財政網絡安全應急預案范文

導語：如何才能寫好一篇財政網絡安全應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】質監網絡安全事件；應急機制；演練

1引言

“隨著我國經濟的快速發展，我國網絡經濟空間發展也得到了非常明顯的發展，為促進信息技術服務做出巨大的貢獻，并且也逐漸向著更加智能以及將傳統領域方面相互融合的階段不斷發展。但是，在信息技術創新的過程當中，還存在一定的安全問題，這樣一來，就讓網絡空間的安全問題變得相對復雜，最終導致網絡安全風險逐漸增加。作為行政執法部門，近年來河北省質監局深化拓展信息化應用領域，發揮信息化特有的支撐引領作用，建設應用了覆蓋全部核心業務的信息化系統、搭建了質監數據中心，推進數據互聯互通和交換共享；核心機房接入了互聯網、省公務外網、公務內網、質監業務網、財政專網、總局數據網和視頻網等7大網絡，支撐著質監系統省市縣三級機關和直屬事業單位的監管執法工作；隨著“互聯網+”行動不斷深入推進，質監業務數據量逐年增加，預計到2020年質監數據中心理論計算存儲量為7.0T。面對安全問題越來越復雜、隱蔽的網絡空間，要求我們不但要從技術上加強安全防范措施，還要建立健全網絡安全事件應急工作機制，切實做好網絡安全事件實戰演練，提高應對網絡安全事件能力，預防和減少網絡安全事件造成的損失和危害，保障重要網絡和信息系統的安全穩定運行，保護公眾利益，維護國家安全和社會秩序。

2網絡安全事件應急機制

2.1工作原則

在網絡安全事件的應急機制當中，主要的工作原則是要服從領導指揮，對突況做出快速反映，并對其進行科學的處置，每個部門之間要充分發揮出各自的工作職能，完成好網絡安全事件的應急處置。

2.2事件分級

通常情況下，網絡安全事件應急響應主要分為四個等級，一是特別重大的網絡安全事件，二是重大網絡安全事件，三是較大網絡安全事件，四是一般網絡安全事件。

2.3領導機構與職責

在河北省質量技術監督局網絡安全以及信息化領導小組的指導過程中，省局網信領導小組辦公室積極配合并協助省局完成網絡安全事件應急工作，不斷完善網絡安全應急處置體系。如果在發生比較重大的網絡安全事件的時候，需成立省局局網絡安全事件應急指揮部，指揮部成員由網信領導小組相關成員組成，負責事件的處置、指揮和協調。

2.4監測與預警

（1）預警分級在網絡安全事件的預警過程當中，主要分為四個等級，從高到低分別由不同的顏色進行表示，比如紅色、橙色、黃色以及藍色。（2）預警研判和各處室、各直屬事業單位組織對監測信息進行研判，認為需要立即采取防范措施的，應當及時通知有關部門和單位，對可能發生重大及以上網絡安全事件的信息及時向省局網信辦報告。省局網信辦組織對上報信息進行研判，對可能發生特別重大網絡安全事件的信息及時向省委網信辦、質檢總局網信辦報告。（3）預警響應1）紅色預警響應第一，省局網信辦根據省委網信辦指示組織預警響應工作，聯系相關單位或部門和應急支援單位，組織對事態發展情況進行跟蹤研判，并共同協商制定出相應的防范措施以及多項預警相應應急工作方案，有效的組織并協調組織資源調度以及與其他部門進行合作的前期準備工作。第二，相關單位以及部門對于網絡安全事件的應急處置，要求相關機構實行24小時值班制度，并且與之相關的工作人員應該時刻保持聯絡通訊暢通。與此同時，還要不斷提高網絡安全事件監測以及事態發展信息的搜集工作，負責人員要對應急團隊進行正確指揮，其他相關單位要輔助完成工作，如果出現緊急情況一定要上報到省局網信辦。第三，網絡安全應急技術支撐隊伍、應急支援單位應時刻保持待命的狀態，并且還要根據紅色預警所提供的信息進行詳細的研究，制定出不同的應對方案，另外，還要保障應急設備、軟件工具以及車輛等使用正常。2）橙色預警響應第一，相關單位或部門網絡安全事件應急處置機構啟動相應的應急預案，根據省局網信辦指示組織開展預警響應工作，完成相關的風險評估工作，并提前做好應急準備。第二，當橙色預警相應時，有關單位以及部門應立刻把事情的具體狀況上報到省局網信辦公室。省局網信辦密切關注事態發展，有關重大事項及時通報相關單位或部門。第三，網絡安全應急技術支撐隊伍、應急支援單位保持聯絡暢通，檢查應急設備、軟件工具、車輛等，確保處于良好狀態。3）黃色、藍色預警響應事發單位或部門網絡安全事件應急處置機構啟動相應應急預案，指導組織開展預警響應。

2.5網絡安全事件的應急處置

（1）事件報告網絡安全事件的應急處置，主要在當網絡安全事件發生之后，事發單位要對網絡安全事件進行應急處置，一是要馬上對事件進行報告，先要啟動應急預案，對事件進行處置。二是事發單位的相關部門要將事態穩定住，保留證據，完成好相關的信息通報工作。（2）應急響應通常情況下，在網絡安全事件的四個等級當中，I級的網絡安全事件是屬于最高響應的級別。Ⅰ級響應：省局網信辦在接到事發單位或部門報告后組織對事件信息進行研判，屬特別重大網絡安全事件的，立即上報省委網信辦，同時向省局網信領導小組提出啟動Ⅰ級響應的建議，經網信領導小組批準后，成立專項應急響應指揮部。由專門的指揮部來實行應急處置工作的統一領導部署，并領導相關完成好協調職責。對于指揮部的成員來說，要時刻保持24小時的聯絡。其他單位以及部門要確保應急處置機構隨時保持應急狀態，然后當指揮部發出命令之后，完成相應的工作。Ⅱ級響應：省局網信辦在接到事發單位或部門報告后組織對事件信息進行研判，根據事件的性質和情況，屬重大網絡安全事件的，指示事發單位或部門啟動Ⅱ級響應。事發單位或部門的應急處置機構進入應急狀態，在省局網信辦指導下按照相關應急預案做好應急處置工作。處置中需要省局應急技術支撐隊伍和應急支援單位配合和支持的，商省局網信辦予以協調。事發單位或部門與省局應急技術支撐隊伍、應急支援單位應根據各自職責，積極配合、提供支持。Ⅲ級響應：網絡安全事件的Ⅲ級響應，由事發單位或部門根據事件的性質和情況確定。事發單位或部門跟蹤事態發展，有關事項及時通報有關部門和單位。Ⅳ級響應：事發單位或部門按相關預案進行應急響應。（3）應急結束Ⅰ級響應結束由指揮部提出建議，報省局網信領導小組批準后，及時通報相關單位。Ⅱ級響應結束由事發單位提出建議，報省局網信辦批準后，及時通報相關單位或部門。Ⅲ、Ⅳ級響應結束由事發單位或部門決定，通報有關部門和單位。

2.6調查與評估

特別重大網絡安全事件由指揮部組織相關單位或部門進行調查處理和總結評估，并按程序上報至省委網信辦、質檢總局網信辦。重大及以下網絡安全事件由事件發生單位或部門自行組織調查處理和總結評估，并將相關總結調查報告報省局網信辦。總結調查報告應對事件的起因、性質、影響、責任等進行分析評估，提出處理意見和改進措施。事件的調查處理和總結評估工作原則上在應急響應結束后30天內完成。

3網絡安全事件實戰演練

省局網信辦應協調各處室、各直屬事業單位定期組織演練，檢驗和完善預案，提高實戰能力。應急演練方案應明確演練內容和目的、準備工作、演練步驟和考核辦法。

3.1內容和目的

應急演練主要內容包括機房突發事件、設備故障、安全事件等三個方面。

3.2準備工作

明確與演練內容相關的人員、環境、設備和設施應滿足的條件、狀態。

3.3考核辦法

明確演練的考核對象、考核內容、完成時限、分值以及評分標準。一般情況下，每個演練項目考核滿分為十分，如得分少于6分，應進一步完善網絡安全事件應急預案。

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根據全省應急管理座談會議和《省人民政府辦公廳關于加強企業應急管理工作的意見》（政辦發〔〕63號）精神，為進一步加強企業應急管理工作，有效防范和處置企業各類突發事件，維護社會穩定和企業安定，現就做好當前應急管理工作有關事項通知如下：

一、盡快建立和完善企業應急管理體系

（一）加快各級各類企業應急預案編制（含操作簡本，企業應急預案格式附后）工作。市屬企業的應急預案編制工作由市政府相關部門負責組織，市安監局負責組織中、省在企業的應急預案編制工作；市經委負責組織市屬工業企業應急預案編制工作；市國資委按照出資人的職責，負責組織下屬企業應急預案編制工作；市商務局負責組織市屬商貿企業應急預案編制工作；市建委負責組織市政公用和建筑企業應急預案編制工作；市交通局負責組織市屬交通運輸企業應急預案編制工作；市衛生局負責組織市屬醫療衛生單位應急預案編制工作；通信企業由市信息產業局負責組織應急預案編制工作。市直其他部門本系統凡有企業的都必須組織做好應急預案的編制工作。各相關部門將企業應急預案匯總后，于10月15日前報市政府應急辦備案（預案一式5份，并附電子文件）。各縣市區及開發區負責本轄區的各級各類企業應急預案（含操作簡本）編制工作。應急預案內容要簡明、實用，明確提出發生事故（事件）的具體應對措施。縣市區屬企業應急預案向各縣市區政府應急辦備案，轄區內的中省企業的應急預案報市政府應急辦備案。

市政府有關部門要按照職責分工，進一步加強監督工作，針對不同行業、不同類型企業的特點，加強對企業應急預案編制工作的組織和應急管理的分類指導，全面提高企業應對事故災害、自然災害、公共衛生事件和社會安全事件的能力。

市安監局：負責安全生產事故應急管理日常工作和綜合協調工作，組織協調工礦商貿領域（包括危險化學品、石油天然氣、煙花爆竹、煤礦、非煤礦山領域等）的安全事故災難應急救援工作。

