村級財務會計核算制度范文
時間：2023-09-14 17:51:15
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篇1
關鍵詞：牡丹辦事處 村級組織 會計核算
牡丹辦事處地處菏澤市城區北入口，是市建設規劃新區，又是城鄉結合部，但支柱產業仍以農業為主。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，村級組織在以公有制為主體，多種經濟成份并存的經濟體制下，成為一支最基礎最根本的社會力量。
二、牡丹辦事處村級財務會計核算工作中存在的問題
為全面清楚地了解村級財務會計核算工作中存在的問題現狀，對牡丹辦事處32個行政村和社區村級組織進行了調查分析，以了解其村級財務會計核算存在的主要問題，具體表現如下情況：
（一）會計基礎工作差
會計基礎工作存在許多問題：所有的會計人員基本不具備會計資格；有的村會計制度形同虛設，造成會計工作混亂，無法形成一個良好的會計環境；有的村人員配置不合理，人員設置和會計崗位配置不當；還有的村只單純根據信息質量進行會計核算，無法保證會計信息的合理性和準確性，……這些不利因素嚴重阻礙了村級組織的發展，所以我們必須會計基礎工作入手，切實解決村級組織會計核算中存在的問題。
（二）會計憑證取得及管理方式不規范
記賬憑證是用來確定經濟業務性質和分類即會計分錄的一種憑證，是由會計機構、會計人員根據審核無誤的原始憑證填制的，是企業登記賬簿和編制報表的依據，無法取得合理有效的原始憑證就會給記賬憑證的填制工作帶來很多困擾，如此，便不能保證記賬憑證的準確性，進而無法為會計信息內外部使用者提供準確的會計信息。
辦事處部分村為了節約開支和時間在購買物資時不要原始憑證；部分村在發生費用后難取得發票時，就隨便取得不正規的收據來充當原始憑證，缺乏合理有效原始憑證從而無法取得村級組織記賬所需的合法憑證；大部分村還普遍存在會計憑證保存不當的問題，容易導致會計憑證毀損、丟失，給日后其他村民查看會計資料帶來困擾，制約著牡丹辦事處村級組織會計核算的健康發展。
（三）財務制度不健全，財務人員素質各異
1、財務制度混亂
有些村隨便找一人擔任會計工作，甚至報賬會計和出納可能都是一人，編制憑證、審核憑證由會計一人包辦，結果造成帳目混亂、賬實不符、數據失真比較嚴重；甚至往往在賬務處理上，忽視會計制度，完全聽從于書記一人，從而使會計失去應有的監督作用，從而導致村民對本村賬務存在很大的疑點，嚴重者會更加激化干群之間的關系，使村級矛盾時有發生。
2、村級會計人員專業素質參差不齊，經驗、經歷各異
大多數會計人員不具備相應的會計專業知識、會計法規知識、會計核算方法落后以及財務會計制度不健全造成了村級組織會計核算的不規范和方法落后。目前來看，大多數會計年事已高，會計知識老化，會計方法落后，對新會計知識接受能力不足，知識更新慢，他們不具備應有的計算機知識，不能適應新的會計核算的發展要求，無法保證村級組織的會計核算質量要求，阻礙了村級組織健康發展的進程。
三、牡丹辦事處村級財務會計核算存在問題的解決對策
（一）加強會計基礎工作建設
1、依法行事
村級財務人員應熟悉和掌握相關法律、法規，制度以及各類規定，抓好各項財務規章制度的貫徹落實工作，做好依法建賬、準確報賬等工作，認認真真的做好會計基礎性工作。同時做好宣傳和解釋工作，使各級領導和群眾深刻認識和理解會計方面的知識和問題。
2、愛崗敬業
劃清經營權和所有權的界限，加強內外部監督，防止管理者占用村級集體財產，阻礙會計核算工作的順利進行。
（二）加強對會計憑證管理
總體上看，或因為條件限制或為節約成本，會計憑證作為會計核算工作順利進行的基礎，無法取得或取得不規范，都將影響其會計人員登記賬簿和編制報表，無法保證其會計信息的準確性，將給其他會計信息使用者日后查看會計資料帶來困難，阻礙其村級組織日后的持續健康發展，甚至為村級組織帶來一定的隱患。只有保證會計憑證（即原始憑證和記賬憑證）的準確性，才能保證村級財務會計核算的順利進行，村集體財務事項發生時，經手人必須取得真實、有效、合法的原始憑證，注明用途并在原始憑證上簽章，交村支部書記、村主任審批簽字，經民主理財小組審核同意加蓋專用章后，報辦事處審計員審計加蓋審計專章由“三資”委托服務中規定程序入賬。凡屬支出的憑證，必須手續齊全，手續不全的，出納員不得付款，會計不得入賬。要嚴格審批的標準，不符合支出預算及標準的不批；原始憑證不規范不批；沒有證明人、經辦人的不批；所購物料用途不明或應入庫登記而保管人員未簽字的不批；數量、單價、金額不符的不批；大額票據未按程序開支的不批。
（三）完善相關會計法規制度，提高村級財務人員的素質
1、完善相關會計法規制度
目前會計核算相關法制不夠完善與健全，有不少制度法規范圍和標準滯后于新的經濟形勢，此外，特別現有村級財務方面的法規還不夠完善，村級財務人員的法律意識比較淡薄，另外應健全村級內部財務管理制度，使村級財務各項工作有法可依，有章可循，執法必嚴，違法必究。
牡丹辦事處特制定村級賬務處理制度：
賬務處理總的要求是：堅持先村后鄉、先審計后記賬、先批準后報銷的原則，具體為：
（1）村報賬會計收集整理本村財務收支憑證，經理財小組審核加蓋專章，由支部書記、主任聯合簽字后，報辦事處”三資”委托服務中心審計。
（2）審計員審計各村憑證，一式三份填寫審計報告單，交記賬員、村報賬會計各一份。
（3）村報賬會計將審計后的憑證交記賬員，由記賬員憑審計報告單開具現金支出單交村報賬會計。
（4）村報賬會計憑現金支出單領取現金，辦事處出納員支付現金或開具支票，并登記日記賬。
（5）記賬員依據憑證登記總賬、收支明細賬、往來明細賬，村報賬會計依據審計報告單核對村設賬目。
（6）記賬員、出納員、村報賬會計核對賬目。
（7）記賬員編制各種會計報表，依據憑證、賬簿、及報表填制村級財務公布榜，交村報賬會計向群眾公布。
（8）考核財務工作情況，記錄在案，并處理有關問題。
2、要提高村級會計人員的素質，加強對財務人員的培訓
（1）財務管理的好與不好與村民委員會與村黨支部關系極大，尤其是會計人員如何理財，如何進行會計核算在很大程度上是受制于村級主要領導。因此村級組織的財務健康狀況和村級領導管理方式息息相關。從管理方式來看，村級管理普遍缺乏科學的管理知識，管理水平不高，表現在會計人員管理理念陳舊，會計人員選拔上注重血緣關系，強調老實忠誠，忽略人的才能；其次，管理模式上，過度集權，缺乏民主，往往容易打擊會計從業人員的積極性。總之，廣泛存在家庭管理模式，強調集團家族利益，因此，在會計從業人員感覺在為一個家庭服務，個人提升的機會較少，缺乏工作積極性，而且管理的隨意性強，缺乏管理的程序化。財務不透明，不重視精神培養，因此要解決會計核算不規范的問題要首先解決所有者和管理者的依法理財的觀念問題。
（2）與國有企業和其它會計領域相比，村級財務人員素質各異，參差不齊，因此要強化村級會計人員的職業教育，避免隨意選用會計人員。上級財政部門要加強對村級會計人員業務培訓，進一步組織以會計法、會計職業道德、會計廉政建設和會計基礎工作規范等為主要內容的培訓，使會計人員進一步提高自身的業務素質。
參考文獻：
