行政固定資產管理范文

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第二條　本辦法適用于中央行政事業單位(以下簡稱各部門)。

第三條　各部門固定資產管理的主要任務是：建立健全各項管理制度，合理配備并節約、有效使用固定資產，提高固定資產使用效益，保障固定資產的安全和完整。

第四條　各部門固定資產的管理和使用應堅持統一政策、統一領導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則。

第五條　國務院機關事務管理局(以下簡稱國管局)負責中央行政事業單位國有資產產權界定、清產核資等項工作，負責制定固定資產的配備及使用標準，對納入政策采購范圍的固定資產進行統一購置;負責閑置資產的調劑，對各部門的固定資產管理進行指導和監督;各部門的國有資產管理部門負責本部門固定資產的日常管理，并對實行企業化管理的事業單位、經濟實體占用的固定資產實行監督管理。

第六條　各部門的國有資產管理部門，應設有專人承擔固定資產的管理工作并對所管資產的安全完整負有責任。固定資產管理人員應相對穩定，工作調動時必須辦清交接手續。

第七條　各部門必須對專用設備的管理和操作人員進行技術培訓，建立健全專用設備的操作、維修、保養、檢驗等管理制度;技術復雜、精密度高的專用設備的操作人員，應在考核合格后，方可上崗。

第二章　固定資產的范圍、分類與計價

第八條　符合下列標準的列為固定資產：

(一)使用年限在一年以上，單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產;

(二)單位價值雖不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理。

第九條　固定資產分為六類：房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其它固定資產。

(一)房屋及建筑物。指房屋、建筑物及其附屬設施。房屋包括辦公用房、生產經營用房、倉庫、職工生產用房、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、圍墻、水塔、雕塑等;附屬設施包括房屋、建筑物內的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。

(二)專用設備。指各種具體專門性能和專門用途的設備，包括各種儀器和機械設備、醫療器械、文體事業單位的文體設備等。

(三)一般設備。指辦公和事務用的通用性設備、交通工具、通訊工具、家具等。

(四)文物和陳列品。指古玩、字畫、紀念品、裝飾品、展品、藏品等。

(五)圖書。指圖書館(室)、閱覽室的圖書、資料等。

(六)其它固定資產。指未能包括在上述各項內的固定資產。

第十條　固定資產的計價：

(一)購入、調入的固定資產，按實際支付的買價、調撥價以及運雜費、保險費、安裝費、車輛購置附加費等記賬;

(二)自行建造的固定資產，按建造過程中實際發生的全部支出記賬;

(三)在原有固定資產基礎上改建、擴建的固定資產，按改建、擴建發生的支出，減去改建、擴建過程中發生的變價收入后的凈增加值，增記固定資產賬;

(四)接受捐贈的固定資產，按照同類固定資產的市場價格或者有關憑證記賬，接受捐贈固定資產時發生的相關費用應計入固定資產價值;

(五)無償調入固定資產，不能查明原值的，按照估價入賬;

(六)盤盈的固定資產，按照重置完全價值入賬;

(七)已投入使用，但尚未辦理移交手續的固定資產，可先按估價入賬，待確定實際價值后，再進行調整;

(八)用外幣進口的設備，按當時的匯率折合成人民幣金額，加上國外部分的運費及其它費用(外幣應折合成人民幣金額)，再加上支付的關稅、海關手續費等計價入賬;

(九)融資租入的固定資產，按租賃協議確定的設備價款、運雜費、安裝費等記賬;

(十)購置固定資產過程中發生的差旅費，不計入固定資產價值。

第十一條　固定資產不實行折舊，按原值入賬。

第十二條　已經入賬的固定資產除發生下列情況外，不得任意變動固定資產賬面價值：

根據國家規定對固定資產進行重新估價的;增加補充設備或改良裝置的;將固定資產一部分拆除的;根據實際價值調整原來暫估價值的;發現原來記錄固定資產價值有誤的。

第十三條　固定資產的價值變動，由國有資產管理部門負責辦理，并及時通知財務部門，對固定資產有關賬目作相應調整。具體賬務處理，按《行政單位會計制度》和《事業單位會計制度》的規定執行。

第三章　固定資產的增減變動

第十四條　購置固定資產應分清資金渠道，屬于基本建設范圍的(單臺設備和單項工程在五萬元以上的)，由基本建設投資解決，不屬于基本建設投資范圍的由行政經費、事業經費或其它經費解決。屬于專項控制商品，必須按規定報主管部門批準后才能購置。

國有資產管理部門應對本部門占有、使用的由不同資金渠道形成的固定資產進行統一管理。

第十五條　購入、調入和自制、自建完工交付使用增加的固定資產，應由國有資產管理部門統一驗收，屬于技術設備的還應會同技術部門驗收。驗收合格后，由國有資產管理部門據發票、固定資產調撥單或基建項目交付使用驗收單據等憑證，填制固定資產增加通知單，辦理有關入庫、財務報銷和使用單位領用等手續。

第十六條　接受捐贈或盤盈的固定資產，應由國家資產管理部門辦理接收和交接，并據固定資產交接單、發票或固定資產盤盈盤虧報告單等憑證，填制固定資產增加通知單，辦理有關入庫、財務報銷和使用單位領用手續。

第十七條　調出、變賣減少或盤虧的固定資產，按《中央國家機關國有資產處置管理暫行辦法》規定的權限范圍報批，由國有資產管理部門持國管局或本部門的國有資產處置意見、固定資產盤盈盤虧報告單等憑證，填制固定資產減少通知單，辦理有關調出或注銷手續。

第十八條　正常報廢的固定資產，由國有資產管理部門會同技術部門進行技術鑒定，據鑒定意見及上級部門的國有資產處置意見等，填制固定資產減少通知單，辦理有關注銷手續。

第十九條　非正常損失減少的固定資產，由國有資產管理部門會同技術部門進行技術鑒定后，對非正常損失要查明原因，追究責任;據鑒定意見、對非正常損失責任人的處理意見及上級部門國有資產處置意見等，填制固定資產減少通知單，辦理有關注銷手續。

第四章　固定資產的日常管理

第二十條　固定資產的日常管理是指在日常行政工作或業務活動中對所需及占用的國有資產實施不間斷的管理及核算，包括從編制固定資產預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領用發出到維修保養、處置等各個環節的實物管理和財務核算。

第二十一條　在固定資產的日常管理中，財務部門負責按固定資產的價值分類核算，審核固定資產預算并對固定資產管理進行監督檢查;國有資產管理部門負責固定資產的預算編制、計劃采購、驗收入庫、登記保管、領用發出、維修保養、調撥處置等具體管理，并負責分類進行實物量核算，根據各部門的實際情況，某些日常管理工作也可委托資產占用單位承擔;技術部門參與專用設備的維修保養和技術鑒定;使用部門負責合理、有效使用和日常維護管理，杜絕浪費。

第二十二條　固定資產預算及購置計劃既要從實際需要出發又要注意節約，要根據各類資產的配備情況及使用標準合理配置，充分利用現有固定資產，防止積壓浪費。對按規定實行統一采購的固定資產，要提供詳細的使用目的并寫明詳盡的功能等要求。

第二十三條　國有資產管理部門必須完善固定資產賬卡、領用、處置、清查盤點等日常管理制度。使用部門須指定專人負責辦理本部門固定資產和其它物品的領用、保管、清點等工作。

第二十四條　國有資產管理部門對驗收入庫及投入使用的固定資產，須建立《固定資產卡片》并記入《固定資產明細賬》，按物登卡、憑卡記賬;已入庫存的固定資產，要按照各類資產的使用說明和存放要求進行保管，填寫保管單位并定期檢查，庫存固定資產未經管理人員同意，任何人不準領用或調換;處置固定資產須填寫《中央行政事業單位國有資產處置申請單》或《固定資產調撥單》，據單入賬;使用部門領用固定資產須填寫《固定資產領用單》，經主管領導同意后，固定資產管理人員憑單填寫固定資產使用記錄卡并記入《固定資產卡片》。不經批準，任何個人不得以任何理由占用固定資產。如需借用固定資產，須經主管領導同意后，辦理借用手續。

第二十五條　國有資產管理部門對配備給個人使用的固定資產或物品，要建立領用交還制度，并督促使用人愛護所用資產。工作人員工作調動時，應在其辦理所用資產交還手續后，方可辦理調動手續。

第二十六條　國有資產管理部門、財務部門和使用部門應每半年對賬一次，使賬實、賬卡、賬賬保持一致。每年對本部門的固定資產進行一次全面清查盤點，查明固定資產的實有數與賬面結存數是否相符，固定資產的保管、使用、維修等情況是否正常。對清查盤點中發現的問題，應查明原因，說明情況，編制有關固定資產盤盈盤虧表，按管理權限報經國管局或本部門主管領導批準后，調整固定資產賬目。

