指導經濟社會發展范文

導語：如何才能寫好一篇指導經濟社會發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、在加快推進園區建設上求突破。繼續把工業園區建設作為經濟發展的主攻方向，堅持以協調服務為抓手，以項目建設為重點，以招商引資為動力，重點推進飲馬峽產業區接315國道二級公路、湖硼資源開發基地進場道路等建設項目，配合實施好格爾木至敦煌鐵路，錫鐵山至北霍布遜支線鐵路建設。進一步完善項目跟蹤服務機制、加大督促協調力度，著力推動魚卡一井田400萬噸改擴建、二井田300萬噸、三井田300萬噸煤炭開發項目加快建設，確保110萬噸純堿、兩個20萬噸精制硫化堿配套1萬噸聚苯硫醚、100萬噸復合肥配套30萬噸純堿和30萬噸氯化銨等重點項目建成投產。切實用好對口支援政策，編制好對口支援規劃，力爭在資金、技術、人才、項目等各個方面得到更多、更大的支持。加強對經濟運行的監測分析，搞好煤、電、運的綜合協調，健全和完善中小企業服務體系，切實解決中小企業融資難等問題。

二、在加快統籌城鄉發展上求突破。把加快推進馬海村經濟社會發展作為工作的重中之重，以爭取項目、推進“企業幫扶”為抓手，以改善農牧民生產生活條件為目標，繼續抓好草場灌溉、人畜飲水、草場改良等基礎設施項目，調整優化農牧業結構，規模開發主導產業，大力發展特色農牧業、高效農牧業，整體提升農牧業規模化、標準化、集約化、產業化水平。緊緊依托工業化和城鎮化的發展需求，大力開展技能培訓，使廣大農牧民掌握更多的技術技能，進一步拓寬轉移就業渠道，增強農牧民外出務工能力，不斷增加農牧民收入。加快戶籍制度改革步伐，探索完善與戶籍制度改革相適應的基本生活、就業創業、教育培訓等方面保障措施，擴大社會保障覆蓋面，力爭使城鄉居民最底生活保障、養老保險、醫療保險實現應保盡保，讓更多的城鄉居民共享改革發展成果。

三、在加快推進城鎮建設上求突破。按照“十二五”期間“一年一變樣、三年上臺階、五年再造一個新”的目標，在拉開城鎮骨架的基礎上，加大對沿街建筑物的立面改造和綜合整治力度，分步推進舊城街景改造工程，全力實施好污水處理廠，城鎮綠化、錫鐵山鎮一期供水、道路改造等城鎮建設等重點項目，著力塑造城鎮的特色。同時，積極創造條件，力爭溫泉游泳館、客運站等項目立項并開工建設。繼續加大城鎮綜合執法力度，深入開展專項整治違章建筑活動，強化公共資源的管控和維護，徹底根治臟、亂、差等“頑疾”，實現創建省級衛生城鎮的目標。

四、在加快社會事業發展上求突破。堅持把教育放在優先發展的戰略地位，突出教育的基礎作用和民生效應，探索嘗試學前免費教育，啟動農村中小學營養工程，全面提高教育教學質量，促進教育均衡發展。深入推進衛生體制改革，完成人民醫院改擴建項目，搞好村社衛生服務中心網點布局，加強全科醫生培養和鄉村醫生隊伍建設，確保人民群眾享受到更好、更便利的醫療服務。繼續加強公共文化基礎設施和服務體系建設，重點抓好綜合文化站（室）以及村級體育設施建設等項目，滿足群眾基本文化需求，同時深入挖民族文化特色以及柴達木精神發祥地等文化底蘊，加強文藝人才培養，努力創作文藝精品，打造獨具特色的文化品牌，推動文化事業發展繁榮。

五、在加快第三產業發展上求突破。把發展服務業作為調整產業結構、增加財政收入、擴大勞動就業的重要舉措，加快實施雪峰物流園區項目建設，并以此為契機，構建多層次的現代物流配送體系，全面帶動現代服務業發展。在壯大傳統服務業規模和水平的同時，加快信息網絡、社區家政、金融保險、投融資擔保、信息通訊等新興服務業的發展。以全州建設青藏高原旅游勝地為契機，積極向外宣傳推介雅丹地貌、溫泉等區內特色旅游資源，加緊編制《旅游工作總體規劃》，積極爭取旅游項目，助推旅游業發展，著力提高現代服務業的層次和水平。

篇2

關鍵詞：航道整治工程 經濟效益評價 社會影響評價

航道整治概述

我國的航道整治有著悠久的歷史，相傳大禹治水時就曾經遵循順水之性，即因勢利導方法。1565年，潘季馴提出“以堤束水，以水攻沙”的整治原則。1949年以后，隨著我國水運事業的不斷發展，從東北到西南在數量眾多的河流上都進行了航道整治工程。長江上游的川江（宜昌至宜賓）通過整治改善了航道條件，結束了川江不能夜航的歷史。沿海的閩江、甬江、甌江和黃浦江等河口，通過整治均取得明顯的效果。而世界范圍的，歐洲的萊茵河、美國的密西西比河以及前蘇聯的伏爾加河也都進行了大規模的航道整治工程。

航道整治不但可以使航道的尺度增加，而且還可使航道獲得較長時期的穩定。航道整治與疏浚相結合，可以造成有利的流態以減少挖槽后的回淤。相對于渠化工程而言，航道整治后河道的流量和總輸沙量不變，對天然水文情勢改變較少，基本上不影響環境狀態，工程投資也較小。

所謂的航道整治工程，就是利用整治建筑物調整和控制水流，穩定有利河勢，以改善航道航行條件的工程措施。廣義來看，航道整治也包括炸礁、疏浚和裁彎取直等工程措施。目前，航道整治的主要任務是：穩定航槽；刷深淺灘，增加航道水深，拓寬航道寬度，增大彎曲半徑；降低急流灘的流速；改善險灘的流態。

航道整治是綜合治理河道的一個方面，其原則和規范有其自身的特殊性。規劃設計時要兼顧防洪、排灌、工業布局和港口等方面的各項不同要求。為了正確地進行航道整治，必須掌握航道的演變規律。因勢利導，順應河勢是航道整治的原則。航道的整治規劃與設計一般包括：確定航道等級及最低通航水位；根據要求的航道尺度確定整治建筑物頂部高程（即整治水位）和整治線（整治水位時兩岸整治建筑物或一岸整治建筑物與對岸岸邊構成的水邊線）寬度；在平面上確定整治線的位置和形態；利用整治建筑物固定、控制和調整整治線。在建筑物的布置上應以最少的工程量來達到最大的整治效果。

航道整治工程項目概況

張家洲水道位于長江下游，地處鄂、贛、皖三省交界處，全長約32km。水道為雙分汊河型，右汊為張家洲南水道，平面型態較為順直，習稱南港；左汊習稱為北港，平面型態呈圓弧弓背狀，航道里程比南港長約6km。1989年后，南港開辟為全年通航的主航道。港內有兩處淺區，上淺區位于新港到大套口之間的過渡段，航道比較穩定；下淺區位于老官廠至鄱陽湖出口之間的過渡段，枯水期航道條件較差。本工程整治的是南港下淺區。

工程建設標準為：設計航道尺度，4.0m×120m×1050m（水深×航寬×彎曲半徑）；水深保證率，98％。

資金狀況為：張家洲南港航道整治工程初步設計審定總概算為5290萬元，竣工決算為5290萬元。

航道整治工程效益影響評價

（一）評價依據及參數

1.評價的主要依據。國家發改委、建設部發改投資〔2006〕1325號文頒布的《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版）；交通部《水運建設項目經濟評價辦法》（1988）；交通部水運規劃設計院主編《水運建設項目評價手冊》1996年。

本航道整治工程屬國家的基礎設施建設，無直接的財務收入，因此只作國民經濟評價，不作財務評價。

2.評價參數及有關數據。社會折現率：根據《建設項目經濟評價方法與參數》的規定，目前社會折現率為8％，而前評價的時間是2001年，當時的社會折現率是12％，為了與前評價一致，本次后評價的社會折現率仍取12％。計算期：該工程建設期為2年，生產期為18年，計算期共20年。評價基準年：2001年。殘值：根據本工程特點，殘值為零。運量：前評價工可階段以1998年的實際運量8668萬噸為基數推算，預測2010年達到13405萬噸，2020年到達18191萬噸；初設階段根據運量預測，以2000年的實際運量8747萬噸為基數推算，預測2010年達到12350萬噸，2020年將到達17160萬噸。

3.工程資金籌措。工程竣工總投資5290萬元，由交通部撥款投資，屬國家對非盈利公用基礎設施的撥款，豁免本息。

（二）國民經濟效益評價

1.評價方法。該工程屬于國家基礎設施建設項目，其效益主要表現為航道條件改善后航運運輸費用的節約和無項目時支出費用的節約。其國民經濟評價采用“有項目”情況和“無項目”情況對比的方法。“有項目”情況即實施該項工程后，完成預測貨運量的費用支出，“無項目”情況即不實施該工程情況下同樣完成設計貨運量的費用支出，兩者的差值（即費用支出節約額）即為本工程的凈效益。

評價中的各種費用均按規定進行影子價格的調整，以正確客觀地計算和衡量本工程項目實施后對國民經濟所作的凈貢獻。

2.工程投資經濟費用。工程投資經濟費用具體如下：

工程投資費用調整。該工程的總投資為5290萬元，根據“為了正確計算項目對國民經濟所作的凈貢獻，在進行國民經濟評價時，原則上都應該使用影子價格”的規定，對該工程建設期的各項費用進行經濟費用的調整。主要調整內容如下：扣除工程投資中屬于國民經濟內部轉移支付的計劃利潤、稅金等費用；土地費用的調整，該工程沒有發生永久征地費用；工程費用的調整，該工程建設中主要材料塊石、碎石、土工布等均為市場價，與影子價格較為接近，因此調整系數為1.0，人工、柴油影子價格根據現行價格進行調整，配套設施費用不作調整，其它費用按工程費用調整系數調整。

根據以上各項費用的調整，該工程投資費用的經濟值為4821.28萬元，比財務費用減少468.72萬元。

運行維護費用。工程建成投產后的年運行維護費用，分為日常航標維護及運行管理費用和工程維護費用兩部分，航道運行管理費用在工程前后都是必須的，新增的是工程后的工程維護費用。根據以往經驗工程維護費用按其工程經濟費用的10％計列，并分攤至每年，經計算，工程年運行維護費用為每年38萬元。