[1]黎秋.關于行政事業單位會計核算若干問題思考及對策研究[J].時代經貿（下旬刊）.2008
篇2
[關鍵詞] 村級會計委托 存在問題 對策
[中圖分類號] F23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）04-0040-01
村級會計委托服務是在確保農村集體資產所有權、使用權、監督權、收益權、處置權不變的前提下，村集體經濟組織自愿委托鄉、鎮核算中心核算村級村集體財務，云南省耿馬縣從2009年開始推行村級會計委托制度，成效顯著。
一、耿馬縣開展村級會計委托情況及成效
耿馬縣共成立9個村級會計委托核算中心（以下簡稱村級會計核算中心），共83個村委會、2個社區會計核算服務，實現了村（社區）級會計委托核算服務全覆蓋。每個鄉、鎮村級會計核算中心分別設置主任、審核、會計、出納四個崗位，共有核算人員34人、村級報賬員85人，共代管村集體資金4694.77萬元。根據《云南省村級會計委托服務四項制度》要求，統一制訂了《耿馬縣村集體經濟組織財務管理暫行辦法》、《耿馬縣村集體經濟組織賬務處理流程》、《耿馬縣村級會計委托核算中心崗位職責》等管理制度。村級會計核算中心按照“一村一賬”方式進行分戶核算，并實行會計電算化管理。經三年多的實踐，耿馬縣村級會計核算工作初見成效：
1.村級財務進一步得到規范，提高了帳務管理水平
實行會計委托后，各鄉鎮成立了村級會計核算中心，各村集體經濟組織成立了民主理財小組。縣級財政、農業部門組織對村級會計核算人員和報賬員培訓，經考試合格后持證上崗。村集體經濟組織財務由村級會計核算中心進行核算，對集體經濟組織各項開支的合理性、票據的合法性和程序的有效性進行認真復核，嚴格把關，從源頭上遏制了揮霍浪費集體資金和不合理開支，提高了會計核算專業技術水平，規范了村級財務管理，從根本上改變了村級財務混亂的問題。
2.村集體財務進一步公開透明，提高了公信力
承擔村級會計核算服務是由第三方鄉鎮村級會計核算中心擔任，人員由鄉、鎮財政所、農業服務中心抽調，專業技術水平相對較高，提高了核算水平，并定期公開村集體賬務，提高了會計信息的公信力，使群眾及時掌握村級財務收支情況，消除村民對村集體財務管理的不信任，改善農村基層干群關系，增強了村“兩委”的凝聚力和號召力。
3.節約成本，減輕農民負擔
實行會計委托后，村集體經濟財務由鄉、鎮村級會計核算中心免費提供會計核算服務，不收取任何費用，村集體只設1名報帳員，取消了村會計和出納設置，減少了村干部職數，降低了村集體財務管理成本，減輕農民負擔。
4.強化民主管理，提高監督質量
實行村級會計委托服務后，村委會和村民小組分別成立了村民理財小組，建立相應的民主理財制度，對村集體經濟組織財務預、決算及較大額度的資金支出進行審核把關，定期公開財務。強化了民主理財，提高了監督質量，調動了村民參政議政的積極性。
二、存在的問題
幾年來的實踐表明，村級會計委托較好地解決了村集體財務管理混亂、資產流失等問題，但在實際運用中暴露也出一些問題，如不加以解決，將會影響工作的健康發展：
1.村級會計核算中心機構設置與之承擔職能不相適應
村級會計核算中心是由鄉鎮人民政府設立，沒有按機構編制程序建立事業法人機構，全縣9個鄉鎮有8個村級會計核算中心設在鄉鎮農業服務中心，1個設在財政所，沒有人員編制和獨立資產，與之承擔的會計服務職能不相適應。村級會計服務中心工作人員全部由鄉鎮農業中心或財政所工作人員兼任，報賬員由村文書兼任，因而造成鄉鎮會計委托中心工作人員及村委會報賬員變動頻繁，業務素質難以提高，不利于村級會計委托工作的持續健康發展。
2.村級會計委托監督機制不健全，監督力度不夠
由于受到外部環境影響，部分機構和工作人員沒有嚴格按照法律法規要求對村集體所提報經濟事項的合法性、真實性進行嚴格監督。部分村民主理財小組流于形式，理財小組作用沒有得到發揮，財務公開1年1次，周期過長，無法起到監督作用。造成財務收支無人審查，收入不及時入賬，坐收坐支等違法違規現象時有發生。
3.村級會計核算人員業務素質偏低，與其承擔工作職責不相適應
《云南省村級會計委托服務機構及人員管理暫行辦法》明確規定，從事會計、審核、出納和會計檔案管理的人員，須持有《會計從業資格證》，擔任總會計的人員應當熟悉農村財務會計工作，并具備助理會計師以上專業技術資格或者專門從事會計工作三年以上。耿馬縣鄉鎮村級會計核算中心會人員大部分由農業綜合服務中心原農經崗位人員兼任，全縣38名工作人員中只有10人持有會計從業資格證書。由于不熟悉農村會計核算業務，出現使用會計科目上不夠準確，影響會計信息的準確性。
4.村級會計委托投入不足，影響服務質量提高
由于鄉鎮村級會計委托服務工作經費未列入同級財政預算，經費緊缺，工作設備老化，無力更新，影響村級會計委托服務質量提高和工作推進。全縣9個村級會計核算中心共配備9臺電腦，并全部安裝使用“保會通”財務軟件，但由于經費緊張，中心正常的工作開支得不到保障，電腦、打印機的維護跟不上，老化特別嚴重，部分鄉（鎮）的電腦甚至已經損壞，無法正常開展電算化工作，只能手工記賬，影響服務質量。
三、對策
1.建立健全村級會計委托機構，強化服務職能
2011年，耿馬縣鄉鎮機構改革后，村集體財務管理職責由鄉鎮財政所承擔，鄉鎮農業綜合服務中心不再設置農村集體財務管理崗位。鄉鎮人民政府應按要求報請機構編制部門成立具有獨立事業法人資格的村級會計核算中心，核定編制，按排專職人員，并將其開展工作經費納入財政預算，確保村級會計委托工作健康持續發展。
2.規范村級集體會計委托制度，嚴格實施
對村集體會計核算委托中程序不規范、手續不齊、制度不健全的，要進一步規范和完善，確保資金運作安全。一是規范民主理財小組的工作制度和議事制度，強化民主監督。通過履行民主理財的法定程序培養農民的民主習慣和參與意識，逐步提高他們的參與能力。認真執行財務公開制度，按時公開，接受群眾監督。二是強化業務監督。村級會計核算中心認真履行職責，對村集體財務活動進行嚴格監督，對不按程序報銷支出和不符合規定收支票據，要堅決退回補辦。
3.強化監督，確保村集體財產安全
縣鄉兩級設置農村審計機構，配置人員，結合農民群眾反映的熱點難點問題，對村級財務收支和財務制度執行情況進行定期和不定期的審計，對村干部進行任期和離任經濟責任專項審計。制定完善懲罰措施，對村集體收入不按規定及時入賬代管的對直接責任人給予黨紀政紀處罰，防止侵占、挪用村集體資金，確保村集體財產的安全與完整。
4.加強培訓提高業務素質，提高村級會計服務水平
財政、農業部門加強對村級會計核算人員、管理人員、報賬員政策法規、財會知識和電算化操作等業務培訓，提高他們的實際操作能力。嚴格執行《云南省村級會計委托服務機構及人員管理暫行辦法》從關于村級會計核算中心從業人員資格規定。對經培訓不能達到要求的從業人員及時調整，吸納符合條件的充實隊伍，提高服務水平，提高村級會計服務機構公信力。
參考文獻
[1]楊麗娟.村級會計委托工作中存在的問題與建議[J].財政監督.2010（9）.
[2]云南省人民政府辦公廳關于全面推行村級會計委托服務工作的通知.2008.
[3]張曉會.村級會計委托存在的問題及對策[J].北京農業.2012（1）.