第二十七條　各部門發生國有資產產權變動、財務和賬務異常、資產損失和資金掛賬嚴重或掛靠單位脫鉤等情況，按國家規定必須進行清產核資的，應由本部門國有資產管理部門報國管局確定。

第五章　附則

第二十八條　不符合固定資產標準的各種辦公用品、用具、生活用品、器具、材料等資產，也要分類登記，參照本辦法管理。

第二十九條　實行企業化管理的事業單位和機關后勤企業的固定資產管理工作，按國家有關規定執行

第三十條　凡違反本辦法的，按《行政事業單位國有資產管理辦法》的有關規定處理。

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生活當中我們經常說“知已知彼，百戰不殆”，在行政單位固定資產管理上仍舊是這個道理。在明確如何管理之前，我們首先應該了解到什么是行政單位的固定資產管理。只有明確這個問題之后，才能夠做到真正意義上的管理。固定資產是行政單位工作、學習和生活的物質基礎，行政單位固定資產的管理是指在日常行政工作或業務活動中對所需及占用的國家所有的資產實施長期的管理以及核算，主要包括計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領用發出以及維修保養、處置等各個環節的實物管理和財務核算。

二、行政單位固定資產管理的意義

行政單位的存在環境決定其是不是能夠真正的做到為人民服務，而行政單位固定資產的管理就將決定其是否具有一個良好的存在環境。另外，管理固定資產對于行政單位的財政收支具有十分重大的意義。一方面，財政收支是與部門之間的預算有著直接關系的。一定程度上而言，只有細化部門之間購置辦公設備的明細，才能更方便財政部門的審批，沒有明確的財政預算賬目，就不能采納和購置，這就要求我們更加嚴格的管理固定資產，將資產購置環節納入預算管理；另一方面，如果前期的固定資產管理存在一定的問題，就會直接導致后期的財政出現很大的問題，比如單位賬目混亂，財政收入和支出對不上賬，財政赤字頻繁出現等等，暴露出來的這一系列問題都要求我們加強對行政單位固定資產的管理。只有這樣，固定資產方可在行政單位的日常工作中發揮十分重要的作用，因此說固定資產的管理對于行政單位意義重大。

三、當前固定資產管理中存在的問題

(一)固定資產監管環節薄弱

在固定資產的管理過程中尚沒有完善的管理機制，缺乏具有操作性的監管機制，一些單位中出現了要么就是無人管理，要么就是多頭管理的現象，導致無法有效的管理固定資產。部分行政單位拼命的爭取財政經費，不管有用沒用的辦公設備都進行大批次的購置，但是在購置完以后，對于這些設備的管理就無人問津。大家都認為這是公家的東西，損壞了就損壞了，這就出現了我們所謂的“重購置，輕管理”的現象，盲目的購置一些對于辦公沒有任何用途的設備。無論是隨意性，還是跟風性都是對國家財政資源的一種浪費。此外，一些管理部門對于資金的審批不注重合理性，只注重真實性，這在一定程度上造成了很大的浪費，不符合現如今倡導的厲行勤儉節約的工作作風。

(二)日常管理工作不規范

行政單位固定資產的管理意識不強，觀念淡薄，從領導到員工都沒有很強的管理觀念，沒有把它當作一項日常工作來抓，也沒有專門的人員對這些設備進行管理和維護，這就導致固定資產的管理具有隨意性。對于固定資產只注重購置環節，對后期的維護意識不強，設施一旦損壞，就會加大購買力度，這樣就變成了一個惡性循環，在很大程度上增加了行政單位的財政支出，不利于行政單位的發展，閑置設備沒有得到充分的利用，造成了設備使用價值的流失。很多單位對于固定資產的借用甚至沒有一套完整的手續，急需用設備的部門無法及時、有效的借用，部分部門借走設備，長期不歸還的行為導致了諸多設備在借用的過程中出現丟失的現象，甚至有工作人員認為公家的東西丟失了是沒有賠償必要的，這在一定程度上浪費了國有資源。

(三)資產賬目不明確

行政單位購置設備長期不記賬問題，導致財政賬目無從查起，這對于固定資產的管理是十分不利的。部分單位雖然記賬了，也往往是只對于較大的開支有比較粗略的記錄，對于購買時候的運費和裝卸的人工費用等并沒有進行詳細的記錄，這也導致了支出跟賬目不相符合的情況。很多單位領導對于單位固定資產的賬目管理要么不清楚，要么假裝不知道，致使固定資產管理存在著諸多的問題，對于一些固定資產的處理顯得特別的隨意性，這就導致單位固定資產的價值流失，對于一些已經超過使用年限的報廢車輛不能進行及時處理，存在一定的安全隱患，也不能為行政單位工作人員營造一個良好的工作環境。

(四)財政人員綜合素質低下

現如今，一些單位會計人才緊缺。行政單位屬于高門檻兒單位，一些沒有相關工作經驗的應屆畢業大學生往往望而卻步，這使得行政單位缺少新生力量和新鮮血液。年齡相對比較大的財務人員，雖然有豐富的經驗但是缺少接受新鮮事物的能力，現如今電子化工作日益發展，比如互聯網的應用和計算機的操作等，對于一些年齡大的財務人員來說還是有一定難度的。因此就出現了會計人員技術水平參差不齊，素質低下、管理工作秩序混亂的問題。

四、對于固定資產管理出現問題的解決辦法

(一)完善相關管理制度

俗話說“沒有規矩，不成方圓”，制度對于管理來說有著舉足輕重的作用，制度是進行管理的綱領，它指引著管理活動順利以及有序的進行。在行政單位的固定資產管理中，我們在加強領導管理觀念的同時，應該制定一套比較完備的管理體系。選擇專業的會計人員構建專門的管理部門，對于一些需要管理維護的固定資產做到專人專管，不應該出現兼崗或者人不在崗的現象。此外，對于一些辦公設備的借用應該制定相應的借用制度，其中涉及的借用時間、借用人、借用單位等都應該有明文的規定。除此之外，固定資產的責任事項也要進行約定，各部門發生固定資產丟失、毀損的，要追究當事人及單位領導的責任，并將固定資產管理工作納入個人工作考評范圍中。制度確立后，最重要的是制度落地。一項好的制度如果無法落到實處，再好也不過是紙上談兵而已，我們只有將其落實到工作當中，才能夠檢驗出來制度自身的問題，也才能夠指導行政單位固定資產的成功管理。

(二)固定資產管理高度透明化

當前我們可以利用新媒體平臺，對于一些固定資產的管理實現高度的透明化，讓人們可以隨時隨地進行監督，對于已到報廢期限的固定資產應該走程序化報廢手續，不應該隨意處置，在群眾的監督下才能使管理工作更具合理化。比如，開放一些平臺讓人們隨時隨地的了解到行政單位固定資產的存在狀態以及存在方式，在出現問題時歡迎人們來舉報。除此之外，我們還可以定期盤點固定資產，并將盤點的數據及時的上傳到公共網絡和一些大家都熟悉的平臺上。只有真正的透明了，管理才能持久下去。另外，可以采用固定資產二維碼標牌管理模式，為每件固定資產設立自己的標牌，以便于查找和使用，更加強化了固定資產的透明化管理。

(三)提高會計從業人員的素質

定期組織財務人員培訓，掌握財務相關專業知識，對于一些有著豐富工作經驗卻未取得執業證書的在崗人員，積極督促其考取會計從業資格證，做到持證上崗。主席曾經說過這樣的一句話“一個人的道德是這個人的最高學歷”，道德不僅僅是我們傳統意義上所講的道德，它還包括了職業道德，在財務核算工作中，會計人員的素質的重要性是不言而喻的，也是不容忽視的。定期開展道德教育活動，提高會計人員的職業操守和道德水準也是極為重要的。

五、結束語

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一、基層行政事業單位開展固定資產管理的意義

基層行政事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，能夠為基層行政事業單位的日常工作的順利開展提供有效的物質條件，而就目前我國的基層行政事業單位固定資產管理現狀來說，還存在一定的問題，這些問題不僅影響了基層行政事業單位對固定資產的使用，也會導致我國國有資產的流失，因此，加強基層行政事業單位固定資產的管理至關重要，通過加強對基層行政事業單位固定資產的管理，能夠從各個程序上對固定資產進行有效地監管，真正確保固定資產的合理利用和有效使用，通過開展固定資產管理，能夠對資源配置進行有效優化，使基層單位的固定資產的價值得到充分發揮。不僅如此，在基層單位中開展固定資產管理，也能夠形成節約資源有效管理的良好管理理念，對于日常管理工作也能夠起到積極的促進意義。通過加強固定資產的修復和維護，能夠延長固定資產的使用壽命，使固定資產的作用得到充分地發揮。這種做法也能夠有效降低固定資產的購進，促進我國國有資產的利用率和保護作用的提升。與此同時，還可以解決我國的資金支出，減少資金浪費的現象發生。

