農村土地資源管理范文

導語：如何才能寫好一篇農村土地資源管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】農村土地；土地資源；存在問題；規劃

人口的增長，經濟的發展與技術水平的提高，使得人們對土地的需求也在逐漸增加，農村的土地資源日益減少。而社會經濟的發展離不開農業生產。如何正確利用農村土地資源和處理人類與土地之間的關系，是現在需要面對的重要問題。

1 農村土地資源現狀

1.1 利用不合理

隨著我國城鎮化的建設，城鎮用地也在逐漸加大，耕地資源逐漸減少，土地得不到良好的利用，人均耕地也在逐漸減少。農村土地的利用不合理主要由于農村土地資源的利用體系不符合該地的自然結構，且有些地方的土地規劃較落后，對住戶的布局欠缺考究。這樣會導致很多農村土地閑置局面的發生，農村用地的開發并不合理。

我國人口眾多，土地資源屬于不可再生的寶貴資源，土地資源的需求越來越緊張，在農業用地方面更是稀缺，所以必須科學合理的用地。那么，導致農村土地質量的原因主要為土地的開發具有不合理性，在土地耕種時，農戶使用過多的農藥化肥，影響了土地的質量，破壞了生態環境。人們在努力追求經濟發展時，對土地進行不合理的開發利用，造成了土地水土流失嚴重，沙漠化和土地荒漠化也逐漸加重。有些企業排出的污水和大量廢氣也對土地資源造成了嚴重的污染，土地的質量迅速下降。

1.2 管理問題

農村土地資源利用中，土地管理是一個很重要的環節，目前情況來看，土地資源并沒有得到系統性的規劃。管理部門沒有對現有的土地進行詳細的策略部署，只看重眼前的經濟利益，而不做長遠的打算，不斷的建造大型工程，不能合理的開發利用，產生大量閑置用地。

土地的布局不合理也是造成土地管理不善的重要原因，隨著我國農村經濟的發展，農民選擇其他地方居住，減少了土地耕種量。很多青年也選擇走進城市發展，農民對土地耕種的熱情大大減退。土地得不到利用，土地的質量便逐漸下降，最后導致土地日益貧瘠化。

農民之間土地轉讓不遵循土地承包法的規定“土地承包經營權采取互換，轉讓等方式流轉，應由當事人向縣一級以上人民政府申請登記”，農民為了貪圖利益進行無序的土地流轉，造成土地管理的不便。在土地的流轉中，有的部門為了個人利益，在未經過用戶的同意下，強制農民簽訂流轉合同，嚴重損害了農民的利益。

雖然有關部門一直在強調建立完整的土地資源管理政策，但是一直得不到落實，一些違規用地通過罰款終止，但是有一些人通過走關系免交了罰款，執法部門執法不嚴，給這些人制造了一次又一次的犯錯機會。

大小村莊數量過多，人口規模較小，布局分散不均勻，而這種布局導致了農村土地粗放式經營，農業用地變成了建設用地，土地得不到良好利用。

1.3 后備資源欠缺

農村可用耕地后備不足，分布零落，且分布在光照不好的地方，資金很難投入進去，如果對其盲目的開發利用，也會影響一系列的生態問題。引起水土流失、沙漠化嚴重、山體滑坡等自然災害。

1.4 土地資源浪費

隨著農村經濟的發展，很多農戶開始向城鎮靠攏，舍棄舊房子，建造新房屋。很多人具有攀比心理，這樣一來，往城鎮靠攏的居民逐漸增加，閑置的農用土地也隨著加大，村子空了，土地便浪費了。

2 土地資源管理相應對策

2.1 土地整理

土地整理是指采取適當的措施，對田地、水、路、林、村進項綜合整治，增加有效耕地面積，改善農業生態環境的行為。土地整理可以維持農村用地總量的平衡，在南方地區，農村曬谷用地面積較大，道理的修建也占用了過多的用地，很多溝塘得不到再利用。如果對這些土地加以整理，一定會創造更多的土地利用空間。另外，土地整理還能促進生態平衡，減少生態環境的破壞率。隨著農業生產與工業化的發展，加快了對水、土和大氣的污染，通過土地整理，可以有效的防止農業用地得到直接污染。生態環境便得到保護，可以減少水土流失、沙漠化等其它自然災害。

2.2 加強管理體系

應該對非法占地及非法占用土地建造建筑設施的行為進行嚴重處罰，對需要拆除的用地不能用罰款的形式代替，嚴格杜絕有些村民對已擁有土地的使用權亂流轉，也不能無故荒廢土地資源，適當的時候可以給予相應的處罰。另外，可以建立一個監察小組，專門監察土地流轉不規范，有關部門執法不嚴的現象，對有關部門進行不定期的檢查，嚴重杜絕執法不嚴、知法犯法的現象。相關部門應該從自我做起，嚴格規范自我，做好帶頭工作。

在國外有相應的管理條例，規范著土地的開發和利用，我國也應學習這一優點，建立一個能夠保障土地得到合理利用的土地整理計劃，明確管理部門的土地整理職責，加快土地資源的保護力度，實行相關的土地資源保護制，強化各級的管理職能和服務力。利用獎懲手段，提高農民的積極性。

2.3 農業生態環境的維護

土地資源的利用不當，會引起山體滑坡、土地流失、沙漠化等一系列的自然災害，嚴重影響了農業生態環境的平衡，也不利于農業生產。為貫徹可持續發展的政策，可以投入大量的人力物力和財力建設水土流失保護工程，是改善生態環境和提高生產量的有利措施。土地整理也可以改善生態環境，減少水土流失的發生率，提高農業生產量。

2.4 科技的運用

土地資源的管理工作業可以將科技進行系統的運用，先要提高管理層們思想上的認識，成立一個工作小組，進到前線與農民一起對土地整理的問題進行溝通與交流，只有實地考察，才會發現問題，從而找到解決問題的有效辦法。管理部門可以派出技術人員下鄉對農民進行手把手的技術指導，讓農民可以正確使用相關的技術設施，技術人員要定期對這些設施進行維護，可以開技術培訓班，培訓農民學習更多的技術知識。也要增強農民們對土地整理的理解，培養他們自覺保護意識，讓農民知道這樣做的意義，才會從根本上改變農民舊的觀念。土地整理是一個長期的任務，需要土地管理部門跟農民們相互配合，才能取得更大的作用。收益的還是我們人類，大家應明白自己的職責，共同守護我們的生態環境。

2.5 提高土地質量

土地整理不能盲目的追求耕地面積，耕地質量也是需要面對的問題，如果土地質量得不到保證，耕地面積再多也起不到提高經濟發展的效率，農業生態環境也沒有得到維護，只有提高耕地質量，耕地面積提高才具有意義，農業生產才會得到質的改變，資金的投入與人力的投入便有了回報。土地資源也應邁向可持續發展的道路。

3 結語

據我國國情，可以借鑒國外好的土地治理措施，吸取國外的土地整理經驗。結合我國農村土地資源現狀，按照可持續發展的政策，本著提高耕地質量、加大技術的投入，保護生態環境的為基礎，建設一個文明的生態社會。農村土地管理是緩和人和土地關系緊張的重要一步，不但要靠管理部門的努力和相關法律體制的保駕護航，廣大人民群眾也應積極加入，利用科學理論，將我國的每一寸的土地都能很好的利用起來。土地是萬物生長之本，也是我們家園的根本。如果土地全部荒漠化，后果則不可想象。

參考文獻：

[1]張琳.淺析我國農村土地資源利用現狀及其發展規劃[J].科技論壇（下半月），2013（6）.

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關鍵詞：新時期；農村；土地流轉；農業經濟

隨著工業化進程腳步不斷加快，加上人口對居住環境要求越來越高，土地資源成為了重要的經濟發展基礎，與人們的生活、生產息息相關，傳統的土地開發過程明顯存在著不合理問題，針對弊端要進行土地利用流轉，土地資源需要采用科學合理化的利用方式與方法，才能不斷地提高農村土地利用效率，促進農村社會經濟高速發展。

1農村土地流轉對經濟的影響

我國正處于社會深化改革階段，各行各業都在蓬勃發展，同時對于土地的利用也要秉承科學謹慎的態度，站在更高的角度為行業以及社會發展謀求福利，不能僅看眼前的經濟效益，而是要根據社會發展形態采用科學的方式進行農村土地流轉。首先對于稀缺性資源要充分合理地進行規劃配置，讓資源能夠得到最大價值效益發揮；其次在農村土地流轉過程當中要建立健全完善的體系制度，尤其對于土地資源不動產登記管理方面要注重體系化的政策指導，對于違規問題必須堅決整改，尤其在環境污染、非法占地等方面要堅持行政法規先行，既要保證農村土地資源合理利用，同時也要注重自然生態環境保護，為我國的未來發展謀求福祉。

