資產管理規章制度范文

導語：如何才能寫好一篇資產管理規章制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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工程進度管理

（一）事前計劃制度

1、總體工程進度計劃報審制度單位工程開工前，總包單位應編制其工程總進度計劃，上報監理、項目公司審核，批準后報工程管理部、工程副總審批，通過后方可施行。總體進度計劃中，應明確各分包單位的配合措施和要求，進駐時間節點，為分包隊伍的選擇提供時間參考。如因總體進度計劃不準，造成分包隊伍進場時間拖后致使單位工程工期拖延，由其總包單位承擔違約責任。

2、進度措施和方案的上報工程開工前，總包單位編制的施工組織設計中應包括進度措施和方案。總包單位也可以根據工程的實際情況，結合自己的實力編制進度保證措施和方案。保證措施和方案應在工程開工前上報監理、項目公司審核，批準后報工程管理部、主管副總審批，通過后作為合同的附件。在工程施工過程中，施工單位應根據實際施工情況動態調整進度計劃和保證方案，計劃編制應掌握先緊后松的原則（基礎、主體期間要盡量安排的時間緊湊一些），加大進度控制措施和力度，保證合同總體進度計劃的有效執行和控制。如有重大進度措施和方案的調整，總包單位應重新編制進度措施和方案，按原審批程序進行審批，通過后執行。但進度措施和方案的調整，不能與整個工期計劃相違背，并且其總包單位也推卸不了其工期違約的責任。各分包項目在進場前也應根據總進度計劃的要求編制自己分項工程的進度保證措施和方案，報監理、項目公司審核，批準后報工程管理部、主管副總審批。分項工程的進度計劃，必須符合總進度計劃，并且要為其他項目的施工留有充足余地。

3、施工現場實際要素檢查及調整措施工程管理部將在月檢中，根據前述的進度計劃及保證措施方案檢查各個單位工程及其附屬的進度計劃落實情況。如發現實際進度計劃嚴重滯后，其比原計劃拖后7天以上者，工程管理部將調查其拖后原因，讓其拖后工期的單位負責人寫出加快施工的保證措施和方案，總公司并且保留其拖期罰款的權利。各施工單位要根據實際情況不斷調整其計劃，保證關鍵節點的工期不再拖后，否則將按合同約定進行拖期處罰。

（二）建設過程控制制度

1、月檢制度工程管理部將在每月月底進行巡查，巡查時將對各單位工程的實際進度情況進度檢查，并填報進度確認表格和圖像資料。其書面資料項目公司負責人簽字后作為執行合同的見證性資料和撥付工程款的控制依據。如工程拖后，工程管理部將延期撥款審批，并且保留采取經濟處罰的權利。

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關鍵詞：科研院所;資產管理;模式構建

一、引言

所謂管理體制，是指國家機關、科研院所等行政事業單位、企業的機構設置與管理權限劃分的制度，囊括了組織內部的機構設置、隸屬關系、決策方式、管理權限分配、資產管理、績效監督、監督機制等制度。其中，國有資產管理體制是對國有資產管理權限在中央與地方之間，以及在各級地方政府之間進行劃分的制度。科研院所是我國行政事業單位的重要組成部分，其所擁有的資產屬于國有資產的范疇。理順科研院所資產管理體制，建立科學合理的資產管理模式，是提高科研單位資產使用效率、保障資產安全完整、節約公共資源的根本保證。

二、科研院所“三級資產管理體制”的結構

以財政部的《事業單位國有資產管理暫行辦法》為指導，筆者為我國科研院所設計了一個“三級資產管理體制”，即由一級資產管理部門、二級資產管理部門以及將部門落實到個人使用或管理的三級資產管理部門共同構成的一個完整的科研單位資產管理體系，該體系同時囊括了資產管理是宏觀方面與微觀方面。其中，財政部及各級地方的財政廳、財政局等國家的各級財政部門為一級資產管理部門，它們為資產宏觀管理部門；資產所在的各科研院所為二級資產管理部門；各科研院所內部負責資產管理或者資產使用的部門或個人為三級資產管理部門，為資產微觀管理部門。

（一）一級資產管理部門

財政部及各級地方的財政廳、財政局等財政部門作為政府負責資產管理的職能部門，對包括科研院所在內的各行政事業單位所擁有的國有資產進行宏觀管理，是科研單位資產管理的一級部門。根據“一級政府、一級財政、一級預算”的體制，按照資產管理與預算管理相結合的原則，當前我國政府財政可分為“兩層五級”，即中央與地方兩個層面，地方又劃分為省、市、縣、鄉四個級次，連同中央共五級。在管理層級上，由上一級財政部門來對本級財政部門進行監管與指導，其對資產管理的主要職責集中在政策法規的頒布與實施等宏觀層面。

（二）二級資產管理部門

各科研院所為二級資產管理部門。作為資產管理的主體，各科研院所對其擁有的國有資產實施具體的管理與監督，如中國水產科學研究院黃海水產研究所應對其所擁有的CTD（溫鹽深儀）、ADCP（聲學多普勒流速剖面儀）等儀器設備的采購、使用一級處置等各個環節進行管理與監督，在保障資產安全完整的同時，提高資產的使用效率。

（三）三級資產管理部門

各科研院所內部負責資產管理或者資產使用的部門或個人為三級資產管理部門，為資產微觀管理部門。科研院所為了實現培育高素質人才、推動科技進步、加快技術創新等目的，必須對單位內部進行合理的機構設置與人員安排，一般是通過設立不同的職能部門來實現，由不同的職能部門來具體負責科研院所的各種事務。科研院所為保障各職能部門的正常運作，將會為其配備其所需辦公用品、精密儀器、機器設備等各項不同類別的資產。各職能部門應對資產合理使用，并對資產的使用狀況實施管理與監督。每個職能部門在對資產實施具體管理時，均應根據各項資產的特點，將資產管理責任到人，使用與保管均責任到人。同時，由于各職能部門可能由于科研任務的繁重或其他原因疏于對資產的管理，因此各科研院所還應設立一個專門的資產管理部門，由其專門負責對本單位各部門的資產管理活動的監管與指導，從而為資產的安全完整與使用效益的最大化提供保證。

（四）受托管理部門

除了設立“三級”資產管理體制之外，還有必要實行委托管理制，即各級財政部門在明確自身職責的基礎上，可以根據其所負責監管的科研院所資產的具體特點和實際工作需要，秉承成本效益原則、就近原則、效率原則將一部分資產管理具體工作委托給其他部門，由其他部門具體負責對科研院所資產的監督與管路。《事業單位國有資產管理暫行辦法》也對委托管理制做出了相關規定。需要指出的是，為充分調動各級財政部門、各資產受托管理部門及各科研院所資產管理的積極性，必須對三者在資產管理方面各自的權利與義務進行明確的規定，這也是委托管理制得以順利實施的一個必要前提。

三、科研院所“三級資產管理體制”的建設

（一）一級資產管理部門的資產管理制度建設

作為科研院所資產管理的宏觀管理部門，財政部及各級地方的財政廳、財政局等財政部門等一級資產管理部門，在整個科研院所“三級資產管理體系”中是最高級次的管理部門。因此，必須做好國家資產管理制度建設。包括對科研院所資產管理制度在內的我國有關財政法規制度由財政部負責制定與頒布。財政部作為財政法規制度的主管部門，在制定相關管理制度時應強化宏觀層面的把握，即能夠根據國家整體政治、經濟形勢的變化，結合科研院所的特點，為科研院所制定、頒布包括資產取得、資產配置、資產保管、資產管理、資產核查、資產評估、資產處置等在內的一系列較為全面的資產管理的制度；同時，為增強資產管理制度的可操作性，財政部應及時出臺實施辦法，對具體操作程序、注意事項以及實施主體進行明確的規定。當前，《事業單位國有資產管理暫行辦法》已經為包括科研院所在內的我國行政事業單位資產管理搭建了框架，在此基礎上，財政部應以科研院所國有資產的取得、配置、使用、保管、管理等日常資產管理事項與國有資產核查、資產評估、出具統計報告、資產報廢處置程序等特殊資產管理事項為研究對象，細化各個環節的管理，并及時制定出一系列配套管理制度。需要指出的是，科研單位資產管理是一個十分繁雜的工程，以儀器設備的取得為例，就包括單位采購取得、政府劃撥、個人無償捐贈、與企業共同使用、租賃其他單位等形式，每種不同的形式會計處理方法均有所不同。因此，財政部在為科研院所制定相關管理措施時，可以會同教育部、農業部、科技部、中科院等部門，結合科研院所自身資產的特定，制定出一套切實可行的資產管理措施，從而將科研單位資產管理工作落到實處，全面規范科研院所的國有資產管理工作。

