組村民陸天東，我向你們反映一個情況啊，就是你們今年在我們這里建的防滲渠是好事，但我們組有幾戶共50多畝地沒有龍門，不好放水怎么著嘛？”

周錦玲立即把群眾反映的情況向帶班的羊牧局長作了匯報。

群眾利益無小事，何況是農田用水這么急的事呢！羊牧立即帶上工程人員，趕到現場實地了解情況，并和紅窯鎮水利站長宋如濤和工程施工隊負責人李立中一起就陸天東反映的情況現場辦公，因原計劃配套的龍門數量全部做完，通過與鎮里協商，在群眾放水困難的地方增加農門由鎮和工程隊落實，兩天內配套施工完成，確保農田用水不受影響。

6月12日下午3時，記者電話采訪了紅窯鎮朱圩村一組村民陸天東，通話內容如下：

“請問你是陸天東嗎？” “是啊。”

“昨天你向縣開發局反映的情況現在怎么解決的呀？”

篇8

我國最早的土地整治工作可以追溯到西周時期的井田制，但現代土地整治工作起步較晚。國內關于土地整治方面的法律法規、理論體系不夠成熟。目前，我國的土地整治管理工作仍然處于不斷探索和完善階段［6］。解放初期的土地整治主要是調整土地權屬、改善土壤肥力狀況、治理南方水土流失、配套農業基礎設施等。直到1998年國土資源部正式成立了土地整理中心，新一輪的土地整治工作才開始。為了協調人地關系、切實保護土地資源，國家先后制定了實現耕地總量動態平衡的總體目標和“占補平衡”的政策，通過實施土地用途管制制度來保證耕地資源的可持續利用。進入21世紀，有關土地開發整理的基礎理論和工程設計模式、方法不斷增多，內容也逐步趨于全面。國家先后制定了《土地開發整理規劃編制規程》《土地開發整理項目規劃設計規范》《土地開發整理項目驗收規程》《關于做好土地開發整理權屬管理工作的若干意見》《土地復墾條例》《土地開發整理項目預算定額標準》等行業標準和技術規范。此外，各地方結合自身情況又制訂了許多制度規范，為開展土地整治工作提供了有力支撐。前期的土地開發整理只重視土地的經濟效益和面積，而忽視了土地的生態效益和質量，后期的土地開發整理逐步重視土地的生態景觀功能和耕地質量，力求實現土地的經濟、社會、生態效益最大化，實現土地資源的可持續利用。2011年，總理提出要力爭在“十二五”期間再建成2667萬hm2旱澇保收的高標準基本農田。對此，國土資源部特頒布《高標準基本農田建設規范(試行)》，進一步規范各地開展高標準基本農田建設活動。2013年11月，國土資源部頒發了《土地整治項目驗收規程》《土地整治工程質量檢驗與評定規程》《土地整治工程施工監理規范》對土地整治的驗收、監理等內容作了進一步規范。我國的土地整治制度建設正在不斷趨于完善。我國臺灣地區把土地整理稱為土地重劃，其主要實施依據源于《農地重劃條例》，它對土地開發整理的方法和步驟都做了詳細的規定。

2貴州省概況

貴州省是喀斯特巖溶地貌典型發育地區，以丘陵山區地貌為主，全省山地面積占61.7%，丘陵面積占30.8%，宜耕平地面積僅占7.5%，是全國唯一一個沒有平原的省份。素有“地無三里平”的貴州由于近年來建設用地侵占耕地面積不斷加大，導致耕地資源奇缺。為此，貴州省近年來開展了大量土地整治項目以擴充耕地資源。通過土地整治為今后規模集約化的農業大生產搭建平臺［7］。至2012年底，貴州省石漠化治理面積逾100萬hm2，森林覆蓋率提升20多個百分點［8］。據貴州省國土資源公報以及土地整治專題資料，2001－2012年，全省建設用地占用耕地總面積6.79萬hm2，累計開展土地整治項目13000多個，通過土地整治增加耕地11.99萬hm2，總體完成了全省的耕地占補平衡任務。在開展整治項目過程中，貴州省結合貴州的實際情況，制定了一系列有關土地整治的管理制度和技術標準，為進一步推動貴州土地整治健康有序發展提供了法律法規保障和技術支撐，確保土地整治工作穩步有序開展。如《貴州省土地開發整理管理規定》《貴州省財政投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》《貴州省土地開發整理工程建設標準》《貴州省土地開發整理項目預算定額》等。從項目選址到最后竣工驗收都有一系列規程制度管理。項目實施實行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制、公告制。從2011年3月1日起，《貴州省土地整治條例》在全省正式施行，貴州省土地整治工作進入法制化、規范化軌道［9］。貴州省制訂的《貴州省土地整治規劃(2011－2015)年》指出貴州省2015年將建成40萬hm2高標準基本農田，對此，貴州省國土資源廳擬出臺相應規范指導省內高標準基本農田建設工作開展。

