國有資產(chǎn)收益管理范文

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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；收益；分配

【中圖分類號】F285

【文獻標識碼】A

【文章編號】1672—5158（2012）10-0444-01

事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益問題的相關(guān)規(guī)定

事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益與稅收、基金等收入一樣，同屬于國家財政收入，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的管理也是國有資產(chǎn)管理的重要組成部分。一直以來，由于事業(yè)單位可獲得的收益在國家財政收入中所占比例較少，國家對這一部分收益的管理缺乏應(yīng)有的重視，事業(yè)單位自行支配收入，造成國有資產(chǎn)嚴重流失，單位內(nèi)部分配不公現(xiàn)象長期存在。2006年5月，財政部公布《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并自2006年7月起施行。這是理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率，完善收入管理的重要舉措。但是，對于事業(yè)單位的收益管理，《辦法》規(guī)定，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬國家所有，按照政府非稅收入管理的規(guī)定實行“收支兩條線”管理（第29條）；而對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入?yún)s納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理（第23條）。把對外投資、擔保、出租、出借國有資產(chǎn)獲得的收入納入單位預(yù)算，實則規(guī)定為由單位享有，并由單位自行分配。本文認為這一規(guī)定不符合國家所有者的權(quán)益，違背了國家作為事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有者的產(chǎn)權(quán)利益要求，把國有資產(chǎn)的所有權(quán)與收益權(quán)割裂的規(guī)定及實施，無助于從根源上解決事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失問題。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的歸屬界定及分配現(xiàn)狀

事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益，包括事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收益及通過對外投資、擔保、出租、出借國有資產(chǎn)獲得的收入。其產(chǎn)生的根源在于：為了緩解改革開放之初事業(yè)單位經(jīng)費不足的問題，國家從政策上允許各事業(yè)單位通過經(jīng)營單位國有資產(chǎn)組織收入。目前，通過出租、出借國有資產(chǎn)的行為在各事業(yè)單位中普遍存在。從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上講，事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)為國家所有，單位享有對這部分資產(chǎn)的使用權(quán)、管理權(quán)，其享有的收益權(quán)要通過財政預(yù)算程序和財政分配的方式來獲得。事業(yè)單位要對外投資、擔保、出租、出借單位國有資產(chǎn)活動，首先要通過主管部門的審批，并要進行可行性論證。在這些活動產(chǎn)生之后，無論其使用方向發(fā)生什么樣的變動，這部分資產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系并未發(fā)生改變，國家依舊享有對這部分資產(chǎn)的收益權(quán)以及對這部分收益的分配權(quán)。

從實質(zhì)上看，在這部分資產(chǎn)國家所有的性質(zhì)并未改變的情況下，事業(yè)單位無論采取何種方式從事經(jīng)營活動，也不論使用方向變動之后產(chǎn)權(quán)關(guān)系如何變動，都是由事業(yè)單位代表國家對這部分資產(chǎn)行使相應(yīng)產(chǎn)權(quán)，按照國家政策規(guī)定享有資產(chǎn)的收益權(quán)及其它相關(guān)權(quán)利。事業(yè)單位并不是該資產(chǎn)的所有者而僅僅是該資產(chǎn)的管理者。這部分資產(chǎn)的收益，應(yīng)視為國有產(chǎn)權(quán)利益，國家作為所有者享有對這部分收益的所有權(quán)、使用權(quán)和分配權(quán)。

明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的歸屬，有助于解決當前事業(yè)單位對于使用國有資產(chǎn)獲得收益的管理及分配問題。在現(xiàn)實中，國家對事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)的情況以及對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的收益管理一直處于空缺狀態(tài)，產(chǎn)權(quán)單位在收益分配中也未體現(xiàn)國家所有者的權(quán)益。相反，事業(yè)單位把通過投資、出租、擔保等各種形式獲得的收益，在單位內(nèi)部以“小金庫”、“賬外賬”的方式實現(xiàn)集體占有。這種由國家向集體再向個人傾斜的收益分配方式，使事業(yè)單位正常工作及社會經(jīng)濟秩序出現(xiàn)嚴重混亂局面。從國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系看，集體完全占有資產(chǎn)收益本身就是對資產(chǎn)所有者權(quán)益的侵蝕，直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)的嚴重流失。在單位內(nèi)部分配的失衡，又使追求個人私利成為事業(yè)單位人員工作的主要目標，因此，有必要對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用及收益分配秩序進行規(guī)范治理。完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理的策略。

鑒于目前國家與事業(yè)單位之間的利益分配格局，對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的管理使用、分配去向還是需要認真對待的一個問題。需要充分考慮到國家與產(chǎn)權(quán)單位雙方的利益，做到既要維護事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的國有產(chǎn)權(quán)利益，防止國有資產(chǎn)流失，又要照顧到產(chǎn)權(quán)單位有效利用國有資產(chǎn)組織收入的積極性。根據(jù)事業(yè)單位目前存在的問題及實際情況，本文提出如下兩種基本思路以供探討。

（一）將收益納入單位預(yù)算應(yīng)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的使用實行相應(yīng)監(jiān)管

根據(jù)《辦法》的規(guī)定，將收益納入單位預(yù)算，國家要補充完善相關(guān)條文內(nèi)容，強化事業(yè)單位收益管理、使用及分配制度和監(jiān)管制度，以利于對事業(yè)單位收益管理的具體操作和監(jiān)管。將收益納入單位預(yù)算之后，規(guī)定事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入只能彌補事業(yè)單位經(jīng)費的不足，杜絕將其用于各項消費性支出或私設(shè)小金庫截留國有資產(chǎn)收益。這就需要對事業(yè)單位收益使用狀況進行嚴格監(jiān)管。

一般來說，我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管是一種委托關(guān)系，并形成了由各級財政部門一主管部門一事業(yè)單位三級分管格局，事業(yè)單位自然是直接對本單位國有資產(chǎn)收益進行監(jiān)管的主體。這種監(jiān)管方式使對國有資產(chǎn)收益的監(jiān)管成為事業(yè)單位日常工作的—個內(nèi)容，不可避免地會出現(xiàn)監(jiān)管職能的弱化，為國有資產(chǎn)收益的流失留下空隙。同時，由于事業(yè)單位專業(yè)資產(chǎn)管理人員缺乏，難以判斷和杜絕單位財務(wù)核算過程中的真實性問題，從而不可避免地導(dǎo)致部分國有資產(chǎn)流失。

如果由國家授權(quán)與主管部門作為這部分資產(chǎn)收益的監(jiān)管主體直接監(jiān)管，則減少了一個監(jiān)管環(huán)節(jié)，無疑加大了監(jiān)管力度。主管部門通過向單位派駐人格化主體對事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益進行實時監(jiān)督，檢查并監(jiān)督其使用、分配國有資產(chǎn)收益行為的有效性、合理性，以便更好的發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效率，更好的提高事業(yè)單位的工作效率。按道理說，這種監(jiān)管方式應(yīng)該比由事業(yè)單位直接監(jiān)管更有效率，能更好的防止國有資產(chǎn)流失。但這樣做增大了監(jiān)管的復(fù)雜性，也加大了財政上的投入，造成了無意義的國有資產(chǎn)流失。

（二）將收益納入政府財政預(yù)算管理應(yīng)實行更為嚴格的監(jiān)管

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第二條我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理活動，適用本細則。

本細則所稱行政事業(yè)單位，是指包括縣委各工作部門、縣人大機關(guān)、縣政府各部門（含政府組成部門和直屬機構(gòu)）、縣政協(xié)機關(guān)、縣法院、縣檢察院、各群團機關(guān)、各派機關(guān)及各類占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位。

本細則所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。

第三條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理，應(yīng)當遵循以下原則：

（一）國有資產(chǎn)收益按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，實行“收支兩條線”管理；

（二）國有資產(chǎn)收益管理應(yīng)與風險控制相結(jié)合，保障國有資產(chǎn)的安全完整，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。

第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理，實行分級管理、分工負責的管理體制。

財政部門實施綜合管理，負責本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理。

主管部門負責對本部門所屬單位國有資產(chǎn)收益實施監(jiān)督管理，督促各單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益。

行政事業(yè)單位負責對本單位國有資產(chǎn)收益實施具體管理，依法合理組織并及時足額繳納國有資產(chǎn)收益。

第五條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓、使用所取得的收入，包括：

（一）國有資產(chǎn)出租出借收入。即利用行政事業(yè)單位的房屋、建筑物、土地以及運輸工具、通用及專用設(shè)備等資產(chǎn)對外出租出借所取得的收入；

（二）經(jīng)濟實體上繳收入。即資產(chǎn)占有單位在保證完成正常工作的情況下，經(jīng)批準將閑置資產(chǎn)用來興辦賓館、酒店、招待所、培訓(xùn)中心、商店等并取得工商企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)濟組織上繳的利潤、承包費、管理費等收入；

（三）對外投資、合作收入。即資產(chǎn)占有單位直接投資或利用單位資產(chǎn)與其他單位、自然人合作、合資、投資等取得的收入；

（四）資產(chǎn)處置收入。即資產(chǎn)占有單位經(jīng)批準將國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所取得的收入，包括資產(chǎn)出讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入等；

（五）其他形式使用國有資產(chǎn)取得的收入。

第六條國有資產(chǎn)收益主要用于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理維護和縣政府批準的其他支出。

第七條行政事業(yè)單位依法將國有資產(chǎn)用于對外投資、出租、出借、擔保等經(jīng)營性用途，應(yīng)由單位提出申請，經(jīng)主管部門審核后，報縣財政局審批。

未經(jīng)批準，不得將單位的國有資產(chǎn)用于出租、出借等經(jīng)營性用途。

第八條行政事業(yè)單位申請出租、出借國有資產(chǎn)，應(yīng)提供如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：

（一）出租、出借事項的書面申請；并填寫《縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批表》。

（二）出租、出借資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（三）同意利用國有資產(chǎn)出租、出借的內(nèi)部決議或會議紀要復(fù)印件；

（四）單位法人證書復(fù)印件、出租出借方的單位法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個人身份證復(fù)印件等；

（五）其他材料。

第九條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由下列情形之一的，不得出租、出借：

（一）已被依法查封、凍結(jié)的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）產(chǎn)權(quán)有爭議的；

（四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

第十條行政事業(yè)單位變更或終止國有資產(chǎn)經(jīng)營性用途的，應(yīng)向縣財政局申報備案，并辦理變更或終止登記手續(xù)。

第十一條行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)時應(yīng)依法進行評估，并進入國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開掛牌交易。對用于經(jīng)營性用途的國有資產(chǎn)，財政部門認為必要的，也應(yīng)進行評估，并進入國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開掛牌交易。

第十二條行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)所取得的收益，應(yīng)在處置之日起15日內(nèi)足額上繳縣財政專戶，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第十三條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益支出實行分類管理：

（一）行政單位出租、出借國有資產(chǎn)所得的收益，按照政府非稅收入管理規(guī)定，按季全額上繳縣財政專戶，實行“收支兩條線”管理，縣財政局根據(jù)實際需要將收繳的經(jīng)營性資產(chǎn)收益，用于安排繳款單位資產(chǎn)的維修、保養(yǎng)及管理等支出；