2新時期優化農村土地流轉的主要策略

2.1完善土地流轉管理制度體系

我國在改革開放初期將經濟發展作為國家第一戰略，這是由特殊歷史時期所決定的，近些年我國經濟快速發展，各行各業都取得了長足性進展，因此必須改變傳統粗獷式的農村土地流轉模式，以高瞻遠矚的角度進行農村土地利用改革。一系列的土地利用改革其目的均是為了國家持續發展的目標，當然這必定牽扯到農村土地流轉的管理，需要以更加科學的方式明確土地責任以及土地界限劃分，既為前期的工作打好基礎，也為后期的監督管理做好相關數據記錄。我國的農村土地資源管理在其發展過程中受到影響的因素較多，同時也受自身實際情況及技術手段所限制。我國的農村土地管理大多是以集中化制度嚴格管控，雖然農村土地較為集中，但是其利用手段相對單一。在農村土地利用效率方面尤其凸顯，不僅限制了大量土地無法發揮自身的價值，同時由于農村勞動力向城市涌入造成了兩極分化現象，城市土地越來越稀缺，而農村土地閑置荒廢居多?；谝陨线M行農村土地流轉管理，必須跟隨土地利用流轉進行有效改革，充分發揮土地資源的利用效率，促進我國經濟結構的快速發展。

2.2統籌開展農村土地流轉工作

我國雖然在經濟領域中取得了舉世矚目的成就，但是也呈現出了城市與農村發展不均衡的現狀。農村地區具有廣袤的土地資源，城市具有更好的經濟結構，為了更好地實現土地利用統籌發展，需要縮短城市與農村的實際經濟差距，讓城市產業經濟帶動農村發展，同時也要利用農村土地彌補城市的土地資源短缺現象，從而實現協調統一發展的共同目標。農村土地流轉涉及的環節較多，工作內容較為繁雜，因此要從兩個方面進行效能提升。第一，相關工作人員要具備扎實的工作能力以及業務能力，秉承細致耐心的工作態度，對工作內容進行認真審核。第二，領導層應該對農村土地資源管理工作加大重視，從多方面進行工作改革，注重工作效能的提升以及繁冗環節的精簡。

3結語

綜上所述，農村土地資源的重要性不言而喻，同時也是我國社會經濟流轉的重要基礎，傳統的土地利用過程中有著較為凸出的矛盾問題，需要針對當前的土地資源問題進行深入分析，讓農村土地資源利用效率有效提升，加快土地的使用流動性。

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關鍵詞：農村地區；資產管理；資源利用

農村集體資產管理主要包含資源性資產和非資源性資產兩大類。農村地區資源性資產占絕大部分，主要包括耕地、山、泉、河流等，其中耕地包含家庭承包耕地、專業承包耕地、未發包耕地、廢棄項目占地及坡地等。對農村地區資產的有效管理及高質量利用是發展農村經濟的重要推動力量，也是管理農村地區的基礎。社會及時代的進步要求必須更高質量地開發與利用農村資源，但當前仍存在土地產權界限不明晰、經營規模不斷減少、監管不到位、資源閑置、資源爭議等問題[1]。文章以此為切入點，針對如何有效加強農村資產管理和資源利用展開討論。

1農村資產資源管理存在的問題

1.1資產管理存在的問題

1.1.1制度層面當前農村資產管理在制度層面存在疏漏，部分農村資產存在浪費現象?？茖W且高效的管理制度是集體資產有效管理的基礎，但根據當前集體資產管理狀態而言，需要不斷完善具有約束性的管理制度。不少地方存在資產所有權爭議及使用權爭議，農村建設受到阻礙[2]。此外，一些農村資產當前處于閑置狀態，此類資源持續浪費，必須依靠健全的資產管理制度對閑置資產的歸屬問題進行決斷，終止農民間不必要的矛盾，為構建和諧農村打下基礎。1.1.2人員層面當前農村資產管理人員的專業技能及專業知識欠缺，且專業人員不足，導致管理落后，缺乏先進的管理經驗及高效的管理措施。當前資產管理中相關管理人員和很多農民對農村資產管理缺乏長遠性認知，更注重當下的利益，部分管理者往往陷入短期利益中，在對資源儲備及資源利用進行判斷時更傾向于短期收益投資，缺乏長期管理的認知[3]。資產管理人員在技能及專業知識方面的欠缺，導致各項資產管理決斷仍處于基礎階段，無法對農村資產作出深層次管理，缺乏長遠眼光，農村資產無法創造更高的價值。1.1.3管理層面管理層面的問題主要體現在農村資產底數不清、部分資產嚴重流失，這與長期以來農村資產管理的權限、職責劃分不清有關[4]。少數村干部用集體資產購入電視、電腦等設備，但在離任后并未將此類資產交出，導致日后清算時出現死賬、壞賬，賬面資產臃腫嚴重；不少資產已無法正常使用，甚至損毀或丟失，但仍未履行報廢手續，在資產資金管理及賬目管理方面出現底數不清、賬實不符、資產數額偏大等情況。

1.2資源管理存在的問題

許多農村廢棄項目占地未有效利用。自2001年起，我國為優化農村教育資源配置，全面提升中小學教育投資效益和教育質量，摒棄了傳統“村村辦學”的方式，對鄰近學校進行資源合并，雖改變了許多農村小學班級僅個位數學生的狀況，但使農村小學教育用地閑置、疏于管理，很多地方學校成為了農民的私人“曬谷場”。還有很多農村為響應上級要求，鼓勵農業項目開發，鼓勵有志青年、愛鄉人士回村投資，形成了無承包期限、無上交義務、無承包合同的“三無”土地專業承包格局，甚至由于農村地區回村辦企人士本身與村委會關系交織較深，難以形成制度化管理。1.2.1利用層面相比城市地區，農村地區的土地資源更豐富，但此類資源并未得到充分利用，部分土地資源閑置。除土地資源外，勞動力資源也是當前農村資源中的重要組成部分。隨著經濟的快速發展，不少農村居民進城務工，雖滿足了城市勞動力需求，但農村地區的建設卻逐漸放緩[5]。農村地區有大量的土地資源，但缺乏足夠的人力資源充分利用土地資源，導致資源浪費。1.2.2監管層面當前對農村資源的監管仍存在疏漏，無法全方位、高質量地監控資源收入。例如上報土地面積時，通常由村級政府根據之前的土地面積進行上報，但對于坑塘、草泊等新增且未納入計算面積的土地未如實上報，而是由村干部自行掌控，久而久之便形成了土地資源統計漏洞[6]。上述資源發包大多為村集體自行組織，獲得的資金收入不在資金監管中，而是進入了部分利益獲取者的個人賬戶。1.2.3合同層面當前土地資源管理仍存在發包合同不合法的情況，隨著我國家庭聯產承包制的實施范圍不斷擴大，在土地承包政策30年不變的政策要求下，部分村級干部在資源管理過程中為謀私利，私自簽訂承包合同，且大多為長期合同，例如70年合同甚至百年合同。這種發包合同并不合法，不僅損害了村集體利益，還可能出現歷史遺留問題，使村集體上訪事件頻發。

2造成農村資產資源管理問題的原因

2.1思想因素

思想因素主要體現在管理者思想偏差、對資產資源的重視度不足。不少村干部在管理農村資產和資源上更傾向于形式管理，缺乏長遠考慮，在短期利益的驅使下忽視了對各類資源的長遠利用[7]。雖然上級已提出了明確要求及相關規定，但思想上的偏差及對資產資源重視程度不足導致實際操作時仍無法合理且長遠地利用資源。自農村聯產承包責任制實施起，集體資產逐漸減少，而且由于傳統觀念的限制，無法高質量利用自然資源優勢及已擁有的土地資產。因缺乏創新精神，農村經濟發展緩慢，相比資金管理而言，資產管理和資源管理更困難，也更容易被忽視。

2.2監督因素

監督的疏漏是造成部分農村資源資產無法被有效統一管理的重要因素。農村地區集體資產屬于共同財產，是農民辛苦的成果，但一些地方卻缺乏固定的臺賬記錄，在資源管理方面缺乏有效憑證，無法及時反映資源變動狀況及資產實際情況[8]。管理制度疏漏導致部分資產被無償占有，在利益驅使下部分干部任人唯親，擅自出借集體資產，損害了群眾利益。例如在出租廠房、魚塘之類的資產或資源時，由于后期監管不當、合同不完善、連帶關系等因素，監管過程中出現“真空”，導致承租方經營粗放化，無法有效保護資產，甚至在眼前利益驅使下破壞、侵占集體資源資產，對農村的可持續發展產生不利影響。

2.3管理因素

當前農村資產管理的公開度及透明度較低，在日常管理中，資源及資產登記并未向村民有效公布，民主理財小組被架空。有限的公開程度及部分農民文化水平限制導致管理不透明。當前我國財政部門在財政制度公開的內容及程序等方面出臺了政策，但在實際實施中由于管理不透明使其無法完全落實[9]。