二、基層行政事業單位開展固定資產管理工作中存在的問題

（一）缺乏對固定資產管理工作的全面認識由于基層行政事業單位在對固定資產管理的過程中，對于固定資產管理工作的開展認識不明確，因此在對此固定資產管理和使用的過程中并沒有對其進行有效地利用，絕大多數人認為固定資產在購買后就可以投入使用了，對于固定資產后期的維護和回收并沒有提起高度地重視，而且對于固定資產的相關管理人員對于固定資產的處置也沒有形成高度認識，因此在開展基層行政事業單位的固定資產管理工作的過程中還存在一定的阻礙。由于基層行政事業單位缺乏資源節約、資源合理分配的意識，導致在對固定資產購買和使用的過程中缺乏合理性，而且會出現固定資產的無序購買和固定資產的閑置兩種狀況，這種行為不僅浪費了單位的資金，也會是很多資源在閑置的過程中進行損耗，降低了使用效率造成了資源的浪費。

（二）缺乏完善的固定資產管理制度對于基層行政事業單位來說，制度的健全至關重要，只有健全的制度約束才能夠促進各項工作的順利開展。但就基層行政事業單位的固定資產管理制度來說，由于制度不健全，因此在開展固定資產管理的過程中，很多行為沒有可依據的內容，導致固定資產的購買過于隨意，在對固定資產自行使用的過程中，也沒有進行及時的報備，固定資產的入庫也缺乏詳盡的登記入賬、合理分配，因此導致固定資產的使用狀況堪憂，這些狀況都會影響基層行政事業單位固定資產的管理。雖然部分單位設立了固定資產的管理制度，但由于在執行的過程中不嚴格，對固定資產的購買和監管力度不足，導致固定資產的數量和賬面的數量很難對應，造成了賬實不符的現象發生。甚至部分管理人員，為了獲取經濟利益，會偽造賬目，夸大的固定資產的購買數量。這些行為都會造成基層行政事業單位的經濟損失，而且也會使固定資產的管理出現極大的問題，產生管理混亂的現象。

（三）缺乏完善的固定資產管理監督環節由于固定資產與其他資產不同，在使用的過程中，沒有形成確切的數據，因此在日常管理的過程中很難進行有效地管理措施的開展，而且固定資產在使用的過程中存在一定的年限，達到限額的固定資產不能再投入日常的使用過程中，因此需要相關人員對固定資產進行及時的清查，但就目前的基層行政事業單位固定資產管理工作來說，由于不能對固定資產的使用和維護情況進行及時的判斷和處理，導致固定資產的使用壽命大大縮減。這也嚴重影響了單位的日常工作開展，對日常工作的順利開展產生了不利的影響。而產生這種現象的主要原因是單位固定資產監管環節的缺失，因此在進行基層行政單位固定資產管理的過程中，加強監管工作十分重要。

（四）管理手段過于落后，無法與時代接軌隨著時代的發展信息化技術逐漸融入各行各業當中，基層行政事業單位的固定資產管理也應如此，通過開展信息化技術，能夠有效適應時代的發展，加快對固定資產的管理效率，但就目前的固定資產管理工作的開展來說，絕大多數的基層行政事業單位的固定資產管理仍然采取紙質的登記方法和保管手段，這與迅猛發展的時代不符，也導致固定資產的管理缺乏完善的管理手段，影響了固定資產的管理效率。由于固定資產較為零散，而且種類較多，數量龐大，通過紙質的登記方式，很難在短時間內對固定資產進行有效的清查，而且工作的開展也會形成大量的人力，成本和物力成本的投入。這對于基層行政單位固定資產管理水平的提升產生了極大地限制，因此，在基層行政單位的固定資產管理的過程中，加強信息化技術的應用至關重要。

三、加強基層行政事業單位固定資產管理的有效措施

（一）提高基層行政事業單位固定資產管理工作的重視程度為了有效促進基層行政單位固定資產管理工作的有效開展，應當從單位內部建立資源節約的意識，通過提升全體工作人員對固定資產的重視程度。從而為固定資產的管理工作提供先決條件，在開展固定資源管理的過程中，應當重點強調固定資產是由國家財政購買的，是國有的財產，應當提升固定資產的利用效率，通過減少資源浪費和國有資產流失的方式，促進對資源的利用效率的提升，通過對固定資產各個環節的嚴格管理，提升節約資源的管理意識，使基層行政事業單位內部達成一致共識，注重保護和合理應用單位內部的固定資產，通過這種做法，從而有效降低國有資產的損失，提高固定資產合理利用，對于閑置資源應當采取有效措施對其進行盤活，通過這種做法減少資源的浪費，提高固定資產的使用效率，同時也能確保單位日常工作的順利開展。

（二）建立完善的固定資產管理制度為了有效地開展固定資產管理工作，基層行政事業單位應當建立完善的固定資產管理制度，通過對固定資產各個環節進行有效地監督和管理，從而促進固定資產的流通過程能夠嚴格按照管理制度有效開展，通過對固定資產進行月度、季度、年度的盤點，查看固定資產的賬面數額和實際情況是否相符，通過對固定資產的使用年限和具體使用情況及時地了解，對需要修補的固定資產進行有效地維護，從而確保固定資產的使用能夠滿足資源利用的標準。通過確保固定資產有效可循、真實可靠，從而提高對國有資產的保護效率。通過對固定資產的合理利用，完善固定資產管理制度，加強制度的約束力，從而促使固定資產的合理有效使用。工作人員能夠按照固定資產的使用要求進行規范性的使用，從而提高固定資產的使用年限提高固定資產的利用效率，促進固定資產的價值體現。

（三）加強基層行政事業單位固定資產管理工作的信息化建設為了有效提升固定資產管理工作的工作效率，應當結合基層行政事業單位的實際情況，開展信息化建設，通過建立電子數據庫的方式，對固定資產的信息進行有效的錄入，通過合理利用現代技術和網絡手段，對固定資產的相關內容進行有效地分享和儲存，通過這種做法提高對基層行政事業單位固定資產的管理效率，通過合理利用信息化技術提升固定資產管理工作的工作水平。通過對固定資產進行實時的監管，從而促進固定資產的管理效率的提升，通過合理利用信息化技術能夠有效降低固定資產管理的人力、物力投入，促進基層行政事業單位固定資產管理工作的現代化和系統化的建設。

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關鍵詞:行政事業單位固定資產管理

隨著行政事業單位辦公條件的日益改善,大量現代辦公設備的添置,行政事業單位的固定資產日趨增加,但綜觀行政事業單位固定資產的核算管理工作,存在著諸多不規范、管理薄弱現象,這些情況嚴重阻撓和抑制了行政事業單位的發展,并影響著國有資產保值增值,成為國有資產流失的一大隱患。

一、行政事業單位固定資產管理存在的主要問題

1、固定資產疏于管理,基礎工作薄弱。根據《行政事業單位國有資產管理辦法》規定:“行政事業單位對所占有、使用的國有資產要定期清查,做到家底清楚,賬賬相符,賬卡相符、賬實相符,防止資產流失”。但實際工作中卻存在著下列現象:

(1)未建立固定資產明細分類賬。總賬與明細賬與實物沒有嚴密的稽核關系,有大部分單位只以流水賬形式記錄,未分門別類按資產性質、類別進行明細登記,賬面數與實物數長期不核對,從而導致賬賬不符、賬實不符。以車輛和電腦來說,這些資產與房屋建筑物不同,它們具有很大流動性,如果不是對每輛車和每臺電腦建賬、設卡,并定期盤點、核對的話,就無法正確反映其購入、使用、處置及其他變動情況,很難保證實際使用數與賬面數相一致。

(2)賬外物資比比皆是。目前行政事業單位固定資產來源已具有多樣性,除了按年度預算購置外,還有無償調撥、捐贈等等,按規定這些固定資產取得后必須登記入賬。但由于許多行政事業單位部門間缺乏溝通,疏于管理,從而導致賬外物資的存在。如的行政單位賬面車輛數為2輛,而實際使用數卻有3輛;有的行政單位其實際空調數遠大于其賬面數,有的出售的車輛在賬本上根本找不到,賬外物資就成了“斷了弦的弓”,游離于管理之外,游離于監督之外。

(3)處置未按規定辦理報批手續。行政事業單位的固定資產也是一項重要資產,占總資產的比重較大,按規定國有資產處置應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告,并履行審批手續,但事實上仍有部分單位在處置時未辦理報批手續,存在隨意出售、出租、轉讓,隨意核銷現象,而且處置金額也相當大。