（二）二級資產管理部門的管理制度建設

各科研院所作為二級資產管理部門，在資產管理過程中，其主要的任務是根據財政部及各級地方的財政廳、財政局等財政部門等一級資產管理部門制定頒布的財政法規制度，結合本單位所使用資產的具體情況制定相應的資產管理規章制度。與財政部門定頒布的財政法規制度所不同的是，作為二級資產管理部門的各科研院制定的資產管理規章制度的最大特點是應明確、具體、便于實施，及應特別強調效率原則、可操作性原則與成本效益原則。由高校校長、研究所所長等科研院所的第一負責人對本單位資產管理負責，這樣能夠強化科研院所對資產管理的重視，從而提高科研院所資產管理與監督的執行力。為在保障本單位資產的安全完整的基礎上最大限度地提高資產的使用效率與運營成果，各科研院所應根據自身的特點設定專門的資產管理部門，來負責執行本單位資產的管理與監督等各項具體工作事項。資產管理部門應獨立于本單位的財務部門與內部審計部門，并與財務部門、內部審計部門相互配合、相互監督。各科研院所在設立專門的資產管理部門基礎上，應根據本單位的整體資產規模、各項資產特點、業務實施狀況等具體實際，為本單位的資產管理部門配備專門的資產管理人員。資產管理人員不僅應具備管理、財會、金融以等相關領域知識，還應熟悉行政事業單位資產管理特點，并具有較高的思想道德素質。在前述工作的基礎上，科研院所的資產管理部門應會同財會部門、內部審計部門等相關部門，并征求單位內部每一資產使用部門意見，為本單位制定出一套具有較強針對性與可行性的資產管理制度。

（三）三級資產管理部門的管理制度建設

作為科研院所資產管理的微觀管理部門，科研院所內部資產管理與使用部門與個人等三級資產管理部門在整個科研院所“三級資產管理體系”中是最基礎級次的管理部門。因此必須具體落實到部門或個人。第三層級資產管理需要根據第二層級制定的資產管理制度，制定具體的資產管理實施辦法。其實施辦法的最大特點是最為具體、最為細化。一般而言，應由科研院所內部各部門的第一負責人來負責本部門的資產管理工作，即實施第一負責人個人責任制，根據本單位資產的特點與使用情況，明確資產使用人員與管理人員各自的責任，落實職責分工，真正做到責任到人。科研院所內部各部門的第一負責人負責本部門資產管理的全面工作，并對科研院所第一負責人負責。如高等學校二級學院的院長對校長負責。在實踐過程中，考慮到科研院所內部各部門的第一負責人需要處理的事務較多，因此各部門的第一負責人可以授權委托本部門的某一副職人員，來具體負責資產管理工作，即實施委托制。一般而言，除國家統一的資產清查、與其他科研院所合并等特殊情況外，一般均可采用委托制。在具體操作中，科研院所內部各部門的第一負責人應與其所委托的某一副職人員簽訂書面的授權委托書，明確各自的權利與義務及委托的范圍。受托的副職人員對第一負責人負責，應及時將本部門資產管理的工作進展情況及時向本部門的第一負責人匯報。受托的副職人員的主要工作是根據本科研院所制定的資產管理規章制度，明確本部門的資產管理的具體辦法與操作程序，加強對本部門所使用資產的管理與監督管理工作的監管。專門負責資產管理的副職人員在制定本部門的資產管理具體辦法與操作程序時，應確保資產的取得、配置、保管、管理、核查、評估以及處置等資產管理程序均與資產管理第二層級，即本科研院所制定的資產管理規章制度要求保持一致。為保障科研院所資產的安全完整，每一個部門均應樹立“誰使用誰負責”意識，并建立“資產問責制”，根據各項資產的特點實施定期與不定期盤點，盤點結果作為確定資產存量的依據，并結合本期資產的使用消耗與折舊狀況，追究相關人員的責任，真正實現“責任到人”。

（四）委托管理制制度建設

如果財政部門根據其所負責監管的科研院所資產的具體特點和實際工作需要情況確實需要實行委托管理資產，則必須指定清晰的職權分配制度，對各級財政部門、各資產受托管理部門及各科研院所對于資產管理的具體職責分工加以明確。制度在先，共同執行，以充分調動三方資產管理的積極性。

四、結語

制度建設在提高我國科研院所資產管理水平上發揮著基礎作用。今后，我國各科研院所作為“三級資產管理”體系的第二級次，應在嚴格遵循第一級次財政部門所制定的財會法規制度的前提下，結合本單位的整體資產規模、各項資產特點，以及作為第三級次的本組織內部各個部門資產管理的具體狀況，建立一套適用于自身的資產管理規章制度，嚴格資產購置、使用、調撥、報廢等審批權限和手續，杜絕在資產管理中的主觀隨意性。同時還應建立一套資產管理部門、資產使用部門、財會部門以及內部審計部門既相互協調配合又相互監督制約的內部管理機制，強化科研院所內部各部門間的協調與合作，在確保資產安全完整的基礎上，最大限度地提高資產的使用效率。

作者:趙竹明 姜青青 單位:中國水產科學研究院黃海水產研究所 青島農業大學海都學院

參考文獻：

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關鍵詞：高職院校；固定資產管理；存在問題；原因；分析；對策

前幾年，隨著我國高等職業教育事業不斷發展，許多中專和技校合并成立高職院校，因是職業教育，學生學習實踐是學習的主要環節，為保證學生的理論知識和動手能力的提高，各種實習設備大幅度增加，隨著辦學規模不斷擴大，學院所擁有的固定資產從數量到質量上都有了較大提高，此時資產管理貫穿于學院事業活動全過程，從而使固定資產管理成為了學院發展過程中的一項重要工作。至今，經過幾年的合并運行，高職院校的固定資產管理工作中也逐漸出現了資產管理意識淡薄、大型資產購置科學論證不足，會計核算制度資產價值低等問題，造成資產管理制度不健全或執行不力、資產閑置或重復購置、資產價值虛增等現象發生，為了充分發揮資產使用效率，提高資金使用效益，確保資產安全完整，加強高職院校固定資產管理已是當務之急。

一、高職院校固定資產管理中存在的主要問題及原因分析

1、固定資產管理認識不足、重視不夠，制度執行力差。高職院校大部分是公辦性質，屬于事業單位編制管理體制，固定資產主要通過國家財政投資建設而成。長期以來學院無償地使用固定資產，根據相關規定不計提折舊，也不需要進行成本核算，導致了部分高職院校負責人對財務管理特別是固定資產管理和教育成本核算的重要性認識不足，忽視了固定資產管理工作，固定資產管理制度落后不健全，如某學院現有的科研設備管理制度均為2004年以前制定的、某大學的問卷調查結果表明學校管理制度需要進一步健全完善的占43.4%；固定資產的賬務管理和實物管理脫節，存在著重錢輕物、重購建輕管理、公物私用、重復建設、資源浪費的現象，致使許多高職院校固定資產家底不清、賬實不符，資產安全完整處于不安全狀態，使固定資產難以發揮其在高職院校教學科研中應有的作用，影響了學院的事業發展。

產生問題的主要原因是：多數高職院校由中專和技校合并成立，不少院校領導主要精力放在各項合并業務工作事物上，忙于合并后學院的教學、科研、行政工作，而忽視了及時對固定資產物資的清理合并工作；學院固定資產管理制度不健全，沒有根據合并后的形勢變化及時健全完善各種管理制度，固定資產管理基本上沿用原中專或技校的固定資產管理制度，致使固定資產管理工作不適應高職學院的辦學需求；學校合并機構改革，資產管理部門及人員均有所調整變更，以及對固定資產的監管乏力，導致固定資產管理制度執行力差。