流動資金。工程建成后運行管理的流動資金按年運行維護費用的30%計列。

3.工程經濟效益計算。項目實施后，顯著改善了該河段的通航條件，其效益主要體現為航運效益，包括運輸費用節約效益、航道疏浚維護費用節約效益和淺灘阻航損失避免效益。

運輸費用節約效益。根據后評價貨運量調整結果，結合航道現狀實際情況，該段航道貨運量的增長均按正常運量考慮，2010年通過該河段的運量為13426萬噸，2020年為18044萬噸。

正常運量運輸費用的節約效益按下式計算：

B11=(CwLw-CyLy)Qz

式中：B11―正常運量運輸費用的節約效益

Cw、Lw―無項目時單位運輸費用及相應的運輸距離

Cy、Ly―有項目時單位運輸費用及相應的運輸距離

Qz―正常運量

“有項目”情況下的水運單位運輸（影子）費用，根據2007年4月到相關單位的調查結果，采用0.055元/t.km。“無項目”情況下的水運單位運輸（影子）費用，在“有項目”情況的基礎上，增加以下兩項費用：一是無項目時船舶通過該河段航速較慢增加的燃油費等相應的費用；二是枯水期船舶減載航行但又需滿足運量要求時增加的船舶運行費用，經分析計算采用0.07元/t.km。根據運量情況，2006年以前節約效益根據實際運量確定，2006年以后節約效益根據預測運量確定，分別按“有”、“無”兩種情況計算運輸費用和節約效益。具體見表1，其他年份效益可等差內插。

航道年疏浚維護費用節約效益。長江張南水道航道維護水深4.0m，據了解，工程前每年均需挖泥15萬m3方能基本達標，參考同類工程報價，按現行市場價估算，單價為12元/ m3，故每年航道維護費用約為180萬元。

淺灘阻航損失避免效益。整治前，張南水道的淺灘礙航現象比較嚴重。1988年以前，每逢枯季，南港水深不足，被迫封航，曾出現過水深1m（1979.2）、封航101天（1964-1965年枯季）的情況；1998年特大洪水后，淺灘開始惡化，枯水期需采取多種措施進行超常規維護，但仍有船舶擱淺。淺灘阻航損失包括阻航期間的船舶營運費用、貨物時間費用和旅客支出、航道部門采取“解阻”措施的支出費用等，據不完全統計，本項目航道整治工程實施后，平均每9年一次的淺灘阻航損失可以避免，參考《評價手冊》，經計算，在現有運量的前提下，張南水道淺灘阻航每次至少導致航運部門損失3964萬元，該費用分攤至每年為440萬元。

4.國民經濟評價指標。根據該工程建設期的進度情況及完工后的運營情況，將各項費用與效益匯入現金流量表，進行國民經濟評價指標計算，得出計算結果如下：

經濟內部收益率EIRR：21.22％

經濟凈現值ENPV：2932.09萬元（is=12％）＞0

（三）社會效益綜合評價

除上述定量計算的國民經濟效益以外，項目還具有以下社會效益：

首先，通過本項目的實施，航行條件得到較大改善，出險大大減少，為地方贏造了安全的出行環境，確保了長江沿線上下游物資交流的順利進行，從而為本區域工農業生產和經濟發展及人民生活水平的提高提供了可靠的物質保證。

其次，本項目的實施提高了航道尺度，大大提高了航道的通過能力和航運效益，不僅航道條件得到大幅改善，而且萬噸級船隊也能順利通行，標志著連接長江中下游航運的一個“咽喉”航道被徹底打通，使這段航道與整個長江中下游航道相適應，為發展長江航運創造了條件，為沿江經濟帶的建立和形成提供了必要的條件。

再次，張南水道緊鄰九江港，而九江港又是江西的北大門，因此，項目的實施對九江港的貨物運輸將帶來積極影響，能促進九江港吞吐量的發展，進而促進九江市的經濟發展和人民生活水平的提高。

結論

張家洲南港航道整治工程改善航道里程32km，該工程調整后的經濟費用為4821.28萬元，工程實施后，在生產期內每年可節省運輸費用560-892萬元，其國民經濟內部收益率為21.22％，滿足社會基準折現率12％的要求，經濟凈現值2932萬元，表明該項目國民經濟效益是比較顯著的，項目的實施將給國民經濟帶來長期的經濟效益。

同時，本項目的實施解除了長江中下游的航道“梗阻”，為長江流域的經濟發展創造了有利條件，在獲得經濟效益的同時創造了更大的社會效益。

現今，我國航道整治工程技術水平已取得長足進步，尤其是近年來依托于各條河流的整治工程，不斷進行科技攻關，取得了豐碩的成果。綜上所述，張家洲南港航道整治工程的實施，經濟上是合理的，且具有良好的社會效益。

參考文獻：

1.季颯爽.航道工程經濟評價[J].水運管理，2006（2）

2.王仁利.松花江佳同段航道整治工程效益評價［J］.黑龍江科技信息，2007（24）

3.王建武.河南省治淮骨干工程效益評價及下一步治淮工作的思考[J].治淮，2008（3）

4.姜廣田，王金偉.撫順市西露天礦周邊河流防汛安全綜合整治應急工程經濟評價[J].吉林水利，2008（5）

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（1黃河科技學院 河南 鄭州 450063 2東北師范大學 吉林 長春 130024）

摘 要：民辦高校與區域經濟社會的發展有著天然的依存關系，區域經濟社會發展對民辦高校有需求、拉動、調節作用，民辦高校對區域經濟社會發展有推動、支撐、保障作用，二者只有加強互動良性發展，才能取得共贏的局面。

關鍵詞 ：民辦高校；區域經濟；社會發展

中圖分類號：G526 文獻標識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．10．001

*基金項目：2014年度河南省教育廳科學技術研究重點項目“倒逼機制下河南民辦高校內涵式發展模式研究”（項目編號：14A880009）；2014年度河南省教育廳人文社會科學研究項目“河南民辦高校與區域經濟社會互動發展研究”（項目編號：2014—QN—199）。

收稿日期：2015－03－16

高校不僅從事知識的傳播活動，更重要的是開展知識的創造活動，特別是開展各種專門知識、科技知識的創造，這種以傳播和創造知識為核心的活動需要以區域經濟社會為落腳點，因為區域經濟社會可以為高校的知識活動提供方便和現實的舞臺。隨著高等教育大眾化的逐步推進、高新技術廣泛應用，民辦高校在高等教育體系中的地位和在經濟社會發展中的作用決定了其應用型人才的培養目標和為區域經濟發展服務的辦學定位。同時民辦高校作為依托區域社會力量興辦起來的高校與區域經濟社會體系是相互作用的，二者只有積極以正能量相互促進，互動發展，才能取得共贏的局面。

1 區域經濟社會發展對民辦高等教育的需求、拉動、調節作用

1．1 區域經濟社會發展需要民辦高校的參與

區域經濟社會發展需要全球化的視野，更重要的則是要基于本地資源。由于民辦高校自身對區域經濟發展這個指揮棒具有更加靈敏的嗅覺和反應能力，更善于利用本地資源，發揮區域的優勢，降低成本、提高效率。

知識經濟時代的到來使得人才培養、科技創新成為經濟發展的主導因素，民辦高校這個為了自身發展需要與區域經濟社會建立緊密聯系的教育實體此時更加凸顯出其作用。民辦高校是在市場經濟體制下發展起來的，其存在源于市場的需求，所以專業設置針對市場急需的人才，這樣就在客觀上為區域經濟社會的發展提供了必備的人才。

1．2 區域經濟社會發展對民辦高校的拉動作用

區域經濟社會發展帶動了民辦高校的生源。民辦高校辦學經費的主要來源是舉辦者的投資和學生的學費，可以說生源在一定程度支撐著民辦高校的生存。民辦高校的生均學費一般比較高，且生源大部分還是本地學生，要想生源充裕必須滿足兩個條件：一是經濟條件許可，二是意識形態認可。區域經濟社會的發展促進了地方經濟的活躍，帶動居民思想狀態的改變，經濟條件的提升為許多家庭讓孩子到民辦高校上學提供了物質基礎。另外，知識帶動經濟的發展已經成為共識，家長意識到知識的重要性，也認同學生接受高等教育。民辦高校生源充足為學校的發展奠定了基礎。

區域經濟社會的發展緩解了民辦高校畢業生的就業問題。民辦高校要想得以可持續的發展，解決好學生的“出口”問題很重要。學生是否選擇某一民辦高校，就業率是一個關鍵性的參考指標，畢業能否掌握一項生存技能，成為廣大學生和家長關注的焦點。而區域經濟社會的發展直接影響民辦高校畢業生的就業情況。區域經濟社會不斷發展對人才的需求也在不斷更新和增加，在客觀上為民辦高校的進一步發展提出了要求的同時，也增加了民辦高校學生的就業崗位，對民辦高校學生就業問題有一定的緩解作用。目前針對學生就業問題比較有效的做法是民辦高校與區域企業合作，與之建立起長期的、穩定的人才培養計劃和供求關系。使學生能夠在企業中進行實習，在實習的過程中將理論與實踐相結合，積累發現問題、解決問題的技能，提升實踐能力，增加就業的籌碼。

區域經濟社會的發展加強了民辦高校與各方面的聯系，為民辦高校進一步的發展提供了各種資源。教育質量是民辦高校的生命線，但民辦高校可支配的教育資源有限，要提升教育質量，與企業和政府建立緊密的聯系非常必要。校企合作一方面企業可以直接為民辦高校提供資金上的支持，學校可以增添高新技術設備為涉足新的科技領域創造條件，為提高教學水平奠定基礎。另一方面，企業又能為學生提供實驗基地和實習崗位，使學生和老師真正參與區域經濟社會發展的實踐課題，產學研相結合，增強學校發展動力。政策的支持對民辦高校的發展也起著至關重要的作用。地方政府通過宏觀調控、政策指導，出臺相關制度優化民辦高校發展的外部環境，推動了民辦高校的健康發展。

1．3 區域經濟社會發展對民辦高校的調節作用

區域經濟社會發展調節民辦高校的辦學定位。民辦高校的出現在一定程度上彌補了公辦高校教育資源的不足，是滿足經濟建設、社會發展的需求，區域經濟社會的發展對民辦高校的辦學定位有著重要影響。民辦高校應服務社會、辦出特色、錯位發展。民辦高校只有致力于服務區域經濟社會的發展，才能獲取生存和發展的源動力，使學校保持活力；才能使人才培養目標緊跟時代的需求，使學校的科研創新引領產業發展；才能取得政府更高的扶持力度，以利于解決辦學過程中遇到的困難；才能以區域經濟社會發展特點為依托，建設具有較強競爭力、有區域特色的學科專業。