2、固定資產性質發生變化,收益未納入單位預算統一管理。當前,一些行政事業單位紛紛將沿街房屋(包括其辦公樓的一部分),或直接購置的門面房、商品房出租,廣開財路收取房租收入彌補行政開支。經檢查發現:

(1)大部分單位在將國有非經營性資產轉為經營性資產時,未提出申請,未經主管部門審核同意,也未報同級國有資產管理部門或財政部門批準。

(2)房屋出租協議簽訂較草率,合同條文不符合規范要求,而且一般都沒有經過公證。有的協議執行較隨意,未按協議規定期限足額收取租金,沒有注重協議的法律效力。

(3)房租收入未納入預算統一管理。正是由于行政事業單位在資產登記上出現的不完整性、房屋出租上出現的不規范性,從而導致國有資產收益特別是房租收入未完整地納入預算統一管理,有的形成了“小金庫”,嚴重違反了財經紀律。有的行政事業單位將收取的房租收入直接入往來科目,列收列支,有的將房租收入轉移至本單位的工會賬、食堂賬、技協賬,有的將房租收入拱手相讓,納入下屬單位經營收入或掛下屬單位往來科目,有的甚至不直接向承租方收取房租,而是在承租方列支費用,可謂是五花八門、各有各招,目的就是逃避監督,為單位小集體謀福利,為請客送禮開方便之門。

二、存在問題的主要原因分析

1、固定資產管理人員缺乏責任心和相應的專業知識,監督未到位,領導對資產管理意識比較淡薄,主觀意志強烈。因此,加強固定資產管理是防止國有資產流失,保證資產保值、增值,安全完整的重要措施。事實上,固定資產管理工作需要各方面的有效銜接,不僅要有金額核算,而且要有數量控制,固定資產數量金額核算需要財務、物資、使用部門的通力合作。但由于許多行政事業單位存在重行政,輕管理,內部控制及管理制度松懈,領導管理意識缺乏,做事主觀,對財產變動的決策缺乏民主化,未經集體討論等等,從而導致財會人員一切聽從領導,而未根據制度規定履行職責,責任意識下降,再加上許多領導頻繁調動人員,認為固定資產管理部門人員毋須專業培訓,使得這些部門的工作人員缺乏最起碼的專業知識。

3、行政事業會計制度特有的核算要求,使經費一旦成為實物后就游離了監督視線。根據現行會計制度規定,行政事業單位僅對其擁有的固定資產進行核算,但并不核算反映政府固定資產方面的信息,其核算的結果只是提供給統計部門作為參考資料。這就意味著用于購置固定資產方面的資金,一旦支出后就退出政府和公眾的視野,為行政事業單位重資金輕財產的現象埋下了隱患。行政事業經費一旦成為實物財產后,似乎就貶值了,人們不再關注其使用是否有效、管理是否到位,核算反映是否真實。

現行的會計制度還規定,行政事業單位的固定資產均不計提折舊,在報表上不反映固定資產的凈值。這使得資產負債表反映不出固定資產的磨損程度。隨著時間的推移,固定資產的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大,形成資產總量的虛增。更主要的是因不提折舊,不與成本掛鉤,其核算的正確性,也必然大打折扣。

2、固定資產清產核資的手續、環節、程序缺乏嚴密的銜接和管理監督,人為造成固定資產管理混亂。因為行政事業單位不計提固定資產折舊,對于長期使用后應報廢的固定資產,根據有關文件規定,行政事業單位應提出書面申請,填報《行政事業單位國有資產處置申請表》上報主管部門。主管部門出具初審意見后,由國有資產管理部門、財政部門審核同意后方能調整賬務。應該說,這一方法是符合行政事業單位固定資產管理特點的,也是可行的。但在具體操作上還存在一些局限性,容易造成管理上的漏洞。(1)、固定資產報廢程序繁復。由于審核部門是按一定比例核準使用單位報廢固定資產,因此,沒獲核準報廢的固定資產,在第二次申請報廢時,又得重復進行一系列申請報廢手續,而且也容易造成固定資產管理混亂。(2)、在實際工作中,許多固定資產更新很快,如電腦、計算機處理系統等。由于固定資產報廢超過單位處置規定標準時,必須經財政部門審批后才能處理,而審批程序往往滯后,造成許多固定資產實際上早已淘汰,但仍在賬面上反映,虛增了資產的價值。

三、加強行政事業單位固定資產管理工作的幾點建議

1、加強責任意識和法制意識,建立資產管理成效與個人業績考核相結合的二級考核制度。各級領導和財會人員要加強對固定資產保值增值的責任意識。加強法制觀念,創造一種民主公開的辦事制度及氛圍,真正接受群眾的監督,而且也經得起監督。政府部門要將領導的年終考核成績與資產管理成效相結合,督促其進一步重視資產管理工作,以防國有資產流失;單位內部要建立考核制度,將有關人員的年終考核與其負責的資產管理工作相結合,獎懲分明,責任明確,真正實現固定資產的有效管理。

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關鍵詞：行政事業單位 固定資產 管理 監督

一、加強行政事業單位固定資產管理的重要意義

行政事業單位固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的，由財政性資金所形成的資產。固定資產一般分為六類，房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陣列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。

固定資產是公共財政管理的重要組成部分，是行政事業單位履行職能、提供公共服務的物質基礎。固定資產管理工作貫穿于整個行政管理和業務運行的全過程，其價值體現到各個單位科室站。 固定資產管理歷來是行政事業單位財務管理工作中的重要內容之一，隨著國家對社會公共事業投入的增加，固定資產在單位總資產中占有比重越來越大，加之數碼電子產品的更新換代更為頻繁，固定資產的更新速度加快。因此，加強固定資產管理，建立健全內部管理制度，合理調配配備，節約、有效使用固定資產提高固定資產的使用效益，保障固定資產的完好和安全，防止資產流失，具有十分重要的意義。固定資產管理水平和使用效果如何直接影響事業單位服務的質量和水平，物盡其用，規范管理固定資產對提高服務質量和服務水平具有顯著的促進作用。

二、行政事業單位固定資產管理中存在的問題

伴隨著公共服務事業的不斷發展進步，行政事業單位儀器設備、電子產品等固定資產所占的份額越來越大。筆者在從事財務核算檢查工作中，發現行政事業單位的固定資產管理主要存在以下問題和不足：

（一）固定資產家底不清，存在賬實不符現象

在固定資產管理的實際工作中，有的單位并沒有設置明細賬及分類賬核算固定資產，且沒有轉賬，從而使固定資產核算不準確；有的單位賬面固定資產與實有固定資產相差甚遠，一方面報廢、報損的固定資產沒有及時沖減，有的儀器設備已報廢了，卻還在賬面掛著，另一方面新購置的儀器設備無驗收、無登記入賬等；有的下級單位購買的固定資產由上級單位無償使用，上級單位配備的固定資產下級單位不入賬；對于多種來源渠道形成的固定資產，由于財務人員素質能力及管理漏洞的存在，“錯登”、“漏登”現象突出，存在賬外固定資產，管理和監督跟不上。以上種種情況，均造成固定資產的賬實不符，給固定資產管理帶來極大的困難。

（二）固定資產管理制度不健全，預算與執行存在“兩張皮”現象

行政事業單位在做年度預算的時候，對本單位固定資產的狀況缺乏整體掌握，在編制需購置的固定資產預算時隨意性較大，只是從部門利益角度考慮，而沒有從全局統籌安排預算。因而在固定資產購置的實際操作過程中，往往需做二次運算，導致資源浪費，工作效率降低。

而在固定資產的管理上，行政事業單位雖制定了相關制度進行約束，但仍存在大量制度管理缺陷。如在購買固定資產的時候，對必須進行政府采購的固定資產范圍、種類認識不深，對納入集中采購目錄的固定資產購置項目，沒有委托中介或集中采購機構實施政府采購，未嚴格執行固定資產購置過程中政府采購制度，單位自行采購了事。固定資產修理、報廢、調撥、變賣、轉讓，未能嚴格履行規定的程序，賬務處理不規范。同時，行政事業單位沒有設置專人負責，實物登記、入庫、報銷、領用、清查、撤銷等記錄不全，手續不完備，各科室站之間缺少相互的合作和制約，造成固定資產管理責任的不明確。

（三）固定資產管理執行不力

固定資產使用過程中疏于日常管理，實物管理不能堅持經常進行。驗收不嚴格，清查盤點不及時，掌握毀損資產、遺失資產等情況不及時，定期維護檢修執行困難。固定資產損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任。個別單位對固定資產清查盤點不及時或長期不進行清查和盤點，有的清查盤點僅走走過場，對清查結果未進行真正的處理。尤其是在固定資產管理人員流動過程中，固定資產的清查盤點不及時。如某一崗位人員調動或離職時，存在管理交接工作不到位，未能及時處理好相關交接與調整工作的情況，導致固定資產不明流失。資產管理運作不規范，不定期的清查盤點，存在隱性流失等問題，隨意變賣、低價處置固定資產，物隨人走現象時有發生。