（二）事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)以及利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保等取得的收益，按照政府非稅收入管理規(guī)定，按季全額上繳縣財政專戶，實行“收支兩條線”管理；縣財政局根據(jù)實際需要安排用于繳款單位資產(chǎn)的維修、保養(yǎng)、管理及補充差額撥款事業(yè)單位經(jīng)費不足。

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第一條為健全本市國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運制度，促進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化重組，保證國有資產(chǎn)的安全和保值增值，維護國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱國有資產(chǎn)，是指本市各級人民政府投資形成的和依法界定登記的下列國有資產(chǎn)：

（一）動產(chǎn)；

（二）不動產(chǎn)；

（三）知識產(chǎn)權(quán)和其他無形資產(chǎn)；

（四）貨幣和有價證券；

（五）法定的其他財產(chǎn)權(quán)利。

第三條本市公用國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)和依法界定登記的企業(yè)國有資產(chǎn)的占有、使用、營運、收益、處分以及保護和監(jiān)管，適用本辦法。

第四條本市國有資產(chǎn)的管理，按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，通過轉(zhuǎn)變政府職能，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系和政府監(jiān)督與企業(yè)經(jīng)營的關(guān)系，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的監(jiān)管體系、營運機制和保值增值責任制度，保障國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)，落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)。

第五條對企業(yè)占用國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，貫徹政府社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分開、國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理與國有資產(chǎn)的營運分開、企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、資本經(jīng)營與生產(chǎn)經(jīng)營分離的原則，保障企業(yè)獨立支配法人財產(chǎn)權(quán)。

公用國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分及保護工作，依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托有關(guān)部門負責。

機關(guān)事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)由財政部門負責營運管理。

除國家法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法有特別規(guī)定的以外，本市各級人民政府及其工作部門、其他國家機關(guān)均不直接經(jīng)營國有資產(chǎn)。

第六條本市鼓勵受托管理國有資產(chǎn)的部門、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)投資主體和其他占用國有資產(chǎn)的企業(yè)，積極探索推進政企職責分開、完善國有資產(chǎn)營運體系、健全國有資產(chǎn)保值增值責任制度、面向市場轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的各種有效方式、方法。

第二章國有資產(chǎn)管理機構(gòu)

第七條本市及各縣市區(qū)設(shè)立的國有資產(chǎn)管理委員會，代表本級人民政府組織實施國有資產(chǎn)的分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督。

第八條本市國有資產(chǎn)管理委員會履行下列主要職責：

（一）組織貫徹國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，擬定本市國有資產(chǎn)管理措施；

（二）組織實施本市公用國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)的委托管理；

（三）擬定本市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)投資主體的設(shè)立、變更、終止方案；

（四）向國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)投資主體委派董事、監(jiān)事、財務(wù)總監(jiān)并受理其工作報告；

（五）按照干部管理權(quán)限確認國有獨資公司和國有控股公司董事長、經(jīng)理、財務(wù)總監(jiān)的任職資格；

（六）確認國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表的資格；

（七）組織有關(guān)部門編制國有資產(chǎn)收益預(yù)決算草案；

（八）審批國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)投資主體的長遠發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、收益運用計劃、年度經(jīng)營報告及其他重大事項；

（九）制定國有資產(chǎn)保值增值指標體系和國有資產(chǎn)營運考核辦法；

（十）協(xié)調(diào)有關(guān)部門、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)投資主體之間的國有資產(chǎn)管理、營運糾紛；

（十一）國家法律、法規(guī)、規(guī)章和本市人民政府賦予的其他職責。

第九條本市國有資產(chǎn)管理辦公室履行下列主要職責：

（一）組織執(zhí)行國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和本市國有資產(chǎn)管理措施；

（二）組織承辦國有資產(chǎn)的清理、界定、登記、評估工作；

（三）組織實施國有資產(chǎn)營運情況考核；

（四）組織國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管工作；

（五）組織國有資產(chǎn)統(tǒng)計、評價工作；

（六）健全和管理國有資產(chǎn)檔案；

（七）培訓(xùn)國有資產(chǎn)管理人員；

（八）本市國有資產(chǎn)管理委員會賦予的其他職責。

第十條各縣市區(qū)設(shè)立的和依法確認的國有資產(chǎn)管理部門的職責，由各縣市區(qū)人民政府參照本辦法第八條、第九條的規(guī)定確定。

上級國家機關(guān)對國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置和職能劃分作出新的規(guī)定的，依照上級國家機關(guān)的規(guī)定執(zhí)行。

第三章國有資產(chǎn)界定登記

第十一條下列財產(chǎn)依法界定為國有資產(chǎn)：

（一）各級人民政府用于投資的貨幣、實物和無形資產(chǎn)；

（二）國有資產(chǎn)的收益；

（三）國有資產(chǎn)的自然增值和孳息；

（四）依法應(yīng)當界定為國有資產(chǎn)的其他財產(chǎn)。

第十二條以國有資產(chǎn)擔保、抵押承擔投資風險，用借貸資本創(chuàng)辦的國有獨資企業(yè)及其他國有經(jīng)濟組織，其內(nèi)部積累的凈資產(chǎn)界定為國有資產(chǎn)。

第十三條國有獨資企業(yè)和其他國有經(jīng)濟組織中除依法界定為非國有資產(chǎn)以外的全部凈資產(chǎn)，均界定為國有資產(chǎn)。

第十四條國有資產(chǎn)按下列規(guī)定登記：

（一）行政事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)，由受托管理的部門申報登記；

（二）新設(shè)行政事業(yè)單位和開辦企業(yè)占用國有資產(chǎn)的，由占用單位申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)設(shè)立登記；

（三）因單位合并、分立及名稱、住所、法定代表人、財產(chǎn)管理關(guān)系發(fā)生變化或國有資產(chǎn)總額增減的，由占用單位申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記；

（四）因單位撤銷、解散、破產(chǎn)等情形收回國有資產(chǎn)或國有資產(chǎn)自然滅失的，由占用單位申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷登記。

（五）國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當實施登記的其他情形。

第十五條現(xiàn)存國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記隨國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定一并進行。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)設(shè)立、變更、注銷登記隨占用單位設(shè)立、變更和產(chǎn)權(quán)注銷同時進行。

國有資產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當按年度檢查國有資產(chǎn)占用單位產(chǎn)權(quán)登記狀況、產(chǎn)權(quán)變更或注銷審批手續(xù)、保值增值指標完成情況及國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者權(quán)益落實情況，并分年度編制國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動分析報告，呈報本級人民政府。

第十六條國有資產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當按國有資產(chǎn)占用單位分別建立國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檔案，永久保存國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各項憑證和資料。

第四章國有資產(chǎn)營運監(jiān)督

第十七條森林、土地、礦藏、水資源等資源性國有資產(chǎn)，分別委托林業(yè)、土管、地礦、水利等部門負責營運管理。

非經(jīng)營性的無形資產(chǎn)委托有關(guān)主管部門管理。

第十八條受托管理非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的部門，凡出售、轉(zhuǎn)讓、投資、劃拔非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的，應(yīng)當事先報經(jīng)國有資產(chǎn)行政主管部門核準。

第十九條受托管理非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的部門，應(yīng)當按會計年度編制國有資產(chǎn)開發(fā)利用計劃，并向本級國有資產(chǎn)行政主管部門報送國有資產(chǎn)存量的占用和開發(fā)利用情況報表。

第二十條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權(quán)投資主體，負責授權(quán)范圍的經(jīng)營性國有資產(chǎn)的投資運作和產(chǎn)權(quán)經(jīng)營，并按照權(quán)責明確、管理科學(xué)、激勵與約束相匹配的原則，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表制。

第二十一條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)投資主體經(jīng)營國有資產(chǎn)，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）編制長遠發(fā)展規(guī)劃并報國有資產(chǎn)管理委員會核準；

（二）在每一會計年度終了前，編制下一年度國有資產(chǎn)營運計劃和收益計劃并報國有資產(chǎn)行政主管部門核準；

（三）依照國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制的規(guī)定與國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)簽訂《國有資產(chǎn)經(jīng)營責任書》；

（四）按會計年度向國有資產(chǎn)行政主管部門報送經(jīng)審計的年度營運報告和會計報表，詳細記載國有資產(chǎn)的總額及變更事項；

（五）對占用國有資產(chǎn)的企業(yè)按規(guī)定申辦《國有資產(chǎn)授權(quán)占用證書》；

（六）凡經(jīng)營性國有資產(chǎn)變動達100萬元以上或不足100萬元但屬關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備的，報送國有資產(chǎn)行政主管部門批準后處置；

（七）以國有資產(chǎn)為非控股企業(yè)提供擔保，必須報經(jīng)國有資產(chǎn)行政主管部門批準后實施。

第二十二條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權(quán)投資主體，應(yīng)當負責向所參股、控股的企業(yè)和全資子公司派出產(chǎn)權(quán)代表、監(jiān)事、財務(wù)總監(jiān)，并考核、監(jiān)督其工作。

第二十三條國有資產(chǎn)占用單位整體或部分轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，必須報經(jīng)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或授權(quán)投資主體同意。

向下列單位和個人轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，必須報經(jīng)國有資產(chǎn)行政主管部門批準：

（一）向個人、私營企業(yè)、合伙企業(yè)、集體所有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；

（二）向中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨資企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；

（三）向臺灣、香港、澳門及外國投資者轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；

（四）向本市以外的單位和個人轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；

（五）國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當報經(jīng)國有資產(chǎn)行政主管部門批準方可轉(zhuǎn)讓的其他情形。

第二十四條國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入納入資本金預(yù)算，按國家有關(guān)財務(wù)規(guī)定處理，接受國有資產(chǎn)行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十五條國有資產(chǎn)占用單位通過市場實施國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則；

（二）對擬交易的國有資產(chǎn)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估并報國有資產(chǎn)行政主管部門確認；

（三）除上市公司的國有股權(quán)交易外，均在國有資產(chǎn)行政主管部門指定的產(chǎn)權(quán)交易場所進行；

（四）產(chǎn)權(quán)交易雙方憑《產(chǎn)權(quán)交易確認書》到國有資產(chǎn)行政主管部門辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記或注銷登記。

第二十六條受托實施國有資產(chǎn)評估的機構(gòu)，應(yīng)當遵循真實、公正、科學(xué)、可行的原則，依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定的標準、程序和方法實施國有資產(chǎn)評估。

第二十七條國有資產(chǎn)具有下列情形之一的，應(yīng)當進行評估：

（一）資產(chǎn)出讓和轉(zhuǎn)讓；

（二）企業(yè)合并、分立、出售或股份制改造；

（三）用國有資產(chǎn)與他人設(shè)立合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)；

（四）企業(yè)終止清算；

（五）以國有資產(chǎn)設(shè)定抵押擔保；

（六）企業(yè)租賃；

（七）國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當進行評估的。

第二十八條因國有資產(chǎn)管理和營運發(fā)生糾紛的，按下列規(guī)定處理：

（一）國有資產(chǎn)占用單位認為國有資產(chǎn)行政主管部門、受托管理國有資產(chǎn)的部門侵犯其合法權(quán)益的，可以申請國有資產(chǎn)管理委員會協(xié)調(diào)或依法申請行政復(fù)議；