市經委：負責市屬企業日常應急管理工作的協調。

市國資委：負責督促監管有關落實應急管理工作責任。

市建委：負責組織協調房屋建設和市政公用基礎設施建設工程、城市燃氣安全事故災難應急救援工作。

市公安局：負責組織協調道路交通、火災事故等災難的應急救援工作，組織指揮應急救援的治安保衛、道路交通管制，提供施救所需的救援器材和裝備。

市交通局：負責組織協調市內水陸主要事故災難等應急救援工作和長江干線水域以外水上搜救工作，提供應急救援所需的水陸交通運輸保障，組織指導水上交通管制工作。

市農業局：負責組織協調涉及農業、漁業船舶、農業機械等事故災難的應急救援工作。

市質監局：負責組織協調特種設備事故災難的應急救援工作，提供施救所需的特種設備。

供電公司：負責組織協調電網大面積停電事件的應急處置工作，提供施救所需的電力設備。

市信息產業局：負責組織協調通信、信息網絡安全事故災難的應急救援工作，提供施救所需的通信保障。

市旅游局：負責組織協調旅游安全事故災難的應急救援工作。

市衛生局：負責組織醫療衛生企業應急預案編制工作，組織協調應急醫療救援和衛生防疫工作，為地方衛生醫療機構提供技術支持。

市食品藥品監督管理局：負責組織協調有關部門開展食品、藥品安全重大事故應急救援工作。

市商務局：負責組織協調各商場事故災難應急救援工作。

市供銷社：負責本系統內煙花爆竹經營公司事故災難應急救援工作。

市發改委、市經委、市財政局、市商務局：負責組織協調應急救援物資、藥品保障和生活必需品的供應。

市勞動和社會保障局、市總工會、市民政局：負責指導協調群眾轉移安置、臨時居住、善后處置和工傷保險等相關事務。

軍分區和市武警支隊：根據市應急領導機構的要求，負責組織指揮部隊和預備役部隊、民兵參加搶險救援行動。

市氣象局：負責天氣監測、預報、預測，及時提供氣象信息服務，開展氣象災害調查、評估及分析等工作。

市環保局：負責組織協調事故現場環境監測和處置工作。

市政府新聞發言人辦公室：負責組織協調信息工作。

長江海事局及其所屬的武漢、岳陽、和宜昌海事局：負責組織協調長江干線通航水域水上交通事故和船舶污染事故應急救援工作，組織指揮長江干線水上交通管制工作，并按事故及險情應急反應制度向轄區縣級以上政府報告事故及應急搜救工作情況。

交通、水利、鐵路等重大建設項目的事故災難應急救援由相關主管部門負責組織協調。

（二）盡快明確和落實企業應急管理責任，健全組織和機制。各級各類企業法人代表（主要負責人）是企業安全生產的責任主體，在政府主管部門的監督指導下開展應急管理工作，要確定專（兼）職應急管理機構和工作人員。大中型企業要設置應急管理事項機構和辦事機構，按照統一指揮、分級負責、屬地為主、單位自救和社會救援相結合的原則，做好應急突發性事件的處置。中、省企業要加強與其所在地政府有關部門的溝通聯系，主動接受監管，依法按時按要求報告突發公共事件情況并妥善處置。同時，企業要從實際出發，有效地組織應急演練，讓每一名職工熟練掌握第一時間處置突發事件的方法，增強自救、互救的能力，最大限度地減少國家和人民生命財產的損失。各企業要結合自身實際，每年初制定演練計劃，并將年度演練計劃向同級政府應急辦報備，按計劃組織演練，各級安監及有關部門要加強對企業預案演練的檢查與指導。

（三）各企業每年要組織力量，重點針對企業生產場所、危險建（構）筑物以及企業周邊環境等認真開展危險源及隱患排查，落實措施、責任單位及責任人，做到防范于未然。

二、抓緊制定專項和部門應急預案操作簡本

年全市制定了專項應急預案、部門應急預案，并對應急預案進行了演練，取得了較好的效果，但現有的各類應急預案還比較抽象，不能滿足實戰要求。為了使應急預案更具針對性、適用性和可操作性，有必要對應急預案的內容進行細化、具體化和規范化。各單位要根據應急管理工作的實際，盡快制定應急預案操作簡本，對各類預案的操作程序予以明確，以利及時啟動預案，妥善處置各類突發公共事件。各專項應急預案簡本由該預案原牽頭制定單位負責制定，各部門應急預案簡本由本部門負責制定。各專項應急預案和部門應急預案操作簡本一式5份（并附電子文件）于10月15日前報市政府應急辦（市政府辦公室總值班室）。

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（一）加快推進機構改革，進一步理順應急管理工作機制。根據“邊組建、邊磨合、邊運行”原則，主動承擔消防、森林防火、防汛防臺防旱、地質災害防治、減災救災等方面工作職責，并進一步厘清部門職責邊界，及時與經信、民政、自然資源、農業農村等部門對接相關工作職能，按時完成三定方案編制和人員轉隸工作。重新調整了縣安委會、縣減災委、縣三防指揮部、縣森林防滅火指揮部等議事協調機構成員，健全完善應急值守、情報會商、協同聯動等工作制度，出臺了《岱山縣三防指揮中心聯動運作機制》和《岱山縣救災物資儲備使用管理聯動機制》，并提請縣政府常務會議審議通過了《岱山縣海上小型無證船舶專項整治工作方案》。同時，加強對各成員單位職責分工落實情況的監督檢查，首次對4個鄉鎮、8家部門開展了安全生產巡查，確保安全生產責任有效落地。積極籌建縣應急指揮中心平臺，依托縣大數據中心“城市大腦”建設，擬整合公安、交通、海洋漁業、海事、城管等部門資源，完成指揮大廳建設，具體方案正在設計中，將集信息采集、數據分析、風險研判、預警、應急指揮于一體。

（二）強化預案編制管理，進一步健全應急救援工作體系。組織落實應急預案編制工作，起草修訂縣級總體應急預案（草案），對全縣安全生產類、自然災害類專項應急預案進行梳理，明確部門專項應急預案管理清單25項，涉及專項應急預案管理單位15家。重新梳理機構改革后的應急聯動單位、分管領導、聯絡員和24小時值班信息，共確定應急聯動單位51家，開展應急聯動拉練4次，確保應急聯動工作開展有序，應急指令暢通。摸清應急救援隊伍家底，現有綜合性應急救援隊伍1隊8組159人，其中消防綜合應急救援隊伍1支65人，消防車11輛；專業應急救援隊16隊455人；重點行業安全生產類應急救援隊伍46支396人；鄉鎮應急救援隊伍15支455人。今年9月，新組建成立了縣內第一支社會應急力量－岱山民安公益應急救援隊，為應急救援力量添新軍、作補充。同時，加大財政投入增添應急救援設備，投資1079萬購置55米進口云梯消防車1輛，已完成合同簽訂。

（三）夯實防汛基層基礎，進一步增強自然災害防御能力。進一步完善基層防汛防臺體系，對全縣838名各類防汛責任人進行重新明確，對84個社區（村）和1個經濟合作社的防汛防臺形勢圖進行補充完善。組織修訂了《岱山縣防汛防臺抗旱應急預案》，組織開展基層防汛體系及防汛物資儲備情況檢查，重點檢查地質災害隱患點、易洪易澇區、避風漁港、避災場所等157處，檢查鄉鎮、社區村21個，發現各類安全隱患47處。有效應對6輪梅汛期強降雨和5個臺風侵襲，2次啟動防臺風Ⅰ級響應，共轉移群眾55540人（包括漁船人員、魚山人員），出動搶險救援隊伍26支3856人次，未發生大的災情險情，達成了“不死人、少傷人、少損失”目標。積極推進避災場所規范化建設，對全縣37個避災場所進行調查摸底，通過重新登記造冊、落實責任人員、完善標志設施和提升改造，已完成高亭養老服務中心等11個省級規范化避災場所建設，進一步有效提升我縣防災減災救災能力。

(四)突出重點領域監管，進一步守牢安全生產防線。一是牽頭開展海上安全鐵拳專項行動。深刻吸取浙岱漁02611號船“3.12”碰撞沉沒事故教訓，根據省市統一部署，組織開展“大排查、大整治、大提高”行動，嚴厲打擊涉海涉船非法違法生產經營，整頓海上交通安全秩序和漁業生產安全秩序，共檢查44個漁業村社，核查漁船“一船一檔”1967艘，整改問題漁船187艘，強制停航12艘，移送公安7起17人，治安拘留15人；水上交通方面開展現場檢查51次，檢查運輸船舶152艘、港口企業10家，查獲違規船舶10艘次，共立案40起。開展海上聯合大巡查2次，3名無證船員移交公安邊防處理。二是組織開展危險化學品大檢查。“3.21”江蘇響水特別重大爆炸事故發生后，我局迅速行動，邀請危化專家對照危險化學品安全大檢查隱患清單表和生產安全事故重大隱患判定標準對危化品企業開展拉網式排查，共檢查危化生產企業3家、油品儲運企業2家、加油站6家、經營帶儲存企業3家和煙花爆竹批發企業2家，下發整改指令書5份，均已整改完成。并制訂了《岱山縣危化船修理安全基本技術要求（暫行）》，進一步規范危化品船修理行為。三是部署落實小微企業安全生產和消防綜合整治。深刻吸取寧波寧海銳奇日用品有限公司“9.29”重大火災事故教訓，組織召開全縣小微企業安全生產和消防專項整治專題會議，及時制訂下發了《岱山縣小微企業安全生產和消防安全綜合整治行動方案》、《岱山縣工貿行業小微企業安全生產專項整治實施方案》，并建立了小微企業安全生產和消防安全綜合整治包片督導工作機制。目前，各鄉鎮、部門開展安全聯合檢查12次，排查企業225家次，排查隱患251處，整改223處，整改率88.8%。

（五）堅持多措并舉，進一步推進安全生產社會共治。一是積極推進安全生產社會化服務。以公開招標的形式，出資139.6萬元引進安全生產第三方服務機構，主要對全縣規模以上船舶修造企業、重點危險品企業常年開展專業性、針對性的安全服務。目前，已完成檢查指導船舶修造、危化、涉燃爆粉塵等各類企業286家次，幫助企業發現并整改各類隱患826處；核查在修油輪26艘，提出整改項148項；幫助企業提升安全管理52家次，取得較好成效，并得到廣大企業認可。二是推進科技興安工作。繼續推廣使用智慧式用電安全管理系統，并專門發文明確各單位任務，督促各單位堅持人防技防相結合，完善事故防控體系，切實推進智慧式用電安全隱患監管服務系統建設。目前，已推廣安裝智慧式用電安全管理系統1082臺，比去年增加了158%。三是推進雙重預防機制建設。在安全生產標準化、規范化達標創建的基礎上，持續推進礦山、危化、涉燃涉爆等企業的雙重預防機制建設。目前，已完成小微企業規范化創建驗收20家，在4家礦山、1家潔具、2家涉燃爆粉塵、7家船舶企業全面開展雙重預防機制建設。四是加大重大隱患單位治理力度。掛牌督辦市、縣二級（市2家、縣12家）14家重大安全隱患事故單位，落實責任單位、責任人員和整改期限，已全部完成整改并銷號。完成2處老舊小區消防設施增配改造任務。同時，積極落實《舟山市企業生產安全事故隱患排查治理獎勵辦法》，確定2家住建、3家交通、4家工礦商貿為示范企業，并加大宣傳力度，努力提高企業員工的知曉率和參與率。

（六）加強全程監管，進一步維護安全生產良好秩序。深化推進最多跑一次改革，按照省“八統一”工作要求，不斷精簡材料，縮短審批時限，推進網上辦、掌上辦等。目前共進駐中心16主項23子項，進駐率100%，今年已辦理危險化學品經營許可證10家，危險化學品設施設計審查2家，重大危險源備案2家，均做到最多跑一次。梳理并公開了第一批部門間最多跑一次事項4項。強化源頭管控，實施重大項目引進安全預審制，嚴格危化行業安全準入，加強與發改、招商、經信等部門的溝通聯系，對擬引進的招商項目、落戶企業開展安全性評估，做到提前介入，已預審項目8個。強化事中事后監管，組織開展重大節假日、重點時段的安全大檢查，加強對礦山、危險化學品、煙花爆竹及船舶修造等高危企業的安全監管，1-11月共檢查企業934家次，查處各類隱患662處，下發整改指令書187份，復查意見書147份，立案查處違法案件21起，已辦結21起，處罰單位15家，個人6個。同時，積極實施“雙隨機、一公開”抽查機制，推進掌上執法，共抽查企業196家次、日常檢查136家次，其中掌上執法193家次。