（四）固定資產管理信息共享程度較低

固定資產信息化管理是一項基礎工作，行政事業單位雖然建立了固定資產管理系統，實現了計算機化管理，但是信息不能實現共享。機關與事業單位、單位各部門之間信息缺乏溝通；各單位內部固定資產管理的監管部門、使用部門、維修部門之間各說各話，享受信息不對等。加之，獲得信息的成本較高，直接影響了固定資產管理效果的高低。

（五）責任人處罰機制不到位

個別單位內部控制制度很完善，但是相關人員制度的執行力差別，造成制度執行得不徹底，甚至有的存在僥幸心理，有章不循，有規不守，使內控制度不能發揮應有的效能。由于對責任人的處罰未得到徹底落實，對違規人員的處罰沒有威懾力，造成相關負責人責任意識差，對固定資產疏于經常管理，相關監督約束機制不健全，再加之有些領導的重視程度不高，固定資產管理人員素質和職業道德存在欠缺，造成發現的問題得不到及時有效處理，遺留問題積淀越來越大，形成惡性循環。

三、加強行政事業單位固定資產管理的建議

行政事業單位固定資產管理存在的問題不利于行政事業單位資產管理的進一步發展，不利于固定資產發揮最大效益。針對這些問題，各行政事業單位應進一步加強固定資產管理，筆者就加強行政事業單位固定資產管理提出如下建議：

（一）加強固定資產管理和監督

定期開展固定資產清理清查，對驗收合格的固定資產按財產類別填寫“驗收合格單”，對原有設備進行評估并貼標，對新購置的儀器設備等貼標管理，財務室和財管科分別登記固定資產總賬、明細賬和領用、使用臺賬。對遺留問題盡快查找根源，該登記的登記，該沖減的沖減，該調劑的調劑，做到底數清、情況明、配置合理。在此基礎上建立健全固定資產管理制度，加強固定資產維護和保養，制定操作規程，建立技術檔案和使用情況報告制度。加強日常的檢查維護，按照誰使用、誰負責的原則，定期清點實物，做到賬卡相符。運用固定資產實物賬與財務賬、賬面數與實物數相核對等方法，對固定資產管理進行內部審計。同時，加強單位部門間的監督、財務與財產的監督、審計監督和社會監督，日常管理與專項檢查相結合，督促落實固定資產管理，確保底數清、情況明，主動接受主管部門和財政、審計部門的監督。

（二）完善固定資產內控制度

堅持統一領導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則，行政事業單位主要領導對內部控制的完整性負責，各部門應指定相對穩定的專人負責固定資產和其它物品的領用、保管、清點等工作，盡快完善固定資產預算、賬卡、驗收入庫、登記保管、領用、維修、調撥、處置、清查盤點等日常管理制度。本著既分工合作、又相互制約的原則，明確各部門的責任，固定資產總賬和明細分類賬由財務室負責，按類別和品名等進行數量金額核算；臺賬由使用的部門負責，并進行數量管理。隨著公共衛生事業發展，經營規模在不斷擴大，對固定資產的需求，不僅在數量上，也在結構上有了相應變化，必須進一步加強固定資產事前、事中、事后的管理，各部門固定資產，在核定需求量前應全面清查與核實，并登記造冊，避免重復配置；對所需資產能調劑使用的調劑使用；對不能調劑使用的、需配置資產進行資金來源、費用預算等分析；科學合理地編制配置規劃或計劃；將預算目標細分至各科室站，由財務部門操作實際的問題，在質量、性能可靠的前提下，盡可能降低采購成本；最后財務人員負責收集和匯總財務數據，財產管理和使用單位負責入庫、保管、使用、維護等工作。

（三）定期清查固定資產

各部門應當在協調配合中定期對固定資產進行清查，對于出現的固定資產賬實不符問題，固定資產管理人員要及時進行原因的調查和分析并制定適應的處理方案。以筆者單位為例，各部門應每半年對賬一次，查看賬、物、卡是否統一，使固定資產得到有效管理。各部門的固定資產每年年底進行一次自查，財務室進行一次全面盤點清查，查明固定資產的實有數目與賬面結存數是否相等，固定資產的保管、使用、維修等情況是否正常，對長期得不到使用，但實際上具有價值的固定資產進行評估，對清查盤點中發現的問題，及時查明原因，說明情況，編制有關固定資產盤盈盤虧表，固定資產報廢和轉讓，以及單位價值或者批量價值在規定限額以上的資產的處置，經主要領導批準后，報縣國資委批準后，調整固定資產賬目，按照規定處理。

（四）大力發展電子信息化管理

由于近年行政事業單位的固定資產數量及金額增長迅猛，各項管理工作實現電子信息化管理已勢在必行。筆者建議借助辦公自動化系統與財務固定資產管理軟件相結合，運用計算機并結合固定資產分類與代碼國家標準及其編碼規則來編制程序，完成固定資產的調入、調出、維修、報廢等一切管理工作。依據各部門權限，對各種表格卡片的字段進行調整、排列方式變更、填寫或顯示內容改變， 各類工作進程的控制，保管員具有在資產管理模塊中進行所有信息添加權；采購員有合同付款情況的添加權；主管領導有對購置資產入庫、領用、調配、報廢等流程進行審批的權限，維修員有維護情況的添加權。并可打印出與其職責權限相對應的統計報表。所輸入信息一經確認并保存，其輸入的數據內容即被鎖定，禁止二次修改。實時監控固定資產、及時掌握固定資產信息，為單位制定有關政策、資產調劑及采購提供科學依據并當好參謀。通過網絡實現資源共享， 除資產管理員有新增、刪改的權限外， 其它部門的負責人根據需要只有查詢相關內容的功能，從而大幅度地提高財政部門的數據管理能力和運用效率。

（五）嚴格落實責任制

明確責任人、崗位職責，健全財務人員、采購人員、保管人員、維護人員、操作人員等各類崗位標準，完善輪崗、崗位考核、績效管理制度，健全資產清查、重點抽查、離任核查制度。監察、審計部門做好事前、事中、事后的監督，及時發現問題，查找原因，防止資產流失。對違法違規的單位和個人，要堅決按照規定視不同情況分別進行處理。對清查中出現的問題，要落實整改措施。

參考文獻：

[1]夏云恒.關于加強行政事業單位固定資產管理的思考.中國鄉鎮企業會計，2012；01期

[2]陳春華.小議行政事業單位的固定資產管理.經營管理者，2011；05期

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按照《行政單位財務規則》和《行政單位會計制度》的規定，行政單位的固定資產是指行政單位占有或者使用的單位價值在規定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理、核算。行政單位應當建立、健全資產管理制度，由財務部門統一建賬核算，由資產管理部門統一登記、管理。

一、行政事業單位固定資產管理中存在的問題

近幾年，我們在對行政事業單位（包括鄉鎮政府）審計的過程中發現，大多數單位普遍存在固定資產管理制度不健全、疏于管理等方面的問題，主要表現為：

（一）固定資產管理制度不健全，資產管理責任不明確

在平時的財務管理中，多數行政事業單位由于領導的重視程度不夠，只注重對有嚴格的財務開支制度規定的單位公用經費的管理（比如對經費的開支權限、開支標準，差旅費的開支標準，小車油料維修，集體福利等方面的規定較多而且較為具體和明確）。對固定資產管理的制度和規定不健全，只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記賬；資產領用沒有記錄，手續不完備，造成固定資產資產管理責任的不明確。

（二）固定資產賬實不符、反映不實

在大多數行政事業單位普遍存在著固定資產賬實不符、反映不實的問題。其表現一是調撥、接受捐贈及其它渠道等方式取得的固定資產未在賬面上反映出來，由上級主管部門無償配置的和其它單位調撥的微機、汽車、一些專用設備，按財務制度規定應納入單位固定資產賬進行核算，但大多數單位未在賬上表現；二是會計人員有意無意漏記固定資產賬的現象常有發生，對某些單位為個人配置的手機、筆記本電腦等歸個人使用的公物，會計人員往往有意不記入固定資產賬，還有些單位由于會計人員為兼職人員或者無證上崗，不具備會計專業知識而無意間漏記固定資產賬；三是大部分行政事業單位固定資產的改擴建增加部分未按規定計入固定資產價值；四是移交不清，有些單位在領導變更移交及人員調整調動時對固定資產不按規定進行移交，固定資產僅有總賬而無明細賬，尤其是在鄉鎮，人員變動頻繁，造成單位固定資產賬面數連續多年保持不變；五是固定資產賬簿記錄不完整，有些單位由于會計人員管理意識不強，對單位購置的圖書、其它固定資產以及雖未達到規定標準、但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規定在固定資產賬面反映；六是存在賬外資產，缺乏有力的監管，一些單位在專項工程或者專項項目實施中所購置的設備在項目和工程專賬支出中列支，項目結束后，應將固定資產移交單位管理和使用，但是有些單位借機將這部分固定資產放在賬外，用于經營或租賃，把取得的收入用于職工福利或其它支出，使這部分固定資產游離于賬外，失去監管。