2、固定資產購置科學論證不充分，重購置輕管理，使用效率低。目前大多數高職院校一方面存在辦學經費不足，許多科研教學設備陳舊落后，對性能基本喪失應該報廢的資產沒有及時進行清理，虛增了學院資產；一方面又因要參加高職辦學評估、示范高職基地建設評估等各種辦學評估事項，為達到評估所需的各項指標，高職學院積極籌措資金、申請財政專項經費大力投入科研儀器設備及后勤保障設施，但同時也存在重復購置、使用率低、資產閑置現象。某項調查結果表明，某學院有的教學科研設備每年使用時間平均僅幾小時，每臺年均培訓學生僅10多人（次）；某學院5萬元以上的教學設備使用率平均為27.5%，科研設備67臺，處于閑置狀態的有46臺，占總數的68.66%。在2007年全國行政事業單位資產清查工作中，我所在單位也出現有的設備從購買安裝投入使用后，沒有使用過一次，經過多年的擺放，至今已不能適用教學的需求，而且保管實物的人員發生變動后，沒有任何交接，該設備處于空管狀態。

產生問題的主要原因是：制定固定資產采購計劃時缺乏有效的科學論證，對所要采購的資產前期調研不足，為了達到各種評估的硬指標盲目購置，同時，對一些設備難以做到集中管理、資源共享，導致部分設備出現重復購置、使用率低現象；高職學院固定資管理制度的不完善、執行力差導致固定資產購入、使用、管理、清理報廢程序不規范，實物管理環節薄弱，也就出現固定資產賬實不相符、固定資產家底不清現象等。

3、會計核算不合理，沒有真實地反映固定資產價值。大多高職學院固定資產賬面金額、數量龐大，而實際上有許多設備陳舊老化，已不能滿足教學工作需要，設備的現實價值遠遠低于賬面價值。固定資產賬面價值與實際價值相背離，使高職學院資產出現虛增現象。

存在問題的主要原因是：根據現行高等學校會計制度，目前大部分高職學院仍采用收付實現制會計核算原則，固定資產通過“固定資產”、“固定基金”兩個對應的會計科目進行增減變動情況核算，只核算原值，不計提折舊。固定資產的賬面價值除了清理報廢外，入賬后數據一直不變，而高職學院固定資中電子類設備、精密機加工設備在價值上占的比重較高，而電子類設備價值高、更新換代快、淘汰率高，精密機加設備磨損大，雖然許多設備在形態上仍舊保持完整，性能上也能達到當初設計的水平，但是由于長期使用磨損、技術進步、更新換代產品不斷涌現等，使這類固定資產的技術壽命大大縮短，而對于學院來說，只要固定資產不報廢，其賬面價值就保持不變，也就使學院資產負債表中資產總額遠遠大于其實際價值，會計信息不具有客觀性，違背了會計核算的真實性原則。

二、加強高職學院固定資產管理的對策

1、轉變觀念，切實提高固定資產管理工作重要性的認識、增強管理意識，進一步健全完善固定資產管理規章制度，強化管理。要做好高職學院固定資產管理工作，必須樹立正確的思想觀念，提高認識。固定資產作為高職院校重要的經濟資源，是學院從事教學、科研和管理工作并實現事業發展目標的物質基礎，做好了固定資產管理工作才能支持學院事業可持續發展，因此，從學院的領導到固定資產管理者、使用者都必須增強管理的責任感和主動感，必須意識到做好固定資產管理工作的重要性和必要性。高職學院要根據國家有關規章制度結合本學院固定資產管理工作實際情況，及時健全完善固定資產采購、管理、使用的規章制度，理順職能。比如，我所在學院在幾年的合并運行期間，不斷總結固定資產管理中存在的種種問題，認真進行分析研究，結合實際情況，修訂了固定資產管理相關規章制度，明確了采購、驗收、保管、使用、報廢等各環節的程序和責任，使學院的資產管理工作有章可循，防止了隨意性，力爭做到固定資產管理規范化、制度化；建立了部門、院系分級分層負責的管理體系，明確職責，強化管理，一級對一級負責，如財務資產處資產管理科負責固定資產總量控制，掌握固定資產總值和總量并進行賬務核算，對固定資產的采購、驗收、使用、報廢環節實行財務監督，資產具體使用部門、院系根據財資處資產管理科提供的明細賬，建立資產管理臺賬，準確反映資產去向、使用情況、維修情況，保證了我們學院資產的安全完整。健全完善的固定資產管理規章制度，可以提高高職學院的固定資產管理水平，實現固定資產管理制度化、規范化、科學化，確保高職院校固定資產家底清、賬實相符，資產保值增值，使固定資產充分發揮其在高職學院教學科研中應有的作用，促進學院的事業發展。

2、重視高職學院固定資產采購計劃，充分論證，實現資源合理配置，提高使用效率。首先，根據采購計劃初稿對現有的相關設備摸清家底，分析能否進行資源共享、盤活存量、提高使用效率，以達到合理配置；其次，對所要采購的資產加強購置前調研，特別是要加強貴重、大型教學科研儀器設備購置前的調研、科學論證，要嚴格堅持先提出可行性論證報告，經專家組充分論證后再采購的原則，盡量避免隨意性的采購；最后，制定詳細的采購計劃，采購計劃要結合專業設置情況、學科特點、學生人數等因素，遵循盤活存量、優化增量、合理使用、提高效率的原則。高職資產管理部門要切實履行職責，嚴格審批采購計劃，充分實現資源共享，避免出現設備重復購置、部分設備閑置、使用效率低的問題，提高財政資金使用效益。

3、積極推進《高等學校會計制度》（征求意見稿）改革。財政部于2009已下達《高等學校會計制度》（征求意見稿）（財會便［2009］62號），在征求意見稿中，對高校固定資產核算已做了改革，取消“固定基金”科目，增設了“資產折耗”、“累計折舊”、“固定資產清理”三個核算科目，明確高等學校應當按月對固定資產計提折舊（文物文化資產除外），一般應當采用年限平均法計提固定資產折舊，在固定資產的預計使用壽命內系統地分攤固定資產的成本。固定資產核算的改革，保障了學校會計信息的客觀性，如實反映財務狀況，這樣可以建立符合高校內部資金循環和價值補償機制，又能達到資產價值管理和實物形態管理的統一，有利于提高資產的使用效率、有利于計算高職教育成本，以促進學校改革和發展。

固定資產是高職院校重要的經濟資源，是學院從事教學、科研和管理工作并實現事業發展目標的物質基礎，因此，固定資產管理工作既一項常規性工作，更是一項艱巨的系統工程。為促進實現固定資產管理目標，我們必須結合本單位的實際情況，讓固定資產管理指引單位加強固定資產管控，全面梳理固定資產管理流程，以保障學院固定資產安全、提升管理效能；及時發現管理中的薄弱環節，采取有效措施及時加以改進，確保固定資產管理處于優化狀態；要健全和落實固定資產管控措施，對發現的薄弱環節和問題進行歸類整理，深入分析，查找原因，健全和落實相關措施。通過加強固定資產的管理工作，做到賬賬相符、賬實相符、確保學院固定資的保值增值、提高固定資產的使用效率，為高職教育事業的發展打下更為堅實的基礎。

參考文獻：

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［3］仝乃禮.對我國高校固定資產折舊問題的思考.西安郵電學院學報，2006（11）。

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（四）資產管理方面存在缺陷資產管理是事業單位財務管理的重要組成部分，但是目前事業單位在財務管理資產管理方面存在著很多漏洞，尤其是在固定資產配置方面管理比較混亂，不能夠合理利用資金，導致在不明資產需求的情況下盲目隨意購置固定資產，導致浪費大量的閑置固定資產和資金。用于購置固定資產的賬目混亂不清，在資產管理中容易出現財務安全隱患，出現私存公款的現象，給事業單位帶來不利影響并造成一定損失，不利于事業單位長遠高效的發展。