篇3
一、農村會計委托服務制的主要舉措
(一)集中會計核算
在原村集體資產所有權不變、集體資金使用權不變、集體財務開支審批權不變情況下,委托服務機構統一做帳,取消原村級會計核算部門,只留下報賬員協助工作。服務機構負責為全鄉(鎮)所轄各村統一進行會計核算。
(二)明確審核主體,嚴格審核流程
一方面,在各村設村民主理財小組,小組成員應具備基本的財務常識,并在群眾中有著良好的信譽和威望。村委所有開支都要經民主理財小組審核無誤并加蓋民主理財小組章后由村報賬員報服務機構;另一方面,服務機構對報來的票據一一進行審核,每張單據上都要有經辦人員、審批人員簽字、村民主理財小組章,經審核通過后加蓋服務機構審核專用章,對審核中發現不符合規定的票據予以退回或要求補正。
(三)完善相關制度
一是定期報賬制度。服務機構根據各村業務量的大小、業務復雜程度等客觀情況制定切實可行的定期報賬制度。二是備用金制度。根據各村的規模并結合距服務機構的遠近等實際情況決定各村備用金的多少,保證各村有足額的資金正常開展業務活動。三是財務公開制度。財務信息定期向村民公開,使其及時了解本村的財務動態,做到財務開支公正、透明。由服務機構核定各村各期財務公開的內容,監督財務信息公開的執行情況,并接受村民的反饋意見。四是檔案保管制度。由服務機構制訂村級財務會計檔案管理辦法,加強對村級財務會計檔案的整理和歸檔,對各村的財務會計檔案實行分柜管理,編制檔案目錄,并妥善保管。此外還有村級財務預決算、會計人員定期培訓以及財務定期審計等制度。
(四)強化財務監督
一是服務機構監督,服務機構對所屬各村財務收支嚴格把關,對不符合財務制度規定的收支一律不予報銷,對個別村干部弄虛作假的一經發現,要嚴肅處理并追究責任。二是村民監督,主要是通過村民主理財小組對票據的審核和財務公開實施村民監督。
二、農村會計委托服務制的實施成效
(一)確保了會計信息的真實性
會計造假是農村財務的最大問題,究其原因,往往是由于迫于個別村干部的干涉和壓力,使得會計人員的獨立性難以得到保證,會計人員往往在村干部的授意或指使下作假帳。而委托制度下,會計人員的核算行為不受干涉,這就為提供真實的會計信息營造了良好的環境。
(二)規范了村級財務管理
在新模式下,經濟業務發生后的簽字、審核、入賬、公開等整個流程都有著嚴格的規則,而且能夠依照我國《會計法》和國家統一會計制度的要求進行核算,實現了村級財務管理的規范化。
(三)提高了會計信息的質量
以往村會計人員的業務素質和文化水平普遍較低,個別只有小學學歷,沒有參加過會計專業知識的學習和培訓,會計信息的質量無從得到保證。而委托制下,服務機構聘用的會計人員,均為專業會計人員,有著良好的業務素質和道德修養,起點較高,適應了新形勢下會計核算對人才的要求。
(四)減輕了農村和農民負擔
有些村背負著沉重的債務負擔,已經成為這些地區經濟發展的絆腳石。要解決這些債務,首先必須防止債務規模擴大。在委托制度下,由于村級資金得到了有效的控制,杜絕了浪費現象的發生,避免了村級債務的繼續膨脹,隨著財務狀況的好轉,債務問題就可以逐步得到解決。
(五)提高了會計監督的水平
新模式下的會計監督形成了事前規范、事中監督、事后審計這樣一個完整機制,而且由于會計人員的獨立性得到了保證,會計監管更為有效。此外,隨著監管主體多元化,各村民主理財小組、會計服務機構、以及廣大的村民都可以進行監督。這就可以對各項村級收支進行有效的監控,保證了各項開支的合法性和合理性,有效避免了村干部、揮霍浪費、隱瞞收支、挪用或侵吞公款等現象的產生,從源頭上遏制住了腐敗。
(六)有利于改善黨群、干群關系,促進了農村和諧發展
在新模式下,隨著財務信息更加透明,資金的使用更加合理,避免了干群之間的隔閡和猜疑,干部得到村民的信任和支持,使得百姓心里明白,干部身上清白,這有利于重塑良好的黨群、干群關系,有利于建設和諧發展的社會主義新農村。
三、目前農村會計委托服務制應改善的問題
(一)配套法規有待完善
對于目前已經廣為實施的農村會計制度,尚未有法律層面的支持,財政部也只是了《指導意見》。應當加強相應的立法工作,以保證村級會計工作的規范實施。
(二)應加大推廣宣傳的力度
部分鄉(鎮)領導和村干部對農村會計委托制度的認識不到位,沒有看到目前農村財務問題的尖銳性以及改革的迫切性,以至于進度十分緩慢,或擺花架子落不到實處。
(三)財政經費不足
一些地方財政經費不足造成會計機構的設置和工作設施的配備存在困難,有些只是簡單地由鄉鎮原有財政所人員,這些人員多數認為加重了工作負擔,不愿“多管閑事”,長此以往難免會影響監管質量。對此,建議各地方政府應當將農村會計制度的改革作為一項大事來抓,在財政上給以有力的支持,幫助各鄉鎮盡早建立起會計服務專門機構。
(四)會計機構的人員水平不一,人員混雜
一些鄉(鎮)會計服務機構配備的職員業務水平不一,人員混雜,專職會計少,兼職的多,機構的工作水平和效率受到影響,使得該機構的作用大打折扣。建議對會計機構的人員要嚴格把關,上崗人員必須持有會計從業資格證書,不滿足條件的不準上崗。另外,我們應鼓勵財會專業的大學畢業生就職于這一領域,為農村發展服務。
(五)服務機構的建設有待加強
服務機構要增強服務理念,積累工作經驗,不斷摸索、創新服務方式,提升服務水平。
(六)服務機構的職能有待拓展
篇4
關鍵詞：農村；財務會計；
中圖分類號：F302.6文獻標識碼：A文章編號：1001-828X（2013）02-0-01
從2002年起，我國的一些省份開始推行農村的稅費改革，從此翻開了我國農村改革的新篇章，從根本上解決了困擾我國農業經濟發展以及社會穩定的重點難題，從而規范了集體、農民、國家這三者直接的利益分配關系，解決了農村的勞動生產力，提高了農民的積極性。
一、農村稅費改革之后，農村財務會計制的依據
農村稅費經過改革之后，政策的環境從根本上發生了翻天覆地的變化，同時也讓原本的農村集體資產、財務監督管理以及農民負擔管理的基礎發生了改變，農村集體資產的財務管理、農民負擔的體制以及方法都必須做出相應的調整，要探索出一種新形式階段的農村集體資產和財務監督管理體系，解決我國農村會計中因“缺位”、“越位”造成的會計舞弊問題顯得尤為重要。所以，必須要根據理論來對其進行分析，要清楚農村會計舞弊可以生存的制度以及各種參與人員的行為方式，找到消除會計舞弊的“藥方”，對整個村級的財務管理制度和運營模式提供正確的選擇。
（一）產權經濟學
當聯產承包責任制度成為主要的經濟形勢之后，我國政府逐漸對農村集體放權，產權結構非常分散，但并沒有建立好有效的機制來處理各方之間的利益矛盾，集體資本的產權是一個非常抽象的概念，如同擺設，并沒有人格化的組織代表集體行使所有者的責任，與此同時，因為管理權以及監督權都是由村里的村官來執行，沒有形成有效的監督體系，這樣就使得村里公共權力的“越位”以及“缺位”，從而造成了會計舞弊，頻頻出現揮霍、不合理等現象。
（二）會計控制
會計方法本身的科學性在于限制、相互制約、審核。為了更好保證會計核算的真實性以及合法性，對于經濟組織來講，必須要加強內部的控制制度建設。