（三）固定資產增減變化不嚴格履行規定程序，賬務處理不規范

大多數單位不同程度地存在著購置固定資產不納入政府采購程序，自行采購的現象；固定資產毀損、報廢、調撥、變賣、轉讓時，不按規定的程序報經審批，自行處理，不嚴格履行國家財務制度規定的程序，賬務處理不規范。例如：2000年我們在對某鄉政府的審計中，看到該鄉政府使用的一輛吉普車未在賬面上得到反映。盤點現金庫存時，發現出納庫中有一張幾年前用于購車的借款單在出納庫中頂庫。時隔五年，當我們再次審計該鄉政府時發現該車已報廢并變賣，但在會計賬面上一直未作反映，使該車從購買到報廢完全成為賬外資產。

（四）對固定資產缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理

近年來，受財政體制改革的影響，行政事業單位公用經費趨緊，對公用經費支出的管理和控制較為嚴格，但忽視了對固定資產的管理。缺少固定資產的定期清查盤點制度，長期不對賬、不清點，監管不力，賬面反映的固定資產與實物不符，有賬無物、有物無賬的現象較多。

二、針對固定資產管理中存在的問題，我們認為，應從以下幾個方面來加強

（一）嚴格遵守有關的財經法規，牢固樹立依法管理國有資產的意識

各級行政事業單位應當嚴格遵守并規范執行國家有關的財經法規。固定資產的購置應堅決執行政府采購制度，納入政府采購范圍，節約使用國家資金；固定資產報廢、調撥、變賣，堅持按規定程序申報、審批。提高管理人員的法制意識，明確落實資產的管理責任，增強并牢固樹立依法管理國有資產的意識。

（二）建立健全固定資產管理制度，加大監管力度

從目前大多數行政事業單位的資產管理現狀來看，對固定資產疏于管理，缺乏長期、有效的資產管理制度，管理制度執行不到位。因此，按照國有資產管理的有關規定，并結合各單位的實際情況和業務特點，建立健全固定資產管理的長效機制和完善的管理制度已成為當前各級行政事業單位加強資產管理的當務之急。只有加強日常監管，落實管理責任，才能逐步實現固定資產管理的制度化、規范化。

（三）加強會計人員業務培訓，提高業務素質，規范賬務處理

會計人員要加強業務培訓和學習，不斷提高業務素質；堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現象；嚴格執行有關財經法規，規范和完善賬務處理，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬相符、賬實相符。

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[關鍵詞]行政事業單位 固定資產 管理 對策

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）10-0040-01

行政事業單位固定資產需要各行政事業單位實施具體管理，并保證固定資產安全使用和有效運轉。因為通過對固定資產的有效管理，能夠實現其最大的使用價值，保證國家資產保值增值。管理好固定資產，能夠使機構運行更通暢，促進行政辦公的有效開展和事業建設。

一、行政事業單位固定資產管理中存在的問題

（一）固定資產管理不完善

一些行政事業單位未設置對固定資產進行管理的專門崗位，導致固定資產流動性大且無法追蹤流向。部分單位對固定資產增減、出入庫管理等方面的基礎工作未能得到完全實施，對固定資產管理的制度規定不健全，缺乏對固定資產管理的有效體系。一些單位對固定資產的維修維護不力，出于節省開支等考慮而不及時維修，甚至忽視了維護工作，導致固定資產的使用壽命大大縮減。此外，有的單位將不用的房屋等固定資產出租或者承包經營，將取得的國有資產收益截留，私設小金庫，極易誘發腐敗行為。

（二）固定資產賬目管理薄弱

一部分行政事業單位對固定資產的建設、購置或核銷不及時進行登記，導致固定資產賬目與實際不符，有的根本沒有固定資產賬目，造成行政事業單位內部財產管理混亂，導致固定資產失控，無法進行有效監管。有的單位雖然將固定資產進行登記入賬，但不設置明細賬，不登記固定資產卡片，長期不進行清查盤點，應入不入、應銷不銷的現象長期存在，影響了固定資產的安全性。

（三）固定資產利用效率低

很多行政事業單位的領導對固定資產的購置和管理存在隨意性，缺乏對固定資產投資的可行性論證，導致固定資產大部分功能得不到利用，設備、建筑的空置率高，利用率低下。有的單位購置設備后，又進行重復購置，造成嚴重浪費；而有的單位固定資產使用年限過久，為節省經費而長期使用報廢設備，固定資產配置極不合理。

（四）違規處理現象嚴重

固定資產處置是固定資產管理的重要環節，是職務侵占、等腐敗問題的“高發區”，同時也是最容易造成國有資產流失的主要地帶。目前，有些行政事業單位尤其是基層單位違規處置固定資產的現象比較突出，如在處置固定資產時不按規定向有關部門報批，而是私下交易，私自轉讓出售固定資產，不但成為小金庫的重要收入來源之一，而且使國家權益遭受侵蝕。

產生上述問題的原因有很多，主要在于：一是國有資產管理缺位。國有資產管理部門和主管部門沒有按照《行政事業單位國有資產管理辦法》的規定，把固定資產監管工作常態化、細致化，對各行政事業單位的固定資產缺少全面清查，導致對各單位固定資產的增減量掌握不全；一些單位負責人對固定資產的管理不夠重視，把固定資產管理歸入財務部門和辦公室的管轄范圍后就放手不管。二是行政事業單位會計制度的核算要求決定了財政經費購置固定資產后退出監管視線，造成行政事業單位重資金輕固定資產的現象。三是固定資產清產核資的程序缺乏嚴密銜接。在實際工作中，很多行政事業單位固定資產的報廢往往尚未走完財政部門的審批程序時就已經淘汰，但在賬面上仍然得以顯示，造成了固定資產價值的虛增。

二、加強行政事業單位固定資產管理的措施

（一）增強固定資產管理的責任意識

行政事業單位的領導必須重視固定資產的管理工作，提高對做好這項工作的重要性的認識，充分認識固定資產的流失也是一種失職行為。加強固定資產的會計核算工作，對已完工的基建工程、購入的固定資產、收到的捐贈資產等及時入賬，并按照數量、金額一一登記明細賬簿，編制固定資產卡片，并按照實際盤點情況及時調增調減固定資產，確保賬實相符。每個單位要確定一名領導負責本單位固定資產管理的組織落實工作，切實加強監督。把國有資產管理特別是資產處置情況納入審計范圍，加強單位領導對固定資產管理的領導責任。

（二）完善固定資產管理制度

建立一套完整的行之有效的固定資產管理制度，完善固定資產的領用、交接、處置程序，并定期對固定資產的使用情況進行分析匯總，為合理配置固定資產、提高使用效率提供依據。配備專職的固定資產管理人員，設立專職人員進行固定資產管理，把責任落實到個人，實現“以制度管事”。規范固定資產預算、采購計劃、驗收、登記到使用維修等的會計核算工作，建立各部門既分工又合作、制約的資產管理內控制度，確保和完善資產管理制度的有效執行。

（三）國資部門應加強對固定資產的監管

國資部門應深入到各單位、各部門實際調查了解固定資產的實際情況，了解固定資產的使用、處置情況，將應當上繳的收入上繳，應當追回的資產追回，切實防止國有資產流失情況的發生。

（四）提高固定資產的利用率

針對固定資產閑置、使用效率不高的現象，應根據行政事業單位的發展狀況和提供公共服務的質量、數量情況，運用調劑手段不斷優化固定資產配置。對長期閑置、低效運轉或超標準配置的固定資產進行合理調劑、調整和優化配置。

【參考文獻】

[1]董路.我國事業單位固定資產保值增值管理研究.經濟研究導刊，2010-09.