（二）國有資產(chǎn)占用單位之間因國有資產(chǎn)營運發(fā)生糾紛的，可以申請國有資產(chǎn)行政主管部門協(xié)調(diào)或依法申請仲裁或向人民法院提訟；

（三）國有資產(chǎn)占用單位、國有資產(chǎn)分級管理者與其他單位、個人之間發(fā)生民事權(quán)利義務(wù)糾紛的，均可依法申請仲裁或向人民法院提訟。

第五章國有資產(chǎn)收益管理

第二十九條國有資產(chǎn)收益，實行專收專支和投資、受益、監(jiān)管相統(tǒng)一的制度。國有資產(chǎn)行政主管部門、受托管理國有資產(chǎn)的部門、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)投資主體及其他占用國有資產(chǎn)的單位和個人，均應(yīng)保障國有資產(chǎn)的保值增值。

第三十條本市按照國有資產(chǎn)分級管理的原則建立國有資產(chǎn)預(yù)算收益報告制度。

國有資產(chǎn)收益預(yù)決算由財政部門依法編制。

經(jīng)批準的國有資產(chǎn)收益預(yù)算由國有資產(chǎn)行政主管部門會同有關(guān)部門組織實施。

第三十一條受托管理國有資產(chǎn)的部門、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)投資主體，負責編制管理和營運范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)的年度收益計劃并報國有資產(chǎn)行政主管部門審批。

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)投資主體應(yīng)當根據(jù)企業(yè)類型和規(guī)模，分別確定所屬企業(yè)利潤和上繳資產(chǎn)收益金的比例。

第三十二條下列國有資產(chǎn)收益，由受托管理國有資產(chǎn)的部門、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)投資主體取得或由國有資產(chǎn)分級管理者直接取得：

（一）國有獨資企業(yè)上繳的利潤；

（二）國有股權(quán)所分得的股息、紅利；

（三）國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)投資主體轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有股權(quán)所得收入；

（四）依法應(yīng)當取得的其他收益。

第三十三條國有資產(chǎn)收益主要用于：

（一）轉(zhuǎn)增資本；

（二）新設(shè)企業(yè)；

（三）投資參股；

（四）其他形式的國有資產(chǎn)擴大再生產(chǎn)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章或本級人民政府規(guī)定的其他用途。

受托管理國有資產(chǎn)的部門、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)投資主體使用國有資產(chǎn)收益，應(yīng)當經(jīng)國有資產(chǎn)行政主管部門審核并報國有資產(chǎn)管理委員會批準。

第三十四條受托管理國有資產(chǎn)的部門、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)投資主體應(yīng)當依照國有資產(chǎn)行政主管部門的規(guī)定，對收取資產(chǎn)收益金、國有股本金、紅利等情況定期報送報表。

第六章國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價

第三十五條本市國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施。

國有資產(chǎn)統(tǒng)計依照國有企業(yè)報表、清產(chǎn)核資報表、重點企業(yè)監(jiān)測報表統(tǒng)計匯總和分析上報。

國有資產(chǎn)評價依照國家統(tǒng)一規(guī)定的指標體系、評價標準和工作程序，通過定量定性對比分析，對國有資產(chǎn)占用單位一定營運期間的經(jīng)營效益及其經(jīng)營者的業(yè)績，作出客觀、公正、準確的綜合評價。

第三十六條受托管理國有資產(chǎn)的部門、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)投資主體和其他占用國有資產(chǎn)的單位，必須依照國有資產(chǎn)行政主管部門的規(guī)定及時、準確、真實地報送國有資產(chǎn)報表。

第三十七條財政部門規(guī)定的覆蓋全社會的統(tǒng)計報表，按照財政管理業(yè)務(wù)歸口實施分發(fā)、收集、審核、錄入、匯總后交國有資產(chǎn)行政主管部門匯總。

第三十八條國有資產(chǎn)行政主管部門依照上級國家機關(guān)和本級人民政府的規(guī)定，會同審計機關(guān)定期或不定期地對受托管理國有資產(chǎn)的部門、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)投資主體營運的國有資產(chǎn)實施效績評價。

國有資產(chǎn)占用單位的效績評價報告，作為考核、任免、獎懲國有資產(chǎn)占用單位負責人和年薪兌現(xiàn)的重要依據(jù)。

國有資產(chǎn)占用單位的效績評價結(jié)果，經(jīng)本級人民政府批準可向社會公布。

第七章違規(guī)行為處置

第三十九條對違反國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變更、交易、評估、統(tǒng)計、評價規(guī)定的，由國有資產(chǎn)行政主管部門依法處理或提請有權(quán)機關(guān)處理。

第四十條對違反本辦法的規(guī)定造成國有資產(chǎn)流失或隱瞞、截留、非法轉(zhuǎn)移

國有資產(chǎn)收益的，由國有資產(chǎn)行政主管部門、財政部門依法給予行政處罰和提請監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)責任人員給予行政處分。

第四十一條對違反本辦法規(guī)定的國有資產(chǎn)行政主管部門、受托管理國有資產(chǎn)的部門的工作人員，由所在機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。

第四十二條對違反國有資產(chǎn)管理、營運規(guī)定觸犯刑律的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第四十三條國有資產(chǎn)占用單位負責人受到撤職以上行政處分和刑事處罰的，三年內(nèi)不得擔任國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)的法定代表人。

第四十四條當事人對行政處罰、行政強制措施等具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或依法向人民法院提起行政訴訟。

第八章附則

第四十五條本市在境外的國有資產(chǎn)的管理和營運，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條本市國有資產(chǎn)分級管理涉及到各縣市區(qū)人民政府管理范圍的，授權(quán)本市財政部門和國有資產(chǎn)行政主管部門協(xié)調(diào)處置。

篇4

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 改進建議

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是由財政撥款購置或無償劃撥形成的資產(chǎn)，使用過程中不計成本、不提折舊。在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有很大的比重，其管理好壞，直接影響到行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的開展、經(jīng)濟效益的提高以及資產(chǎn)的保值增值等。因此，必須加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)使用效率，保障固定資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)的流失，促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展。對此，提出以下改進建議：

一、加強宣傳，提高固定資產(chǎn)管理意識和水平

各單位要加強提高資產(chǎn)管理的宣傳和認識，將固定資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列入工作目標，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，把各項制度、規(guī)定落實到實處，確保固定資產(chǎn)的安全、完整。

二、實現(xiàn)行政事業(yè)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理

在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，盡快開發(fā)建立行政事業(yè)資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)，以全面、及時掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化水平。

（一）數(shù)據(jù)管理集中化。以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為依據(jù)，同時實時錄入單位行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增減變動情況，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立起財政部門與主管部門和行政事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，全面、動態(tài)掌握行政轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)占有、使用情況。

（二）資產(chǎn)管理規(guī)范化。依托資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，建立貫穿資產(chǎn)購置（配置）、使用、處置全程的網(wǎng)上審批管理程序，強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管力度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)事前、事中、事后的規(guī)范化管理目標。

（三）實現(xiàn)資產(chǎn)管理透明化和資產(chǎn)資源共享共用，提高資產(chǎn)管理效率、降低管理成本的重要手段。

三、進一步推進行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度建設(shè)

行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理中，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、體制是保障、制度是基礎(chǔ)。加強做好資產(chǎn)管理工作，要十分重視基礎(chǔ)工作。這個基礎(chǔ)就是建章建制，使固定資產(chǎn)管理工作有法可依、有章可循，這是推進資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化的一個基本保障。建立完善固定資產(chǎn)配置、使用、處置、收益管理和信息化建設(shè)等一系列制度辦法，為建立行政事業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)范管理的長效機制奠定基礎(chǔ)。

四、規(guī)范資產(chǎn)配置，合理配置資源

行政事業(yè)單位所占有使用的國有資產(chǎn)是國家財政以資本性支出投入和單位利用國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入等形式形成的，屬國家所有。因此，財政部門要把好資產(chǎn)配置的“入口”，實現(xiàn)財政資金和國有資產(chǎn)的有效利用。堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、價值管理相結(jié)合，遵循科學(xué)、合理、節(jié)約、效益的原則，通過加強資產(chǎn)的存量管理和增量配置管理，實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效益。

五、推進資產(chǎn)處置規(guī)范化

行政事業(yè)單位將其所占有閑置的國有資產(chǎn)通過有償轉(zhuǎn)讓、出售、出租和對外投資等形式所形成的各類收入都是國有資產(chǎn)收益。國有資產(chǎn)收益屬國家所有，應(yīng)當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，納入財政收入，實行“收支兩條線”管理。

六、加強閑置資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益

單位資產(chǎn)要實行定期清查，加強對資產(chǎn)的盤點工作，重點對閑置資產(chǎn)的使用價值進行核實；對報廢資產(chǎn)要及時進行處置；對房屋、建筑物等增值較快的資產(chǎn)要定期進行重新評估，從而使賬面價值與市場價值相符合。

七、加強經(jīng)營性資產(chǎn)管理和國有資產(chǎn)收益管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益屬于國家的投資收益，是國家財政收入的組成部分，國有資產(chǎn)收益管理是資產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容，也是從源頭上規(guī)范收入分配秩序、防止腐敗的重要措施。

八、強化監(jiān)督約束機制，防范資產(chǎn)使用管理違規(guī)行為

（一）強化會計監(jiān)督職能。各單位的財務(wù)人員和會計核算中心工作人員要從嚴把關(guān)，嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出管理辦法和資產(chǎn)管理的有關(guān)制度。

（二）加大各種形式的審計監(jiān)督力度，充分發(fā)揮財政、審計、主管部門財務(wù)管理機構(gòu)的作用，組織精兵強將，堅持突擊資產(chǎn)清理與定期審計監(jiān)督相結(jié)合、賬前審批與賬后審計相結(jié)合、外部監(jiān)督與內(nèi)部制衡相結(jié)合。

（三）充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)的監(jiān)督作用，利用中介機構(gòu)從業(yè)人員精通業(yè)務(wù)、辦事公道的優(yōu)勢參與固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

（四）進一步加強政法機關(guān)的執(zhí)法力度，嚴厲打擊侵占、私吞固定資產(chǎn)的違法行為，對造成國有固定資產(chǎn)嚴重流失的案件要依法處理，確保有固定資產(chǎn)的安全、完整、保值、增值。

加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，提高政府為民理財能力；有利于提高財政資金使用效益，促進服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。為此，要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，確保國有資產(chǎn)安全完整。最終實現(xiàn)自動化、科學(xué)化、規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理。

參考文獻

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[2]楊立華.事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的探討[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2009(S1).