現在的村級財務管理主要是村賬村管，整個村的資金使用權、核算監督權、審核權以及人事權都集中在村上書記手中，村里內部結構治理的不規范、不合理，導致村里的資金并沒有形成一個有效的制約機制。致使村里有錢就花、沒錢就高利借錢花，讓村里形成了大額的不良債務。
（三）村里財務會計的運營模式
1.村級財務會計的意義
村級的財務機制具體指的是財務會計工作，它是由鄉鎮的經濟管理站進行統一管理的。實行村級財務會計之后，可以加強對村級財務活動的監督與管理，提高整個村級財務管理的水平，不斷降低管理成本，這對農村稅費改革以及促進整個農村經濟水平發展和社會穩定都有著極為重要的意義。
2.選擇合理的模式
決定經濟績效的重要變量，就是制度。一套節約成本的制度不但可以吸引資金、技術以及人才，還可以對財富進行積累，提高人的積極性以及技術創新。為了讓農村稅費改革跳出“黃宗曦定律”的怪圈，必須推進各種相關的配套改革，在農村的財政上實行“量入為出”，堅決杜絕“量出制入”；要不斷完善監督機制，加大處罰的力度，不能亂開收費口子，防止農民負擔的反彈。
3.財務會計的主要內容
村級財務會計管理的主要內容包括：財務收支、會計檔案以及提供會計信息等。
村級財務會計制度在運行中應該遵守以下這幾個原則：整個資產的所有制不能變、權不能越位、核算的整個主題不能改變。
二、村級財務在實踐中所取得的各種成效和現存的問題
（一）所取得的成效
1.村級財務會計制度，從根本上抵制了傳統財務管理中的漏洞，有效的解決了集體資金的流失以及村級不良債務的增加。
2.村級財務會計制度可以很好的壓縮非生產性的支出，從根本上減輕了農民的負擔。
3.實行村級財務會計制度可以提高財務公開的透明度以及質量。這樣更加有利于加強村上的黨風廉政建設。
4.可以將黨群和干群的關系緊密相連，這樣更可以促進整個農村社會的穩定發展。
（二）農村財務會計中所存在的問題
1.對農村實行財務監督體制改革，必然會影響到部分農村干部和某些部門的利益，在改革的同時，肯定會遇到各種阻力。
2.有些鄉鎮領導對農村的財務監督管理制度改革認識有嚴重偏差，并不能理解和認識到加強農村財務監督管理和全名落實《委員會組織法》之間的關系，領導對徹底實施農村財務監督管理體制有各種顧慮。
3.現在的農村管理體制并不適合新形式下的新階段要求。
三、解決問題的各種途徑
（一）對政府要有宏觀上的期望
1.首先要出臺各種相關政策。要不斷強化對農村集體資金和財務的管理，同時也要不斷強化對農民的負擔監督。
2.要大力加強對農業經濟管理社會服務體系建設的投入。同時還要不斷加強對社會服務體系建設的投入，保證農業管理機構可以為農民提供更加方便、優質的服務。努力在各方面開展工作，多途徑、全方面的解除兩級的各種不良債務，保證農村各項改革的順利進行，使農村經濟健康的發展。
篇5
[關鍵詞]村級財務管理;規格化
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.006
[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）20-0010-01
近年來，村級財務管理混亂問題，一直是困擾和制約農村發展的重要因素，引起了農民群眾的不滿，成為農村發展與穩定的“瓶頸”問題。村級資金、集體資產、資源開發成為的重點，大多數反映的是村級經濟問題，如何處理和妥善解決這一問題是搞好農村工作面臨的重大課題。句容市寶華鎮全面推行村賬鎮管作為切入點，通過分村設賬、獨立核算、資金集中、網絡化管理的運作方式，參照鎮財政集中收付制度改革，推行日常支出報賬制、項目支出直接支付，實現了村財務工作在資金管理上陽光作業，彌補了村級財務管理上的漏洞。具體采用了以下幾種辦法。
1 制定規章制度
健全相關財務管理制度，進一步落實財務公開和民主管理。為了加強村級財務管理，在句容市農村財務管理意見指導下，鎮政府出臺了《寶華鎮村級財務管理制度》，對村級集體經濟收入、支出、資產、債權債務、財務公開、檔案管理等內容作出明確規定，村級財務由鎮財政所實行“三不變、四統一”管理。“三不變”，即資金、資產所有權、使用權和支出審批權不變，“四統一”，即統一辦理資金結算和進行會計核算;統一按照《會計法》等法規要求，審核收支業務，實行支出會審會簽制度;統一設置賬簿;統一管理會計檔案。
嚴格執行票據管理、賬款分管、審批制度及支出的相關規定，明確工作職責，規范財務管理。各村高度重視村級財務的規范化管理工作，認真實施村級財務收支年度預決算、票據領銷以及會計核算工作。對村級財務進行監督管理，幫助完善各項財務管理制度，積極支持財務專管員做好財務管理業務。
2 抓好四項清理
一是清理賬目，摸清家底。對村集體資產（包括固定資產、現金、銀行存款、有價證券等）、債權債務、收入來源、支出項目進行及時清理，做到賬實相符，賬賬相符，賬表相符。二是清理各種票據。對各村使用的各種票據進行全面清理登記，對舊版票據進行繳銷，統一啟用新的有省監制章的農民負擔專用票據和結算憑證。三是清理銀行賬戶。對各村原有銀行賬戶進行全面清理、撤銷，納入村賬鎮管統一賬戶分戶核算。四是清理各種合同，規范管理。對村級組織的各種資產經營、土地流轉、債務等合同進行清理，并上報財政所備案，可預防收入流失，防止新增債務的發生。
3 推行直接支付
為了加強資金管理，減少資金撥付的中間環節，提高資金的使用效益，對村組干部工資、糧食直補資金、其他涉農補貼實行銀行打卡發放。對村委會日常開支實行備用金制度，建立報賬員報賬制度;項目支出在把好立項審批關、“陽光平臺”招投標程序關之后在資金撥付環節推行直接支付，在財務手續完備的前提下，將資金直接支付給施工單位，增強透明度，可以起到預防腐敗的作用，還群眾一個明白，還村干部一個清白。
4 實行“網絡化”管理
村級財務由財政所管理后，實行電腦記賬，并做到市、鎮、村三級聯網，不僅加強了鎮政府對村級財務的宏觀管理，提高了工作水平和工作效率，而且使其會計核算工作更加規范，同時，增強了公開透明度和上級的實時監督力度。充分發揮電腦匯賬速度快、不可更改、大數據的優勢，對村委會財務收支核算工作進行細化，增強了村級財務核算的精確度。同時，健全隊伍管理，強化財務會計業務培訓，提高村級財務管理能力。
5 強化財務監督
嚴格落實村級財務管理監督責任，今年以來，鎮紀委組織力量先后2次對各村財務管理情況進行突擊檢查，要求村務監督委員會要參與制定財務計劃和各項財務管理制度，對所有財務支出事項和資金使用情況，村務監督委員會都進行審查、審核，發現問題及時糾正。及時開展“三資”清理和核查工作。按照《村級財務管理制度》的規定，每年年終要對村級集體所有的“三資”存量、分布和運用效益情況進行核對、盤存，做到賬實、賬款、賬賬相符。充分利用鎮內審機構作用，及時開展內部審計監督。強化對現有村會計業務培訓，提高村會計的業務管理能力。每季度對村級財務收支情況進行一次公開，財務公開由村級財務管理人員和村監督委員會共同負責，確保群眾信得過、看得懂、能監督。