2.1實行項目法人制度和項目公告制度

土地整治項目承擔單位是項目法人，根據項目級別，一般情況下由鄉鎮人民政府或縣國土資源局承擔，其職責包括項目規劃設計、工程施工、質量監管、資金籌措和使用等全過程的組織和管理。項目施工之前由承擔單位項目公告，接受群眾和社會監督。項目公告內容:項目名稱、位置、建設規模、新增耕地面積、項目總投資、土地權屬情況及負責項目各階段的單位等。

2.2實施項目工程招投標制度以及合同管理制度

所有土地開發整理復墾項目，通過招投標方式確定工程施工單位和建設單位，規劃設計單位和單位一般采用競爭性談判確定。各級國土部門負責制定項目工程施工招投標方案，在報經上級監督部門批準后工程施工招標公告，在公證、紀檢、監察等監督單位的參與下，舉行公開招投標，從而確定項目工程施工單位。項目法人與中標施工單位簽定建設工程施工合同。項目承擔單位、實施單位、施工單位相互之間的責任、權利和義務根據上述規定的原則由雙方以合同方式約定。項目資金按照雙方簽訂的合同規定支付。

2.3實行工程建設監理制度

土地整理監理是指監理方受業主委托，根據土地整理的相關要求確保土地整理專業化的外部監督管理活動［10］。項目法人通過公開招投標確定每一個土地整治項目的工程建設監理單位。通過工程監理能有效地控制土地整理工程建設的工程質量、施工進度和工程投資，能高質量地進行工程建設合同管理及協調土地整理工程建設相關單位的工作關系。

2.4實行項目竣工驗收制度

國土資源廳專門編制《貴州省土地開發整理項目驗收辦法》(試行)，對竣工驗收的各項內容有詳細規定。全省土地開發整理項目實行分級驗收，驗收分技術評定和結果確認2個階段進行。項目竣工后，由項目承擔單位進行自檢。自檢合格后，報請有驗收權的國土資源部門進行驗收。市級項目和省級項目驗收前，縣級國土資源部門要經過初驗，要抽查60%以上的工程量。驗收內容主要包括項目規劃設計執行情況，項目計劃任務完成情況，工程建設質量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護措施，土地權屬管理、檔案資料管理。

2.5實行監督檢查制度和資質備案

國土資源部門是土地整治的監督管理部門，對項目施工進度、工程質量、資金使用、廉政建設等情況進行監督檢查，研究解決項目實施中出現的重大問題。任何單位和個人對項目建設工程的質量事故、質量缺陷有權檢舉、控告以及投訴。國土資源廳專門編制《貴州省財政投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》對經費進行管理，省、地、縣各級國土資源部門會同同級財政部門負責本級財政性資金的項目安排及有關經費的使用。在項目實施過程中，國土部門和同級財政部門密切配合，對資金的管理使用進行全程跟蹤監督，加強審計。對于省級土地整治項目，國土資源廳和財政廳也要對項目進行監管。從2012年4月9日起，省國土資源廳對參與土地整治活動的各單位、公司實行備案登記管理。即所有從事土地整治方面工作的單位和規劃人員都要在國土資源廳備案登記。根據貴州省土地學會公布的信息，至2013年底，全省具備土地規劃甲級機構2家，乙級機構89家。根據2012年貴州省國土資源公報，全省具有測量資質單位384家。這為土地整治項目的開展提供了堅實的管理保障和技術保障。