2.4執行因素

農村地區的資產資源管理效果很大程度與執行力度相關。部分農村地區由于執行力度不足，導致較多資源浪費。例如村民隨意建房，對村民宅基地的發放及審批存在較大主觀性，村干部的權力過大導致占用耕地的現象屢禁不止。一些鄉鎮為了經濟發展隨意規劃土地資源用于鄉鎮企業建設，這種零星規劃使土地資源利用率明顯降低，部分企業甚至在倒閉后仍占用土地資源，造成土地荒廢[10]。國家擁有土地產權，擁有土地征用及售賣的權利，但發放補償款涉及的各利益方會使實際征用過程出現分配不合理情況，侵害農民承包權益。

3農村資產管理及資源利用改進策略

各級政府建設新農村、改變農村精神面貌的側重點需要逐步轉為強化農村的資產管理和資源利用，需要縣鄉地方政府幫助、指導農村開展職能管理，促進農村集體資源資產管理向更寬、更高、更新、更全的方向發展。

3.1樹立節約觀念

改革開放40多年來，我國的資源開發效果顯著，但農村地區人才匱乏、資源觀念滯后，難以適應科學發展觀的客觀要求。因此，落實節約優先的管理思路，成為梳理正確資源觀和資源管理的頭等大事，是使農村資源管理由外延粗放利用向內涵集約化利用轉變的前提條件。地方政府需要使農村地區管理人員認識到資源的稀缺性，從宣傳教育、法制建設、政績考核、財稅體系等多方面貫徹節約資源國策。同時還要控制資源利用總量，發揮規劃和計劃的引導作用，做好雙向調節，通過改變資源利用結構和調整產業結構，根據不同產業的特點和實際情況進行差別化管理。

3.2加強培訓，提升能力

農村各級政府及干部應重視對當前資源資產的合理管理及高質量利用，站在村民集體利益角度，端正思想，以長遠的眼光強化資源資產管理。加強宣傳“三資”管理，利用專欄、廣播等形式進行廣泛宣傳，同時開展業務培訓會、動員會等，使“三資”管理的重要性深入人心。在人員培訓方面可采用分級組織培訓的方式，避免走形式主義，村級會計人員、村干部應參加培訓，黨員代表、村民代表按一定人數比例參與會議及培訓，保障農民群眾的監督權、參與權、知情權，真正實現民主化管理。

3.3建立資產評估服務體系

對農村資產進行評估是推進資產管理的關鍵環節。農村地區的自然資產較為豐富，尤其是土地資產。價格是市場的靈魂，在土地資產管理方面必須形成有效的評估服務體系，正確認識農村土地資產的價值。在適應社會主義市場經濟體制的基礎上，對農村集體土地資產進行深化研究，形成合理的定價機制。當前我國缺乏農村土地價格評估專業人員及專業機構，在未來的土地資源管理中，必須重視該方面的人員培訓。針對當前集體土地資產管理中存在的服務體系薄弱、價格不合理、信息流通不暢等問題，需要在法律援助、資產評估、土地權屬登記等方面建立服務體系。通過合理定價充分體現土地的價值，優化農村土地資源配置。深化稅費改革和資源性產品價格改革，建立生態補償制度及資源有償使用制度，體現資源稀缺程度、市場供求情況、代償補償及生態價值。政府土地行政主管部門需在社會主義市場經濟體制下制定更具適應性的土地定級估價規范，培訓專業評估人員，建立農村地價評估機構，壯大村級集體經濟，合理確定農村集體土地資產價格，切實維護農民土地權益。

3.4盡快進行土地資產核資

要想有效利用農村資產及資源，必須做好資產核資清算工作。無論是地票交易、三權抵押還是農村股份合作，必須科學評估土地資產價值，明確土地資本結構。當前展開農村集體土地資產核資、切實維護農民土地權益、顯化農村集體土地資產價值尤為重要。建議政府以第二次土地大調查成果為平臺，依據農村土地確權登記發證工作成果，創新農村土地管理制度。土地資產核資登記可使政府了解各村民委員會的集體土地資產在價值、結構、規模等方面的實際情況，為土地資產管理的各種決策制定提供切實可行的依據，為壯大農村集體經濟及維護農民土地權益打下基礎。

3.5加大資源資產利用程度

隨著進城務工熱度不斷提升，農村地區不少有效勞動力離開農村進城務工，導致農村的有效勞動力資源明顯下滑，對農村資源的價值發揮及閑置資產的高效利用造成影響。閑置資源及資產大量浪費不僅增加了管理者的工作及難度，還導致資源價值發揮受限。因此對于資源的高效率利用，需要徹底清查資產，對于賬面未記錄的資產、死賬、壞賬等根據實際調查結果辦理入賬手續，確保賬能對物；對于已經無法正常使用或實物不存在的資產應根據資產盤虧手續，經規范的流程審批后消減賬面金額，做到賬實相符。根據清算結果，采用合理的方式利用、盤活閑置資源，進一步摸清土地情況，詳細了解土地的質量、位置等情況，做到心中有數。按年度、季度及時更新資源臺賬，根據土地承包法，按照招標投標手續清理違法合同，對于不合規的土地發包流程應重新履行手續，確保合理、依法監管土地資源。

4結束語

農村經濟是我國經濟建設中的短板和薄弱環節，做好農村資產管理，使其效益最大化，不僅關乎新農村建設，還是影響我國經濟可持續發展的關鍵要素。對于強化農村資產管理和資源利用，關鍵在于嚴格的法律法規、有效的監督管理、健全的規章制度、完善的民主服務、明確的權責劃分。只有做到對資產的高質量管理及對資源的高效開發利用，才能保障農村社會和諧穩定，促使農村地區發展。

參考文獻：

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【關鍵詞】 國土資源 管理 問題 思考

1 國土資源管理中存在的問題

地少人多是我國的基本國情。用相對較少的耕地面積養活了十三億人口，同時確保國家建設的持續發展是我國土地資源管理成績。目前，隨著建設用地不斷擴大，耕地的銳減等現象，國土資源管理的形勢日益嚴峻。其重點問題集中在土地保護政策與發展、立法與執法等方面矛盾的激化。

1.1 土地保護政策與國家建設發展問題

改革開放以來，國土資源管理為我國的城市建設、鄉鎮城市化做出了突出貢獻。隨著城市化建設的發展，日益嚴峻的用地形勢與耕地保護制度發生了較大的沖突。一方面，受一些不正確的發展觀念、政績觀念的影響。部分地區不惜犧牲環境保護、土地節約利用、大片耕地等換取短暫的發展機會。導致了城鄉建設用地規模不斷的膨脹，甚至難以控制。另一方面，耕地面積的銳減，違規、違法用地的猖獗，導致了我國節約用地制度、耕地保護制度等基本國策執行難。嚴重危害了國土資源管理的成效，致使國土資源管理的有效性明顯不足。

1.2 國土資源管理立法與執法的若干問題

建國以來，我國一直很重視立法工作，堅持走依法治國道路。在國土資源管理方，我國的立法及相關的法律、法規完善雖然一直受到重視，但還存在很多的不足。第一，法律對于國土資源管理總體規劃的法律地位描述不完善。致使國土資源管理人員在實施土地審批、監管等工作時權限受到限制（如國土資源管理人員無權限制人身自由、無權處理執法中的財產問題等），不利于土地使用監督執法。第二，我國農村的土地管理改革腳步緩慢，農村土地承包經營權、集體土地使用權等的轉讓等行為較為混亂。如村集體建蓋的小產權房大量流入商品房交易市場，并且在房產建設過程中嚴重侵占了耕地面積。又如，村民亂建、亂蓋等現象嚴重。莊基地的亂批、亂占現象等，嚴重影響了國土資源的有效管理。立法的不完善導致國土資源管理監管松懈，對于違法、違規的查處普遍存在寬、松、輕現象，使國土資源管理執法不夠堅決，缺少震懾性，存在較嚴重的“差別化執法”現象。

2 國土資源管理現狀的思考

土地是人類賴以生存的根本，是我國持續、穩定發展的基礎。處理好國土資源管理中存在的關鍵性問題，是實現我國經濟建設持續、快速增長的需求。

2.1 提高國土資源管理的實效性

首先，加強國家土地政策的執行和宣傳力度，樹立正確的發展觀、政績觀，提高各部門對國土資源管理的認識，糾正國土資源使用中的一些不良意識，提高國家節約用地、保護耕地等政策的實施。其次，謹慎推進農村，避免農村土地管理過程中的過激行為，通過法律、法規宣傳，國家土地政策宣傳及各方面的教育，使廣大農民能夠在國土資源管理上與國家形成統一認識，提高農村土地管理的實效性。再次，嚴格控制城鄉建設用地的膨脹，堅持科學用地、規劃用地，確保土地資源利用的最佳狀態、最好效益。第四，扮演好國土資源管理部門在國家土地管理中的角色。一方面，要發揚人民公仆的服務精神，提高政府部門的公仆形象。另一方面，要加大對國土資源管理的監管力度，積極的查處土地使用過程中的違規、違法等行為，并嚴厲處理，確保國土資源管理的有效性。第五，重視國土資源管理的現代化、科技化建設，建立可統一規劃、方便聯通、資源共享的國土資源管理數據庫，提高我國國土資源管理的效率。