從我鎮實行村賬鎮管改革幾年來的運行情況看，成效明顯。一是理順了村會計工作管理的渠道，改變了過去由農經部門管理村會計的模式，使村會計管理工作步入《會計法》規定的軌道。二是規范了村級財務收支行為，有效遏制了村級舉債的盲目性和支出的隨意性。三是增強了村級財務公開透明，實現資金管理上的陽光作業。村各項支出必須經村民監督委員會審核蓋章，在財政所的監督下，按規定的時間、內容、形式定期向村民公布，有效防止暗箱操作。四是有利于穩定農村工作。實行村賬鎮管后，財務收支由村民監督委員會審核，支出由鎮財政所辦理，強化了財政監督，增加了村級財務工作的透明度，農民感到放心、舒心，增強積極性。
6 結 語
農村財務管理工作是一項長期復雜而艱巨的工作，正處在不斷摸索發展和完善的階段，如何讓農村財務人員在農村經濟發展中發揮更大的作用，是我們今后要積極探索的新課題。
主要參考文獻
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新農村建設事業的發展，促進了百姓生活水平的提升，但是在新農村的會計核算工作領域，還存在著諸多不足之處。本文探討農村會計改革工作相關問題，文章從介紹國內農村集體財務管理體制的現狀入手，進一步分析了新農村會計核算工作不力的原因，最后探討了提升新農村會計核算工作水平的相關措施。
關鍵詞：
新農村；會計核算創新；財務管理體制現狀；原因；相關措施
一、前言
做好會計核算工作，有利于促進整個新農村建設事業的發展，減少經濟方面的損失，從而保障百姓的基礎利益。但是當前的新農村會計核算工作依然有很多不足，如何解決，值得思考。
二、國內農村集體財務管理體制的現狀
1、會計核算工作系統建設不完善
農村在財務管理方面，沒有建立一個科學合理、井井有條的系統，在工作開展中也會暴露出一系列的嚴重問題。相關工作人員在開展會計核算工作時，未嚴格遵從相關會計制度。對于新農村的會計工作，往往會根據對應業務的不同，而選擇性地遵從法律提出的要求。如果在之前的會計業務編制與管理工作中出現差錯，就會導致賬實不符。
2、自然資源財務管理不善
農村的資源相對于城市來說是有很多區別之處的，特別是在自然資源方面，比如林木、山地、草原、湖海等等。很多自然資源來自于農村眾多百姓的辛苦耕作和節省積累，基本隸屬于全村全部居民的共同所有。然而對于這些寶貴的資源，村民卻沒能做好財務管理工作。畢竟客觀條件的限制比較嚴重，農民的文化水平整體不高，對政治的參與度不夠，最終導致了一系列財政問題的存在。
3、委派制度的應用
為了響應國家對新農村建設的號召，國內的大部分省市都采取了以農村會計委托制度為關鍵要點的農村集體財務管理體制，這是農村地區在制度建設上面做出的新挑戰。而在國內，會計委派機制指的是國企相關管理機構作為財產的所有者向事業單位或團體委派會計工作者，同時授權給代表，讓他對國有資產的操作盒運行，對財務會計相關行為進行有效的監督這項機制是以保障所有者利益為前提的。
4、財務專業人才不愿留在農村，農村缺乏專業人才
除此之外，不少的省市也找到了新的委托制度作為解決方案，它以農村集體資產產權的管理為前提。而委托，則指的是上級委派會計工作者通過為村級組織服務，實現服務于所有村民的目的，簡單而言，就是做好全體村民的人。相關政府為了使改方案更好地發揮作用，往往會花費資金聘請外部的強力集團隊伍來幫助執行農村會計核算工作。
三、新農村會計核算工作不力的原因
1、財務人員專業水平不到位，造成會計信息質量不夠準確
新農村的建設日益繁盛之后，各種經濟事業也得到了建設，財政和會計涉及的名目繁多而復雜，對各種資金往來的財務記錄也難免會出現差錯或者記錄顯得不夠全面，從而在很大程度上會對新農村建設的某些經濟決策造成負面影響。集體的資金項目沒有根據權責發生制加以規范，已經存積下來的各種對外欠款也沒有以相關的應付單位為標準列明細項，使財務部門在年尾核查資料時面對數據不清晰、把握不準確的情況束手無策。長此以往，新農村的財務工作者、會計核算部門都無法全面而精準地了解該集體具體的財務信息，乃至于錯誤地做出了會對整體的發展方向和狀況造成嚴重影響的決策。
2、群眾的監督不到位
在新農村的長期經營發展中，由于群眾的民主意識不強，文化水平不高，對村內資金費用的核算不準確。只有合理有效的監督，才能對新農村內部資金的主要負責人加以約束，保證他們正確地使用各種款項，把集體的財產用在刀刃上。以免出現一人獨大、獨斷專權、拉低新農村的資金使用效率，從而損失農村百姓利益。
3、委派制度本身存在弊端
如上文所述的第一種委托性質的制度，很容易導致權力的分割問題。在具體的解決問題過程中，就可能造成信息時效性不強，不對稱，從而帶來利益上的沖突。而第二種方法的一個很大的弊端在于，外來人員不能長期深入了解村民的生活及該地區的生活情況，在開展工作時不能很好地反應生活、結合生活，是非常不利于工作進行的。
四、提升新農村會計核算工作水平的相關措施
1、對村民進行相關宣傳
農村在中國社會是一個特殊的群體，受教育的機會不多，整體的文化水平也不夠高，村民對參與政治建設的概念是非常陌生的，也就不會主動去參與，在參政過程中，也會缺乏科學的行為指引。因此，加強村民集體的主人翁意識、使村民具備當家做主的能力，是非常必要的一項工作。村民必須認識到監督工作的重要意義，村民本身的專業性不強，強力要求村民熟練掌握農村財務核算工作要領無疑有些強人所難，但只要村民們開始參與新農村的建設和管理事業，關注農村發展，就可以起到一定的監督作用。
2、開拓方便的監督渠道
村民如果得到了監督的意識培養，就要為村民積極開拓出有效的監督的渠道，幫助他們行駛自己的監督職能。相關部門可以建設公示欄，把月度大規模的項目資金的收支情況張貼出來，踐行公正客觀的原則。當然，村民意見欄也是非常重要的一個點，村民可以在這里表達自己對于新農村發展的意見，給相關的領導參考，共同建設新農村，為百姓謀福利。
3、完善事業單位的成本核算機制體系
即使新農村的會計部門的存在和運行的初衷與終極目的都不是獲取大量利益，但是為了節約新農村的運行成本，增強投資效益，就需要優化成本核算機制。新農村的建設和運營也和企業的運轉有巨大的差異，新農村在組建“監事會”的過程中，可以適當地參考企業的經驗，但更要實事求是。監事會可以由選擇出的村民代表構成，由他們來完成建議欄上的意見搜集，保證快速而定期的操作，及時把握民意。
五、結語
綜上所述，加強對新農村會計核算創新工作的探討，對于事業發展意義重大。相關工作人員需要了解國內農村集體財務管理體制的現狀，比如會計核算工作系統建設不完善、自然資源財務管理不善、委派制度的應用等等；在此基礎上，分析新農村會計核算工作不力的原因，包括會計信息質量不夠準確、群眾的監督不到位、委派制度本身存在弊端；在此基礎上，探討提升新農村會計核算工作水平的相關措施，對村民進行相關宣傳，開拓方便的監督渠道，完善事業單位的成本核算機制體系。
參考文獻：
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[2]孟祥霞，李成艾.新農村建設中的農村審計機制現狀分析及發展取向.會計之友.2011，4.