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一、存在的主要問題

（一）會計核算的基礎工作薄弱

1、計量和檢測工作不及時準確。實際工作中往往計量和檢測工作，不及時、不準確流于形式，發票記載不完整、不準確，只是憑發票記載到會計部門報賬進行簡單登記。使計量及檢測工作不準確、不夠精細，這樣不僅制約著資產管理、設備管理、生產管理、技術管理、質量管理的水平，也必然制約著會計核算的質量。

2、原始記錄、收發領退及交接手續不規范。原始記錄應該以事先規定的規范性的表格，將計量及檢測工作和各種收發領退及交接活動記錄下來的文字記錄。原始記錄的種類、格式和內容項目的不準確、不適用、不健全，以及傳遞順序的不合理，必然制約著會計核算資料的準確程度。對于各類資產的收發領退和各類設備的交接移送，應該建立必要的手續。

（二）相關人員素質較低

相關人員，包括計量及檢測工作人員、從事收發領退工作的人員、辦理交接移送手續的人員和會計人員。相關人員素質較低，難以勝任工作要求，制約著會計核算資料的準確程度。

（三）工作疏忽、使用單位領導重視程度不夠

使用和管理單位無論哪個環節上出現工作疏忽情況，都會產生差錯；對于已經產生的差錯，未能及時發現和糾正，會造成賬實不符。固定資產的價值核算與管理相互脫節，“重用輕管”的現象，形成固定資產賬實不符等問題，行政單位領導對本單位占有、使用的固定資產管理意識不強，沒有做到對本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作的及時到位，擔負起保證國有資產的安全完整和保值增值的責任。各級財政監督部門，對使用和管理國有資產的行政事業單位的指導和監督力度也有待于加強。

（四）自然毀損、保管不善和舞弊現象

由于自然原因發生的無法避免的資產毀損，所謂無法避免，是保管人員使用現有技術條件無法避免；保管不善是由于保管人員失職造成的財產毀損和丟失；個人舞弊現象，也將導致賬實不符。

二、改進措施

（一）建立責任追究考核制度

建立責任考核機制，規范固定資產管理。實行單位主要領導干部固定資產管理責任制，明確單位主要領導作為固定資產管理第一責任人，任期內固定資產管理的好壞，保值增值情況要有具體的量化指標與領導干部的績效掛鉤，并作為對領導干部經濟責任評價的重要內容之一。建立健全固定資產管理制度，購置固定資產實行事前論證，實行政府采購，對購置、接受捐贈的固定資產明確專人驗收。 加強對單位固定資產使用管理的監督力度。一是財政監督部門與會計核算應定期或不定期派人到使用單位了解其固定資產增減情況，二是審計部門結合正常的財務收支審計、單位領導的離任審計、專項審計等活動采取定期或不定期對使用單位固定資產的增減情況進行檢查，三是會計核算財務部門要與財政、政府采購、審計、國有資產管理等部門加強聯系，及時掌握單位固定資產的增減變化情況。

（二）完善制度建設合理確定固定資產標準

現行行政單位會計制度和相關規定明確規定固定資產不計提折舊，事業單位財務通則、會計準則對固定資產是否計提折舊均未作明確規定。在現實工作中，除實行企業化管理的事業單位外，依靠財政供養或與財政有經費繳撥關系的事業單位，都未計提折舊，由此使行政事業單位在固定資產管理上產生以下弊端：一是不利于國家宏觀經濟管理；二是固定資產的實際價值得不到真實反映；三是不利于調動使用單位領導加強資產管理的積極性。

基于上述原因，筆者建議，行政事業單位固定資產也應該計提折舊。主要措施是：一是完善和統一行政事業單位會計制度，統一規定同樣標準計提折舊。二是重新制定固定資產確認標準，現行標準一般設備500元，特殊設備800元，在實際工作中難以把握，執行時往往流于形式把資產費用化，簡化會計處理程序不作為資產入賬，建議應該參照企業固定資產標準進行統一。行政事業單位因其會計計量和確認基礎實行收付實現制，固定資產在購進時已一次確認支出當期支出較大，因此計提折舊的會計處理方法應采用平均年限法，將固定資產價值在使用年限內均衡地逐期遞減。分期計提折舊的賬務處理，只需做一筆會計分錄，借“固定基金”，貸“固定資產折舊”。固定資產報廢時，若該項資產已提足折舊，則：借“固定資產折舊”，貸“固定資產”；若該項資產未提足折舊，則：借“固定資產折舊”、“固定基金”，貸“固定資產”。期末編制會計報表時，在“固定資產”項下單獨設置“固定資產折舊”項目，作為固定資產原值的遞減項目。

（三）定期開展固定資產清查和審批處理制度

1、現行行政事業單位國有資產管理規定中對固定資產清查，都沒有明確的規定。只是在事業單位資產管理規定，第六章資產評估與資產清查中列舉了六種應當進行清查的情形。筆者認為不夠嚴謹、不夠準確。資產清查的要求應該更詳細一些，比如：規定出定期清查的時間和具體要求，對使用單位資產的管理好壞、使用效益，規定出進行量化考核和獎懲辦法和措施。而且應該明確要求必須按照規定開展清查并由財政監督部門監督實施，而不是應該進行清查這樣的規定。

篇9

關鍵詞:行政事業單位 固定資產 對策

固定資產作為目前鄉鎮國有資產的主要組成部分，主要包括房屋和建筑物、專用設備、交通工具、通訊設備和辦公設備等，管好用好固定資產是鄉鎮國有資產管理的重要工作之一，因此探討如何加強鄉鎮事業行政單位固定資產管理具有重要現實意義。

一、目前鄉鎮行政單位固定資產管理中存在的問題

(一)會計核算不規范，家底不清

雖然2007年進行了全面資產清查，但有些單位未能真正摸清家底，加之日常核算和管理不到位，資產管理與財務管理相脫節，有些單位資產產權不清，辦公用房使用多年卻未辦理土地使用證和房屋所有權證或兩證不齊全，還有的年代久遠，實物早已損毀，但未及時進行賬務處理，導致存在賬賬不符，賬實不符的現象。

(二)管理意識淡薄

部分單位固定資產管理的責任意識比較淡薄，存在“重購置、輕管理”的思想，這是資產流失的主要原因。集中使用的固定資產由于責任不到人，管用不管修，或因經費困難等原因，長期不維修，加劇了損耗，提前喪失使用價值；一些分散使用的固定資產，損壞丟失卻無人追究。

(三)管理手段落后

當前固定資產管理仍以行政手段為主，資產使用的職責機制、監督機制和績效評價機制不健全，未能與市場調節機制有機融合。如少數單位沒有承擔起資產管理的相應職責，導致資產未能得到充分利用，有的甚至長期被閑置。有些單位沒有設置固定資產明細賬和資產卡片，不能反映資產的存放地點和保管人，無法保證固定資產的安全運行。

此外，有些單位內部沒有設置資產管理人員，這種業務管理與財務管理的分離，造成各自為政，缺乏統一指導和協調，這種狀況與固定資產管理的專業性要求相距甚遠，使固定資產管理的許多工作無法真正落到實處。

二、加強鄉鎮行政事業單位固定資產管理的對策

加強鄉鎮行政事業單位固定資產管理，不僅可增強厲行節約、勤儉辦事的意識，而且可提高社會資源配置效率，節省財政開支，堵塞損失浪費的漏洞。筆者認為應重點做好以下三個方面的工作：

(一)定期開展固定資產清查

開展資產清查是建設節約型社會的重要措施，有利于摸清單位固定資產存量及其使用狀況，采取有針對性的措施，促進資產的整合與調劑，防止固定資產流失，從而節約資源耗費，降低行政運行成本。通過采取重點抽查與年終清查相結合的方式，對資產重點使用部門進行重點清查核對，做到賬賬、賬物相符，如對筆記本電腦、照相機、攝像機等適用性較強的設備，進行重點抽查，掌握其分布和使用情況，防止閑置或流失。各單位和部門年終前要進行一次全面的資產清查，對盤盈盤虧的要查明原因、分清責任，按現行規定及時進行處理；在摸清家底的基礎上對資產結構和管理現狀進行分析，不斷盤活資產，防止積壓閑置，做到物盡其效。

(二)強化管理意識

1、強化責任意識，明確相關責任人

各部門及單位要重視固定資產管理工作，把各項制度、規定落到實處，明確第一責任人，制定專職或兼職固定資產管理人員的崗位職責，并層層簽訂管理目標責任書，做到層層負責任，物物有人管，從而保證固定資產的安全完整，充分發揮其使用效益。

2、樹立依法管理意識

行政事業單位應嚴格遵守、規范執行國家的財經法規，固定資產購置應堅決執行政府采購制度，增強采購的透明度，提高財政資金的使用效益；同時增強管理人員的法制意識，依法管理國有資產，資產報廢、調撥、變賣，都要先按規定辦理申報、審批手續。

(三)創新管理手段

1、推進單位內部固定資產管理信息系統建設

要對行政事業單位固定資產實行動態管理，實現資產管理的透明化和信息共享，大力推動固定資產管理向科學化、信息化和規范化的方向發展，從而有效降低管理成本，提高工作效率，發揮資產使用效益。建立健全單位固定資產在購置、驗收、保管、使用、報損等環節的信息化管理制度，按照賬、卡、實物相符的原則，建立健全固定資產電子臺賬，及時掌握行政事業單位固定資產存量和增減動態，動態跟蹤固定資產的增減變化，有效堵塞管理漏洞，避免流失和不法侵占現象的發生，確證固定資產的安全完整。