3存在的問題

3.1項目立項隨意，公眾被動參與

土地整治項目選址過于隨意，缺乏科學性，政府主導色彩濃重。政府扭曲土地整理的目的，單純地追求項目規模大，把土地整治看成是地方投資項目或換取建設用地指標的手段，而忽視了該地區土地整理是否有必要性。缺乏對群眾的引導和宣傳，群眾參與的積極性較差［11］。項目選址、立項之前沒有經過公眾參與決定，更多地體現出一種政府強制性投資行為，未體現公眾意愿。雖然在規劃設計時村民簽署了各種意見書，但由于農村村民知識水平低，法律意識薄弱，難以體現真正的民眾意愿。村民只知道這個項目已經確定要開展，需要他們簽字、征求規劃意見，而沒有決定這個項目該不該開展的權利。

3.2資金管理漏洞多

不少土地整理項目變質，從整理土地變成修路。很大比例資金用于與土地整理關系不大的道路建設，資金未用到正題上。尤其是土地平整工程，在計算填挖方量時沒有統一的標準，超限誤差直接影響工程質量和資金使用精確度。在預算時部分費率的選取不符合《土地開發整理項目預算定額》的規定［12］。另外，把鄉鎮政府作為項目承擔單位，這不利于資金監管，不僅存在挪用拖欠的風險，還會造成上級部門監管困難等。

3.3許多管理制度流于形式

土地整治項目通常都是省市一級的投資項目，且涉及耕地占補平衡，影響地區發展。專家評審時受政府的干預強，往往要承受政府方面施加的壓力。尤其是在可研階段審核制度不到位，在評審可行性研究報告時，基本上是全部通過，這不符合實際。在評審規劃設計時，缺乏系統的評價標準，使得規劃設計不合理。例如貴州省貴定縣某土地開發項目所設計的蓄水池全部規劃在田間道生產道邊溝上，布局不合理;一田間道最大坡度超過20%，完全不符合道路設計。設計不合理造成整治資金和土地資源浪費。在項目施工過程中，絕大多數項目都要做變更設計，有的施工單位為避開高難度作業地段(如道路涉及大面積爆破作業)申請變更規劃設計，使得規劃缺乏法律效力。項目管理配套制度建設滯后和懲罰措施缺乏，項目管理制度執行效果不理想。

3.4缺乏后期管理維護制度

項目往往出現重建設輕管理的現象，溝渠堵塞未及時清理影響灌溉，田間道損毀不能及時補修。項目業主一般情況下是項目所在地的鄉鎮政府，政府在取得業主管理費用之后，往往不再重視項目區維護。目前沒有對后期管理責任進行全面系統的安排，也沒有建立相應的獎懲制度，責任模糊化直接影響整理區各工程設施的有效使用年限，導致不經濟現象產生。

3.5土地整治法律效力低

目前我國土地整治缺少一套完整的法律體系來發揮土地整治的法律效力。雖然各省各地區根據當地情況出臺了一些規范、條例，但其法律約束力不強，現實操作中缺乏強制力，對各項目負責單位沒有有效規范力度，效果甚微。尤其缺少生態工程方面的規范和制度，規劃設計中每涉及到生態工程就是種植行道樹、播撒綠肥等寥寥幾字。

4對策建議

4.1建立一套系統的土地整治管理制度

一是制定專門的土地整治法規。高效力的規章制度是高質量執行土地整治活動的前提。我國是法治國家，法制化的土地整治使得規劃、管理等行為更具有法律效力，是土地整治管理的主要依據。二是加強調查研究，及時發現問題并采取應對措施。尤其是要加強項目監理體制、資金審計制度，確保項目的質量以及資金利用的規范合理。建立項目后期管護制度，以保正整治工程的可持續利用和長期效益。

4.2建立項目糾察制度

由國土資源廳定期組織省外專家對省內各土地整治項目進行隨機抽查評價。對項目的可行性研究、規劃設計報告、投資預算、施工質量等進行核查，并建立評價考核體系，對考核不合格的項目，按情節輕重追究相關單位、人員責任，對高質量的整治項目予以表揚。定期組織從業人員進行學習、考核，提高行業人員素質。

4.3建立統一的土地整治項目數據庫

將歷年來開展的土地整治項目統一錄入專門的數據庫中，內容包括項目地址、規模、參與項目的各負責單位以及項目的各相關資料，如可行性研究報告、規劃設計、投資預算書、監理日志、竣工驗收資料等。為以后的數據查詢、責任追究、新項目選址意向等起到高效率管理作用。