篇7
關鍵詞：村級財務管理；常見問題；應對措施
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-01
村級財務作為農村集體各項經濟活動的控制核心，在農村經濟發展中的重要性越來越明顯。由于制度上的很多漏洞和管理上的不完善，阻礙了農村的經濟發展，因此，找出財務管理中存在的問題，并提出更加科學合理的管理辦法是新時期農村經營管理工作的首要任務。
一、我國村級財務管理存在的問題
1.會計基礎工作不規范
村級會計基礎工作不規范表現在很多方面。首先，很多村委會沒有設置專門的會計機構或在有關機構中配備專職的會計人員，會計人員崗位職責不清、分工不明、業務素質不高，在會計人員的任用上不能嚴格執行回避制度。其次，在日常會計核算工作中，賬冊設置不規范、不齊全，賬戶設置不嚴謹、不科學，以及在賬務處理、會計檔案的保管及會計人員的交接等工作中不按規定進行，導致村級財務脫節斷檔，形成很多糊涂賬，賬賬不符、賬實不符的問題更是比比皆是。
2.財務管理制度不健全
我國村級財務管理不規范是普遍存在的現象。具體表現在，一是《村合作經濟組織財務制度》自1997年施行以來，一直沒有進行修訂完善，而隨著新時期國家對“三農”問題的關注，惠農資金及民生投入不斷加大，村級財務目前呈現出資金流量及經濟業務量持續增加的態勢，原有的財務管理制度已不能滿足新形勢的需要。二是村級財務管理制度形同虛設或互相抵觸，表現在制度雖多，但執行不力。對原有制度不能經常更新，把制度當擺設。
3.財務監督落實不到位
財務監督是財務管理制度落實到位的重要推動力量。但是在村級財務監管工作中，一方面，由于對農村基層民主法制意識淡薄，民主管理制度不健全，對于村級經濟事務由村“兩委會”少數人說了算，村民監督往往流于形式，工作體制和機制還沒有真正形成，監督作用的發揮非常有限。另一方面，縣鄉管理和指導農村財務的職能部門，由于職責定位不清，保障措施不力，使其對村級財務監管乏力。各級紀檢監察機關及審計部門，則更注重對國有資產的監管，而對農村集體資產的監督檢查力不從心，更多停留在“民不告，官不究”的被動狀態。這些問題的存在，使村級財務監管形成真空，是導致近年來“村官”的職務犯罪呈現多發高發態勢的直接原因。
二、我國村級財務管理問題的應對措施
1.規范會計基礎工作
規范的會計基礎工作是村級財務管理工作能夠順利開展的基本保證。首先，要對村集體的財務管理崗位進行科學合理的劃分，明確財務主管人員，并配備專職的會計人員，明確其崗位職責、管理權限及報酬待遇。其次，要加強村級財務人員的教育和培訓，不斷提高財務人員的業務水平和職業道德，為村級財務管理的規范化運作奠定良好的基礎。另外，在村級財務的日常業務工作中，對會計憑證的取得、傳遞和賬務的處理要按照嚴格的財務流程進行。此外，要建齊會計賬冊，嚴格會計核算，加強會計檔案管理。總之，要加強村級會計基礎工作，建立規范的會計工作秩序，為不斷提高財務管理水平打下堅實的基礎。
2.完善財務管理制度
完善財務管理制度才是加強村級財務管理的治本之策。首先，要從國家層面盡快修訂和完善《村合作經濟組織財務制度》，構建完整的村級財務管理制度體系，以不斷適應新時期新形勢對村級財務管理的新要求。其次，村級要對現有的財務管理制度進行清理清查，摒棄不正確、不適應的制度，根據管理需要和執行中的問題不斷建立和完善新的財務會計制度，并報上級業務主管部門備案。同時，要加大制度的執行力度，村級如何經濟活動都要嚴格按財經制度辦事，否則，一律不予入賬。要建立最嚴格的經濟責任追究辦法，對違反制度和違法亂紀的行為堅決予以懲處，絕不姑息。
3.加強財務監督力度
要提高村級財務管理工作的民主化、規范化水平，構建完善的村級財務監管體系是行之有效的手段。首先，應繼續建立健全村民監督組織，如村民監督委員會或民主理財小組，并通過采取各種有效措施，真正建立有人理財、敢于理財和有錢理財的體制和機制，筑牢村財監管的前沿陣地。其次，要深入推進人事制度改革，切實加大財政支持力度，逐步建立起一支職責明確、相對獨立、保障有力的專業化經營管理隊伍，從而使農村的各項政策措施和財務管理制度真正落實到位。同時，各級紀檢監察監管及相關職能部門，要加大對農村基層的執紀執法力度。只有調動各方面的積極因素，形成上下聯動、內外結合的監管機制，才能不斷促進村級財務管理工作的規范化水平和法制化進程，扭轉村級財務管理混亂和職務犯罪的高發勢頭，推動農村基層黨風廉政建設和農村經濟又好又快發展。
三、結束語
目前我國村級財務管理工作存在很多不足之處，對此，要規范會計基礎工作行為，完善財務管理制度，加強財務監管力度，不斷強化村級財務管理的能力，促進村集體綜合管理水平的全面提升，從而實現農村經濟的穩定健康發展。
參考文獻：
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篇8
一、醫聯體在縣鄉村醫療衛生一體化改革中的作用
醫聯體的出現不僅可以明確各層級醫院的功能定位，充分利用大型綜合醫院的技術優勢和龍頭作用，推進形成分級醫療服務模式，而且帶動并提升了基層醫療能力，形成功能互補的預防、治療、康復一體化區域服務模式。充分實現“首診在社區、大病到醫院、復回社區”的有需就診、分級醫療的醫療衛生服務體系，真正體現防治結合的大衛生理念。
二、醫聯體的主要形式
目前我國醫聯體主要有三種形式。
（一）是對口支援，縣級以上公立醫院通過帶教、培訓、進修、定期選派專家等形式將專家資源和技術引入對口支援的社區衛生機構或鄉鎮衛生機構，實現資源設備共享。
（二）是領建，縣級以上公立醫院幫助鄉鎮衛生機構建立一些特色專科，提供特色服務。
（三）是托管，由大醫院托管基層衛生機構的醫療服務工作，托管雙方實行預約、轉診、配藥一體化服務并搭建檢查診斷會診中心平臺，檢驗檢查結果互認。宜賓市第一人民醫院與屏山縣人民醫院就采用了托管的形式，在托管期間，屏山縣人民醫院是作為宜賓市第一人民醫院的分院區進行管理；而屏山縣人民醫院又牽頭與屏山縣的龍華鎮、龍溪鎮、中都鎮、太平鄉四個鄉鎮衛生院形成醫聯體采取對口支援的形式，這樣可以形成優勢互補、資源共享。
三、醫聯體的財務運作模式
為加強醫聯體單位財務管理，規范會計核算行為，提高會計信息質量和資金使用效益，醫聯體的財務管理結合基層醫療單位的特點進行管理。比如牽頭的縣級醫院落實專門崗位對醫聯體下屬單位財務進行統一管理，采取“單位預賬戶分設、收付分離、采購監管、票據統管”的模式，實行單獨核算和考核，依法接受財政、審計、監察、衛生等相關部門的指導和監督。
作為牽頭單位的屏山縣人民醫院依照《中華人民共和國會計法》、《醫院會計制度》、《醫院財務制度》、《基層醫療衛生機構財務制度》、《基層醫療衛生機構會計制度》、《醫療機構財務會計內部控制規定》，依法指導和監督四個鄉鎮衛生院的財務收支活動，依法組織開展會計核算和會計監督，客觀、真實、準確、完整地反映各核算單位地財務狀況。
屏山縣醫院財務科單獨設立了醫聯體辦公室，配備專職會計人員。其主要工作職責是：1、協助核算單位建立健全單位財務管理制度、預算制度和經濟分配方案，及時向單位 領導提出合理化建議。2、設置核算會計崗位，明確崗位職責，規范核算流程，統一設置帳套，分單位進行會計核算，分別對下屬的龍華鎮、龍溪鎮、中都鎮、太平鄉四個鄉鎮衛生院進行會計核算，分單位按月編制財務報表。3、定期和不定期監督、檢查核算單位地各項財務收支活動，及時制止和糾正單位財務收支中的違法違紀行為。4、根據各核算單位的資金申報計劃及時審核劃撥有關資金，并將需要支付村級的相應資金直接劃入村醫生個人賬戶。5、負責各單位財務管理業務指導和財務人員業務培訓，建立例會和學習制度。6、準確、及時向核算單位提供會計報表及其他財務資料，按要求妥善保管好會計檔案。7、接受衛生行政主管部門和一體化改革服務中心的監督、檢查，如實提供有關會計資料。