2.2 加強國土資源管理的依法性

依法治國是我國的基本國策，對于國土資源的管理必須建立在法律基礎上，堅持依法治理、監管等。首先，加強工作人員及群眾的法律意識，組織相關法律的宣傳、學習等活動，提高廣大群眾的法律意識，促進依法執行國土資源管理的效率。其次，重視國土資源法律、法規的建立和完善。對于農村宅基地管理、集體土地使用權限轉讓等方面的立法不足要積極的進行研究，不斷的完善，減少執法過程中的阻力，提高國土資源管理成效。再次，通過法律明確國土資源管理中不同部門、人員的權、責、利等方面的關系，提高我國耕地保護等方面的執行效果。第四，通過國土資源管理法律、法規建設，促進我國的耕地保護工作、節約用地工作、地質災害防護工作等等的開展，提高我國土地的使用效益，提高國土資源管理水平。第五，通過法律權威提高國土資源管理過程中對于違法、違規用地的查處力度，避免不敢動、不敢管、走形式等國土資源管理模式，將我國的土地管理政策落到實處。提高國土資源管理部門的執法水平和執法能力，強化國土資源管理部門的監管力度。第六，通過立法完善土地管理過程中各部門的聯合執法機制，將土地違規、違法開發、使用的監督、處理等工作落到實處。加強依法處理土地糾紛、土地使用問題等方面的力度，提高我國國土資源管理法律意識，促進依法治國的實踐。

3 結語

我國地域遼闊，地域形式復雜，對于國土資源的管理要通觀全局，從長遠發展著手，協調土地管理中的各種矛盾。在國土資源管理總體規劃的指導下進行土地審批、土地使用監管、地質災害預防等工作，保護我國土地資源的開發利用效益及良好秩序，不斷提高我國土地資源管理的水平。使之能穩定的、持續的為我國的社會主義現代化建設提供支持，緩解耕地保護與建設用地膨脹之間的矛盾，加速我國的發展和建設。

參考文獻：

[1]王大鵬，解析新時期基層國土資源管理存在的問題及對策[J].科技創新導報，2012（26）：209-209.

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1 我國土地資源現狀

在對我國土地資源現狀進行深入分析，清楚了解到我國土地發展現狀主要表現在處于人多地少的階段，這個階段下導致土地分配不均勻的情況有很大的提升。也就是說土地資源對人們來說是一項比較稀缺的資源，這對我國城市和農業發展都起到非常嚴重的阻礙作用，使得可持續發展并不能全面落實。種種情況的出現對我國經濟發展產生非常嚴重的影響。加上今年開始實施二胎計劃，這就說明我國人口在未來很長時間內會處于高速增長的狀態，這就會導致人均土地分配更難實施，土地和人口之間的矛盾也逐漸顯現。

另外在我國城市和工業制造不斷發展的過程中，對土地的征用也呈現出一個逐漸上漲的趨勢，這就導致我國農用土地面積大幅度減少。而且在現在社會建筑行業經常會采取一定手段私自占用土地建設其他建筑物和工廠設施，這種情況在很大程度上會造成土地資源浪費。對于現在農業和建筑業都處于不斷發展的過程中，兩者之間對土地的需求都有一定增長，提高了兩項產業建設之間的矛盾，針對于此就需要提出有效的策略對這種情況作出合理的解決。

在對我國現存的土地管理政策進行深入研究，清楚發現我國各個省份制定的土地資源管理政策并不能全面解決我國當前土地發展過程中出現的問題。而且現在社會政府在制定土地資源政策的時候往往都注重如何提高土地自身利用效率，而忽視了對土地資源合理分配的問題，這就提高社會上各個企業對土地資源的肆意征用，對土地資源的就發展產生非常嚴重的阻礙。

2 土地資源管理作用

對于土地資源管理來說，其能夠有效改善現存的土地發展狀態。而且采用有效的土地資源管理策略對提升土地資源自身利用率和緩解城市間和農業產品推出之間存在的矛盾有非常重要的作用。除此之外對我國現在的宏觀調控問題也能制定出合理的解決方案，因此，土地資源管理政策的實施對我國社會發展起到非常重要的作用。

土地資源管理具有執法監督的作用，土地管理部門的確立使管理土地資源有了法律依據，它對土地資源具有執法和監管的權力。目前我國的《土地管理法》已得到完善，使管理措施可得到有效執行；土地資源員的作用，它使得土地管理的相關法律得到大力宣傳，使我國公民都參與到土地管理當中；與此同時，土地資源管理還具有組織協調的作用，目前我國土地結構不合理，因此在發展建設當中需要兼顧各方面因素，土地資源管理可使有限的土地得到充分合理的利用，從而解決我國土地目前所存在的多種矛盾。

目前我國土地資源還存在著不利因素，由于人口不斷增長這對土地資源管理帶來了一定的難度，壓力也是與日俱增；另外，我國的城市化工業化進程不斷加快，農村用地和城市用地結構存在的矛盾也凸顯出來；我國粗放型用地形勢根深蒂固想要轉變為集約型存在一定難度。

3 土地資源管理政策的調整

人多地少是我國土地資源目前存在的首要矛盾，預計15年以后我國人口將達到峰值，這也就促使矛盾更加尖銳，筆者認為想要緩解人多地少的矛盾，首先要控制人口的增長，人口減少人均土地面積就會增加，這樣一來就可減輕建設用地的壓力從而也能促進經濟的增長?？刂迫丝谠鲩L就要從我國人口素質入手，由于我國農村人口素質較低，這也就導致了生育率要高于城市，因此要控人口增長還要提高人口素質。

對土地進行合理的開發和利用，目前我國城市建設對土地的利用主要以粗放型的方式為主，這使得土地資源遭到嚴重的浪費降低了生產率，我國目前的土地資源水平不適宜使用粗放型的形式，這樣只會加劇現有的矛盾。對比粗放型，使用集約化利用土地資源的方式更符合我國國情在城市建設中應合理利用土地資源，以改造舊城區為主，減少新土地的開發，提高土地的集約程度。針對城市建設節約用地，在不影響生產和生活的前提下，可適度的提高建筑的容積率和密度。

對城市建設進行合理的規劃的中心環節就是對土地資源進行合理的使用。由于我國人口眾多，因此土地資源較為稀缺，所以對城市的規劃也要立足我國國情。農村土地也耕地為主，城市土地以建設為主，想要合理規劃土地就要從宏觀和微觀兩個方面考慮。

我國土地管理力度不夠也是導致土地資源嚴重浪費的一個重要因素，因此，想要使土地資源得到有效的利用和保護，相關部門就要完善土地資源管理制度，堅持土地資源管理政策的調整。土地資源管理具有執法監督的作用，土地管理部門的確立使管理土地資源有了法律依據，它對土地資源具有執法和監管的權力。除此之外，相關部門要嚴格控制土地開發，在未經許可的情況下，禁止對新土地和農用地的征用，可以運用法律或者經濟的手段對其進行控制。

在發展城市建設的同時也要兼顧農村用地，目前我國的狀況是城市建設用地與農村用地的結構都存在著不合理的現象，目前很多地區存在著占用農村耕地面積興建城郊的工業園區，這導致了城市和農村發展水平的存在著差異，發展狀況不平衡。盡管我國城市化工作不斷推進，土地管理政策要做到既要保持城市化水平又不影響農村耕地，兩者要兼顧發展才能促使我國經濟的增長。

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一、第二次土地調查的目的和意義

第二次土地調查是國務院部署的一項重大的國情國力調查，目的是全面查清全市土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，建立和完善土地調查、土地統計、土地登記等制度，構建完整統一的土地登記體系和地籍信息系統，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發展、土地宏觀調控及國土資源管理的需要。

開展第二次土地調查，掌握真實準確的土地數據，是全面貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求；是編制經濟和社會發展規劃，加強和改善土地調控，實行科學決策，保證國民經濟平穩健康發展的重要基礎；是保障國家糧食安全，維護農民權益，統籌城鄉發展，構建和諧社會的重要內容；是科學規劃，合理利用，有效保護土地資源和實施最嚴格耕地保護制度的重要支撐；是提高政府執法行政能力和國土資源管理水平，實現管理方式和管理職能轉變的重要措施。

我市在1992年完成了第一次土地調查。十多年來，土地利用現狀發生了很大的變化。做好第二次土地調查，對于貫徹落實科學發展觀，實行科學決策，實現我市全面建設小康社會的目標，促進我市經濟可持續發展具有十分重要的意義。