4.4完善公眾參與制度

推動土地整治公眾參與的最大動力來自制度的保障和法律的規范，而非政府鼓勵或輿論呼吁［13］。首先政府要保障土地整治項目基本信息及時公開，保證公民的知情權、參與權，接受公民的監督。建立暢通的土地機制，使公民的意見、問題能得到及時的反映。加大宣傳力度，通過媒體、政府宣傳等途徑加深公民對土地整治活動重要性的認知。在全省范圍內成立土地整治公眾監督團體組織，對政府土地整治行為實行監督、提供建議。

5小結

篇9

縣政府決定召開這次會議，目的是分析當前農田水利發展形勢，安排部署今冬明春農田水利建設工作，為加快新農村建設提供良好的基礎設施保障。

同志們：

縣政府決定召開這次會議，目的是分析當前農田水利發展形勢，安排部署今冬明春農田水利建設工作，為加快新農村建設提供良好的基礎設施保障。剛才，鎮分別作了交流發言，同志傳達了全市農田水利基本建設會議精神，并就今冬明春農田水利建設作了具體安排，我完全同意。下面，我再講幾點意見：

一、統一思想，提高認識，切實把農田水利基本建設作為新農村建設的一項重要任務來抓

“十一五”時期是建設社會主義新農村，奮力加快小康社會進程的關鍵時期，水利不僅是農業發展的命脈，也是新農村建設的基礎保障。因此，加快農村經濟發展步伐，提高農業綜合生產能力，穩定解決農民吃飯問題最有效、最直接的措施就是要堅持不懈地抓好農田水利基本建設。

（一）加強農田水利基本建設是切實增強防災減災能力的迫切需要。我縣自然災害頻繁，極端災害天氣逐年增多，部分水利基礎設施老化失修，給人民群眾生命財產安全形成諸多嚴重威脅。一是工程老化。許多農田水利基礎設施由于受當時歷史條件限制，土法上馬，標準不高，損壞嚴重。二是效益下滑。隨著農村“兩工”（義務工和勞動積累工）的取消，一些地方對農田水利建設的重視程度有所下降，引導有所弱化，組織建設熱情不高，管護不力，很多渠塘堰壩和水庫已逐漸失去了原有的防洪、排澇、灌溉等功能。從近年來各地旱情來看，凡是農田水利建設好的地方災害造成的損失就小，生產恢復就快，而農田水利建設較差的地方災害造成的損失就重，生產恢復緩慢，且成為縣鄉兩級防汛工作的重大隱患。因此，加快農田水利建設步伐，是切實增強防災減災能力的迫切需要。

（二）加強農田水利基本建設是確保糧食生產穩定的迫切需要。我縣于*年實現了人均一畝基本農田的目標，由于近年來水毀、村民建房、城鎮開發、工業項目征用、基礎設施建設占用等原因，全縣基本農田逐年減少，基本農田水利化程度降低，每遇旱災，均造成農作物大幅度減產。只有堅持不懈的抓好農田水利基本建設，切實改善農業生產條件，鞏固人均一畝基本農田建設成果，才能確保糧食生產穩定，解決農民吃飯問題。

（三）加強農田水利基本建設是調整農業產業結構的迫切需要。大力開展農田水利基本建設，是促進經濟社會發展，扎實推進社會主義新農村建設的首要任務。加大農業產業結構調整力度，千方百計增加農民收入，已成為當務之急，而農業產業結構調整對土地的水肥條件、水利化程度提出了新的更高的要求。要適應這一形勢，滿足農業生產對農田供水、灌溉保證率、養分供應等方面的新要求，就必須加強農田水利基本建設。另一方面，通過農田水利基本建設，糧食生產穩定了，才能為調整農業產業結構提供耕地和糧食保障。

（四）加強農田水利基本建設是鞏固退耕還林成果的迫切需要。*年以來，全縣累計完成退耕還林面積24.32萬畝，生態環境得到較大改善。要鞏固退耕還林成果，必須進一步加強農田水利基本建設，不斷提高現有耕地的水利化程度，提高單產產量，發展后續產業，實現豐產豐收，才能確保“退的下，穩得住，不反彈”，真正建立生態環境改善與人的生存發展相協調的可持續發展機制。