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一、目前主要存在的檔案館危機 

檔案館作為一個公共場所，它的服務范圍、服務對象都是廣泛的社會群體，一旦危機發生或者突發事件到來時不能及時采取應急方案，造成的破壞和影響將十分巨大。目前主要存在的檔案館危機有：第一，服務危機。由于經費緊張，傳統的檔案服務方式和服務手段不能適應社會變革的需要，在很大程度上制約了檔案館服務職能的發揮。檔案館提供的服務和讀者利用之間存在信息不對稱的情況，很多讀者對檔案館的服務項目諸如查閱政府公開信息等項目知之甚少。另外，由于財政支出不足造成的另一個后果就是檔案館服務職能的弱化。 

第二，人才危機。在我國，由于種種原因，檔案館人才的專業化程度并不高，在很多人的印象中，檔案館是為領導或引進人才安置家屬的地方，甚至是“老弱病殘的收容所”，雖然此言有失偏頗，卻也說明了專業人才的缺乏。另外，由于社會大環境的影響，檔案從業人員的社會地位不高，經濟收入和其他行業相比也存在差距，這些都造成了人員構成中專業人才匱乏，而本專業的畢業生也很少有人愿意直接選擇到檔案館工作。 

第三，自然危機。自然危機主要是指自然災害對圖書館的影響，包括火災、地震、大規模爆發的流行性疾病等突發事件。自然災害雖然并非由人力可以控制，但通過制定嚴格的危機應急預案和恢復預案，加強對日常管理的重視，則可以盡量降低災害對檔案館的影響。 

第四，技術危機。計算機技術、網絡技術、數字圖書館的出現和發展，不僅拓寬了檔案館服務的范圍和渠道，也在一定程度上減輕了檔案員的工作量和負擔，甚至由于數字化技術的發展，降低了資金和管理壓力，也使利用更加方便。但是“福兮禍之所伏”，在我們享受技術進步帶來的便利時，不得不面對的另一個問題是，隨著新技術的產生和發展，尤其是網絡的普及，系統將面臨黑客攻擊、病毒感染等網絡安全問題，館藏資源面對著被非法竊取盜用的危險；同時，由于計算機技術的進步速度以指數計，快速更新的軟硬件設備又增加了日常管理的難度和資金壓力。 

二、我國檔案館危機管理存在的問題 

第一，危機意識亟待加強。危機意識是防御危機的前提和保障，在危機管理過程中，比危機處理更重要的毫無疑問應該是危機的防范。在日常管理中加強對危機意識的培養，使館員和管理者都樹立危機意識，是應對危機的第一道防線，也只有具備了危機意識，才能及時對潛在危機和危機征兆做出反應，進而做好預防危機的準備。 

第二，行業協會的管理協調作用發揮不夠。 

第三，缺乏危機總結評估制度。危機的防御是危機管理的重點，但危機的解除卻并不意味著危機管理過程的終結。如果只是滿足于對一次次危機的解決，而忽視了對危機處理的經驗總結和產生危機的原因分析，并從中吸取教訓，就會造成頭痛醫頭腳痛醫腳，疲于奔命的情形，對檔案館管理理論和實踐也不能起到經驗借鑒和理論總結升華的作用。良好的危機總結評估不僅有助于避免類似危機事件的產生，也能夠為有效地制定檔案館危機管理計劃提供案例支持和實證成果。 

三、應對檔案館危機管理的舉措 

對檔案館危機管理的探討，具體來說應該包括但不限于以下幾方面： 

第一，“做而論道”代替“坐而論道”。重視實證研究，理論研究和實證研究并重。只有實證分析沒有理論探討的研究必然無法邁向新的高度，得出理性的結論進而指導實踐；而在忽視實證分析的研究過程中，理論也終將成為無源之水、無本之木。 

第二，博觀約取，化為己用。危機管理理論在企業管理、公共管理等領域中的研究起步早、發展快，已經形成比較成熟的研究體系。因此，在檔案危機管理研究中，可以跳出學科的界限，博采各家之長，融入到檔案館學危機管理研究之中。 

第三，平衡發展，術亦有攻。今后的研究中還應重視對危機管理系統軟件的建設開發。在本領域的研究中，技術研究和人文精神缺一不可。偏廢其中任何一方面都不可取，這兩者本就是唇齒相依、互為支撐的關系。 

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《意見》指出，推進大眾創業萬眾創新是增強發展新動能、促進社會就業、提高發展質量效益的重要途徑，是實施創新驅動發展戰略的重要支撐，國務院陸續出臺了一系列重要支持政策和舉措，為經濟平穩較快發展發揮了關鍵作用。當前，全國各地涌現出一批有亮點、有潛力、有特色的眾創空間，已經成為大眾創業萬眾創新的重要陣地和創新創業者的聚集地，呈現蓬勃發展的良好勢頭。

《意見》提出，為進一步調動各類創新主體的積極性和創造性，充分發揮科技創新的引領和驅動作用，緊密對接實體經濟，有效支撐我國經濟結構調整和產業轉型升級，需要繼續推動眾創空間向縱深發展。通過龍頭企業、中小微企業、科研院所、高校、創客等多方協同，打造產學研用緊密結合的眾創空間，吸引更多科技人員投身科技型創新創業，促進各類創新要素的高效配置和有效集成，推進產業鏈創新鏈深度融合，不斷提升服務創新創業的能力和水平。

《意見》強調，重點在電子信息、生物技術、現代農業、高端裝備制造、新能源、新材料、節能環保、醫藥衛生、文化創意和現代服務業等產業領域加快建設一批眾創空間。鼓勵龍頭骨干企業圍繞主營業務方向，按照市場機制與其他創業主體協同聚集，形成以龍頭骨干企業為核心、高校院所積極參與、輻射帶動中小微企業成長發展的產業創新生態群落。鼓勵科研院所、高校圍繞優勢專業領域，建設以科技人員為核心、以成果轉移轉化為主要內容的眾創空間，為科技型創新創業提供專業化服務。依托國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區等試點建設一批國家級創新平臺。發揮重點區域創新創業要素集聚優勢，與科技企業孵化器、加速器及產業園等共同形成創新創業生態體系。鼓勵龍頭骨干企業、高校、科研院所與國外先進創業孵化機構開展對接合作，提升眾創空間發展的國際化水平。

《意見》要求，要從財政資金支持、稅收政策優惠、金融手段創新等方面支持眾創空間的專業化發展。各有關部門和各省（區、市）要加強組織領導、示范引導、分類指導和宣傳推廣，為眾創空間專業化發展創造條件，在全社會弘揚創新創業文化，激發創新創業熱情。（布 軒）

中國鐵塔新建及改造存量基站2萬個

通信產業網訊 近日，北京市政府與中國鐵塔簽署戰略合作框架協議，共同提升首都信息基礎設施建設水平和信息化服務能力，快速推進“寬帶中國”和“互聯網+”行動戰略。中國鐵塔將北京市作為全國信息基礎設施布局重點區域，加大鐵塔、基站和室內分布系統等信息基礎設施建設的投資力度，“十三五”期間預計共投入資金50億元，新建及改造存量基站2萬個，實現北京市的無線覆蓋率居全國領先地位；加強與北京市“互聯網+”相關產業合作，推進互聯網的創新成果與鐵塔相關制造業、建筑業等傳統領域融合。（高 超）

福建省 面推進三網融合

通信產業網訊 近日，經福建省政府同意，福建省三網融合工作聯席會議辦公室印發《福建省貫徹國務院三網融合推廣方案的實施意見》（以下簡稱《意見》），推進福建省三網融合，壯大信息消費。《意見》指出，各地政府應將信息通信設施和廣電設施納入市政公用設施體系，協商電信、廣電企業，為電信網、廣播電視網預留所需的管線通道及場地、機房、電力設施等，各類市政基礎設施和公共服務場所應向電信網、廣播電視網開放，并為網絡的建設維護提供通行便利。此外，《意見》還就推動IPTV集成播控平臺盡快投入使用、加強網絡信息和文化安全監管、進一步強化溝通協調能力提出明確要求。（婉 蓉）

河北省政府出臺 進“互聯網+”行動實施意見

通信產業網訊 河北省政府日前出臺《關于推進“互聯網+”行動的實施意見》，實施意見提出，在創業創新、制造業、現代農業、智慧能源、現代金融、政府服務、民生服務、電子商務、便捷交通、生態環保、文化旅游等11個領域重點推進“互聯網+”行動，組織實施一批重點工程。

到2018年，河北省各市城區家庭普遍具備100Mbps寬帶接入能力，到2020年，省會及有條件的城市家庭具備1000Mbps寬帶接入能力。到2025年，網絡化、智能化、服務化、協同化的“互聯網+”產業生態體系基本完善，“互聯網+”將成為河北省經濟社會創新發展的重要驅動力量。（曉 燕）

泰安鐵塔 成春節通信保障工作

通信產業網訊 今年春節是存量資產全面接收后第一個重大節日，通信保障迎來一次大考，為確保春節期間通信網絡安全暢通，泰安鐵塔公司提前部署，加強調度，多措并舉確保網絡運行穩定，順利完成節日期間維護保障工作。

一、提前部署工作，制定應急預案。二、加強節前巡檢，杜絕問題隱患。三、實現聯合監控，提高保障效率。安排7×24小時值班，與三家運營商監控中心實現聯合監控，實時溝通，統一調度。四、加強現場調度，確保快速響應。五、不斷總結經驗，提高維護質量。春節過后，公司總結推廣維護工作中的優秀經驗，查找不足，提出下一步整改措施。（郭 建）

篇6

1、推進重點工程建設。在當前對市場的不樂觀預期和投資增長下滑的態勢下，推動重點工程建設已成為帶動投資企穩的重要力量，要全心全意、全力以赴地促進重點工程快落地、快開工、快建設、快竣工、快投運。加強對全區重點工程建設整體規劃和思路的調查研究，按照重點工程建設“保增長、促發展、建和諧”的指導思想，在符合我區經濟社會發展的大局的基礎上，科學合理安排2009年全區重點建設項目投資及形象進度計劃；在健全重點項目領導聯系、形象進度報表、季度通報、問題專報、信息報送和督查等制度基礎上，貫徹落實《*區重點建設項目管理辦法》，修改完善《*區重點項目建設考核辦法》，制定出臺《*區重點建設項目竣工驗收管理辦法》，以科學有效的管理手段全力抓好重大項目的建設、管理與服務，加強重點工程招投標、資金落實、建設質量、安全生產的檢查，確保重點建設的開工率、竣工率。重點跟蹤十一塘圍墾、污水處理二期與再生水回用、開發大道東延段、*二橋、章溪路等重中之重項目的工程進度。積極探索重點項目與建設用地、資金供給的聯動，搭建重點項目融資對接平臺，探索BT、BOT等融資模式，著力破解資金瓶頸制約；繼續把重點項目征地、拆遷等有關工作納入各街道辦事處年度考核目標，加大征地拆遷力度。同時注重兼顧國家和所在村利益，調動村民征地積極性，以贏得群眾理解和支持，努力營造良好的重點工程建設環境。