2、建立科學合理的資產預算制度和采購制度

建立科學、合理的資產預算制度和采購制度，是強化資產管理的重要手段。首先制定各單位資產配置標準，由政府下文執行。資產配置標準的制定是一項復雜而細致的工作，如房屋、家具、電子辦公設備等各單位必備資產，應根據財力按照“合理可行、因地制宜”的原則，單位需要購什么資產，如何配置增量資產和處置存量資產，應充分考慮單位存量資產的現狀及履行職能的需要，并將兩者進行科學匹配，最后得出決策方案，這就是編制固定資產預算的過程。

總之，加強鄉鎮行政事業單位固定資產管理的過程，就是增強資產保值增值意識的過程，就是明確管理責任、使用責任和監管責任的過程。鄉鎮行政事業單位應建立健全固定資產管理的長效機制和完善的管理制度，不斷加強日常監管，落實管理責任，逐步實現固定資產管理的制度化、規范化，有效提高管理效益，實現規范運作。

參考文獻：

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【關鍵詞】 行政事業單位 固定資產 問題與對策

1 行政事業單位固定資產管理中存在的主要問題

（1）資產的購置和配置環節。首先，由于各行政事業單位購置固定資產的資金來源大多是財政拔款，在固定資產購置時往往從本部門需要出發，很少對固定資產的使用效益進行科學、合理的績效考核、分析論證，存在很大盲目性。同時，由于單位普遍缺乏健全的資產監管制度和嚴格的審批制度，導致行政事業單位購置資產用處不大，甚至購買質次價高的產品及工程。其次，各級財政部門和國有資產管理部門作為各行政事業單位的“大家長”，往往只注重固定資產購置的預算安排，對行政事業單位這些“家庭成員”的固定資產缺少整合機制，加之資產部門的所有意識仍十分強烈，無法跨部門進行資產的有效調撥，使各行政事業單位之間的固定資產缺乏合理流動和調配，導致資產重復購置的現象普遍;從全局來看，固定資產的占有和利用很不均衡，資源的短缺與閑置并存現象嚴重，使許多固定資產的績效考核失去意義。資產形成和配置過程中的管理和約束機制不健全，導致人為因素過多，沒有形成足夠透明、規范、高效的政府采購制度。這種健全的資產監管制度和嚴格的審批制度的缺失，造成許多國有資產浪費現象嚴重。

（2）資產的賬務處理環節。一是賬務體系設置不合理。現行行政事業單位會計制度規定，行政事業單位在購置固定資產時，將全部支出列入當期費用，同時反映其原始價值，不計提折舊。這種規定使得賬面上所反映的固定資產價值無法體現固定資產的新舊程度，不能真實揭示單位固定資產的凈值，因此在報表上也無法反映出固定資產的實際價值。隨著時間的推移，固定資產的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大，形成固定資產總量的虛增。二是財務會計信息不及時、不準確。主要表現在：缺少固定資產實物登記賬或臺賬，導致賬物脫節;資產領用及保管沒有紀錄，手續不完備，造成固定資產管理責任不明確;由于財務人員自身素質的原因，對部分固定資產應記而未記賬，對更新、維修、調入、捐贈等形成的資產不及時入賬，有的甚至不入賬，產生了賬外資產;建造的固定資產，由于資金不足、決算不辦理等原因，造成結算不及時而未入賬。以上賬務處理的不恰當，都會引起固定資產賬面價值與實際價值的偏差，在源頭上導致固定資產的信息不真實。

（3）資產的后期管理環節。多數行政事業單位只注重固定資產的購置，不重視日常管理。通常來說，固定資產管理的基本目標是賬實相符。這一目標不僅要求固定資產的價值核算正確，還要求其賬面數量與實物核對相符，這就要求對固定資產的實物數量進行盤點。但日常管理的實際情況是：資產的領用及保管登記制度不健全，造成固定資產使用狀況不明，管理責任不明確;由于單位內部人員的配置、部門之間的分工原因不能實現或疏于對固定資產進行定期盤點，造成帳實不符;在資產的使用過程中，定期維護檢修制度執行困難，縮短了資產的使用壽命;經營性資產與非經營性資產界定不清，部分單位以籌措經費、改善福利為名，將房屋、辦公設備等非經營性固定資產用于從事經營活動，所得收入不入賬或設賬外賬，隨意改變固定資產的用途;移交、監交制度執行不嚴，造成部分資產流失無法追究責任;固定資產索賠制度執行不力，資產損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任。

（4）資產的處置環節。按規定國有資產的處置應向主管部門或同級財政部門、國有資產管理部門報告，并履行相應審批手續。但事實上，在固定資產的毀損、報廢、調拔、變賣、轉讓時，仍有部分單位未辦理報批手續，存在隨意出售、轉讓、核銷現象。更是有個別行政事業單位擅自報廢、違規處置固定資產，致使國有資產流失。

2 改善行政事業單位固定資產管理的對策分析

（1）加強資產管理與預算管理的有效對接，建立健全國有資產購置審批和調劑制度。各行政事業單位的資產購置應建立在科學、合理的資產績效預算制度基礎上，對購置資產履行的工作職能、資產配置標準、資產的市場化價格進行必要的科學分析，與本單位具體存量資產相結合開展資產預算編制工作，并嚴格按照具體預算和審批程序進行資產的購置。財政部門應充分發揮自身“大家長”的的監督管理職能，根據公共財政管理原則，制定相關的資產流動體制，充分發揮行政事業單位固定資產管理系統的作用，做好固定資產增減變動的登記工作，全面準確地反映國有資產的狀況，以便對固定資產的購置計劃做出正確的決策。保證單位資產預算的準確性、合理性，凡是有重復或者超出標準要求的資產預算禁止一切審批;同時根據各單位的固定資產采購計劃，通過政府采購或者由財政部門從閑置資產中調劑解決，不足部分再進行有計劃的購置，禁止國有資源的浪費。

（2）建立和完善適合行政事業單位的固定資產折舊制度。可分別對行政單位和事業單位采取不同的處理方法，行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產的新舊程度，定期上報明細表;事業單位可采用按原值和預計使用年限計提折舊的方法，既能真實反映事業單位的固定資產凈值，也有利于事業單位進行成本核算，確保固定資產的賬面價值與實際使用價值相一致，為固定資產的后續管理提供準確的依據。

（3）建立完備的資產清查制度，完善監管機制，加強執法檢查和監督力度。無論是從資產的數量還是從價值總量看，行政事業單位資產構成是動態的，總是在不斷地發生增減變化。為了掌握資產的結構、數量、質量和管理現狀，必須建立起一套完備的資產清查制度。各行政事業單位至少每年年終要對資產進行一次全面的清查核對，對資產結構和管理現狀進行分析;建立起重點抽查制，各單位的財務部門要依據會計核算資料，對資產使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。建立起離任核查制，在單位領導或資產管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失。國有資產管理部門和經濟監督部門要把行政事業單位固定資產的真實完整和保值增值作為監督的重點，及時發現問題、分析問題、解決問題，促進行政事業單位強化內部管理。建立健全固定資產管理的內控制度，要組織專門人員對固定資產進行定期或不定期的清查。依據清查中出現的問題，不斷修改和完善固定資產管理的各項內控制度。財政部門應定期對行政事業單位固定資產使用、保值增值情況進行檢查，將其使用效率和完好程度作為考核單位負責人政績、業績的一個重要指標。

（4）嚴格按照規章制度和單位規范進行固定資產的處置。嚴格執行固定資產的處置審報與批復制度，對固定資產的報廢、報損進行審核和技術鑒定，避免利用資產未達規定使用年限提前報廢而人為縮短使用壽命。采用市場化的處理方式，對進行報廢的資產進行評估和公開拍賣，以避免將國有資產低價出售，造成資產流失。并對處置的固定資產及時在行政事業單位國有資產管理系統中登記，保障資產信息的準確性。

3 結語

綜上所述可知，行政事業單位的固定資產在國有資產中所占的比重很大，分布領域較廣，對經濟發展和社會穩定都有舉足輕重的作用。對行政事業單位固定資產和管理有利一提高財政配置資源的效率，減少財政負擔，轉變政府職能;固定資產監督機制的完善及行之有效的操作方法可以規避在資產購置、使用及處置過程中不同程度的腐敗現象，有助于建設高效節約政府，意義重大。

參考文獻：

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[2]方虹，劉春平，牛曉燕.非經營性國有資產監督管理研究[J].經濟研究參考，2005.