（五）加強農田水利基本建設是提高農民生活質量的迫切需要。保障飲水安全是人的基本生存的需要，也是提高農民生活質量的基礎。截止20*年底，全縣尚有12萬農村人口飲水不夠安全，嚴重威脅農民群眾的身體健康，這就要求我們以推進農田水利基本建設為契機，進一步加強農村供水設施建設，盡快解決農村人口飲水困難，盡早讓農民喝上安全水、放心水。去年以來，省委、省政府結合新農村建設，每年從以工代賑、扶貧開發、水利建設資金和財政專項資金中調整2億元，五年籌集10億元用于農村飲水工程建設。止目前，全縣已投資700萬元實施農村安全供水項目25處，解決了1.8萬人的飲水困難。今冬明春全縣計劃投資763萬元解決2萬人的飲水困難，不斷提高人民群眾生活質量。

因此，各鄉鎮和有關部門要充分認識加快農田水利基本建設的重大意義，進一步統一思想，把農田水利基本建設作為新農村建設的基礎性工程來抓，利用今冬明春有利時機，切實加強組織領導，強化工作措施，迅速掀起今冬明春農田水利建設熱潮。

二、突出重點，扎實推進冬春農田水利基本建設

冬春季節是農田水利基本建設的黃金季節，各鄉鎮各有關部門一定要緊扣“實施五大工程、深化一項改革”的思路，明確任務，突出重點，抓住關鍵，狠抓工作落實，不斷改善我縣農田水利設施條件。

（一）大力實施農村安全飲水工程。*年以來，全縣通過實施“甘露工程”、“氟砷改水”、“人飲解困”工程，解決了10萬人的飲水困難，但與群眾和上級的要求仍有較大差距。去年省政府制定出臺的《關于“十一五”期間加快解決農村群眾飲水困難的意見》，明確了農村飲水工程建設的目標任務、資金投入、工作措施和工程管理。各鄉鎮和水利部門要緊緊抓住這一難得的機遇，把解決農村飲水困難，保障群眾飲水安全作為冬春農田水利建設的首要任務，認真做好項目的爭取和實施工作，按照《縣安全供水發展規劃》要求，統一部署，精心組織，全面動員，以優先解決群眾飲水困難為重點，因地制宜，統籌規劃，合理布局，分類推進，全面實施好農村安全飲水項目建設，逐步從根本上解決我縣農村飲水難問題。

（二）大力開展高產農田建設，為全縣糧食安全提供保障。一要穩定和增加基本農田數量。抓住中省小型農田水利基本建設、以工代賑、土地整理、農業綜合開發等項目實施機遇，撬動群眾投資投勞熱情，加大基本農田建設力度。今冬明春全縣要完成基本農田建設任務8000畝，新增有效灌溉面積10000畝，新增節水灌溉面積4500畝。同時，要提高基本農田質量。已實現人均一畝基本農田的地方，要在鞏固數量的基礎上，加快配套水利設施建設，努力建設旱澇保收、穩產高產基本農田，不斷提高糧食綜合生產能力。今年確定為農田水利建設的重點鄉鎮要積極做好前期準備工作，盡快組織實施，充分發揮示范帶動作用。

（三）抓好以小型水利設施為重點的“小工程、大群體”水利建設。水利設施建設要堅持因地制宜。有比較穩定的水源條件的川道地區，要堅持以渠、井為主，狠抓挖潛配套，努力擴大水田面積；有水源潛力的淺丘山區，要以庫塘工程建設為重點，實施旱改水，擴大有效灌溉面積；對沒有穩定水源條件的中高山區，要以集雨水窖建設為重點，擴大節水灌溉面積，重點解決人畜飲水和高效作物缺水問題。

（四）切實抓好水毀農田水利工程修復。我縣連年遭受暴雨洪災，農田水利設施損毀嚴重，水毀修復任務十分繁重，各鄉鎮和有關部門要把水毀工程作為今冬明春農田水利建設一項重要任務，大力弘揚自力更生，艱苦奮斗的精神，按照輕重緩急，采取有效措施，有計劃、有重點地組織開展水毀修復工程，尤其是對直接影響群眾生活的飲水工程，要優先安排，對直接影響農業用水的庫、塘、渠、窖、井、攔河壩等水毀工程要力爭早日修復。水毀工程要因地制宜，科學規劃，實現思路的整合，與水保項目、土地復墾項目、口糧田建設、新農村建設、產業結構調整相結合，綜合治理，集中修復。各類防洪工程和病險庫塘除險工程，要在明年汛前完成，確保安全渡汛。這里特別強調的是修復水毀工程不能只是簡單地重復建設，要利用修復重建的機會，在工程的規劃、設計中貫徹和體現人水相親，人水和諧的新理念。