二、第二次土地調查的目標和任務

（一）主要目標和調查范圍。

主要目標是采用先進技術方法，在現有土地利用更新調查的基礎上，根據《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發〔20*〕38號）和《*省第二次土地調查技術實施細則》的要求，按照統一的技術標準，采取“缺什么補什么”的原則進行補充調查，全面查清全市范圍內（涉及11個鎮、街）的土地利用狀況，掌握準確的土地利用基礎數據，加快土地登記發證和城鎮地籍調查的進度，進一步完善土地調查、土地統計和土地登記制度，實現成果信息化管理與共享，滿足全市經濟社會發展及國土資源管理的需要。

（二）主要任務。

第二次土地調查的主要任務包括：開展農村土地調查，實地調查變化地塊的地類和面積，查清全市農村各類土地的利用狀況；開展城鎮土地調查，掌握城區和各鎮的城鎮土地狀況；開展基本農田狀況調查，查清全市基本農田狀況；建設土地調查數據庫和地籍信息系統，實現調查信息的互聯共享。在調查的基礎上，建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。具體任務如下：

1．農村土地調查。農村土地調查是指對城區、各鎮城鎮土地的土地調查。開展農村土地利用狀況調查是第二次土地調查的重點任務。按照調查內容，農村土地調查分農村土地利用現狀調查和農村土地權屬調查兩部分。

（1）農村土地利用現狀調查。以1︰10000比例尺為主，以行政村為調查單位，按照國家統一的技術標準，以衛星正射影像圖為基礎，在GPS等技術引導下，實地調查全市城鎮以外的每塊土地的地類、位置、范圍面積、分布等利用狀況，查清全市耕地、園地、草地、林地、農村居民點等各類土地的分布和利用狀況。

（2）農村土地權屬調查。土地權屬調查主要是查清農村集體土地所有權和公路、鐵路、河流以及農、林、牧、漁場（含勞改農場）等國有土地的使用權狀況。充分利用土地調查成果，加快推進土地登記發證，完成集體土地所有權登記發證工作。土地權屬界線的調查以行政勘界資料為準。農村土地權屬調查要充分利用第一次土地資源詳查和更新調查的成果資料。對于土地權屬無爭議、權屬界線沒有發生變化、權屬資料齊全規范的，經核實無誤后，可沿用已有資料，不再重新簽訂權屬協議書；對第一次土地資源詳查和更新調查權屬調查成果資料存在錯漏的，要予以糾正，并寫明情況；對于整鎮（場）、村之間合并或只是權屬主體發生改變或資料不完善的，可在原有權屬資料上進行補充完善；其它情況，則重新簽訂土地權屬調查協議書；對土地權屬界線有爭議的，力爭得到調處，不能解決的，填寫土地權屬界線爭議原由書，并劃定工作界線。

2．城鎮土地調查。城鎮土地調查是對城鎮范圍以內的土地開展1︰500比例尺調查。依據地籍調查技術規程，充分利用已有地籍調查成果，結合運用全球定位系統、全站儀等現代化測量手段，查清城鎮內部土地利用狀況及使用權狀況，確定城鎮內部每宗土地的界址、范圍、界線、數量、用途等。通過匯總分析，掌握工業用地、基礎設施用地、金融商業服務用地、房地產用地、開發園區用地等土地利用狀況。

3．基本農田調查。依據土地利用總體規劃，按照基本農田保護區（塊）劃定和調整資料，將基本農田保護地塊（區塊）落實至土地利用現狀圖上，統計匯總行政區域內基本農田的分布、面積等狀況，并登記、造冊。

4．建設土地利用數據庫及管理系統。

（1）建立土地利用數據庫及土地利用信息管理系統。按照土地利用數據庫建設標準，在土地利用更新調查所形成的土地利用數據庫及管理系統成果基礎上，將本次調查形成的遙感影像、正射影像圖、土地利用現狀、土地權屬、基本農田數據等對現有土地利用數據庫進行更新和完善，建立集影像、圖形、屬性、文檔等為一體的土地利用數據庫和土地利用信息管理系統。開展市級土地利用數據庫建設，對土地利用現狀數據、土地權屬數據和基本農田數據等進行管理，滿足日常變更等業務需要和數據上傳、接收、交換、備份、更新維護、日常應用等工作的需要。

（2）建立城鎮地籍信息系統。按照地籍信息系統建設有關技術指標和要求，組建地籍信息系統，對城鎮地籍調查和地籍測量結果的圖形數據、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數據信息進行集中管理，并提供編輯錄入、查詢統計、日常變更、制圖輸出、登記發證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業務及管理需求。

5．成果匯總。

（1）數據匯總。在土地利用數據庫的基礎上，逐級匯總市、鎮（街、場）、村轄區內的各類土地利用數據以及基本農田和城鎮建設用地等數據，形成綜合及專題調查匯總成果。

（2）圖件編制。利用數據庫管理和計算機輔助制圖等技術，采用縮編等手段對全市土地調查圖形數據進行整理縮編，編制出各類土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等。

（3）成果分析。根據土地調查結果，結合相關資料信息，開展土地利用狀況分析。一是對耕地（包括基本農田）等各類土地的數量、分布及其變化狀況進行綜合分析，提出合理利用土地的建議；二是對土地利用結構、集約程度進行分析，預測土地變化趨勢；三是分析城鎮建設用地數量、結構和分布情況，為城鎮土地開發、潛力挖掘、節約集約利用土地資源提出建議。根據土地調查及分析結果，編制出鶴山市第二次土地調查報告。

6．20*年與2009年的變更調查。為保持成果的現勢性，并滿足國家土地調查成果統一時點的要求，開展20*年、2009年全市土地變更調查，將調查成果統一到2009年10月31日同一時點，匯總土地調查成果并上報。

三、第二次土地調查的工作步驟與組織實施

（一）進度安排（詳見附件）。

（二）建立健全組織機構，加強對第二次土地調查的領導。市政府于今年5月成立了由分管副市長任組長，市府辦副主任、市國土資源局局長任副組長，成員由市發展改革局、建設局、民政局、財政局、農業局、水利局、林業局、環保局、統計局及各鎮（街）的負責人組成的第二次土地調查領導小組。負責第二次土地調查工作的組織和領導，協調解決工作中出現的問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，負責辦公室日常工作和全市調查成果的維持和年度土地變更調查工作。

（三）采取有效措施，確保第二次土地調查的順利開展。

1．強化宣傳，做好宣傳發動工作。各鎮（街）和有關部門要認真學習貫徹國務院、省政府、*門市政府有關第二次土地調查的方針政策和國務院及省電視電話會議精神。通過廣播、電視、報紙、宣傳冊（標語）等多種形式，面向社會，面向群眾，大力宣傳土地國情國策，宣傳開展第二次土地調查的目的意義、工作目標和主要任務，為順利開展第二次土地調查打造良好的輿論氛圍和社會環境。

2．做好技術培訓，加強隊伍建設。市有關部門要選派思想作風過硬，工作責任心強，業務素質高的技術人員，積極參加省、市組織的業務培訓，以提高土地調查隊伍的素質。

3．建立健全質量保證體系，保障第二次土地調查工作的質量。第二次土地調查要嚴格按照有關調查技術規程進行，健全質量檢查體系，嚴格驗收制度，并引入競爭機制，按照“公平、公正、公開”的原則，依法實行公開招投標，以合同方式規范調查行為，選擇技術新、信譽好、質量高、有相關資質的作業隊伍承擔，確保土地調查的數據、圖件與實地三者一致。要切實保證調查成果真實、準確，嚴禁弄虛作假和篡改調查成果，對虛報、瞞報土地調查數據的，一經發現，要依法嚴格處理并追究相關人員的責任。

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關鍵詞：建筑規劃，基層國土資源管理，問題及對策

1 建筑規劃和基層土地資源管理中存在的問題

由于土地資源是有限的，因此我們要對土地資源進行科學規劃、合理的利用及管理，但是，在目前的建筑規劃和基層土地資源管理中，仍然存在著以下幾點問題：

第一，建筑規劃沒有科學的流程而造成基層土地資源浪費。在進行建筑規劃中，需要有科學的流程來制定出合理的規劃方案。但是，由于建筑測量技術的落后或者項目經理的原因，很容易造成土地資源浪費，這不僅為基層土地資源管理造成了阻礙，同時，為了完成建筑方案，不得不對土地進行重復性或者疊加性的規劃，浪費了土地資源。

第二，在建筑規劃和基層土地資源管理中，執法工作不能充分發揮其作用。在我國建筑規劃和土地資源的管理中，基層土地的執法成為了關鍵性問題。為了保證建筑規劃的合理性和科學性，在基層土地資源工作中，法律的執行具有一定的難度。即使土地執法人員責令停工，但是隨后就會有更多人為違法人進行說情，特別是在基層中，這種惡性循環更為嚴重。甚至一些人不通過土地買賣的專有部門進行土地的非法買賣，也就是在私下里進行土地交易，這種行為對基層土地資源管理的秩序產生了不利影響。