2、推進產業結構調整提升。以區委常委會提出的在本屆政府任期內努力實現三次產業結構“三、二、一”轉變以及工業總產值超千億元為目標，以《*區關于推進創業創新的若干意見》出臺為契機，緊緊抓住國家實施產業振興規劃的有利時機，結合*產業結構調整、經濟轉型升級的實際，努力減緩現有產業特別是支柱產業的下滑勢頭，增強創業動力，激發創新活力，加快推進創新平臺和創新載體建設，逐步建立和形成創新驅動型發展機制，全面推動全社會創業創新工作的開展。在加快產業引導培育上，重點抓好新興產業項目庫、3000萬元以上重點產業項目庫、高技術產業發展項目庫、省市重點產業類項目庫、服務業重點項目庫建設。努力做好項目挖掘、包裝，強化銜接與協調，積極申報國家、省、市各類產業專項項目以向上爭取資金。同時，根據出臺的《關于加快推進全區產業結構調整提升的若干意見》、《*區產業扶持專項引導資金管理辦法（試行）》，加大區財政資金對促進產業結構調整提升的支持力度，并通過實際政策操作，不斷加以完善。重點扶持現代農業、現代服務業、循環經濟發展，培育生物醫藥、新材料、光電子元器件、信息技術、光機電一體化、重大新型機械裝備等產業，推動高新技術產業化。以船舶、汽摩配工業為支撐，將交通運輸設備制造業發展成為我區新的主導產業。抓好現有產業提升，重點推進縫制設備、家電等重點領域產品的節能和信息化改造，增強產業競爭力。在促進產業集聚上，積極開展產業功能區發展思路研究，在幫助做好項目引進工作的同時，在緩解企業資金困難、提升企業投資意愿上下功夫，提出針對性的措施建議；繼續推進以“海上*”建設為重點的產業功能區建設，重點抓好濱海工業區塊和沿海工業功能區兩大產業區塊建設，使之成為南北兩岸工業經濟新一輪發展的火車頭和示范區；進一步評估20*年區對街道的產業功能區建設考核的成果和意義，合理確定2009年考核目標和工作舉措；狠抓利源重工、三一方舟等一批重大產業項目推進，力爭在經濟低迷時期完成產能建設，為新一輪經濟發展奠定基礎。在推進服務業發展上，繼續堅持打造“現代服務業核心區”的發展戰略，以實現現代服務業增幅高于經濟平均增幅和傳統服務業增幅的“兩高”為目標，細化服務業行業發展扶持政策，加大服務業重點領域和關鍵環節的創新力度，加快一批重點服務業項目建設，不斷拓展服務業新領域，努力提升服務業整體水平。突出抓好以*先進制造業服務集聚區的規劃和建設、工業企業主輔分離服務外包為重點的生產業，以核心商務區重大商貿項目完工和招商為重點的消費業，以就業、社會保障、教育、文化、衛生為重點的公共業。在推動信息化建設上，不斷提高全區信息化覆蓋率，加強電子政務網絡建設和公共管理信息化項目管理，完善信息網絡安全保障服務體系。開展信息技術交流培訓，做好中小企業信息化培訓網站的測試和推廣使用工作。以*中科計算研究所為基礎，建立區域共性信息技術互助開發平臺，促進傳統產業信息化改造和信息產業發展。

（二）堅持“一個統領”，即以科學發展觀統領和指導發展和改革工作。

全面協調可持續的科學發展觀，是著眼于人類發展進步的客觀趨勢提出來的新思想和新理念，對發展和改革工作具有很強的理論指導意義和現實針對性。發展和改革工作本身就是一個不斷發展的概念，從簡單的計劃、審批，發展到現在的包括前瞻、策劃、協調、保障、管理、服務在內的更加豐富的概念，這就要求發展和改革工作既要堅持科學發展觀，又要認真實踐科學發展觀，用科學發展觀謀劃發展，用科學發展觀指導實踐，圍繞區委、區政府作出的重大戰略決策和部署，謀劃思路、研究舉措、設計載體、落實抓手，努力實現區委、區政府提出的2009年奮斗目標。

（三）強化“三項職能”，即規劃計劃調節職能、經濟決策參謀職能和投資綜合管理職能。

1、強化規劃計劃調節職能。建立完善規劃計劃編制實施機制，強化規劃計劃的指導性、約束性和權威性。為科學編制“十二五”規劃，著重對各重點產業、主要社會事業領域開展前期課題研究。并啟動“十二五”規劃思路編寫準備工作；密切跟蹤“十一五”規劃重要指標、重大項目的實施情況，根據發展形勢變化，動態調整發展目標和發展思路，確保《綱要》主要目標任務的落實；科學制定實施年度發展計劃，重視跟蹤計劃實施情況，做好經濟運行的分析、預測、預警工作，密切關注經濟運行動態情況，及時發現苗頭性、傾向性問題，分析原因，抓住癥結積極探討對策措施，確保年度各項主要預期目標的實現。

2、強化經濟決策參謀職能。敏銳捕捉宏觀政策動態，加強宏觀形勢變化對我區經濟社會發展影響的研究，主動謀劃、超前思考，用新的眼光去觀察新情況，用新的視角去研究新問題，用新的思維去謀劃新舉措。通過加強對涉及我區長遠發展的、戰略性的、關鍵性的問題集中力量開展調查研究，加強對關系我區經濟社會發展的熱點難點問題的研究，及時提出操作性強的對策建議，不斷提高對重大問題的分析研判能力。開展調查研究，要爭取各方資源為我所用，做到提高內部研究水平與加強系統聯動相結合，做到自主研究與借助“外腦”相結合，整合多方研究力量，通過專題調研、課題論證、決策咨詢等多種形式，努力構建多層次、多形式并舉的“大調研”格局。通過調查研究，加強宏觀形勢把握，創造性地把區委、區政府的精神與我局實際緊密結合起來，形成一批重大課題的調研成果，提出一批有參考價值的獨特性的建議方案，更好地發揮黨委政府的參謀助手作用。

3、強化投資綜合管理職能。在宣傳貫徹《*區政府投資項目管理辦法》和《*區重大項目前期工作管理辦法》的同時，抓緊起草出臺《*區政府投資項目投資控制工作實施意見》及《*區重大前期項目工作考核試行辦法》，并積極探索實施政府投資項目代建制、概算評估審查、后評價等工作，全力推進政府投資項目管理體制改革；按照“計劃項目抓儲備、前期項目抓深度、批準項目抓開工、在建項目抓進度”的總體思路，緊緊盯住國家投入4萬億用于基礎設施建設的有利時機，突出抓好“三個加快”，即加快建設一批，加快上報一批，加快前期準備一批，特別要調整充實重大前期項目儲備庫，謀劃包裝好一批優質項目，加強與上級有關部門的銜接與溝通，全力以赴做好國家、省、市重點項目爭列、補助資金爭取工作；進一步完善投資核準、備案管理具體操作辦法，推進企業投資項目管理體制改革；把握投資動態，針對投資運行中的矛盾和問題，深入開展固定資產投資分析，積極引導全社會投資結構合理進行調整，促進固定資產投資適度增長。

（四）做好“四項工作”，即物價管理、糧食保障、體制改革、墻材革新工作。

1、做好物價管理工作。一是加強價格監測工作。認真落實《*省價格監測預警辦法》，加強價格監測體系建設，健全價格監測網絡，完善價格監測預警手段，做好重要商品和服務價格的監測分析，提高工作質量和效率，充分發揮監測信息、價格分析為政府、社會服務的作用；健全《應對市場價格異常波動價格工作預案》，落實突發價格異常波動工作應急機制，切實提高應對突發價格異常波動的能力，保持市場價格的基本穩定。二是發揮價格杠桿作用。完善和規范價格成本監審、集體審價、價格聽證和價格政策制度，將成本監審、價格聽證作為調定價的前置條件；進一步加強煤熱價格聯動管理，結合城鄉供水一體化及時調整椒南自來水供水價格，制定垃圾處理收費辦法和標準，積極推進城鄉垃圾處理一體化，執行差別電價政策，完善液化氣價格機制，穩妥推進資源環境價格改革。三是依法規范收費行為。鞏固歷年清費減負成果，進一步落實有利有改善民生的價格政策措施。繼續抓好企業收費負擔清理工作，切實減輕企業負擔；繼續做好收費驗審工作，不斷提高收費驗審質量；繼續加強房地產市場價格、旅游價格監管；繼續開展涉農價格和收費、資源性產品價格和環保收費、藥品和醫療服務價格、教育收費、涉企收費、各類培訓收費等專項檢查，加強對不正當價格行為的監管，維護市場價格秩序。四是做好價格服務工作。積極推進“12358”價格舉報管理系統建設，盡早實現舉報平臺的“五化”管理目標，認真做好價格投訴舉報和咨詢服務工作；不斷完善價格社會監督網絡建設，全面深入開展“價格誠信單位”創建和“價格服務進萬家”活動，持續做好“規范化價格監督檢查分局”創建工作；加快價格認證網絡建設，拓寬價格服務領域，進一步開展價格認證、評估和成本測算工作。

2、做好糧食保障工作。一是構建糧食安全“三大”體系。在糧食安全保障體系建設上，貫徹落實*市《關于進一步推進糧食安全保障工作的通知》精神，以糧食儲備、糧食應急為重點，完善儲備糧管理和運作機制。按時、按量、按質做好儲備糧輪換，建立成品糧油儲備制度，逐步增加儲備規模，確保糧食供求平衡和糧價基本穩定。探索創新糧食產銷合作方式，鞏固和開拓儲備糧源基地，為我區儲備糧輪換提供穩定的糧源；加強市場監測，提高監測統計分析質量，完善應急預案，落實應急措施，抓好應急預案的模擬演練，進一步增強政府對市場的調控能力和應急預案的可操作性。在糧食基礎設施體系建設上，動工建設區糧食儲備中心，徹底改善我區糧食倉儲條件，緩解糧食需求和儲備矛盾，以保證儲備糧油“儲得進、管得好、用得上”；堅持以防火、防臺、防汛為重點，加強安全隱患排查，確保現有保糧設施完備良好，提高企業安全生產水平，繼續保持糧食企業安全生產無事故。在糧食行政執法體系建設上，加大《糧食流通管理條例》的宣傳力度，以建立糧食經營臺帳和經營糧食庫存量為重點抓好糧食流通執法檢查，維護糧食經營秩序，保障區域糧食安全。二是完善糧食訂單收購制度。進一步貫徹落實各項支農政策和糧食產銷政策，適時制定出臺糧食收購價格，抓好糧食訂單和糧食收購，抓好預購定金發放，保護農民種糧積極性，并加強農民收獲糧食的品質測報和質量調查，促進農業增效和農民增收。三是提高軍糧供應服務水平。以“保障供應，服務部隊”為宗旨，深入了解部隊需求，創新軍糧供應管理和服務工作，確保軍供糧油質量合格。