篇5

【關(guān)鍵詞】對外投資行為；資產(chǎn)收益管理；規(guī)范

雖然我國已經(jīng)進行了市場經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)變和國有企業(yè)的改革，但是現(xiàn)在很多國有企業(yè)在進行對外投資的時候依舊存在資產(chǎn)運作不夠規(guī)范、資產(chǎn)收益監(jiān)管的時候存在問題的情況，這種情況在專項檢查的過程中也得到了證實。并且，現(xiàn)在我國國有企業(yè)改革并沒有完全的完成，國有企業(yè)管理體制還是存在一定的問題，這些問題的存在，也導(dǎo)致了在其對外投資中存在嚴重的問題。

一、現(xiàn)在我國國有企業(yè)在進行對外投資的過程中存在的主要問題

1.在進行對外投資的時候，相關(guān)項目沒有通過財政審批

現(xiàn)在很多國有企業(yè)對外投資的時候，審批手續(xù)的辦理不夠到位，雖然現(xiàn)在有些企業(yè)在對外投資的時候經(jīng)過了主管部門的同意，但并沒有向財政部門申報，通過審批更是無從談起，現(xiàn)在國有企業(yè)中人員變動和機構(gòu)改制都比較的頻繁，這也導(dǎo)致了國有企業(yè)在進行資金控制的時候存在問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)嚴重的流失。

2.進行對外投資的時候調(diào)研論證不夠充分

有些國有企業(yè)在進行對外投資的時候，不夠謹慎。過分的隨意，并沒有進行調(diào)研論證，即便是進行了論證，論證報告本身的真實性、可靠性以及客觀性也很難保證。在進行對外投資的時候，項目論證不夠充分，進行決策的時候不夠規(guī)范，監(jiān)督不夠有效，經(jīng)常會存在投資盲目、關(guān)系投資以及感情投資的情況，這便導(dǎo)致很多對外投資項目以失敗告終這對對外投資更好的進行，和國有企業(yè)保值增值是非常不利的。

3.國有企業(yè)在對外投資之后，并沒有受到預(yù)期的收益

很多國有企業(yè)在進行對外投資的時候，其初衷是保證資產(chǎn)保值的前提下獲得收益，這樣能夠幫助企業(yè)更好的進步發(fā)展。通過調(diào)查我們能夠發(fā)現(xiàn)，很多國有企業(yè)在進行對外投資的時候存在過分的重視投資而對管理不夠重視的情況，對項目經(jīng)營管理、項目決策、投資的經(jīng)濟效益以及財務(wù)狀況不甚重視，并且沒有做好投資以后的后期監(jiān)督或者管理，這便導(dǎo)致了很多國有企業(yè)在對外投資的時候以虧損告終。

4.在進行對外投資的時候管理人才缺乏及經(jīng)驗缺失

在國有企業(yè)中，控股或者全資的投資項目中，企業(yè)會進行經(jīng)營管理人員的選派，但是這些選派的人員，管理經(jīng)驗較為缺乏，對市場行情以及市場運作不夠熟悉，現(xiàn)在很多國有企業(yè)并沒有針對這些投資項目，進行上繳利潤標準以及獎懲制度的制定，這會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營的時候存在管理不善或者決策失誤的情況，甚至有些時候，投資項目會出現(xiàn)虧損，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失。

5.在進行對外投資核算的時候存在不規(guī)范的情況

現(xiàn)在國有企業(yè)在進行對外投資核算的時候，由于會計本身的專業(yè)素質(zhì)達不到要求，這也導(dǎo)致了有些會計在核算的時候不能夠根據(jù)最新的企業(yè)會計準則進行，核算的時候也存在不規(guī)范的情況，這樣便無法將國有企業(yè)的實際投資情況和收益情況反映出來，會給國有企業(yè)對外投資更好進行造成很大的影響。

6.違規(guī)現(xiàn)象普遍存在

在進行檢查的時候經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有些國有企業(yè)在對外投資方面，存在投資收益體外循環(huán)、投資收益隱匿、小金庫設(shè)立、利用借款的方式進行投資轉(zhuǎn)移以及在改制過程中低估資產(chǎn)等一系列的違規(guī)現(xiàn)象，這對對外投資的規(guī)范是非常不利的。

二、做好國有企業(yè)對外投資管理的一些措施

1.對國有企業(yè)對外投資申報的相關(guān)原則進行明確

在對行政國有企業(yè)的國有資產(chǎn)進行監(jiān)督時是由各級財政部門負責的，在進行監(jiān)督時，應(yīng)該根據(jù)以往國有企業(yè)對外投資時存在的決策不夠謹慎、進行項目論證時不夠充分以及審批時不根據(jù)規(guī)矩進行的行為，對對外投資項目申報的相關(guān)原則進行明確，保證和企業(yè)發(fā)展目標是真正一致的，并將其和業(yè)務(wù)活動關(guān)聯(lián)在一起，并進行風險控制制度和防范機制的建立，只有這樣國有企業(yè)的投資有效性才會真正的上升，投資風險才會真正的降低。

2.對國有資產(chǎn)用到投資項目中去的管理要求進行明確

首先應(yīng)該對國有企業(yè)的對外投資來源進行明確，非稅收入以及政府的財政撥款絕對不能用到對外投資中去；其次應(yīng)該對對外投資的實物資產(chǎn)進行明確，在國有企業(yè)中，能夠履行其職責并且運轉(zhuǎn)使用正常的實物資產(chǎn)不能夠用到對外投資中去；最后，對于國有企業(yè)的土地使用權(quán)以及實物知識產(chǎn)權(quán)等，必須在保證其產(chǎn)權(quán)清晰的情況下，根據(jù)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，并報告給財政部門進行備案或者核準。

3.對對外投資項目本身的可行性進行研究

很多國有企業(yè)在進行對外投資的時候重視投資、輕視管理，沒有保證投資項目經(jīng)營決策的合理性，經(jīng)營管理不夠到位、財務(wù)狀況存在一定的問題，經(jīng)濟效益也沒有保證。財政部門以及相關(guān)的主管部門也沒有進行投資項目后期跟蹤管理監(jiān)督機制的建立。所以財政部門應(yīng)該在多個方面對投資的長遠發(fā)展進行研究，然后判斷是不是應(yīng)該進行對外投資。

4.對對外資產(chǎn)處置管理方面的要求進行明確

國有企業(yè)改革工作是非常重要的一項工作，財政部門應(yīng)該進行清產(chǎn)核資小組的組織，深入國有企業(yè)了解其以往的投資項目，掌握其投資收益情況，并對其資產(chǎn)處置管理進行明確。

5.收益管理進行明確

為了避免以往存在的僅僅有投資并沒有收益的情況，國有企業(yè)應(yīng)該做好財務(wù)控制，對于那些通過審批并設(shè)立好的新企業(yè)，應(yīng)該分析其接下來三年的收入情況、稅費情況、凈利潤綜合分析和預(yù)測情況，并對其投資回報進行明確。此外，還應(yīng)該選擇會計師事務(wù)所幫其進行年報審計方面的工作，并將相關(guān)的意見和實際的收益返還情況報告給相關(guān)的部門，并進行備案。

三、通過對國有企業(yè)的對外投資管理進行規(guī)范，取得的效果1.初步進行了財政部門履行對外投資監(jiān)督平臺的建立

國有企業(yè)本進行對外投資本身便是有一定風險性的，所以，進行對外投資規(guī)范的時候應(yīng)該嚴格，并將國有資產(chǎn)保值增值作為原則，努力的進行探索，采取措施做好投資管理工作，從而更好的提高投資管理的有效性，選擇合適的辦法對投資行為進行一定的規(guī)范，對投資風險進行方法，并根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，重視財政監(jiān)管職能的履行，對于存在的違規(guī)或者不恰當?shù)膶ν馔顿Y進行規(guī)范，對于那些符合相關(guān)條件的項目，相關(guān)部門也應(yīng)該在30個工作日之內(nèi)進行批復(fù)，在批復(fù)的時候應(yīng)該對其投資范圍、內(nèi)容以及分配方案進行明確。

2.推動了對外投資風險防范機制的建立

對外投資的規(guī)范能夠加大國有企業(yè)對對外投資選項的重視，并根據(jù)需要進行可行性調(diào)查，對經(jīng)營目標、投資方式、投資規(guī)模、投資風險以及投資收益進行一定的評估。在進行對外投資項目確定的時候也必須慎重，不但需要領(lǐng)導(dǎo)集體的研究，還應(yīng)該在民主集中制的前提下進行決策之后，才能夠?qū)⑵渚幙棾蓪ν馔顿Y建議書，并交給相關(guān)部門進行審批。

3.推動國有企業(yè)內(nèi)控機制的建立

隨著對外投資的規(guī)范，很多國有企業(yè)也真正的認識到對外投資企業(yè)財務(wù)管理的重要性，并根據(jù)規(guī)定來進行會計報表的上交，并真正認識到了中介機構(gòu)制定的年報審核意見的重要性，并對審核中指出的問題進行明確或者整改。國有企業(yè)在進行管理人員選擇的時候也開始有意識的選擇那些政治水平強、了解公司業(yè)務(wù)、組織能力比較強，管理能力比較強，懂得經(jīng)營的人才來進行投資企業(yè)的管理，這樣能夠提高管理的有效性和決策的正確性。

四、結(jié)語

現(xiàn)在，很多國有企業(yè)在進行對外投資的時候，依舊存在一定的問題，我們在對其對外投資進行規(guī)范的時候，必須真正的認識到其存在的問題，并針對問題采取措施，進行問題的解決，從而提高資產(chǎn)收益管理的有效性。

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篇6

一、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)招租工作的監(jiān)督管理

（一）授權(quán)管理。由區(qū)政府授權(quán)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)國資局）對區(qū)屬國有企業(yè)（含工業(yè)、商務(wù)、農(nóng)糧、供銷、城建、交通、文廣等系統(tǒng)）改制后的經(jīng)營性資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，在尚未移交區(qū)國資局管理之前，由區(qū)國資局委托各主管部門或企業(yè)對授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營性資產(chǎn)進行經(jīng)營管理。區(qū)國資局將會同主管部門對企業(yè)所有出租資產(chǎn)進行重新核查，并建立管理臺賬。

（二）經(jīng)營性資產(chǎn)招租。由區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)招租小組和各企業(yè)主管部門，按《區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作實施意見》和《區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營管理暫行辦法》要求，對國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)招租工作進行監(jiān)督指導(dǎo)，并按區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營中心招租程序運行。對需要招租的資產(chǎn)，由各主管部門或企業(yè)向區(qū)國資局提出招租計劃，各主管部門會同區(qū)國資局共同制作招標文書、確定標底，交招租小組會議審定。區(qū)公共資源交易中心負責對該資產(chǎn)的招租信息、審核競標資質(zhì)、組織競標和發(fā)出中標通知書。各主管部門或企業(yè)與中標者簽訂承租合同。

為明確簽訂合同主體，確定區(qū)國有工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司為該公司所有合同的簽署主體，其它系統(tǒng)如留守企業(yè)機構(gòu)健全可由企業(yè)作為合同簽署主體，機構(gòu)不健全的留守企業(yè)由各主管局為合同簽署主體。同時，招投標的資料、與中標者簽訂的承租合同報區(qū)國資局備案。區(qū)招租小組對招投標的全過程進行監(jiān)督。

各主管部門或企業(yè)對授權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)營性資產(chǎn)，可根據(jù)合同到期情況采取分批招租的辦法。按整棟資產(chǎn)招租的，租賃期限原則上不得超過6年，不是整棟資產(chǎn)招租的，租賃期限原則上不得超過3年；租賃期間租金根據(jù)地段不同，按一定比例遞增，具體增長幅度由招租小組確定。