三、完善事業單位財務管理的對策（一）規范事業單位財務管理的規章制度事業單位財務管理能否高效運行，取決于一套完善、規范、統一化的財務管理規章制度，針對事業單位不同的職能任務，制訂切實有效的財務管理規章制度和財務核算制度，以適應當前事業單位財務管理發展的需要。對財務管理人員明確職責、細化分工，并建立嚴格的獎懲制度，制訂財務人員定期審批制度，對財務管理人員進行有效的管理，同時加強對財務管理工作的監管、監察和監督力度，定期檢查財務工作人員的工作內容和結果，對于違反規定操作的財務人員給予嚴厲處罰，規范財務基礎工作，切實提高財務管理水平。（二）完善事業單位財務預算管理首先應該明確收付實現制和權責發生制之間的關系，在事業單位財務管理早期一直是以收付實現制為核算基礎，但是相對來說收付實現制并不能全面反映出資產和債務規模，在預算制度改革中，引入權責發生制就可以有效處理這個問題，但是在提供資金收支信息中，又不能完全摒棄收付實現制。所以在引入權責發生制過程中，與收付實現制做到兩者相結合，互補長短，才能在進行資產核算中展現全貌。

（三）提升財務管理人員的綜合素質和專業素養加強對財務管理工作人員的的錄用標準，定期對財務管理人員進行業務及專業知識培訓，增強財務人員的職業道德教育，提升財務人員的專業素養，強化相關財經法律法規，真正在工作過程中做到實事求是，嚴格執行。同時，制訂嚴格的績效考核標準，對財務人員定期進行績效考核，加強財務人員績效管理。財務管理人員自身應該跟上社會經濟發展的部分，努力提高財務管理水平及專業技能，加強自身創新意識，不斷提高工作效率。

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關鍵詞：商業銀行 固定資產 管理

根據財政部制定的《企業會計準則第4號――固定資產》規定，固定資產是指同時具有下列特征的有形資產：第一，為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的；第二，使用壽命超過一個會計年度。2006版會計準則取消了原會計準則中“單位價值較高”這一條件，但實務中企業仍可根據自身情況確定將單位價值在一定金額以上的項目計入固定資產，而商業銀行一般是將因經營管理或提供服務而持有，使用年限超過1年，單位價值在2000元以上（含）的有形實物資產定義為固定資產。

一、 商業銀行固定資產管理現狀

目前商業銀行的固定資產管理均遵循“統一規劃、授權管理、分級負責”的管理模式，實行總行、一級分行、二級分行、三級分行共4個層次的管理體制，總行根據國家政策和本行經營戰略，統一制定全行固定資產投資規劃。各級行在授權范圍內行使對轄內固定資產的購建、裝修、使用、保管及處置管理權限，并承擔相應責任。財務會計部門作為價值管理部門，負責建立健全固定資產管理規章制度，組織預算編制、審批、執行和監督。辦公室、科技、保衛等實物管理部門負責組織制定配套的實物管理規章制度，建立固定資產實物臺賬，負責固定資產購置、建設、驗收領用、維修保養等事宜，監督檢查固定資產使用情況，保證資產的安全完整。固定資產使用部門負責擬定固定資產需求計劃，規范使用和妥善保管領用的固定資產，接受固定資產管理部門的監督管理。隨著金融市場競爭的不斷加劇及科技的不斷進步，近幾年來五大商業銀行固定資產投資呈快速增長態勢，以某國有大型商業銀行一個二級分行為例，2011年至2013年固定資產每年新增額分別為949萬元、2466萬元和6941萬元。隨著固定資產數量和金額快速增長，加強固定資產精細化管理，提高固定資產使用效率就顯得尤為重要。筆者結合近年工作實際，就如何改進和提高固定資產管理工作闡述一些看法。

二、固定資產管理存在的問題

雖然固定資產管理工作受到了各級管理者的日益重視，但隨著固定資產管理要求不斷提高，財務核算制度的調整以及固定資產管理工作本身的復雜性和艱巨性，一些因為管理不到位而產生的各種問題而逐步呈現出來。

（一）固定資產盤點不嚴，資產清查存在難度

按規定各級分支機構每年都組織進行一次固定資產清查、盤點，但由于實際工作中固定資產使用地點多、電子類機具數量大且型號相同，加之固定資產卡片信息填寫不規范、固定資產部門之間調劑頻繁，固定資產實物缺少編號，為固定資產的清查帶來了一定難度，錯盤、漏盤、重盤現象在所難免，清查工作難于做到真實細致。

（二）帳實不符一定程度上存在

賬實不符主要表現為有賬無實、有實無賬和賬實不匹配。其主要原因有：調出、報廢及損壞的固定資產，未能及時進行賬務處理；使用部門不了解固定資產報廢流程，在網點搬遷、裝修及資產清理過程中擅自處置、報廢固定資產，造成有賬無實；出入庫管理規定執行不到位，實物管理部門未辦理出入庫手續直接調出固定資產，使用部門直接領用固定資產，從而造成在賬實不符；通過費用等其他途徑形成的固定資產，未反映在固定資產賬戶，造成有實無賬。

（三）固定資產核算處置不規范

一是固定資產裝修改造，未能將拆除部分或者上次裝修費一次性轉入當期損益，虛增固定資產價值。二是項目竣工決算造價不真實，為逃避預算投資控制內，對建設項目進行拆分處理；由于工作疏忽決算未能包含所有費用項目，從而造成漏項。三是在建工程達到預定使用狀況或完工已移交使用，但未及時結轉固定資產。

（四）固定資產投資事先論證不嚴謹

一是營業網點規劃建設不科學，商業銀行出于同業競爭、業務發展、經營轉型等方面考慮，每年都會進行一定規模的營業網點新建、擴建、搬遷、裝修等項目，基層行有時為了完成上級行網點建設任務，在進行網點購置、選址、裝修方面未能進行科學的可行性分析，從而造成網點選址不當、裝修投入過大，未能達到網點建設目標。二是網點建設周期過長。為降低裝修對業務產生的不利影響，網點裝修改造過程中一般將建設周期控制在二至三個季度內，但實際工作中往往超期，其原因主要有是銀行對建設過程中出現的情況缺乏有效應對措施，另外一個施工方不認真履行合同，施工過程中物力、人力投入不足，從而導致了預算不斷變更調整，項目建設周期延長。

（五）固定資產管理粗放，浪費現象時有發生

一是營業網點營業面積過大，建設時各類功能區齊全，投入使用后缺少相應人力資源支持，造成網點及設備閑置浪費；二是貪大求全，盲目攀比。裝修改造中盲目追求高檔豪華，不切實際，未能做到物盡其用；三是設備購置缺乏技術把關，業務使用部門不是根據工作需求提出采購申請，而是片面追求設備大、好、全，導致購置的資產大材小用、性價比低。

（六）閑置固定資產管理不嚴，降低了固定資產使用效率

因管理松懈部分有使用價值、可調劑使用的固定資產閑置浪費。閑置房屋對外租賃價格偏低，甚至因缺乏管理被他人無償長期占用，不僅租金無法收取，還可能導致財產的占有權和處置權無法落實。

三、對策及建議

固定資產作為商業銀行開展業務經營的重要物質基礎，是銀行業務管理的重要工作之一，也是提高財務精細化管理工作的重要組成部分。作為管理者必須通過完善內部管理制度，運用先進的管理手段，扎實做好固定資產管理工作，從而提高固定資產使用效益，保障固定資產的安全完整。

（一）完善固定資產制度，規范流程操作

建立和完善各類固定資產登記、調撥、管理考核等規章制度，通過業務培訓等多種方式，使固定資產管理人員熟悉和掌握固定資產規章制度，從而規范管理行為，提高固定資產管理水平。嚴格出入庫管理，嚴禁私自調撥固定資產，調撥固定資產時調撥單與固定資產實物同時下發，不要使實物與單據脫節，確保固定資產的使用權與所有權的一致；提高工作責任心，固定資產卡片記載信息一定要要做到全面、詳細，絕不能簡單、隨意，做到卡片與實物型號、規格一致；規范財產清查制度，盤盈、盤虧固定資產必須查明原因，并按規定的程序進行處理。

（二）規范固定資產核算，正確反映固定資產價值

要加強入賬依據的審核，檢查會計資料手續是否齊全，金額是否控制在上級行批復之內，杜絕項目拆分；加強項目完整性審查，認真檢查項目決算、審計報告，防止項目遺漏；認真核查改擴建項目，嚴格按照會計核算要求結轉改擴建項目的固定資產原值；按照“實質重于形式”的原則及時結轉在建工程，切實做到賬實相符；對固定資產毀損、提前報廢的，及時按規定的權限進行報告和賬務處理，并注銷固定資產卡片。