（五）啟動實施好丹江口庫區及上游水土保持工程。總投資8868萬元的丹江口庫區及上游縣水土保持工程項目，從今年開始進入項目實施階段。省水保局計劃今年下達我縣治理任務26平方公里，國投資金360萬元。我縣已計劃在平梁鎮沐浴河流域和城關鎮黑溝兩條流域率先啟動治理工程。相關鄉鎮和有關部門要抓住機遇，精心組織，扎實完成好項目建設任務。會后，由縣水利局牽頭組織，有關鄉鎮和有關部門配合，迅速進駐現場開展工作。在工程建設中，做到一條流域一個特點，一條流域一個品牌，實現治理一條流域，改善一片環境，發展一方經濟，造福一方群眾的目標。

（六）進一步深化農村水利工程產權制度改革。近年來，我縣在農村小型水利工程產權制度改革方面進行了有益探索。通過明晰工程所有權，落實使用權和經營權，加強工程管理，效益明顯，較好地調動了社會各界特別是廣大農民群眾參與農村水利工程建設與管理的積極性。特別是城關鎮在規范清水溝水庫管理的基礎上，建立了供水有償運行機制，拓寬了水利設施自我發展的新路子。隨著農村飲水、節水灌溉、水保治理等工程建設規模和速度的加快，深化農村水利工程產權改革工作已勢在必行。各鄉鎮和水利部門要制訂優惠政策，鼓勵單位和個人按照“誰投資，誰建設，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，采取租賃、拍賣、承包等方式以及獨資、合資、股份合作等形式，實施小型水利工程建設。今后，對于新建的農村水利工程，要建立“業主”提前到位制度，在工程建設前就明確所有權和經營權的歸屬，逐步實現農村水利工程產權明晰化、投入多元化和經營企業化，形成政府扶持、社會各方積極參與的農村水利建設新格局。

三、加強組織領導，迅速掀起冬春水利基本建設熱潮

（一）加強領導，強化宣傳。各鄉鎮和水利部門要把此項工作作為冬春時節的一項重要任務，加強組織協調，主要領導親自抓，分管領導具體抓，實行領導包鄉、包村、包工程，深入施工一線，及時了解情況，督促指導工作，對建設中的重大問題，要及時研究、協調解決。水利部門要組成巡回檢查組，定期開展檢查評比，并將評比結果與項目安排和資金扶持掛鉤。計劃、財政、農業、國土、扶貧、宣傳廣視等部門要各盡其責，密切配合，打好農田水利建設總體戰，確保冬春農田水利基本建設目標順利實現。各鄉鎮和有關部門要充分利用電視、報刊、網站等各種有效形勢和途徑，進一步加大農田水利基本建設的宣傳力度。要建立健全縣鄉農建信息傳遞網絡，總結推廣成功經驗，加強典型宣傳和信息上報，努力營造冬春農田水利建設的良好氛圍。

（二）精心部署，夯實任務。各鄉鎮政府和有關部門要按照市、縣《小型農田水利基本建設規劃》要求和縣上確定的農田水利建設目標任務和工作重點，因地制宜地確定各自今冬明春水利建設方案，把縣上下達的冬春水利建設計劃層層分解落到實處。要抓緊動員部署，做好各項準備工作，廣泛深入發動群眾積極投身到今冬明春農田水利建設主戰場，迅速掀起農田水利建設。

（三）完善機制，增加投入。建立穩定的投入保障機制，實實在在地增加投入，是加快農田水利建設步伐的關鍵。一要把國家投入的農田水利建設專項資金足額用于農田水利基本建設。二要堅持“政府統籌、渠道不亂、用途不變、目標管理、捆綁使用、各記其功”的原則，以水利為平臺，統籌農業綜合開發、以工代賑、土地復墾、扶貧重點村等項目，整合資金，集中投放使用，切實提高資金使用效率。三要完善村組“一事一議”籌資籌勞政策，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，廣泛吸納社會資金，教育引導農民主動投工投勞，興修農田水利工程；四要加快小工程產權改革步伐，積極推廣股份制民辦水利工程，促進水利建設良性循環和發展。