區域經濟社會發展調節民辦高校人才培養的結構。區域經濟建設和社會的發展對人才的需求在不斷地更新，作為依賴本地經濟社會發展得以存在的民辦高校需要準確把握區域經濟建設和社會發展方向，做出科學的判斷，并以此作為選擇人才知識結構的依據。及時調整專業結構，找準學科專業與區域經濟建設的結合點，優化資源配置。只有這樣民辦高校才能建立自己的學科優勢，有針對性地為區域經濟發展培養高素質應用型人才。

2 民辦高等教育對區域經濟社會發展的推動、支撐、保障作用

現代區域經濟社會發展是以知識的再生產和綜合運用為基礎的，這就要求民辦高校在基于自身培養人才和科學研究的本能之上要更好的履行服務社會的職能。服務區域經濟社會發展是民辦高校的職能所在，也是其自身發展的需要。

2．1 民辦高校對區域經濟社會發展的推動作用

民辦高校通過培養一線技能人才推動區域經濟發展。民辦高校服務于區域經濟建設很重要的一項就是為企業培養從事一線工作的技能人員。學校在培養學生專業技能的同時也對學生進行思想教育，使得學生能夠在企業處于穩定的工作狀態，保證企業工作人員充裕，能夠持續生產，也有利于企業對員工進行培訓，完成企業內部對人才的培養。

民辦高校通過創新科技，加速科研成果的轉化推動區域經濟建設。民辦高校能夠快速捕捉科技發展動向，明確經濟建設對科技有怎樣的需求，并迅速做出反應。積極促進本校的科研力量與地方產業相結合，創新科技成果。民辦高校更重視加快科研成果轉化成生產力的速度，只有科研成果轉化為產品和生產力，才能實現科研的價值，凸顯民辦高校的實力，而這一切從客觀上就促進了區域經濟的發展。

民辦高校通過繼續教育推動區域經濟社會的發展。民辦高校可以為非統招在校生提供再教育的機會，通過培訓的方式使有學習意愿的人能夠獲得自己需求的知識技能，滿足社會居民學習新知，提升生存能力和生活水平的期許。

民辦高校利用學校的人文資源推動區域社會的發展。民辦高校可以通過發展文化產業、發動學生志愿者舉辦文化藝術活動、帶動區域社會優秀文化傳統傳播、共享校區的知識資源、提供給社區居民免費的信息支援等促進區域社會和諧、健康發展。

2．2 民辦高校對區域經濟社會發展的支撐作用

民辦高校依托地方文化資源建設校園文化、傳承精神文明，借此服務于企業文化，為區域經濟和社會發展提供文化支撐。

民辦高校為區域經濟社會發展提供科技支撐。社會進步需要科技創新、企業發展需要技術革新，民辦高校聚集了具有科學研究能力的人才，利用地方資源優勢并與區域經濟社會的特點相融合，研發適合區域企業的技術和促進區域居民生活質量提高的產品，為區域經濟社會的發展提供科技支撐。

民辦高校為區域經濟社會的發展提供人才支撐。作為以人才輸出為目的的民辦高校最容易了解區域經濟社會對人才的需求，所以能以最快的速度調整專業設置，形成經濟社會發展所急需的人才培養結構；再者可以利用其豐富的信息資源，預測新形勢對人才的需求，對學科專業做出前瞻性的調整，在人才市場搶占先機，為區域經濟社會的發展提供人才支撐。

2．3 民辦高校對區域經濟社會發展的保障作用

在知識經濟時代，高素質的員工成為企業在激烈競爭中得以保持優勢的關鍵，所以企業對高素質人才的需求越來越多，而獲取高素質人才的方式也多樣化。有媒體公開招聘、中介機構推薦、招聘會現場招聘、企業內部培訓等。通過獵頭公司和媒體公開招聘成本較高，同時還面臨新人入職，要經歷一個較長的磨合期，也存在“水土不服”的可能性。招聘會現場招聘受現實條件的限制，不可能對招聘人員有一個全面深入的了解，更容易受招聘人員個人素質的影響，造成優秀人員的流失等現象，因為招聘會現場多數是學生應聘，相對缺乏實踐經驗。當下企業對內部培訓的方式比較認可，同時又具有民辦高校合作的先天條件，所以利用民辦高校的高級人才資源成為一種趨向性的選擇。民辦高校通過人才資源對企業進行知識的支援給企業注入了活力，為企業長效發展提供了保障。

民辦高校除了可以間接地為區域經濟社會發展服務，也可以直接促進區域經濟社會發展。民辦高校可以通過產學研一體化，建立科技園，參與商業區的建設，與企業聯合開發新產品；還可以走進社區、服務群眾、豐富居民生活、提升生活質量。無論參與地方經濟建設還是服務地方群眾生活，都對區域經濟社會發展起到了保障作用。

參考文獻

1 中國高等教育學會．改革開放30年中國高等教育發展經驗專題研究［M］．北京：教育科學出版社，2008

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關鍵詞：獨立學院； 服務地方；啟示

服務社會是高校的三大職能之一。獨立學院作為我國高校的一個重要組成部分，服務地方經濟社會也必然成為獨立學院的一項重要的任務。獨立學院是新生事物，在很多方面都需要學習、借鑒和研究。目前，對獨立學院服務地方經濟社會的理論研究很少、經驗總結的也不多。因此，對獨立學院服務地方經濟社會的理論和實踐進行研究，提高獨立學院服務地方經濟社會的能力，必將成為提升綜合競爭能力，拓展獨立學院的生存與發展空間的必由之路，也是獨立學院肩負的神圣使命和推動自身發展的良好機遇。

一、獨立學院服務社會存在的問題

獨立學院是在原來民辦專科院校的基礎上發展起來的，時間較短，在服務社會方面還只是剛剛起步，存在許多不利因素和突出問題，概括起來主要有兩個方面。

(一)獨立學院自身存在的問題。

1. 社會服務意識淡薄。

在調研的過程中，我們發現大部分獨立學院的董事會或獨立學院的投資方，在投資教育之前都是企業家。俗話說，“隔行如隔山”，他們對高等教育的發展規律認識不是很深刻。特別是在發展的初期，由于投資較大，急于收回成本乃至盈利，對服務地方經濟社會的關注不夠。

2. 組織協調不力。

獨立學院成立的時間短，管理機制不健全不完善在所難免。在調研過程中我們發現大多數獨立學院沒有服務社會相應的管理機構，沒有專人負責；有些獨立學院在服務地方上有口號無行動；有些獨立學院雖有自己的專門機構，但組織散亂，單兵作戰多，集體攻關少。

3. 專業設置不科學。

獨立學院的專業設置一般都緊隨市場，本身無可厚非。但存在“一窩蜂”的現象，專業結構不合理，培養規格單一，低水平重復比較普遍，不能按照地方經濟社會發展的需要有針對性地培養人才。

4. 科研實力總體較差。

獨立學院的師資隊伍不合理：教師非老即少，中年教師甚少，老教師基本都是原高校的退休教師，知識結構相對老化，科研積極性也不高；年輕教師大多是剛剛畢業的本科生或碩士研究生，缺乏科研能力，更缺乏與社會進行溝通的能力；中年教師有一定科研能力，但數量較少，難以形成梯隊建設。這導致獨立學院的教師科研實力總體較差。

(二)社會方面的問題。

獨立學院在社會服務方面相當滯后，除了獨立學院自身的原因外，社會各方面的因素也嚴重影響獨立學院社會服務的發揮。

1. 宏觀政策方面的原因。

獨立學院要想更好地為地方經濟社會發展服務就要求在學科專業設置上具有更大的自主權。教育部在公立院校，特別是在重點院校給予了較大的專業設置的自主權。而獨立學院的專業設置一般要求與母體學校相一致，否則，學生畢業時的學位授予就成問題。這導致獨立學院的專業設置往往在母體學校的基礎上進行簡單的重復，妨礙獨立學院根據人才市場需求和經濟社會發展需要靈活地辦學和進行社會服務。

2. 地方政府方面的問題。

地方政府方面的問題主要包括以下幾點：

一是地方政府對獨立學院的認識不清，把獨立學院的發展與興起當作地方的民辦企業看待，對獨立學院辦學條件、科研水平、專業設置等問題要么無權管理，要么怠于過問。二是地方政府利用獨立學院智力支持的能力不足。地方政府對于如何利用獨立學院的人才、技術、信息和思想來提升地方經濟社會發展的能力這一重要問題考慮不多。三是地方政府缺乏充當“紅娘”的意識。地方政府往往怠于“插手”獨立學院的發展，缺乏充當獨立學院與地方企業溝通與結合的“紅娘”的意識。

3. 企業方面的問題。

獨立學院服務地方經濟社會最直接的對象就是地方的企業。由于地方企業與獨立學院之間缺乏溝通和了解，地方企業對獨立學院服務地方經濟社會的能力大多持懷疑態度。在有需求時，往往舍近求遠，尋找重點院校、公立院校提供服務。

二、廣州大學松田學院服務地方經濟社會的實踐

廣州大學松田學院，始建于2000年9月，屬廣州大學的二級學院。2004年4月，由廣州大學申請，經教育部批準為獨

立學院。學院校園占地540畝，建筑面積20萬多平方米；目前設有8系3部， 21個本科專業。

（一）舉辦者高度重視。

松田學院董事長馬云珍先生歷來重視學院服務增城經濟社會發展。馬云珍是增城民營企業家、民辦教育家，2004年，被中國教育家協會評為“全國優秀民辦教育家”，在辦學之初提出了“立足珠三角，服務廣東省、放眼全中國”的辦學指導思想。在松田學院被批準為獨立學院之后聘

請了在服務地方經濟社會發展方面做出突出貢獻的原寧波大學校長張鈞澄擔任學院執行院長，之后聘請的歷任院長都十分重視科研與社會聯動工作的發展。

（二）學院領導大力扶持。

廣州大學松田學院的歷任院領導均具有多年的高等教育管理經驗，深諳高等教育的發展規律，對獨立學院的發展具有清醒的認識。在服務地方的問題上，精心組織，大力扶持，為學院增強服務地方經濟社會的能力不遺余力。

1.成立科研聯動發展處，全面負責學院服務地方經濟社會發展工作。松田學院在2006年專門成立科研聯動發展處，作為學院的處級單位，負責學院與地方經濟社會發展方面的全面工作，下轄獨立學院研究所，專門立項研究獨立學院服務地方經濟是發展的理論和實踐。

2.制定一系列支持教師和學生服務地方經濟社會發展的政策。一是資金支持，凡獲得立項各級各類課題，均給予相應的資金支持；二是教師進行科研聯動工作均折抵一定工作量；三是積極支持校級、院級科研立項；四是積極打造科研團隊。