（三）完善營業網點建設的評估、評價制度

要通過對營業網點區域發展現狀及市場前景分析，科學合理地進行網點建設規劃，并由此制定可行性分析報告及投資預算方案；加強施工現場管理，對施工過程全過程進行嚴格監控，及時掌握施工現場信息，對施工過程中出現的情況及時采取應對措施；對不認真履行合同的供應商依據合同收取違約金，對履約能力嚴重不合格的供應商堅決列入 “黑名單”，從而避免網點建設周期延長現象的發生。

（四）嚴把固定資產的配置、采購關

固定資產配置要本著“經濟、實用”的原則，使用部門購置需求要進行充分論證，要全面了解業務需求及設備功能用途，技術部門要參與設備的論證、采購與驗收過程，減少采購的盲目性，做到資產的合理配備和節約、高效使用。

（五）加強閑置資產管理

要根據閑置資產的性質、類別采取不同的處置方式，對于微機、電子機具類閑置資產要在全行范圍內進行調配，使閑置資產在不同機構、部門間進行流動，最大限度的發揮固定資產使用效益；對擬對外出租的閑置房屋，要采取公開招標的方式確定合理租賃價格，簽訂租賃合同并收取保證金確保租金及時收取及資產的安全和完整。

參考文獻：

[1]王玲.商業銀行固定資產風險的形成和對稱分析[J].風險管，2013，10

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（青島市市北區旅游局 山東·青島）

摘要：分析當前行政事業單位國有資產改革的現狀，國內行政事業單位存在的問題依舊很多，資產使用效率低下，資源配置不合理，這需要引起足夠的重視。本文從實際出發，分析了四點現存問題，根據現狀提出了相應的意見和建議。

關鍵詞 ：行政事業單位；資產管理；問題；優化措施

一、引言

一般來講，我們所說的資產管理涉及的主要是行政事業單位的國有資產。這主要是指，可以用貨幣進行價值計量的通過國家法律認可的，由行政事業單位占用并使用的資產；其表現形式大致分為固定資產、流動資產和無形資產等。資產管理要構建科學完善的管理體制和規章制度，并正確高效地使用資產，做到資源合理配置；同時要加強防范措施，保障資產的安全，能夠長久使用，增值保值。但從目前的現狀分析，我國的行政事業單位對資產管理尚存在諸多問題。本章將簡單分析存在的問題并提出相應的措施。

二、當前行政事業單位資產管理存在的問題

(1)各級行政事業單位的資產量差距大。目前各級行政事業單位的資產實際擁有量的差距過大，這包括質量和數量兩方面。首先，一些行政事業單位辦公的基礎設施和設備落后于平均水平，需要國家重點支持和輔助，尤其是基礎建設薄弱的偏遠地區的單位。相反的，有些單位因技術創新等因素能夠及時或者快速更新設備，存在較多閑置的設施。比較而言，兩極分化過大，嚴重地影響了行政事業單位的資產管理。究其原因，一是存在平級單位間攀比之風，造成了大量浪費和過度開支；二是因為國家在撥款的時候沒有統一的規章可以對單位現有的資產進行審核，放款審查寬松；三是沒有對資產能否繼續使用做出評估，是重新購買還是修繕，尚未有統一規定，這就導致了浪費現象的發生。

(2)管理機制在實際運行中并未起到相應作用。資產的管理機制是保障實物資產安全和高效利用的方法。但實際執行中，大多數的管理條例只被當成“閱讀文章”，沒有切實落實。很多單位也只是在上級檢查的時候按照條例辦事，這種形式主義在行政事業單位普遍存在，造成了資產管理的缺失。這與單位管理人員認為國有資產充裕而且可以及時補充，不直接關系到單位利益和個人利益有關，也與該單位綜合管理的力度存在直接關系。

(3)資產登記不健全。資產登記核確定現有資產規模的有效方法，但現在普遍存在著賬實不符的現象，表現在有實無賬、有賬無物、賬實不對應。尤其在很多單位進行合并或者改制，涉及到關聯合并時會發生較為復雜的財務賬目事項，考慮到存在一定的滯后性，對這部分資產的登記明顯力度不足。在沒有重新登記和歸賬的空隙時間，極容易發生資產的流失和不受監控的損壞；新購置的固定資產不驗收、不登記就入賬；報廢、報損的資產沒有及時銷賬的現象時有發生。因此，必須要加大資產登記力度，規范登記方法和登記時間。另外，年檢要針對登記制定相應的規章制度，對行政事業單位進行全面的賬實審核。

(4)管理意識不強且方式不完善。資產處于不斷更新的過程中，因此對于資產的管理需要建立一個動態的監控管理制度。目前我國的行政事業單位尚未推出一套行之有效的動態監控體系，國有資產報告制作不嚴謹，部分內容存在著虛假成份；對資產變動的處理方法也不甚科學；很多單位仍然使用原始的手工記賬核對的方式，這無疑加大了人為差錯的發生，增加了管理成本，且效率低下。另一方面，對于行政事業單位資產的管理，沒有推出統一的管理標準，管理水平參差不齊，這就導致很多時候單位只關心如何采購新設備，忽略了對資產的后期管理。

三、對行政事業單位資產管理方法優化的措施

(1)建立動態管理系統。隨著信息技術的發展，應當建立動態的資產管理系統，能夠實時監控單位資產的變化，對買進新資產、報廢舊資產有明確記錄。動態管理系統能夠對單位資產進行充分了解和掌握，保證資源的合理利用。動態的資產管理系統應當結合個人使用情況、單位擁有量綜合構建，同時各單位之間也應當及時進行信息交換和交流，使資產能夠合理得當地在各級各部門間使用，也能夠確保資產保管的有效性。另一方面，信息化的動態管理系統能夠解放人力，降低成本提高效率，同時避免人為的過失和錯誤，解決登記的滯后問題。

(2)提高資產管理意識。首先應當強化資產管理意識，要求責任到人。行政事業單位資產管理的意義重大，應當加大對資產管理的宣傳，確保各單位能夠引起重視，樹立正確的管理理念，才能更好地推行管理工作。資產管理意識主要包括：要有保護資產的方式，明確資產的來源與去向，資產的后續處理應得當，做好資產收支的賬目核對工作等。這要求資產管理人員應當加強自身的核算能力，保障賬目的完整性、真實性和有效性。此外，資產管理隊伍的人員配備和建設也應當引起足夠的重視，資產管理從業人員應當具備較高的專業素養和嚴謹的工作態度。單位在錄用時應當制定科學的人才選拔和引進制度，應按時按規定對員工進行配合和審核。

(3)提高單位資產的利用效率。規范使用行政事業單位的資產能夠提高使用效率，節省資本，使資產得到合理配置。依托動態資產管理系統，還可以進行各單位或各級別單位之間的資產調配，利用基礎設備更新換代快的部門閑置的尚能夠使用的資產，調配到需要的單位中，這樣不僅解決了閑置資產的處理問題，還可以極大節約成本，實現資源共享。資產共用的單位應當進行對接，例如一些大型基礎設施可以多單位共用。建立臨時使用資產的借調制度，一些部門暫時不用或者閑置的資產，可以滿足其他單位的臨時使用，就不必再購置新設備。

(4)建立健全資產管理規章制度。在創新管理方法的同時還應當對管理的規章制度進行優化和明確。目前，我國財政部頒布的相應制度有《行政單位資產管理辦法》和《事業單位資產管理辦法》，以這兩個規定為基礎應當出臺更為詳細和明確的資產管理辦法，管理制度要全面涉及資產的形成、使用、處置、監督的每一個環節。另外，對規章制度的實際執行也不能流于形式，應當嚴格執行，對特殊事情進行報告做特殊處理。創新制度內容，應當鼓勵單位對閑置資產的再利用，例如前面所提到的，閑置資產可以調配到需要的單位，提高資產配置效率。與此同時，監管部門加大檢查力度，確保制度的落實。