3、做好體制改革工作。當前，發展進入關鍵時期，各類矛盾和問題凸顯，必須堅持用改革的思維、改革的辦法、改革的舉措來破解發展難題，掃除發展障礙，增強發展活力。圍繞加快經濟發展方式轉變、切實解決民生問題、建設社會主義新農村、促進政府職能轉變等方面進一步加強體制改革工作調研，提出具體改革意見與改革措施，并通過強化指導協調，努力推動改革創新。把全面改善民生作為經濟社會發展的出發點和落腳點，著力解決好群眾就業、就學、就醫及社會保障問題，推動民生工程得到制度化安排、長效化推進、項目化落實；突出城鄉統籌一體化發展，建立新型農業社會化服務體系，積極推進土地的合法流轉，推動農業適度規模經營，促進農業、農民和農村工作深入開展；全面推進民營企業各方面的創新，重點加快民營企業制度創新的探索，消除體制機制障礙，積極營造公平競爭的環境，拓寬民營經濟發展空間，提升民營經濟發展水平，為把*建設成為*乃至全國的民營經濟創新發展先行區和示范區奠定基礎。

4、做好墻材革新工作。宣傳貫徹落實《*省發展新型墻體材料條例》，依法開展粘土磚生產和使用的整治，加大對違法使用粘土制品的查處力度，重點對政府投資項目和房地產開發項目的墻材使用情況進行監管；采取墻材專項基金補助（貼息）資金引導，加強新墻材生產企業管理，支持企業產品申報省級認定，樹立表彰新墻材使用示范單位等有效措施，鼓勵和扶持輕質高強、節能高效、環保利廢的新型墻體材料的開發生產及推廣使用。

（五）提高“五種能力”，即謀劃發展的能力、統籌協調的能力、改革創新的能力、依法行政的能力和抓好落實的能力。

面對經濟轉型、社會轉軌、觀念轉變的新形勢，發展改革部門要始終堅持求真務實，要緊密聯系黨員干部職工思想實際，緊密聯系發展和改革工作實際，緊密聯系發改干部作風效能建設實際，努力把思想和行動統一到黨的十七大和十七屆三中全會精神上來，把智慧和力量凝聚到學習實踐科學發展觀和實現區委、區政府確定的目標任務上來，以鞏固和擴大實踐、理論、制度三大成果為目標，積極探索建立健全作風建設的長效機制，圍繞“學習型、服務型、效能型、節約型、廉潔型、創新型、和諧型”的人民滿意機關深入創建，切實加強干部隊伍建設，全面增強“五種能力”，樹立發改隊伍新形象。

1、謀劃發展的能力。要把握宏觀、謀劃全局。古人說，不謀全局者不足以謀一域。要善于把本地的發展放在國際、國內、沿海的大背景下來思考、來謀劃、來推動；要圍繞大局、善于轉化。把黨委、政府的重大決策和部署，轉化為我們的具體規劃、具體項目、具體措施。區里提出了“五區”的發展戰略，我們就要千方百計把這一戰略落實到具體工作中，作為我們工作的基本著力點；要把握關鍵，尋求突破。善于在紛繁復雜的事物中把握關鍵環節，找準主要矛盾，達到抓住一點而推動全盤的目的。

2、統籌協調的能力。既善于發揮綜合協調作用，又注重發揮各職能部門作用。對上甘于當參謀，當助手，當操作手；對外相互尊重，主動協商，爭當協調的能手；對內加強溝通，形成合力。

3、改革創新的能力。創新，是發展的不竭動力，也是改革的永恒主題。要把主要精力放到謀劃好、操作好、落實好“五個重大”（重大規劃、重大產業、重大項目、重大政策、重大改革）上；更多地應用經濟和法律的手段推進改革發展，逐步實現從注重審批管理向注重服務引導轉變，從注重當前發展向注重謀劃長遠轉變。

篇7

為了引導我縣主導產業理性發展，在縣委縣政府主要領導、分管領導和縣財政局領導支持下，我們去年邀請西安工程大學的紡織專家、營銷專家指導、編制了《棉紡業發展規劃》，《關中—天水經濟區發展規劃》實施后，編制了《關于實施關中天水經濟區發展規劃的實施意見》。今年又邀請了省社會科學院張寶通教授（省政府決策咨詢委員），中國農業大學食品學院專家組、省旅游規劃院專家組來荔考察調研，幫助我縣確定產業發展方向，編制食品工業發展規劃和旅游產業項目策劃，確定了我縣“十二五”期間產業發展的三個定位和城市品牌(西部瓜果之鄉、陜西食品新城、秦東物流之都)，產業發展方向比以前更加明確，對產業集群發展壯大的指導作用顯著增強，這將對我縣經濟社會發展起到積極推動作用。目前，我縣十二五規劃基本思路已廣泛征求社會各界意見，經政府常務會、縣委常委會討論通過。“十二五規劃綱要”正在加緊編制。在規劃編制過程中，共初步搜集整理“十二五”期各類項目136個，總投資437.76億元。同時精心編制了我縣以工代賑“十二五”規劃。

在抓好十二五規劃工作的同時，我局年初在總結經濟和社會發展計劃執行情況的基礎上，按照縣委、縣政府要求，結合實際，認真編制了《國民經濟和社會發展計劃（草案）》并經縣人大審議通過，同時確定了度重點項目計劃，及時下發有關鄉鎮和部門，使各部門，各鄉鎮明確了各自的工作任務，及早安排，確保各項目標任務的完成。截止9月底，全縣生產總值預計為39.29億元，較上年同期增長14.4%。城鎮固定資產投資完成24.4億元，較上年同期增長33.54%；全縣農民人均現金收入預計達到4421元，同比增長20%；城鎮居民人均可支配收入預計11289元，同比增長19.82%。

二、狠抓項目建設，夯實經濟社會發展基礎。

圍繞項目管理，一是對全縣重點項目建設，繼續推行重點項目領導包聯責任制，與重點項目單位負責人簽訂目標責任書，加大對重點建設項目的督促檢查和協調力度。多次深入重點項目建設一線調查研究、協調解決項目建設中存在的困難和問題，為重點項目的順利開工提供了強有力的環境保障。二是抓好十大民生工程、公交、物流、以工代賑、鞏固退耕還林成果等各類項目的實施管理。三是扎實做好項目前期工作，加大項目資金爭取力度。四是嚴格項目管理程序，按照有關規定，及時銜接協調，審核、備案、下達、上報各類項目。

全縣共確定各類重點項目73個，總投資108.11億元。其中：重點建設項目49個，總投資67.46億元，年度計劃投資26.13億元，截止9月底完成投資23.7億元，占年度計劃的91%。其中：11個市級重點建設項目完成投資14.72億元，占年度投資計劃14.125億元的104%；38個縣級重點建設項目完成投資8.98億元，占年度投資計劃12億元的75%。重點前期項目24個，估算總投資40.65億元。目前4個項目已提前開工建設，其余項目正在有序推進。

我縣民生工程項目主要涉及教育發展、就業和再就業、公共衛生、社會保障、住房保障、農村基礎設施建設、公益性文化體育設施建設、城鄉社區服務體系建設、扶貧開發和移民扶持、平安工程10大類，工程總投資8.82億元，年度計劃投資7.93億元，涉及項目42個，目前完成投資5.56億元，占年度計劃的70.1%，已經完成年度任務的項目14個，正在實施的項目27個，1個即將開工。其中：①基本建設類項目，年度投資38009萬元，涉及項目24個，目前已完成24768萬元，占年度計劃的65.2%，失地農民培訓中心、婆合—西池公路、鄉鎮綜合文化站、農民建設工程、沙底村移民搬遷、人畜飲水、農田水利、生產道路8個項目已經完成年度投資計劃，中小學校舍安全工程、縣職教中心實訓樓、義務教育保障工程等15個項目正在實施，26各村社區服務場所計劃已經下達即將開工建設；②政策補助類項目，年度投資41327萬元，涉及項目18個，目前已完成30840.2萬元，貧困家庭子女救助體系、就業再就業、計劃生育家庭建立服助、文化信息資源共享工程、村級文化活動器材配送工程、農家書屋6個項目已經完成年度任務，義務教育保障工程、農村婦女免費分娩住院補助、城鎮居民醫療保險、城鄉最低生活保障等12個項目正在實施。

三、狠抓投資管理，促進項目順利實施。

今年我們切實按照《國務院關于投資體制改革的決定》和國家產業政策審批、報批建設項目，認真搞好項目咨詢服務工作，大力引導企業投資國家鼓勵類建設項目，堅決杜絕國家禁止淘汰類建設項目的審批申報。一是分解下達我縣的固定資產投資任務，并將各鄉鎮、各部門完成情況列入年終考核，考核以統計局的上報數字為準。二是強化固定資產投資統計工作，要求項目建設單位每月20日前向統計部門及時報送固定資產基層報表，報表要有單位蓋章，主要負責人簽字，不得虛報、瞞報、拒報、遲報。同時建立通報制度，并與統計部門建立定期碰頭會制度，通過電話催報，到項目現場檢查等方式，督促項目單位及時報送項目投資進度。三是加強固定資產投資項目督查力度，及時召開相關部門協調會，促使投資企業盡快完善“四項審批手續”，時期納入統計范圍，確保投資任務順利完成。四是加強了基本建設項目的審核與管理工作。截止9月底共審批備案各類項目33個。五是積極爭取國家投資。今年上報了我縣春江花月同鑫廉租房建設項目，總建筑面積0平方米，投資2400萬元，目前已爭取國家投資1000萬元，省級債券投資500萬元。同時上報了2011年城南林業廉租住房項目，目前實施方案已經審批，申請國家投資1500萬元，預計2011年初計劃下達。六是完成了我縣建設領域突出問題專項治理方案并上報市發改委，建立了項目臺賬，完成了自查工作，制定了整改措施。

四、抓好招商引資，促進項目順利落戶。

我縣正處于新型工業化、城鎮化和農業現代化初期，這個時期經濟建設的顯著特點是發展靠投資拉動，投資靠項目支撐，項目靠招商引資。為了推動我縣招商引資和項目建設，我們一方面編制項目冊、宣傳縣、推介項目。先后于11月，4月兩次編制《縣招商引資項目推介冊》，并通過召開項目推介會、上門推介招商、郵發推介資料、網上推介等多種方式對外宣傳縣、推介項目。我們還按照縣委縣政府安排，于8月21日由在全縣大會上推介了我縣招商引資項目，為燒熱我縣招商引資添了一把火。另一方面充分發揮縣委縣政府招聘的10名招商特派員作用，兩年之中不間斷外出宣傳縣、推介縣、招商引資，一批項目達成意向，風力發電等項目前期工作正在順利進行。