3.大量培養和引進高層次、高學歷人才，不斷提高學院服務地方經濟社會發展的能力。學院為進修的教師提供資金支持，報銷學費，設立專項資金引進高端人才。

4.結合地方經濟社會發展，進行專業結構調整，培養適合地方經濟社會發展的專門人才。如學院結合廣東省經濟發展的實際和產業情況，成立了廣東省獨立學院中唯一的社會體育系、電子信息工程系、汽車服務工程專業；結合增城打造廣州物流基地的現實，開設物流管理專業、市場營銷專業等。

（三）加強師資建設。

在學院一系列政策的鼓勵下，教師隊伍建設漸趨合理、科研積極性高漲、科研能力不斷提高、科研工作團隊基本形成，服務地方經濟社會的意識顯著增強。

（四）服務地方經濟社會取得成效。

1.培養合格人才是獨立學院服務地方經濟社會的根本。松田學院在發展的過程中，逐步凝成了“以人為本，科學發展”的辦學理念，“揚長避短，力創特色；遠近結合，立足長遠；加強內涵，質量立校”的辦學指導思想和“學院與區域經濟社會聯動發展”的發展思路。把學生的健康成長作為學院工作的中心，努力實現教育“規模、質量、結構、效益”協調發展，構建和諧松田。每年學院畢業生的一次就業率高達95%，高質量完成了人才培養的任務。

2.主動出擊，在“學院與區域經濟社會聯動發展”方面成效顯著。2007年增城市委、市政府正式批復了學院上報的《廣州大學松田學院關于服務增城市經濟建設和社會發展的方案》。在此基礎上，學院向增城市政府推薦專家學者參政議政，與增城市法院、檢察院、教育局、體育局、郵政局等多家政府機關、企事業單位建立長期的合作關系。學院還主動與企業聯系，建立實習基地，送服務上門。

3.成立科研院所，加強科研研究，提升服務地方經濟社會的能力。學院先后成立了嶺南營銷管理研究所、獨立學院研究所、松田藝術研究所、汽車與摩托車市場營銷研究所和珠江經濟研究所，對周邊地區經濟社會發展中的重點、熱點和難點問題展開研究。

  4.全院共同參與，服務地方經濟社會的形式多種多樣。各系部根據專業特色，設立了特色社會服務項目，增強了師生的服務意識。如法政系師生為社會提供司法援助、法律咨詢服務；管理系師生為增城市郵政局提供策劃、宣傳服務；藝術系師生為豪進摩托車進行衍生產品進行設計服務；外語系師生為“廣交會”提供志愿服務等一系列活動。

三、廣州大學松田學院服務地方經濟社會的啟示

（一）舉辦者的辦學指導思想是獨立學院服務地方經濟社會的關鍵。

獨立學院一般都適用董事會領導下的院長負責制。獨立學院的辦學指導思想往往取決于董事會，甚至是董事長個人。松田學院董事長馬云珍先生實施專家治校的思想直接推動了松田學院服務社會功能的發揮。

（二）苦練“內功”是提升獨立學院服務地方能力和水平的基點。

服務地方的能力和水平取決于教師、學生理論聯系實際的能力。松田學院在服務地方經濟社會的過程中不斷完善教師隊伍，努力提高教師的科研能力，切實提高辦學水平才獲得社會認可的。

（三）主動出擊是目前獨立學院服務地方經濟社會唯一出路。

獨立學院相對“年輕”，服務地方的能力有限，“等靠要”是沒有出路的，要有一股闖的勁頭。松田學院在服務地方經濟社會發展的道路上，主動聯系政府、企業，以點帶面、由弱到強，靠的就是一股闖勁兒。

四、關于獨立學院服務地方經濟社會實現形式的思考

盡管獨立學院在服務地方經濟社會發展的道路上已邁出了可喜的一步，也取得了一定的成績，但與地方院校、重點大學相比，差距依然十分明顯。因此，研究獨立學院服務地方經濟社會的實現形式，借鑒著名大學和國外的高校服

務社會的形式就相當必要。

（一）他山之石，可以攻玉。

在服務地方經濟社會的實現形式上，獨立學院還存在形式單一，內涵有限等方面的問題。而一些著名大學在服務地方經濟社會的過程中，形成了一系列服務地方經濟社會的經驗、模式都值得獨立學院學習和借鑒。如有的學校加強了圖書館、物業、后勤、實驗室等一系列的服務地方經濟社會功能的開發，這些都是獨立學院可以做，應該做，也能做好的方面，在今后的發展中應大力挖掘這些方面的服務功能。

（二）廣修棧道，打通“關節”。

獨立學院服務地方經濟社會的主要障礙是中間環節受阻。這要求獨立學院要多渠道地聯系社會。學院可充分利用中介組織，通過中介組織把學院服務的能力介紹給社會，彌補教師與社會打交道能力不足的缺陷。如可把學生動員起來，特別是一些企業家子女，讓這些學生充當學院與企業之間的“紅娘”，必將大大縮小學院與企業的距離，節約學院開展服務的成本。

（三）廣結善緣，請佛誦經。

在服務社會方面，獨立學院的起步較晚，經驗有限。廣結善緣，就是要求獨立學院要與政府、企事業單位保持良好的關系，積極尋求支持。請佛誦經，就是要聘請政府、企業的專家學者參與到學院的建設與發展中來。這樣，一方面可以增進政府、企業對學院的了解、認同，另一方面也可以為學院的發展提供智力支持。

（四）中間開花，服務“零距離”。

中間開花，就是在企業集中區域建立服務公司，讓企業在家門口就能獲得資訊服務，實現服務“零距離”。

總之，獨立學院服務地方經濟社會尚處于蹣跚學步的階段，只要增強意識、苦練內功、堅定方向，獨立學院服務社會的功能一定可以厚積薄發、大有作為。

[本文系廣州市哲學社會科學發展“十一五”規劃2010年度課題（課題編號：10y84）研究成果之一。

參考文獻：

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[3]徐銅文．區域大學的使命[m]．北京：教育科學出版社，2004．

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[關鍵詞]高職教育 地方經濟社會發展 政策 對策

[作者簡介]李曉明（1959- ），男，廣東陸豐人，廣州城市職業學院副院長，副教授，研究方向為高等職業教育；麥影（1977- ），女，廣西平南人，廣州城市職業學院商貿系，副教授、經濟師，博士，研究方向為高等職業教育。（廣東 廣州 510405）

[課題項目]本文系廣州市教育局開展地方政府促進高等職業教育綜合改革試點2013年度攻關項目“探索高職教育服務經濟社會發展的動力機制和保障機制”（項目編號：2013-84）和廣州城市職業學院2013年教育教學改革課題“促進高職教育服務地方經濟社會發展和產業轉型升級的政策與對策研究――以廣州市為例”（課題編號：2013-34）的階段性成果。

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）27-0022-02

一、高職教育對地方經濟及社會發展的意義

《中華人民共和國職業教育法》明確指出，職業教育是“促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑”“各級人民政府應當將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃”“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當實行產教結合，為本地區經濟建設服務”。《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出“職業教育要為我國走新型工業化道路，調整經濟結構和轉變增長方式服務”。《國家教育事業發展第十二個五年規劃》提出“促進職業教育與經濟社會發展有機結合，建立職業教育與產業體系建設同步協調制度，實現職業教育體系與現代產業體系、公共服務體系的融合發展”的目標。目前，社會公認高職教育具有“培養人才、科學研究、社會服務、文化傳承”的四大職能，其中，培養人才是核心職能，其他職能既是支撐也是高職教育發展的內在要求。本文選取了對高職教育功能的狹義定義，認為高職教育服務地方經濟社會發展的職能主要指科學研究、社會服務、文化傳承。隨著我國現代化進程的加快，高職教育作為支持地方經濟社會發展的主要力量之一，在開展科學研究、為當地行業企業提供服務、為社會傳承文化方面發揮了重要作用。

二、國內外研究現狀述評

（一）高職教育服務地方經濟及社會發展存在的問題分析

隨著區域經濟的快速發展和政府的大力推動，我國高職教育服務區域經濟社會發展的能力不斷增強，影響力逐步提升，但也存在諸多問題和不足。王一群認為，當前高職教育服務區域經濟的發展意識不強、效果不明顯，不能滿足區域經濟發展的需求。葉華提出，高職院校服務能力的缺失主要表現為高職院校服務方向的游離、服務群體和目的單一、服務深度和能力不足。周世青認為，高職院校在社會服務方面存在發展不夠平衡、工作不夠主動、聯系不夠緊密、服務不成系統等問題，產生這些問題的原因是認識不到位、能力不適應、機制不完善。任君慶、王義認為，近年來示范院校的社會服務大多停留在技能鑒定培訓和企業職工培訓層面，為企業提供技術服務的項目不多。總之，高職院校在服務地方經濟及社會發展中存在能力不足、動力不足、保障不足、體制機制不完善等問題，制約了高職院校服務地方經濟及社會發展的能力。

（二）相關政策與法規分析

從國際上看，職業教育法律法規較完善的國家有美國、德國、新加坡等，但這些國家大多立足于發展和促進職業教育方面，并提出了政府、行業企業、相關機構等對職業教育的支持政策，如德國頒布了《職業教育法》《企業基本法》《青年勞動保護法》《培訓員資格條例》等，新加坡要求企業為職業教育提供便利等，對職業教育促進地方社會經濟發展方面少有政策規定。

我國政府對高職教育服務經濟及社會發展的職能定位非常明確，但相關的具體法規條例較少，僅有少數關注校企合作、實習實訓方面，缺少對高職教育服務經濟及社會發展的引導、規范、評價及相關保障。現有的《教育法》《職業教育法》《高等教育法》中，涉及高職教育的內容不多，且大多以原則性、目標性為主。我國在國家層面出臺的一些相關政策主要涉及高職教育服務經濟及社會發展的任務及內容，如《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號）提出“職業教育要為我國走新型工業化道路，調整經濟結構和轉變增長方式服務”。在具體措施方面，《教育部 財政部關于支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力的通知》（教職成[2011]11號）決定，2011～2012年實施“支持高等職業學校提升專業服務能力”項目，“重點支持高等職業學校專業建設，提升高等職業教育服務經濟社會能力”。教育部、財政部《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》（教高[2006]14號）對示范院校提出“增強社會服務能力”的更高要求。