（四）注重質量，講求效益。各鄉鎮和相關部門要不斷強化質量意識，健全質量管理體系，嚴把工程規劃、設計、施工、監理、驗收關，確保工程建設質量，水窖和塘壩要以能否蓄水為標準，決不允許搞面子工程和應付工程。建設較大的工程要采取專業隊伍施工和群眾會戰相結合的原則，確保建一處，成一處。

篇10

(一)xx縣農村經濟發展現狀。

一是產業開發。馬鈴薯產業，xx縣種植馬鈴薯52.6萬畝，調運隴薯6號、3號、新大坪等品種697.4噸，發動群眾串換優質種薯3萬噸，良種面積達到25萬畝;突出推廣機耕機播技術，完成機播面積3萬畝。草畜產業，新建10個種草養畜示范村，實施圈舍改建830戶，發展規模養殖戶320戶;種植優質牧草16.6萬畝。小雜糧產業，已種植小雜糧22.4萬畝。中藥材產業，種植中藥材6.5萬畝，建立gap規范化種植示范基地1萬畝。

二是基礎設施和生態環境建設。把梯田建設作為改善農業基礎條件的根本性措施，xx縣共投入資金136萬元，新修梯田3800畝，完成水土保持綜合治理面積16.8平方公里。認真實施農村沼氣建設項目，建成沼氣池759口，完成“一池三改”181戶。加快林業生態建設步伐，建設沙棘產業基地1.47萬畝，歷年退耕補植9.5萬畝，荒山補造1.2萬畝，公益林補造1400畝，實施公路林帶改造3條62公里;建立義務植樹基地21個5240畝，xx縣城四山補栽各類苗木85.7萬株。

三是扶貧開發。xx年安排的10個整村推進項目完成投資1980.9萬元，修建村社道路158公里，發展節灌面積4300畝，建成暖棚圈舍1415間，發展養牛戶1425戶;年內安排的12個項目村全面啟動實施。

(二)存在的問題。

一是農業產業結構不合理。從種植業來講，xx縣絕大部分土地種植小麥等傳統作物，甚至條件較好的水川區也大面積種植小麥。馬鈴薯種植總量相對很低，規模優勢不明顯，鄉鎮之間、區域之間極不平衡，目前只有幾個重點鄉鎮在大力發展馬鈴薯產業，其他一些有發展優勢的鄉鎮，不注重產業布局調整，而使自然優勢沒有充分發揮出來。從農業內部講，養殖業這一塊也是滯后的，所占的比重很低。

二是梯田建設任務艱巨。xx縣實施了退耕還林、流域治理、梯田建設等工程，但生態局部好轉、整體惡化的局面沒有根本轉變，水土流失相當嚴重，梯田建設任務十分艱巨。

三是科技推廣水平很低。科技推廣應用停留在低層次，渠道不暢，覆蓋面不廣，耕作和管理方式粗放;就馬鈴薯來講，沒有建立良種繁育體系，出現年年調種、年年缺良種的局面，不能從根本上解決良種推廣的問題。

四是農民增收難度大。市場體系不健全，營銷網絡呈“軟、散、弱”的狀態，農民的組織化程度低，致使增收困難。

(三)加快農村經濟發展的有利條件。

一是從自然條件來看，xx縣地處黃土高原丘陵溝壑干旱區，土地面積廣闊，土層疏松深厚，適宜多種農作物生長，特別是土壤富含鉀素，保水保肥和透氣性較好，降雨主要集中在7、8、9三個月，正好與馬鈴薯生長期相吻合，是馬鈴薯生產的最佳地域。

二是從宏觀政策來看，xx省上的支農惠農政策進一步完善和強化，農業和農村發展環境越來越好。xx省上都加大糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼力度，增加農田水利、農業科技、扶貧開發和農業綜合開發等農業基礎設施建設投入，這為我們加快發展創造了重要的戰略機遇。

三是從我們自身的發展來看，xx縣在農業和農村經濟發展中走出了一條比較符合實際的路子，馬鈴薯、草畜等產業已初具規模，這為做好今后的工作奠定了堅實的基礎。

第二，怎樣理思路、找優勢，大力發展農村經濟的問題

xx縣18個鄉鎮332個村，各自有各自不同的實際，若用同一種模式指導工作，既不科學，也不現實。首先要把每個鄉鎮、每個村組的優勢找準，按照不同類型、不同自然、地理和氣候條件進行分類指導，找準主導產業，力求實現產出效益最大化。