五、強化協調服務，促進重大項目順利實施。

在得到國家準備建設大西高速鐵路的信息后，在縣委縣政府主要領導和分管領導大力支持下，我們把爭取大西鐵路經過縣并在我縣設立火車站作為責無旁貸的一件大事來抓，投入足夠的人力、精力，跑鐵道部第一設計院、國家發改委、鐵道部、省市發改委，在困難非常多、難度非常大的情況下，終于在設計方案中保證了這條對改善我縣區位環境起著巨大作用的高速鐵路經過我縣并在縣城附近設立縣火車站和綜合維修工區。項目從3月開工以后，按照縣委縣政府安排，我局又承擔了大西鐵路縣段建設協調領導小組協調辦公室職能，在這條鐵路上馬急、工期緊、要求高，前期工作不很規范的大背景下，進行了大量細致、艱苦的協調工作，先后協調和參與協調了中交二公局大西鐵路縣項目部東制梁場臨時征地、線路跨越交口抽渭渠道補償費等8件粘牙事的處理，盡力為大西鐵路施工創造好的投資環境。目前項目進展順利，已經完成投資9億元。

六、扎實抓好節能降耗，促進經濟社會持續健康發展。

圍繞節能降耗工作開展，一是認真貫徹執行國務院節能減排工作會議精神，動員全社會力量參與節能減排工作，充分利用各種媒體，強化《中華人民共和國節約能源法》的宣傳；二是下發了縣規模以上工業企業節能目標任務；三是拆除了縣遠東水泥有限公司10萬噸水泥立窯生產線，并通過了財政部組織的核查，已淘汰水泥落后產能10萬噸。截止9月底，全縣規模以上工業綜合能源消費量53806噸標準煤，產值能耗為0.52噸標準煤/萬元。

七、加快電子政務建設，促進經濟社會信息化進程。

今年以來，我們堅持以電子政務建設為先導，全面推進社會信息化進程，開展政府信息公開，促進政府職能轉變，完善管理工作制度，確立了信息化服務于轉變政府工作職能、完善公共服務體系和大力推進經濟社會發展的工作目標。一是加強對政府網站的更新與維護。截止9月底，網站訪問量達到5萬余人次，更新基礎頁面7000余頁，同步采集縣新聞108期。實時跟蹤建立了“兩會專題報道”、增設了“進千家門，暖萬人心”、“十二五規劃”等專題新聞。強化了政務公開、公共服務、政民互動三大服務功能，“縣長信箱”、“在線投訴”等一批特色欄目更是互動性強，群眾參與性高，充分體現了網站在規范化服務型政府建設中的重要作用，拓展了便民服務的廣度和深度，特別是對公眾在線投訴的回復率和滿意率均達到90％以上，受到了縣上領導的一致好評。為了進一步提高服務質量目前正在進行網站的第四次改版；二是電子政務中心機房建成，所有機房設備已經安裝到位，并完成初步調試，為下一步建成電子政務主干網，完成“小內網”六大系統單位的內網接入奠定了基礎。目前正在著手進行政府網站的改版。三是信息安全保障得到加強。根據省政府辦公廳《關于對我省政府網站安全保障工作進行檢查的通知》精神，組織力量對各鄉鎮及有關部門的網站安全保障工作進行了檢查，并要求他們對存在的安全隱患及時整改。按照網絡所承載的信息系統的重要性、敏感性和保密性要求，制定了《網絡與信息安全應急預案》，組織技術人員對政府門戶網站服務系統進行了安全風險評估，根據評估結果進行了系統加固，劃分了網絡安全域，實施了安全等級保護，進一步提高了對網站攻擊、病毒入侵的防范能力和網絡泄密的檢查發現能力。四是督促指導26各鄉鎮建好各自網站，目前全縣26個鄉（鎮）政府網站已經全部開通運行。五是扎實搞好調研和信息報送工作。截止9月底已向市政府網站上報各類信息900余條。

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關鍵詞 企業內部會計控制 原則 方法

中圖分類號：F606.6 文獻標識碼：A

一、企業內部會計控制的現狀及分析

隨著當今世界經濟的逐步發展，越來越多的企業認識到了內部會計控制的重要性，并在企業內部建立了內部會計控制體系。內部會計控制的內涵也隨著人們實踐的發展而不斷發展。企業內部會計控制是指企業為了保護資產的安全、完整，提高會計信息質量，確保有關法律法規和規章制度及單位經營管理方針政策的貫徹執行，避免或降低風險，提高經營管理效率，實現企業經營管理目標而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。 “水至清則無魚”，內部控制加強了，弄虛作假、貪污受賄就難了。建立和健全企業內部會計控制，對于保護企業各項資產的安全和完整，防止資產流失，保護企業經營管理信息和財務會計資料的真實完整，避免和降低各種風險，提高經營管理效率，實現管理層的經營方針和目標，保證國家法律、法規在本企業的貫徹執行等等都具有重要的現實意義。

二、內部會計控制的基本原則

1、合法性：內部控制活動必須符合國家有關法律法規和公司章程的規定，包括《公司法》、《會計法》以及財政部的《內部會計控制規范》等等。

2、全面性：內部會計控制制度必須涵蓋企業管理的各個層次、經營過程的各個環節，從制度方面不要存在空白和漏洞。內部控制是一個系統，其內容涉及單位的各個部門、生產經營的各個環節。

3、動態性：企業的內部會計控制不是一成不變的，它應隨著外部環境的變化、企業經營范圍、經營業務的變化、管理要求的提高，不斷進行修訂和完善。

4、合理性：企業內部會計控制應當保證企業內部涉及會計工作的機構、崗位的合理設置及職責權限的合理劃分，堅持不相容職務相互分離，確保不同機構和崗位之間的權責分明、相互制約、相互監督。

5、重要性：單位的內部控制應當區別其重要程度，采用不同的控制程序和方法。對于重要的控制項目，控制程序應當更加嚴密。反之，則可以適當簡化。例如在財務收支審批中，對于超過一定金額標準的費用支出或者需要重點管理的費用支出可由總經理親自審批，一般費用支出可由總經理授權其他人員審批。

三、內部會計控制的主要方法

（一）不相容職務相互分離控制。

所謂不相容職務，是指那些如果由一個人擔任，既可能發生錯誤舞弊行為，又可能掩蓋其錯誤和弊端行為的職務。不相容職務主要包括：授權批準與業務經辦、業務經辦與會計記錄、會計記錄與財產保管、業務經辦與業務稽核、授權批準與監督檢查等職務。所以必須合理設置內部機構，科學劃分職責權限，形成相互制衡機制。

企業經濟活動進行計劃、指揮和控制，其核心問題是合理的職責分工。在一般情況下，處理每項經濟業務的全過程，或者在全過程的某幾個重要環節都規定要由兩個或兩個以上部門、兩名或兩名以上工作人員分工負責，起到相互控制的作用，主要包括內部牽制和內部稽核。

內部牽制的核心是不相容職務的分離，良好的控制應是，一個人從客戶處收取貨款，而有另一個人在應收賬款賬簿中進行登記。把記賬職務與經營和保管的職務分隔開來，可以防止那些接近資產的人挪用部分資產，并用錯誤的會計記錄來隱匿這些活動。

內部稽核包括由單位專設的內部審計機構進行的內部審計和由會計主管及會計人員進行的內部審核。內部審計是企業內部一種獨立的評核工作，以檢查會計、財務及其他業務作為對管理當局提供服務的基礎。它是一種管理控制工作，其功能在于衡量與評定其他控制工作的效率。

（二）授權批準控制。

授權批準是指企業在處理經濟業務時，必須經過授權批準以便進行控制。對涉及會計及相關工作的授權批準的范圍、權限、責任等內容作出明確決定。企業內部的各級管理層必須在授權范圍內行使職權和承擔責任，經辦人員也必須在授權范圍內辦理業務。在公司組織中，最終的權力屬于股東，并由其授權給董事會、高級職員和管理班子中的其他成員。管理當局依次授權給特定的個人或部門，使他們有權去執行某種活動。

（三）會計系統控制。

會計系統控制要求單位必須依據會計法和國家統一的會計制度等法律法規，制定適合本單位的會計制度，明確會計憑證、會計賬簿和財務會計報告的處理程序，實行會計人員崗位責任制，建立嚴密的會計控制系統。它們是實現控制目標的最終途徑。

1、憑證控制。憑證控制就是利用會計憑證對經濟業務進行的控制。會計憑證是證明經濟業務、明確經濟責任的原始憑據，是企業實施內部控制的重要工具。良好的憑證控制制度是其他內部控制有效運作的前提。

2、賬簿控制。賬簿是全面地、連續地、系統地進行歸類和整理經濟活動數據的重要手段，是編制會計報表的依據。因此賬簿控制對保證會計報表的質量具有重要的意義。

3、報表控制。會計報表是企業會計信息的主要載體，會計報表的質量直接決定著會計信息的質量，因此，報表控制的作用不言而喻。

4、正確性檢驗。它是利用記錄與記錄之間的勾稽關系以及記錄與實物之間的對應關系對企業經濟活動進行的控制，包括賬實、賬證、賬賬、賬表及表表之間的核對。核對控制是會計活動的一種自我檢查。完善的核對制度對有效保護資產的安全完整，保證會計信息的質量具有重要意義。

（四）財產保全控制。

財產保全控制要求單位嚴格控制未經授權的人員對財產的直接接觸，采取定期盤點、財產記錄、賬實核對、財產保險等措施，確保各種財產的安全完整。一般包括以下幾個方面的內容：

1、建立各項資產的定期盤點制度。財產物資要實行永續盤存制，隨時在賬上反映出結存數額。對各項資產進行定期盤點清查，掌握其實存數量，查明有無短缺、丟失、毀損或未入賬的實物資產，保證賬實相符，對盤盈、盤虧、毀損的實物資產，應及時查明原因，并報告主管人員，及時進行處理。

2、限制接觸資產控制。主要是限制接近資產和接近重要記錄，以確保資產和記錄的安全。實物資產只有經過授權批準的人員才能接觸和使用，倉庫只能經過批準才能進入，非批準人員和非工作人員不能進入。

3、建立財務會計檔案資料保管制度。有關業務資料歸檔以后須編造清冊，加貼封條，專人保管，防止篡改和抽換會計資料，便于進行業務復查;對財產物資科學編號和存放，便于進行收發業務、便于清查、便于保存。

4、財產保險控制。由于自然災害和意外事故的偶發性因素的不可控性，更應該重視各項貴重資產的投保事項，明確投保的范圍、種類、規定，避免不必要的損失。

總的說來，會計資料控制側重于保證會計信息的質量，財產安全控制側重于保護財產物資的安全完整，而管理控制則是前兩者得以最終實現的保障。

（五）預算控制。

預算控制要求單位加強預算編制、預算執行、預算分析、預算考核等環節的管理，明確預算項目，建立預算標準，規范預算的編制、審定、下達和執行程序，及時分析和控制預算差異，采取改進措施，確保預算的執行。

（六）風險控制。

風險控制要求單位樹立風險意識，針對各個風險控制點，建立有效的風險管理系統，通過風險預警、風險識別、風險評估、風險報告等措施，對財務風險和經營風險進行全面防范和控制：(1)針對不同的業務流程確定主要的風險控制點；(2)認真制定回避和防范風險的主動性措施和降低風險損失的應急預案；(3)加強風險案例的研究分析，借鑒國內外先進經驗，積極開展風險評估。