一些地方政府的文件也明確提出，高職教育有服務經濟社會發展的任務。如云南省教育廳等印發的《關于組建職業教育集團的若干意見的通知》提出“培養大批與我省調整產業結構和轉變經濟增長方式需要相適應的技能型人才，更好地為實現云南經濟又好又快發展提供有力的人才和技術支持”。上海市教育委員會印發的《關于本市推進組建區域職業教育集團工作的指導意見》指出，“聯合區域各類辦學單位、企業或行業組織，實現職業教育與區域經濟的聯動”“提高為區域經濟和社會發展服務的水平”。湖南省教育廳2009年職業教育與成人教育工作要點提出，積極推動全省職業院校對接產業（行業），促進職業教育鏈深度融入產業鏈。部分省市的政府和行業從校企合作、實習實訓等方面出臺了鼓勵、規范高職院校服務地方經濟社會發展的辦法等。如北京市出臺的《北京市交通行業職業教育校企合作暫行辦法》，深化和促進了北京市交通行業職業教育院校與企業的合作。無錫市教育局出臺了《關于建立無錫市職業院校實習實訓定點企業制度的意見》，旨在推進無錫市職業院校學生的實習實訓工作，深化校企合作，提升高技能人才培養水平。《酒泉市扶持高校畢業生到企業就業見習工作實施辦法》提出，扶持高校畢業生到中小企業和各類非公有制經濟組織就業工作、支持中小企業和各類非公有制經濟組織吸納人才的系列措施。

行業層面則較少出臺結合職業教育的法律法規，中國有色金屬工業協會、教育部的《關于提高職業教育支撐有色金屬工業發展能力的指導意見》，從“完善行業指導企業參與職業教育的體制機制、深化工學結合校企合作的人才培養模式改革、強化有色金屬行業職業教育健康發展保障措施”等方面提出了指導性意見，但僅涉及有色金屬行業，大多不具有普適性。

三、促進高職教育服務地方經濟社會發展的對策建議

（一）政府層面的對策建議

1.加強法律法規保障。目前我國相關法律法規不完善，需要加強相關法律法規，加大執法力度，敦促及保障高職院校服務于社會發展，鼓勵高職院校與地方經濟的聯動發展。地方政府應根據地方經濟及教育特色制定具體法規，有針對性地提升高職教育服務地方的水平。

2.制定具體保障政策。地方政府制定了促進高職院校服務地方社會發展的扶持政策和激勵措施，明確了政府、行業企業和學校的職責和權益，采取地方稅收優惠、用地優惠、經濟社會發展規劃傾斜等政策措施，調動高職院校、行業企業、社會各界的積極性。（1）稅收優惠、財政補貼。地方政府提供稅收減免、財政補貼等支持，吸引企業加入校企合作，鼓勵行業的龍頭企業與高職院校進行多方位合作，通過減免稅收等手段鼓勵高職院校為企業、社區等提供技術服務。（2）教育用地優惠。地方政府在教育用地上實行優先政策，有條件的地區、城市可在社區劃分出教育用地，為高職院校服務當地發展提供必要的場所。新規劃的城區將教育用地納入規劃，規定一定比例的土地為教育專用。鼓勵社會各界以贈地、合作建立基地等方式向高職院校提供教育用地，加強高職院校與企業、社區等的聯系，推進高職教育與區域經濟的互動發展。（3）經濟社會發展規劃向教育傾斜。將高職教育納入地方經濟發展規劃，促使高職教育的質和量與經濟社會發展需求相適應。對于當地重點發展的支柱產業和新興產業，將相關的專業群納入重點支持對象以加大資金投入。（4）支持探索“雙贏”的校企合作機制。探索政府補貼、政府購買等方式，支持高職院校與企業合作設立“廠中校”或“校中廠”，共建生產實訓中心，達到校企“雙贏”的目的。鼓勵高職院校通過參與企業研發、技術攻關、工藝與流程改進等，提高院校服務企業的能力與水平，推動雙方合作的深層次發展。

3.體制機制保障。地方政府成立促進高職院校服務地方經濟及社會發展的協調領導小組，定期召開會議，從宏觀層面指導高職院校服務地方經濟及社會的方向與任務，搭建機制平臺，使高職院校與企業協調互動，發展共贏。

4.資金激勵與保障。高職院校為地方經濟及社會服務的過程中需要大量資金，對此，地方政府可以立項方式，設立“高職院校服務地方發展專項基金”，納入地方財政預算，資助一些為地方經濟社會發展解決重大問題、共性問題的項目。

5.政府引領，創建良好環境。強化各級政府支持高職教育服務地方經濟及社會發展的責任，確立高職教育在地方經濟社會發展中的戰略地位，落實高職教育服務地方經濟及社會發展的責任。充分發揮輿論的導向作用，大力宣傳高職教育服務地方經濟及社會發展的先進經驗和典型事例，對在其中做出突出貢獻的優秀人才予以表彰。

6.組織保障。政府進一步加強對高職教育的領導，充分發揮政府聯系各方、協調各方的優勢和作用，建立政府、學校、行業、企業、社區的聯系機制，成立相應的組織機構。積極創新高職教育管理體制，探索高職院校與行業、企業共建的體制，探索高職教育集團創新模式、校企合作董事會（理事會）制度等有利于促進高職院校與地方經濟及社會融合的體制機制。

（二）高職院校層面的對策建議

1.發揮科技人才優勢，師生“雙主體”服務地方經濟發展。高職院校要注重發揮科研與技術人才優勢，將優勢科研資源整合組成若干科研團隊，建立專家智囊庫，深入行業企業的決策咨詢系統，積極解決其需求，為其決策當好參謀。在以市場機制為基礎、企業為主體、政府為引導的科技創新體系中，高職院校也是重要的科技創新資源，地方高職院校與地方經濟及社會的發展更是相互促進的。根據地方產業特色，校企共建研發基地，共同推進研究成果產業化，既可為校方解決研究經費，也能促進研究成果的轉化，提高科技成果轉化率，實現高職院校與當地經濟發展的有機銜接，從而滿足地方經濟及社會發展的需要。充分利用校方的人才優勢，將高職教育中的核心模塊――實踐教學與服務經濟社會有機結合，通過立項資助、制度引導等手段鼓勵教師帶領學生收集地方企業急需解決的技術、管理等問題，提出解決方案并提供企業決策參考，實現師生“雙主體”服務地方經濟發展。這樣可以真正實現學生所學與企業實際的對接，避免傳統理論教學與現實脫節的問題，企業也能由此產生效益，達到“雙贏”。

2.打造校企共享的“雙師”隊伍服務地方經濟發展。既熟悉企業業務又能帶領學生解決企業問題的“雙師”，是高職院校最寶貴的人才，也是服務地方經濟及社會的中堅力量。高職院校應積極探索多種渠道，多形式培養和鍛煉“雙師”人才為地方經濟及社會服務：積極推進并完善教師下企業的實踐制度，培養現有師資的實踐能力；引進具有豐富行業經驗的專業技術能手作為高職院校的專職或兼職教師；構建跨單位的校企合作研發團隊，承擔企業實際項目開發，解決企業技術難題，并將企業的真實項目引進課堂作為重要的教學內容，打造校企共享的“雙師”隊伍。

3.積極探索生產性實訓基地為企業提供服務的形式。生產性實訓基地建設是高職院校的重要任務，但目前很大一部分實訓基地的利用率并不高，有的專業性較強的設施設備甚至常年閑置，造成資源的極大浪費。同時，很多企業尤其是中小型企業由于資金緊缺等原因，無法及時更新設施設備。將高職院校閑置的設施設備通過租賃、項目合作等方式用于企業，將對企業產生重要的效益。同時，實訓基地在設計理念上應充分考慮其在當前行業企業中的適用性，既滿足教學需要又能為企業提供真實的服務。校企雙方也可協議共建共享實訓基地，依托各自的場所、人才、資金、設備等實現優勢互補，進行實質性的合作。

（三）行業企業層面的對策建議

1.構建以行業協會為紐帶的校企溝通平臺。校企雙方缺乏有效的信息溝通，影響學校科研與地方產業、行業的結合，限制了科研成果的轉化。行業協會應起到校企溝通紐帶作用，打造校企溝通大平臺，促進高職院校成果轉化，提高其服務社會的質量。

2.建立第三方評價體系，將高職院校服務地方納入績效考核范疇。目前政府對高職院校的考核基本上僅限于其“培養人才”的職能，而對“科學研究、社會服務、文化傳承”的職能缺乏要求，這也是造成高職院校服務地方動力不足的一個重要原因。因此，必須將服務地方經濟社會發展納入高職院校績效考核的范疇，并引入以行業企業、社會團體等為主體的第三方力量參與綜合評價，建立第三方評價體系，客觀評價高職院校服務地方社會經濟社會發展的質量，積極推進誠信評估制度。

3.企業職工培訓與學歷教育的融合。高職院校具有充足的教育與培訓資源，而企業的發展也需要技術技能、管理制度、團隊協作等方面的系統培訓，投入大量的員工教育資源。雙方可進行優勢互補，企業依托高職院校的場地、師資、設備等資源開展各類崗前培訓、在崗技能提升培訓和高技能人才培訓，并按規定足額提取職工教育經費，其中60%以上的教育經費應用于一線職工的教育培訓。積極探索將企業職工培訓納入高職院校學歷教育范疇的新模式，高職院校采取“送教上門”的方式，將學歷教育與企業培訓緊密結合，既提高職工的整體素質也注重企業技能的實用性。

[參考文獻]

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關鍵詞:高校機電教育 經濟影響 協調發展

經濟的戰略調整將引發經濟領域在產業結構、行業結構和技術結構等三個層面的深刻變化。機電專業發展至今已成為一門自成體系的新型學科，并使整個系統最優化的系統工程技術。面對新一輪經濟發展和競爭，我校如何圍繞濟發展方式轉變和產業結構調整，如何面向產業發展需要調整優化專業結構，積極為社會培養急需的技能型人才，如何在重新認識經濟社會發展的基礎上，前瞻性地構建高校機電專業新體系，對推動我國經濟的全面協調發展十分必要。

一、我國經濟現狀及發展前景

近年來在國家實施西部大開發戰略后，經濟發展顯著加快,經濟持續較快增長,綜合實力進一步增強，工業生產強勁回升。將以轉變經濟發展方式為主線堅持產業高端化、低碳化、高技術化、高效化的發展方向，堅定不移地推進工業強區戰略，優化產業結構和布局，打造現代產業集聚區。

二、高校機電教育現狀

我校全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，主動適應經濟發展方式轉變和經濟結構調整，統籌教育發展的規模、結構、質量、效益、推進高校教育協調發展，為我國經濟社會發展培養各類實用人才。緊緊圍繞新型產業、支柱產業、特色產業的發展，調整專業結構，設置與市場需求相適應的新型專業和特色專業，提升核心專業層次。在培養人才和企業用工方面進行密切合作、校企共建、校企共贏，共建機電類實訓基地。對高校專業設置進行規劃從而助推了我國經濟又好又快發展，為我國經濟發展做出積極貢獻。高校專業教育必須面向行業經濟發展進行布局調整，融入行業經濟發展，專業與課程的設置適應經濟社會的發展，與社會用人企業的需求對接，體現辦學特色和人才質量