第三，基層土地資源管理中，國土體制中的權責混亂。在我國基層土地體制改革后，很多土地的領導都是雙重的。在國土管理部門中，上級賦予下級的主要責任就是對下級管轄地區的國土進行保護和調配，即防止農田被破壞或者對地質災害進行防止等。但是，在這種體制下，無論是上級還是下級，他們的工作都是對自己所管轄范圍內的責任田和政府的土地進行負責，甚至一些人員還被上級安排到其他部門進行工作，例如招商、計劃生育或者村干部等，很容易造成權力和責任混淆問題。

2 建筑規劃及基層國土資源管理的對策和建議

為了解決建筑規劃及基層國土資源管理中存在的問題，可以采取以下的對策：

第一，在建筑規劃和基層國土資源管理中，要一直采取雙重保障的方針，保證國家關于土地的宏觀調控政策積極落實。在建筑規劃或者基層國土資源管理中，要對國土資源進行宏觀調控，進而促進和保證國土資源的科學利用，這是國土資源管理的重要任務，同時，對于國家土地資源調控的各種政策，文件，我們也要能夠正確地理解和貫徹落實，以加強我國基層國土資源宏觀調控的有效性和及時性。對基層土地，尤其是農村土地、耕地進行嚴格的保護和規劃，對于基本耕地被占用或者非農業用地占用農田等問題進行控制和監督，科學分配農村用地和建筑用地，對建筑用地進行嚴謹的利用和供應，加強土地管理部門對土地資源的調控；當土地資源進行開發利用時，也要對其進行規范和整頓，對零散的土地資源進行重新整合，促進土地資源的規模利用，集約化開發和土地的可持續利用，積極采取措施保護重點建設項目的用地。此外，還要做到以下幾點：

首先，積極參與到終點項目的規劃以及論證工作當中去，同時還還要主動的做好規劃方面的調整工作，對于指標爭取、占補平衡以及土地征用補償等一些前期工作更是要積極主動，這樣才能掙得供地的主動權，斷然不能因為土地供應不及時、供應不上而耽誤了開工的時間，丟了項目。

其次，要對土地的整體利用、規劃以及修編工作進行及時的處理。在修編土地的過程中，還要時刻謹記節約、集約的用地原則和思想，要能夠通過科學且合理的整體規劃工作，對用地結構進行優化，進而保障在日后經濟發展中的用地需求等情況。

最后，要能夠對工業的用地招標、拍賣等工作進行落實，逐步完善土地最低價標準、探礦權利以及采礦權利等有償出讓等相關制度，同時還要在市場建設的過程中，不斷加強資源的優化配置工作，加強并促進資源節約型社會等方面的建設工作。

各級政府及相關部門，要加強對國家宏觀調控政策的敏感度，要提高貫徹執行國家宏觀調控政策的意識，同時要積極維護國家宏觀調控的有效性、權威性以及其統一性，進而確保各項政策的落實工作，確保各項工作的執行和落實程度。

第二，加強法律的宣傳工作，強化執法監督。

農民因為種種原因，呈現普遍素質低下的情況，因此在進行土地執法的過程當中，作為執法人不僅僅要明白和理解農民攢錢建房的不舍心理，同時還要加強對他們進行法律知識的宣傳和教育，讓他們明白自身對土地執法中的義務和責任。尤其是，有些農民還沒有取得“一書兩證”就開始進行房屋的建設，這些其實都是違法的行為。所以，土地部門應該提前就介入到其中，對各家宅基地進行審查，同時還要加強對農民的土地法律知識教育工作，這就能大大的減少其違法行為。目前，有很多地方已經開始結合新農村的建設情況在進行規劃，不讓村民進行建房，但是如果基層的土地所沒能及時去現場勘查，沒能及時對農民進行講解，就很可能對出現土地違法行為，進而還有可能引起不必要的沖突和矛盾。

第三，切實強化地質災害防治工作，加強保障人民安全。首先，提高思想意識，且責任落實到人。地質災害的防治工作是各級政府公共事務管理工作的一部分，而這份社會公共事務也成為了維護人民生命財產安全的一項公益性工作，因此，政府應該對其負有全部責任。因此，各級政府以及相關部門都要對國家的相關規定進行認真貫徹的學習和執行，并形成切實可行的年度防治方案，同時，建立起相配套的制度。

其次，建立并完善機制，強化預防系統。也就是要能夠建立起一項能夠與地質災害相匹配的安全保障體系，并設立明確的組織領導機構，同時還擬定應急指揮小組成員名單。要能夠建立起一套有效的預防、預警系統，形成切實可行的網絡式防御體系，將各項責任落實到人，盡可能的強化每個人的責任意識和職責權限，進而促進整套防護系統的有機運行。

最后，強化實施措施，加強防御防治工作。要加強預防工作，要做到防患于未然，那么就是要能夠加強地質災害錢的巡查工作，同時還要保障汛期調查工作有序的開展，并在汛期過后加強檢查制度，對各項工程的治理工作抓緊實施，同時對各項施工工作做好日常監督和竣工驗收工作，而對于非應急的項目也應該要及時做好招標工作，以保障施工等后續工作的順利開展。

第四，強化我國基層國土資源管理人員隊伍，提高建筑規劃和土地資源管理人員的工作素質，加強國土資源的監督?；鶎邮潜ＷC上級穩定的基礎，所以，為了從更本上加強我國建筑規劃和國土資源管理，就要從基層入手，加強國土資源管理人員的隊伍素質。為了防止國土管理過程中出現的違法行為，我國已經建立了相應的監督隊伍，對基層國土資源的管理進行垂直管理，并取得了一定的成效。所以，為了保證我國基層農村土地資源的可持續利用，提高國土資源的監督工作，我們要充分重視國土資源管理和監督隊伍建設，同時以土地資源的現實情況為基礎探索出一條更加適合目前情況的土地管理和監督道路。此外，還要提高建筑規劃人員和國土資源管理監督人員的素質，以樹立正確的工作態度，提高工作質量?；鶎訃临Y源管理要完善管理監督體制，提高人員的綜合素質為要求，對人員進行專業業務培訓，從整體上對隊伍進行強化建設，對于監督人員，也要培養他們敢于碰硬的工作態度，爭取建設一個業務過硬，素質國強的基層國土資源監督隊伍。

參考文獻

[1]梁一鳴：《基層國土資源管理的困境及對策構建研究》，《企業技術開發》，2009年第3期

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關鍵詞：土地利用；問題；對策

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-05-0039-1

土地是農村最重要的生產和生活資料，是農民賴以生存和發展的物質基礎。農村農業生產的好壞與農民生活質量的高低都與土地利用息息相關，因此，深入研究我國農村土地利用中存在的問題并提出相關對策，對促進農村土地利用具有重要和積極的現實意義。

1 農村土地利用中存在的主要問題

1.1 耕地數量減少，土地質量下降

當前在我國的農村地區，農民的收入水平普遍不高。一些農民為了增加收入，受經濟利益的驅動，擅自改變土地用途，例如占用基本農田挖塘養魚，在農業保護區發展林果業，在自留地上建造墳墓等，這些行為都造成了耕地的減少。此外，近年來生態環境惡化，土地荒漠化、鹽堿化現象日益嚴重，這也是耕地日趨減少的原因之一，耕地保護迫在眉睫。農業生產技術普遍不高，農藥、化肥的廣泛使用，土地生態環境的破壞等都導致農村土地質量下降，提高土地質量已成為農村土地利用研究中的重要問題，維持和提升土地質量有利于實現土地的可持續利用。

1.2 土地經營規模較小，農業生產效率低

我國在農村實行，具體形式有包干到戶和兩種。無論是包干到戶還是，土地的經營規模都比較小，機械化程度較低，土地集約利用程度低。我國農村土地基本上按照家庭人口平均分配，有些土地被分割成若干塊，田埂等占了不少耕地，土地浪費現象嚴重，這樣也不利于機械化生產?，F階段，我國農民生產技術水平并未有顯著提升，農業生產效率低也是農村土地利用中存在的突出問題。

1.3 土地污染嚴重，生態環境問題突出

農民為了提高農業生產效率，增加土地受益，廣泛使用農藥、化肥。這些化學物品滲透到土壤中，破壞了土壤環境，對土地造成了污染。隨著城市化進程的加快，土地利用結構發生改變，也引發了土壤侵蝕，水土流失加劇。在一些農村地區，農民的生活和生產污水和固體廢物直接排放，一些鄉鎮企業的排污也不達標，這些都導致了嚴重的土地污染。土地荒漠化、土地鹽堿化也都破壞了土地生態環境，土地生態環境問題日益突出和嚴重。

1.4 違法占地和拋荒現象嚴重

違法占地是農村土地利用中長期存在的問題。隨著農民生活水平的提高，對居住環境質量的要求也日益提高，大批農戶開始新建或修繕住宅，農村居民點周圍的耕地被大量侵占。農民片面的追求經濟利益，占用基本農田和農業保護區的耕地發展其他產業。為了發展鄉村經濟，大量的鄉鎮企業開始出現，一些農用地非法被改為建設用地，造成農地減少。由于農業生產成本較高，加之我國農產品價格不合理，純農戶經營土地的收益比較低，許多農民放棄土地收入，轉而前往城市尋求就業機會，導致農地拋荒、撂荒現象嚴重。