屏山縣醫院財務科醫聯體會計人員嚴格按照財務會計制度的規定對核算單位報送的原始憑證進行認真審核，對不合法的原始憑證，不予受理，并及時向屏山縣醫院財務科領導及分管院長逐級報告，對記載不準確、手續不完備、票據不規范的原始憑證退回報帳員，并要求更正、補充。根據審核無誤的原始憑證及相關資料填制記賬憑證、登記會計賬簿，定期結賬，定期分單位編制財務會計報告，并與各核算單位報賬員做好賬目核對工作，以保證帳實相符、帳證相符、帳帳相符。作為牽頭單位的屏山縣人民醫院分別為龍華鎮、龍溪鎮、中都鎮、太平鄉四個鄉鎮衛生院設置了現金日記賬、銀行存款日記賬、往來明細賬、固定資產臺賬。每月最后一日為結賬日，次月5日至6日為上月帳務報帳時間，各鄉鎮衛生院報賬員應在規定時間內到屏山縣人民醫院辦理報帳業務，以確保會計資料的真實性、完整性、及時性和會計工作的連續性。
對于藥材的支出嚴格執行“金額管理、數量統計、實耗實銷”原則，不得以購代支，以領代支，以存定銷，為確保基本藥物貨款的及時足額支付，屏山縣人民醫院直接支付相應金額到“屏山縣衛生局基本藥物采購資金專戶”，由衛生局實行集中支付。對于經批準進行的工程建設資金必須進入“屏山縣衛生局農村衛生項目資金專戶”，經縣衛生局項目辦審核后，按工程進度將工程款項直接撥付到供應商或施工單位帳戶。
同時宜賓市第一人民醫院對屏山縣醫院包括醫聯體的財務進行監管和指導，提出合理化建議，規范縣鄉村衛生機構的財務行為，不斷提高基層衛生院的財務管理水平。
四、醫聯體產生的效益
1、醫療資源和技術共享 在現有醫療資源相對緊缺的基礎上，減少資本占用、降低資本成本，形成優勢互補，使醫療公共資源發揮更大的經濟效益和社會效益，通過對口支援和遠程會診的形式實現醫療技術的共享。
2、理念的創新 因地制宜，大膽嘗試，不斷探索適合宜賓市第一人民醫院和屏山縣人民醫院的合作、托管方式以及屏山縣人民醫院與鄉鎮衛生院的監管方式。
3、制度的更新 屏山縣縣委和縣政府根據《關于加快推進縣鄉村醫療衛生一體化改革的意見》要求，經過了廣泛征求各方意見，局黨政聯席會議集中研究制定了適合屏山縣醫聯體的財務管理試行辦法。
篇9
[關鍵詞]會計人員 管理體制 設想
一、當前我國會計人員管理體制存在的問題
目前我國會計群體的獨立性差，不能有效抑制財務上的亂收亂支，國有資產流失的現象仍十分普遍。據了解，目前各單位都不同程度地存在著會計信息失真的情況，嚴重擾亂了我國的財經秩序，阻礙了資本市場的有效發展，延緩了經濟體制改革的步伐。造成目前這種局面的原因是多方面的，會計人員管理體制模式自身的缺陷是一個重要原因。
1、雙元控制主體弱化了會計控制，市場經濟要求企業建立現代企業制度，實行所有權和經營權分離。我國傳統的會計管理體制存在著“兩重性結構”特征。會計人員既是管理者，必須維護本單位的利益，同時又要站在國家利益的立場上，履行監督職責，維護國家利益。在國家利益與單位利益相沖突的情況下，會計人員的立場勢必會出現搖擺移位。更細一步說，所有者通過控制經營者的任免和報酬來控制企業，達到投入資本保值增值目的。經營者通過控制企業的經營權實現企業利潤最大化，以完成受托責任。所有者和經營者之間雖然是一種委托與被委托關系，實際是企業的共同控制主體。會計信息是他們的溝通工具。所有者通過會計信息可以及時了解企業的經營和財務狀況，評價經營者的經營業績并對經營者實施必要的干預。經營者為完成受托責任，利用會計信息進行控制、決策，最終又利用會計信息報告其行為結果。眾所周知，由于客觀存在著“人風險”，理論和實踐中又無法設計出一種完美的契約來消除。因此，經營者和所有者之間在目標、利益上存在差異，這種差異導致會計信息成為決定雙方切身利益的關鍵。誰控制了會計信息，即控制了會計信息的加工制作人――會計人員，誰也就實現了自身利益的最大化。在現行會計人員管理體制模式中，會計人員的任免權限在各單位，其檔案關系、組織關系、工資報酬、福利待遇、職位升遷都由各單位決定，報經上級有關部門審批成了形式，會計人員自身利益的實現牢牢掌握在經營者手中，經營者成了現實的會計控制主體。而所有者對經營者的控制則主要是通過由經營者所提供的財務會計信息來實現。為了粉飾自身經營業績，各種虛假會計信息便應運而生。
2、監督機制的弱化及缺位。《會計法》規定，我國實行三位一體的監督機制，單位建立健全內部會計監督制度，注冊會計師對企業財務報告進行社會審計，財政部門代表國家對單位會計行為、會計資料進行監督檢查，其他相關國家部門按照各自職權范圍實施監督。注冊會計師和財政、審計部門的監督是外部性的，只能從外部監督促使企業提供真實公允的會計信息。此外，這種監督還是事后性的，無法做到事前、事中監督。從“瓊民源”事件中看出，事后監督根本無法避免虛假會計信息造成巨大損失的嚴重后果。因此，在強化外部監督的同時，應健全內部監督機制。理想的監督控制機制應使每個人的行為都處在他人的監督之下，各個體間相互制約形成利益均衡。
3、會計人員管理現狀與健全市場機制、完善所有制結構的要求不相適應。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，以及企業改革的日益深入，我國的所有制結構已不再是單純的國有經濟，許多非國有成份，如私營企業、鄉鎮企業、股份制企業以及各種農村經濟組織均得到了較快的發展，特別是我國現有的所有制結構還將發生重大變化，但我國現行的會計人員管理體制主要側重于對行政機關、國家企業事業單位會計人員的管理，而對非國有經濟單位會計人員的管理幾乎到了撒手不管的地步。再者，現行的《會計法》主要規范的是會計工作，而涉及會計人員管理的內容大多比較抽象，在會計人員管理方面，隨意性較大，不夠規范，使得會計秩序混亂和會計信息失真問題難以得到根本的解決，市場經濟難以得到健康的發展。
二、我國會計人員管理體制改革的設想
會計人員管理體制的改革，是一項比較復雜的系統工程，需要在現行經濟管理模式及我國國情的基礎上，尋找管理會計人員的最佳模式。近幾年來，我國會計界對會計人員管理體制問題進行了大膽的探索，提出“分類管理”模式的設想，即對國有企業、集體企業實行財務總監制，對行政事業單位實施會計委派或集中核算，對農村集體經濟組織實行村賬鄉管制度。
1、向企業委派財務總監。國有企業的財務總監由國資管理部門下設的國有資產授權投資公司委派，集體企業、鄉鎮企業的財務總監由產權單位委派。財務總監的主要職責是代表股東對企業經營者所從事的財務活動及重大經營活動進行監督、控制與決策。為充分發揮財務總監的作用，一方面，應保證財務總監地位的獨立性，即財務總監的工資、福利及黨團關系應由委派單位負責；另一方面應要求企業對重大財務收支及經濟活動實行總經理與財務總監聯合會簽的制度。
2、對行政事業單位實行集中核算制度。對條件適宜的行政事業單位，由同級財政部門或其他部門成立行政事業單位財務會計核算中心，在保持資金使用權和財務自不變的前提下，各單位不再設立會計機構，不再配備會計人員，取消各單位的銀行賬號，由會計核算中心統一管理資金結算和會計核算工作，實行“集中核算，分戶管理”，金融會計核算、會計服務與監督為一體。具體說來，在一個地方，可以設一個會計核算中心，也可以本著精簡、效能、方便的原則，設立若干個。對鄉鎮所屬的行政事業單位取消其單位的賬戶，實行“零戶統管”，其各項收支由鄉鎮財政所統一核算，統一管理。
3、向不適宜實行集中核算的行政事業單位直接委派重要崗位上的會計人員。各級財政部門以地方政府的名義向所屬的行政事業單位直接委派總會計師、會計機構負責人或其他重要崗位上的會計人員。委派單位對象是人數或所屬單位較多，業務量較大，不便于實行集中核算制度的市(地)及市(地)以上行政事業單位。委派的會計人員主要負責組織、管理、監督單位的財務活動和會計核算工作。
4、對農村集體經濟組織實行村賬鄉管制度。在保持村級集體財產所有權不變、資金獨立核算權不變、資金管理權不變、債權債務歸屬不變等前提下，由鄉(鎮)一級政府代管村級賬務。
5、實行單位內部會計委派制。內部委派是指業務主管部門或企業集團為加強內部控制和財務管理，而實行的一種內部會計委派改革試點形式。具體實施時可采取對所屬企業、單位會計
賬務統一核算，集中管理；也可向所屬企業、單位委派會計機構負責人、會計人員，負責記載和核算所屬企業、單位的會計財務。
三、改革會計人員管理體制的配套措施