三、對高校專業教育與經濟協調發展的幾點建議

(一)確立發展高等專業教育的戰略地位，加大對高效統籌管理力度

我國經濟已經進入了一個新的快速發展的時期。目前，勞動力素質較低、技術人才嚴重短缺，特別是高級技工和技師缺乏，已成為我國經濟發展中的突出問題。通過發展高校專業教育，提供與我國經濟社會發展階段相適應的人力資源結構，這既是把人口負擔轉變為人才資源優勢的必由之路，也是實施人才戰略的必然要求。根據我國經濟發展趨勢、就業需求預測和教育發展與經濟社會發展的狀況認真制定我校發展規劃，并力爭做到高校專業發展與經濟社會發展要求相適應。

(二)加強宏觀調控，強化高校專業服務經濟發展的功能

根據國民經濟和社會的發展規劃，圍繞產業布局和經濟結構調整，抓好高校專業院校專業建設的宏觀管理和指導，促進高校專業教育與經濟發展的良性循環。應指導不同專業學校專業布點的專業分工，避免熱門的專業一哄而上，造成教育資源的浪費。制定政策支持社會急需而報考冷淡的專業發展。對社會急需、招生困難的專業，實行學費減免或補貼政策，適當降低部分專業的錄取分數線，擴大入口；對不適合高校專業教育的專業等應予以取消。

(三)堅持“以就業為導向”為我國發展提供高素質技能型人才

高校專業應以服務為宗旨，以就業為導向，不斷提升辦學質量，增強我國經濟社會發展服務的能力。所謂“以就業為導向”，實際上就是以用人市場為導向，以用人市場所需專業人才及對高校畢業生的素質與能力要求為導向。一方面，“以市場為導向”一定是具有特色的市場，根據經濟社會發展對人才的特殊需求構建兩大體系，但還應有前瞻性的思路，研究經濟社會發展對人才需求的變動規律與發展趨勢，實行超前的宏觀的規劃。

(四)校企緊密合作，積極探索高校專業經濟產業化

高校專業教育要堅持走產教結合、校企合作的路子，不斷開辟并建設好符合要求的實習基地，把教學、科研、生產、經營和社會服務緊密結合起來，既要注重教學效益，還要注重社會效益和經濟效益。首先，學校要了解企業技術工人隊伍現狀和供求趨勢，反饋企業用人信息，聽取用人單位對畢業生以及學校工作的意見和建議，及時改進學校教學工作。根據企業的需求及預測分析確定專業設置，形成穩定的校企合作關系；其次，充分發揮職業學校在設施、設備和師資等方面的優勢，服務地方經濟建設，為加快建設先進制造業基地提供眾多的技術人力支持。

(五)高校專業教育與經濟協調發展

目前，我區正處于經濟轉型和產業調整時期，需要大量的適應新崗位、新工種需要的技能型人才；就員工個體發展而言，經濟與社會的變遷造成現代職業的半衰期越來越短，人們的職業和崗位變動頻繁，職業教育和培訓成為人們自我發展的終身之需。因此，我校的專業應積極根據我國經濟社會發展的需要。

目前，我國正處在結構大調整、產業大轉移、經濟大發展的時代，是加快發展的大好時機。是社會生產力發展到一定階段的必然要求，并且隨著科學技術的發展．各種技術相互融合的趨勢將越來越明顯．專業技術的廣闊發展前景也將越來越光明。在企業管理中．機電就是將市場信息供需變化有機的結合起來．成為指導生產的依據。在未來的企業里．機電產品和機電在管理中的應用．將是企業進步和發展的標志。總之．大幅提高企業的經濟效益．促進經濟發展．成為當今新技術發展的主流。專業教育要緊緊抓住有利機遇，面向市場，服務社會，強化規劃，堅持以就業為導向，努力構建適應我國經濟特色新體系。

參考文獻:

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一、總體要求

全面學習貫徹黨的xx大精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞市委、市政府提出的年度總體發展目標，把握發展新趨勢，抓住改革新機遇，精于謀劃，善于統籌，敢于創新，勤于管理，充分發揮發改部門綜合職能優勢，深化實施“xxx”規劃各項目標任務。

在整年工作著力點上，努力實現四方面的轉變。一是從偏重于對微觀主體的直接管理，轉變為強化發展戰略規劃編制實施和加強宏觀調控。突出對經濟社會發展的宏觀把握和調控，向職能轉變邁出新步伐。二是從以前期工作為重心轉變為前期規劃、中期管理和后期監督并重。既要發揮綜合、管理職能，也要履行監督、執法職能，在不斷提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟能力的同時，加強行政管理能力，提高監督和執法能力。三是從以發展為中心轉變為統籌協調發展、改革和穩定關系。貫徹和落實科學發展觀，堅持從實際出發，解放思想，實事求實，謀求市域內城鄉、經濟社會、人和自然、行政區與經濟區間的統籌協調工作，統一規劃和部署，處理好發展、改革和穩定的關系。四是從側重于經濟管理轉變為引導全社會的經濟社會活動。不斷加強對經濟社會發展的評估分析，加大經濟領域和社會領域的有效調控、動態監測，做好經濟領域改革的同時，深化社會領域改革，強化社會服務和管理。

二、主要任務

（一）堅持規劃引導，著力推動經濟新增長。

切實強化規劃引導，綜合發揮發改工作經濟分析、改革創新、項目管理、價格監管等職能，聚合各方積極因素，提升慈溪經濟社會發展水平。把握xx都市北部中心城市確立的現實機遇，提高xx競爭實力；利用杭甬高速客運專線及場站建設的預期機遇，實現要素集聚。充分發揮大橋經濟的集聚輻射功能、溝通吸納功能和聯系橋梁功能，促進全市經濟又好又快發展。調整經濟結構。通過推進投資、消費、出口“三駕馬車”的升級優化，提升現有產業層次，替代落后低端產業，跟進新興優質產業，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。增加發展動力。以“改革、開放、創新”經濟發展新的三駕馬車作為發展新動力，深化改革，再創體制機制新優勢，擴大開放，提高開放型經濟水平，加快創新，提高區域自主創新能力。改善發展條件。樹立長遠發展眼光，積極破解要素瓶頸制約，優化生產力布局，強化基礎設施建設，創造和改善經濟社會發展條件。構建和諧社會。以“民生、民和、民安”為出發點，發展社會事業，夯實民生基礎，維護社會穩定，夯實民和基礎，強化社會管理，夯實民安基礎。

1、編制XX年全市國民經濟和社會發展計劃草案，及時做好相關預期目標的下達工作；跟蹤督促檢查年度發展計劃執行情況，編制國民經濟和社會發展計劃執行情況報告。

2、扎實落實《規劃管理辦法》，強化規劃審查和管理，著手開展“xxx”規劃中期評估工作。配合開展主體功能區發展等規劃編制。

篇8

產學研結合對高職院校來說是個熱門話題，產學研結合其根本意義在于高職院校的發展要面向市場、面向經濟建設和社會進步的主戰場，是實現高職院校人才培養、科學研究和社會服務三大職能的內在要求。

教育部《關于以就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見》要求“高等職業教育應以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合的發展道路。”，還指出產學研結合是高等職業教育發展的必要之路，要積極探索校企全程合作進行人才培養的途徑和方式。

當前我國高職教育沒有充分認識到服務區域經濟社會發展對自身生存和發展的重要性，沒有為區域經濟社會發展的需要全面發揮人才培養、科技開發、社會服務的作用。以下淺談其具體表現及對策：

一、人才培養目標的定位

高職教育對于社會的任務和作用，歸根到底根本職能是為社會開發所需要的人力資源，區域經濟發展水平決定著高職教育的規模和水平。

高職教育到底是以培養技術型應用性人才為主，還是以培養技能型應用性人才為主，對這一人才培養定位問題應有清醒的認識，否則高職教育的專業建設和人才培養方案設計將無所適從，高職教育也將迷失發展的方向。當前全國高職教育按照技能型人才培養的要求，多數高職院校過度削減必要的理論課程，片面強化學生動手操作的能力，辦學層次向中職教育下移，導致學生實際應用能力降低。使得高職院校與中職、技校甚至培訓機構無異，只重視技能訓練而忽視學生可持續發展能力的培養，將嚴重削弱了高職教育在國家教育體系中的競爭力，也將失去為區域經濟社會發展服務的獨特優勢。

高職教育產學研結合體現在人才培養目標定位上，是培養科學技術向現實生產力轉化的專門應用性人才，即高職教育培養的學生不是一般的操作工，也不是基礎性的研究工作者，應該是既能動手，又能動腦的技術浪濤用型人才為主。

二、專業設置的市場導向

專業是高職教育辦學和社會經濟發展的契合點，當前高職院校對專業發展的整體規劃不夠，沒有認真分析區域產業背景、行業格局、企業需求和自身辦學條件，專業設置在一定程度上帶有隨意性和盲目性，與區域社會接軌不密切，缺乏市場的導向性，其結果是大量相同或相似專業的重復設置，優質資源分散，專業同質化現象日趨嚴重。高職院校有效服務于區域經濟社會發展的優勢特色專業明顯不足，這也是造成結構性失業的根源之一。

高職院校多數是由地方政府主辦的，為了獲得地方政府更多的支持，必須提高服務區域經濟社會發展的意識。其次高職教育是以就業為導向，培養技能型應用性人才，這類人才必須與區域的人才市場對接。所以高職院校要主動以需求為導向對接區域產業設置專業，優化專業結構，做好區域產業的調研和預測，通過市場調查明確高職教育定位，使專業結構與區域經濟結構的戰略性調整同步，在變動中升級，培養區域產業不可替代性專業人才。

三、區域經濟社會發展的參與

當前高職院校突出表現在為帶動區域產業結構轉型升級和促進新的經濟增長點方面的作用不大。表現在自身的科技創新實力不強，應用研究與技術開發方面為企業做出貢獻不大，為高新技術孵化基地的作用不明顯，科技成果轉化率低等。

建立高職院校產學研結合的保障機制，主動參與區域經濟社會發展，是提高職院校帶動區域產業結構轉型和促進新的經濟增長點方面的作用的有效途徑。高職院校要發揮自身優勢，在實現各自目的基礎上，主動讓“利”給合作企業，通過人、財、物的市場化運行與管理，校企雙方產權明晰，職責明確，制度保障，充分調動企業參與高職產學研結合的積極性。