（三）收益管理。國有企業(yè)改制后資產(chǎn)經(jīng)營收益統(tǒng)一由各主管部門或企業(yè)組織收取，并及時繳入財政專戶，由區(qū)財政局根據(jù)年初審定的各主管部門編制的預(yù)算，按進度撥付使用。

（四）經(jīng)營性資產(chǎn)日常管理。由各主管部門或企業(yè)負責對租

賃資產(chǎn)及水、電等設(shè)施的日常管理維修工作。維護資金從當年預(yù)算中列支。

（五）各主管部門或企業(yè)出租資產(chǎn)未到期還在履行的合同交區(qū)國資局備案。

二、加強企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理

（一）資產(chǎn)處置。對國有企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)處置的，先由各主管部門提出國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，經(jīng)區(qū)國資局審核提出意見報區(qū)政府批準后組織實施。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。評估報告經(jīng)區(qū)國資局備案后，作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)。企業(yè)資產(chǎn)應(yīng)當在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行掛牌、招標、拍賣。對國有資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損的，必須按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《市產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》中的有關(guān)程序和規(guī)定辦理。

（二）新增經(jīng)營性資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和新增的國有經(jīng)營性資產(chǎn)，由各主管部門及時提出招租申請，并按本通知第一條第二款規(guī)定程序?qū)ν夤_招租。

（三）監(jiān)督管理。區(qū)監(jiān)察局負責對企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)招租、轉(zhuǎn)讓過程進行監(jiān)督檢查，對各主管部門經(jīng)營管理工作進行監(jiān)督。區(qū)國資局負責對各主管部門的經(jīng)營性資產(chǎn)運營情況及授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)保值增值進行監(jiān)管，并規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。區(qū)審計局負責對各主管部門的經(jīng)營性資產(chǎn)收益及資金管理情況進行審計和監(jiān)督。

三、加強資產(chǎn)權(quán)證和投融資的管理

（一）權(quán)證管理。實行國有企業(yè)改制后資產(chǎn)的土地證、房屋所有權(quán)證統(tǒng)一交區(qū)國資局保管，各主管部門要協(xié)助區(qū)國資局辦理權(quán)證移交工作，區(qū)國資局要在權(quán)證移交前，對每家企業(yè)資產(chǎn)重新進行全面普查，對有權(quán)證資產(chǎn)、權(quán)證抵押資產(chǎn)和無權(quán)證資產(chǎn)分類建立資料檔案，并制定專門的管理制度，確保證照和檔案資料安全。

（二）經(jīng)營性資產(chǎn)投融資。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，相關(guān)部門提出投融資計劃并報區(qū)政府批準后組織實施。由投融資單位根據(jù)投融資計劃向區(qū)國資局辦理所需有關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)證件領(lǐng)用手續(xù)。投融資活動終止后，投融資單位應(yīng)該及時將有關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)證件交回區(qū)國資局保管。

四、明確資產(chǎn)管理責任

（一）對經(jīng)營性國有資產(chǎn)隱瞞不報，存在以下情形之一的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由區(qū)紀檢監(jiān)察部門追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人的責任；情節(jié)嚴重造成國有資產(chǎn)損失、流失的，除沒收該單位不正當及不法所得外，按財經(jīng)紀律予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

（1）擅自或私自將新增經(jīng)營性國有資產(chǎn)租賃、發(fā)包的；

（2）突擊將新增經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行出售、抵押、質(zhì)押、對外投資的；

（3）為擅自處置新增經(jīng)營性國有資產(chǎn)提供方便、辦理權(quán)屬證件及手續(xù)的；

（4）弄虛作假，以各種名目侵占新增經(jīng)營性國有資產(chǎn)或利用職權(quán)謀取私利的；

（5）因管理疏漏，嚴重失職，造成新增經(jīng)營性國有資產(chǎn)重大流失的；

（6）其他違規(guī)違紀行為。

（二）各主管部門在運營經(jīng)營性國有資產(chǎn)中如有下列行為之一的，由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的由有關(guān)部門對主管領(lǐng)導(dǎo)和直接負責人追究相關(guān)責任，構(gòu)成犯罪的，移送司機關(guān)依法處理。

（1）經(jīng)營性國有資產(chǎn)收入不上繳財政專戶的；

（2）未簽訂租房合同，無償讓業(yè)主經(jīng)營，不收取國有資產(chǎn)收益的；

（3）簽訂了租賃合同，但不按規(guī)定收取國有資產(chǎn)收益或以收抵支的；

（4）未按約定履行其職責，使國有資產(chǎn)造成嚴重流失或損失浪費的；

（5）在產(chǎn)權(quán)管理工作中未按有關(guān)法律、法規(guī)辦事，造成嚴重后果的；

篇7

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)與財務(wù)；強化管理

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.30.059

在行政事業(yè)單位的財政工作中，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理一直是緊密相連的，要想加強財務(wù)管理就必須要加強資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理行為，大部分就是對其所屬資產(chǎn)的處理與使用過程，例如行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益的單位投資與租借等活動。只要我們不斷將行政事業(yè)單位的資產(chǎn)與財務(wù)工作相關(guān)聯(lián)，一定能加強行政事業(yè)單位的資產(chǎn)與財務(wù)管理，實現(xiàn)資產(chǎn)的合理使用與配置，從而提升行政事業(yè)單位的財政收入。

1行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)的管理制度

1.1國家所有制

這種制度是指行政事業(yè)單位的資產(chǎn)不屬于除國家以外的任何單位所有，這種資產(chǎn)是以國有狀態(tài)展開投入的，并由財政部的補償金所積累構(gòu)成的，因此它是屬于國家的。它的主要用途是為行政事業(yè)單位創(chuàng)造公共服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)品，是不具有競爭性與排他性的，正是這類服務(wù)與產(chǎn)品才是由國家供給與所有的。

1.2政府監(jiān)管制

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)與財務(wù)管理，需要受到國家政府部門的統(tǒng)一監(jiān)管，它的監(jiān)管模式包括：首先是各級政府，其次是各級財權(quán)，然后是各級事權(quán)，政府部門需要承接對應(yīng)的財權(quán)與事權(quán)，它們代替國家執(zhí)行所有者的身份，并且需要在本轄區(qū)的公共物品與服務(wù)方面，給予最大的人力與物力方面的支持與發(fā)展。

1.3單位享有制

行政事業(yè)單位，也可對資產(chǎn)進行一定的使用與擁有，因為有些資產(chǎn)是保障行政事業(yè)單位行使職責的重要保障。所以，行政事業(yè)單位不但被賦予了資產(chǎn)的使用與擁有權(quán)外，還賦予了一定的經(jīng)營權(quán)。但是，這些權(quán)利的使用并不是毫無約束的，國家予以事業(yè)單位使用和處置的資產(chǎn)并不是經(jīng)營性質(zhì)的，其意圖是互助行政事業(yè)單位能夠合理使用資源順利完成工作目標。而行政事業(yè)單位要想更改資產(chǎn)用途，就必須向財政部門申請，只有審批通過后才能將手中資產(chǎn)進行各項支配活動。具體的權(quán)益有：向外的投資與資產(chǎn)的承保等權(quán)益，其次是按照國家法律法規(guī)準許后的出租與出借行為；憑借租借活動所獲取的經(jīng)濟收益的權(quán)利，但是其經(jīng)濟收益必須上繳到財政專用賬戶里；再次是行政事業(yè)單位可在得到相關(guān)批準后擁有財產(chǎn)的處置權(quán)。以上這些權(quán)利均要受到國家及有關(guān)部門法律法規(guī)的限制與保護。

2行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)管理中的問題

2.1資產(chǎn)分配不合理

財政部門往往不能第一時間對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)總數(shù)、結(jié)構(gòu)以及變化等情況進行了解，這些信息大部分都掌控在相關(guān)的行政事業(yè)使用單位，財政部門能夠掌握的信息很少。這種信息嚴重失衡及信息滯后的局面，都讓財政部門不能及時準確的制定資產(chǎn)與財務(wù)的處置方案，因此也無法做到資產(chǎn)預(yù)算與財務(wù)管理的緊密結(jié)合。正因如此，才致使了資產(chǎn)分配不合理等現(xiàn)象，出現(xiàn)資產(chǎn)使用單位胡亂處置資產(chǎn)的行為。與此同時，部分行政事業(yè)單位還存在資產(chǎn)超編的現(xiàn)象，致使其他單位資源匱乏。另外，行政事業(yè)單位租房辦公的現(xiàn)象也加重了國家財政的負重，使國有資產(chǎn)被大量閑置和浪費。

2.2資產(chǎn)使用不得當

一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的租借方面很隨意，并且只有一小部分人負責資產(chǎn)租借的相關(guān)手續(xù)和事宜，而這些工作的辦理也經(jīng)常不在單位內(nèi)公布，這就導(dǎo)致了資產(chǎn)出現(xiàn)使用不得當?shù)默F(xiàn)象。除此以外，部分單位還存在簽訂長時間租賃合同的現(xiàn)象，以及占為己有胡亂處置資產(chǎn)的現(xiàn)象，嚴重損害國有資產(chǎn)，令資產(chǎn)收益大幅度減少。

2.3向外投資不規(guī)范

部分行政事業(yè)單位在沒有進行審批手續(xù)時就擅自向外進行投資，同時也不辦理相關(guān)的資產(chǎn)劃撥手續(xù)，致使資產(chǎn)歸屬無法明確。更有甚者，在沒有得到上級管理單位批準的情況下，就擅自成立子公司及旗下的分公司進行向外的投資活動，致使大量的國有資產(chǎn)在體制外收益循環(huán)，這些在體制外所形成的資產(chǎn)投資過程，已經(jīng)嚴重脫離了財政部門的監(jiān)管，使得國有資產(chǎn)出現(xiàn)嚴重的流失現(xiàn)象。

2.4資產(chǎn)管控不到位

大部分行政事業(yè)單位都存在資產(chǎn)管控不到位的問題，其主要表現(xiàn)在：資產(chǎn)收益不按規(guī)定上繳，向外投資占有金不上繳，資產(chǎn)收益不全部歸入預(yù)算，資產(chǎn)收益不按照收支兩趟線的財務(wù)標準實施等四個方面。其實，以往的資產(chǎn)與財務(wù)績效管控制度及信息處理方面并不能起到什么作用，導(dǎo)致資產(chǎn)增加的數(shù)據(jù)很少，而資產(chǎn)存儲的數(shù)據(jù)卻很多，大部分行政事業(yè)單位都出現(xiàn)了賬實不符或賬務(wù)不清等問題，資產(chǎn)管控工作一派混亂，致使部分資產(chǎn)有物無賬或者有賬無物等現(xiàn)象長期存在，而不能及時有效地進行處理。

2.5管理方法不先進

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)與財務(wù)的信息處理與輸送方面，還是使用落后的紙質(zhì)報表等形式，針對一些特定的、無法有效上報的情況與數(shù)據(jù)，通常采用單項匯報與歸納的方法，這種傳統(tǒng)的管理方法除了產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)報表，更易出現(xiàn)管理的失誤與漏洞。