2 農村土地利用對策

2.1 加強法制建設，完善管理體制

在保護耕地和提高土地質量方面加強政策引導和完善相關政策法規。對于土地污染、違法占地、拋荒等現象加強監督，并且建立相應的懲戒制度。要進一步深化土地管理制度改革，建立健全土地法規的配套機制。要加強農村農用地和建設用地的管理，參照相關法律法規，結合實際情況，因地制宜地進行監管。各級土地管理部門要堅持做到執法必嚴、違法必究，健全一整套嚴格、科學、有效的土地管理制度，以確保糧食安全，對耕地實行最嚴格的保護制度，區政府、鄉鎮（街道辦事處）、村、組可以層層簽訂《基本農田保護責任書》，將基本農田保護落實到田土塊和責任人。

2.2 加大宣傳力度，增強農民意識

要加大國家宏觀調控政策的宣傳，引導各級落實科學發展觀，正確把握經濟發展與資源消耗、城鎮擴張與生態和諧的關系，把用地觀念統一到國家的政策要求上來。要加大節約集約用地政策的宣傳，引導全社會積極參與到轉變土地利用方式上來。集體土地所有權是農村產權制度的核心，依法加快集體土地所有權登記發證工作，是保護農民土地合法權益，維護農村社會穩定的根本途徑，也是構建和諧村鎮，實現農村長治久安的重要措施，更是推進城鄉一體化，解決農村土地管理問題的有效手段。政府要加強對《土地管理法》及其相關法律的宣傳力度，增強各級土地管理部門的憂患意識，要珍惜和合理利用每一寸土地。同時，要加強對廣大農民的宣傳，增強其保護土地的意識，使其意識到合理利用土地的重要性?！氨Ｗo方寸地，留與子孫耕”，要堅決制止農村耕地被亂占用的現象進一步蔓延，促進農村和諧發展。

2.3 科學規劃，合理利用土地

注圍繞城鎮總體規劃實施的進步要求，制定集體土地實施城鎮建設的土地供應計劃，以及相關的運作機制；在土地利用總體規劃的指導下，運用集體土地資源做好集體土地城鎮建設所應取得的土地收益，搞好集體自身的經濟建設用地所需的計劃管理；建立集體經濟組織自己的以土地非農租賃使用的供應渠道，向社會提供在土地利用總體規劃及其用途管制允許前提下的建設用地機制，以滿足地區自身經濟發展的需求；重發揮土地利用規劃的龍頭作用，嚴把土地“閘門”，把好征地第一關，從嚴控制征地規模。

2.4 依靠科學進步，提高土地利用效率

堅持以科學發展觀為統領，以土地資源節約集約利用為主方向，以挖掘存量農村土地潛力為主抓手，從根本上轉變土地利用方式。要加大節約集約用地政策的宣傳，引導農村積極參與到轉變土地利用方式、促進產業升級、提高發展質量的社會實踐中去，切實轉變傳統用地觀念，把用地觀念統一到提高土地利用效率上來。對加強耕地保護的要求要越來越嚴，強調質數并舉，保有量不減少、質量有提高，加快建設高標準基本農田。在土地集中流轉，可考慮建設農民新村，改善農民生活居住條件。部分有相對固定收益的農戶（比如長期在外務工），還可結合戶籍制度改革等，促使其向城鎮集中，減少農村人口，提升土地整體使用效率。

參考文獻

[1] 張晏.呂苑鵑.轉變土地利用方式 提高土地利用效率[N].中國國土資源報,2011,(05).

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隨著社會經濟發展和國土資源管理的重要性日益突出，尤其是工業化和城鎮化進程加速，資源需求擴張與有限的土地、礦產資源之間的矛盾日益加劇，國土資源管理部門面臨著空前的壓力。同時地理信息系統、網絡、數據庫等技術的快速發展和日臻成熟，國土資源信息化建設無疑是最重要、最有效的管理理念和方法之一。依據國土資源部信息化總體框架，“數字國土、數字城市”等概念的不斷推出，以綜合監管平臺和網絡互聯互通為基礎，通過科技信息手段在管理各領域、各環節的廣泛深入運用，構筑以科技信息手段為支撐的國土資源管理運行體系，對轉變管理職能，創新監管方式，提升管理效能，實現國土資源的全程監管和高效配置，總結我國地籍信息化發展現狀，研究、解決當前地籍信息化發展中存在的問題，加快地籍信息化建設，實現地籍管理的自動化和信息化，對提高國土資源管理信息化水平至關重要。

1.我市地籍信息化建設現狀與發展趨勢

一九九九年以來，我市地籍信息化建設取得了很大的成績，地籍信息化已成為國土資源信息化，特別是土地管理信息化的重要技術支撐。 我市城鎮地籍信息系統建設起步較早，目前城區已經建立城鎮地籍信息系統，并被廣泛應用于城鎮土地資源的日常管理，為城市建設和發展提供了基礎保障；同時，我市下轄的18個建制鎮地籍信息系統的建設也全部完成；隨著二調的結束我市的土地利用現狀數據庫已通過驗收并正式開始使用；以二調數據庫為基礎的農村集體土地所有權登記發證數據庫也基本完成建庫工作；農村宅基地地籍調查和確權登記發證工作已完成試點和總結并大范圍展開。為“數字國土工程”以及“土地資源調查與監測”農村土地權利信息化建設工作創造了堅實的基礎。

2.國土信息化過程中存在的問題

2.1缺乏統一的技術標準和管理規范

由于國土信息化是一個系統工程，無論是通化市、吉林省，乃至全國都沒有一套協調統一的國土資源信息化建設的標準和管理規范，各種綜合管理信息系統的開發標準不統一，相互之間沒有達到統一標準、統一建設，原有的信息系統在應用體系結構、技術路線、數據存儲方面都沒有統一的標準；而且由于部分數據信息保密的要求只能內網使用，系統接口不開放，形成信息孤島，無法整合，難以共享，不利于形成各業務部門協同工作、信息共享的新局面。在實際工作中經常有林權證、土地承包經營權證與土地所有權證相矛盾而產生分歧糾紛的。

2.2基礎薄、投入少、人才缺

梅河口市國土信息化工作在通化地區，乃至整個吉林省國土信息化建設中走在前面，但是與全國其他發達地區相比，我市國土信息化建設不僅起步晚，還基礎薄、投入少、人才缺，國土信息化建設亟須夯實基礎，增加投入。具體表現為土地詳查數據庫、城鎮地籍數據庫等數據庫與日常登記發證的銜接不夠緊密，尤其是農村土地登記、變更、詳查、監測等數據采集更新工作，鄉鎮站所根本就技術力量完成，而市局又沒有人員精力做到全域覆蓋，很難保證數據的現實性。

2.3數據信息提供決策支持能力有待挖掘

梅河口市雖然已經建立了統一的國土資源基礎數據庫，實現了分散、異構的數據集中、統一管理，實現了基本的瀏覽、查詢、統計，但是不能實現數據的深層次挖掘，無法實現多行業多部門數據共享，與建設，水利等部門的數據圖形既有重疊又無法重合，導致無法為各級領導決策提供有效地支持服務，提供決策支持的能力不足，數據庫技術上的整體統計分析、決策服務支持能力有待進一步挖掘。

3.國土信息化建設對策研究

3.1積極推進城鎮和農村地籍信息系統一體化建設

城鎮和農村地籍信息系統一體化建設已經成為國土資源管理的發展趨勢。一是要對原有的農村地籍調查制度進行完善并與城鎮地籍調查相匹配，建立起完整的地籍調查制度；二是要盡快對原來的農村地籍數據，特別是農村宅基地、集體土地所有權和其他集體建設用地進行補充調查、更新。三是要研究解決信息系統建設技術的融合和數據互通。加強對與城鎮/農村地籍信息系統一體化建設相關的數據分類體系、農村地籍數據與土地利用數據的關系、數據網絡管理和共享等。

具體的來說就是要健全縣、鄉兩級土地管理信息系統，解決目前由于土地資源的迅速變化而帶來的大量信息的記錄、統計、分析問題，滿足對海量土地動態信息數據進行信息系統管理的需要。同時還可實現為建設用地管理業務提供土地開發整理復墾基礎數據，接受建設用地供地后的規劃更新，實現與建設用地管理業務的數據互動等功能。

3.2建好隊伍，保障資金

加大引進和培養既掌握信息技術又熟悉地質礦產、土地資源、測繪、遙感等專業的復合技術人才，整合人力資源；積極爭取多渠道資金支持，統籌安排國土資源信息化建設專項資金；加強技術及應用人員的技術和業務能力的培訓，尤其是鄉鎮站所業務人員的培養，為梅河口市信息化建設，尤其是國土資源信息化建設提供人才保障和資金保障。