（七）內部報告控制。

內部報告控制要求單位建立和完善內部管理報告制度，全面反映經濟活動情況，及時提供業務活動中的重要信息，增強內部管理的時效性和針對性。

（八）信息與溝通系統控制。

一個良好的信息與溝通系統有助于提高企業的運行效果和效率，可以有效地減少和消除人為操縱因素，確保內部會計控制的有效實行；同時企業還應加強對財務會計電子信息系統開發與維護、數據輸入與輸出、文檔儲存與保管、網絡安全等方面的控制。

（作者單位：方慧，61醫院經管科；陳文旺，軍事經濟學院；方，477醫院；高歡，477醫院）

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未來五年的主要目標和工作任務是：“十二五”末，生產總值、工業增加值、全口徑財政收入、全社會固定資產投資實現“四個翻番”，即生產總值達到426.2億元、工業增加值達到93.6億元、全口徑財政收入達到16億元（其中地方一般預算收入8億元）、全社會固定資產投資達到260億元。城鎮居民可支配收入和農民人均純收入年均增長13%。

——基本實現農業現代化。到2015年，高產、優質、高效、生態、安全的現代農業發展格局初步形成。機械化程度達到98%以上，標準化和組織化程度達到75%以上。水稻總面積達到280萬畝，建成國家級現代農業示范區；優質玉米、綠色蔬菜、特色經濟、畜牧養殖在現代化建設上實現突破性進展。新農村建設走在全省前列，形成“鎮村一體化”發展格局。

——建成牛家工業新城。到2015年，8.4平方公里起步區內基礎設施實現“八通一平”；深度開發利用北藥、礦產、木材、農副產品等優勢資源，建成醫藥、食品、裝備和高新技術4個產業集群，新引進超千萬元項目100個，實現稅收2億元，使牛家園區成為工業聚集區，工業新城最亮點。

——建成中等規模城市。到2015年，建成“36平方公里、30萬人口”的中等規模城市。圍繞公園，發展北部新城；建成東北外環公路，繁榮東部經濟；開放杏花山公園，拓展南部休閑空間；建成跨鐵立交橋，拉動西部發展。水電路氣線“五網”完善，建成高標準住宅250萬平方米。旅游、物流、金融、餐飲等現代服務業活力更強，城市經濟更加繁榮。

——社會事業和諧進步。到2015年，普及學前三年教育，普九達到“雙高”水平，高中毛入學率達到90%以上，新建一所省內領先的現代化“12年一貫制”學校，鄉鎮學校全部達到標準化，推進職業教育和特殊教育，教育水平全面提升。衛生三級服務體系和服務網絡健全，醫療水平明顯提高；鄉村科普基地達到100%；文體設施、數字電視覆蓋城鄉。

——人民生活安定富裕。到2015年，農村磚瓦化率達到98%以上，城鄉人均住房增加3平方米；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長65%以上；財政供養人員工資和津貼補貼逐年增長；城鄉養老保險、醫療保險達到100%，擴大城鄉低保面；敬老養老、社會救助水平不斷提高，低收入群體的生活得到改善。社會更加穩定，人民安居樂業。

——生態環境得到保護。造林面積不斷增加，森林覆蓋率保持43.5%以上；、山水源地保護得到加強；城市綠化覆蓋率達到38%；萬元GDP能耗和人口自然增長率低于全國平均水平；垃圾實現無害化處理，污水達標排放。

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年。市政府工作的總體要求是：按照省委省政府“經濟區、十大工程”的部署和市“南拓、北躍、中興、強縣”的總體要求，堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹市委提出的“工業強市、升位趕超、建設中等規模城市”發展戰略，加快轉變發展方式，突出園區、城區、農業、民生和小城鎮建設，擴大招商引資，加快資源深度開發，推進農業現代化、新型工業化、城鄉一體化、基本公共服務均等化，開創強勢發展的新局面。

2011年主要預期目標是：全市生產總值達到228.2億元，增長13.5%；全口徑財政收入達到9億元，增長12.5%，其中地方一般預算收入達到4.5億元，增長12.5%；社會固定資產投資達到90.8億元，增長30%；工業增加值實現42.4億元，增長15.6%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均收入均增長13%。外貿進出口總額達到7,000萬美元，增長40%。

同時，市政府將竭盡全力，為人民群眾辦好33件惠民實事，切實增加人民福祉。

——完成城南廣場、鐵通路、拉平路建設；

——完成城鄉住宅開發100萬平方米（其中棚戶區改造30萬平方米，新建4個高標準住宅小區）；

——投入1,300萬元，完成農村泥草房改造6,500戶；

——投資750萬元，新建公安局南，路至路1,650米主干道；

——投資450萬元，新建塑業北，路至路800米主干道；

——投資900萬元，新建大街至路1,350米主干道；

——投資600萬元，新建大街至環路1,350米主干道；

——投資450萬元，新建道街至屯道路；

——投資1,400萬元，新建大街西至老哈五路、東至環道路；

——投資2,800萬元，改造段8條主干道，改造12條街區巷道；

——投資2,000萬元，新建城區供水管網7,500延長米、排水管網12,000延長米；

——投資750萬元，安裝路燈750盞；

——投資450萬元，新鋪步道板8萬平方米；

——投資2億元，啟動實施城區天然氣入戶工程；

——投資1,000萬元，實施城市綠化、小區美化工程；

——投資1,000萬元，繼續實施公園建設；

——投資7,000萬元，完成200公里農村公路建設；

——投資3,788萬元，完成410戶林區危舊房改造；

——投資300萬元，完成300戶殘疾人危房改造；

——投資600萬元，建設殘疾人康復托養中心；

——免費實施白內障復明手術200例；

——免費發放殘疾人輪椅1,000臺；

——投資3,000萬元，新建現代化體育場館；

——投資2,596萬元，新建、改造9棟中小學校舍；

——投資280萬元,建設特殊教育學校；

——投資340萬元,建設紅旗鄉寄宿制學校；

——投資1,036萬元，免費為城鄉居民提供10項公共衛生服務；

——投資1,995萬元，啟動實施小河里渠首改造工程；

——投資1,500萬元，完成3個鄉鎮所在地集中供水工程，改善2.2萬人的吃水問題；

——投資420萬元，完成老區10個屯自來水工程，解決7800人安全飲水問題；

——投資1,600萬元，建設6,600平方米的婦幼保健院；

——投資1億元，建設10個大型農機合作社；

——投資500萬元，推進24個鄉鎮小城鎮基礎設施建設。

為實現上述任務目標，著力在八個方面實現新突破：

（一）堅持加快發展工業，著力在提升產業競爭力上實現新突破

堅持“工業強市”戰略不動搖，以新型工業化為目標，著力推進工業增長方式轉變，實現工業經濟規模增量、內涵提升、效益提高。

——抓科技創新，鞏固發展傳統工業。充分運用政策資金，扶持引導制藥、紡織、稻米、釀酒等傳統工業發展，支持骨干企業技術改造，擴大產能，提高效益。重點扶持葵花“兩丸一顆粒”、華雨芪貝膠囊二次開發、名人食品藍莓深加工等9個項目，確保新增銷售收入12億元以上，實現稅金超億元。繼續推進葵花陽光、中糧集團、東方集團、哈特啤酒等跨年度項目，確保早日投產達效。

——抓資源開發，大力發展新興產業。深入實施“資源興市”戰略，加快礦產、新能源、裝備制造等新興產業發展。大力扶持特利來石油工具、海明潤超硬材料、中勛機電等企業擴產提質、增加效益；積極幫助鑫合礦業、宏益礦業、豐澤電力、金業電子等企業完成后續配套，實現早日達產達效；認真做好大唐生物質發電項目、華能風電項目前期準備工作，促進項目早日開工建設。

——抓政策引導，發展壯大民營經濟。進一步完善民營經濟發展優惠政策，加強融資、技術、信息服務，引導社會資本，發展資源深加工型、勞動密集型、產業配套型加工項目，壯大民營經濟群體，形成民營經濟競相發展的局面。大力扶持寶泉集團、古倉酒廠、塑業、萬寶木業、季可得肥業、農合物流等一批民營企業，為發展規模工業儲備后續力量。

（二）堅持發展現代農業，著力在新農村建設上實現新突破

加快構建現代農業產業體系，促進農業增效、農民增收、農村社會和諧發展。

——突出高標準規劃設計，實施現代農業示范帶建設。全面實施《市現代水稻產業核心區建設規劃》,在民樂至山沿線7個鄉鎮，建設20萬畝現代農業水稻示范核心區，重點開展土地平整、農田水利、全程機械化、水稻智能化工廠育秧、科技和社會化服務、農產品加工提升六大工程，實現規模、質量、標準、效益同步提升，打造國家級現代農業示范區。

——突出改善農業生產條件，加強農業基礎設施建設。在山灌區新建構造物47座，改善水田灌溉1.2萬畝；完成二河八寶、民意新躍進、向陽永興3座小型水庫消險，實施小河里渠首改造，改善下游灌溉條件。加強基本農田保護和建設，完成土地整理45萬畝，新增水田2.8萬畝。新建大型農機合作社10個，提高農業機械化水平。

——突出以農民增收為核心，加強產業基地規模建設。重點發展稻米、畜牧、蔬菜、特色經濟4大產業基地。做大做強水稻基地。通過渠系改造、旱改水等措施，新增水田20萬畝，水稻總面積達到200萬畝。做大做優畜牧業。發揮常慶乳業、谷實牧業的牽動作用，大力推進以奶牛為重點的畜牧業生產，力爭新增奶牛1.5萬頭。做大做精蔬菜產業。以拉林鎮、紅旗鄉、興隆鄉為核心，帶動北部鄉鎮發展蔬菜產業，新增基地5萬畝，總面積達到16萬畝，發展蔬菜保鮮、凈菜、醬菜生產，建設最大的蔬菜基地。做大做好藥材產業。在山區和淺山區鄉鎮大力發展五味子、充山參等藥材生產，逐步壯大北藥種植基地。

——突出實施“雙百工程”，推進新農村建設提檔升級。大力實施“百村提升、百村創建”，完善美裕新村建設，打造成全省新農村樣板；加快哈五路沿線7個鄉鎮20個村建設，打造成新農村示范帶；推進村莊資源整合，加快分散小屯整體搬遷重建工作；增加政策資金投入，進一步加強農村各項基礎設施建設，新建農村公路200公里、改造農村泥草房6,500戶，實施10個村72個屯扶貧開發“整體推進”；因地制宜，發展特色產業，建設一批蔬菜、養殖、花卉、水產等專業村，形成“一村一品”發展格局，壯大農村經濟，增加農民收入。新農村建設點、線、面結合，全面推進。

——突出城鄉統籌協調發展，加強小城鎮建設。堅持城鄉一體化發展，加快小城鎮的開發建設。增強財政資金的政策引導，鼓勵鄉鎮多渠道增加投入，完善政府所在地基礎設施建設，達到硬化、凈化、綠化、亮化、美化；穩步實施小城鎮集中供熱管理，改善城鎮環境，提高承載能力。加快、牛家、拉林、、沙河子等小城鎮建設，推進城鄉一體化步伐。