3行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)管理問題的解決措施

3.1加強資產(chǎn)與財務(wù)管理力度

要想加強資產(chǎn)與財務(wù)的管理力度，就要定期組織盤查物品資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)與賬物相符局面。同時，我們還要加強對行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)的管控力度，例如商標的使用、專利的擁有、土地的利用、著作的版權(quán)等，以防和避免無形資產(chǎn)的不斷減少。

3.2加強對外資產(chǎn)的損耗核銷

在向外進行資產(chǎn)的捐助、廢棄、租借、擔保等投資時，務(wù)必嚴格執(zhí)行相關(guān)的審批環(huán)節(jié)與手續(xù)，對審計后的情況做到及時準確的入賬，從而提高行政事業(yè)單位對外資產(chǎn)的損耗與核算工作。

3.3正確對待國有資產(chǎn)收益

首先，行政事業(yè)單位向外投資所獲的收益，應(yīng)該由國家財政部門代為行使資產(chǎn)管理者的身份，資產(chǎn)的收取要嚴格按照實際情況進行；其次，行政事業(yè)單位的向外投資占有金，應(yīng)該經(jīng)有關(guān)部門批準后進行，并由次年一月十日前，按照批準合格的國有資產(chǎn)向外投資額的比例，到省財政部門的專項賬戶繳納國有資產(chǎn)占有金；最后，在行政事業(yè)單位的租賃費用的事項上，需要按照有關(guān)規(guī)定進行匯報和審批，只有批準通過后才可進行租賃，且所有租賃收入都要如實上繳到國有資產(chǎn)收益的專項賬戶里。

3.4開展資產(chǎn)清查工作

定期組織開展資產(chǎn)、債務(wù)、債權(quán)清查工作，可以對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平、收支方式，人員情況等方面有所了解，對清查時所遇到的問題，按照國家法規(guī)進行合理的賬務(wù)處置或者再次對國有資產(chǎn)進行全面核查。

3.5運用信息化的管理手段

行政事I單位資產(chǎn)與財務(wù)管理應(yīng)盡快廣泛的采用信息化模式，我們可以運用專業(yè)的會計電算化軟件，處理資產(chǎn)與財務(wù)的日常工作，推進資產(chǎn)與財務(wù)會計電算一體化管理。與此同時，我們還可開發(fā)統(tǒng)一的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的全網(wǎng)化與資源共享化，這對加強資產(chǎn)與財務(wù)管控力度、細化管理、動態(tài)交流都有著實現(xiàn)的意義。

4結(jié)束語

綜上所述，只有我們清楚掌握了行政事業(yè)單位現(xiàn)行的資產(chǎn)與財務(wù)管理體制，了解其在實踐中存在的各種問題，重視并努力解決這些問題所帶來的資產(chǎn)與財務(wù)管理的阻礙，我們就能不斷加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)管理工作，從而實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)的合理使用，提升行政事業(yè)單位的財政收入。

參考文獻

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[2]段慧君.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探析[J].山東紡織經(jīng)濟，2011，（01）.

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關(guān)鍵詞：國有投資；經(jīng)營性項目；財務(wù)管理

一、項目單位使用投資補助資金的現(xiàn)狀

1.投資補助的概念及使用范圍

投資補助是指由中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資(含國債項目資金)安排的，專項對符合條件的固定資產(chǎn)投資項目給予的投資補助資金。包括的范圍為《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金財政財務(wù)管理暫行辦法》第二章第三條所含內(nèi)容。具體包括：(1)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目；(2)保護和改善生態(tài)環(huán)境項目；(3)促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展項目；(4)推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目；(5)符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項目。

投資補助主要適用于需要政府支持的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。

本文所指的項目單位使用投資補助資金專指經(jīng)營性項目單位使用以上(2)、(3)、(4)項中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金(含國債項目補助資金)。

2.項目單位獲得投資補助資金的途徑及方法

(1)項目單位獲得投資補助資金的途徑

由項目單位向項目所在地基層地方發(fā)改委提出項目建議書、可行性研究報告；按項目審批程序，逐級審批，下達項目投資計劃。上級地方財政部門根據(jù)上級地方發(fā)改委下達的項目投資補助資金計劃，下達安排項目單位使用中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資(含國債項目補助資金)資金計劃。

(2)項目單位獲得投資補助資金的方法

經(jīng)營性項目單位根據(jù)地方財政部門下達的使用中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資(含國債項目資金)資金計劃，先同國有投資公司簽訂協(xié)議并由國有投資公司向地方財政部門出具收據(jù)后，經(jīng)營性項目單位憑與國有投資公司簽訂的協(xié)議和出具的收據(jù)，到地方財政部門辦理項目撥款手續(xù)。

3.項目單位使用投資補助資金的財務(wù)管理

經(jīng)營性項目單位在收到國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項目補助資金、國債補助資金撥款時記人資本公積(《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金財政財務(wù)管理暫行辦法》第四章第十四條第二款之規(guī)定，記人資本公積)。國有投資公司在財務(wù)核算上做長期股權(quán)投資或者長期債權(quán)投資核算。

根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金財政財務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，項目單位收到投資補助后，必須專款專用，單獨建賬核算，并分別按如下情況進行財務(wù)處理：對經(jīng)營性建設(shè)項目的投資補助作為資本公積管理，項目單位同意增資擴股的情況下，可以作為國家資本金管理。

4.項目單位使用投資補助資金的監(jiān)督檢查

根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金財政財務(wù)管理暫行辦法》第五章第十五條規(guī)定，“國務(wù)院有關(guān)主管部門和省級財政主管部門要加強對投資補助安排使用的監(jiān)督和檢查……各有關(guān)部門及項目單位要嚴格按照國家規(guī)定管理和使用投資補助，并自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查。”具體執(zhí)行是由財政部門委托國有投資公司對經(jīng)營性項目單位使用投資補助資金使用情況進行監(jiān)督和檢查，或由各級發(fā)改委稽查辦對經(jīng)營性項目單位投資補助資金使用情況進行監(jiān)督和檢查。

二、項目單位使用投資補助資金管理方面存在的問題

1.管理缺位

根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《預(yù)算法》、《公司法》和國務(wù)院《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》的有關(guān)規(guī)定，對以國有資本直接投資的企業(yè)可以根據(jù)《公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理和企業(yè)收益分配。而以國有資產(chǎn)的形式存在項目單位的這部分資金就不能完全按《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《預(yù)算法》、《公司法》參與企業(yè)的經(jīng)營管理和企業(yè)收益分配。國有投資公司只是受政府委托管理經(jīng)營性項目單位使用這部分資金，名為委托管理，實為管理缺失，無法規(guī)、政策作管理的依據(jù)，只是掛賬管理。

國有投資公司對經(jīng)營性項目單位在使用這部分資金的企業(yè)缺乏有效的管理，只能根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金財政財務(wù)管理暫行辦法》第四章第十四條第二款之規(guī)定，“經(jīng)營性項目單位收到此資金后，記人資本公積管理。待項目單位同意增資擴股的情況下，可以作為國家資本金管理。”對于國有參股企業(yè)和民營企業(yè)來說，特別是民營企業(yè)來說，為了自身的利益，長期虛虧實盈，不愿意在增資擴股時，將這部分資金轉(zhuǎn)為國家資本金增加股權(quán)所占的比率，對企業(yè)實施控制，讓國家資本對企業(yè)產(chǎn)生更多的影響。

2.出資主體與投資管理關(guān)系不清晰

對以國有資本的形式投入到經(jīng)營性項目單位使用投資補助資金的，毫無疑問國家是出資人。政府國有資產(chǎn)管理部門代表政府做出資人，也可以委托國有投資公司作為國有資本的出資人，參與被投資經(jīng)營性項目單位經(jīng)營管理和收益分配。而以其他形式投入到經(jīng)營性項目單位的這部分補助資金，同樣屬于國有資產(chǎn)。由使用投資補助的項目單位，應(yīng)在每年年底前向同級財政部門報告投資補助的使用情況，并抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。使用投資補助的項目單位是否在每年年底前向同級財政部門報告投資補助資金的使用情況，并抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處，沒有硬性規(guī)定。基本上屬于自己管理自己，形式上停留在紙上的管理。

3.投入多，收益少，甚至無收益

國家對經(jīng)營性項目單位使用投資補助資金每年投入大，收益少。對以其他形式投入到經(jīng)營性項目單位的投資補助資金，雖然使用的是國有資產(chǎn)，根據(jù)《公司法》的有關(guān)規(guī)定，不能參與項目單位的收益分配，更談不上收繳國有資本收益。對國有參股公司、民營企業(yè)長期疏于管理，已經(jīng)造成國家投資補助資金使用沉淀，國有資產(chǎn)不能保值增值，資金使用效益較差等情況。加之沒有硬性規(guī)定將這部分資金在企業(yè)增資擴股時增加國有資本金，很多民營企業(yè)還沒有等到增資擴股時就已經(jīng)名存實亡了，形成財政投入多，收益少，甚至無收益。重投資輕管理、重融資輕效率現(xiàn)象在部分經(jīng)營性項目單位比較突出，資金使用效率低下。

4.沒有建立考核機制

項目單位使用投資補助資金決大部分由項目單位自己運作，國有投資公司屬于國有投融資企業(yè)，對使用這部分資金尚無考核指標，并且難以確定。因此，尚未建立考核機制，存在干好干壞一個樣，沒有評價標準，也不利于項目單位提高資金的經(jīng)營效率，國有投資公司也未能發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

三、加強項目單位使用投資補助資金管理的幾點建議

確保國有資產(chǎn)保值增值、不斷增加存量并發(fā)揮其效益是國有經(jīng)濟壯大重要途徑。目前，我國的市場經(jīng)濟發(fā)展很快，對一個具體國有企業(yè)來說，如何在競爭中使企業(yè)既保持生產(chǎn)穩(wěn)定又能增加產(chǎn)品在市場中的占有率和競爭力，鞏固企業(yè)的地位等，沒有強大的國有資產(chǎn)做基礎(chǔ)，沒有國有資本持續(xù)穩(wěn)定地增長做保障，是很難增加產(chǎn)品在市場的占有率和競爭力，同樣對國有資本收益也會有很大的影響。即使在一個股份制

企業(yè)中，加大國有股權(quán)的投入，確保國有資本的保值增值，對增加國有資本投入收益和增加稅收也是十分重要的。所以說，做好國有資產(chǎn)保值增值工作，加強國有資產(chǎn)管理，對一個企業(yè)，對資產(chǎn)管理部門都是一項非常重要的工作。

1.完善相關(guān)法規(guī)建設(shè)

國有資產(chǎn)屬于全體人民所有，對于全體人民所有的資產(chǎn)監(jiān)督也應(yīng)由全體人民的代表來履行。目前任我國各類法律法規(guī)條文中，并沒有對于國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督有專門的法律規(guī)定，有關(guān)的規(guī)定都散見于其它法律條文中。應(yīng)該在憲法中明確規(guī)定人大對國有企業(yè)的最高監(jiān)督權(quán)，建議盡快制定《國有資產(chǎn)法實施細則》以明確國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的法律地位。此外還要制定《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法》和《國有資產(chǎn)組織機構(gòu)法》以確定國有資產(chǎn)的管理體制，并修改完善其它有關(guān)法律法規(guī)，將國有企業(yè)的監(jiān)督管理納入法治化的軌道。將國有資產(chǎn)全部納入法規(guī)的規(guī)范調(diào)整范圍，而不僅僅只是對國有資本在法規(guī)上有明確的規(guī)定。