(5)強化對固定資產的配置管理。固定資產的管理涉及多個環節，程序較為復雜，包括籌備、購買、使用和后續保管處置等，因此更需要建立有效的資產管理機制，加大管理力度。首先，在實際執行中，財政部門應當嚴格把控各單位對固定資產的購入，對超出預算的不合理資產、不必要資產等堅決不予購置；對奢靡浪費的現象從源頭杜絕。其次，對固定資產在使用過程中的維護、借用、升級等要做到按規定辦事，對提交的手續認真核查。應當結合單位事實，減少因盲目造成的資源浪費，提高資產利用率。另外，還要充分利用預算，促進資產管理與預算管理的有效結合，完善資產管理與預算管理相結合的工作機制和工作流程，從而推進固定資產管理工作。

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就當前的現實情況來看，我國邊防部隊資產管理存在著管理思想僵化、管理制度不完善、管理手段滯后、管理人才缺乏等亞待解決的問題:

(一)資產管理思想僵化

邊防部隊資產管理思想落后:一是“重錢輕物”，認為資產管理就是管錢，重視對賬戶資金的使用和監管，忽視了對錢變成物資資產之后的管理，導致一些物資損毀、缺失或閑置;二是“重建輕管”，重視對邊防部隊各項設施、設備、器材和基地的建設，但缺乏長期有效的管理，可能因部分管理者責任心不強而丟失，或因養護不到位而導致使用年限縮短，造成極大的浪費。

(二)資產管理制度不完善

邊防部隊資產管理和監督制度亞待健全和完善。一方面，各級邊防部隊現行的資產管理制度主要依據全軍普遍實行的資產管理文件制定，而我國軍隊資產管理制度和法規的出臺本身就存在一定的滯后性，不能完全適用于邊防部隊資產管理的現實情況;另一方面，邊防部隊資產管理制度偏重原則方面的規定，缺乏相應的配套措施，導致制度執行力度差，直接影響部隊資產管理工作的開展。

(三)資產管理手段滯后

邊防部隊資產管理手段滯后。雖然邊防部隊資產管理已經基本實現了微機操作，但未能形成統一的網絡平臺，未能打破邊防部隊各級各部門的人為界限，實現資產管理信息共享，不能全面、準確、及時地反映資產管理的整體情況，也就無法實現對邊防部隊資產的動態監管。

(四)資產管理人才缺乏

邊防部隊資產管理人才嚴重缺乏。部隊在編的資產管理人員多由干部或戰士臨時兼管或代管，他們中僅有極少數人經過正規財經教育，業務能力和學習能力不強，直接影響了資產管理工作。再加上，邊防部隊也很少為資產管理人員提供更多的學習培訓機會，他們的綜合素質和業務能力也就無法盡快提高。

二、加強邊防部隊資產管理的有效策略

邊防部隊資產管理是關系到部隊自身、國家軍事事業發展的大事，要針對上述存在問題，采取有效措施加以整改:

(一)轉變資產管理觀念

加強邊防部隊資產管理，迫切需要轉變管理觀念:一是要明確資產管理的重要意義，強化責任意識，將資產管理納入到部隊工作考核和任期審計，確定各級主要領導和專、兼職人員的管理職責，實現“物物有人管，人人主動管”的良好局面;二是從邊防部隊發展的全局和現實需要出發，對部隊物資和資金的使用方面進行統一的、科學的戰略部署和規劃，避免人為因素造成的資產浪費。

(二)完善資產管理制度

健全資產管理制度，一方面要進一步完善和細化邊防部隊資產購置、調撥和報廢等各項工作制度，構建資產清查和監督機制，使資產管理制度體系趨于完善、規范和科學;另一方面完善相配套的政策措施體系，嚴格執行資產管理規章制度，確保資產、物資的合理使用，保證資產管理工作的有序運行。

(三)創新資產管理手段

一方面，可依托軍財工程構建邊防部隊資產信息化管理系統，實現部隊資產產權管理部門、業務主管部門與資產使用單位的信息共享;另一方面，應對資產增減變動情況實施動態實時監控，掌握資產管理的使用信息和需求動態，及時對相關信息數據進行收集整理和分析，為資產管理體系的全程高效運行創造條件。

(四)打造資產管理隊伍

管理人員是邊防部隊的資產管理的具體實施者和執行者，要打造一支優秀的資產管理隊伍。應在盡量保持現有編制的情況下配備專業的管理人員，同時，要加強對管理人員的培訓，幫助他們完善和更新業務知識。可以定期聘請地方高校或國有企業的資產管理專家到部隊舉辦部隊資產管理業務短訓，或定期選派人員到財經院校和優秀的國有企業考察學習，提高資產管理人員的綜合素質。

三、總結

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【關鍵詞】國有資產 公務車管理 改進措施

近年來，無論是國家投入還是高校自身資產增值而形成的國有資產都呈大幅上升態勢，因此，如何對高校國有資產實行優化且高效的管理對學校的可持續健康發展具有重要意義。當前，盡管高校對國有資產的管理水平較過去有所提高，但是從資產的形成及運作全過程來看，繼續加強對國有資產的管理仍然是高校管理工作的重點之一[1]。

公務車是指國家政府機關和事業單位為執行國家公務而專門配備的車輛，屬于國有資產的重要組成部分，公務用車可分為業務用車和一般公務用車兩類[2]。高校屬于事業單位，其公務用車基本屬于后一類。雖然高校公務車輛是高校國有資產的組成部分，但目前很少納入國有資產的管理系統中。近年來，為了規范行政事業單位的公務用車管理，財政部多次組織全國行政事業單位公務用車的清查工作，目的是深入了解和掌握事業單位公務用車的配備和使用情況，全面摸清事業單位公務用車的數量、價格、排氣量、使用狀況、使用方向、使用管理等信息[3]。通過幾次清查工作，高校公務用車管理存在以下一些問題：

1.未設立獨立的公務車管理機構或者是有機構但不健全。自2000年開展高校合并以來，大多高校都存在一些歷史遺留問題，如各個管理部門之間的管理方法不統一、管理權責劃分不明確等。并且由于學校的國有資產是由后勤集團和設備處等部門多頭分管，缺乏統一的管理與協調機構，使得資產管理交叉重復，相互間銜接不夠[4]。特別是多校區高校在車輛管理方面，校區之間的車輛基本是分片管理、各自為政，同時車輛的管理和使用脫節，導致實際統計數據出現重復登記或漏查現象。

2.沒有完善的公務車管理規章制度。規章制度從來是用來規范人們的行為規則，是圓滿完成各項工作的重要保證。高校國有資產管理是一項政策性、系統性、連續性很強的工作，不但需要專門的組織機構和人員實施管理，而且還要求有章可循。從目前情況看，雖然高校在不斷完善國有資產相關的管理制度，但在車輛管理方面仍然還存在著管理制度不完善、不系統，特別是對公務車的購置、管理、使用等缺乏規章制度的約束，造成在實際管理中無章可循。

3.公務車的現代化管理技術手段弱。學校資產管理是一項系統工程，涉及面廣，因而需要在管理手段上現代化，以便能全方位的動態顯示學校資產狀態，為學校決策層提供決策數據依據。當前，常見高校相關的資產管理部門各有一套管理系統，并且有時系統還很陳舊，這些不能滿足現在日益增長的資產信息需求，同時陳舊管理系統間的數據不能共享，極可能由于國有資產信息不對稱而造成資產流失，影響資產管理效益的提高。目前高校車輛管理或由于領導重視不夠，或由于信息化程度不高，或由于系統資源開發利用不全面等問題，沒有充分發揮出現代化管理應有的作用，從而導致車輛管理信息傳遞不準確和不暢通，在實際車輛管理工作中會形成車輛的資產賬和實物不符的現象，無形中造成高校的國有資產流失。

針對以上這些問題，結合教育部的《高校國有資產管理辦法》、財政部《黨政機關公務用車預算決算管理辦法》和《中華人民政府采購法》等相關政策，提出以下的改進措施：

1.強化管理意識，設立獨立的車輛管理部門。要加強國有資產管理，必須建立一個強有力的國有資產管理機構，這是完善高校國有資產管理的關鍵。按照“統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的原則，建立以管理部門為中心的二級管理模式[5]。管理部門負責學校公務車輛監管，擬定學校公務車輛的管理實施辦法和規章制度，確保國有資產的保值增值，并向學校國有資產管理部門反饋公務車輛的動態信息，二級車輛使用單位應負責對本單位車輛進行管理，使用部門必須對資產的直接使用人實施監督和管理，管理責任落實到人。同時提高管理隊伍素質，這是完善車輛管理最基本的前提。