四、師資隊伍的結構性轉型

由于我國高職教育辦學時間不長，大多數高職院校是由“中專”合并“升格”而來，即脫胎于中專辦學模式，基礎較為薄弱，具備較高理論知識，有豐富實踐經驗，能參與企業新技術、新產品開發的教師很少，這是制約高職院校推進校企合作的關鍵因素。還有是具有生產性和新技術研發功能的設備不足，為區域企業培訓員工作用不大，這些因素都導致高職院校不能吸引企業開展校企合作，影響產學研結合的順利開展。

我們認為當前對高職教師僅提“雙師素質”的要求是不夠的，從高職教育可持續發展的角度分析，高職教師必須從“雙師型”走向“三能型”，使高職教育的師資隊伍進入結構性轉型。高職“三能型”教師指教師不僅要掌握理論知識，能勝任理論教學；要提高動手能力，能指導學生實訓、實踐；還要求教師參與企業相關研發工作，能幫助企業克服技術難題，開展應用性研發。同時，加大與區域產業相匹配的教學設備投入，使高職教育軟硬件上都有利于走產學研之路，更好地對接區域經濟社會發展。

產業升級是經濟社會和科技發展的必然要求，創新型技術技能人才是產業升級的重要支撐。在高職教育內部視角下，產學研結合的價值取向是以培養人才為根本目的，根本動力在于更好地完成人才培養的使命。因此，高職院校要提升自身的辦學實力，只有確立職業技能與創新創業能力并重的人才培養目標，確保人才培養方向，建構創新創業教育與專業教育相結合的課程體系，結合區域產業發展實際，適應地方經濟和人才市場要求，走產學研結合的發展道路，為區域經濟社會發展培養更多合格實用人才。

參考文獻：

[1]劉亞峰.高職院校產學研結合的對策與建議[j] 科教導刊2011.11

[2]教育部.關于就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見 2012.7

篇9

關鍵詞質監事業；“十二五”規劃；編制

中圖分類號F203文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）02-0372-01

2010年是質監事業“十一五”規劃的收官之年，總結過去5年來取得的成效和經驗，找準“十一五”規劃執行當中存在的問題并加以科學分析，提出有效的改進措施和方法，對科學編制和有效實施質監事業“十二五”規劃，推進質監事業大發展、快發展至關重要。

在編制和實施質監事業“十二五”規劃當中，各級質監部門應當緊密結合經濟社會發展實際，以經濟社會“十二五”發展規劃為母本，以服務經濟社會發展為立足點，促進職能轉變與融合，改革創新管理體制機制，不斷提升服務經濟社會的能力，強化部門在經濟社會發展當中的地位和作業，在經濟社會發展當中尋求自我發展。這些理念的可行性，已經為部分發達省市質監部門的成功經驗和做法所驗證。

1以服務經濟社會發展為立足點，促進職能轉變與融合

促進經濟社會發展是質監事業實現自身發展的前提。由于歷史的原因，各級質監部門尤其是市縣級質監部門，自我發展能力薄弱，不但不能為當地產業發展排憂解難，有的甚至給政府和企業“添亂”，成為“不受歡迎部門”，難以得到地方黨委、政府以及企業的支持。因此，在編制質監事業“十二五”規劃時，必須轉變理念，以服務經濟社會發展為工作的立足點，做經濟社會建設的參與者，將企業、產業發展作為義不容辭的責任，將該系統管理職責和服務職能融入到地方黨委、政府的經濟社會管理的大背景當中，將該系統的能力建設，融入到地方質量能力提升的大背景當中，將促進地方經濟社會發展，作為實現自身發展的前提和保證，否則，質監事業的發展也就成為無源之水、無本之木。

質監事業的發展是經濟社會發展的必要保障。質監部門的特點，是以技術作為管理與服務的基本手段，工作內容是以質量為中心，計量、標準為基礎，食品安全、特種設備安全為重點，服務管理對象涉及經濟社會各個方面[1]。

經濟社會發展秩序需要質監。從古到今，社會發展最基礎的內容之一就是計量與標準，這是建立經濟社會發展秩序的前提，從先人的“結繩記事”到現代的網絡信息手段，從原始的“自給自足”經濟到現代“全球化”經濟，計量與標準是一切科學技術的基礎，是經濟社會秩序的基礎，特別是在經濟社會高度發達的今天，沒有計量與標準的技術支撐，經濟社會將無法立足。

和諧社會建設需要質監。和諧社會建設，其核心就是以人為本，安全又是人類生存的第一需要，而質監工作的重點，就是食品和特種設備安全。“民以食為天，生以安為先”，食品和特種設備安全是促進和諧社會建設，保持社會穩定的重要安全因素之一。“三聚氰胺”事件、水污染事件、生產安全事件等一系列嚴重損害廣大人民群眾生命財產安全的事件，不斷向人們昭示質監工作的重要性。

產業發展需要質監。產業的依托是企業，而企業又是質監工作的重要對象。無論任何企業，大到基礎建設、生產運行，小到標準采用、質量檢驗、工藝控制，無不滲透著質監工作的內容，質監在生產中發揮著巨大的作用。從近年來質監工作的管理內容和成效來看，“生產許可證”管理幫助企業改善了生產條件和檢驗條件，完善了生產工藝，為保證產品質量奠定了基礎；“認證認可”工作幫助企業規范了管理行為，促進企業上規模、上水平，提高了自我發展的能力；“特種設備安全”工作幫助企業及時消除安全隱患，為安全生產保駕護航；“質量分析”工作幫助企業提高了質量控制能力，使企業學會了運用質量分析的方法，及時解決生產當中影響產品質量的問題和漏洞，為產品質量的穩定提供保障。可以說，質監事業是產業發展的領航者、護航者、推進者，所以編制質監事業“十二五”發展規劃，既要強化“大質量”、“兩個安全”，又要重視計量和標準的基礎作用，細化規劃內容，將各項工作做實，促進質監事業平穩均衡發展。

2以改革創新管理體制、機制為突破點，促進機體活力提高

當前，由于全國各地管理體制上的不同，加之思想解放程度的差異，使得各地區質監系統管理體制、機制也存在著很大差異。由于黑龍江省事業單位的管理體制依然停留在計劃經濟階段，致使其在運行上存在諸多弊端，一定程度影響了事業單位的發展。一是分配機制單一，激勵機制缺失，造成分配不合理，大鍋飯現象嚴重。二是人才引進機制落后，具有真正技術能力的人員不多，奇缺專業領軍人才。三是人員任用機制不合理，非專業人員管理技術崗位的現象比較普遍[2]。

要解決上述問題，必須在規劃的編制和執行當中，改革創新管理體制、機制，出臺相關政策和措施。一是改革創新，擺脫現行事業單位管理體制，鼓勵事業單位公司化，實現系統內部、內部與外部的有機聯合，形成技術集團，為新機制的建立與運行提供必須的條件保障。二是建立靈活的分配機制和鼓勵機制，調整分配形式和方法，以能定崗，真正激發“能人”的積極性，促進用人機制的活化。三是建立人員競聘機制，營造良好的用人風氣和導向，突出專業引領作用，達到“能者上、庸者下”的目的。四是建立系統內人才培養體系，開辦專業培訓機構，有計劃、有組織的對系統內的行政管理人員、工程技術人員、技術管理人員等進行規范化培訓，使人才培養常規化，形成該系統完整合理的人才構架。

3以能力提升為切入點，促進服務水平的提高

質監系統的優勢在于依托技術手段支撐實現管理與服務職能，其能力主要體現在綜合技術能力方面。綜合技術能力，包括檢驗檢測能力、產品質量分析能力、技術咨詢服務能力、產品研發和工藝指導能力以及突發事件應對能力等。上述能力必須以堅實的實驗室基礎設施、優秀的技術人員隊伍、先進的檢驗檢測手段和科學有效的管理體系為支撐[3]。

一是圍繞經濟社會發展的需要確定檢驗檢測項目，將各級質監技術機構建設成為政府、企業以及廣大民眾可以信賴的技術平臺，為政府監督管理提供有效的技術支持，為企業生產提供有力的技術保障，為民眾生活提供優良的技術服務。二是以大項目建設為載體，大幅度提高質監部門綜合技術能力。要按照國家局、省局的規劃和布局，緊密結合地方產業特點，全面爭取國家級、省級檢驗檢測中心等大項目落戶到市、縣，采取自我建設與強強聯合相結合等方式，整合社會資源，促進綜合能力的快速提升。三是強化移動實驗室建設，提高應對突發事件的能力。移動實驗室是固定實驗室的有效補充與延伸，它具有機動靈活、反應迅速、應急能力強、試驗速度快、結果判定迅速等突出特點，可根據試驗結果，快速給出應急解決方案，是應對突發事件的有效手段[4-5]。因此，要按不同級別合理調配，充分利用現有資源，形成質監系統國家、省、市（縣）3級移動實驗室體系，并加快移動實驗室體系建設規范和管理方法的研究，探索移動實驗室應用的新領域，使移動實驗室建設與應用步入正軌，真正發揮其應有的作用。

4探索質監系統技術機構4級框架結構

由于歷史的原因，從國家級質監技術機構到縣區級質監技術機構，業務分工不盡合理和明確，檢驗檢測業務大同小異，不但造成上級機構忙于一般的檢驗檢測工作，疏于集中高級專業人員研究深層次問題，而且造成系統內上下級技術機構之間配合不當，下級機構業務空間狹窄，發展受到限制。因此，應當由國家局統一界定不同級別技術機構的業務范圍，合理分配業務內容，充分體現出不同級別技術機構的特定地位和作用[6-7]。一是將質監系統技術機構分為國家、省、市、縣4級，明確職責分工和業務范圍，各司其職，避免和減少業務重疊和沖突。二是結合實際，分級設計業務內容，國家級技術機構主要負責統籌全國質監系統技術機構的布局、制訂技術規范、組織高精尖人才培養、組織高精尖檢驗檢測設備設施的開發與研制、組織國家級中心建設、組織全國性的產品質量安全和特種設備安全重大突發事件應對等重點工作；省級技術機構主要負責制訂地方性技術規范、組織一般性檢驗檢測人員的培養、組織對市、縣級技術機構建設的指導、開展重點產品的監督檢查、組織區域性突發事件的應對等區域性工作；市、縣級技術機構主要負責常規性的檢驗檢測工作，配合上級機構開展人員受訓、監督檢查、突發事件應對等一般性工作。三是加強上下級之間、橫向之間的分工協作，優勢互補、資源共享，體現整體合力。

5參考文獻

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[4] 陳玄韜，邱春玲.深化“三級聯創”活動推進質監事業發展[J].福建質量技術監督，2009（2）：33-35.