2.明確出資主體和管理責任。明確經(jīng)營性項目單位使用國有投資補助資金，屬于國有資產(chǎn)、屬于國家所有。國有投資公司只是受政府委托對經(jīng)營性項目單位使用投資補助資金進行管理，代表國家行使出資人權(quán)利，依法享有對這部分資產(chǎn)進行管理的權(quán)利。

對以國有資本的形式投入到經(jīng)營性項目單位的資金，可以按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，依法享有出資人權(quán)益，參與經(jīng)營性項目單位經(jīng)營管理和收益分配對以其他形式投入到項目單位的投資補助資金同樣屬于國有資產(chǎn)，建議國家以立法的形式詳細規(guī)范對這部分資金進行管理、收益分配、監(jiān)督檢查。明確管理的主體和責任，明確各部門責任和權(quán)利。明確國有資產(chǎn)在一定形式下必須轉(zhuǎn)化為國有資本，使用國有資產(chǎn)的單位必須保證國有資產(chǎn)保值增值。明確使用投資補助資金的經(jīng)營性項目單位必須向行使國有資產(chǎn)管理權(quán)的部門和單位上報經(jīng)營情況和財務(wù)狀況，重大經(jīng)營、財務(wù)事項及時報告。

3.規(guī)范投入，依法享有收益

國家應(yīng)在有關(guān)法規(guī)或?qū)嵤┘殑t中明確以各種形式投入到經(jīng)營性項目單位資金屬于國有資產(chǎn)，依法按國有資產(chǎn)投入的一定比率享有投資收益。以此來解決項目單位是以國有資本，還是以其他形式爭取的項目資金的資金管理和收益分配，盡可能地避免只考慮爭取項目資金，不考慮投資回報。代表國有資產(chǎn)出資人的部門和機構(gòu)享有按以一定比率收取國有資產(chǎn)收益的權(quán)利。使用投資補助的經(jīng)營性項目單位有按一定比率繳納國有資產(chǎn)收益的責任。

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長春市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法完整版全文第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和加強行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置和有效使用國有資產(chǎn)，保障行政、事業(yè)單位履行職能，根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市市、區(qū)黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各派機關(guān)(以下簡稱行政單位)和各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動。

第三條 本辦法所稱行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指行政、事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政、事業(yè)單位的國有(公共)財產(chǎn)。

行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括用國家財政性資金形成的資產(chǎn)，國家調(diào)撥給行政、事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政、事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動應(yīng)當遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合和實物管理與價值管理相結(jié)合的管理原則，實行集中配置、分類管理、綜合經(jīng)營、統(tǒng)一處置。

第五條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第六條 市、區(qū)財政部門負責行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作，對行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責是：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定;

(二)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查;

(三)負責會同有關(guān)部門研究制定行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準，負責組織產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作;

(四)按規(guī)定審批行政、事業(yè)單位資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)變動、利用國有資產(chǎn)對外出租、出借和事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保等事項，負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。組織行政、事業(yè)單位資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制;

(五)負責行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理;

(六)對本級行政、事業(yè)單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查;

(七)建立和完善行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理;

(八)研究建立行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對其占有使用的國有資產(chǎn)實行績效管理;

(九)推進有條件的事業(yè)單位實現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場化、社會化，加強事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理;

(十)負責整合盤活行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)，統(tǒng)籌制定運營方案，推動國有資產(chǎn)管理的市場化運作，并組織實施，實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化;

(十一)向本級人民政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)受市財政部門的委托，負責委托范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的具體管理工作。

第七條 事業(yè)單位的主管部門(以下簡稱主管部門)對本部門所屬事業(yè)單位(以下簡稱所屬單位)的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責是：

(一)根據(jù)本級和上級財政部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定對所屬單位國有資產(chǎn)管理的實施辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查;

(二)組織所屬單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作;

(三)審核所屬單位利用國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔保及有關(guān)資產(chǎn)購置、處置事項;

(四)負責所屬單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作并按規(guī)定辦理調(diào)劑手續(xù)，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，推動所屬單位國有資產(chǎn)共享、共用;

(五)督促所屬單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益;

(六)組織實施對所屬單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的評價考核;

(七)接受本級財政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報告所屬單位國有資產(chǎn)管理工作。

第八條 行政、事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：

(一)根據(jù)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施;

(二)負責本單位購置資產(chǎn)的驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作;

(三)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置和事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保等事項的報批手續(xù);

(四)行政單位負責對本單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)實施具體監(jiān)督管理工作，并承擔保值增值的責任;

(五)事業(yè)單位負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益;

(六)接受有關(guān)部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報告國有資產(chǎn)管理工作。

第二章 資產(chǎn)配置

第九條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置是指財政部門和行政、事業(yè)單位根據(jù)行政、事業(yè)單位履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序，通過購置或者調(diào)劑等方式配置資產(chǎn)的行為。

第十條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當按照規(guī)定標準進行配置;對沒有規(guī)定配置標準的資產(chǎn)，應(yīng)當從實際需要出發(fā)，合理配置，從嚴控制。

屬更新行為的，應(yīng)當以舊換新;能通過調(diào)劑解決的，不重新購置。

第十一條 行政、事業(yè)單位申請財政性資金購置資產(chǎn)的(包括申請財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行購置資產(chǎn)的)，除國家另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定報批：

(一)行政、事業(yè)單位編制年度部門預(yù)算前，根據(jù)本單位資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報本級財政部門審核。經(jīng)審核同意列入部門預(yù)算擬購資產(chǎn)的，填寫《行政、事業(yè)單位增量資產(chǎn)計劃表》;

(二)行政、事業(yè)單位在年度部門預(yù)算執(zhí)行中，申請使用追加預(yù)算、各類專項資金、納入財政專戶管理的非稅收入等財政性資金購置資產(chǎn)的，經(jīng)本級財政部門審核同意后，填寫《行政、事業(yè)單位增量資產(chǎn)計劃表》;

(三)未列入部門預(yù)算的事業(yè)單位購置資產(chǎn)的，在提出購置資產(chǎn)申請的同時，填寫《行政、事業(yè)單位增量資產(chǎn)計劃表》，報本級財政部門。財政部門根據(jù)資產(chǎn)配置標準、資產(chǎn)存量情況，審核增量資產(chǎn)計劃表，提出增量資產(chǎn)配置意見，并按相關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條 經(jīng)批準舉辦大型會議、活動需要配置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位提出申請，財政部門按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則進行審批。配置的資產(chǎn)由財政部門進行跟蹤管理。

會議或者活動結(jié)束后，使用市級財政性資金配置的資產(chǎn)交由市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)管理。

第十三條 行政、事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 資產(chǎn)使用

第十四條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用、出租、出借和事業(yè)單位對外投資、擔保等。

第十五條 行政、事業(yè)單位應(yīng)當建立健全國有資產(chǎn)使用及其相關(guān)管理制度，落實國有資產(chǎn)管理責任，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

第十六條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。

在本辦法施行前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行脫鉤。財政部門應(yīng)當對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進行監(jiān)督檢查。

第十七條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進行投資、擔保等行為前，應(yīng)當進行可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報本級財政部門審批。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 市級行政、事業(yè)單位占有、使用的非經(jīng)營性土地、房屋等的所有(使用)權(quán)證應(yīng)當交由市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)集中管理。

市級行政、事業(yè)單位占有、使用的經(jīng)營性土地、房屋等的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當移交市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，并由其行使經(jīng)營管理權(quán)。

市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)可采用租賃、投資、委托等經(jīng)營方式對國有資產(chǎn)實行分類經(jīng)營。

第十九條 市級行政、事業(yè)單位騰退的辦公用房、閑置的土地、辦公設(shè)備、專用設(shè)備等國有資產(chǎn)，以及財政性資金形成的股權(quán)、收益和公共資源性資產(chǎn)應(yīng)當交由市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。

第二十條 行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。

市級行政、事業(yè)單位不得利用土地、房屋等國有資產(chǎn)從事出租、出借等活動，政府授權(quán)的除外。

第四章 資產(chǎn)處置

第二十一條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政、事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及核銷的行為。處置方式包括：無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損等。

第二十二條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍包括：

(一)閑置資產(chǎn);

(二)因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn);

(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);

(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn);

(五)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn);

(六)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他資產(chǎn)。

第二十三條 行政、事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當遵循以下原則：

(一)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定;

(二)厲行勤儉節(jié)約;

(三)公開、公平、公正;

(四)與資產(chǎn)配置、使用相結(jié)合。

行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售與置換應(yīng)當采取拍賣和招投標等方式公開處置。

第二十四條 需處置的國有資產(chǎn)應(yīng)當產(chǎn)權(quán)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明或者存在權(quán)屬糾紛的國有資產(chǎn)，需待權(quán)屬界定明確后予以處置。

第二十五條 行政、事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當嚴格依照規(guī)定履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。

國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)，是編制資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)。資產(chǎn)處置事項的批復(fù)和處置交易憑證，是單位進行相關(guān)資產(chǎn)和會計賬務(wù)處理、相關(guān)部門辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更和登記手續(xù)的依據(jù)。

第二十六條 行政、事業(yè)單位應(yīng)當建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，明確崗位職責，完善處置流程，規(guī)范處置行為。

第二十七條 對批準有償處置的資產(chǎn)，交易底價不得低于評估核準或者備案價值，確需降價且超過10%的，報本級財政部門審批。

第二十八條 行政、事業(yè)單位申報核銷呆賬、盤虧資產(chǎn)損失的，應(yīng)當將核銷資產(chǎn)的明細情況公示五個工作日，公示期滿經(jīng)單位蓋章確認后，報本級財政部門。

第二十九條 行政、事業(yè)單位申報國有資產(chǎn)處置時，應(yīng)當按照本級財政部門的規(guī)定申報相關(guān)資料。

行政、事業(yè)單位提交的資料經(jīng)本級財政部門審核無誤并經(jīng)批準后，方可進行國有資產(chǎn)處置。

第三十條 市、區(qū)財政部門應(yīng)當建立集中處置管理制度，對行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一處置。

第三十一條 涉密資產(chǎn)處置應(yīng)當符合安全保密的有關(guān)規(guī)定。

第五章 資產(chǎn)收益

第三十二條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益主要包括行政、事業(yè)單位出租、出借、處置資產(chǎn)等取得的收入和事業(yè)單位因投資、擔保等取得的收入。

資產(chǎn)處置收入包括有償轉(zhuǎn)讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、征收補償收入、保險理賠收入以及處置資產(chǎn)取得的其他收入。

第三十三條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益屬于政府非稅收入，按非稅收入管理的規(guī)定實行收支兩條線管理，全部上繳財政，納入預(yù)算管理。

第三十四條 非部門預(yù)算管理單位的國有資產(chǎn)處置收入上繳財政，支出根據(jù)需要按程序報批。

第六章 資產(chǎn)評估

第三十五條 行政、事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：

(一)取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn);