2.完善車輛管理制度，要做到有章可循。建立科學積極的管理制度，能降低“風險”，堅持“勤政”，促進“發展”。制度建設應該是一個制度制定、執行并在實踐中檢驗和完善的理論上沒有終點的動態過程[6]。車輛管理部門要建立車輛的購置、驗收、保管、使用、維護、報損、報廢、處置制度；建立完整的車輛管理的監督制度；建立公務車維修、用油、保養、保險等工作制度；建立車輛出租、出借制度；建立人員變動時的資產移交制度；健全車輛定期和不定期清查制度等，使車輛管理做到制度化、規范化。管理部門在建立科學的制度基礎上，要經常或定期進行檢查、監督、考核校內使用單位是否按照制度執行，執行當中存在的問題，制度有無需要完善和修訂的地方，有無違反國家和學校相關的法律和規章的現象。對違反制度的要根據規定及時查處，對執行情況良好的單位和個人也要予以獎勵。

3.構建車輛資產信息化管理系統。對國有資產實行監督管理的最優方式是構建一個信息化的管理系統，實現學校國有資產的信息化動態管理。國有資產的信息化、網絡化管理，為學校國有資產管理決策層及時地反饋資產的最新動態，并為他們提供決策依據。使管理部門能夠及時掌握車輛的資金來源、購置日期、車輛類型、排氣量、車架號、缸號、價格、使用單位、使用狀況、年運行里程、年運行費用等信息。通過車輛的信息化管理，有利于保證高校車輛賬卡、賬物、賬賬相符，實現建設節約型校園的目標。

4.響應國家號召，加大宣傳力度。學校應響應國家相關政策，公務車在購置時要自覺以國內自主生產車優先，加大促進民族汽車工業發展的力度；以低油耗量、低排氣量及低維護費用的車輛優先，實現節能減排的目標，為建設節約型低碳綠色校園打下堅實的基礎。公務車輛在使用時應以節約成本為先，盡量減少車輛出行，同時注意行車安全；應以保證學校教學、科研及后勤保障為目的，嚴禁公車私用；應以進一步推進高校黨風廉政建設為目標，為建設和諧文明校園奠定基礎。

總之，強化車輛管理意識，加強車輛制度化管理，加強車輛信息化管理，加大宣傳力度，是提高高校車輛管理工作的關鍵。努力推動高校公務車輛管理工作，為下一步高校出臺公務用車配備使用管理的相關制度提供保障。同時也是完善高校國有資產管理工作的組成部分。

參考文獻：

[1]劉志敏，李會霞，鄭廣世.高校國有資產管理應予以重視[J].經濟論壇，2003

[2]《事業單位公務用車配備使用管理情況明細表》財教司函〔2012〕204

[3]《關于開展事業單位公務用車清查工作的通知》財教函〔2012〕100號

[4]《高校國有資產優化配置與保值增值實用手冊》北京，中國高等教育出版社，2011

[5]《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》教財〔2012〕6號

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1 對學校教育裝備工作的認識

裝備資產是校產的重要組成部分，裝備管理與一般校產管理相比，又有其特殊性。做好中小學教育裝備工作，首先要認識到裝備工作不是一件單一的、孤立的事情，至少包含校產校具的裝備建設、管理、應用3個方面，三者相輔相成。一方面，裝備目的就是為了應用，要充分發揮其應用價值，同時要做好管理，發揮裝備的教學保障功能；另一方面，管理可以保證教育裝備的有效性、針對性和計劃性，同時也是為了促進裝備的充分應用，提高其利用率；此外，在裝備得以充分應用的同時，裝備管理、裝備建設，包括制度建設也必須相應同步跟進，使之不斷走向規范化和科學化，適應裝備工作發展的要求。

2 裝備管理是學校校產管理工作的重

要方面

從資產管理角度來看，裝備首先是“物”，是學校的重要資產，應納入常態化的校產管理范疇。學校校產校具的管理工作主要有兩個方面，一是財的管理，二是物的管理。財的管理包括校產校具的采購、入庫、賠償、報廢等；物的管理包括所有固定資產、低值易耗品、教學辦公用品和建筑物及建筑材料的保管、維護、維修、使用等。

校產校具的管理既要“管”還要“理”。管是管好學校的財和物，管要管得井井有條，保障學校一切教育教學工作的正常開展；理是理出所有的東西，有用的要物盡其用，沒用的要按照規定辦理相關的報廢報損手續，為教育裝備設施更新提供依據。要做到制度先行、規范操作、科學管理。

2.1 制度先行

學校校產、裝備管理制度的建立、修訂和完善一般應該堅持以下幾個原則。

1）繼承與創新的原則。許多遵循教育教學規律、貼近學校工作實際、對學校教育教學工作和其他管理工作有很好指導和規范作用，可操作性強，為學校教育教學質量的提高發揮積極作用的規章制度，應予以保留，以保證學校管理制度的穩定性和連續性。比如，學校的固定資產管理制度一般都比較完備、科學，應該繼承。同時，學校管理制度也要適當增加、修訂和創新，以適應新時期教育教學工作的發展變化，尤其是新課程改革的需要。如學校財務管理制度、電教設備管理制度、實驗室和圖書館的管理制度等，就需要重新修訂、調整和重新制定。

2）依法治校與以人為本的原則。在學校管理所涉及的人、財、物等諸多要素中，人是第一位的要素。制定學校管理制度，首要考慮的因素是教師與學生，要把他們的利益、感受、發展擺在第一位，因為學生是學校工作的對象，學校的根本任務就是促進學生全面發展，而教師是完成學校根本任務，實現學校辦學目標的主要力量。學校校產、裝備管理制度，就是要在“以人為本、主動服務于教育教學”的理念指導下，實現學校財產的有效管理、規范管理。在這個過程中，必須充分考慮學校實施的素質教育、特色發展、內涵發展，必須充分考慮學生的全面發展、教師的專業發展和學校的可持續發展。校產管理制度的制訂要體現出引導、促進、鼓勵和方便全校師生的使用，而不僅是為了方便校產校具的管理，更不能限制、約束了師生的使用。

3）實體制度與程序制度相結合的原則。目前，學校的管理制度基本是實體制度，缺乏程序制度，使公開公平公正不能有效貫徹。學校的規章制度規范著全體師生的行為，在規章制度面前人人平等，任何人都不能享有特權。既然規章制度人人都要遵守，在修訂學校管理制度時，就必須考慮制度的可操作性和可執行性。有些規章制度不規范，有的比較模糊，有的非常空洞，有的文字不規范，有的條例易產生歧義，有的不切實際，有的非常繁瑣、疊床架屋，可操作性不夠。因此，梳理校產校具管理制度時，必須對不規范的制度予以修訂、重建甚至取消。

比如，在本校的班級校產校具管理制度中，就規定“學期初配置，班主任簽字，學期末檢查核對，損壞賠償”。同時，加強日常的“校產盤查”力度，嚴格執行“校產校具賠償制度”，并且把檢查結果納入“班級常規管理”評分體系和“文明班級”評比指標中。

2.2 規范操作

有了科學、規范、系統的校產裝備管理制度，還需要學校領導和師生的嚴格執行和貫徹落實，尤其是要注意校產管理各個環節的規范操作，才能保證校產管理工作取得實效。

比如，每學年的財務預算，先由各個部門根據實際工作需要填寫一份“常州市第一中學設備采購申請表”，然后由校產管理員提交“學校已有類似的相關設備情況”，再由裝備處調研、匯總后提交分管校長，校長室根據學校的預算總額、需求的輕重緩急等因素綜合考慮，制訂整個學校的財務預算報告。對于教育教學過程中的突況，急需添置的設備設施，也必須按照規定填寫“設備采購申請表”并進行審批。

1）對于設備的采購，學校一向遵循常州市政府采購中心和常州市教育局裝勤中心的“政府采購、協議供貨”方式，實行公開招標。對于小額的日常辦公用品、維修配件、易耗品等，也是貨比三家、公開信息、擇優簽約、長期合作，力求節約，學校的打印機耗材、家電設備維修等，都是采用這樣的操作模式，經過幾年的實踐，取得較好的效果。同時，學校文印室還實行了社會化運作，不僅節省了資金，還壓縮了一個工作崗位。