(一)堅持不懈抓好農業產業結構調整。必須遵循“順應天時、壓夏擴秋;xx市場，壓糧擴經;遵循自然規律，讓農業增產;xx市場規律，讓農民增收”的原則，按照“山區洋芋和草畜，城郊和川區果菜”的區域布局原則，重點壓小麥增馬鈴薯、增草畜，發展馬鈴薯和草畜兩大產業。

要把馬鈴薯產業作為主導業來抓，以塊帶經濟為突破口，xx市場的有效運作下，所有適宜區域都要種植馬鈴薯，擴大規模，提升質量。一要著手研究明年的馬鈴薯種植。縣上總的要求是，重點區域人均2.5畝以上，淺山區人均1.5畝以上，常河、李店2鄉鎮人均1畝以上。要廣泛宣傳，預留地塊，把產業發展目標規劃到地塊，把發展計劃落實到農戶，為明年產業開發爭得主動。xx市場，xx市場，扶持培育協會組織和營銷隊伍，保證今年馬鈴薯能賣個好價錢。三要下決心建立脫毒種薯擴繁基地，解決品種混雜，退化嚴重的問題。四要加快適用技術推廣，特別是加大項目爭取力度，下功夫推廣適合于山區的小型深松、機播、機收等農機具，改變粗放作業模式，降低生產成本，促進增產增收。

草畜產業是農業產業結構調整的關鍵。一是堅持封山禁牧和發展舍飼養殖相結合，擴大規模和畜種改良相協調，引導千家萬戶種草養畜，走“小群體、大規模”的路子。二是結合退耕還林，大力擴大紫花苜蓿、紅豆草等優質牧草種植，堅定不移地走好草畜一體化的發展路子。三是大力組織實施農作物秸桿青貯、氨化工程，促進秸桿資源的轉化利用，實現草畜對接。退一步講，如果不發展舍飼養殖，就是青貯后賣飼草，也能增加一筆不少的收入。

另外，我再講一下川區結構調整的問題。xx縣光、熱、水資源相對豐富的區域，主要集中在××等鄉鎮的個別村組，這些地方的關鍵是發展果菜產業。

(二)全力以赴抓好新農村建設。要堅持有所為、有所不為和因地制宜、分類指導的原則，堅持不懈地走好梯田建設、流域治理的路子不動搖，堅持不懈地走好控制人口數量、提高人口素質的路子不動搖，借助實施西部大開戰略的機遇，xx縣各方面的資源，高起點謀劃，高水平運作，高標準建設。一要認真組織開展“三清五改一池一灶”工程，即清理村莊垃圾、渠道淤泥和道路障礙，改水、改圈、改路、改宅、改廁，推廣沼氣池和太陽灶。二要下決心抓好梯田建設、小流域治理。要把梯田建設作為改善農業基礎條件的根本性措施來抓，堅持對象就是任務，按照“三高(高標準規劃、高起點要求、高質量落實)二大(大手筆謀劃、大規模實施)一強(強力度推進)”的要求，采用“人機結合、機修為主”辦法，打破地界、組界、村界，整山整流域推進，確保完成5萬畝建設任務。小流域治理要樹立“水保經濟”理念，按照山、水、林、田、路綜合治理的要求，以整村推進、沼氣建設、壩系工程、退耕還林、安全飲水等項目為支撐，整合各行業、各部門的力量，集中資金，拼盤匹配，一次規劃，分步實施。三要突出抓好沼氣建設。要把沼氣作為新農村建設的切入點來抓，廣泛宣傳，提高標準，大力普及。特別要加強“三改”配套建設，改善人居環境、改善生產條件、改變生活方式。四要加強農村道路建設。要充分利用“一事一議”的辦法，動員群眾整修拓寬鄉村道路、田間農路。

(三)千方百計發展勞務經濟。把發展勞務經濟當作增加農民收入的重中之重來抓，加強對農民群眾和“兩后生”的專業技能培訓，實現勞務輸出由苦力型向技能型的較大轉變。按照“政府組織、能人帶動、市場運作”的方式，加強宣傳動員，組織好赴疆拾花工作。要大力宣傳“一人赴疆拾花兩個月，全家一年實現梯田化”的口號，把勞務輸出和梯田建設結合起來，以梯田促勞務、以勞務帶梯田，使這兩項工作同步推進。

第三，村黨支部書記在新農村建設中如何發揮作用的問題