(二)整體或者部分改制為企業(yè);

(三)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資;

(四)合并、分立、清算;

(五)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換;

(六)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位;

(七)確定涉訟資產(chǎn)價值;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

第三十六條 事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：

(一)經(jīng)批準事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn);

(二)行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓;

(三)發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)本級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估。

第三十七條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。

行政、事業(yè)單位應(yīng)當如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況說明和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

任何單位和個人不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第三十八條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第七章 資產(chǎn)清查

第三十九條 行政、事業(yè)單位資產(chǎn)清查的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。

第四十條 行政、事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當進行資產(chǎn)清查：

(一)根據(jù)國家專項工作要求或者本級人民政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的;

(二)進行重大改革或者事業(yè)單位整體、部分改制為企業(yè)的;

(三)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的;

(四)會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;

(五)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;

(六)本級財政部門認為應(yīng)當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第四十一條 行政單位進行資產(chǎn)清查，應(yīng)當報本級財政部門批準后組織實施;事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查，應(yīng)當向主管部門提出申請，經(jīng)主管部門審核同意，報本級財政部門批準后組織實施。但根據(jù)國家專項工作要求或者本級人民政府工作需要進行的資產(chǎn)清查除外。

第八章 產(chǎn)權(quán)登記

第四十二條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記(以下簡稱產(chǎn)權(quán)登記)是國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。

第四十三條 事業(yè)單位應(yīng)當向本級財政部門申請產(chǎn)權(quán)登記，并由本級財政部門核發(fā)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證書。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：

(一)單位名稱、住所、負責人及成立時間;

(二)單位性質(zhì)、主管部門;

(三)單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況、對外投資情況;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要登記的其他事項。

第四十四條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證書是國家對事業(yè)單位國有資產(chǎn)享有所有權(quán)，單位享有占有、使用權(quán)的法律憑證。

事業(yè)單位辦理法人年檢、改制、資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔保等事項時，應(yīng)當出具國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證書。

第四十五條 事業(yè)單位應(yīng)當按照以下規(guī)定進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：

(一)新設(shè)立的事業(yè)單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記;

(二)發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記;

(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

第九章 產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第四十六條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬而發(fā)生的爭議。

第四十七條 行政、事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由本級財政部門或者本級人民政府調(diào)解、裁定。

第四十八條 行政、事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向本級財政部門或者共同的上一級財政部門申請調(diào)解或者裁定，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理或者依法通過仲裁、司法程序處理。

第四十九條 行政、事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由行政、事業(yè)單位提出處理意見(事業(yè)單位經(jīng)主管部門審核)，報本級財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依法通過仲裁或者依照司法程序處理。

第十章 資產(chǎn)信息化管理與統(tǒng)計報告

第五十條 市、區(qū)財政部門應(yīng)當建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、使用、處置等環(huán)節(jié)實行信息化動態(tài)管理。

第五十一條 行政單位應(yīng)當加強資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，對本單位國有資產(chǎn)的占有、使用狀況實行動態(tài)管理，并定期向本級財政部門報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，數(shù)據(jù)報告要真實、準確、及時、完整。

第五十二條 事業(yè)單位應(yīng)當按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。

主管部門應(yīng)當加強對所屬單位資產(chǎn)報告工作的指導(dǎo)，認真審核、匯總、分析本部門資產(chǎn)統(tǒng)計資料，向本級財政部門報告資產(chǎn)管理使用情況。

第五十三條 市、區(qū)財政部門應(yīng)當對行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核批復(fù)，必要時可以委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審計。

經(jīng)市、區(qū)財政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計報告，應(yīng)當作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。

第五十四條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，是財政部門、主管部門編制和安排行政事業(yè)單位預(yù)算的參考依據(jù)。財政部門、主管部門應(yīng)當充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵和約束機制。

第十一章 監(jiān)督檢查和法律責任

第五十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的原則。

第五十六條 主管部門和行政、事業(yè)單位應(yīng)當各司其職，建立健全科學(xué)合理的國有資產(chǎn)管理責任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責任落實到具體單位和個人，依法維護國有資產(chǎn)的安全完整。

第五十七條 行政、事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定依法予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的;

(二)擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的;

(三)擅自提供擔保的;

(四)未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的;

(五)未經(jīng)政府授權(quán)，市級行政、事業(yè)單位利用土地、房屋等國有資產(chǎn)從事出租、出借活動的。

第五十八條 違反本辦法有關(guān)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定進行處理。

第五十九條 市、區(qū)財政部門、主管部門工作人員在行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十二章 附 則

第六十條 社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位、事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，以及未納入市國有資產(chǎn)管理委員會監(jiān)管的企業(yè)，由市、區(qū)財政部門按照有關(guān)規(guī)定實施資產(chǎn)管理。

第六十一條 市級行政、事業(yè)單位和區(qū)財政部門應(yīng)當根據(jù)本辦法，結(jié)合實際情況，制定具體實施辦法，并報市財政部門備案。

第六十二條 本辦法自20xx年6月20日起施行。20xx年10月24日長春市人民政府辦公廳的《長春市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》同時廢止。

國有資產(chǎn)的分類經(jīng)營性國有資產(chǎn)

經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。具體的說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)，指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為主要目的的，依法經(jīng)營或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財產(chǎn)。

經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特征 ：

運動性，增值性，經(jīng)營方式的多樣性。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括：國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接收捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。

篇10

1綜述

在政府作為出資者的財務(wù)管理方而，國內(nèi)已有一定的研究成果。郭復(fù)初在20世紀80年代末提出“國家財務(wù)”的概念，將“國家財務(wù)”從“國家財政”的概念中分離出來，試圖從理論上明確政府的兩個身份：國有資本所有者和公共行政機構(gòu)，而對國有資產(chǎn)的管理應(yīng)是國有資本所有者的職能，不應(yīng)當繼續(xù)沿用公共行政機構(gòu)發(fā)揮作用的財政預(yù)算體系，這是非常巨大的理論貢獻。干勝道（1995）認為，把國有經(jīng)濟看成一個整體，編制合并財務(wù)報表，在理論上是完全可行的。國家作為一個所有者，面臨著如何盤活整個社會國有資產(chǎn)的存量，如何分配增加資金，如何確定不同類型國有企業(yè)的股利政策等財務(wù)問題，國家財務(wù)有其獨特的內(nèi)容，并指出國家財務(wù)作為財務(wù)學(xué)的一個重要分支是完全可行的。并進一步指出，國家財務(wù)獨立后，必須建立相應(yīng)的組織體系，組織體系的建立應(yīng)貫徹三個原則，即必須要政企分開、國家財務(wù)與國家財政平行、國有企業(yè)的所有者財務(wù)主體必須是人格化的控股公司。第三條原則按財務(wù)活動規(guī)律辦事，有效行使所有者權(quán)利，防范經(jīng)營者財務(wù)活動違背所有者財務(wù)目標，提高真?zhèn)€所轄國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。建議在國務(wù)院下設(shè)公有資本委員會，委員會將共有資本委托給國有資本營運總公司經(jīng)營，將國有資產(chǎn)管理局升格，成立與財政部平行的國家財務(wù)部，作為國有資本管理的最高行政機構(gòu)。謝志華（1997）提出“出資者財務(wù)”理論，從理論上對“出資者財務(wù)”的出資者進行深入的分析。劉浩（2004）結(jié)合國有資產(chǎn)近年來改革的經(jīng)驗和當前國有資產(chǎn)管理的體制變革，提出了“國家出資者財務(wù)管理”的理論框架。結(jié)合我國現(xiàn)階段國有資產(chǎn)的存在特點，認為國有資產(chǎn)管理的中心工作是如何立足于現(xiàn)有的國有資產(chǎn)，進行資本經(jīng)營，整合和盤活這些國有資產(chǎn)，達到資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整和重組的目標。正確地解決國家出資者財務(wù)管理這個問題，對于正確處理國家與企業(yè)的財務(wù)關(guān)系，保障國家所有者權(quán)益，落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值與增值，均有著十分重要的意義。本文將就這個問題中的國有企業(yè)財務(wù)宏觀管理的原則、體制等主要方而加以論述。

2國家所有者財務(wù)的相關(guān)定義

國家所有者財務(wù)是指國家作為國有企業(yè)的出資者，對其出資及其運行狀態(tài)所進行的管理，確保出資的保值增值。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，國有企業(yè)財務(wù)是“國家所有者財務(wù)”和“資產(chǎn)經(jīng)營者財務(wù)”的統(tǒng)一。與其他性質(zhì)的所有者財務(wù)及經(jīng)營者財務(wù)相比，國家所有者財務(wù)具有如下特點：(1)國家所有者財務(wù)的目標是國有資產(chǎn)的安全、保值和增值，其中安全、保值是基礎(chǔ)，增值是根本。(2)國家所有者財務(wù)是一種終極所有者財務(wù)形式。(3)國家所有者財務(wù)實質(zhì)上是對國有企業(yè)經(jīng)營行為建立的一種激勵、約束和監(jiān)督機制。（4）國家所有者財務(wù)的對象是國有資本的投入、運營及收益分配活動。國家作為國有企業(yè)的出資者之一和其他出資者一道，通過股東大會或董事會、監(jiān)事會和企業(yè)管理委員形式直接參與重大財務(wù)事項的決策，如有關(guān)資本權(quán)益變動、重大資金籌集方式的選擇財務(wù)預(yù)決算的審批、投資項目的決策、利潤的正確分配等，資產(chǎn)經(jīng)營者制定符合本企業(yè)實際情況的企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度，負責日常財務(wù)管理。

3國家所有者財務(wù)管理的原則

（一）政企分開的原則。政企分開是社會主義市場經(jīng)濟體制的基本要求，現(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要標志，同時也是構(gòu)建國家所有者財務(wù)所要遵循的首要原則。在國家所有者財務(wù)管理度的設(shè)計上，既要充分體現(xiàn)國家對國有企業(yè)的宏觀管理和調(diào)控的特征，加強對企業(yè)經(jīng)營行為的動態(tài)控制，又要切實減少對其經(jīng)營的不必要的干預(yù)，保障其“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的法人實體地位。

（二）堅持經(jīng)濟效益原則。即對國有企業(yè)財務(wù)實施宏觀管理必須以國有資產(chǎn)保值、增值和使用效益提高為出發(fā)點和落腳點。這項原則是衡量此項管理得失成敗的根本標準，也從根本上明確了此項管理的目標。國有資產(chǎn)保值是簡單再生產(chǎn)的前提，是國有資產(chǎn)增值的基礎(chǔ)，是國有資產(chǎn)收益的臨界點，因此做到國有資產(chǎn)保值是國家的最低要求，也是企業(yè)應(yīng)承擔的起碼責任和得以生存的自身需要。國有資產(chǎn)增值是壯大國有經(jīng)濟實力、擴大國有資產(chǎn)收益的物質(zhì)條件，因此做到國有資產(chǎn)增值是國家追求的主要目標，也是企業(yè)應(yīng)承擔的主要責任和得以發(fā)展的自身需要。提高國有資產(chǎn)使用效益是國有資產(chǎn)保值與增值的前提，因此它是國有企業(yè)財務(wù)宏觀管理的主要任務(wù)。