（三）堅持發展旅游業，著力在提升三產活力上實現新突破。

——大力發展旅游業。精心編制旅游產業發展總體規劃和景區控詳規劃。繼續打造“一條黃金線，三大板塊，六大精品”的旅游體系。吸引社會資本投資旅游業，加快景區景點開發建設。積極推進銀河谷風景區項目、回龍山滑雪場項目、山景區接待中心項目建設，發展生態休閑游、冰雪體驗游；加快牛家滿族風情園、民樂鮮族民俗村、二河葫蘆彎的開發建設，推進雪鄉公路沿線鄉村游示范點建設，發展民族風情游、農家游；啟動紅色旅游景區景點建設，發展紅色旅游。大力發展住宿飲食、文化娛樂、紀念品開發等旅游配套產業，突出特色，提高標準，叫響品牌，打造龍江旅游名城。

——著力發展現代服務業。按照政府引導、市場化運作、多元化投入的原則，加快發展專業化市場建設，著力培育物流配送、商貿連鎖、金融保險等現代服務企業。在發揮現有金融部門服務作用的基礎上，扶助龍江銀行、銀行、惠民村鎮銀行在發展，增強金融業的服務能力。加快發展一批高標準的餐飲娛樂、住宿休閑等服務業群體，不斷提高對外吸力；加快發展生資、農機等涉農服務業，物業、養老等便民服務業。以地產業帶動發展建筑業、建材業、勞務業等相關產業。不斷加強食品、藥品、農資等市場監管力度，規范經營秩序，形成良好的市場競爭環境。

（四）堅持提升城市品位，著力在建設中等規模城市上實現新突破

——做好城市規劃。進一步做好城市規劃修編工作，圍繞中等規模城市發展定位，把規劃建設成空間布局合理、基礎設施配套、現代氣息濃郁、人文底蘊豐厚、生態環境優美、人與自然和諧的宜居城市。

——加快城市開發。堅持“新老城區同步發展”的原則，進一步加快棚戶區改造，主城區棚改達到100%；在北部城區建設4個高標準精品住宅小區。堅持依法拆遷、有情拆遷，滿足群眾合理要求，堅決打擊違法拆遷、野蠻拆遷、暴力拆遷，依法保護群眾切身利益。嚴格執行規劃設計，加強容積率和建設紅線監管，提高建設標準和質量，提升城市品位，增強吸引力。

——完善基礎設施。進一步加快城市基礎設施建設，新建高標準主干道6條，改造主干道8條，維修巷道12條，鋪裝步道板8萬平方米，實現城區道路暢通，搭建交通主框架；進一步加快供排水管網建設，解決部分城區供排水管網老化問題，滿足群眾生活需求。全力實施第二熱源廠和天然氣入戶工程，提高城市配套水平。

——改善人居環境。加快城市生態環境建設，打造大街、路等綠化精品景觀街道，做好入城口綠化和居民小區綠化。實施大樹進城，大樹進小區，做到綠化全城覆蓋。加快城市亮化，改善小區環境，對所有小區進行硬化，粉刷既有樓體，進一步提高美化水平。加快城南廣場、公園、現代化體育場館建設，積極推進杏花山公園向市民開放，拓展城市休閑空間。

——加強城市管理。進一步加強環境衛生管理，增添保潔設備，壯大保潔隊伍，擴大保潔范圍，提高保潔水平，堅持全天保潔。進一步加強物業管理，創新管理機制，提高服務能力，切實解決供水、供熱等與群眾生活密切相關的熱點問題。進一步加強城市交通秩序、經營秩序管理，切實規范亂停亂放、占道經營等行為，堅決打擊私建亂建、私掛亂掛行為。加強城市綜合執法，突出抓好建筑工地周邊環境治理，為人民群眾創造一個整潔、優美、舒心的生活環境。

（五）堅持園區建設，著力在提升吸引力上實現新突破

堅定不移的落實哈市“招商引資項目落實年”的要求，發揮工業新城的政策優勢，全力打造牛家工業園區，增強承載力和吸引力，把牛家園區建設成我市工業聚集區。

——做好園區規劃。按照“工業新城”的總體規劃，依托我市的資源優勢和產業基礎，重新規劃調整牛家工業園區的功能和產業布局，面積擴大到30平方公里，著力規劃建設醫藥研發區、食品和農副產品加工區、高新技術研發產業區、現代工業裝備加工區4個產業功能區，逐步建成設施功能完備、產業集聚工業新城。

——加強基礎設施建設。繼續加強道路、管網、供排水、供電等基礎設施建設，努力為項目落地做好配套服務。新修道路6條4.3公里、排水管網6公里，收儲土地2.53平方公里，新建一座10千伏變電所，基本達到“八通一平”。

——大力推進項目建設。建立領導包保責任制和重點項目推進責任制，集中精力，幫助企業解決立項、環評、規劃設計等方面遇到的困難，做好項目開工前的一切準備，推進已簽約的23個項目全面開工建設，確保巨海超硬耐磨材料、興輝鋼構彩板2個超億元項目，巨業化工、木質別墅等6個超5,000萬元項目建成投產。今年園區實現產值15億元以上，稅收達到5,000萬元。

——努力提高服務水平。牢固樹立“你帶項目資金來，剩下事情我們辦”的服務理念，充分發揮園區管委會和行政審批中心的服務職能，完善園區“一站式”服務程序，現場辦公，上門服務，做到所有項目審批不出園區。搭建企業交流平臺，建立領導聯系重點企業制度、政府與企業定期對話制度，開展骨干企業直通車服務，把園區建成企業之家，創造服務最優的“洼地效應”。

——推進“三園”建設。按照“政府扶持、鄉鎮主導、部門服務”的原則，推進、拉林、3個中小企業園建設，利用土地修編契機，統籌小城鎮發展，做好園區規劃，留足空間，鼓勵中小企業入園，搞好服務配套。鎮要把園區建設作為“林地共建”的重要內容，共同建設。

（六）堅持招商引資，著力在引進大項目上實現新突破

——抓招商，引進大項目。今年要在“招大商、引大項目”上打攻堅戰，建立專業招商、部門招商、主要領導直接抓招商的機制。圍繞優勢資源、重點產業，抓住南方項目北移的機遇，瞄準國內500強、世界500強企業，集中時間、集中財力、集中人力，招大商，引大項目，確保完成哈市下達給我市的招商引資任務。加強目標考核，突出重責任、重業績、重獎懲，以招商效果評業績，以項目落地論成果。

——抓環境，服務大項目。發展環境是制約招商引資的最大障礙，部門利益是影響企業發展的突出問題。繼續清理行政審批事項，規范審批程序；大力推行項目全程代辦限結制度，做到急事急辦、特事特辦，重點項目由責任部門全程跟蹤服務；建立招商引資“110”制度，認真受理企業訴求，幫助企業解決發展中遇到的難題。提高服務水平，解決效率低下、辦事拖拉、服務不到位的問題；加大責任追究力度，對“三亂”行為嚴厲查處，對破壞和影響招商的違法行為和特權行為依法打擊，努力為企業發展營造優良的投資環境。

（七）堅持改善民生，著力在建設和諧上實現新突破

——做好社會保障工作。實施積極的就業政策，加強就業培訓、扶持，不斷擴大就業規模。加強農民工保障金征管工作，維護農民工利益。加快殘疾人危房改造，適度擴大經濟保障性住房、廉租房范圍。積極開展職工醫療保險、居民基本養老保險、新型農村合作醫療，建立全覆蓋的醫保體系；進一步擴大社會養老保險和最低生活保障覆蓋面，適度提高保障標準。

——加快“科教興市”步伐。加快科技推廣應用，不斷提高科技貢獻率。優先發展教育，積極創造優厚條件，吸引一批研究生、招聘一批本科生，改善師資結構，提高教學質量；加快危舊校舍改造，發展農村寄宿制學校，努力改善辦學條件，逐步緩解“大班額”的壓力；整頓校園周邊環境，加強送子車管理，保證學生安全，為教育發展提供堅強保障。

——加強衛生計生工作。推進醫療衛生體制改革，整合鄉鎮衛生資源，改善鎮醫院、市婦幼保健院就醫環境，不斷提高醫療服務質量和水平；完善新農合運行機制，實施農村衛生所標準化建設，擴大公共醫療衛生服務，滿足群眾需求。做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口質量。

——推進文體事業發展。加強公共文化體育基礎設施建設，全力推進體育場館建設，開展全民健身及各項文體活動，滿足廣大群眾文化體育需求。進一步加強文化市場監管，加強對網吧和游戲場所的清理整頓，保護青少年身心健康。深入推進廣電事業發展，豐富群眾的文化生活。

——全力打造“平安”。深入開展社會治安綜合治理，

繼續保持高壓態勢，開展治安大巡邏，加強治安聯防，重點打擊刑事犯罪和黑惡勢力，做到“兩搶一盜”必打、命案必破、黑惡勢力必除，切實維護公平、正義和市場經濟秩序。認真落實責任制，積極化解各種矛盾，依法解決群眾的合理訴求。落實生產安全、交通安全、消防安全、食品藥品安全、公共安全、信息網絡安全目標管理責任制，確保無重特大事故發生。完善應急預案，提高處理突發事件能力。努力為全市人民創造一個安全、穩定、舒心的生產生活環境。

同時，進一步做好審計、民族宗教、統計、物價、檔案、氣象、地震、民兵預備役、郵政通訊等工作。

（八）堅持履職盡責，著力在建設人民滿意政府上實現新突破

本屆政府承擔的使命光榮而艱巨。要履行好政府的職責，就要不斷加強政府自身建設，全面提高政府機關的決策力、執行力和公信力，努力建設人民滿意政府。

——打造以人為本、勤政為民的服務政府。牢固樹立富民為先、親民為本、安民為重、惠民為要的思想，滿腔熱忱地為群眾辦實事、做好事、解難題。立身當傘，為群眾遮風擋雨，俯首為牛，幫百姓創業致富；人民群眾關心的熱點難點就是政府工作的重點，不遺余力的為群眾多做實事好事，實現好、維護好、發展好群眾的根本利益。

——打造真抓實干、開拓進取的務實政府。繼續堅持一線工作法，做到親力親為，指揮要務實，工作要抓實，措施要夯實；定了就算，說了就干，干就干出快節奏、高標準、新形象。善于用活用足政策，敢謀大事，果斷干事，不怕承擔風險。只要是有利于經濟發展，有利于人民群眾的事情，不管遇到多大困難，都將一抓到底，抓出成效。

——打造依法行政、從嚴治政的法治政府。主動接受人大的依法監督和政協的民主監督，做到依法行政。認真貫徹落實《行政許可法》，嚴格執行政府工作規則，做到科學、依法、民主、大膽決策，不斷提高政府管理經濟和社會事務的能力。加強對執紀執法部門的監管，強化行政執法責任制和執法過錯追究制。嚴格執行問責制度，對超越權限、違反程序造成重大損失的決策，嚴肅追究責任。