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[6] 楊少賓，王澤輝.推行目標管理辦法促進質監事業發展[J].監督與選擇，1991（12）：16-17.

篇10

關鍵詞:甘肅省情;信息資源;分析研究

中圖分類號:G359.27 文獻標識碼:A 文章編號:1003-4161(2010)04-0160-02

一、省情信息分析與研究的地位與作用

省情信息分析與研究的本質含義是信息工作者或省情研究人員根據全省經濟社會發展的需要和社會有關方面的特定需求,圍繞某一方面的內容,有目的地搜集和占有省情信息資料并通過整理、評價和篩選,運用數理統計、綜合分析、分類評估等手段,對有關省情信息資源進行系統概括提煉的一種科學研究活動和再創造活動[1]。它實際上是在數理統計、綜合分析全部或大部分相關信息資料的基礎上編寫出綜述性文獻的研究性工作,具有信息資源的薈萃性、研究的宏觀性、研究過程的綜合分析性和研究成果的針對性和選擇性等特點。

省情信息分析與研究是一項信息再處理和深加工活動,目的是為了獲取增值了的、具有決策支持作用和重要參考價值的信息分析與研究產品,為領導決策機構、科學研究人員或有關需求者提供概括性的專題知識和信息集成,為人們進行決策或研究和解決有關問題提供借鑒、指導和方法[2]。因此,它具有重要的意義。首先,它有助于我們開展系統性、針對性的省情研究,為各行各業的宏觀決策和微觀指導提供實際有效的服務。其次,它有助于我們參與全省社會經濟發展戰略的研究,運用掌握的省情信息以及各種系統性、專門性研究的成果,向各級政府決策部門提出具有建設性的參考意見和從宏觀到微觀的可供選擇的決策方案,主動為全省經濟社會發展提供服務。再次,它有助于我們預測省情的發展趨勢,開展對全省社會經濟發展遠景規劃研究,引導全省全面建設小康社會宏偉藍圖的實現。而這些作用的發揮,取決于我們能否生產出高質量的省情信息分析與研究產品。

二、省情信息分析與研究的主要內容和范圍

省情信息分析與研究既是一種特殊的科學研究活動,又是信息服務的高級形式。由于它對其研究對象具有整理、評價、預測、反饋的重要功能,這就決定了它主要著眼于宏觀問題和關鍵環節,著重于進行經濟發展和社會問題的綜合性戰略情報信息研究。

(一)社會政治、經濟信息研究

與現實問題密切相關的省情研究離不開社會政治、經濟、文化的研究,有關省情研究部門和信息服務機構應該收集、篩選、分析、綜合全省各行各業、各個方面、各地區在現實經濟活動及社會發展中產生的大量信息,為了解、研究和宣傳省情提供系統的社會背景信息,為全省經濟社會的協調發展提供各類參考信息。特別是要著重于以下諸方面:能夠反映甘肅自然與社會發展的歷史或現實基本情況的連續性、資料性信息;能反映甘肅各條戰線事業發展與實際工作情況的系統性、動態性信息;聯系實際研究和探討甘肅經濟社會發展的政策理論性和學術成果信息;反映甘肅社會政治思潮和社會環境意識、地方觀念的輿情信息;反映甘肅社會意識、公眾輿論的信息;反映甘肅經濟發展道路、模式的信息;有關研究甘肅的理論學術動態信息,包括國內外學者對甘肅經濟建設、社會發展的評估、建議和反映的信息。從而為甘肅省的社會政治發展和經濟建設服務,為甘肅省構建社會主義和諧社會服務。

(二)管理性信息研究

省情研究的一個重要目的是為各級黨委政府提供決策參考和社會服務。因此,進行決策性、預測性和戰略性的信息分析研究是省情信息分析與研究的一個重要內容。管理性信息研究主要搜集和提供為有關部門進行經濟社會、科技文化發展規劃和各級黨委政府進行科學決策可以參考利用的信息。這種信息實際上提供的是一種無形產品:計劃、方案、建議和措施等信息,它是決策和有關工作行動所需要的“智慧和知識”[3]。管理性信息分析研究有兩個顯著的特點:一是具有階段性。我們在進行管理性信息分析與研究時,要善于根據決策的階段性,系統收集和提供以下管理性信息:為決策者提供導向研究報告;在決策前提供有針對性的預測信息;在決策進行中提供有分析對比的信息;在決策后提供反饋信息等。二是信息內容的多維性,諸如背景信息、預測信息、環境信息、對策信息、戰略信息等。

管理性信息分析與研究的另一方面內容是預測性信息研究。它從全省經濟社會發展現狀出發,以現有的資料、信息為根據,結合有關參考數據,進行歸納和推理,探索全省經濟社會的未來發展走向與趨勢。預測性信息分析與研究的內容主要有戰略決策的預測性信息研究、經濟社會發展趨勢研究、發展重點的預測信息研究等。要求針對經濟社會發展的需要,具有一定的超前性,要能夠對各級政府決策機構和實際工作部門的領導決策人員和管理人員起到啟迪作用,并對未來的社會經濟發展起導向作用。

(三)政策理論性信息研究

它主要對反映經濟社會發展各個方面的理論和政策法規進行分析研究,是從政策理論角度進行信息的收集、篩選、評價和分析。其研究產品著重信息內容的理論價值、政策價值,學術性較強。研究內容主要根據經濟社會發展的需要,薈萃有關的理論學說、政策分析、學術觀點以及經濟社會發展過程中需要的科學理論知識、事實、數據等。同時,還包括有關方法的信息。

三、加強甘肅省情信息分析與研究工作的具體措施

省情信息分析與研究是一項復雜的科學再創造勞動,它要從省內外紛繁復雜、數量龐大的文獻信息中,捕捉有用的信息。這就要求信息工作者有敏銳的觀察力、較強的理解力和較高的政策理論水平。同時,信息分析與研究也是一項系統工程,需要有科學的加工方法和高效率的運行機制。

第一,必須加強甘肅省情信息資源的搜集與整理工作。省情信息研究成果的質量是由多種因素決定的,其中最重要的一個因素是省情信息資源的占有程度 。可以說,沒有高質量的省情信息資源的積累,就沒有高質量的省情信息研究成果。掌握豐富的省情信息資源是開展省情信息分析與研究的基礎和保證。當前,加強甘肅省情信息資源搜集整理工作的重點應放在以下幾方面:

一是要注重內部資料的搜集整理。省情信息資源的相當一部分是未曾公開出版發行的報告、公文、統計數據等內部資料,這些資料或是統計數據,或是調研報告,或是分析材料,都具有十分重要的價值。這就要求有關信息服務或研究機構及時了解有關省情的各種資料的出版發行信息,盡可能齊全地搜集整理省情信息資料[4]。二是在搜集方式上要注重利用行政力量,積極爭取省上領導和有關單位的支持,通過行政措施和法律手段來搜集省情信息資源。要建立健全省情信息資源搜集整理的長效機制,暢通省情信息資源的搜集渠道,通過行政力量來保證省情信息資源搜集的全面性和完整性。三是要注重結合甘肅的實際,結合甘肅當前的重點工作,有針對性地集中搜集、整理和研究相關的省情信息資源。要把省情信息資源的開發利用工作和當前的工作實際結合起來,著眼于服務經濟建設和社會發展,著眼于服務關系國計民生的大事,著眼于各種熱點難點問題,系統搜集和整理有關甘肅省基礎設施建設、特色優勢產業開發、人力資源開發、新農村建設、體制機制創新等方面的信息資料。四是要著眼于省情信息資源的服務和利用,建立基于計算機網絡和數據庫技術的省情信息系統。

第二,緊緊圍繞現實需要確定選題。確定選題就是根據甘肅經濟社會發展動態和有關用戶的需要以及省內外已有信息資源的客觀現狀,決定甘肅省情信息分析與研究的題目或重點。它是工作的出發點,選題的正確與否直接關系到信息分析與研究成果的社會效益和經濟效益。確定甘肅省情信息分析與研究選題應當遵循一些原則,一是政策性原則。省情信息分析與研究是為科學決策、R&D和市場開拓活動服務的,其選題必須以各項政策為依據,在政策指導和約束下進行。二是必要性原則。就是要求選題要與全省當前和今后一段時期的國民經濟和社會發展需要相吻合,與用戶的信息需要相一致。在此基礎上,正確處理好戰略需要與戰術需要之間、長遠需要與當前需要之間的關系[5]。三是可能性原則。就是要分析研究具備的條件,量力而行,特別是要選擇有能力研究而且有利于充分發揮自身優勢的課題。四是效益性原則。不僅要考慮經濟效益,更要考慮社會效益,在兩者發生沖突時,應堅持社會效益優先的原則。

在確定選題過程中,要充分調查用戶需求,既要突出重點,又要注意抓好當前社會熱點問題的研究,既要把握時代性、區域性,又要緊密結合當前的工作實際,還要根據已有的信息資源情況,認真分析,慎重確定。現階段選擇課題的重點有:全局性、戰略性的有關課題;涉及國家產業結構調整和產業發展規劃重點的有關課題;全省經濟社會發展及建設實踐中產生并需要深入研究的問題,如甘肅省社會主義新農村建設、重整裝備制造業、建設文化大省等方面的問題;經濟社會發展中有爭論和亟待解決的問題;經濟社會發展的新生長點方面的問題;新理論、新思潮、新問題研究以及經濟社會發展趨勢、動向、苗頭中反映出的重大問題。

第三,建設一支高素質的省情信息分析與研究隊伍。省情信息的分析與研究是一項十分重要而又艱苦的工作,需要有一支具有較高理論水平和專業素養、有嚴謹的科學治學態度、能吃苦、腳踏實地的研究隊伍。從這項工作的特性出發,這支隊伍不僅需要省情研究方面的專家學者,也需要信息資源管理方面的專門人才,不僅需要科研機構、大專院校、政府部門、企業參與,更需要信息服務咨詢機構的參與,還需要各級各類領導干部的參與。省情信息分析與研究人員必須具備強烈的信息意識和敏銳的學術眼光,能夠隨時掌握全省經濟社會發展的脈搏,具有較強的綜合概括能力和分析解決問題的能力。從當前甘肅省的實際來看,一方面要充分調動現有的省情研究人員和信息資源管理人員的積極性,重視省情信息的分析研究工作,提供良好的條件保證;另一方面要整合資源,加強合作,組織力量對省情研究的一些重點課題進行集體攻關,爭取快出成果,出高質量的成果,并在實踐中鍛煉和培養隊伍。

參考文獻:

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