3.3統籌謀劃、協調配合、數據共享

梅河口市各職能部門信息化建設要制定“一盤棋”戰略，統一規劃、統一建設，形成國土資源部門的信息化建設與全市其他部門信息化建設的合力，做到“橫向到邊、縱向到底”、“上下聯動、信息暢通”的數據共享格局。

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關鍵詞：第二次土地更新調查、重要意義、衛星影像系統

中圖分類號： P185.18 文獻標識碼： A 文章編號：

一、我國土地調查的詮釋第二次土地調查，同時也是關乎國情國力的重要調查，這項工作，是經國務院部署，由國土資源管理部門統一組織并開展，其主要意義如下：將我們國家土地利用面積、類型、權屬及分布情況查清楚，了解土地資源的真實家底，同時，將土地調查、統計與登記工作系統結合起來，從真正意義上實現土地資源信息的服務，為我們國家的振興發展奠定基礎。

建設農村土地調查數據庫主要任務如下：將土地權屬、土地利用狀況、基礎地理等內容建立起來，建立起集圖形、影像、文檔和屬性為一體的數據庫及管理系統。

二、我國進行土地調查的現實意義人類賴以生存和發展的基礎是土地，也是人們生活的根本資源。土地調查是關于國情國力的調查，具有一定的基礎性、公益性，由國務院部署的第二次全國土地調查是一項戰略性的任務，同時，也是國家相關法律賦予人民政府的職責，它具有很大的現實意義，對于查清土地利用狀況，了解土地基礎數據以及建立相關統計和登記制度起著非常關鍵的作用。

（一）第二次土地調查的開展，對土地利用的掌握，與國家經濟發展是非常重要的，一九八七年至一九九八年我國完成了首次土地調查工作，那時認識水平、技術手段都很不成熟，完成的成果不太理想，所以，在開展此次土地調查時，國務院以及省市政府高度重視，全面部署及時安排，要求對我國土地資源的利用狀況進行詳細調查，使保障發展與保護資源形成有效互動，滿足社會快速發展的需求。

（二）第二次土地調查的開展，落實了科學發展觀，也為保護基本國策奠定了堅實的基礎。土地是人們的根本，對于國家來說對土地的保護是基本國策，開展此次土地調查，全面掌握土地情況，對于保護資源及保障發展的兩大問題進行了破解，通過土地調查，了解土地基本情況，為規劃編制制度提供了數據，具有可靠性、真實性、科學性，是為經濟社會提供資源保障的基礎，并且為征收土地、土地登記以及開發提供了全面而可靠的數據資料。

（三）第二次土地調查的開展，充分了解了土地利用狀況，不僅使農民的權益得到保護，而且使城鄉得到發展，是建立和諧社會的主要因素，通過全面調查才能了解農村集體土地建設用地的使用權及所有權情況，這樣可以避免發生土地權屬爭議，將集體土地所有權進行登記并發證，讓農民擁有合法的土地權益，并維護好自身的權益，同時，也維護了社會的穩定發展。

（四）第二次土地調查的開展，掌握土地利用現狀還有一個重要作用，就是對土地的調控提高了，很大程度上促進了土地節約，在宏觀經濟上調控土地，在當前社會形勢下，了解土地資源尤其是農用地、建設用地及未利用地的使用情況，對于宏觀調控來說更具有有效性、針對性，換一個角度來講，盤活存量土地不僅是國資委、政府考慮的問題，也是國土資源部門發展經濟社會的基礎。

（五）第二次土地調查的開展，掌握土地利用現狀，除了以上幾個作用之外，在土地管理方式的轉變上，也采取了非常重要的措施，經調查可以得到各地土地的使用的情況，建立不同等級的集圖形、影像、面積及地類的數據庫，建立信息更新機制，使土地管理方式漸漸向網絡化、信息化管理轉變。

三、衛星影像系統應用第一、獲取衛星影像

目前，獲取地面影像的途徑之一就是通過衛星，通常情況下有兩種方法，一種是先將拍攝底片安置在衛星上，再將衛星送入軌道，進行攝影，攝影后收回衛星，通過處理最終得到底片，通過相應的影像掃描進行數字化，最終得到數字的衛星影像，另一種方法是數字成像，它的原理同數碼相機類似，地面的數字影像是直接通過衛星上的設備獲取的，地面的衛星接收站通過對衛星所發信息的接收外，還可以解碼，進而得到數字的衛星影像。

第二、衛星影像的優點及缺點

衛星影像的優點包括：有較大面積的像幅，并且有極強的宏觀性 ；具有多波段性；具有多時相性；特別接近于重直投影，有很小的誤差，一致的比例尺；統一時間，給影像分析帶來很大方便；數字化信息資料，處理方便；無國界、地區限制；較低的成本。

衛星影像的缺點包括：較低的分辨率；沒有太好的觀察效果，尤其在立體感方面

衛星遙感資料具有很多特點，具體包括如下：較豐富的反映出地面信息、大面積的覆蓋范圍、較強的實時性、周期性強等。由于分辨率不一樣，所以遙感數據在土地利用調查應用的范圍上存在很大的不同，能將遙感影像納入相應的地理坐標系統中的就是圖像的處理，使其與地面地物建立起一種聯系，就是幾何聯系，以此來提高影像的清晰度，并提高影像的空間分解力，地類的可靠度與精度，進而使監測能力和解譯得到增強，為下一步的工作奠定基礎。

充分利用遙感圖像，并且以正射影像圖做為基礎底圖，進行土地更新調查工作的主要工序為：人工解譯、計算機圖像自動處理以及人工交互解譯等，其中在日常生活中使用最普遍的還是人工解譯的方法，這種方法的優點是精度較高，成本很低，不受到計算機軟件、硬件的限制，但是，由于在實際工作中由遙感而引起的同譜異物或是同物異譜的現象發生，所以，在實際應用中也產生了很多的不足和問題，在遙感圖像上只能清晰的分辨一部分土地類型，還有一部分土地類型是無法確定的，這就需要實地開展土地調查。

四、衛星影像系統在農村土地更新調查中的應用

采用先進的技術方法對土地進行更新調查，以目前擁有的土地調查為基礎，在技術上采用統一標準，全面了解土地利用的使用情況，在相關制度上不斷完善與更新。

農村土地更新調查，主要是掌握各種用地的分布及利用情況，這需要擁有先進的遙感技術，并且是建立在正射影像的基礎之上，在統一制作的航天遙感基礎圖件的基礎上進行, 其主要任務是：

（1）農村土地利用現狀調查：以正射影像為基礎，以1:1萬比例尺為主,以縣區為基本單位，按照統一的土地調查技術標準，通過實地調查，查清集體、國有土地上每一塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，如：耕地、園地、草地、林地、農村居民地等各類地塊分布和利用狀況。并匯總形成土地利用現狀圖數據。

（2）開展土地權屬調查，查清農村行政村以上集體土地所有權和公路、鐵路、河流、以及農、林、牧地、園地、工業用地、開發園區以及房地產開發等國有土地的權屬使用情況，第二次土地調查要求對國有土地的使用權和農村集體土地所有權的各種狀況有充分的掌握。

（3）基本農田調查：依據本地區的土地利用總體規劃，對所轄區域的農田分布、數量進行統計，建立信息化的調查統計并及時更新，并且將基本農田保護地塊落實至土地利用現狀圖上。

（4）建立土地利用現狀數據庫

農村土地調查數據庫建設的任務是建立國家、省、市、縣四級數據庫，采用國土部門指定的軟件，包括基礎地理、土地利用、土地權屬、基本農田等內容，集影像、圖形、權屬、文檔等數據于一體互聯關系的農村土地調查數據庫及管理系統。

土地利用現狀數據庫中的各種要素根據其幾何特性（點、線、面）和分類特征：水系、道路、行政界線、權屬界線、地類界、線狀地物、零星地物、文字注記等進行分類，以GIS技術為基礎，建立空間數據庫；然后根據空間數據的分類，建立與之相適應的各種屬性數據庫，并讓空間數據和屬性數據建立關聯，建立完整的符合縣、市級土地利用數據庫標準和系統軟件要求的土地利用數據庫。

其主要工作內容包括：1，土地權屬調查；2，地類調查；3，基本農田調查；4，土地利用數據庫建設；5，專項調查和統計匯總；6，文字報告編寫、圖件編制；7，統一時點變更。采用國土部門指定的軟件，建立互聯共享的集影像、圖形、地類、基本農田、面積、權屬為一體的土地利用數據庫，最終提供合格的農村土地調查成果。

更新調查成果是國土資源管理的基礎數據，國家只有掌握了具體準確的數據，才能有利于土地登記發證的推進工作，最終達到成果信息化管理的目標，并且能夠共享此管理，以便滿足經濟社會發展及國土資源管理的需求。

參考文獻：

[1]程國土資源部《土地利用更新調查技術規定》（征求意見稿）