2）對于校產、裝備設施的采購結算和報銷，學校積極實施“公務卡結算財務管理辦法”，即使有個別的、突發性的，學校單獨采購，也要遵循2人以上一起采購報銷的原則。

3）對于校產、裝備設施的入庫，更是由財務會計和校產管理員嚴格執行驗收手續，核對物品、核對型號、核對數量、核對發票等。

篇10

[關鍵詞]　國有資產；行政事業單位；管理體制

一、我國行政事業單位國有資產管理存在的問題

(一)資產配置不公

由于缺乏公平合理的、有約束力的國有資產配置和定額標準，以及資產購置資金來源的多樣性，目前我國行政事業單位國有資產的隨意購置和重復購置現象比較普遍，導致資產配置不公平，各行政事業單位所承擔的任務與所占用的資產不合理，各單位之間的資產配備不公平。如房產、公務車等國有資產在各行政事業單位之間配置不公平的現象在各地區、各部門十分普遍，也是目前國有資產管理中比較突出的問題。

(二)資產使用效率低下

行政事業性國有資產是在非生產流通領域占用的、不投或不直接投入到生產經營活動中去的資產，具有配置領域非生產性、使用目的服務性、資產使用無償性等特點。正是由于行政事業性國有資產占用上的免費性，使許多單位完全不考慮資產的使用效率，資產低效使用的問題一直都很嚴重，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，加之受傳統計劃管理體制的影響，資產被人為地分割在各部門封閉式運行，而不能隨事業的發展變化作相應流動，致使資產閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。

(三)資產流失嚴重

不少單位不經國有資產監督管理部門批準、不遵守財政部門有關規定，隨意變賣、轉讓、更新、報廢、賤價處置國有資產，不按規定履行報批手續，資產購置與處置失控，造成國有資產嚴重流失和滋生腐敗。由于國有資產長期被無償占有，不評估、不流動、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產值因素，造成每個單位都想有“自留地”，產權分散、流失和浪費嚴重，削弱了財政分配資金支持各項事業發展的力度及財政的調控能力，加劇了財政資金供求的矛盾。

二、我國行政事業單位國有資產管理存在問題的原因分析

(一)缺乏應有的管理意識

對行政事業性國有資產管理認識上的誤區，是目前我國行政事業性國有資產管理存在問題的思想根源。在中國國有經濟體系中，以國有企業為主體的經營性國有資產較受重視，而包括中央與地方在內的行政事業性國有資產及其管理卻長期以來沒有得到應有的重視，以致行政事業性國有資產管理改革不僅嚴重滯后于整體經濟改革，也滯后于國有企業改革。

(二)缺乏完善的法制建設

一方面，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，行政事業單位國有資產的管理出現了許多新情況、新問題。但是，有關的管理制度與法制建設卻遠遠滯后于實踐，至今仍沒有出臺一套完整的行政事業性國有資產管理法規，使得地方行政事業性國有資產管理的隨意性很大，管理混亂無序。另一方面，各級立法機關與管理部門盡管也出臺了一些局部性的行政事業性國有資產管理的法律與規章制度，但部分法規、制度之間互有矛盾，使執行部門無所適從。

(三)缺乏合理的管理體制

長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導致我國行政事業性國有資產管理體制不順。行政事業性國有資產的各級管理部門職責不清，職能交叉。如財政部門和國資部門的管理權不清，各級機關事務管理局與財政部門的管理權限不清，各級機關事務管理局與資產具體占有使用單位的管理主權權限不清，財政部門與行政事業單位主管部門的資產管理權限不清，行政事業性資產具體占有、使用單位內部財務管理與資產管理權限不清等等。

(四)缺乏有效的管理機制

在資產形成與配置方面：(1)存在一定程度的財政預算軟約束現象；(2)缺乏公正合理、有約束力的財產配置標準；(3)缺乏必要的透明度與協調性；(4)大部分地區缺乏透明、規范、高效的政府采購制度及相應的監督機制；(5)供給渠道單一，財政負擔沉重。

在資產使用方面：(1)缺乏客觀公正的財產使用效率評價標準與評價方法，以及有效的約束機制與激勵機制；(2)使用過程中的產權管理特別是產權變動管理存在較大的問題；(3)缺乏嚴格、規范、先進的管理手段；(4)資產的實物管理與價值管理相脫節。

在資產處置方面：(1)缺乏規范的行政事業單位國有資產處置程序；(2)缺乏行政事業單位國有資產高效的處置途徑，如行政事業性國有資產的交易市場等，導致資產處置過程的浪費與腐敗。

三、我國行政事業單位國有資產管理改革的對策建議

(一)加強管理意識

實踐證明，行政事業單位對國有資產管理有關法律法規了解得越全面，理解得越透徹，對國有資產管理工作就越重視，資產管理方面的工作就做的越好。因此，應該注重加強行之有效的宣傳教育工作，使國有資產管理思想不僅深入各級部門、領導的心中，也要使廣大員工自覺學習國有資產管理的有關政策，從思想上重視國有資產基礎性工作。

(二)完善法制建設

加快《國有資產法》的制定，以法律的形式明確行政事業單位國有資產的管理原則、管理體制、主管部門和管理辦法等。制定《行政事業單位國有資產管理法》，從立法上規定：行政事業單位國有資產管理的目標、原則、范圍、程序、內容、組織形式、監督檢查以及法律責任等，使行政事業單位國有資產管理有法可依，便于新的規章制度的建立和地方性國有資產管理規章制度的建立。

(三)理順管理體制

1.明確相關部門間的管理與合作

財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門。各級財政部門按照統一政策、分級管理的原則，對本級政府管轄行政事業單位的國有資產實施綜合管理。主管部門負責對本部門所屬行政事業單位的國有資產實施監督管理。行政事業單位負責對本單位占有使用的國有資產實施具體管理。

2.建立資產管理經營機構

建立行政事業性資產集中處置與調劑轉讓市場，將行政事業管理與市場經營兩種手段有機結合，制定與單位經濟利益掛鉤的資產處置辦法，鼓勵各單位將閑置資產拿出來進行交流，通過所有權變更或使用權轉讓等方式，將閑置資產轉化為有效資源。

3.堅持財產管理與財務管理相結合

建立健全資產核算總賬、明細賬、序時賬、備查賬，認真進行固定資產卡片的記錄與登記，嚴密核算；建立健全資產購置、接受捐贈、內部轉移以及資產處置的審批制度，做到資產管理與財務管理相結合。實行單位首長負責制，并確立具體資產管理人員，把資產管理納入政府考核和單位負責人離任審計范圍，明確職責，落實責任。

(四)健全管理機制

1.加快推進產權制度改革

對各級政府的行政事業性資產實施產權集中管理，就是在嚴格遵守行政事業性資產的國家所有權和行政事業單位的占有使用權的原則下，各級行政事業性資產管理機構代表國家履行國有資產所有者職能，打破部門利益格局，對產權實行集中管理。同時，各行政事業單位僅履行占有使用者的職能，在只有使用權的前提下按制度規定去利用這部分資產。

2.強化管理部門的監督職能

應確定行政事業國有資產“政府分級所有并監管，單位占有、使用”的管理原則，明確管理行政事業性國有資產的責任委派給一定政府機構作為專門的主管機構，對各級政府占有使用的行政事業資產實施綜合管理。

3.加強資產預算管理

以往資產管理的主要弊病在于與預算管理、財務管理相脫節，這既不利于國有資產規范管理，也不利于加強預算管理和財務管理。預算安排是實現增量控制的關鍵，因此要處理好存量資產與增量預算之間的關系。按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立科學合理的資產配置制度，這是實現資產管理與預算管理有機結合的重要途徑。

4.制定資產配置標準

合理的國有資產配備標準是加強資產預算管理的基礎。制定配置標準是一件復雜的工作，因為它要考慮到多種不同類型的資產、多個不同地區的情況。制定標準既要堅持原則性又要考慮靈活性，對此采取“先大后小、先點后面”的方法，按照“合理可行、因地制宜”的原則制定。

[參　考　文　獻]

[1]毛程連，程北南.非經營性國有資產存在的問題及改革方向[j].社會科學，2006(5)：61-66

[2]王曉玲.行政性公共財產績效管理研究[m].北京：立信會計出版社，2008：56-86