1、進一步明確被委派人員及會計核算中心人員的人事隸屬關系及待遇。既然會計人員管理體制應采取“分類管理”模式，那么我們則主張會計人員在人事隸屬關系上也應采取分類管理模式。對行政事業單位實行集中核算制的地區，由于會計核算中心由同級財政部門或其他部門成立，且實行集中核算制后，所有被派往會計核算中心的會計人員，將一律脫離原所在單位，他們或是國家公務員，或是事業單位的在編人員，或是被招聘人員，如不加區分地統一管理，就會挫傷部分人員的積極性，不利于會計集中核算制的推行。因此，我們應采取“老人老辦法”，“新人新辦法”來確定會計人員的身份。對于原有隸屬關系的會計人員，其性質保持不變。對于新聘人員在其任職期間可作為會計核算中心的合同制員工，對其進行全方位的管理。當然，對會計人員實行集中管理后，核算中心管理機構應負責核算中心會計人員的政治待遇，即負責和考核會計人員的入黨、提升、評先和升職。至于核算中心人員的人事檔案、工資、獎金、福利則應由同級財政部門統一管理、統一發放。對不便于實行集中核算制的市(地)及市(地)以上行政事業單位，則由各級財政部門以地方政府的名義向所屬的行政事業單位直接委派總會計師、會計機構負責人或其他重要崗位上的會計人員。為了保證被委派人員的身份獨立，所有被委派人員的人事檔案、職務任免、入團入黨及工資福利均由委派單位負責解決。實行村賬鄉管的農村集體經濟組織，其會計人員的工資福利由鄉級財政解決。對于實施內部會計委派制的單位，所有被委派的會計人員的人事檔案、職務任免、干部提升、工資福利應由企業集團或業務主管部門統一管理、統一支付。必須指出，實行會計委派的主要目的在于防止會計信息失真，避免國有資產流失，加強內部管理。如何充分發揮被委派的會計人員的作用，除了加強職業培訓、考核監督及采取相應的激勵機制外，還應實行回避和定期輪換制度。凡發現被委派人員與受派單位的主要負責人有親密關系的，則一律要求被委派的會計人員進行回避，從而割斷他們之間的內在聯系，同時，對被委派的會計人員實施定期輪換，輪換的時間可以根據受派單位的情況確定，對于業務復雜的單位，輪換時間可以相應的長一些，相反可以短一些。實踐表明，定期輪換制的實施，既可以保證會計人員客觀公正地行使監督權，避免會計人員與單位負責人之間的串通舞弊，又可以使會計人員增長見識，開闊眼界，不斷地提高業務水平。
篇10
[關鍵詞] 財務委托服務制 存在問題 解決對策
[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0029-01
最近幾年，羊毛工鎮積極實行財務委托服務制度，加大了對農村財務的審核能力，在農村財務管理方面取得突出的成績。實行村賬鎮管制度后，該鎮嚴格按要求加強村級財務的監督管理，對村級使用的每一筆支出，必須實行事先報告制度，接受鎮村監督理財小組的監督，對村級財務定期公開，對一些重點建設項目，一律由紀檢參與，公開招投標，接受社會監督，設立了舉報信箱，公布監督電話、電子郵箱，讓廣大群眾可以通過這些形式向鎮紀委、村賬鎮管中心反映情況，充分發揮廣大民眾監督權。但是我們還應該清楚的看到，實行財務委托服務制仍存在不少問題，需要我們及時解決這些問題。
1 農村實行財務委托服務制存在的問題分析
1.1 鄉鎮會計人員身兼數職，財務審核力度不足
在財務委托服務中心的會計人員多數情況下都是由鄉鎮的財政機構兼職，各村設一名報賬員，中心的事情繁雜而人員不足，很多工作人員因為身兼數職，很難保證詳細掌握所轄區域內每一個村集體的財務現狀，對村級報賬員上報票據的內容真實性審核力度不足，只是進行形式上的審核，如：其內容是否規范、財務手續是否齊全以及是否符合相應的報銷制度。導致了鄉鎮財務委托服務中心的監督作用難以正常發揮。還有在農村兩委換屆之后，村級的也跟著更換，村級報賬員工作的穩定性難以得到保障，這些問題的存在都會顯著影響財務委托服務工作的展開。
1.2 內部財務控制制度流于形式
在農村財務委托服務制開展過程中，定期的報賬、賬目審核、財務定期公開和會計檔案管理都是十分重要的工作，會計人員也比較重視這些方面工作。而在財務預決算制度制定過程中，卻存在不少問題，部分村集體雖然已經實行了財務預決算制度，但是財務預決算內部控制制度建設十分不完善，村民的監督權、審議權并沒有的得到真正的落實，制度在執行過程中形式化現象十分嚴重。
1.3 村干部、報賬員法律意識不足，非財政性收支不入賬現象時有發生
村會計委托服務工作從行政職能上劃分屬于自上而下的政府行為，并沒有對村集體經濟組織的地位和權利從法律角度進行明確，這也就無法很好的調動起農村集體經濟組織的積極性和參與性，由于村干部和報帳員都是從村民選舉中產生的其綜合素質層次不齊，有很多村干部并不把財務制度當回事，他們認為只要我沒把錢裝到自己兜里就算違反了財務制度也沒什么，大不了不干了我還是普通村民政府又能把我怎樣。而鄉鎮會計委托服務中心能夠掌握和政府相關的資金收支情況但對農村集體經濟組織所產生的經濟收入和捐贈等非政府性資金收入仍然由集體經濟組織進行管理，核算中心難以準確掌握就會造成部分收入不入賬的現象時有發生。
1.4 報賬員的報酬由村里自行負擔致使報賬員工作時有顧忌
由于報賬員的工資未納入財政轉移支付中，而是由村委會負擔，這就造成報賬員在工作中畏首畏尾，對村干部在財務上存在的一些不合法、不合規的現象也不敢抵制甚至還幫村干部隱瞞。
2 農村財務委托服務制度執行存在問題的解決對策分析
2.1 強化政府管理力度，規范會計制度
首先，要進一步健全財務預決算內部控制制度，結合國家法律的相關要求，制定適合農村財務管理的內部控制制度；其次，對現行的農村財務委托服務制度進行改革，改變鄉鎮農經人員擔任村級會計的做法，同時，要將鄉鎮會計中心的會計審核人員獨立出來，減少其工作兼職數量，保證其全身心的投入到鄉鎮會計中心的各項審核工作中；最后，要選擇專業的村級報賬員，通過定期和不定期的專業培訓，提升村級報賬員的業務管理能力。此外，還要進一步明晰鄉鎮會計中心和村級報賬員的崗位職責，建設完善的考核體系，穩定村級報賬員崗位，避難出現村委會換屆，報賬員丟工作的現象。
2.2 強化村級會計人員的選用促進其與鄉鎮會計中心的核算工作高效對接
村級的報賬員應該由村民通過民主選舉而產生，其主要負責村集體的經濟收入、費用支出等原始憑證的收集和整理工作，同時還要負責村級備用資金領取、保存以及定期向鄉鎮服務中心報賬和財務核算。村級報賬員選舉產生后應該及時向鄉鎮的中心進行備案，并積極參與到政府部門的專業培訓工作中，經過業務考核成績合格，并具備相應的政策水平和專業能力之后，才能上崗，對于通過考核上崗的村級報賬員一經上崗不得隨意更換。
2.3 不斷提高村干部和會計人員的法律意識
政府在進行財務委托服務制度建設和執行過程中，不要在沒有詢問基層組織干部和群眾的意見的前提下就開始工作，應該取得各個村集體經濟組織負責人廣泛支持和配合。政府部門應該定期將各個村級的經濟負責人召集到一起，集中學習財務會計法規。必須強調村級會計人員持證上崗，并依法進行核算，村級經濟組織要對會計材料的合法性、真實性、完整性負責，并依法接受財政部門監督，確保將村集體經濟組織中政府財政收支和非政府財政收支全面納入到會計核算中，切實保證財務委托服務制度執行的力度。
2.4 將村級報賬員的工資納入財政轉移支付中切實保障報賬員的工作權利
只有保障了報賬員的工資不是由村干部說了算才能真正發揮報賬員的工作職能，讓他們在工作中放開手腳對村干部的違法、違規現象進行抵制和及時上報，以維護村集體資產不受損失。
結語
在農村財務管理過程中，財務委托服務制度是目前比較常用的管理形式，這種管理模式是將村級的財務資金和賬目由鄉鎮委托服務中心管理，在每個村集體中設置一名助理會計或者保帳員，村助理會計或報賬員每個月定期拿著各種票據到鄉鎮委托服務中心進行報賬，這種財務管理模式大大提升財務管理的效率和科學性，杜絕了村干部的現象，從而為保證村集體財務資金和資源合理使用起到很好的保障作用。
參考文獻
[1]原紅梅.關于完善農村集體財務委托工作的建議與思考[J].農民致富之友. 2014（24）
[2]柴香珍.鄉鎮農村財務委托制度的實踐思路構架[J]. 經營管理者.2014（22）